發(fā)布時間：2023-04-06 18:40:14
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的縣域經(jīng)濟發(fā)展論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟與建設(shè)社會主義新農(nóng)村論文
以縣域經(jīng)濟為抓手建設(shè)社會主義新農(nóng)村
面對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉藍圖，保定作為一個農(nóng)業(yè)大市，以什么樣的戰(zhàn)略途徑和根本舉措，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的突破與發(fā)展？今年以來，保定市委、市政府在廣泛調(diào)研、認真思考和深入研討的基礎(chǔ)上，提出大力實施“強縣興市”的戰(zhàn)略，把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要抓手，可以說是抓住了要害，抓住了關(guān)鍵。
一、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重大的戰(zhàn)略意義
保定是農(nóng)業(yè)大市，也是人口大市，目前縣域占據(jù)了全市近九成的人口、3/4強的經(jīng)濟總量和1/2的財政收入。近年來，保定市委、政府高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，把縣域經(jīng)濟發(fā)展放在突出的位置，加大財政支持力度，落實稅收優(yōu)惠政策，全市縣域經(jīng)濟總體實力進一步增強，工業(yè)化進程進一步加快，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，民營經(jīng)濟、特色經(jīng)濟、勞務(wù)經(jīng)濟得到發(fā)展，地方生產(chǎn)總值年均增長12.5%，全部財政收入翻了一番多?？h域經(jīng)濟總量增幅超過了全市平均水平，財政收入增長與全市保持了同步。但同先進地區(qū)相比，我市的縣域經(jīng)濟發(fā)展水平還處于較低層次，由于市大縣多，發(fā)展不平衡，形成了“小馬拉大車”的格局，制約了全市經(jīng)濟的進一步發(fā)展。體現(xiàn)在“三農(nóng)”方面，表現(xiàn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)不足、農(nóng)民收入增長困難。因此只有把縣域經(jīng)濟做大做強，才能為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)保障，奠定扎實的基礎(chǔ)。
首先，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是有效破解“三農(nóng)”難題、促進新農(nóng)村建設(shè)的重要手段?？h域涵蓋“三農(nóng)”、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，是解決“三農(nóng)”問題的主陣地。只有發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才能鞏固，農(nóng)民收入才能提高，農(nóng)村經(jīng)濟才能繁榮，農(nóng)村社會才能穩(wěn)定。沒有殷實的財力，就沒有對新農(nóng)村建設(shè)的投入；沒有農(nóng)民的增收，就失去了新農(nóng)村建設(shè)的動力。只有加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)強縣富民，積累財力，新農(nóng)村建設(shè)才能有堅實基礎(chǔ)。
其次，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體?？h域經(jīng)濟長期落后，將會導致城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距擴大，造成新的兩極分化。只有發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，才能有效增加農(nóng)民收入，不斷提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量；才能加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等各項社會事業(yè)的發(fā)展，改變農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展一條腿長、一條腿短的問題，推進全市經(jīng)濟社會向相互促進、相互協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。同時，只有扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，其迸發(fā)的經(jīng)濟活力、外在張力和引發(fā)的一系列連鎖反應(yīng)，才能成為助推縣域經(jīng)濟實現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展的強大動力，從而實現(xiàn)縣域經(jīng)濟與新農(nóng)村建設(shè)的良性互動。
第三，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要基礎(chǔ)。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。只有農(nóng)村穩(wěn)定才能實現(xiàn)全社會的穩(wěn)定，只有農(nóng)村和諧才能構(gòu)建全社會的和諧。目前我市大部分縣（市）經(jīng)濟規(guī)模小，屬于吃飯財政，給農(nóng)民辦實事、讓農(nóng)民得實惠的力量還比較薄弱，成為影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的一個重要因素。沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的情況表明，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平越高，縣、鄉(xiāng)財政實力越強，就越能為群眾辦更多的實事，就越能更好地扶持幫助困難群眾，農(nóng)村社會就越和諧，基層政權(quán)就越鞏固。只有進一步發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，不斷增強財政實力，有效解決民生問題，在農(nóng)村形成安定和諧、健康向上的良好局面，才能擁有構(gòu)建農(nóng)村和諧社會最廣泛最深厚的基礎(chǔ)和可靠保障。
二、牢牢把握加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
發(fā)展縣域經(jīng)濟應(yīng)當緊緊把握“立足現(xiàn)狀、找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢、強化特色”的原則。當前，我國工業(yè)化、城市化進入加速時期，區(qū)域間體制性和政策性差異縮小，“南資北移”、“南企北擴”趨勢加快，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進，都成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。立足保定實際，縣域經(jīng)濟的發(fā)展要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以工業(yè)化為主導，以城鎮(zhèn)化為支撐，找準定位，發(fā)揮優(yōu)勢，做強特色。重點要抓好五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
第一，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)。要用現(xiàn)代工業(yè)的管理理念謀劃農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)，通過調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向飼料農(nóng)業(yè)、原料農(nóng)業(yè)和能源農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展高附加值的經(jīng)濟作物、畜牧養(yǎng)殖業(yè)和名特優(yōu)林果業(yè)，努力打造面向京津的綠色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。重點加快“工”字型高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、畜牧業(yè)“一帶六區(qū)”和果品業(yè)“六大基地”23個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步完善“公司+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，健全農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。重點扶持一批經(jīng)濟實力強、有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、能帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，力爭到“十一五”末，全市銷售收入超億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到25家。
第二，以工業(yè)化為主導。先進地區(qū)的經(jīng)驗告訴我們，“無工不富”，工業(yè)化上不去，經(jīng)濟總量就大不了，財富總量也上不來。因此，必須樹牢工業(yè)強縣的觀念，把加快工業(yè)經(jīng)濟提速、增效，提高工業(yè)比重作為縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的優(yōu)先目標。一是抓好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，圍繞汽車、新能源、紡織服裝等10大主導產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條經(jīng)濟，構(gòu)筑具有較強競爭力的制造業(yè)集群。重點抓好白溝箱包、安國藥業(yè)、高陽紡織、容城服裝、雄縣革塑包、蠡縣紡織和皮毛皮革、徐水制酒等一批制造業(yè)的升級換代，增強競爭力。二是抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。引導農(nóng)村工業(yè)集聚發(fā)展，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟集約化、集群化發(fā)展。重點抓好高陽三利紡織工業(yè)園、徐水巨力索具產(chǎn)業(yè)園、容城大河服裝工業(yè)園、中國農(nóng)大涿州農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。三是大力實施名牌戰(zhàn)略。品牌就是市場、效益和財富。我市現(xiàn)有中國馳名商標8個，排全省第1；省級著名商標89個、省名牌產(chǎn)品47項，均排全省第2，但都規(guī)模偏小，影響力不大。要逐步把品牌作為一個產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，大力推進品牌興企、品牌興縣，確立各具特色的縣域經(jīng)濟品牌，叫響“保定制造”。
第三，以城鎮(zhèn)化為支撐。工業(yè)創(chuàng)造財富，城市增值財富。城鎮(zhèn)化可以得到最佳的資源配置效益。對縣域來說，城鎮(zhèn)建設(shè)首先是縣城建設(shè)。一是要抓改革，理順規(guī)劃、建設(shè)、管理的機構(gòu)和體制，加強綜合執(zhí)法。要大力推進城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)一戶籍登記、市場就業(yè)、城市公共資源居民共享等制度，促進農(nóng)村人口向縣城和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二是要抓規(guī)劃。按照適度超前、體現(xiàn)特色、彰顯文化的要求，做好縣城和重點中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃及修編，同時搞好村莊建設(shè)規(guī)劃，做到城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。三是要抓統(tǒng)籌。要把城市資源統(tǒng)籌起來，強化“經(jīng)營城鎮(zhèn)”理念，引導各種力量參與城鎮(zhèn)建設(shè)，通過經(jīng)營來增值，通過市場來融資，解決建設(shè)資金問題。四是要抓管理。著力體現(xiàn)以人為本，在科學化、人性化上下功夫。
第四，以民營經(jīng)濟為著眼點。當前我市縣域經(jīng)濟中活力最強、比重最大的，當屬民營經(jīng)濟。發(fā)展民營經(jīng)濟，必須為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。實施“催生、助長、扶強”戰(zhàn)略，廢除一切限制民營經(jīng)濟發(fā)展的政策和規(guī)定，讓更多的中小企業(yè)成長起來。要加快建立以民營企業(yè)為重點的中小企業(yè)信用擔保體系，進一步完善創(chuàng)業(yè)輔導體系和人才培訓體系，促進民營經(jīng)濟的整體提升和整體拓展。要針對民營企業(yè)家族式管理、經(jīng)營理念陳舊、管理水平低等問題，從轉(zhuǎn)變企業(yè)家觀念入手，幫助企業(yè)改革改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導企業(yè)在觀念上由創(chuàng)業(yè)型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)權(quán)上由家族型向多元型轉(zhuǎn)變，在管理上由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。
第五，著力培育打造發(fā)展亮點。一是要建設(shè)一批“四梁八柱”大項目。緊緊抓住環(huán)渤海經(jīng)濟圈和京津冀一體化發(fā)展機遇，加大項目的引進和建設(shè)力度，堅持大、中、小項目一起上，重點抓牽動力強的大項目；各種類型項目一起上，重點抓工業(yè)和財源項目。特別是千方百計謀劃和建設(shè)一批立得住、放得大、有優(yōu)勢的立縣大項目。二是培育做強特色產(chǎn)業(yè)?？h域經(jīng)濟就是特色經(jīng)濟，有特色才能贏得市場，基業(yè)常青。我市經(jīng)過多年的培育，形成了類型十三大產(chǎn)業(yè)，即資源依托型、旅游帶動型、中小企業(yè)集群型、大型企業(yè)集團型、外資拉動型、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)型、市場引導型和城市服務(wù)型，成為全市縣域經(jīng)濟的主體。今后要從抓專業(yè)市場、基地建設(shè)和品牌推廣宣傳入手，放大優(yōu)勢，培植強勢，尋求突破，活躍全局，把特色產(chǎn)業(yè)進一步做大做強。三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。去年全市農(nóng)民人均收中，工資性收占到40%以上，外出務(wù)工已經(jīng)成為農(nóng)民收入的主要來源。促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)，重點抓好勞務(wù)轉(zhuǎn)出機構(gòu)和社會化服務(wù)體系建設(shè)，提高勞力輸出的組織化程度。要加強職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民的擇業(yè)能力和就業(yè)水平，實現(xiàn)輸出人員由體力型向智能型的轉(zhuǎn)變，打造保定勞務(wù)經(jīng)濟品牌。
三、加大組織推動力度，努力開創(chuàng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的新局面
一是進一步解放思想，拓寬視野。思路決定出路。制約縣經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙，不是資金，不是資源，不是基礎(chǔ)，而是思想。今年以來，保定市委、市政府就縣域經(jīng)濟發(fā)展問題，派出十個調(diào)研組分赴各縣（市、區(qū)）開展了深入細致地調(diào)查研究，召開了全市領(lǐng)導干部縣域經(jīng)濟發(fā)展專題研討班，集思廣益，統(tǒng)一思想。在此基礎(chǔ)上，將出臺推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的指導意見和總體規(guī)劃，為全市縣域經(jīng)濟的健康快速發(fā)展注入新的活力。
關(guān)鍵詞區(qū)域經(jīng)濟區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域市場現(xiàn)代物流
從世界范圍看，物流對經(jīng)濟發(fā)展的巨大貢獻，已被許多國家的實踐所證實，特別是近年來，物流的系統(tǒng)、集約作用，又展現(xiàn)了它降低環(huán)境污染、促進可持續(xù)發(fā)展的重要價值，受到了社會的廣泛關(guān)注。1997年開始爆發(fā)的東南亞金融危機，以新加坡、香港為代表的將物流作為支柱產(chǎn)業(yè)的國家和地區(qū)表現(xiàn)了很強的抗御危機能力，這使人們對物流在國民經(jīng)濟中的重要地位又有了進一步深刻的認識和重視。
我國區(qū)域物流的弱點，概括起來就是經(jīng)營分散，產(chǎn)業(yè)社會化、組織化程度低；物流布局不合理；物流技術(shù)含量不高，現(xiàn)代化程度低等。目前，沿海一些城市開始建立物流中心，在發(fā)展中向規(guī)?；⑸鐣^渡，這些實踐行為都是基于一個共同的認識，即物流對促進區(qū)域乃至國家經(jīng)濟的發(fā)展具有非常重要的意義，同時區(qū)域乃至國家經(jīng)濟的發(fā)展也促進了現(xiàn)代物流的發(fā)展。
一、社會經(jīng)濟發(fā)展促進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展
第一，經(jīng)濟全球化促進現(xiàn)代物流的發(fā)展。
隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，導致全球范圍內(nèi)不同國家和地區(qū)進行著不同內(nèi)容的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。企業(yè)間全球范圍的重新組合，使工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)和流通企業(yè)間的融合與聯(lián)盟日趨頻繁，產(chǎn)生許多新的管理制度的創(chuàng)新。供應(yīng)鏈管理就是通過對相關(guān)企業(yè)間的資金流、物流、信息流的管理，在相關(guān)企業(yè)間建立戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系，提高整個鏈條上相關(guān)企業(yè)的競爭力，這直接導致專門為供應(yīng)鏈中相關(guān)企業(yè)提供物流服務(wù)的企業(yè)組織的出現(xiàn)，從而促進物流業(yè)的發(fā)展。同時，各種資源在全球范圍內(nèi)進行重新組合與配置，使得現(xiàn)代物流作為現(xiàn)代經(jīng)濟的重要組成部分和工業(yè)化進程中最為經(jīng)濟合理的綜合服務(wù)模式，正在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展。
第二，區(qū)域經(jīng)濟一體化促進現(xiàn)代物流的發(fā)展。
一般來說，區(qū)域中心城市是商品集散和加工的中心，第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢明顯，而且物流設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施齊全，流通人力資本高，消費集中而且需求量大，交通與信息發(fā)達，人才眾多，城市與周圍地區(qū)存在不對稱性，在這種非對稱結(jié)構(gòu)中城市扮演著“中心地”與“增長極”的作用，以其為核心樞紐將其他地域“極化”成一個商品流通整體，所以區(qū)域經(jīng)濟一體化促進現(xiàn)代物流的發(fā)展。
根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟理論，一個區(qū)域只要具備某種有利于經(jīng)濟發(fā)展的有利條件，這個區(qū)域與其他區(qū)域的差異就會形成一種優(yōu)勢，產(chǎn)生一種引力，有可能把相關(guān)企業(yè)和生產(chǎn)力要素吸納過來，在利益原則的驅(qū)動下形成產(chǎn)業(yè)布局上的相對集中和聚集，從而促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。同時，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)理論，在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本演進方向是由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進；由勞動密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向資本密集型、知識密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進；由制造初級產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向制造中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進。以城市為中心的物流中心正是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟理論和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)理論的要求的。
第三，企業(yè)追求利潤和核心競爭能力促進了現(xiàn)代物流發(fā)展。
隨著企業(yè)對戰(zhàn)略管理的重視，企業(yè)通過增強核心競爭能力取得市場競爭的優(yōu)勢已為管理者所認同。由于企業(yè)更多的是注重發(fā)揮其核心業(yè)務(wù)，即他們擅長的、具有差別化優(yōu)勢的業(yè)務(wù)，其他業(yè)務(wù)通過從企業(yè)外部采購，即“資源外購”獲得，作為生產(chǎn)型企業(yè)非核心競爭能力的物流部門開始與企業(yè)本身相脫離，成為獨立發(fā)展的現(xiàn)代物流企業(yè)。在經(jīng)濟全球化的今天，越來越多的跨國公司已經(jīng)形成了在全球范圍內(nèi)進行采購，在本土進行研制和生產(chǎn)，然后再到全球范圍銷售這樣一種運作模式，這一“購—銷”模式都離不開現(xiàn)代物流業(yè)。
改革開放以來，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟越來越緊密地融合在一起。據(jù)統(tǒng)計，到1999年8月底，中國累計批準設(shè)立外商投資企業(yè)33。5萬家，世界500強企業(yè)已有300多家進入中國市場。外資企業(yè)的進入，一方面帶來了現(xiàn)代物流的觀念和先進的運作方式，另一方面。也迫切希望中國能有方便、及時、低成本、高效率的現(xiàn)代物流系統(tǒng)作為其跨國生產(chǎn)和營銷的服務(wù)保障。過去主要依靠減免稅收等優(yōu)惠政策吸引外資的做法，已不能完全適應(yīng)境外投資者的需求，尤其是我國加入世貿(mào)組織后，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的聯(lián)系將更加密切，外資企業(yè)會更多地進入中國市場，中國企業(yè)及其產(chǎn)品也會更多地走向國際市場，面對這一必然趨勢，同樣需要發(fā)展我國的現(xiàn)代物流業(yè)。
我國企業(yè)長期以來“重生產(chǎn)，輕物流”，對生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的各個環(huán)節(jié)和企業(yè)內(nèi)部管理比較重視，也有一定的基礎(chǔ)。但對生產(chǎn)領(lǐng)域以外的采購、運輸、倉儲、、包裝、加工、配送等環(huán)節(jié)顧及甚少，加上歷史形成的條塊分割體制，“大而全”、“小而全”、“自成體系”等傳統(tǒng)觀念，在“采購黑洞”、“物流陷阱”中造成的損失和浪費難以計算，使得我國企業(yè)物流費用平均占商品價格的40％，物流過程占用的時間幾乎占整個生產(chǎn)過程的90％，而美國的物流費用平均只占貨價的10％——20％，最高為32％。巨大的反差從另一個側(cè)面說明，我國要增強在世界經(jīng)濟中的競爭力，必須加強物流管理，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。
第四，我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實促進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。
我國是一個大國，國土面積達960萬平方公里。在這樣廣闊的國土上資源的分布又很不均衡，多數(shù)自然資源分布在東北、西北、西南以及北方地區(qū)，而人口多集中在中部和沿海自然環(huán)境和交通條件較好的地區(qū)，歷史上就形成了原材料采掘、粗加工等基礎(chǔ)工業(yè)遠離加工工業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，物流在時間和空間上的跨度極大，“北煤南運”，“南糧北調(diào)”等就是其中典型的例子，導致我國物流費用較高。據(jù)統(tǒng)計我國物流費用占GDP的比重高達20％左右，而美國和日本只有10％和14％。因此，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)是我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的客觀需要。
加入WTO，開放分銷服務(wù)業(yè)，對我國服務(wù)貿(mào)易業(yè)提出了嚴峻挑戰(zhàn)的同時創(chuàng)造了相應(yīng)的機遇，促使國內(nèi)不同部門、不同區(qū)域和不同所有制的企業(yè)進一步消除存在于他們之間的壁壘，加快分銷體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。適應(yīng)這一改革與調(diào)整的現(xiàn)代物流業(yè)必然成為現(xiàn)代分銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的重點之一。同時，為生產(chǎn)領(lǐng)域的開放所帶動，適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)需要的現(xiàn)代物流業(yè)也必然迅速發(fā)展。因此，擴大開放為我國現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機遇。
二、現(xiàn)代物流促進社會經(jīng)濟的發(fā)展
區(qū)域經(jīng)濟是一種聚集經(jīng)濟，是人流、商流、資本流等各種生產(chǎn)要素聚集在一起的規(guī)模化生產(chǎn)，以生產(chǎn)的批量化和連續(xù)性為特征。但是，聚集不是目的，要素的聚集是為了商品的擴散，如果沒有發(fā)達的商業(yè)貿(mào)易做保障，生產(chǎn)的大量產(chǎn)品就會堆積在狹小的空間里，商品的價值和使用價值都難以實現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟的基本運轉(zhuǎn)就會中斷。因此，在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展進程中，合理的物流系統(tǒng)起著基礎(chǔ)性的作用。
第一，降低運行成本，改變區(qū)域經(jīng)濟增長方式。世界銀行在其2000年研究報告《中國：服務(wù)業(yè)發(fā)展和中國經(jīng)濟競爭力》中說明，在中國有4個服務(wù)性行業(yè)對于提高生產(chǎn)力和推動中國經(jīng)濟增長具有重要意義，它們是物流服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、電子商務(wù)和電訊。其中，物流服務(wù)占1997年服務(wù)業(yè)產(chǎn)出的42。4％，比重最大。從市場運行成本的角度分析，物流業(yè)的突出作為是其對普遍降低社會交易成本所作的貢獻。
物流業(yè)之所以能夠顯著降低交易成本，主要是因為，現(xiàn)代物流業(yè)的主體是由諸多節(jié)點和線路組成的網(wǎng)絡(luò)體系。以點狀松散存在的要素組成物流網(wǎng)絡(luò)后，原來點和點、要素和要素之間偶然的、隨機的關(guān)系隨之變成網(wǎng)絡(luò)成員之間的穩(wěn)定的、緊密的聯(lián)系。一個結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、高效運作的物流網(wǎng)絡(luò)，不僅可以減少組成要素之間的磨損和交易成本，減少用戶使用網(wǎng)絡(luò)資源和要素的成本，還可以放大各要素的功能，提高要素和整個網(wǎng)絡(luò)的收益。
現(xiàn)代物流業(yè)對普遍降低交易成本所作的貢獻可以從對交易過程和交易主體行為的考察中得到進一步的證實。一方面，從交易的全過程看，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，有助于物流合作伙伴之間在交易過程中減少相關(guān)交易費用。由于物流合作伙伴之間經(jīng)常溝通與合作，可使搜尋交易對象信息方面的費用大為降低；提供個性化物流服務(wù)建立起來的相互信任和承諾，可以減少各種履約風險：即便在服務(wù)過程中產(chǎn)生沖突，也會因為合同時效的長期性而可通過協(xié)商加以解決，從而避免仲裁、法律訴訟等行為所產(chǎn)生的費用。另一方面，從交易主體行為看，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展將促使伙伴之間的“組織學習”，從而提高雙方對不確定性環(huán)境的認知能力，減少因交易主體的“有限理性”而產(chǎn)生的交易費用；物流聯(lián)盟企業(yè)之間的長期合作將在很大程度上抑制交易雙方之間的機會主義行為，這使得交易雙方機會主義交易費用有望控制在最低限度。
第二，形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展演進規(guī)律，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向是合理化和高度化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是以第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平來衡量的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是一次產(chǎn)業(yè)向二、三次產(chǎn)業(yè)升級演進，由勞動密集型向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)演進。
現(xiàn)代物流的實現(xiàn)方法之一就是通過培育并集中物流企業(yè)，使其發(fā)揮整體優(yōu)勢和規(guī)模效益，促使區(qū)域物流業(yè)形成并向?qū)I(yè)化、合理化的方向發(fā)展?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是第三產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代經(jīng)濟分工和專業(yè)化高度發(fā)展的產(chǎn)物。物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到積極的促進作用。發(fā)達國家的實踐還表明，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，推動、促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，既解決了當?shù)氐木蜆I(yè)問題，又增加了稅收，促進了其他行業(yè)的發(fā)展。此外，現(xiàn)代物流業(yè)將進一步帶來商流、資金流、信息流、技術(shù)流的集聚，以及交通運輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)和旅游等多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)都是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的增長點，是第三產(chǎn)業(yè)重要的組成部分。
現(xiàn)代物流還有利于對分散的物流進行集中處理，量的集約必然要求利用現(xiàn)代化的物流設(shè)施、先進的信息網(wǎng)絡(luò)進行協(xié)調(diào)和管理。相對于分散經(jīng)營、功能單一、技術(shù)原始的儲運業(yè)務(wù)，現(xiàn)代物流屬于技術(shù)密集型和高附加值的高科技產(chǎn)業(yè)，具有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)高度化、技術(shù)結(jié)構(gòu)高度化、勞動力高度化等特征。從這個角度來說，建立現(xiàn)代物流有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化方向發(fā)展。
關(guān)鍵詞區(qū)域經(jīng)濟區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域市場現(xiàn)代物流
從世界范圍看，物流對經(jīng)濟發(fā)展的巨大貢獻，已被許多國家的實踐所證實，特別是近年來，物流的系統(tǒng)、集約作用，又展現(xiàn)了它降低環(huán)境污染、促進可持續(xù)發(fā)展的重要價值，受到了社會的廣泛關(guān)注。1997年開始爆發(fā)的東南亞金融危機，以新加坡、香港為代表的將物流作為支柱產(chǎn)業(yè)的國家和地區(qū)表現(xiàn)了很強的抗御危機能力，這使人們對物流在國民經(jīng)濟中的重要地位又有了進一步深刻的認識和重視。
我國區(qū)域物流的弱點，概括起來就是經(jīng)營分散，產(chǎn)業(yè)社會化、組織化程度低；物流布局不合理；物流技術(shù)含量不高，現(xiàn)代化程度低等。目前，沿海一些城市開始建立物流中心，在發(fā)展中向規(guī)?；⑸鐣^渡，這些實踐行為都是基于一個共同的認識，即物流對促進區(qū)域乃至國家經(jīng)濟的發(fā)展具有非常重要的意義，同時區(qū)域乃至國家經(jīng)濟的發(fā)展也促進了現(xiàn)代物流的發(fā)展。
一、社會經(jīng)濟發(fā)展促進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展
第一，經(jīng)濟全球化促進現(xiàn)代物流的發(fā)展。
隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，導致全球范圍內(nèi)不同國家和地區(qū)進行著不同內(nèi)容的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。企業(yè)間全球范圍的重新組合，使工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)和流通企業(yè)間的融合與聯(lián)盟日趨頻繁，產(chǎn)生許多新的管理制度的創(chuàng)新。供應(yīng)鏈管理就是通過對相關(guān)企業(yè)間的資金流、物流、信息流的管理，在相關(guān)企業(yè)間建立戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系，提高整個鏈條上相關(guān)企業(yè)的競爭力，這直接導致專門為供應(yīng)鏈中相關(guān)企業(yè)提供物流服務(wù)的企業(yè)組織的出現(xiàn)，從而促進物流業(yè)的發(fā)展。同時，各種資源在全球范圍內(nèi)進行重新組合與配置，使得現(xiàn)代物流作為現(xiàn)代經(jīng)濟的重要組成部分和工業(yè)化進程中最為經(jīng)濟合理的綜合服務(wù)模式，正在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展。
第二，區(qū)域經(jīng)濟一體化促進現(xiàn)代物流的發(fā)展。
一般來說，區(qū)域中心城市是商品集散和加工的中心，第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢明顯，而且物流設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施齊全，流通人力資本高，消費集中而且需求量大，交通與信息發(fā)達，人才眾多，城市與周圍地區(qū)存在不對稱性，在這種非對稱結(jié)構(gòu)中城市扮演著“中心地”與“增長極”的作用，以其為核心樞紐將其他地域“極化”成一個商品流通整體，所以區(qū)域經(jīng)濟一體化促進現(xiàn)代物流的發(fā)展。
根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟理論，一個區(qū)域只要具備某種有利于經(jīng)濟發(fā)展的有利條件，這個區(qū)域與其他區(qū)域的差異就會形成一種優(yōu)勢，產(chǎn)生一種引力，有可能把相關(guān)企業(yè)和生產(chǎn)力要素吸納過來，在利益原則的驅(qū)動下形成產(chǎn)業(yè)布局上的相對集中和聚集，從而促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。同時，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)理論，在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本演進方向是由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進；由勞動密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向資本密集型、知識密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進；由制造初級產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向制造中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進。以城市為中心的物流中心正是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟理論和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)理論的要求的。
第三，企業(yè)追求利潤和核心競爭能力促進了現(xiàn)代物流發(fā)展。
隨著企業(yè)對戰(zhàn)略管理的重視，企業(yè)通過增強核心競爭能力取得市場競爭的優(yōu)勢已為管理者所認同。由于企業(yè)更多的是注重發(fā)揮其核心業(yè)務(wù)，即他們擅長的、具有差別化優(yōu)勢的業(yè)務(wù)，其他業(yè)務(wù)通過從企業(yè)外部采購，即“資源外購”獲得，作為生產(chǎn)型企業(yè)非核心競爭能力的物流部門開始與企業(yè)本身相脫離，成為獨立發(fā)展的現(xiàn)代物流企業(yè)。在經(jīng)濟全球化的今天，越來越多的跨國公司已經(jīng)形成了在全球范圍內(nèi)進行采購，在本土進行研制和生產(chǎn)，然后再到全球范圍銷售這樣一種運作模式，這一“購—銷”模式都離不開現(xiàn)代物流業(yè)。
改革開放以來，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟越來越緊密地融合在一起。據(jù)統(tǒng)計，到1999年8月底，中國累計批準設(shè)立外商投資企業(yè)33。5萬家，世界500強企業(yè)已有300多家進入中國市場。外資企業(yè)的進入，一方面帶來了現(xiàn)代物流的觀念和先進的運作方式，另一方面。也迫切希望中國能有方便、及時、低成本、高效率的現(xiàn)代物流系統(tǒng)作為其跨國生產(chǎn)和營銷的服務(wù)保障。過去主要依靠減免稅收等優(yōu)惠政策吸引外資的做法，已不能完全適應(yīng)境外投資者的需求，尤其是我國加入世貿(mào)組織后，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的聯(lián)系將更加密切，外資企業(yè)會更多地進入中國市場，中國企業(yè)及其產(chǎn)品也會更多地走向國際市場，面對這一必然趨勢，同樣需要發(fā)展我國的現(xiàn)代物流業(yè)。
我國企業(yè)長期以來“重生產(chǎn)，輕物流”，對生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的各個環(huán)節(jié)和企業(yè)內(nèi)部管理比較重視，也有一定的基礎(chǔ)。但對生產(chǎn)領(lǐng)域以外的采購、運輸、倉儲、、包裝、加工、配送等環(huán)節(jié)顧及甚少，加上歷史形成的條塊分割體制，“大而全”、“小而全”、“自成體系”等傳統(tǒng)觀念，在“采購黑洞”、“物流陷阱”中造成的損失和浪費難以計算，使得我國企業(yè)物流費用平均占商品價格的40％，物流過程占用的時間幾乎占整個生產(chǎn)過程的90％，而美國的物流費用平均只占貨價的10％——20％，最高為32％。巨大的反差從另一個側(cè)面說明，我國要增強在世界經(jīng)濟中的競爭力，必須加強物流管理，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。
第四，我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實促進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。
我國是一個大國，國土面積達960萬平方公里。在這樣廣闊的國土上資源的分布又很不均衡，多數(shù)自然資源分布在東北、西北、西南以及北方地區(qū)，而人口多集中在中部和沿海自然環(huán)境和交通條件較好的地區(qū)，歷史上就形成了原材料采掘、粗加工等基礎(chǔ)工業(yè)遠離加工工業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，物流在時間和空間上的跨度極大，“北煤南運”，“南糧北調(diào)”等就是其中典型的例子，導致我國物流費用較高。據(jù)統(tǒng)計我國物流費用占GDP的比重高達20％左右，而美國和日本只有10％和14％。因此，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)是我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的客觀需要。
加入WTO，開放分銷服務(wù)業(yè)，對我國服務(wù)貿(mào)易業(yè)提出了嚴峻挑戰(zhàn)的同時創(chuàng)造了相應(yīng)的機遇，促使國內(nèi)不同部門、不同區(qū)域和不同所有制的企業(yè)進一步消除存在于他們之間的壁壘，加快分銷體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。適應(yīng)這一改革與調(diào)整的現(xiàn)代物流業(yè)必然成為現(xiàn)代分銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的重點之一。同時，為生產(chǎn)領(lǐng)域的開放所帶動，適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)需要的現(xiàn)代物流業(yè)也必然迅速發(fā)展。因此，擴大開放為我國現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機遇。
二、現(xiàn)代物流促進社會經(jīng)濟的發(fā)展
區(qū)域經(jīng)濟是一種聚集經(jīng)濟，是人流、商流、資本流等各種生產(chǎn)要素聚集在一起的規(guī)?；a(chǎn)，以生產(chǎn)的批量化和連續(xù)性為特征。但是，聚集不是目的，要素的聚集是為了商品的擴散，如果沒有發(fā)達的商業(yè)貿(mào)易做保障，生產(chǎn)的大量產(chǎn)品就會堆積在狹小的空間里，商品的價值和使用價值都難以實現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟的基本運轉(zhuǎn)就會中斷。因此，在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展進程中，合理的物流系統(tǒng)起著基礎(chǔ)性的作用。
第一，降低運行成本，改變區(qū)域經(jīng)濟增長方式。世界銀行在其2000年研究報告《中國：服務(wù)業(yè)發(fā)展和中國經(jīng)濟競爭力》中說明，在中國有4個服務(wù)性行業(yè)對于提高生產(chǎn)力和推動中國經(jīng)濟增長具有重要意義，它們是物流服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、電子商務(wù)和電訊。其中，物流服務(wù)占1997年服務(wù)業(yè)產(chǎn)出的42。4％，比重最大。從市場運行成本的角度分析，物流業(yè)的突出作為是其對普遍降低社會交易成本所作的貢獻。
物流業(yè)之所以能夠顯著降低交易成本，主要是因為，現(xiàn)代物流業(yè)的主體是由諸多節(jié)點和線路組成的網(wǎng)絡(luò)體系。以點狀松散存在的要素組成物流網(wǎng)絡(luò)后，原來點和點、要素和要素之間偶然的、隨機的關(guān)系隨之變成網(wǎng)絡(luò)成員之間的穩(wěn)定的、緊密的聯(lián)系。一個結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、高效運作的物流網(wǎng)絡(luò)，不僅可以減少組成要素之間的磨損和交易成本，減少用戶使用網(wǎng)絡(luò)資源和要素的成本，還可以放大各要素的功能，提高要素和整個網(wǎng)絡(luò)的收益。
現(xiàn)代物流業(yè)對普遍降低交易成本所作的貢獻可以從對交易過程和交易主體行為的考察中得到進一步的證實。一方面，從交易的全過程看，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，有助于物流合作伙伴之間在交易過程中減少相關(guān)交易費用。由于物流合作伙伴之間經(jīng)常溝通與合作，可使搜尋交易對象信息方面的費用大為降低；提供個性化物流服務(wù)建立起來的相互信任和承諾，可以減少各種履約風險：即便在服務(wù)過程中產(chǎn)生沖突，也會因為合同時效的長期性而可通過協(xié)商加以解決，從而避免仲裁、法律訴訟等行為所產(chǎn)生的費用。另一方面，從交易主體行為看，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展將促使伙伴之間的“組織學習”，從而提高雙方對不確定性環(huán)境的認知能力，減少因交易主體的“有限理性”而產(chǎn)生的交易費用；物流聯(lián)盟企業(yè)之間的長期合作將在很大程度上抑制交易雙方之間的機會主義行為，這使得交易雙方機會主義交易費用有望控制在最低限度。
第二，形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展演進規(guī)律，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向是合理化和高度化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是以第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平來衡量的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是一次產(chǎn)業(yè)向二、三次產(chǎn)業(yè)升級演進，由勞動密集型向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)演進。
現(xiàn)代物流的實現(xiàn)方法之一就是通過培育并集中物流企業(yè)，使其發(fā)揮整體優(yōu)勢和規(guī)模效益，促使區(qū)域物流業(yè)形成并向?qū)I(yè)化、合理化的方向發(fā)展?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是第三產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代經(jīng)濟分工和專業(yè)化高度發(fā)展的產(chǎn)物。物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到積極的促進作用。發(fā)達國家的實踐還表明，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，推動、促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，既解決了當?shù)氐木蜆I(yè)問題，又增加了稅收，促進了其他行業(yè)的發(fā)展。此外，現(xiàn)代物流業(yè)將進一步帶來商流、資金流、信息流、技術(shù)流的集聚，以及交通運輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)和旅游等多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)都是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的增長點，是第三產(chǎn)業(yè)重要的組成部分。
現(xiàn)代物流還有利于對分散的物流進行集中處理，量的集約必然要求利用現(xiàn)代化的物流設(shè)施、先進的信息網(wǎng)絡(luò)進行協(xié)調(diào)和管理。相對于分散經(jīng)營、功能單一、技術(shù)原始的儲運業(yè)務(wù)，現(xiàn)代物流屬于技術(shù)密集型和高附加值的高科技產(chǎn)業(yè)，具有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)高度化、技術(shù)結(jié)構(gòu)高度化、勞動力高度化等特征。從這個角度來說，建立現(xiàn)代物流有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化方向發(fā)展。
關(guān)鍵詞：教育經(jīng)濟 現(xiàn)狀 問題 對策
一、現(xiàn)狀
1.國外教育對經(jīng)濟貢獻的研究
世界各國都很重視教育對經(jīng)濟貢獻研究。西方發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的歷史有400多年，美國有200多年，日本是從70年代才開始騰飛，我國經(jīng)過等很多沉痛教訓以后，才開始向西方經(jīng)濟學習的[1]。德國早已把“知識作為經(jīng)濟發(fā)展的密秘武器”。當前，世界各國在經(jīng)濟全球一體化發(fā)展大背景下，都很重視教育、科技與經(jīng)濟關(guān)系的研究。這正是教育經(jīng)濟學研究的范疇及主要內(nèi)容。早在50～60年代，美國、蘇聯(lián)等許多著名教育經(jīng)濟學家都致力于此研究，其中美國的舒爾茨于1927～1957年在本國教育對經(jīng)濟貢獻的研究中，曾指出了當時美國教育對國民經(jīng)濟增長貢獻達到33%[2]。教育經(jīng)濟學作為一門新興經(jīng)濟科學的分支科學（介于教育學與經(jīng)濟學之間的交叉科學）傳入我國時間是70年代末80年代初，并相繼在北京師范大學等部門率先開展了研究工作，為我國教育改革與國民經(jīng)濟政策制定及協(xié)調(diào)發(fā)展奠定重要理論依據(jù)。
到目前為止，世界許多教育經(jīng)濟學家的研究都表明：教育與經(jīng)濟二者之間關(guān)系十分重要且密切。主要是經(jīng)濟發(fā)展對教育發(fā)展起決定作用，相反，教育發(fā)展又對經(jīng)濟發(fā)展起強大促進作用，二者既相互促進又相互制約。實踐證明，適宜的教育投入，其產(chǎn)品教育（成果）──勞動力的數(shù)量與質(zhì)量（包括素質(zhì)）的提高，對一個國家國民經(jīng)濟增長貢獻率很大。最近，據(jù)聯(lián)合國教科文組織一份研究報告指出，不同文化程度的人提高勞動生產(chǎn)率的能力是：小學為43%，中學108%，大學300%。這說明勞動力（指存在于一個健康人體中的體力和智力）的質(zhì)量和素質(zhì)（主要指勞動者的文化、技術(shù)和智力等水平），一般情況下是與勞動者受教育程度的提高成正相關(guān)[3]。教育不僅能生產(chǎn)和提高勞動能力，把簡單勞動變?yōu)閺?fù)雜勞動，更是科學技術(shù)（知識形態(tài)的潛在生產(chǎn)力）轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力的重要媒介，也是科學技術(shù)再生產(chǎn)的重要手段，先進的教育能夠促進科技的發(fā)展，提高現(xiàn)實的生產(chǎn)力，這種生產(chǎn)力一旦投入生產(chǎn)建設(shè)實踐，必將創(chuàng)造更多的價值和國民收入?，F(xiàn)在，世界發(fā)達國家的教育發(fā)展，使科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率已經(jīng)達到50%～70%的高水平，發(fā)展國家也平均達到了40%的水平，而我國只有不到30%的水平[4]。
2.國內(nèi)教育經(jīng)濟近期發(fā)展成果
教育作為一種傳遞社會生活經(jīng)驗并培養(yǎng)人的社會活動，其歷史源遠流長。它的起源與人類同步，是人類起源的有機組成部分。人類起源時，教育也就在其中了[5]。在我國文明古老──5000多年的歷史發(fā)展進程中，教育不斷地形成了規(guī)模、提高了質(zhì)量。并通過人的物化勞動，促進了科學技術(shù)、經(jīng)濟及社會的進步與發(fā)展。其中，教育對經(jīng)濟的直接貢獻，用“壽光（中國蔬菜之鄉(xiāng)）農(nóng)民”的話來說：“就是我們每掙10塊錢就有7塊是菜錢，7塊菜錢有5塊是老師給的，這老師就是學校，就是教育?！睒銓嵉脑捳Z證實了教育對經(jīng)濟的作用不可低估[6]。我國可以說是窮國辦了大教育，目的就是促進經(jīng)濟的增長。據(jù)最新資料統(tǒng)計，我國全日制在校生約2.3億人，占全球教育總?cè)丝诘?0%，規(guī)模位居世界第1位，而年度公共教育經(jīng)費投入為170億美元，占世界各國教育經(jīng)費總數(shù)11500億美元的1.5%，可見，我國是以占世界1.5%的教育經(jīng)費支撐占世界20%的教育人口[7]。而且教育質(zhì)量是比較高的，我國除博士教育以外的基礎(chǔ)教育、本科生教育，乃至碩士研究生教育在國際上都是高水平的。特別是我國教育事業(yè)的改革與發(fā)展，在世紀之交時基本實現(xiàn)了普及9年義務(wù)教育及高等教育進入了國際公認的大眾化階段。這是我國教育有史以來的兩個重大跨越式發(fā)展，是我國近些年來科學技術(shù)及國民經(jīng)濟快速得以發(fā)展的一個重要因素。更是功在當代，利在千秋，中華民族偉大復(fù)興的里程碑。這一豐碩教育成果的取得，反映我國13億人口的國民素質(zhì)整體水平有了一個很大的提高，對進一步開發(fā)勞動力資源，提高勞動者生產(chǎn)效率，不斷縮小收益差異，促進國民收入持續(xù)增長具有重要的意義。
我國不斷加大教育投入，日益促進了教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。2006年，國家財政性教育支出預(yù)計為4546億元，比2005年的3900億元增加646億元。2005年全國高等教育在學人數(shù)超過2300萬人比上年增加300萬人，毛入學率達到21%以上比上年增長2%[8]。而韓國1997年達到67.7%，美國1998年達到77%[9]。2004年，中央把農(nóng)村義務(wù)教育作為整個教育工作的重中之重，財政投入達到100億元人民幣，比2003年增長了72%[10]，各級各類民辦教育學校（機構(gòu)）發(fā)展到7.85萬所，在校生達到1769.36萬人，比上年增加352.96萬人，增長24.92%。義務(wù)教育及程度進一步提高，小學學齡兒童入學率達到98.95%，小學畢業(yè)生升學率達到98.1%，初中毛入學率達到94.1%，分別比上年提高0.3、0.2及1.4個百分點。中小學生輟學率分別為2.49%和0.59%，現(xiàn)有在校生分別為6527.51萬人和11246.23萬人。高中教育規(guī)模達到在校生3607.63萬人，比上年增長11.23%。初中畢業(yè)生升學率達到62.9%，高中階段毛入學率達到47.55%，分別比上年提高3.3及近3個百分點。學前教育毛入園率達到40.75%，在園人數(shù)增長到2089.40萬人，分別比上年提高3.35個百分點及4.27%。特殊教育面和掃盲教育分別進一步擴大及推進，終身教育體系與各類教育培訓分別得以構(gòu)建及發(fā)展[11]。這些成績的取得，為教育自身及國民經(jīng)濟相互促進及發(fā)展都奠定了良好基礎(chǔ)。
二、問題
1.傳統(tǒng)辦學體制缺乏市場競爭力
與發(fā)達國家教育體制相比，我國傳統(tǒng)辦學模式根深蒂固，幾乎全是國家供養(yǎng)。改革開放20多年來，決大多數(shù)學校仍在拿著國家的皇糧辦學校，缺乏人才培養(yǎng)競爭力。義務(wù)等教育暫且不說，僅從現(xiàn)代高等教育的建立和發(fā)展來看，主要是向西方學習的產(chǎn)物。大致是清末民初學習日本，五四之后學習美國，50年代之后學習蘇聯(lián)的過程。自1895年創(chuàng)辦北洋大學堂（天津大學前身）[12]開始發(fā)展至今已進入了大眾化發(fā)展階段。與國外進入大眾化發(fā)展階段后同期相比，國外在這一階段的私立高等教育往往快于公立高等教育的發(fā)展，尤其亞太地區(qū)的日本、韓國、印尼、菲律賓等國家，私立學校學生達到其該國大學生總數(shù)的60%～70%，甚至在80%以上。發(fā)達國家，如美國、日本等無一例外地得益于私立高等學校的發(fā)展。我國目前共有普通、成人高等學校2236所（普通高校為1731所），其中民辦普通成人高校只有228所（在校生139.75萬人）。而前者（公辦學校）仍沿用計劃經(jīng)濟形勢下形成的集中統(tǒng)一辦學模式，這種辦學模式即使是最好的，也缺乏了市場競爭機制及壓力，不可避免地走向了退化和僵化，難以適應(yīng)經(jīng)濟快速發(fā)展變化培養(yǎng)高素質(zhì)更多優(yōu)秀拔尖人才需求，后者（民辦學校）雖然有辦學活力與主動權(quán)，競爭意識強，但因剛剛起步，占的比例較小再加受各種環(huán)境制約因素的影響，尚沒有成為我國高等教育辦學的主流，一時還難以與公立學校相競爭。
我國國民接受高等教育與發(fā)達國家相比比較低，早在1999年，每10萬人為530人（包括成人教育），而美國1994年則達到5398人，加拿大是6984人。
在我國由計劃體制向市場體制轉(zhuǎn)型中，教育體制改革雖然受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，但也更大程度地落后于經(jīng)濟體制改革的步伐，造成技能型人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)性短缺嚴重。在我國傳統(tǒng)辦學模式占主流的情況下，我們還要創(chuàng)建世界一流的大學，培養(yǎng)高質(zhì)量的人才真是談何容易？讓我們再回過頭來審視地看一看，真正世界一流大學的排行榜，排在前十幾位的，競?cè)敲绹乃搅⒋髮W。就連歐洲能進這個檔次的，也只剩下牛津和劍橋大學了，那還是靠吃幾百年老本維持的地位。英國教育早已深刻認識到，如果不像美國那樣引進市場競爭機制的話，連目前的水平也維持不了，這才有了布萊爾的教育改革[13]。這說明一流的大學，是在市場上競爭出來的，而我國公立大學及為數(shù)不多還不成熟的民辦大學，與國外私立體制大學相比，恰恰缺少的就是辦學市場競爭力。
2.教育投入增長緩慢發(fā)展不平衡
長期以來，我國經(jīng)濟增長總量不斷得以提高，但教育投入增長始終緩慢。盡管黨和國家十分重視教育事業(yè)，把教育作為科教興國戰(zhàn)略，提出了要逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例及教育財政投入應(yīng)該高于財政收入增長的指標，并在教育改革發(fā)展綱要中明確規(guī)定了到20世紀末實現(xiàn)4%（只是發(fā)展中國家平均水平，而世界平均水平為5%）的目標。實際上直到今天也從未實現(xiàn)這一目標，據(jù)查，1995、1996、1997、1998、1999、2000、2001、2002、2003、2004、2005及2006年，這一指標分別是2.41%、2.46%、2.50%、2.59%、2.79%、2.87%、3.19%、3.3%、3.41%、2.41%、2.1%及2.31%（預(yù)計）。而1997年世界平均水平為4.8%，1998—2000年亞洲的泰國、馬來西亞則分別為5.4%及6.2%，目前的欠發(fā)達國家，也達到了4%的水平[14]，可見，我國的教育投入仍然舉步為艱。并且全國各地的財政性教育經(jīng)費占GDP比例差額還很大，如1998年北京是5.4%，山東是1.87%，經(jīng)濟投入的不平衡也導致了教育發(fā)展的不平衡，也使地區(qū)之間國民經(jīng)濟收入的差距越來越大。
改革開放以來，我國教育改革取得了一定的成就。整體上基本普及了九年義務(wù)教育，高等教育也進入了大眾化發(fā)展階段。但我們的城鄉(xiāng)，中東西部地區(qū)之間的教育還有很大差距，這種差距不僅沒有縮小，而且還在拉大已成不爭的事實。中西部地區(qū)還有8%的地區(qū)沒有普及九年義務(wù)教育。我國現(xiàn)在小學的輟學率是0.59%，中學的輟學率是2.49%，個別地方仍然高于這個數(shù)據(jù)。僅中學輟學率2.49%來看，全國每年就得有約200萬學生離開學校，而不能繼續(xù)學習。學前教育毛入學率只有40.75%，農(nóng)村的孩子都難以得到平等的受教育機遇。我國的博士、碩士教育規(guī)模還在逐年擴大，特別是博士教育質(zhì)量難以完全得到保證。就本科規(guī)模擴大來看，現(xiàn)有教育投入難以支撐，甚至將嚴重影響教育質(zhì)量的提高。此外，我國還有約4%的青壯年文盲仍沒有掃除，這些都使得我國的教育發(fā)展舉步為艱?，F(xiàn)在，人們?nèi)找嫘枨蠼逃c教育事業(yè)的發(fā)展及質(zhì)量提高的矛盾，特別是各地教育發(fā)展不平衡的矛盾，仍很突出，其關(guān)鍵問題在于教育投入的不足。
3.教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)
我國自社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)以來，現(xiàn)代的企業(yè)制度、勞動就業(yè)制度等多方面都發(fā)生了深刻變化。特別是各行業(yè)的結(jié)構(gòu)變化更是十分突出。其中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的快速變化及發(fā)展，使我國現(xiàn)有教育結(jié)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀難以適應(yīng)。從我國教育的縱向結(jié)構(gòu)（教育的級別結(jié)構(gòu)或程度結(jié)構(gòu)）來看，由于人們受傳統(tǒng)追求高學歷節(jié)節(jié)攀升的影響，有些學校不顧社會經(jīng)濟發(fā)展及用人技術(shù)要求的實際，一心想辦名校，不是靠自身辦學實力去競爭，而靠千方百計向國家伸手要錢來辦學，結(jié)果使各校的學歷文憑越辦越毛（質(zhì)量不高），在一定程度上導致了教育的浪費。我國目前尚未普及高中教育，而本碩博比例則達到36:4.2:1，4個碩士就培養(yǎng)1個博士，而且這一比例還大有發(fā)展勢頭。而美國等發(fā)達國家，本碩博的比例現(xiàn)在是25:10:1，是10個碩士才培養(yǎng)1個博士。相比之下，美國大學教育已是通才教育，我們還只是專業(yè)教育階段，而且其經(jīng)濟、科技實力及教育投入都比我們強得多。在這種情況下，我們的博士培養(yǎng)比重那樣大，其競爭力與質(zhì)量是可想而知的，有的教授已稱博士難帶。從我國物質(zhì)生產(chǎn)部門技術(shù)裝備水平來看，當前高級、尖端的自動化技術(shù)雖有較大提高，還是屬于少量的，中間的、半自動化的、機械化、半機械化的技術(shù)仍是大量的，還存在著一定數(shù)量的手工工藝和手工技術(shù)。這種勞動技術(shù)結(jié)構(gòu)要求，說明我國現(xiàn)行的教育比例、結(jié)構(gòu)還是不很協(xié)調(diào)。從我國教育的橫向結(jié)構(gòu)（教育的類別或?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)）來看，存在大量熟練技工短缺，而中等職業(yè)技術(shù)教育比例在某些地區(qū)還大有滑坡，高等職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模很大（已占高等教育的半壁江山），且質(zhì)量又亟待提高。這說明我國的教育結(jié)構(gòu)還很難適應(yīng)經(jīng)濟部門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等快速發(fā)展變化的需要。比如：當前我國找100個大學生容易，而找100個技工卻很難，有的地方幾十萬元還聘不到1個爐前工[15]。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、企業(yè)轉(zhuǎn)崗職工再就業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)人員的素質(zhì)，特別是偏遠山區(qū)及弱勢群體的文化教育水平，更是亟待提高的問題十分突出。由此可見，我國教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)變化不僅一時難以適應(yīng)，而且也難以為其提供有效的服務(wù)。
4.師資隊伍難以滿足辦學的需要
從數(shù)量看，僅義務(wù)教育階段需求教師來說，其總量仍為不足。2004年，我國受人口變動影響，其義務(wù)教育階段的學齡人口明顯下降。全國普通中小學校分別比上年減少973所及3.17萬所，學生總數(shù)分別減少163.31及443.51萬人。騰出的大量中小學教師，都調(diào)整到其他學校，充實其學校的師資力量，還不足以加強其他學校師資力量的目標，從高等教育來看，近年的連續(xù)擴招，也使教師隊伍難以從數(shù)量和質(zhì)量上得以保證。從結(jié)構(gòu)看，許多地區(qū)，特別是經(jīng)濟不發(fā)達的邊遠山區(qū)，還沒有完全實現(xiàn)初等教育、中等教育及高等教育對教師應(yīng)必備學歷要求的指標。許多院校各專業(yè)教師間的比例也不很協(xié)調(diào)，特別是有的中等教育專業(yè)教師結(jié)構(gòu)還比較單一。如有的學校，職業(yè)技術(shù)教育教師構(gòu)成比例小，而普通教師構(gòu)成的比例大。這在我國職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模發(fā)展到今天已表現(xiàn)突出，甚至造成人才培養(yǎng)的質(zhì)量，不能真實地達到學生畢業(yè)規(guī)格及就業(yè)目標的要求。從指標看，我國近年快速發(fā)展的高等教育自1999年擴招以后，高等學校辦學條件全面緊缺，特別是高校教師隊伍除整體素質(zhì)不能完全適應(yīng)，亟待提高外，教師數(shù)量也亟需增加。按照規(guī)定師生比1:16測算，2000年全國普通高等學校師生比為1:19，則專業(yè)教師缺口總量達到20萬人，2003年在校生1900萬人，師生比超過1:20，則專業(yè)教師缺口相當大[16]。2004年在校生2000萬人，2005年在校生達到2300萬人，其專業(yè)教師缺口總量更大。此外，全國各級各類民辦學校，目前已發(fā)展到7萬余所，在校生達到1416萬人[17]。在民辦學校的師資隊伍中，更是存在數(shù)量、結(jié)構(gòu)及指標難以滿足現(xiàn)代辦學需要的問題。
三、對策
1.加快教育體制改革，強化人才培養(yǎng)競爭機制
國家應(yīng)進一步創(chuàng)造環(huán)境及條件，像重視與支持企業(yè)改革那樣，積極按照市場與教育運行規(guī)律，徹底改革國供皇糧辦學校嚴重缺乏市場競爭機制的辦學體制。一是在保證義務(wù)教育發(fā)展前提下，加大放開對其他教育辦學自主、自由競爭的權(quán)力。依法規(guī)范及完善各級各類公辦教育、民辦教育的市場“公平”競爭平臺，不斷發(fā)揮市場功能作用，調(diào)節(jié)配置教育資源。為不斷滿足人們對教育的需求及經(jīng)濟建設(shè)對人才的需求服務(wù)，以此促進教育改革，加快適應(yīng)及促進我國經(jīng)濟體制改革發(fā)展變化的需要。二是在一定時期逐漸放開義務(wù)教育及幼兒教育的市場競爭權(quán)力。在這方面澳門及印度等國家，為我們提供了可參考的寶貴經(jīng)驗。澳門到1998年止，官立幼兒園占11.6%，其88.4%均屬私立幼兒園，而小學私立學校也占大多數(shù)。印度的私立學院數(shù)量很多，大大超過公立學院。早在1964～1965年的統(tǒng)計中，公立學院僅有127所，大學學院有147所，而私立學院則有1686所。西方許多發(fā)達國家的私立學校也都占了大多數(shù)。這為今后我國學前及中小學教育，引入多元化辦學模式提供了良好的借鑒。三是必須盡快改革國家集中統(tǒng)一的單一主體辦學模式，向社會力量參與辦學的多生主體辦學模式快速轉(zhuǎn)變、發(fā)展及提高。這都是增強我國教育競爭，避免僵化、淘汰落后的重要手段，也是增強辦學活力的長效機制。
2.加大教育投入改革，提高辦學資金使用效率
我國辦學投入，除近年發(fā)展起來的民辦教育等學校屬于非國家投入資金外，絕大多數(shù)學校是靠政府投入資金辦教育的。按市場運作公平與效率觀點看，無論是民辦學校還是公辦學校在為培養(yǎng)祖國現(xiàn)代化建設(shè)需要的人才培養(yǎng)目標上應(yīng)該是一致的，都是為受教育者提供公平接受教育的機會。但目前實際上公辦民辦教育的起點、自主權(quán)及效率卻不一樣。民辦教育學校有人、財、物辦學自主權(quán)，雖屬弱勢群體，但辦學的市場競爭活力卻很強，具有遠大的發(fā)展?jié)摿?。相反，公立學校缺少人、財、物辦學自主權(quán)，雖屬主流群體，但辦學市場競爭活力不強，效率低下，資源浪費的現(xiàn)象更加日顯突出，有的學校對學生，學生對自己都很不負責任，甚至有的學校不僅教師留不住，就連學生也紛紛情愿“花大價錢”離開本校的學習，這種辦學現(xiàn)象長此下去，后果真是不堪設(shè)想。當前我國教育改革落后于經(jīng)濟改革步伐，國家早已充分認識到了這一點，從辦學體制及模式上做出了加快民辦學校發(fā)展的若干規(guī)定，并出臺了《民辦教育促進法》，鼓勵社會資金投入教育事業(yè)發(fā)展。并在我國相繼出現(xiàn)及形成了民辦公助、國有民營、教育儲備金、拾遺補缺及扶貧教育等許多民辦教育的新模式。同時，我國在改革開放以來，還出現(xiàn)了許多的合資、合作等新的辦學模式，且在全國各地日益擴大。使我國政府單一辦學格局，突破了傳統(tǒng)辦學統(tǒng)得過死的僵局，初步形成了多元化投資辦學的新格局。近年全國高校后勤社會化蓬勃發(fā)展，也為高校辦學注入了新鮮活力。就吉林農(nóng)業(yè)大學來看，不僅靠引進社會等資金新建3.7萬平方米的教學樓、3萬平方米的試驗樓及10余棟標準的學生宿舍，還鋪設(shè)了校園區(qū)路。2005～2006年預(yù)計投資約1.2億元人民幣的兩館(圖書館、體育訓練館)建設(shè)也破土動工，并即將建設(shè)完成。這種作法有效地彌補了國撥教育經(jīng)費的不足，為學校的規(guī)模發(fā)展及確保年招生近5000名大學生的教育事業(yè)發(fā)展提供保證。為提高我國教育資金的使用效率，浙江省長興縣教育局從2001年開始率先在全國于中小學校實施了教育券制度。隨后，我國部分縣市，甚至省也相繼推出了教育券制度。主要是在借鑒美國、哥倫比亞及智利等國家教育券制度的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，將教育經(jīng)費按學生平均折算后發(fā)放給學生，讓學生自主選擇公立或私立學校學習，學校通過競爭學生手中的教育券，而獲得政府教育經(jīng)費的投入。利用這種間接財政撥款方式比傳統(tǒng)政府直接向?qū)W校撥款的教育投入方式，不僅給予了學生、家長及學校的自主、自由選擇權(quán)，也把競爭機制引入了公立和私立的學校，并通過教育市場化改革，實現(xiàn)了教育資源優(yōu)化配置，保證了人們平等地接受教育權(quán)利和教育質(zhì)量的提高。這種制度創(chuàng)新，是解決教育中長期存在的公平與效率矛盾的一劑良方。它作為教育投資的一個支點，更是國家以一定教育財政資金投入，吸納民間資本投入教育，從而提高其教育投入使用效率的一個有效良方[18]。可見，加大教育投入改革，提高辦學資金使用效率。一是要不斷增加政府財政的教育投入力度；二是要廣泛吸納國內(nèi)外社會及民間資本；三是要不斷挖掘像教育券制度那樣提高辦學經(jīng)費使用效益的新途徑；四是把教育投入的重點放在整個教育溥弱環(huán)節(jié)上；五是引入市場競爭機制，應(yīng)用產(chǎn)業(yè)成本核算等思維方式，不斷探索教育效益及質(zhì)量的提高。
3.適時調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，使其與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)
教育經(jīng)濟學研究表明：教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相互關(guān)系，是教育與經(jīng)濟關(guān)系的一個重要組成部分。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制約著教育結(jié)構(gòu)，教育結(jié)構(gòu)必須與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)服務(wù)。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷變化發(fā)展過程中，必須不斷地調(diào)整完善教育結(jié)構(gòu)，使教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，促使教育事業(yè)和國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國改革開放后經(jīng)濟的發(fā)展，主要是“配置效率”的改善（得益于勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移），提高了我國經(jīng)濟的生產(chǎn)率水平，但技術(shù)效率的改善并不明顯（我國第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率只是美國的1/30、日本1/18）。反映在教育上，就是培養(yǎng)的技術(shù)人才結(jié)構(gòu)沒有跟上經(jīng)濟結(jié)構(gòu)快速調(diào)整和升級變化的需要。目前我國勞動力的構(gòu)成中，低素質(zhì)勞動力占絕大比重，并出現(xiàn)嚴重過剩；高素質(zhì)勞動力，特別是熟練技工嚴重匱乏，供給短缺。勞動力供給存在著總量過剩和結(jié)構(gòu)不合理的矛盾十分突出[19]。今后我國經(jīng)濟增長的速度將繼續(xù)放慢，就業(yè)問題也將會越來越突出。2003年全國高校畢業(yè)212萬人，初次就業(yè)率僅為50%，2004年畢業(yè)生280萬人，到6月底平均簽約率為60%[20]。這為教育改革更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)進一步敲響了警鐘。從我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀看，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位比較溥弱，發(fā)展落后；第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)的比重過大，高速發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對滯后，其產(chǎn)業(yè)增長速度之比為1:2～2.5:3。這說明我國今后將在保證二產(chǎn)業(yè)發(fā)展前提下，應(yīng)大力發(fā)展一、三產(chǎn)業(yè)，最終使一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口向第三產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移。到2020年三次產(chǎn)業(yè)人口比重預(yù)計分別達到29.8%、24.7%及45.5%，分配結(jié)構(gòu)基本實現(xiàn)1個城鎮(zhèn)居民收入（人均GDP達到3400美元）等于1.5個農(nóng)村人口的收入（人均GDP為2372美元）[21]。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級為教育的發(fā)展提供了更加明確的改革方向。今后教育改革應(yīng)隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷加大對專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、課程體系、課程內(nèi)容的調(diào)整力度，突出學生綜合素質(zhì)、技術(shù)及能力，特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。使學生畢業(yè)即能達到下得去，留得住、用得上及有所為。當前，要充分發(fā)揮政府、企業(yè)和教育部門的共同協(xié)調(diào)作用，并依靠市場運作機制，改革教育縱橫結(jié)構(gòu)功能，加強對下崗工人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和新增就業(yè)人員的職業(yè)技能培訓力度，切實滿足經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場對高級技工、技術(shù)熟練工人、高級物流人員等需求；同時，要向發(fā)達國家學習，積極發(fā)揮社會功能作用，大力興建社區(qū)學院。美國的社區(qū)學院在校生約占全國大學生總數(shù)的40%，我國首家社區(qū)職業(yè)學院──天津河北職業(yè)學院，2004年于天津亮相，這為提高中國社區(qū)服務(wù)業(yè)的專業(yè)化和社會化水平，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的社區(qū)從業(yè)人員開了先河。長遠看，教育改革要在重視農(nóng)村、邊遠山區(qū)等落后地區(qū)溥弱群體的義務(wù)教育基礎(chǔ)上，加快各級各類教育深層次的改革步伐，特別是學歷教育向職業(yè)現(xiàn)代技術(shù)教育的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展中、高等職業(yè)技術(shù)教育，努力提高教育質(zhì)量，以不斷滿足人們終身教育、建立學習型社會及服務(wù)于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)迅猛發(fā)展變化培養(yǎng)人才的需求。
4.營造尊師重教環(huán)境，努力建設(shè)優(yōu)質(zhì)教師隊伍
“小康大業(yè)，人才為本；人才培養(yǎng)，教育為本?！苯處熓撬茉烊祟愳`魂的工程師，在各級各類人才培養(yǎng)過程中起著至關(guān)重要的主導作用。教師隊伍的數(shù)量、質(zhì)量及結(jié)構(gòu)決定著教育事業(yè)的發(fā)展與成敗，進而影響著社會經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展。在全社會營造良好的尊師重教環(huán)境，是落實科教興國戰(zhàn)略的關(guān)鍵，依法重教、治教，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的優(yōu)質(zhì)教師隊伍，不僅是全社會的責任，也是教育內(nèi)部及教師個人應(yīng)盡的義務(wù)。適應(yīng)新的經(jīng)濟形勢發(fā)展需要，迎接WTO后教育在國際市場上競爭的挑戰(zhàn)，就要結(jié)合我國目前教師隊伍建設(shè)的實際，按照市場運作及產(chǎn)業(yè)效益觀點，建設(shè)一支動態(tài)穩(wěn)定，能進能出，永保師資隊伍活力的教師隊伍。首先，要鞏固和提高教師持證上崗制度，不斷完善教師資格證書制度。培訓和儲備一定量的能夠滿足現(xiàn)代教育教學需要的師資后備力量，確保在教師數(shù)量上滿足教育的需要。二是調(diào)整現(xiàn)有教師隊伍的年齡、學歷、專業(yè)、職稱等結(jié)構(gòu)，使其滿足教育結(jié)構(gòu)的縱向（層次）和橫向（專業(yè)）結(jié)構(gòu)隨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級的變化需要。當前，主要是調(diào)配教師滿足職業(yè)教育，特別是高級技工及熟練技術(shù)工人培養(yǎng)需要。三是嚴格按照教師法的要求，對目前難以勝任教師職務(wù)的教師，堅決調(diào)出教師隊伍，對隊伍中現(xiàn)有的缺額要嚴格采用市場運作方式、程序及質(zhì)量及時聘用具有教師資格并能勝任崗位要求的人員加以補充。建立教師人才交流市場，依靠這個市場不斷鞏固、提高教師質(zhì)量，確保有進有出的動態(tài)穩(wěn)定教師隊伍的不斷健康發(fā)展。四是要不斷提高教師政治、社會地位，為其不斷提高綜合素質(zhì)創(chuàng)造寬松環(huán)境。進一步加大投入，改善教師學習、工作及生活條件，使教師收入、居住及工作等條件逐步得以提高。加大培訓、輪訓力度，努力采取不同的途徑提高教師隊伍的自身素質(zhì)及教育教學水平。使教師不斷以科學發(fā)展觀武裝自己頭腦，在掌握現(xiàn)代教育技術(shù)、教育教學方式及方法基礎(chǔ)上，立足本崗，主動發(fā)揮育人作用。鼓勵教師搞科研，不斷提高教師首創(chuàng)精神及促進教育市場發(fā)展的競爭力。只有這樣，才能建設(shè)一支高格調(diào)、高品位、高水平的具有現(xiàn)代市場競爭意識及能力的優(yōu)質(zhì)教師隊伍。以此推動教育適應(yīng)經(jīng)濟改革發(fā)展，并為促進經(jīng)濟建設(shè)提供強有力的服務(wù)。
注 釋：
[1] 王曉．社會的源動力──經(jīng)濟[M]. 北京：中國人民大學出版社，2004.
[2] 王善邁．教育經(jīng)濟學概論[M].北京：北京師范大學出版社，1989.
[3] 江小娟，輩長洪．中國服務(wù)業(yè)發(fā)展報告[M]. 北京：社會科學文獻出版社，2004.
[4] 孫金龍同志在中國石化集團公司第1次青年崗位能手活動工作會議上的講話. .ccy.ovg.ch/leaders-ealk/1998/tttb32d.htm，1998-10-19.
[5] 韋毅．教育起源析論. pep.com.cn， 2004-06-25.
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[13] 薛涌. 建設(shè)一流大學，不要取錯經(jīng)．edu.cn， 2004-08-19.
[14] 人大校長紀寶成：教育經(jīng)費未達國家要求．211.151.90.1/newchisa/web/0/2004-08-18/news_172228.asp
[15] 中國高等職業(yè)技術(shù)教育研究會秘書處．找大學生易，找高級工難──培養(yǎng)高技能人才已成燃眉之急.高職動態(tài)，2003（4）
[16] 周紹森，朱文淵. 對我國高等教育發(fā)展的理性思考[N]. 中國教育報，2004-12-24
[17] 我國民辦學校在校生達到1416萬．chinaonlineedu.com/media/200406/shengyin.asp
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[19] 林吉雙. 我國本輪經(jīng)濟增長存在的問題及對策[J]. 改革， 2005(2).
王雅瓊
（甘肅農(nóng)業(yè)大學人文學院，甘肅蘭州730070）
【摘要】縣域經(jīng)濟增長要素要想實現(xiàn)增值，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是一條重要的途徑。對縣域經(jīng)濟發(fā)展來說，只有
合理的、完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能為其提供強大的發(fā)展動力。文章從目前縣域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中存在的問題入
手進行了全面的分析，從產(chǎn)業(yè)、市場、經(jīng)營、人口、政府等一些方面進行了闡述，最后提出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級策略。
【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；問題；策略
縣域經(jīng)濟主要指的是在一定的縣域范圍之內(nèi)，將城鎮(zhèn)地區(qū)作為中心，以周圍區(qū)域為輻射區(qū)，各種經(jīng)濟成分
共同發(fā)展，形成一種多樣的、綜合的經(jīng)濟發(fā)展體。黨的十六大提出要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟的要求，使得我國的縣域
經(jīng)濟發(fā)展越來越受到重視?？h域經(jīng)濟的發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起著至關(guān)重要的作用，它是促進縣域經(jīng)濟
增長的重要因素。但目前來看，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展還比較落后，需要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變粗放的經(jīng)濟增長
方式才能實現(xiàn)最終的目的。
一、縣域經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級遇到的問題分析
從目前我國縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程來看，其中遇到了很多的問題需要解決，解決好這一系列問題
才能使縣域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)全面的發(fā)展。自從我國加入世貿(mào)組織以后，各種經(jīng)濟成分都發(fā)生了巨大的變化，縣域
經(jīng)濟亦是如此，受到全球化趨勢的巨大影響。與其他國家的經(jīng)濟情況相比較，我國的縣域經(jīng)濟發(fā)展還非常落后，
尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達的西部偏遠山區(qū)，這對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級起到巨大的阻礙作用。主要體現(xiàn)在如下一些方面：
（一）特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，與市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律不相符
一個縣域的特色產(chǎn)業(yè)一定程度上可以反映出一個地區(qū)的優(yōu)勢，這與本地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展等有著密
切的關(guān)系，因此，特色產(chǎn)業(yè)定位如果不合理，對縣域經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生巨大的影響。目前，我國某些區(qū)域的特色產(chǎn)
業(yè)發(fā)展非常不合理，嚴重違背市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。另一方面，很多縣域?qū)⑥r(nóng)業(yè)作為發(fā)展重點，工業(yè)與服務(wù)業(yè)的比
重相對降低，甚至有的地區(qū)根本就沒有工業(yè)。同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，普遍重視的是種植，忽視畜牧業(yè)，因此，糧
食作物產(chǎn)量比較大，但是經(jīng)濟作物產(chǎn)量小。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要投入較多的勞動力，不需要大量資金投入，因此，很多
具有大價值、高利潤的第三產(chǎn)業(yè)供不應(yīng)求，只能通過“進口”來滿足需求。
（二）市場靈敏度不夠，與市場供需不符
縣域經(jīng)濟中最多的就是中小企業(yè)，這些企業(yè)規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施也比較落后，很多企業(yè)主對市場信息把握
不準，不知道市場究竟需要什么，正是由于對市場的不了解，對供需結(jié)構(gòu)的定位不準，導致憑借經(jīng)驗的生產(chǎn)方式
嚴重落后，一切“跟著感覺走”，這樣一來，市場中的產(chǎn)品就可能供不應(yīng)求也可能供過于求，對生產(chǎn)者來說，這都
是極為不利的。
（三）企業(yè)經(jīng)營分散，生產(chǎn)集約化程度低
集約化的生產(chǎn)是一種比較特殊的經(jīng)濟形式，其中涉及到節(jié)約、大小以及集聚等等。如果經(jīng)濟主體的集約程
度越高并且具有合理的布局形式，那么，經(jīng)濟效益也就更好。根據(jù)實踐，一個縣域的經(jīng)濟發(fā)展速度越快，相關(guān)的
企業(yè)的聚集程度也較高。在我國的多數(shù)縣域中，集約化的產(chǎn)業(yè)群是非常少的，有的地方盡管有，但是規(guī)模都非常
小，相關(guān)的配套設(shè)施也跟不上。此外，縣域經(jīng)濟大部分是在農(nóng)村地區(qū)，我國農(nóng)村地區(qū)的信息封閉，主要傳承幾千
年來的農(nóng)耕經(jīng)濟，生產(chǎn)方式落后，難以形成集約化的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。
（四）人口素質(zhì)不高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)人才缺乏
對縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整最主要的目的是對資源進行第二次組合、排列，最終目的還是提升經(jīng)濟效益。在
縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，人才是關(guān)鍵要素，因此，人力資源管理和人才招納是重點。在很多農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展受
到各種阻礙，其中一個很大的因素便是人口文化素質(zhì)低下，導致人才大量流失到外地。其次，當前的市場經(jīng)濟發(fā)
展不夠規(guī)范，市場不穩(wěn)定，市場規(guī)律難以把握，只能被動接受市場信息，不能主動調(diào)整。
（五）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中的社會化服務(wù)不完善
在現(xiàn)代經(jīng)濟中，體系經(jīng)濟是一種主體潮流。而縣域經(jīng)濟要想得到快速發(fā)展，不僅需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更重要
的是建立完善的社會服務(wù)體系。目前，縣域經(jīng)濟中的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系還非常不完善，不管是組織建設(shè)還是
運行機制都還面臨很多問題。很多惡性的市場競爭不絕于耳，例如壟斷、欺騙、惡性競爭等等，農(nóng)產(chǎn)品銷售受阻，
市場訂單不穩(wěn)定，導致廣大農(nóng)民的經(jīng)濟利益受損，這和縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是非常不符的。
（六）政府對縣域經(jīng)濟發(fā)展的管理機制不健全
縣域經(jīng)濟發(fā)展中，政府的管理是必不可少的并且具有非常重要的作用。主要的管理體現(xiàn)在兩方面：一是加
強科學技術(shù)的使用，二是加強經(jīng)營管理。這樣才能使市場中的人、才、物更為合理地流通，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，而
生產(chǎn)要素也有更好的流動方向，縣域經(jīng)濟也能得到良好發(fā)展。在計劃經(jīng)濟時期，政府的管理不夠靈活，行政命令
式的管理使經(jīng)濟、政治非?；靵y，政府的服務(wù)功能缺乏，導致企業(yè)各種指標難以達標，進入門檻高，經(jīng)濟效益難
以提高。政府在市場監(jiān)督、管理方面的職能不到位，嚴重導致了新型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，也影響了縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大。
二、縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的策略
（一）發(fā)展合理的縣域經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)
縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定要有正確的地位：首先，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化一定根據(jù)本地區(qū)的實際情況，重
點找準自身發(fā)展的特色，找到自己與其他區(qū)域不同的優(yōu)勢之處，發(fā)現(xiàn)自己的本土特色。例如煤炭資源豐富的地
方重點就要發(fā)展一些能源產(chǎn)業(yè)，如果旅游特色比較突出的地方可以重點發(fā)展服務(wù)型相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如果農(nóng)業(yè)發(fā)展
比較好的地區(qū)可以重點打造自己的品牌，如果人口眾多的地區(qū)重點發(fā)展勞動密集型的工業(yè)。其次，特色產(chǎn)業(yè)的
合理定位還要從市場出發(fā)。對縣域經(jīng)濟的發(fā)展來說，滿足市場需要才是最關(guān)鍵的?？h域經(jīng)濟發(fā)展的市場需求一
方面應(yīng)該從宏觀的角度出發(fā)，正確把握市場發(fā)展的趨勢，精準預(yù)測市場前景，要對縣域特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的競爭力
有明確的認知，看其是否可以戰(zhàn)勝其他的產(chǎn)品。另一方面，縣域特色產(chǎn)業(yè)還要根據(jù)本地自身的特點和優(yōu)勢打造
出自己的品牌特色。
（二）重視農(nóng)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
縣域經(jīng)濟中，第一產(chǎn)業(yè)是主體產(chǎn)業(yè)，因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞對縣域經(jīng)濟發(fā)展有著直接的影響。重視發(fā)展農(nóng)
業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)該重視兩點：第一，對農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整和優(yōu)化。種植業(yè)的發(fā)展不能忽視，它是
解決人們基本生存的前提，然后要加強畜牧業(yè)、林業(yè)等發(fā)展。同時，種植業(yè)的種植結(jié)構(gòu)也要進行優(yōu)化，改變單一
的種植結(jié)構(gòu)，使人們的勞動生產(chǎn)率得到提升。此外，畜牧業(yè)的結(jié)構(gòu)也要進行合理的調(diào)整，要提高高蛋白的轉(zhuǎn)化
率、加強糧食節(jié)約型養(yǎng)殖。林業(yè)的發(fā)展也是必不可少的，生態(tài)、綠化、環(huán)保對縣域經(jīng)濟發(fā)展有著一定的影響，因此
我們要大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟。第二，加大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展。我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大問題就是產(chǎn)品結(jié)
構(gòu)單一、技術(shù)含量低，因此，我們要提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平必定要改變技術(shù)落后的局面，提高農(nóng)產(chǎn)品加工的技
術(shù)，提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟效益。因此，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展重點以市場為主導，從消費需求出發(fā)，不斷加大技術(shù)
投入，做好基地建設(shè)，提升產(chǎn)品的附加值，由此才能促使縣域經(jīng)濟的規(guī)模化、效益化。
（三）加強產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，重點圍繞園區(qū)經(jīng)濟
首先，要發(fā)展一批領(lǐng)頭羊企業(yè)。這些企業(yè)主要應(yīng)該具備以下特點：發(fā)展規(guī)模大、信息渠道廣闊、經(jīng)濟實力雄
厚、技術(shù)水平先進等等，同時還要有足夠的能力應(yīng)對風險。這些企業(yè)對縣域經(jīng)濟的發(fā)展可以產(chǎn)生拉動作用，使該
地區(qū)周邊經(jīng)濟可以得到輻射發(fā)展。而要想使這些領(lǐng)頭羊企業(yè)有更好的發(fā)展，一方面要不斷招商引資、加大建設(shè)
投入、活化資產(chǎn)、規(guī)范管理等，另一方面還要大力引進國外的先進技術(shù)、設(shè)備以及高效的管理方式。此外，我國高
校、研究院所等可以同時利用起來，政府要多鼓勵企業(yè)自行研發(fā)和創(chuàng)新。其次，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也非常重要。對
于這些領(lǐng)頭羊企業(yè)來說，關(guān)聯(lián)企業(yè)是重要的依托，可以為這些企業(yè)提供各方面的支持和服務(wù)。所以，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的
發(fā)展應(yīng)該根據(jù)領(lǐng)頭羊企業(yè)的需要來布局和規(guī)劃。每個縣域的經(jīng)濟發(fā)展情況不一樣，應(yīng)該根據(jù)自身情況來建設(shè)基
礎(chǔ)設(shè)施，使關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮作用，形成一條完善的產(chǎn)業(yè)鏈，同時要準確把握關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和規(guī)模，從而使縣
域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)得到良性的發(fā)展。
（四）加大體制創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境
第一，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念和思想，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。第二，完善縣域基礎(chǔ)設(shè)施的建
設(shè)，重點加強硬件方面的建設(shè)，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供支持?？h域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整離不開“人”，人的素
質(zhì)有著重要作用，因此，我們要提高勞動者的素質(zhì)，這樣可以使縣域經(jīng)濟發(fā)展更具力量。首先應(yīng)該重視人力資源
的管理和開發(fā)，同時加強義務(wù)教育，加強企業(yè)人員培訓，提供高素質(zhì)人才職業(yè)教育。另外，政府要制定一系列的
優(yōu)惠政策，不斷引進高素質(zhì)、高科技的人才，為他們創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境。人才不光要引進，還要懂得利用和吸
收，通過人才技術(shù)的創(chuàng)新使經(jīng)濟效益得以提升，從而促進縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化和調(diào)整。
（五）積極轉(zhuǎn)變政府職能，做好社會化生產(chǎn)服務(wù)
縣域經(jīng)濟發(fā)展離不開政府的宏觀調(diào)控，加強政府對縣域經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和經(jīng)濟管理是其加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)
整的重要保證，一方面可以使科學技術(shù)方法、手段加大投入力度，另一方面可以使經(jīng)營管理更為有效。所以，政
府的力量是不可忽視的，尤其是在國民收入的分配方面，對區(qū)域之間利益關(guān)系的調(diào)整有著重大作用。政府的監(jiān)
督、管理、規(guī)劃直接影響了縣域經(jīng)濟發(fā)展趨勢，因此轉(zhuǎn)變政府職能是非常必要的。首先，改變傳統(tǒng)的管理方式，為
縣域經(jīng)濟發(fā)展建立專門的管理機構(gòu)。其次，觀念的轉(zhuǎn)變也非常重要，從原來的“重權(quán)力”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸胤?wù)”，履行好
服務(wù)職能，幫助企業(yè)解決實際的問題，引導企業(yè)符合市場需求的發(fā)展。然后，加大政策與體制的創(chuàng)新。不僅要精
簡政府機構(gòu)，還要縮減權(quán)限，提高辦事效率，全面改革政府職能部門的管理辦法，將各種利益關(guān)系理清、理順，調(diào)
動生產(chǎn)積極性。再次，完善農(nóng)業(yè)相關(guān)的政策，實施各種稅收減免政策，例如貸款優(yōu)惠、稅收減免等等。最后，社會
化服務(wù)體系也是一大重點，建立專業(yè)的信息服務(wù)機構(gòu)為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供各項服務(wù)，使縣域經(jīng)濟發(fā)展更具開放
新和集聚性。
（六）從縣域經(jīng)濟特點出發(fā)，加強職業(yè)教育發(fā)展
企業(yè)、經(jīng)濟的競爭從根源上來說就是人才的競爭。因此，加強職業(yè)教育的發(fā)展是為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供人才
的重要保障。目前，職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)該根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展需求進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，從實際出發(fā)，明確人才定位，制定
發(fā)展目標，這樣才能應(yīng)對未來的經(jīng)濟發(fā)展趨勢。首先要調(diào)整人才的專業(yè)方向，加強服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)的發(fā)展。其
次，改變以往簡單的教學模式。最后，加強思想道德教育，讓學生具有良好的競爭意識。
總而言之，為了順應(yīng)時代的發(fā)展，為了符合經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一定要優(yōu)化升級，這是
改變我國縣域經(jīng)濟落后的重要措施。盡管我國縣域經(jīng)濟發(fā)展還存在很多的問題，但我相信，在未來的經(jīng)濟發(fā)展
中，只要加強縣域經(jīng)濟的優(yōu)化升級，不斷提升技術(shù)水平，加大創(chuàng)新力度，縣域經(jīng)濟一定能形成良好的發(fā)展態(tài)勢。
【參考文獻】
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縣級財政的來源絕大多數(shù)是縣域內(nèi)工業(yè)企業(yè)，尤其是支柱性企業(yè)。從本質(zhì)上講，縣域經(jīng)濟發(fā)展過程就是工業(yè)化過程，就是從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程。大力推進工業(yè)化，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村富余勞動力較大規(guī)模地轉(zhuǎn)人工業(yè)部門就業(yè)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要前提和根本出路。按教授20世紀80年代總結(jié)“蘇南模式”時的提法叫“無工不富”。根據(jù)陜西省的經(jīng)濟發(fā)展水平和科技進步所處的階段，工業(yè)化仍然是陜西省縣域經(jīng)濟發(fā)展的方向。
1．調(diào)整好與城市工業(yè)的分工關(guān)系。按照比較優(yōu)勢的原則，調(diào)整好與城市工業(yè)的分工關(guān)系。大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運輸業(yè)，鼓勵和引導城鄉(xiāng)企業(yè)按照市場經(jīng)濟原則進行重組和合作。積極促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的有機整合，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和配套關(guān)系。
2．鼓勵和扶持龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是指以農(nóng)產(chǎn)品的加工或流通為主業(yè)，通過各種利益聯(lián)合機制與農(nóng)戶相聯(lián)系，帶動農(nóng)戶進入市場，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合，相互促進，在經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)驗指標上達到一定規(guī)模，并經(jīng)全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議認定的企業(yè)，是縣域經(jīng)濟中重要的市場主體。
二、以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)
發(fā)展縣域經(jīng)濟要將發(fā)展特色農(nóng)業(yè)放在重要位置，這既是增加農(nóng)民收人的需要又是保障縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要。從總體上看，陜西省乃至中國大部分縣域經(jīng)濟還是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，準確地說還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。特色農(nóng)業(yè)特別是經(jīng)濟農(nóng)業(yè)的發(fā)展陜西省縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。
1．確定重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。由于各縣之間經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢資源條件不同，因此，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)一定要從縣情、鄉(xiāng)情、村情特點出發(fā)，確定發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。堅持市場化運作、企業(yè)化管理、協(xié)會式服務(wù)，轉(zhuǎn)變運作模式，依托項目抓發(fā)展，按照“政府引大引強、農(nóng)民靠大靠強、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)強”的運作思路，用大項目帶動大產(chǎn)業(yè)。要轉(zhuǎn)變增長方式，培育特色農(nóng)業(yè)的品牌，用品牌開拓市場、占領(lǐng)市場，提升經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入。
2．促進產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。集群并不僅僅只是生產(chǎn)單一產(chǎn)品的單一產(chǎn)業(yè)，成功的集群包括位于同一地點的許多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、供應(yīng)商和機構(gòu)。各個縣市要以自身有特色的產(chǎn)業(yè)，特別是特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，使之向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，進而促進產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生。國內(nèi)外的實踐都證明，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是提高縣域經(jīng)濟競爭力的有效組織形式。
三、以民營經(jīng)濟為主體
縣域經(jīng)濟一個突出特征是以中小企業(yè)為主。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)按照縣域經(jīng)濟以民營為主體的思路，大力推進國有或集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，走民營化之路，使企業(yè)獲得自我發(fā)展的內(nèi)在動力機制，形成創(chuàng)新的聯(lián)動效應(yīng)。陜西省與全國省際之間的情況不同的是，越不發(fā)達的縣區(qū)，非公有制經(jīng)濟占當?shù)貒窠?jīng)濟的比重越大，因此必須進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
1．進一步解放思想。從解放思想、更新觀念人手，理清思路，明確定位，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為推動陜西省縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一支柱經(jīng)濟來抓。深入開展解放思想再討論活動和組織干部、企業(yè)主到浙江溫州、義烏等縣域經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)參觀學習，借鑒“溫州模式”和“義烏經(jīng)驗”，徹底地統(tǒng)一思想認識。
2．擴大招商引資。各個縣市要充分發(fā)揮本地的優(yōu)勢，做好招商引資工作。以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為重點，狠抓項目建設(shè)。項目建設(shè)是拉動民營經(jīng)濟發(fā)展和促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的有效途徑，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。要樹立“干部抓項目，群眾跑市場”的工作理念，積極招商引資，擴大對外開放，為陜西省的縣域經(jīng)濟發(fā)展尋求更大的發(fā)展空間。
四、以城鎮(zhèn)化為支撐
城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，有利于服務(wù)的成長，有利于促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟的結(jié)合部和交匯點，因而也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。據(jù)預(yù)測，到2020年，中國城鎮(zhèn)化水平將達50％，到2050年，全國累計需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力總量5．5億。陜西省現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)化問題已成為解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵性問題，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。
1城鎮(zhèn)化建設(shè)必須致力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，不僅有利于工業(yè)本身利用要素聚集形成規(guī)模效益，而且可以帶動商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村業(yè)余勞動力的轉(zhuǎn)移，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村城市化的進程。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和體制創(chuàng)新，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”。
2．要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。陜西省是著名的旅游大省，各個縣域的旅游資源都非常豐富，在有條件的情況下，縣級行政部門要充分利用風景名勝及人文景觀，發(fā)展觀光旅游業(yè)，為農(nóng)村大量剩余勞動力轉(zhuǎn)到非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供更多的機會。
五、以制度創(chuàng)新為動力
bsp;
相關(guān)數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟創(chuàng)新力對陜西的縣域經(jīng)濟基本競爭力影響較小，說明陜西省縣域經(jīng)濟發(fā)展至今仍然是主要依靠資源而不是創(chuàng)新來推動。因此，制度創(chuàng)新就成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力。政府是制度創(chuàng)新的推動者和實施者，縣級政府作為一級行政單元，是誘致性制度創(chuàng)新與中央強制性制度創(chuàng)新相轉(zhuǎn)化的中介?？h級政府的作用就是通過制度創(chuàng)新，形成一個有效率的制度安排。
1明確產(chǎn)權(quán)制度。經(jīng)濟增長的關(guān)鍵是有效率的經(jīng)濟組織的存在，要保持經(jīng)濟組織的效率，必須要在制度上作出安排和確立產(chǎn)權(quán)。陜西省縣域現(xiàn)存的產(chǎn)權(quán)制度安排要“保持有效率的經(jīng)濟組織的存在”，在所有制結(jié)構(gòu)上，使縣域民營經(jīng)濟所占比重大，尤其是個體、私營比重要大。
2．創(chuàng)新投融資制度。大力發(fā)展資本市場，拓寬直接融資渠道。擴大“對內(nèi)開放”，放松民間資本在投資領(lǐng)域的限制；重組與發(fā)展縣域金融體系，緩解間接融資瓶須。深化農(nóng)村金融體制改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能，應(yīng)把其基本職能調(diào)整定位為支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村開發(fā)和發(fā)展的國家農(nóng)業(yè)政策性銀行。推廣商業(yè)票據(jù)等融資品種，縱深拓展融資渠道。
結(jié)論
在市場經(jīng)濟條件下，縣域經(jīng)濟是一個復(fù)雜的開放系統(tǒng)，該系統(tǒng)的運行應(yīng)該是有規(guī)律可循的。陜西省的縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢主要是由于區(qū)域文化相對落后、縣域創(chuàng)新能力弱、市場化程度較低等導致的。針對陜西省縣域經(jīng)濟目前的現(xiàn)狀，我們提出了以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)化為導向、以民營經(jīng)濟為主體、以城鎮(zhèn)化為支撐、以制度創(chuàng)新為動力的發(fā)展戰(zhàn)略，以期促進陜西省縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展
[關(guān)鍵詞] 襄樊縣域經(jīng)濟發(fā)展模式
縣域經(jīng)濟是中國特有的“行政區(qū)經(jīng)濟”的基本單元?？h域經(jīng)濟發(fā)展就是充分發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢，形成地域特色，以便更好地應(yīng)對世界貿(mào)易市場，促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
一、襄樊縣域比較優(yōu)勢
縣域交通較為便利。316、207、312國道貫穿各縣(市）；焦枝、漢丹、襄渝鐵路分別通過棗陽、宜城、老河口、谷城；漢水流經(jīng)老河口、谷城、宜城。襄樊機場、老河口機場可通達國內(nèi)10多個大中城市，襄樊鐵路貨運編組站為全國13個特大編組站之一，另外還設(shè)有襄樊海關(guān)等，襄樊縣域物流通道較為便捷。
縣域特色比較突出。由于地理條件、原有經(jīng)濟基礎(chǔ)的影響，襄樊3個平原縣級市(棗陽、宜城、老河口)與3個山區(qū)縣(南漳、?？?、谷城)之間差別顯著。平原縣域經(jīng)濟總量(172.96億元)、人均GDP(8006元）、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成（27.08:43.01:29.91）均好于山區(qū)縣域經(jīng)濟總量(51.47億元)、人均GDP(3587元）、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成(37.06:36.98:25.96）。糧、棉、油等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工是平原縣域的優(yōu)勢，生產(chǎn)鏈條較長，產(chǎn)品附加值較高。土特產(chǎn)品生產(chǎn)，林、牧、漁業(yè)發(fā)展是山區(qū)縣域的特色，但產(chǎn)品深加工較少、產(chǎn)品鏈條較短。
縣域城鎮(zhèn)化差異明顯。由于山區(qū)、平原自然經(jīng)濟社會條件的差異，襄樊縣域城鎮(zhèn)化水平差異明顯。棗陽、宜城、老河口、南漳、?？?、谷城的城鎮(zhèn)化水平分別為32.84/%、40.16/%、60.74/%、22.9/%、19.43/%和30.99/%。平原縣域城鎮(zhèn)化水平遠高于山區(qū)縣域。
二、襄樊縣域經(jīng)濟發(fā)展模式
1.襄樊山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展模式
襄樊山區(qū)縣域3個，占襄樊縣域總數(shù)的半壁江山。然而，2000年襄樊山區(qū)縣域GDP只占縣域GDP總量22.93%。襄樊山區(qū)縣域擁有豐富的森林資源、水資源和磷礦等礦產(chǎn)資源，擁有與平原有著明顯不同的氣候資源等。資源是襄樊山區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向和產(chǎn)業(yè)生長點選擇的最重要的出發(fā)點。但由于種種原因，資源優(yōu)勢與潛在的商品優(yōu)勢、市場優(yōu)勢得不到有效整合。加之交通相對落后，城市輻射帶動有限，勞動力文化素質(zhì)較差等，致使襄樊山區(qū)縣域自成封閉系統(tǒng)，自給自足，市場需求難以刺激促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。山區(qū)縣域地方財政入不足，又制約著山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
今后，襄樊山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)在國家和大區(qū)域宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的框架下，結(jié)合縣域本身的區(qū)位特點、資源條件、現(xiàn)有經(jīng)濟和工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，正確選擇主導產(chǎn)業(yè)，選擇工業(yè)生產(chǎn)點和工業(yè)生產(chǎn)組合鏈，大力發(fā)展地方特色的名優(yōu)特產(chǎn)品生產(chǎn)，積極開拓縣域外市場，整合現(xiàn)有工業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)濟，提高效益水平。具體包括：退耕還林，保持自然生態(tài)環(huán)境，發(fā)展旅游業(yè)。利用山區(qū)與平原的季節(jié)差異，發(fā)展反季節(jié)蔬菜。深山居民向外轉(zhuǎn)移，發(fā)展小集鎮(zhèn)。利用山區(qū)資源發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、中草藥種植等，逐步形獨具特色的山區(qū)系列土特產(chǎn)品加工業(yè)等。
2.襄樊平原縣域經(jīng)濟發(fā)展模式
2000年襄樊平原縣域GDP占縣域GDP總量77.07%。襄樊平原縣域經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，但仍然存在資源蘊藏量較少、深加工度不夠、創(chuàng)新意識不強等問題。因此，襄樊平原縣域經(jīng)濟發(fā)展必須依托豐富農(nóng)產(chǎn)品資源（我國重要的糧棉生產(chǎn)基地），圍繞“農(nóng)”、“新”、“移”三字做文章。
圍繞“農(nóng)”字，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸生產(chǎn)鏈條。襄樊平原縣域應(yīng)根據(jù)市場需求，擴大優(yōu)質(zhì)糧食種植面積，擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積，擴大經(jīng)濟作物種植面積，積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)，拓展農(nóng)副產(chǎn)品加工鏈條，包括縱向產(chǎn)業(yè)鏈（由粗加工發(fā)展到精、深加工）和橫向產(chǎn)業(yè)鏈（發(fā)展為加工配套的包裝、銷售、運輸和其他服務(wù)業(yè)），把產(chǎn)業(yè)做大、做強，逐步形成具有襄樊地域特色的農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群，形成龍頭企業(yè)，最終帶動千家萬戶致富。
圍繞“新”字，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化之路。襄樊處于湖北“汽車工業(yè)走廊”中部，襄樊汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是全國惟一以“汽車”二字冠名的開發(fā)區(qū)。襄樊國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是湖北省地級市中惟一國家級開發(fā)區(qū)。襄樊平原縣域應(yīng)圍繞這些優(yōu)勢，積極發(fā)展汽車配件產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)，積極響應(yīng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的需要，為其實驗和發(fā)展提供相關(guān)服務(wù)?！皠?chuàng)新”型縣域經(jīng)濟對無法改變的稟賦性因素要求不高，對區(qū)位、自然資源等因素的依賴性相對較低，發(fā)展新型工業(yè)經(jīng)濟所要求的各種因素大都可以開發(fā)、培養(yǎng)和引進。
圍繞“移”字，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移。勞動力既是消費者，也是一種資源。及時轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，使其由消費者及時轉(zhuǎn)化為資源，將推動縣域經(jīng)濟發(fā)展；否則，將阻礙縣域經(jīng)濟發(fā)展。實踐證明，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。轉(zhuǎn)移途徑：有組織地向海外輸出，向經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)和大中城市輸出；就地轉(zhuǎn)移，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為此，地方政府應(yīng)做好：勞動力職業(yè)技能培訓；有組織地輸出；加強對外出務(wù)工人員及其家屬的服務(wù)，協(xié)調(diào)解決好他們的實際問題。
三、結(jié)語
襄樊縣域經(jīng)濟發(fā)展模式是在新的經(jīng)濟社會背景條件下，根據(jù)山區(qū)、平原自身特點、原有基礎(chǔ)等方面的具體情況確定的發(fā)展方向，以利于充分發(fā)揮襄樊縣域比較優(yōu)勢，在激烈的世界市場競爭中增強襄樊縣域競爭優(yōu)勢，推動襄樊縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻:
[1]襄樊市統(tǒng)計局:襄樊統(tǒng)計年鑒(2001)[Z].中國統(tǒng)計出版社，2001
一、縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放以來，特別是近幾年，商洛不斷加大縣域經(jīng)濟發(fā)展力度，尤其是省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的決定》下發(fā)后，市委、市政府通過深入調(diào)查研究，制定出臺了《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的實施意見》，確立了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的“一化促兩化”的縣域經(jīng)濟發(fā)展思路，著力發(fā)展現(xiàn)代中藥、礦產(chǎn)建材、綠色食品、生態(tài)旅游和勞務(wù)輸出五大主導產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。
(一)經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，發(fā)展速度逐年加快。全市生產(chǎn)總值完成174.04億元，gdp總量比的100.16億元增加73.88億元，按可比價年均增長12.6%，其中一產(chǎn)增加值完成44.58億元，比24.61億元增加19.97億元，年均增長6.7%；二產(chǎn)增加值完成67.88億元，比32.6億元增加35.28億元，年均增長15.1%；三產(chǎn)增加值完成61.58億元，比21.31億元增加40.27億元，年均增長13.9%。財政總收入14.25億元，比5.15億元增長176.7%，年均增長40.4%，其中地方財政收入6.82億元，比2.46億元增長177.2%，年均增長40.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元，比7038元增長51.9%，年均增長14.9%。農(nóng)民人均純收入2401元，比1513元增長58.7%，年均增長16.6%。以來，柞水、商南、鎮(zhèn)安、商州、洛南5個縣區(qū)先后獲得陜西省縣域經(jīng)濟發(fā)展爭先進位獎。
(二)工業(yè)經(jīng)濟快速增長，主導作用日益顯現(xiàn)。全市現(xiàn)有規(guī)模工業(yè)企業(yè)124戶，比101戶增加23戶。全市實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值79.66億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值24.71億元、工業(yè)稅收3.2億元，相比分別年均增長34.8%、21.5%、22.0%?？h域工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快，策劃并實施了商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，啟動建設(shè)了劉灣產(chǎn)業(yè)項目區(qū)、柞水盤龍醫(yī)藥園區(qū)、洛南黃龍鉬業(yè)小區(qū)、柞水小嶺工業(yè)區(qū)、山陽中村釩業(yè)小區(qū)、鎮(zhèn)安云東釩業(yè)小區(qū)等16個縣域工業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)達到2376戶，園區(qū)工業(yè)實現(xiàn)增加值22.85億元，占全市工業(yè)增加值的68.8%。
(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。堅持“打綠色牌、走特色路”，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，全市中藥材種植面積達到145萬畝、核桃板栗建園達到404萬畝、優(yōu)質(zhì)茶園達到15.4萬畝、畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)達到48個、大場大戶6317戶，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地218萬畝，認定“三品”基地113個、產(chǎn)品59個。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)68家，產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)36家，其中省級12家、市級24家，打造出了“金絲源”等40多個特色品牌，創(chuàng)建省級名牌產(chǎn)品3個。勞務(wù)經(jīng)濟快速發(fā)展，全市設(shè)立各類勞務(wù)中介機構(gòu)176個，在新疆、山西、河南和“長三角”、“珠三角”等地建立勞務(wù)基地23個，全市勞務(wù)輸出49.7萬人，收入達到22億元。
(四)生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。近年來多方籌措資金6億多元，重點抓了柞水溶洞、商南金絲峽、鎮(zhèn)安木王、柞水牛背梁、山陽天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水鳳凰古鎮(zhèn)、山陽漫川古鎮(zhèn)、牧護關(guān)度假區(qū)、仙娥湖休閑園等一批生態(tài)和人文旅游景區(qū)景點建設(shè)，初步形成了丹江文化旅游長廊和山鎮(zhèn)柞原生態(tài)兩條精品旅游線路50多處旅游景點，全市旅游接待人數(shù)453.23萬人次，旅游綜合收入10.5億元，比分別增加379萬人次和9.04億元，年均分別增長83.8%和93.0%。新興服務(wù)業(yè)快速興起，市場消費日趨活躍，全市社會消費品零售總額60.83億元，比36.6億元增加24.23億元，年均增長18.5%。
(五)投資力度不斷加大，發(fā)展后勁顯著增強。全市固定資產(chǎn)投資164.65億元，比37.2億元增加127.45億元，年均增長64.2%；爭取中省項目支持資金11.43億元，比3.7億元增加7.73億元，年均增長45.6%；招商引進項目130個，總投資208.15億元，實際到位資金38.66億元，是5.85億元的6.6倍，年均增長87.6%。以公路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加強，繼西合鐵路、西康鐵路建成通車之后，西柞、藍商、商界、柞小四段高速公路建成通車，縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)進一步堅實。
二、存在差距及原因
雖然近年來商洛縣域經(jīng)濟取得了較快發(fā)展，但與沿海發(fā)達地區(qū)、省內(nèi)其它地市相比，無論從整體水平、經(jīng)濟規(guī)模，還是從人均發(fā)展水平情況來看，縣域經(jīng)濟發(fā)展還存在很大差距。主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟總量偏小。全市6縣的平均gdp為18.71億元，與全省83個縣42.25億元的平均水平、全省“十強縣”126.26億元的平均水平相比差距很大；全市g(shù)dp排名第一的洛南縣為30.34億元，與全省第一位的神木縣290.58億元相差8.6倍；全市人均gdp為7291元，比全省人均gdp18246元低10955元，人均最高的柞水縣為11897元，與全省人均最高的志丹縣107674元相差幾乎8倍。二是綜合經(jīng)濟實力較弱。在全省83個縣、24個區(qū)的綜合經(jīng)濟實力排序中，商州區(qū)位居24個區(qū)的第22名，六縣中沒有一個進入上游前28名，居中游29-56位的有柞水、鎮(zhèn)安、洛南，居下游57-83位的有商南、山陽、丹鳳，縣域經(jīng)濟綜合實力整體靠后。三是城鄉(xiāng)居民收入偏低。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元，比全省平均水平12858元低1170元，收入最高的商州區(qū)為11007元，比全省最高的神木縣16075元低5068元；農(nóng)民人均純收入2401元，比全省平均水平3136元低735元，收入最高的丹鳳縣為2617元，比全省最高的神木縣6028元低3411元。四是財政收入水平低。全市財政總收入占gdp的比重為9%，比全省平均水平低7.2個百分點；地方財政收入占財政總收入的比重為48%，比全省平均水平低5.6個百分點；地方稅收收入占地方財政收入的比重為77.86%，比全省平均水平低11.94個百分點。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)數(shù)量少、實力不強，帶動力較弱，相對具有一定優(yōu)勢的中藥材、畜牧、核桃、茶葉等產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、加工層次低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制還不完善、不穩(wěn)固；六是縣域工業(yè)化水平低?？h域重工業(yè)比重較大，工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，市場競爭力較弱，全市工業(yè)化水平為19.1%，比全省48.1%的平均水平低29個百分點。七是縣域城鎮(zhèn)化水平較低。全市城鎮(zhèn)化率為31.5%，比全省42.1%的平均水平低10.6個百分點，縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理相對滯后，城市功能不夠完善，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的作用不明顯。八是民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。縣域市場化程度不高，民營企業(yè)多數(shù)規(guī)模小、檔次低，產(chǎn)業(yè)分布不合理，全市非公經(jīng)濟增加值占全市g(shù)dp的47.13%，比全省47.2%的平均水平低0.07個百分點。
經(jīng)過認真分析思考，制約全市縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要原因：一是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。七縣區(qū)均屬國定貧困縣，由于歷史原因，在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面相對滯后，縣域經(jīng)濟發(fā)展的原始積累較少，對資源能源的依賴性較強，結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式仍然突出，制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。二是發(fā)展資金不足。七縣區(qū)均屬于資源型財政，支柱財源不強、新興財源不多，縣域財政收入總量小且很不穩(wěn)定，加之歷史負債較高，用于建設(shè)和發(fā)展的財政資金有限，主要依靠轉(zhuǎn)移支付維持正常運轉(zhuǎn)，縣域經(jīng)濟缺乏發(fā)展的內(nèi)生力。三是人才嚴重匱乏。由于受政策、環(huán)境、待遇等條件的限制，近些年大中專學生回縣率很低，到縣域企業(yè)工作更少，大量人才流向沿海地區(qū)和大中城市，造成人才斷茬、青黃不接，直接影響了縣域創(chuàng)新能力和經(jīng)濟競爭力的提升。四是科技帶動力弱?？h域科研機構(gòu)體制機制不活，以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化程度低，科技對主導產(chǎn)業(yè)的支撐力不足。五是對外開放不夠。縣區(qū)發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化，對外開放水平不高，縣域經(jīng)濟的外向度較低、活力不強。六是行政效能不高。制約經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙尚未根本消除，政府社會管理和公共服務(wù)的職能還比較薄弱，少數(shù)領(lǐng)導和干部作風不實、效率不高等問題依然存在，影響了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
三、發(fā)展思路與措施
(一)增強“四種意識”，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟發(fā)展思路
一是增強敢想敢闖的意識。敢想敢闖敢干是一種魄力、一種膽識，也是領(lǐng)導和推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的必備素質(zhì)。各級各部門要堅決克服習慣等待，等領(lǐng)導，等支持，等政策，等資金，不敢求新變異、不敢打破陳規(guī)、不敢搶在人先的錯誤做法。要在全市干部群眾中倡導敢想敢闖敢干的風氣，鼓勵和引導廣大干部群眾自覺摒棄一切妨礙發(fā)展的思想觀念，解放思想，大膽嘗試，創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新工作措施，推動縣域經(jīng)濟突破發(fā)展。
二是增強搶抓機遇的意識。機遇是戰(zhàn)略資源。當前，商洛經(jīng)濟發(fā)展正面臨著諸多良好機遇：中央把保增長作為宏觀調(diào)控的基本取向，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴大內(nèi)需的政策措施，國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，商洛納入關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)，省委、省政府加快推進陜南突破發(fā)展，等等。要牢固樹立并增強“不進則退，慢進亦退”的意識，善于洞察時展的大趨勢帶來的機遇，潛心研究各種挑戰(zhàn)和困難中蘊含的機遇，在搶抓各種機遇中爭取更多的政策、項目、資金和人才支持，加快推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。
三是增強發(fā)揮優(yōu)勢的意識。加快突破發(fā)展其實是一個不斷發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的過程。商洛的生物、礦產(chǎn)、旅游和勞動力資源得天獨厚，生態(tài)優(yōu)勢和人文優(yōu)勢明顯，開發(fā)潛力很大，尤其是隨著高速公路建設(shè)力度的不斷加大，到“十一五”末商洛將成為全省第一個縣縣通高速公路的密集區(qū)，這些都是縣域經(jīng)濟發(fā)展的良好基礎(chǔ)和先決條件。要認真分析自身發(fā)展的資源與潛力、優(yōu)勢與劣勢，善于審時、順勢、造勢，敢于競爭，善于轉(zhuǎn)換，挖掘潛在優(yōu)勢，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，創(chuàng)造新的優(yōu)勢，利用后發(fā)優(yōu)勢，最終把各種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
四是增強循環(huán)發(fā)展的意識。循環(huán)經(jīng)濟是以資源的高效循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效益”為特征的發(fā)展模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。商洛既是礦產(chǎn)資源富集區(qū)，又是國家南水北調(diào)的水源涵養(yǎng)區(qū)，長期以來礦產(chǎn)開發(fā)和環(huán)境保護之間的矛盾，一直是制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個難題。我們要做到既要金山銀山、又要青山綠水，確保一江清水送北京，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從而達到資源利用效率最大、環(huán)境保護最優(yōu)和經(jīng)濟效益最佳的目的。
(二)做好“四篇文章”，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐
一是突出工業(yè)主導地位，加快推進工業(yè)化?？h域經(jīng)濟發(fā)展從本質(zhì)上說就是工業(yè)化的過程，工業(yè)化是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵和核心，是解決縣域經(jīng)濟發(fā)展諸多矛盾的根本之舉，也是經(jīng)濟強縣發(fā)展實踐所證明的基本規(guī)律。推進商洛縣域經(jīng)濟工業(yè)化進程，一是要培育壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。以市場為導向，以加大投入為重點，進一步做大做強現(xiàn)代中藥、綠色食品和礦產(chǎn)建材等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，打造富有縣域特色的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。二是要強力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅持把園區(qū)建設(shè)作為推進縣域工業(yè)化的主攻點，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應(yīng)，使園區(qū)成為推進工業(yè)化的主要增長極。三是要扶持骨干企業(yè)做大做強。各縣區(qū)要結(jié)合本地資源狀況、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，堅持在政策、資金、人才上加大扶持力度，重點支持科技創(chuàng)新型、協(xié)作配套型、循環(huán)經(jīng)濟型、節(jié)能減排型、勞動密集型、出口創(chuàng)匯型、“專精特新”型企業(yè)發(fā)展，著力培育扶持一批有實力、有潛力、有帶動力的骨干企業(yè)，提高市內(nèi)企業(yè)市場競爭力和發(fā)展后勁。四是要著力解決企業(yè)污染問題。堅持建管并舉，一方面引導企業(yè)進行技術(shù)改造，采用清潔技術(shù)，實行循環(huán)生產(chǎn)；另一方面要加大政府監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法力度，促進工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
二是以特色產(chǎn)業(yè)為突破，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。商洛是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?3.6%以上，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入是縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容。要堅持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走以工促農(nóng)的發(fā)展路子。一是要繼續(xù)按照“穩(wěn)糧、擴經(jīng)、興藥、優(yōu)果、強牧”的思路，以一村一品為抓手，以科技為支撐，選準特色、發(fā)展特色、提升特色，重點抓好丹北生豬、河谷川道蛋雞、山鎮(zhèn)柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶葉等六大特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)。二是要加快培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)，探索建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，增強對農(nóng)業(yè)的輻射帶動能力，擴大農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。三是要加快培育農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟合作組織、行業(yè)協(xié)會、購銷大戶和農(nóng)村商品經(jīng)紀人，從根本上解決“大市場”與“小農(nóng)戶”的矛盾。
三是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，是縣域經(jīng)濟拓寬發(fā)展空間的必由之路。必須堅定不移地實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，高起點規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理，高水平經(jīng)營，加快城鎮(zhèn)化進程。要進一步修訂完善商洛中心城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，中心城市要按照打造西安第二生活區(qū)和宜居宜業(yè)城市為目標，結(jié)合舊城改造、新城開發(fā)，盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn)，加快丹江景觀帶、南秦河景觀帶建設(shè)，尤其要抓好仙娥湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)等工程建設(shè)，逐步形成以丹江兩岸大道為發(fā)展主軸的現(xiàn)代城市景觀群，把中心城市建設(shè)成為融山、水、城為一體的現(xiàn)代化中等生態(tài)園林城市，成為連接西北與華中地區(qū)干道上的重要城市。要改革和創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，多渠道加大對城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，下大力抓好縣城和中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，抓好一批邊貿(mào)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)的示范化建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。要把城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)、專業(yè)市場建設(shè)有機結(jié)合起來，吸引各類企業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)匯聚，加快產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，增強城鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力和輻射帶動功能。
四是大力發(fā)展非公經(jīng)濟，加快推進縣域經(jīng)濟民營化。民營經(jīng)濟是發(fā)展縣域經(jīng)濟最具活力的增長點。要堅持經(jīng)濟民營為主、企業(yè)民有為主、投資民間為主、事業(yè)民辦為主，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，培育壯大市場主體，加快形成以非公有制經(jīng)濟為主體的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。一要鼓勵引導全民創(chuàng)業(yè)。積極引導群眾打破小農(nóng)經(jīng)濟意識和傳統(tǒng)文化觀念，深入開展全民創(chuàng)業(yè)行動，激活各類創(chuàng)業(yè)資源，努力形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動局面。二要切實加大扶持力度。全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企業(yè)信貸擔保體系，設(shè)立財政專項扶持資金，解決民營企業(yè)融資難題，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經(jīng)濟的發(fā)展之路。三要把發(fā)展民營經(jīng)濟同縣域國有、集體企業(yè)改革、新上項目、發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟組織結(jié)合起來，鼓勵支持民營經(jīng)濟與調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力培植一批、壯大一批民營企業(yè)，促進民營經(jīng)濟向科技化、外向化、規(guī)模化發(fā)展。
(三)打造“四大基地”，壯大縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
一是打造現(xiàn)代材料工業(yè)基地。去年以來，我們成功策劃并啟動建設(shè)的商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，已被省政府批準為省級工業(yè)園區(qū)，包括劉灣生態(tài)工業(yè)園、沙河子現(xiàn)代材料工業(yè)園、留仙坪化工建材工業(yè)園，涉及光伏產(chǎn)業(yè)、鹽化工與水泥、氟材料、鋅及鋅合金材料、鉬材料、釩材料與新能源鎂材料、鋼材料、煤電等10個循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈45個項目，并與園區(qū)外47個項目之間構(gòu)成循環(huán)發(fā)展、鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)互動、關(guān)聯(lián)配套的格局，到2020年共需投資1208.13億元，全部建成達效后，年可實現(xiàn)銷售收入3128.97億元。目前，比亞迪、延長、陜西投資集團等大企業(yè)、大集團已入駐園區(qū)發(fā)展。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要抓住這個機遇，尋求戰(zhàn)略合作伙伴，強化礦產(chǎn)資源整合，推進環(huán)保型開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動礦產(chǎn)業(yè)由采掘向深加工轉(zhuǎn)變，努力把我市打造成為現(xiàn)代材料工業(yè)基地。
二是打造秦嶺最佳生態(tài)旅游基地。堅持立足于秦嶺，依托于秦嶺，按照“政府指導、財政引導、企業(yè)主體、市場為主”的思路，積極引進戰(zhàn)略伙伴，合作開發(fā)旅游景點，突出抓好十大精品景區(qū)和三條精品旅游線路建設(shè)，加快金絲峽國家5a級景區(qū)、木王和牛背梁4a級景區(qū)、天竺山國家地質(zhì)公園建設(shè)進度，著力建設(shè)金絲峽——天竺山——木王——牛背梁生態(tài)旅游圈，積極開發(fā)旅游新產(chǎn)品，主動融入全國旅游大循環(huán)，努力把商洛打造成為全國的生態(tài)旅游名城。要搶抓高速公路開通后人流、物流、信息流劇增的機遇，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快促進物流、金融、保險、信息、中介、家政、物業(yè)等新興服務(wù)業(yè)在縣域城鎮(zhèn)發(fā)展，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重。
三是打造優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)基地。積極開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，認真做好基地認定、產(chǎn)品認證、商標注冊、品牌建設(shè)、產(chǎn)品包裝、市場銷售等工作，提高商洛農(nóng)特產(chǎn)品的知名度和市場占有率，努力把商洛打造成為面向西安、輻射全國的綠色食品供應(yīng)基地。圍繞發(fā)展丹參、黃芩、桔梗、連翹、五味子“五大商藥”，扎實抓好商洛道地中藥材規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)，著力建設(shè)全國有影響力的中藥材規(guī)范化種植基地。堅持“招引”與“整合”相結(jié)合，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，推動核桃、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合，打造一批商洛綠色特色產(chǎn)業(yè)品牌，力爭到2010年商洛綠色產(chǎn)業(yè)的銷售收入達到60億元，2012年達到100億元。
四是打造勞務(wù)輸出品牌基地。堅持按照“培訓農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的要求，把勞務(wù)輸出作為一項大產(chǎn)業(yè)來抓，積極整合勞動、扶貧、教育等培訓資源，認真實施“人人技能工程”，大力開展農(nóng)村勞動力技能轉(zhuǎn)移培訓，搞好“訂單”培訓和“定向”轉(zhuǎn)移，做到“先培訓、后輸出、持證上崗”，形成商洛勞務(wù)的品牌和特色。加快駐外勞務(wù)輸出辦事機構(gòu)建設(shè)，切實做好農(nóng)民工權(quán)益維護工作，提升勞務(wù)輸出的組織化、規(guī)?；?，推動全市勞務(wù)輸出數(shù)量和收益穩(wěn)步提高。
(四)抓住“四個重點”，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展源動力
一是狠抓項目建設(shè)。縣域經(jīng)濟發(fā)展主要靠項目帶動、投資拉動。要緊緊抓住國家政策機遇，以基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)技改、社會事業(yè)項目為重點，搞好項目爭取和項目建設(shè)，特別是今年全市安排的100個重點項目，要強化協(xié)調(diào)推進力度，加快建設(shè)進度，力爭早日投產(chǎn)，形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。要按照全市啟動400個重大項目前期工作的要求，每個縣區(qū)都要謀劃一批上規(guī)模、帶動性強的項目，充實和完善縣域項目庫，尤其要重點抓好西合、西康鐵路復(fù)線和西商二線、榆商、商柞高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及比亞迪太陽能電池、延長氟化工、中金黃金開發(fā)、商洛發(fā)電廠、柞水大西溝菱鐵礦開發(fā)、西部鑫興鉬業(yè)深加工、五洲公司釩業(yè)深加工等重大產(chǎn)業(yè)項目的前期工作，確保全市重大項目有序銜接、投資穩(wěn)定增長。
二是擴大招商引資。堅持對外開放、擴大招商引資是推動縣域經(jīng)濟突破發(fā)展的有效途徑。必須在更大范圍和更深程度上參與對外競爭與合作，推進全方位開放，借助外力促發(fā)展。要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，依托資源優(yōu)勢，搶占“地利”先機，吸納和承接更多的轉(zhuǎn)移資本、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。要緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)、擴大內(nèi)需等重大政策機遇，積極“進京跑省”，極力爭取國家投資和省上支持。要繼續(xù)抓好投資環(huán)境建設(shè)，重點要在“政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務(wù)比別人好”等軟環(huán)境上下功夫，努力營造促進發(fā)展的大氣候、大環(huán)境，形成自己的區(qū)域比較優(yōu)勢，增強縣域?qū)ιa(chǎn)要素的吸引力和集聚力。
三是推動科技創(chuàng)新?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要加快研究制定科技帶動的政策措施，進一步加大科技工作投入，加強科技創(chuàng)新和推廣普及，用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把新型適用科技成果積極運用于縣域經(jīng)濟的開發(fā)領(lǐng)域，努力增強科技成果在工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)化、推廣與應(yīng)用效果。積極推進科技體制創(chuàng)新，探索建立產(chǎn)學研相結(jié)合的有效方式，加強與省內(nèi)外大型國有企業(yè)、高等院校、科研院所的合作，支持他們來我市建立分支機構(gòu)或科研基地，引導市內(nèi)企業(yè)搞好自主研發(fā)，形成一批競爭力較強的企業(yè)、品牌和產(chǎn)品，推動重點領(lǐng)域技術(shù)進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是深化體制改革。改革是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的自我完善，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。要抓好農(nóng)村體制改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，引導農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；搞好農(nóng)村服務(wù)體系和種子經(jīng)營管理體制改革，全面推進集體林權(quán)制度改革；繼續(xù)推進企業(yè)改革，通過兼并和相互參股等多種形式，加快推進企業(yè)重組，鼓勵市內(nèi)企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)進行全方位合作；進一步搞好財政改革，整合財政事業(yè)性投入，打破部門和條塊分割，集中力量辦大事；深入推進政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位人事分配制度改革。無論是哪項改革，必須堅持立足實際，積極穩(wěn)妥地推進，不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的生機與活力。
(五)強化“四項措施”，完善縣域經(jīng)濟發(fā)展保障機制
一是加大政策支持力度。重點要解決好四個問題：首先是金融支持問題。健全金融體系，增加信貸額度，引導民間資本向創(chuàng)業(yè)和發(fā)展領(lǐng)域流動，切實解決縣域經(jīng)濟發(fā)展融資難問題。其次是財政投入問題。創(chuàng)新財政資金投入方式，逐步建立以貼息、擔保、參股和風險投資為主的投入機制，加大財政資金對縣域經(jīng)濟發(fā)展的投入。第三是人才保障問題。樹立“不求所有、但求所用”的人才觀念，不拘形式地吸引外地優(yōu)秀人才，尤其是緊缺人才和高技術(shù)人才，定期定向?qū)π姓瞬?、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才進行培訓，不斷提高各類人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。第四是土地供應(yīng)問題。堅持“總量控制、動態(tài)平衡”的原則，盤活存量土地，對長期閑置土地要通過收購、租賃、參股等形式重新啟用，以緩解建設(shè)用地與土地緊張的矛盾，確保重點園區(qū)、重大項目的正當用地需求。
二是加快轉(zhuǎn)變政府職能。抓住新一輪機構(gòu)改革的契機，調(diào)整優(yōu)化政府組織機構(gòu)，理順職責關(guān)系，強化權(quán)責一致，加快推進政企、政資、政事分開及政府與市場中介組織分開，推動制度創(chuàng)新和政府管理創(chuàng)新，加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，實現(xiàn)由全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。
