發(fā)布時間：2023-09-22 09:38:09
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的區(qū)別樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；特色經(jīng)濟(jì)；渾源縣
一、縣域經(jīng)濟(jì)的特征和內(nèi)涵
縣域經(jīng)濟(jì)即把“行政縣作為地理空間、市場為導(dǎo)向、縣級政府為調(diào)控的主要主題，把廣大農(nóng)村作為發(fā)展的腹地，縣城和專業(yè)化城鎮(zhèn)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心和增長極?！边@是具有地域性、不平衡性及獨(dú)特特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。由于縣域經(jīng)濟(jì)的地理區(qū)位、歷史人文特點(diǎn)、資源狀況等都有所不同，因此，其發(fā)展與否，不僅關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且對宏觀經(jīng)濟(jì)也起著基礎(chǔ)支撐性的作用。所以，它關(guān)系到城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，而且還是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的先決條件。
縣域經(jīng)濟(jì)的基本特征：（1）它屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)；（2）縣域經(jīng)濟(jì)有它自身的獨(dú)立性和能動性，它有自己的縣級財(cái)政；（3）縣域經(jīng)濟(jì)由于地理位置的差異都存在這獨(dú)特的地域特色；（4）以市場為導(dǎo)向，具有開放性的特點(diǎn)；（5）縣域經(jīng)濟(jì)具有宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工等特點(diǎn)，注重發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元；（6）“農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)村”是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，“工業(yè)化”、“城鎮(zhèn)化”、“現(xiàn)代化”是方向[1]。
二、山西省渾源縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及優(yōu)劣勢分析
渾源縣是大同市的人口大縣，2010年的第六次全國人口普查中顯示全縣人口高達(dá)35萬，居于全市各縣之首。全縣仍有5.5萬名貧困人員需要扶持，其中絕對貧困人口高達(dá)2.25萬人，近幾年來，縣里可用的扶貧資金每年只能幫扶3000人左右，若按照每年扶持人數(shù)遞增5%進(jìn)行計(jì)算，全縣5.5萬人，至少還需要15年。尤其受地質(zhì)條件的影響，使渾源縣煤田形成不連續(xù)的塊狀，煤田形成不連續(xù)的塊狀，（俗稱“窩煤”），嚴(yán)重制約了全縣煤礦安全許可證的換證工作，等等這些不利因素嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
目前，在上級領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)下，渾源縣委、縣政府立足當(dāng)?shù)氐孛蔡卣?，突出地方特色?jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，有效推動了高效特色的縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加快特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。形成了西坊城、裴村、東坊城、永安鎮(zhèn)、沙圪坨五鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片的萬畝蔬菜基地，建起蔬菜大棚1600棟，發(fā)展萬壽菊1萬畝，計(jì)劃新建蔬菜大棚2000棟。在南部山區(qū)，依托“中國黃芪之鄉(xiāng)”和“全國道地藥材基地縣”品牌優(yōu)勢，發(fā)展黃芪28萬畝，建設(shè)30多個高標(biāo)準(zhǔn)的綿羊、絨山羊、肉牛、奶牛養(yǎng)殖園區(qū)和50個羊、豬、雞專業(yè)村，由畜牧業(yè)帶來的收入占到農(nóng)民人均收入的30%以上。在北部山坡區(qū)，大力栽植仁用杏經(jīng)濟(jì)林，形成了以吳城、南榆林、下韓、蔡村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片的10萬畝仁用杏經(jīng)濟(jì)林。形成實(shí)現(xiàn)了全縣經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。
（一）渾源縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢淺析
渾源是資源大縣，現(xiàn)存的旅游資源相當(dāng)豐富，其中國家級的文物保護(hù)單位有4處，省級的文保單位有6處，如北岳恒山以及懸空寺等均馳名中外；渾源已探明的礦產(chǎn)資源目前有29種，像花崗巖、煤、膨潤土等儲量都相當(dāng)豐富，尤其是黑色花崗巖質(zhì)地堪稱世界一流；除此之外中草藥更是遍布恒山山脈，98種之多，《中華藥典》記載的北芪含量頗高。
（二）渾源縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢分析
就目前來看，渾源的管理體制還不夠完善，基礎(chǔ)設(shè)施的投入建設(shè)力度還不足等問題，也都在或多或少的抑制著渾源縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（1）管理體制方面：縣域經(jīng)濟(jì)的管理還存在這一些落后的思想觀念，這會對市場體系的統(tǒng)一形成造成影響。部分干部的傳統(tǒng)工作作風(fēng)、陳舊的思想觀念跟不上新形勢的發(fā)展，也會極大影響辦事效率。
（2）長期以來，國家對縣域的經(jīng)濟(jì)投入力度都不足，一些應(yīng)有的交通、能源設(shè)施落后，嚴(yán)重延緩了城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。與山西省一些經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)展較好的縣域相比，還存在部分落后現(xiàn)象，依2009年金融危機(jī)之后山西省縣域經(jīng)濟(jì)排行榜前渾源一位的屯留縣為例：可參照表-1。經(jīng)初步核算，2009年渾源縣全年區(qū)域生產(chǎn)總值達(dá)到22.0億元，屯留縣為58.2億元，高出渾源縣36.2億元。除此之外，地方財(cái)政總收入、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資等各項(xiàng)財(cái)政指標(biāo)都超出了渾源縣。要想切實(shí)實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，趕超其他縣市，必須強(qiáng)化本縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。
三、渾源縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對策
（一）突出白酒、花崗巖、煤炭、二輕、建材等地方工業(yè)特色
改革傳統(tǒng)體制，強(qiáng)化內(nèi)部的管理，使渾源的花崗巖開采率得以提高，產(chǎn)業(yè)鏈接逐步延長。渾源作為一大產(chǎn)煤縣，因受地質(zhì)條件的影響，煤田形成不連續(xù)的塊狀，因此嚴(yán)重制約了渾源的煤礦安全許可證的換證工作，目前渾源全縣44座煤礦僅有9座煤礦領(lǐng)取了安全生產(chǎn)許可證，給縣財(cái)政稅收造成了不小的損失。為此，政府及相關(guān)職能部門可采取區(qū)別對待，分類管理的原則，給予資金扶持和相關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)渾源煤炭產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展，使其為縣城經(jīng)濟(jì)做出新的貢獻(xiàn)。
（二）圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和旅游產(chǎn)業(yè)化兩大體系，著力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)；
旅游業(yè)一直是渾源縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，目前全縣旅游業(yè)的投資匱乏，精品太少仍然是制約渾源旅游業(yè)的一大因素，鑒于渾源財(cái)力十分有限，建議市政府在加快渾源旅游資源整合和產(chǎn)業(yè)開發(fā)以及“精品”建設(shè)上給予資金扶持和政策支持，在旅游宣傳促銷上，在條件成熟的基礎(chǔ)上，將云岡?恒山旅游節(jié)主辦地設(shè)在渾源，進(jìn)一步擴(kuò)大恒山風(fēng)景區(qū)的知名度（。）
（三）扶持非公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)展特色民營企業(yè)。
民營企業(yè)向來是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力標(biāo)志，改革開發(fā)以來，國家一直強(qiáng)調(diào)一部分人先富起來，20世紀(jì)后，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家也提倡這種“非均衡發(fā)展戰(zhàn)略”，鼓勵有優(yōu)勢、有特色的產(chǎn)業(yè)先發(fā)展，從而帶動周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展縣域的特色企業(yè)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。
除此之外，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的基本原則，保證縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與當(dāng)?shù)厝丝凇①Y源、環(huán)境等協(xié)調(diào)性發(fā)展：
（1）控制人口增長速度，改善性別差異的比例，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互協(xié)調(diào)。
（2）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，從維護(hù)群眾的根本利益出發(fā)，妥善處理群眾各方面的利益關(guān)系。
（3）堅(jiān)持縣域經(jīng)濟(jì)工作的連續(xù)性，政府各級部門做好相應(yīng)制度的規(guī)劃，各方面工作保持連續(xù)性，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展等各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
十七大以來，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品深加工以及勞動力有序轉(zhuǎn)移等緊密結(jié)合，致力于全面建設(shè)小康社會。目前，建立一套與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適宜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，已成為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙芳:《我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及對策研究》[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2008,27(9).
[2]渾源縣人民政府.政府工作報(bào)告，2011年.
[3]渾源代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告和《“十一五”規(guī)劃綱要草案》.
[4]找準(zhǔn)著力點(diǎn)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展――渾源縣靠項(xiàng)目建設(shè)推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展紀(jì)實(shí).
[5]渾源縣“一村一品、一縣一業(yè)”發(fā)展情況.
[關(guān)鍵詞] 縣域經(jīng)濟(jì)；商業(yè)金融；縣域業(yè)務(wù)定位；發(fā)展措施
[中圖分類號] F830.33 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-5024(2006)11-0166-02
[作者簡介] 陳立平，農(nóng)行吉安市分行行長、高級經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)樯虡I(yè)銀行經(jīng)營管理；
蔣衛(wèi)東，農(nóng)行吉安市分行高級經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)與金融。(江西 吉安 343000)
一、農(nóng)業(yè)銀行發(fā)揮縣域商業(yè)金融主渠道作用的必然性
縣域經(jīng)濟(jì)是一種以縣轄行政區(qū)域?yàn)閱卧膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)，一般以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，以農(nóng)村為基礎(chǔ)，屬于國家最基礎(chǔ)的財(cái)政單元。據(jù)中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所、縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評價(jià)中心資料，截至2003年末，全國縣域人口9.16億，占全國的70.9%；縣域經(jīng)濟(jì)GDP為6.45萬億元，占全國的55.15%?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是總體規(guī)模大。2003年，全國縣域GDP平均32.04億元，縣域財(cái)政收入平均1.21億元；二是發(fā)展不平衡。人均GDP最高的100個縣域是最低縣域人均GDP的15.1倍；縣域GDP占比最大的貴州省(74.4%)，比占比最小的上海市(1.1%)高出73.3個百分點(diǎn)。三是資金需求大。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測算，到2020年我國縣域經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)資金需求約5萬億元左右。縣域經(jīng)濟(jì)在蓬勃發(fā)展的同時，也凸現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低、城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后、各產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平偏低、市場體系和市場機(jī)制亟待健全等問題。由此可見，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呼喚金融的有效支持。
縣域經(jīng)營與農(nóng)業(yè)銀行改革發(fā)展息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)銀行支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮縣域商業(yè)金融主渠道作用具有客觀必然性。
(一)縣域市場是農(nóng)業(yè)銀行市場布局的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)業(yè)銀行有縣城網(wǎng)點(diǎn)8400多個，集鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)8600多個，縣域網(wǎng)點(diǎn)占全行網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)的60%，51%的在崗員工、42%的存款、31%的貸款、29%的經(jīng)營利潤也分布在縣域。農(nóng)業(yè)銀行是由服務(wù)農(nóng)業(yè)的專業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌而來，在縣域建立了堅(jiān)實(shí)的客戶基礎(chǔ)，打造了影響力深遠(yuǎn)的品牌形象，形成了以縣域?yàn)榛A(chǔ)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、農(nóng)工商綜合經(jīng)營、本外幣一體化的市場定位和經(jīng)營特色。
(二)縣域經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏巨大發(fā)展?jié)摿蜆I(yè)務(wù)經(jīng)營商機(jī)。隨著國家對新農(nóng)村建設(shè)的投入不斷加大，縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的新格局逐步形成。農(nóng)業(yè)銀行只要抓住機(jī)遇，乘勢而上，大力開拓縣域有效市場，就能不斷提高經(jīng)營效益，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
(三)具有服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)銀行是唯一目前仍保持在所有縣域都有縣支行機(jī)構(gòu)的國有商業(yè)銀行，也是在縣域點(diǎn)最多、面最廣、網(wǎng)絡(luò)最大的國有商業(yè)銀行。農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部一直保持著農(nóng)業(yè)信貸部門，并且隨著近年來縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還專門設(shè)立了小企業(yè)信貸部門。農(nóng)業(yè)銀行隊(duì)伍對縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)特點(diǎn)、模式較為熟悉，具有服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢、能力及親和力。
(四)具有服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)產(chǎn)品基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)銀行在服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)中獨(dú)立開發(fā)形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸、農(nóng)村城鎮(zhèn)化信貸、小企業(yè)信貸、“綠色家園”貸款、最高額擔(dān)?？裳h(huán)個人生產(chǎn)經(jīng)營貸款等業(yè)務(wù)已成為各縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)體喜聞樂見的業(yè)務(wù)品種。據(jù)悉，未來5年內(nèi)，農(nóng)業(yè)銀行將新增貸款4670億元支持“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，七成以上國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)將得到支持，年均投放934億元，達(dá)到全行新增貸款的30%以上。
二、農(nóng)業(yè)銀行縣域業(yè)務(wù)發(fā)展中存在的問題
農(nóng)業(yè)銀行縣域業(yè)務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了一個曲折的過程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，農(nóng)業(yè)銀行在縣域經(jīng)濟(jì)中擔(dān)負(fù)重要的金融服務(wù)職能。當(dāng)時的農(nóng)業(yè)銀行在保障支農(nóng)資金需求、促進(jìn)農(nóng)村商品流通等方面發(fā)揮了積極作用，同時也因政策性因素形成了大量的歷史包袱。在風(fēng)險(xiǎn)管理的理念、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和管理手段不到位的情況下，引發(fā)了縣域資產(chǎn)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款、供銷社貸款、國營農(nóng)業(yè)貸款，形成了較大的資產(chǎn)損失。在向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌過程中，由于四家國有商業(yè)銀行打破原有的業(yè)務(wù)分工，農(nóng)業(yè)銀行重視區(qū)域布局調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展城市業(yè)務(wù)，不斷上收貸款權(quán)限，縣域資產(chǎn)業(yè)務(wù)有所削弱。經(jīng)過多年來的改革與發(fā)展，我國縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。隨著更多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的出現(xiàn)和民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，縣域經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)權(quán)格局由原來的公有制主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣a(chǎn)權(quán)并存，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也由原來的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢萎a(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)對金融服務(wù)的有效需求不斷增加，需求層次不斷提升。
在新的形勢下，農(nóng)業(yè)銀行在縣域業(yè)務(wù)發(fā)展中存在的主要問題為：一是部分行對縣域業(yè)務(wù)發(fā)展定位不清晰。一些行沒有看到縣域經(jīng)濟(jì)的深刻變化，沒有認(rèn)識到縣域業(yè)務(wù)的發(fā)展?jié)摿?，?quán)限上收后縣支行被動調(diào)整多，主動出擊少，對縣域有效金融需求研究不夠。二是對發(fā)展縣域業(yè)務(wù)的思想觀念還比較陳舊。局限于傳統(tǒng)的存貸匯業(yè)務(wù)，經(jīng)營范圍狹窄，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。三是產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新不夠。適合縣域經(jīng)濟(jì)和縣域客戶特點(diǎn)的產(chǎn)品較少，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的功能轉(zhuǎn)型不到位，難以滿足客戶需求。四是對縣支行分類指導(dǎo)不夠。縣支行的信貸授權(quán)和資源配置缺乏針對性，差別化管理程度低，影響了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣支行的競爭力。這些問題在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)銀行在縣域商業(yè)金融主渠道作用的發(fā)揮。因此，農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)從國家戰(zhàn)略和自身改革發(fā)展的高度，進(jìn)一步認(rèn)識發(fā)展縣域業(yè)務(wù)的重大意義，著眼于充分發(fā)揮縣域固有優(yōu)勢，著眼于未來潛在市場，著眼于落實(shí)中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，增強(qiáng)拓展縣域市場的緊迫感，將縣域市場作為加快有效發(fā)展的市場基礎(chǔ)。
三、農(nóng)業(yè)銀行縣域業(yè)務(wù)定位模式選擇
(一)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣支行要以個人業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，以公司業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，全面拓展資產(chǎn)、負(fù)債和中間業(yè)務(wù)。對優(yōu)良中小企業(yè)客戶和優(yōu)質(zhì)個人客戶的資產(chǎn)、負(fù)債和中間業(yè)務(wù)要全方位介入。積極營銷存款資源相對富集的各類機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及具有較強(qiáng)還款能力的重點(diǎn)醫(yī)院、高級中學(xué)和優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)項(xiàng)目。對于地方財(cái)政收入達(dá)到10億元以上，社會信用環(huán)境較好的縣，可以適度介入縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。尤其要做大做強(qiáng)中小企業(yè)業(yè)務(wù)，重點(diǎn)支持處于快速成長期和穩(wěn)定增長期的配套型、特色型、科技型、出口型和資源型小企業(yè)。要逐步把已經(jīng)成熟的城市金融產(chǎn)品推廣到縣域市場，設(shè)立縣域金融超市，引入保險(xiǎn)和證券業(yè)務(wù)，提升縣域市場的金融服務(wù)水平。要增加外匯業(yè)務(wù)、網(wǎng)上銀行、現(xiàn)金管理、貸記卡和理財(cái)卡等新業(yè)務(wù)品種。
(二)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一般的縣支行要重點(diǎn)抓好負(fù)債業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)，并圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點(diǎn)穩(wěn)妥發(fā)展資產(chǎn)業(yè)務(wù)?？蛇m度介入優(yōu)良中小企業(yè)客戶和優(yōu)質(zhì)個人客戶的資產(chǎn)業(yè)務(wù)。重點(diǎn)拓展以下縣域業(yè)務(wù)有效市場：一是輻射面廣、帶動力強(qiáng)、發(fā)展前景好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；二是縣域勞動密集型企業(yè)、特色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、高科技企業(yè)、為大企業(yè)配套的小企業(yè)群；三是出口創(chuàng)匯型、高新技術(shù)型、旅游觀光型和生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)工商企業(yè)。
(三)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣支行要以開展負(fù)債業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，同時理性發(fā)展資產(chǎn)業(yè)務(wù)。其資產(chǎn)業(yè)務(wù)要緊盯國家扶持貧困地區(qū)的各種優(yōu)惠政策措施，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行的優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、省級以上扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為資產(chǎn)業(yè)務(wù)營銷的效益增長點(diǎn)。負(fù)債及中間業(yè)務(wù)要在著力改善網(wǎng)點(diǎn)布局和設(shè)施基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)外出務(wù)工客戶群體，將務(wù)工儲蓄作為工作重點(diǎn)，輔之以借記卡、理財(cái)卡的發(fā)行。
四、農(nóng)業(yè)銀行拓展縣域業(yè)務(wù)的配套措施
(一)要堅(jiān)持因地制宜、因行施策的原則。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點(diǎn)，有選擇、有重點(diǎn)地拓展縣域市場，打造差異化經(jīng)營的特色。要根據(jù)各地不同的市場潛力和各行不同的管理能力，實(shí)施區(qū)別對待策略，重點(diǎn)支持中小企業(yè)、龍頭企業(yè)、個體經(jīng)營戶，確保理性發(fā)展、穩(wěn)健經(jīng)營。
(二)健全制度約束，促進(jìn)縣域業(yè)務(wù)發(fā)展。要在業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、授權(quán)管理、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、授信問(免)責(zé)等方面建立一整套制度，并利用數(shù)據(jù)大集中的優(yōu)勢，探索開發(fā)專門的縣域業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，引導(dǎo)縣支行嚴(yán)格執(zhí)行操作風(fēng)險(xiǎn)管理制度，從嚴(yán)追究道德風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，在提升縣域業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和發(fā)揮好縣支行拓展業(yè)務(wù)的積極性。
(三)進(jìn)一步科學(xué)配置信貸和財(cái)務(wù)資源。要區(qū)別批發(fā)業(yè)務(wù)和零售業(yè)務(wù)配置經(jīng)濟(jì)資本和信貸計(jì)劃，適當(dāng)降低零售業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)資本系數(shù)，引導(dǎo)縣域農(nóng)業(yè)銀行加快發(fā)展零售業(yè)務(wù)，尤其是零售資產(chǎn)業(yè)務(wù)。要適當(dāng)增加縣域農(nóng)業(yè)銀行在電子設(shè)備、網(wǎng)點(diǎn)改造等方面的投入，加大零售業(yè)務(wù)與業(yè)務(wù)經(jīng)營考評的掛鉤力度，使零售業(yè)務(wù)發(fā)展較快、貢獻(xiàn)較大的縣域支行獲得更多的財(cái)務(wù)資源。
(四)加快產(chǎn)品創(chuàng)新和機(jī)制改革。要積極開辦適合縣域客戶需求特點(diǎn)的業(yè)務(wù)產(chǎn)品。如增加個人信貸業(yè)務(wù)品種，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式和銀政、銀企合作方式，改善縣域客戶的融資條件。開展小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)，探索小企業(yè)定額信貸客戶評級、授信、貸款“三合一”機(jī)制。完善縣支行分類授權(quán)管理，進(jìn)一步優(yōu)化操作流程，提高信貸服務(wù)效率。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì)；生態(tài)產(chǎn)業(yè)；生態(tài)城鎮(zhèn)；婺源
一、問題的提出
“郡縣治，天下安”，縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域發(fā)展的基石，只有提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平，才能形成對區(qū)域發(fā)展升級的強(qiáng)大支撐。作為中部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份的江西省有80個縣，要實(shí)現(xiàn)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須把壯大縣域經(jīng)濟(jì)，提升縣域科學(xué)發(fā)展水平作為重要突破口和重要增長點(diǎn)。
就江西當(dāng)前發(fā)展實(shí)際而言，提升縣域發(fā)展水平的重點(diǎn)在兩個方面：一是加快縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級。引導(dǎo)和鼓勵各縣依托各自資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜、突出特色、錯位競爭、差異發(fā)展，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育本土產(chǎn)業(yè)，形成支撐縣域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；二是提升縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，圍繞打造有區(qū)域特色的小城鎮(zhèn)，加快縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)需拉動的能力，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。而以產(chǎn)業(yè)化為核心，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推動產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化形成“良性互動”耦合發(fā)展，更有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的和諧統(tǒng)一，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
縣域經(jīng)濟(jì)也是我國空間經(jīng)濟(jì)演化的基本單元。歷史基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)區(qū)位、資源稟賦和區(qū)域發(fā)展政策等是中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局演化的主要驅(qū)動因素。江西生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居全國前列，全省多數(shù)縣都具有良好的生態(tài)環(huán)境，在提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須樹立綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的理念，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，最大限度地鞏固好、發(fā)揮好區(qū)域的生態(tài)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化?；诖?，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和空間經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論和發(fā)展理念，充分結(jié)合江西縣域發(fā)展實(shí)際，就如何發(fā)揮縣域生態(tài)優(yōu)勢，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展開展研究，具有較強(qiáng)的理論和實(shí)踐意義。
二、理論探討
1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)化
20世紀(jì)后期，工業(yè)文明給人類帶來的環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，環(huán)境危機(jī)日益加劇，生態(tài)危機(jī)四起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的弊端暴露無疑，人類開始深刻反思工業(yè)文明的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，呼吁轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)的生態(tài)發(fā)展模式，目的是改變社會的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，高效利用一切可以利用的資源，形成生態(tài)上和經(jīng)濟(jì)上的兩個良性循環(huán)，以最終達(dá)成經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展。任何一個系統(tǒng)都是由諸多要素在系統(tǒng)環(huán)境里通過一定的方式耦合而行成。生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為一個系統(tǒng)，其要素包括生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)及環(huán)境因素、社會經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境等。
縣域產(chǎn)業(yè)體系生態(tài)化中包括：（1）農(nóng)業(yè)的生態(tài)化。農(nóng)業(yè)的生態(tài)化包括兩個層次，一層次是回歸自然農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)的有機(jī)農(nóng)業(yè)，更高的層次運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理，系統(tǒng)工程方法和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把農(nóng)業(yè)打造成生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)復(fù)合人工系統(tǒng)，克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的低效率，適應(yīng)社會的新發(fā)展。（2）工業(yè)的生態(tài)化。其與工業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式的區(qū)別就是力求把整個工業(yè)生產(chǎn)過程納入生物圈的物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，仿照自然界物質(zhì)循環(huán)方式組織工業(yè)生產(chǎn)。一方面最大限度地利用、節(jié)約各種要素投入，高效率地組織工業(yè)生產(chǎn)；另一方面保護(hù)生態(tài)環(huán)境落實(shí)在全產(chǎn)業(yè)鏈過程中，并主動引導(dǎo)消費(fèi)者保持消費(fèi)的生態(tài)化。（3）服務(wù)業(yè)的生態(tài)化。一方面要求在充分合理開發(fā)、利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境資源基礎(chǔ)上發(fā)展的服務(wù)業(yè)，另一方面要使人們享受的各項(xiàng)服務(wù)，盡可能降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)的資源和能源消耗強(qiáng)度。
2.城鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)化
城鎮(zhèn)生態(tài)化要求在把城鎮(zhèn)打造成自然系統(tǒng)合理、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有利、社會系統(tǒng)有效的城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。體現(xiàn)在空間布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施完善，人的建設(shè)與自然的選擇相統(tǒng)一，環(huán)境清潔優(yōu)美，生活安全舒適，物質(zhì)能量高效利用、信息傳遞流暢快速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)三者保持高度協(xié)調(diào)，人與自然互惠共生和諧發(fā)展，生態(tài)良性循環(huán)的城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃上，要求城市空間結(jié)構(gòu)布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施完善，生態(tài)建筑廣泛應(yīng)用，人工環(huán)境與自然環(huán)境融洽，城市景觀成為城市文化的空間構(gòu)成與表現(xiàn)。在城鄉(xiāng)關(guān)系上要形成城鄉(xiāng)復(fù)合體，使得城市與鄉(xiāng)村融合，互為一體。城鎮(zhèn)生態(tài)化發(fā)展是一種人與自然和諧，且可持續(xù)的發(fā)展理念，它追求人與自然之間的平等，將人與自然置于和諧的雙方，達(dá)到共存共榮的境界，是今天追求高質(zhì)量生活方式的人們的理想選擇，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要方向。
3.關(guān)于縣域產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系
從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)踐得出的經(jīng)驗(yàn)是，城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化之間通常是同步推進(jìn)，并且存在著一種交替變化的內(nèi)在關(guān)系，沒有哪一個區(qū)域能夠完全繞過城鎮(zhèn)化而走上產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的道路或脫離產(chǎn)業(yè)化而實(shí)現(xiàn)高水平的城鎮(zhèn)化?？h域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是縣域城鎮(zhèn)化的直接導(dǎo)因和動力，是縣域小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要支撐。縣域產(chǎn)業(yè)化一方面表現(xiàn)為農(nóng)村人口聚集到城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的過程和二、三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，促進(jìn)城鎮(zhèn)的繁榮與發(fā)展。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高度發(fā)展要求離農(nóng)人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的相對集中，產(chǎn)生顯著的空間集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。縣域城鎮(zhèn)化是縣域產(chǎn)業(yè)化的空間載體和依托?？h域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求生產(chǎn)相對集中，連片發(fā)展，需要城鎮(zhèn)為其提供能源、交通、通訊、金融、供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)系統(tǒng)，城鎮(zhèn)化引起的人流、物流、信息流有利于形成交易市場，促進(jìn)產(chǎn)品流通，從而不斷推動農(nóng)產(chǎn)業(yè)化和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化更有著密切的聯(lián)系：生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化的基本動力和加速器，生態(tài)城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主導(dǎo)動力，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為顯著標(biāo)志，更加重視集約發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展和綠色發(fā)展，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的載體和土壤；沒生態(tài)產(chǎn)業(yè)化就沒有城生態(tài)鎮(zhèn)化，沒有生態(tài)城鎮(zhèn)化就沒有現(xiàn)代化，兩者相互依存，相互促進(jìn)，共同拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
三、案例分析
婺源縣位于贛、浙、皖三省交界，境內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，森林覆蓋率高達(dá)82%。自2002年列入國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)以來，該縣牢固樹立了“生態(tài)立縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)，更加重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，同時借助“中國最美的鄉(xiāng)村”品牌力量，變生態(tài)優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，化生態(tài)效益為經(jīng)濟(jì)效益，不斷推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”格局。分析婺源縣的生態(tài)建設(shè)和發(fā)展，突出有以下幾方面內(nèi)容：
1.搞好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，把環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本
為了讓生態(tài)環(huán)境資源成為加快發(fā)展的資本，近年來該縣將全縣2947平方公里作為一個生態(tài)文化大公園來規(guī)劃和建設(shè)，在鞏固好原有生態(tài)基礎(chǔ)的同時，重點(diǎn)實(shí)施了綠化美化、清潔能源、水體保護(hù)、垃圾處理和環(huán)境整治“五大工程”，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)優(yōu)勢，提升環(huán)境品位，搶占“綠色發(fā)展”的制高點(diǎn)。已先后榮獲“全國首批生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”、“全國綠色小康縣”、“全國綠化模范縣”、全省首批“十佳綠色生態(tài)縣”、“全省生態(tài)公益林管理先進(jìn)縣”等系列榮譽(yù)稱號，擁有國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2個，省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）7個，并連續(xù)兩年被評為全省資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)先進(jìn)縣，生態(tài)環(huán)境品牌已日漸叫響，并為加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了先決條件。
2.全域規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)，構(gòu)建特色生態(tài)城鎮(zhèn)
獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、深厚的文化底蘊(yùn)、富集的旅游資源是婺源的寶貴財(cái)富，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的特色資源。近年來，婺源縣在全國率先以全縣行政區(qū)域?yàn)槌擎?zhèn)化規(guī)劃范圍，把縣城、各個集鎮(zhèn)和旅游景觀村放在城鎮(zhèn)化建設(shè)的同等位置進(jìn)行規(guī)劃布局。在規(guī)劃中，首要進(jìn)行了全縣生態(tài)景觀控制與規(guī)劃，然后開展區(qū)域功能性控制規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上開展城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃突出抓好江灣、清華、賦春3個示范鎮(zhèn)和景觀村的發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建了“一個中心城區(qū)、三個副中心集鎮(zhèn)、一百個文化生態(tài)景觀村”的三級城鎮(zhèn)框架體系，逐步形成布局合理、功能互補(bǔ)、梯度輻射的縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)體系。
在城鎮(zhèn)建設(shè)上，婺源縣十分注重傳統(tǒng)建筑風(fēng)格的挖掘和傳承，努力塑造飽含地域文化底蘊(yùn)的建筑特色。依照“修舊如舊”的古建筑保護(hù)原則，對縣域內(nèi)原有明清徽派古建筑進(jìn)行修繕，確保維修報(bào)的古建筑保持原來特色；對改革開放后新建的2900多幢公路沿線和景區(qū)景點(diǎn)非徽派住宅等建筑，進(jìn)行了徽派改造；對城鄉(xiāng)新建房屋，要求按照規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)的多樣化徽派建筑形式進(jìn)行建設(shè)。千百年來粉墻黛瓦、精致典雅、親近自然的徽州建筑風(fēng)格一脈相傳，成為“中國最美鄉(xiāng)村”的核心元素。
3.發(fā)揮特色生態(tài)優(yōu)勢，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系
該縣在保護(hù)環(huán)境、搞好生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，致力于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等三大特色產(chǎn)業(yè)，形成了特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
（1）生態(tài)農(nóng)業(yè)。依托婺源生態(tài)優(yōu)勢，該縣把開發(fā)無污染、無公害的有機(jī)食品作為向更深層次推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的突破口，將全縣劃分為東北生態(tài)林茶、中部生態(tài)茶果、西南生態(tài)糧牧漁三大生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，建立了25個有機(jī)農(nóng)業(yè)示范村，已建成各類生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地50余萬畝，其中有機(jī)茶、有機(jī)稻、無公害蔬菜等基地達(dá)20萬畝。婺源綠茶以優(yōu)良的品質(zhì)成為我國有機(jī)茶出口第一大縣，全國著“油菜花”景觀品牌和無公害蔬菜產(chǎn)地，全面帶動有機(jī)茶葉、大米、山茶油、酒、水產(chǎn)、有機(jī)蔬菜等綠色食品企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)不斷壯大。目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到47家，縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到44家。
（2）生態(tài)工業(yè)。圍繞生態(tài)優(yōu)勢，確立以生態(tài)工業(yè)為主的發(fā)展方向，鼓勵發(fā)展有利于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的生物、電子、新材料、綠色食品、旅游商品等高科技、無污染企業(yè)。按照建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和江西省生態(tài)工業(yè)園的要求，創(chuàng)建了全省首家生態(tài)工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)110余家生態(tài)環(huán)保型企業(yè)，吸納就業(yè)12000余人，形成機(jī)械電子、鞋服紡織、綠色食品和旅游商品加工四大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托全省首家旅游商品產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)工業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展徽州“三雕”、龍尾硯、甲路紙傘等一批特色生態(tài)旅游產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值逾5億元。
（3）生態(tài)旅游。良好的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)美的田園風(fēng)光，已經(jīng)成為婺源旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢品牌和無形資產(chǎn)。該縣先后編制了《婺源縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《景區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃綱要》以及10多個景區(qū)規(guī)劃，科學(xué)地將婺源旅游業(yè)定位為建設(shè)“文化與生態(tài)旅游示范區(qū)”，同時通過規(guī)劃的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了旅游資源的保護(hù)，促進(jìn)資源的合理開發(fā)，使全縣旅游業(yè)朝著良性有序的方向發(fā)展。
四、結(jié)論
充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性耦合發(fā)展，是江西實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的重要途徑。在繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的基礎(chǔ)上，一要統(tǒng)籌考慮縣域城鎮(zhèn)建設(shè)與人口、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)、文化、社會和諧等之間的關(guān)系，全域性科學(xué)布局和規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)。以城鎮(zhèn)總體生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社區(qū)建設(shè)、消費(fèi)方式的優(yōu)化轉(zhuǎn)型為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以方便、和諧、宜居、低碳為目標(biāo)，全面建設(shè)綠色環(huán)境、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色社會、綠色人文、綠色消費(fèi)的特色的生態(tài)城鎮(zhèn)。同時，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，眼于打造江西綠色品牌，堅(jiān)持綠色生產(chǎn)，豐富綠色產(chǎn)品，促進(jìn)綠色消費(fèi)，形成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要內(nèi)容的縣域綠色產(chǎn)業(yè)體系。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：財(cái)政分權(quán) 經(jīng)濟(jì)增長 影響
分稅制改革將要二十年之際，回顧中國財(cái)政分權(quán)的歷程，以及財(cái)政分權(quán)對中國經(jīng)濟(jì)增長的影響是非常有意義的。分稅制改革對于中國經(jīng)濟(jì)，似乎是錦上添花，對當(dāng)時緊張的中央財(cái)政來說，必然是雪中送炭。
近年來，學(xué)術(shù)界對分稅制改革的討論和研究從未中斷過，學(xué)者們對于分稅制改革的極大熱情，不僅因?yàn)槠涫侵袊?cái)政分權(quán)體制中的一個新的里程碑，還因?yàn)榘殡S著社會經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展、財(cái)稅體制不斷的調(diào)整，理論界對財(cái)政分權(quán)對中國發(fā)展的影響產(chǎn)生了越來越多的分歧。
“縣乃國之基”，縣域經(jīng)濟(jì)是中國國民經(jīng)濟(jì)最基本的經(jīng)濟(jì)單元。中國兩千八百多個縣以及縣級市的發(fā)展決定了中國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度以及質(zhì)量。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，縣域的面積占到全國國土面積的百分之九十幾，人口占到全國人口總額的百分之六十八，“郡縣治、天下安”，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展深深的影響了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。所以本文從縣域經(jīng)濟(jì)分權(quán)的角度，研究財(cái)政分權(quán)的問題。
本文的創(chuàng)新之處在于從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角，研究縣和省級以下經(jīng)濟(jì)體之間的財(cái)政分權(quán)效應(yīng)。由于分稅制改革，中央規(guī)定了中央和省之間的稅收分成比例，所以前人的研究大多集中在研究中央和省之間的分權(quán)對各個省經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用或者省之間公共品的供給。而省級以下政府財(cái)政收入的劃分沒有政策做出強(qiáng)制規(guī)定，由各個省根據(jù)實(shí)際情況而決定。一般來說，主要是上級政府單方面決定了和下級政府的稅收分成比例，下級政府保留部分的討價(jià)還價(jià)權(quán)力。這樣的分配模式不僅使得各個地區(qū)之間地方政府財(cái)權(quán)形成差異，而且這種不規(guī)范不固定的模式，使得財(cái)權(quán)由縣向市，由市向省集中，而事權(quán)卻又層層下放，財(cái)權(quán)和事權(quán)的不對等使得縣級政府財(cái)政日益困難，不能有效的履行公共品支出的職能。所以本文采用縣級數(shù)據(jù)，是希望從基層政府的視角，研究財(cái)政分權(quán)對經(jīng)濟(jì)的影響。
本文研究的不足之處在于，由于縣域經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)相對來說比較匱乏，數(shù)據(jù)缺失等原因造成數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，缺乏上級對各個縣之間的轉(zhuǎn)移支付以及縣的預(yù)算外收入等數(shù)據(jù)使得不能多角度、更深入的研究縣域的財(cái)政分權(quán)問題。
一、 文獻(xiàn)綜述
Hayek于1945指出，地方政府相對于中央政府，能更準(zhǔn)確獲得地方資訊，做出較優(yōu)的決策。Stigler在1957提出了最優(yōu)分權(quán)理論，在其發(fā)表的《地方政府功能的有理范圍》主要思想是，民眾有權(quán)選擇公共品以及公共服務(wù)的種類和規(guī)模，而地方政府由于更接近選民，相比于中央政府更提供滿足所轄區(qū)域公眾偏好的公共品。在文中雖然肯定了地方政府提供公共品的效率，但是并沒有中央財(cái)政支出的合理性以及必要性。他認(rèn)為中央政府在解決區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展和地方政府之間摩擦等宏觀的問題時更有優(yōu)勢。Oates于1972年在《財(cái)政聯(lián)邦主義》一書中提出了著名的“分權(quán)定理”。書中論證了公共品以及公共服務(wù)分散決策的效率。即假設(shè)提供的公共品總量以及成本相同，相比之下，地區(qū)之間提供不同的公共品使得所轄區(qū)域居民分別達(dá)到帕累托最優(yōu)，以及在每一個區(qū)域提供同質(zhì)等量的公共品使得整體達(dá)到最優(yōu)，前者比后者總體福利要高或者至少不低于后者。Oates認(rèn)為中央政府和地方政府之間存在信息不對稱，地方政府由于更接近自己的公眾，擁有比中央政府更多關(guān)于公共品偏好的信息。他是從信息的角度進(jìn)行了論證，和Stigler的觀點(diǎn)保持一致。在其后1999年的研究中，他進(jìn)一步說明，如果中央政府具有和地方政府一樣多的信息，且中央政府能根據(jù)不同偏好在各地提供異質(zhì)的公共品，同樣可以獲得公共品有效率提供的結(jié)果。但是這個前提假設(shè)不成立，所以分散化決策的財(cái)政分權(quán)還是得到了支持。
對于具有中國特點(diǎn)的財(cái)政分權(quán)，許多學(xué)者認(rèn)為財(cái)政分權(quán)對經(jīng)濟(jì)增長以及公共品的供給是有積極的作用的。Lin和Liu（2000）用我國省級面板數(shù)據(jù)，研究了財(cái)政分權(quán)對人均GDP的影響，認(rèn)為分稅制改革前財(cái)政分權(quán)推動了中國經(jīng)濟(jì)增長。其用邊際分成率來度量財(cái)政分權(quán)。沈坤榮和付文林（2005）區(qū)分預(yù)算內(nèi)外財(cái)政收支與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收支對經(jīng)濟(jì)增長計(jì)量上正向顯著，但是預(yù)算外財(cái)政收支與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系不顯著。張晏（2005）采用多種分權(quán)指標(biāo)來度量財(cái)政分權(quán)，無論從全國范圍還是分區(qū)域考察，財(cái)政分權(quán)對中國經(jīng)濟(jì)增長具有促進(jìn)作用。
Schleifer（2000）通過對中國和俄羅斯的財(cái)政分權(quán)效果的比較研究。探討政治制度框架的區(qū)別對財(cái)政分權(quán)效應(yīng)的影響。Bird（1995）研究認(rèn)為，財(cái)政分權(quán)制約轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題在于，地方政府的權(quán)力和責(zé)任十分不對等，使得地方政府伸出“搜取之手”。Bardhan（2002）從公眾對政府的監(jiān)督出發(fā)，探討中國的國情與傳統(tǒng)財(cái)政聯(lián)邦主義的理論前提不符造成理論和現(xiàn)實(shí)的差距。
二、 實(shí)證
（一）理論模型
本文中計(jì)量模型的來源為經(jīng)典的柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)：
對（1）式兩邊微分等于：
在上式中，Y為地區(qū)生產(chǎn)總值；A為技術(shù)水平；K為資本，標(biāo)志投資對經(jīng)濟(jì)的影響；N為勞動力，標(biāo)志人口因素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響。以上為本問實(shí)證用到的基本方程，但是考慮到現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性以及在中國特定的大環(huán)境下，增長極大的受到其他因素的影響，文中在做計(jì)量方程時會加入控制變量。
（二）計(jì)量方程
根據(jù)zhang和zou（1998）以及張晏和龔六堂（2005）等前人的研究，本文把回歸模型設(shè)定為如下形式：
方程（3）對全國范圍內(nèi)的樣本進(jìn)行回歸面板回歸。為了再細(xì)化研究分權(quán)對各個區(qū)域間影響，方程（4）設(shè)置了區(qū)域虛擬變量，把全國范圍內(nèi)樣本分為東、中、西部地區(qū)。東部地區(qū)省份包括北京、上海、廣東、天津、河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、海南共計(jì)11個省及直轄市；中部地區(qū)省份包括山西、湖北、湖南、吉林、黑龍江，安徽、江西、河南共計(jì)8個?。晃鞑康貐^(qū)省份包括廣西、四川、重慶、貴州、云南、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆共計(jì)11個。省下轄縣數(shù)據(jù)由于數(shù)據(jù)質(zhì)量以及政治地位等特殊原因，在樣本中予以剔除。
方程中，下標(biāo)i代表不同的縣域個體，t代表不同的時期，本文中為兩期；GDPG_Y代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)；為截距項(xiàng)，由于采用固定效應(yīng)，所以每個個體截距項(xiàng)不同，用右下角的i表示；Xit代表勞動力增長率和人口增長率的差值（Ng）和人均基礎(chǔ)建設(shè)投資增長率（Investg）；FDit是分權(quán)指標(biāo)，采用了支出分權(quán)和收入分權(quán)兩個財(cái)政分權(quán)的指標(biāo)；Mit是控制變量，包括稅負(fù)（Tex）、所有制（Owe）、城鎮(zhèn)化率（City）。為了控制內(nèi)生性問題，控制變量都采用增長率基期的值。
（三）計(jì)量指標(biāo)的說明以及變量間統(tǒng)計(jì)結(jié)果
本文中指標(biāo)選取了2000、2003、2006年三年的縣級、市級、省級樣本數(shù)據(jù)，本文中數(shù)據(jù)除基礎(chǔ)建設(shè)投資（invest）外，GDP、財(cái)政收入和支出，以及本文中另外一個計(jì)量方程中的因變量各項(xiàng)公共品的支出，均以2000年為基期，用GDP平減指標(biāo)進(jìn)行平減。本文中所用數(shù)據(jù)大多來自《中國縣（市）社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》，部分來自于《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，CEIC等。
FD：分權(quán)指標(biāo)，支出分權(quán)的計(jì)算方法為，縣人均財(cái)政支出/（縣人均財(cái)政支出+市人均財(cái)政支出+省人均財(cái)政支出）。由于研究省以下財(cái)政分權(quán)的效應(yīng)，所以沒有包括中央的分權(quán)。
Gdpg：人均GDP增長率，經(jīng)濟(jì)增長的度量指標(biāo)，在本模型中作為因變量。
Ng：勞動力增長率和人口增長率的差值。
Investg：基礎(chǔ)建設(shè)投資增長率。
Txt：稅負(fù)水平，用各地區(qū)的預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入和當(dāng)?shù)氐腉DP的比值度量，代表的是廣義的稅負(fù)水平。
Owe：公有制經(jīng)濟(jì)占比，國有和集體單位從業(yè)人員除以所有就業(yè)人員。
City： 城市化率，非農(nóng)業(yè)人口和總?cè)丝诘谋戎怠?/p>
East、Middle、West：為標(biāo)志區(qū)域的虛擬變量，在相應(yīng)區(qū)域的值為1，其余為0，比如東部城市，East值為1 ，Middle和West的值為0.
（四）計(jì)量結(jié)果
在全國范圍內(nèi)來看，支出分權(quán)對于經(jīng)濟(jì)增長的影響在10%內(nèi)不顯著，但收入分權(quán)對經(jīng)濟(jì)增長在1%水平下顯著為負(fù)；分區(qū)域來看，支出分權(quán)對東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)在1%水平下顯著為負(fù)，對中部和西部地區(qū)不顯著；而收入分權(quán)對東、中、西部地區(qū)都在1%水平下顯著為負(fù)。支出分權(quán)越大，本地政府的支出責(zé)任越重，地方政府謀求提高財(cái)政收入，一方面努力吸引新增投資擴(kuò)大稅基，另一方面大搞土地財(cái)政等方式提高預(yù)算外收入。地方政府相互之間激烈和同質(zhì)化的競爭以低廉的價(jià)格提供工業(yè)用地和稅收方面的優(yōu)惠開展。同時抬高地價(jià)獲得高額的土地出讓金以支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。收入分權(quán)占比越大，說明省以下的分配體系中越傾向于把財(cái)政收入留在縣一級的政府，縣級政府獲得的分成越大。則縣級政府越有動力擴(kuò)大稅基，進(jìn)行 “競次”競爭。
從支出分區(qū)域的效應(yīng)來看，由于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，轉(zhuǎn)移支付比例較低，稅收缺口更多需要依靠提高向企業(yè)的稅征稅以及進(jìn)行土地拍賣等預(yù)算外收入彌補(bǔ)。中西部地區(qū)采取競爭獲得的增額稅基提高稅收的效應(yīng)不大，更多的會謀求轉(zhuǎn)移支付。而東部地區(qū)由于有利的地理位置和良好的投資環(huán)境，大多數(shù)企業(yè)投資也是在東部地區(qū)的縣之間進(jìn)行選擇，使得東部各縣域之間的競爭更為激烈，這種過度的競爭使稅率和工業(yè)地價(jià)都偏離最優(yōu)水平。地方政府過低的均衡稅率和低廉的工業(yè)地價(jià)使得地方財(cái)力不足，從業(yè)削減民生類公共品的支出，又通過拍賣商住用地的土地出讓金支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高昂的土地出讓金進(jìn)一步抬高房價(jià)，使得這些東部地區(qū)流動人口不能扎根，出現(xiàn)回流現(xiàn)象，進(jìn)而中國的人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程減速，不利于中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的發(fā)展。從收入分權(quán)上看，無地區(qū)差別，財(cái)政激勵在各區(qū)域都會引起地方政府采用不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策。
三、 結(jié)論
中國式的財(cái)政分權(quán)由于中國特殊的政治經(jīng)濟(jì)體制下，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用不明顯，甚至從某些方面阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種阻礙關(guān)系在東部地區(qū)尤為明顯。稅負(fù)越高越利于經(jīng)濟(jì)的增長，說明現(xiàn)在我國的稅負(fù)水平低于最優(yōu)值，也從側(cè)面印證了前面所提到的地方政府“競次”競爭的行為。地方政府之間進(jìn)行非合作的博弈，得到次優(yōu)的結(jié)果。
參考文獻(xiàn)：
[1]沈坤榮，付文林.中國財(cái)政分權(quán)制度與經(jīng)濟(jì)增長[J].管理世界，2005，（1）：3l一39
[2]Wallace.E.Oates.Fiscal Federalism[M]. New York：Harcourt Brace Jovanovich，1972.
[3]Wallace.E.Oates.An essay on fiscal federalism[J].Journal of Economic Literature，1999，V01.3
［關(guān)鍵詞］青海??；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展差異
［中圖分類號］F121 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）5-0080-03
1 青海民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異現(xiàn)狀
青海民族區(qū)域在地域范圍及人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會消費(fèi)品零售總額、人民生活水平等方面存在較大差異,為了便于對比各區(qū)域的靜態(tài)(橫向)差異和動態(tài)(縱向)差異,我們分別匯總出2005年和2010年青海省各州地區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差異現(xiàn)狀表進(jìn)行對比分析(表1和表2)。
1.1 橫向分析,了解一個地區(qū)一定時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)各方面的綜合發(fā)展?fàn)顩r
我們分析一下2010年青海省各州地區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差異現(xiàn)狀：
(1)從地域面積來看,青海幅員遼闊,國土總面積達(dá)72萬多平方千米,是一個面積大省,6州牧區(qū)地域最為遼闊,占全省的90%以上,其中玉樹州和海西州占全省總面積的40%多,西寧和海東地區(qū)最小,只占全省的不到10%。
(2)從人口規(guī)模和密度上看,表現(xiàn)為分布不平衡,且部分地區(qū)人口密度很小。青海人口主要集中在西寧市和海東地區(qū),人口約為358萬人,占全省人口的65%。西部6個自治州,土地面積占全省總面積的90％以上,人口只占全省總?cè)丝诘?5％,其中玉樹州土地面積占全省土地面積27.43％,人口只占5.09％,果洛州土地面積占全省總面積的10.89％,人口只占全省的2.69％。
(3)從創(chuàng)造的生產(chǎn)總值上看,全省2010年完成生產(chǎn)總值1350.43億元,其中西寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值為628.28億元,經(jīng)濟(jì)總量最大,占全省生產(chǎn)總值的46.52%,其次為海西州,占全省的生產(chǎn)總值的27.06%,而果洛州生產(chǎn)總值最小,為20.43億元,只占全省生產(chǎn)總值的1.5%。
(4)從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看,表現(xiàn)為各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯,各具特色。西寧地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重很低,只占三次產(chǎn)業(yè)的3.9%,第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。海東地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)首位。海北州、果洛州、海南州的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重較大；黃南州第二產(chǎn)業(yè)比重較高外,第一、三產(chǎn)業(yè)基本持平；玉樹州一個突出的現(xiàn)象是第一產(chǎn)業(yè)比重較高,占全州GDP的一半以上；海西州第二產(chǎn)業(yè)比重很高,占79.1%,而形成鮮明對比的是第一產(chǎn)業(yè)比重卻很低,只占2.8%。
(5)從社會消費(fèi)品零售總額來看,人口集中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的區(qū)域,人們消費(fèi)水平較高。西寧是青海最大的市場,海東地區(qū)和海西州次之。
(6)從居民購買能力來看,城鎮(zhèn)居民購買能力以海西州和玉樹州最強(qiáng),年人均純收入分別為16758.64元和16305.89元,為全省最高；農(nóng)村居民購買能力則為西寧和海西州最強(qiáng),年人均純收入分別為5521.1元和5434元,這兩個地區(qū)2010年農(nóng)牧民人均純收入高于全省平均水平。從生活質(zhì)量和條件來看,西寧地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的生活條件都好于省內(nèi)其他地區(qū)。
可見,從橫向的角度分析,我們發(fā)現(xiàn)青海省各州地間存在很大差距,從中看出每個區(qū)域發(fā)展的基本現(xiàn)狀和水平,這是長期發(fā)展累積的結(jié)果。但這卻容易忽略一段時間內(nèi)各區(qū)域發(fā)展指標(biāo)變化的差異性,即動態(tài)變化的差異,因此需要進(jìn)一步從縱向分析。
1.2 縱向分析,了解該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和可持續(xù)發(fā)展的可能性
以表1和表2作為依據(jù),從2005年到2010年的5年為一個小周期,分析其變化情況,從中可以了解結(jié)構(gòu)的變化、發(fā)展水平、速度等相關(guān)信息。我們分析一下從2005年和2010年青海省各州地區(qū)域間經(jīng)濟(jì)變化差異：
(1)從生產(chǎn)總值分析,五年來,青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快,2010年全省的生產(chǎn)總值為1350.43億元,是2005年的2.48倍。從各州地區(qū)域看,增長水平存在明顯差異,其中增長最快的是西寧,為2005年的3.04倍,其次為海北州和海西州,分別增長了2.73和2.73倍,相差不大。增速較慢的是黃南州,為2005年的1.92倍。由此可以看出各區(qū)域的不平衡性,表現(xiàn)為不同的增長速度及潛力,這與各地的自然條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資重點(diǎn)等密切相關(guān)。
(2)從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析,2010年比2005年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例都有明顯變化。西寧、海北州、海南州、果洛州、玉樹州、海西州等區(qū)域第一、三產(chǎn)業(yè)比重有所下降,而第二產(chǎn)業(yè)比重有所上升,其中果洛州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例變化幅度最大。海東地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本持平。唯有黃南州的第一、第三產(chǎn)業(yè)比重有所上升,而第二產(chǎn)業(yè)比重有所下降。
(3)從年人均純收入來看,2010年比2005年各區(qū)域城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民收入都有明顯增長。就城鎮(zhèn)居民來說,海北州和黃南州增長較快,分別是2005年的2.03倍和1.98倍；從農(nóng)牧民收入來看,增長最快的是海西州,是2005年的2.36倍,其次是海北州和海東地區(qū)。果洛州無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)牧民的年人均純收入,其增長速度相對來說要緩慢一些。
(4)從社會消費(fèi)品零售總額分析,海南州、海西州、海東地區(qū)2010年比2005年增長較快,從中可以看出社會商品購買力的實(shí)現(xiàn)程度,以及零售市場規(guī)模狀況變化。
2 青海省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的聚類分析
由于青海省地域遼闊,完全依據(jù)州的劃分去分析各區(qū)域差異,會有一定的局限性,因?yàn)橛行┲輩^(qū)域面積很大,也存在發(fā)展不平衡情況,若要對指標(biāo)考察更詳細(xì)一些,需要進(jìn)一步細(xì)分區(qū)域,可以以縣為單位進(jìn)行差異分析,可以得出更詳細(xì)的結(jié)論,依次類推。假定我們對青海省43個縣市2010年的具體指標(biāo)進(jìn)行聚類分析(層次聚類法),得出青海省縣域經(jīng)濟(jì)差異的現(xiàn)狀格局。
用聚類的方法對青海省內(nèi)各市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度進(jìn)行分類,可分為以下幾類：
第一類：東部地區(qū),包括西寧市及其周邊地區(qū)、海東地區(qū)六縣、海南州的貴德縣、海北州的門源縣、黃南州的同仁縣和尖扎縣；
第二類：柴達(dá)木地區(qū),包括東部以德令哈市為中心加上都蘭縣、烏蘭縣的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和西部以格爾木市為中心加上大柴旦、冷湖、茫崖三個行委的工礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)；
第三類：環(huán)青海湖地區(qū),包括海北州祁連縣、剛察縣、海晏縣、海南州共和縣、興海縣、同德縣、貴南縣和海西州天峻縣；
第四類：青南地區(qū),包括玉樹、果洛兩州12縣，黃南州澤庫縣、青?？h。
我國學(xué)者陸大道把區(qū)域發(fā)展分為四個階段,即社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中以農(nóng)業(yè)占絕對優(yōu)勢的階段、過渡階段、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)起飛階段、技術(shù)工業(yè)和高消費(fèi)階段,根據(jù)每個階段的特征,我們也可以全省區(qū)域做個大致劃分：青海省東部地區(qū)屬于從工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)起飛階段向技術(shù)工業(yè)和高消費(fèi)階段過渡的一個階段,柴達(dá)木地區(qū)則處于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)起飛的中級階段,環(huán)青海湖地區(qū)屬于過渡階段,而青南地區(qū)屬于相對落后的以農(nóng)業(yè)占絕對優(yōu)勢的階段。
3 促進(jìn)青海區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對策建議
3.1 堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
首先是注重協(xié)調(diào)發(fā)展。針對各區(qū)域之間的發(fā)展不平衡將會加劇的狀況,必須實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,努力將發(fā)展的差距控制在合理的范圍內(nèi)。但區(qū)域經(jīng)濟(jì)不能堅(jiān)持平衡發(fā)展,在發(fā)展的政策、發(fā)展的空間上,不能均勻用力,而應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別,有所側(cè)重。應(yīng)當(dāng)在政策上鼓勵有條件的地方加快發(fā)展,形成若干個經(jīng)濟(jì)增長極,帶動輻射周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次是努力推進(jìn)工業(yè)化,加快城市化進(jìn)程。各區(qū)域應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件,發(fā)展不同類型的工業(yè),以工業(yè)化促進(jìn)城市化,以工業(yè)化帶動經(jīng)濟(jì)的長期較快增長,尤其是發(fā)展滯后的地區(qū),更要加快工業(yè)化進(jìn)程。要堅(jiān)持做大做強(qiáng)資源型工業(yè),延伸產(chǎn)品鏈條,實(shí)現(xiàn)資源型產(chǎn)品的深加工、精加工,逐步改變以資源消耗來換取增長的粗放型發(fā)展模式。
3.2 推動區(qū)域合作,形成分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展合力
從開放型經(jīng)濟(jì)角度看,青海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,需要加強(qiáng)與國外及國內(nèi)地區(qū)的合作,吸引外來資金、技術(shù)、人才等資源來提升本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,增強(qiáng)青海產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競爭力,同時青海要加強(qiáng)與外部的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系,提高產(chǎn)品外銷的比重和市場占有率。從青海四大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展角度看,這四個經(jīng)濟(jì)區(qū)是相互聯(lián)系的,而不是相互割裂的,既要有分工,又要有合作。分工是建立在各自的比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的,突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),合作是為了優(yōu)勢互補(bǔ),資源共享。在合作形式的選擇上,一是產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)。區(qū)域不同,產(chǎn)業(yè)政策的著力點(diǎn)應(yīng)有所不同,各級政府在制訂政策時,對各區(qū)域及區(qū)域之間發(fā)展應(yīng)有明確的政策導(dǎo)向,引導(dǎo)區(qū)域優(yōu)勢資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中,引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)集聚,形成集聚經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。二是打破市場壁壘。實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)交通便捷,交易順暢,同時區(qū)域之間也要打破壁壘,促進(jìn)自由貿(mào)易、公平交易,保證機(jī)會均等。三是改進(jìn)區(qū)域間政府協(xié)商機(jī)制,促進(jìn)區(qū)域間加強(qiáng)溝通,平等協(xié)商。四是調(diào)整區(qū)劃,整合要素資源,要盡快出臺促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)政策。
3.3 政府為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策支持
首先,盡快出臺促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)政策。青海應(yīng)盡快制訂和實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策,以形成區(qū)域間競相發(fā)展的良好格局。一是各經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)性政策,包括發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域合作、工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃等。二是區(qū)域內(nèi)外交通、通信協(xié)調(diào)政策。如促進(jìn)建立青海城市群快捷交通網(wǎng)、城際鐵路、交通樞紐的政策。三是促進(jìn)增長極、經(jīng)濟(jì)核心區(qū)加快發(fā)展、快速崛起的政策；促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、使之成為青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性政策；促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、體制創(chuàng)新的政策。四是努力向中央進(jìn)一步爭取支持青海及西部地區(qū)發(fā)展的政策,爭取中央進(jìn)一步加大對青海農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策扶持力度。其次,各級政府在注重效率的同時,加強(qiáng)要素投入的區(qū)域協(xié)調(diào)性。對于省級政府在制定全省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時,必須充分考慮并體現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念,要加大對青海落后地區(qū)的投資政策傾斜力度,加大教育、科技、交通等方面基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度；通過制定法規(guī)推動和規(guī)范地方政府間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,建立各地區(qū)政府間的合作機(jī)制；鼓勵企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展,打破地方壟斷,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動,人流、物流、信息流等的暢通無阻。
參考文獻(xiàn):
［1］葉民強(qiáng).雙贏策略與制度激勵――區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評價(jià)與博弈分析［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2002.
［2］郭殿雄.影響青海少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素及對策［J］.青海師范大學(xué)民族師范學(xué)院學(xué)報(bào),2010(2).
關(guān)鍵詞:保定;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;金融支持
一、保定市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中金融支持現(xiàn)狀
(一)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供資金支持
至2007年末,保定市各金融機(jī)構(gòu)積極圍繞破解融資瓶頸,促進(jìn)保定發(fā)展,優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),強(qiáng)化金融支撐。“項(xiàng)目建設(shè)突破年”活動成效明顯。100項(xiàng)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資174億元,82項(xiàng)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資150.8億元。域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)競相創(chuàng)新,金融產(chǎn)品日益豐富,域外金融機(jī)構(gòu)如股份制銀行、外資銀行也加盟助力,天威英利集團(tuán)YGE在美國紐交所上市共融資5.16億美元,長城汽車H股在香港增發(fā)融資16億多港元,引進(jìn)省外資金98.7億元,增長17.2%。
(二)對縣域經(jīng)濟(jì)的資金支持力度不斷加大
部分金融機(jī)構(gòu)對保定市縣域企業(yè)加大了資金支持力度。2007年在市政府、銀監(jiān)局、各家金融機(jī)構(gòu)的共同努力和參與下,組織了首屆銀企合作洽談會,170余家中小企業(yè)與7家經(jīng)營性金融機(jī)構(gòu)洽談合作,127家企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)簽訂了合作意向書,金額達(dá)30.11億元,已落實(shí)12.15億元。各金融機(jī)構(gòu)還主動組織了專題對接會。
(三)中小企業(yè)信貸品種不斷豐富
針對縣域企業(yè)實(shí)力弱、規(guī)模小、貸款抵押擔(dān)保難度大的特點(diǎn),金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,為小企業(yè)解決信貸擔(dān)保問題。農(nóng)發(fā)行率先推行農(nóng)戶小企業(yè)貸款聯(lián)保方式,為轄區(qū)18家企業(yè)發(fā)放貸款8230萬元;建行針對中小企業(yè)推出了聯(lián)保貸款和“速貸通”,“成長之路”等貸款產(chǎn)品,先后對13家中小企業(yè)發(fā)放速貸通貸款3928萬元。
二、保定市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中金融支持存在的問題
(一)金融機(jī)構(gòu)信貸支持力度有待加強(qiáng)
首先,金融機(jī)構(gòu)信貸投向仍偏好傳統(tǒng)行業(yè),老貸款“退出難”的問題未引起足夠重視。傳統(tǒng)行業(yè)上規(guī)模的優(yōu)勢企業(yè)較多,一直都是金融機(jī)構(gòu)信貸資金投放的重點(diǎn)對象。我市四大國有商業(yè)銀行超過半數(shù)的貸款投向房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)。其次,金融機(jī)構(gòu)貸款集中于大型集團(tuán)客戶和規(guī)模企業(yè),中小企業(yè)融資難。至2007年末,我市四家國有商業(yè)銀行大客戶貸款增長15億元,增速為7.26%,高于四家銀行全部貸款增速6.06個百分點(diǎn);大客戶貸款占四家國有商業(yè)銀行貸款的比重為59.75%。
(二)金融生態(tài)環(huán)境欠佳,信用擔(dān)保體系不健全
從保定市的實(shí)際情況看,金融生態(tài)環(huán)境普遍欠佳,主要表現(xiàn)在信用環(huán)境欠佳上。目前商業(yè)銀行普遍實(shí)行貸款責(zé)任終身追究制,在企業(yè)逃廢債行為較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,銀行懼貸行為盛行,由此產(chǎn)生的金融抑制效應(yīng)加速了信貸的緊縮趨勢。另外,保定市信用擔(dān)保體系不健全。目前保定市信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小,未能有效解決中小企業(yè)貸款擔(dān)保問題。近幾年來,各地相繼成立了企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。但同其他地區(qū)相比,保定市在企業(yè)擔(dān)保體系的構(gòu)建上仍處于落后地位,主要體現(xiàn)在市場混亂,注冊規(guī)模小,行業(yè)管理尚待健全,迫切需要完善法規(guī),成立相適應(yīng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)來進(jìn)行補(bǔ)充和完善。
(三)融資渠道單一,直接融資比重較低
至2008年6月,保定市有上市公司10家,其中7家在國內(nèi)上市,2家在境外上市,1家在香港和境外同時上市。截止2008年4月末,我市四家大型國有銀行共有授信或貸款超過5000萬元大客戶83家,大客戶中有上市公司8家,占大客戶總數(shù)的9.64%;共貸款17.16億元,占大客戶貸款總額的7.74%。相比之下,上市公司的融資能力弱,以銀行貸款為主的間接融資比重過高,股票融資比率過低,使企業(yè)缺少一條重要的融資渠道,并造成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資不足。
三、保定市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中金融支持的建議
(一)完善信貸支持功能,構(gòu)建多元化融資體系
1.完善間接融資體系信貸支持功能。一是完善貸款激勵機(jī)制,創(chuàng)新信貸管理機(jī)制。在集群集聚地根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)的實(shí)際需要,提供個性化配套信貸支持,解決信貸責(zé)任和激勵機(jī)制不對稱問題,加大對產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)集聚企業(yè)的資金支持力度。二是合理配置機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn),發(fā)揮分支機(jī)構(gòu)優(yōu)勢。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃,通過在集群集聚地建立分支行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等有形網(wǎng)點(diǎn),以及網(wǎng)上銀行等虛擬網(wǎng)點(diǎn),為集群內(nèi)企業(yè)提供融資、理財(cái)、結(jié)算、現(xiàn)金管理以及投資經(jīng)營分析等多種資信服務(wù)。三是細(xì)化信貸政策,創(chuàng)新評級授信手段。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的特征,以集群整體為核心,建立產(chǎn)業(yè)集群的評級授信模型。采取集群整體評級授信和單一客戶評級授信相結(jié)合的辦法,依據(jù)整個集群的授信總量,對產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的上下游企業(yè),設(shè)定不同的融資產(chǎn)品、期限結(jié)構(gòu)、擔(dān)保方式和利率組合。針對產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展周期、發(fā)展前景和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期,制訂細(xì)化不同的信貸準(zhǔn)入政策和風(fēng)險(xiǎn)控制措施。
2.構(gòu)建多元化融資渠道,提高金融支持力。開辟多元化融資渠道,分散金融融資集中的風(fēng)險(xiǎn):(1)運(yùn)用主板上市、國外上市、買殼上市等多種模式,加快企業(yè)上市進(jìn)程,從資本市場直接融資,為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大募集資金;(2)發(fā)展企業(yè)債券市場,鼓勵幫助有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)在資本市場上發(fā)債融資。借助發(fā)行企業(yè)債券和短期融資券,向社會募集資金;(3)加大地方財(cái)政資金、國債資金投入,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級,通過財(cái)政貼息、技改資金及科技三項(xiàng)費(fèi)用等扶持資金向集群內(nèi)中小企業(yè)傾斜;(4)政府主導(dǎo)加快企業(yè)創(chuàng)業(yè)資本的發(fā)展,引導(dǎo)民間資金建立企業(yè)發(fā)展基金、互助基金、風(fēng)險(xiǎn)基金體系;(5)積極推進(jìn)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù),提高金融機(jī)構(gòu)的流動性,轉(zhuǎn)移信用風(fēng)險(xiǎn),更好的為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供資金支持。(6)加快建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易市場,鼓勵各企業(yè)進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓,通過合資、技術(shù)入股、品牌入股等多種方式,引進(jìn)資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級發(fā)展。
(二)完善信用擔(dān)保體系,加大對中小企業(yè)的信貸支持力度
1.鼓勵發(fā)展民營擔(dān)保機(jī)構(gòu),組建中小企業(yè)互助擔(dān)?；?。民資擔(dān)保機(jī)構(gòu)具有廣闊的發(fā)展空間,它能充分調(diào)動民間游資的積極性,真正引導(dǎo)部分民間剩余資金流入中小企業(yè)擔(dān)保體系。此外,政府及相關(guān)部門應(yīng)出臺系列優(yōu)惠政策,為民資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立提供良好服務(wù)與環(huán)境,加快發(fā)展民資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
2.加強(qiáng)銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的調(diào)配合作。為了建立有效的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要與協(xié)作銀行明確責(zé)任分工,在多方而進(jìn)行深度合作。另外,在開展中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)時也應(yīng)將銀行的授信審查與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用擔(dān)保審查互補(bǔ)性地結(jié)合起來,降低對貸款企業(yè)情況重復(fù)評審的成本,以降低擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)和銀行風(fēng)險(xiǎn),保證中小企業(yè)在最短時間內(nèi)獲得貸款。
3.推廣建立企業(yè)聯(lián)保制度,打破銀企合作中的擔(dān)保壁壘。目前,我市在“三臺一會”和建行“聯(lián)貸聯(lián)?！蹦Ｊ交A(chǔ)上,探索出“中小企業(yè)信貸快車”融資模式,即企業(yè)在信用促進(jìn)會注冊為會員,會員自愿組成貸款擔(dān)保聯(lián)合體,聯(lián)合體根據(jù)需求向管理平臺申請貸款,管理平臺依據(jù)信用促進(jìn)會的信用評定意見,組織審議貸款項(xiàng)目,并介紹給商業(yè)銀行申請貸款。擔(dān)保聯(lián)合體中任何成員的貸款,其他成員都要承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任,一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),所有成員集體負(fù)責(zé)償還。這種自愿組合、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展的機(jī)制,可以為中小民營企業(yè)提供更大的發(fā)展動力。
(三)深化金融機(jī)構(gòu)和金融市場改革,完善金融服務(wù)環(huán)境
1.重新定位城市商業(yè)銀行的職能。2008年6月23日保定市商業(yè)銀行股份有限公司創(chuàng)立暨第一次股東大會成功召開,宣告保定市首家地方性股份制城市商業(yè)銀行正式創(chuàng)立。保定市商業(yè)銀行將以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)中小民營企業(yè)、服務(wù)市民百姓為經(jīng)營發(fā)展宗旨,積極參與全市的重點(diǎn)工程和項(xiàng)目建設(shè),加大對中小企業(yè)的扶持力度,加大對社會民生事業(yè)的支持力度,努力為廣大市民生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),繼續(xù)開展好下崗職工再就業(yè)貸款工作,幫助更多的下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
2.積極爭取股份制商業(yè)銀行和外資銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。目前我市金融機(jī)構(gòu)仍以四大國有商業(yè)銀行為主,應(yīng)適時大力引進(jìn)股份制銀行和外資銀行,必要時可以提供政策優(yōu)惠,壯大我市現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)實(shí)力,引入競爭機(jī)制,構(gòu)建健康有序的金融市場生態(tài)環(huán)境,為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供充裕的資金動力。
3.繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域金融合作。2007年,我市爭取到河北省開發(fā)銀行中長期貸款支持“中國電谷”和我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時,積極引入外資(荷蘭銀行)、股份制銀行(華夏銀行)傾力扶持中小企業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域間金融合作,通過和其他地區(qū)的政策性及商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)合作,使我市資源實(shí)現(xiàn)合理配置,保證重點(diǎn)項(xiàng)目資金支持,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展。
(四)強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)對縣域經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)的支持
第一,支持縣域民間金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。首先,放松縣域金融市場的進(jìn)入管制。民間金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活具有不可替代的作用。民間金融機(jī)構(gòu)的貸款對象定位于地方的中小企業(yè)和農(nóng)戶,在一定程度上緩解了縣域中小企業(yè)和農(nóng)戶資金短缺和生產(chǎn)經(jīng)營的矛盾。應(yīng)依照社會發(fā)展的規(guī)律對民間金融機(jī)構(gòu)給與合法的地位,降低金融市場的準(zhǔn)入門檻,有區(qū)別、有條件地培育出具有一定規(guī)模并且管理制度完善的非正規(guī)金融組織。
第二,拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù),發(fā)揮政策性金融功能。一是適應(yīng)糧食流通體制改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,重新整合政策性金融機(jī)構(gòu),調(diào)整其業(yè)務(wù)載體。二是延伸政策性金融服務(wù)對象,支持農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、水利和道路建設(shè),改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施;支持農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營,支持農(nóng)民購買大型農(nóng)機(jī),支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);支持扶貧開發(fā)、退耕還林,改善生態(tài)環(huán)境;支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全城鎮(zhèn)功能。
第三,整頓農(nóng)村信用社,提高服務(wù)能力。一是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。由于我市各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,農(nóng)村合作金融組織現(xiàn)狀差別甚大,廣大農(nóng)民群眾的需求也不同,改革中可采取不同的形式。比如在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)按股份制原則組建農(nóng)村商業(yè)銀行,實(shí)行一級法人管理,一級核算體制,建立一個集約經(jīng)營、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、能自我約束且充滿活力的農(nóng)村合作金融新體制。二是進(jìn)行金融創(chuàng)新,提高服務(wù)能力。農(nóng)村信用社要立足“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”,真正樹立農(nóng)民增收、信用社增效的管理理念,增強(qiáng)其金融服務(wù)功能,根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃,不斷推出與之相適應(yīng)的金融服務(wù)。農(nóng)信社要積極拓展業(yè)務(wù)空間,與客戶建立良好的信用關(guān)系,因地制宜的創(chuàng)新金融產(chǎn)品。
參考文獻(xiàn):
[1] 河北金融學(xué)院應(yīng)急課題組.“保定市強(qiáng)市興縣富民發(fā)展戰(zhàn)略的金融支持策略研究”課題報(bào)告.2008年11月
[2]陳先勇.中國區(qū)域金融發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長.武漢大學(xué)出版社,2005年10月版
[3]中國人民銀行上海分行.金融發(fā)展與穩(wěn)定――滬浙閩金融問題調(diào)研與思考.中國金融出版社,2005年7月版
[4]艾洪德,徐明圣.區(qū)域金融研究:以遼寧省為例.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2006年9月版
[5]范祚軍.區(qū)域金融調(diào)控論.人民出版社,2007年12月版
[6]陳江喜何日貴.衢州市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀及金融支持對策研究.浙江金融,2007.6
【關(guān)鍵詞】地方財(cái)政；省管縣；地方資源競爭；行政文化
前言
在省管縣財(cái)政體制引起重視之前，學(xué)術(shù)界把優(yōu)化財(cái)政體制的研究重點(diǎn)放在事權(quán)、財(cái)權(quán)的劃分和轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計(jì)上。之后，浙江省管縣財(cái)政體制的優(yōu)越性讓很多人開始注意起對財(cái)政體制優(yōu)化的重要性?？h財(cái)省管是否會引起對傳統(tǒng)的政府架構(gòu)沖突在一段時間曾是熱點(diǎn)話題。賈康（2010）就認(rèn)為，四級政府架構(gòu)是解決現(xiàn)在省以下各級政府理不清的體制難題的一個相對好處理的方案。張千帆提出，有必要削減某些省的規(guī)模、增加省的數(shù)量?？梢哉f，財(cái)政省管縣模式即有益于地方財(cái)政體制的完善，亦利于政府層級模式改革的探索。浙江省的強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，在某種意義上就是行政省管縣模式的起步。實(shí)際經(jīng)驗(yàn)告訴我們，財(cái)政模式的變化必然帶來地方政府事權(quán)的變化。一級財(cái)權(quán)對應(yīng)一級事權(quán)，省管縣財(cái)政模式在很大程度上會引起地方政府事權(quán)歸屬的變化。
一、我國省管縣體制制約因素的分析
地方政府過多的事權(quán)往往導(dǎo)致縣里的財(cái)權(quán)無法發(fā)揮正常的功能（倪秀英，2010）。在我國目前的事權(quán)劃分基本上是固定的，即中央政府行政管理支出、中央政府負(fù)責(zé)國防支出、外交外事和對外援助支出、武警部隊(duì)支出、中央直屬國有企業(yè)的挖潛改造和科技三項(xiàng)費(fèi)用、地質(zhì)勘探費(fèi)等，地方政府負(fù)責(zé)地方政府行政管理支出、地方國有企業(yè)的挖潛改造和科技三項(xiàng)費(fèi)用、政策性價(jià)格補(bǔ)貼支出、城市維護(hù)建設(shè)支出、地方公檢司法支出以及社會福利支出，另外，中央政府和地方政府還共同承擔(dān)著基本建設(shè)投資支出、各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)和支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、文化、教育、科學(xué)和公共醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會保障基金支出。各級地方政府的共同主要支出職責(zé)是一般公共事務(wù)、教育與社會安全，其他支出類別沒有太大區(qū)別。各級地方政府沒有自己的主要事權(quán)與主要財(cái)政支出，什么事都要做，財(cái)政支出分散于各個項(xiàng)目。由此，基本事權(quán)與財(cái)權(quán)矛盾可以歸結(jié)于以下幾個方面。
（1）事權(quán)劃分不正式
我國有四級地方政府，每一級地方政府的事權(quán)的背后都有相應(yīng)的財(cái)權(quán)來保證事權(quán)的如期進(jìn)行。但目前的情況是，事權(quán)的劃分帶有個人領(lǐng)導(dǎo)的意志性，上級政府可以把某件或者某些事交給下級政府去做，導(dǎo)致地方政府財(cái)政體系的扭曲。缺乏事權(quán)的正式劃分意味著上級政府有決定下級政府事權(quán)的權(quán)利，尤其是分稅制改革以后，地方政府財(cái)權(quán)進(jìn)一步吃緊，導(dǎo)致地方政府極力尋找財(cái)政體制改革的方子來治理地方財(cái)力問題。
（2）事權(quán)劃分高度重疊
黃佩華認(rèn)為，重疊分工是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的遺留特點(diǎn)，當(dāng)時責(zé)任分工并不重要，因?yàn)槊總€單位都致力于自力更生。轉(zhuǎn)軌時期，分稅制財(cái)政體制還是沒有清晰劃分各級政府的事權(quán)。而在我國行政權(quán)高度集中，官員任免權(quán)掌握于上級政府手中的情況下，聽命于上級成了下級政府的最佳選擇。結(jié)果，事權(quán)層層下移，各級政府都缺乏責(zé)任感，只會導(dǎo)致基層政府的事權(quán)繁瑣，財(cái)源吃緊，最后地方公眾的利益不能得到保證。事權(quán)的劃分在高度重疊的情況下，只能進(jìn)一步加大縣一級財(cái)政支出壓力。一方面，縣一級官員要考慮聽命于上一級的官員的財(cái)政指示，盡管這些指示往往是對當(dāng)?shù)刎?cái)政的運(yùn)用效用不利。另外一方面，模糊的事權(quán)劃分界限，只會讓背后的財(cái)權(quán)的劃分變得更加混亂。正是由于此，越來越多的學(xué)者認(rèn)為事權(quán)與財(cái)權(quán)理不清剪不斷的關(guān)系提供了“省管縣”模式應(yīng)用的可能性（繆匡華，2010）。
二、省管縣財(cái)政模式調(diào)和財(cái)權(quán)與事權(quán)的矛盾
省管縣模式本質(zhì)上是為了解決上下級政府間的財(cái)政矛盾的一種財(cái)政模式（胡衛(wèi)星，2010）。一方面處于不同行政結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)除了要考慮縱向的行政結(jié)構(gòu)對應(yīng)的同層級之間的財(cái)政關(guān)系，另一方面他們又要考慮“省管縣”模式可能帶來的對橫向行政結(jié)構(gòu)的財(cái)政關(guān)系的影響。理論上，省管縣的模式對政府間財(cái)政活動的影響完全可以通過政府間對有限的地方資源的競爭以及資源的運(yùn)用效率來分析?？h財(cái)省管不是對所有的省份都能實(shí)現(xiàn)的，比如浙江的省管縣模式就很成功，但是如果西部一些不發(fā)達(dá)的地方實(shí)行該模式很可能就不能達(dá)到預(yù)期的效果。這說明，省管縣模式應(yīng)該有一定的地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這是因?yàn)橐M(jìn)不同的模式會產(chǎn)生巨大的改革成本，即表明會有較大的外部性產(chǎn)生，而往往這個外部性成本一般都由政府來買單。一般來說，地方資源的分配是通過行政手段和行政機(jī)制來協(xié)調(diào)市域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，增強(qiáng)要素集聚，加強(qiáng)縱向逐級協(xié)調(diào)和管理，從而提高地方資源分配效率的。但由于各地情況的差異，其實(shí)際運(yùn)行的結(jié)果并不總是達(dá)到預(yù)期的目的。同時隨著市場化的深入推進(jìn)和事權(quán)的不斷下放，基層行政結(jié)構(gòu)的關(guān)系，越來越表現(xiàn)為空間格局上的競爭關(guān)系。決定各級地方政府競爭意識的是各行政主體的自身利益。在上下級政府之間，既有行政上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又有經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)上的競爭與合作關(guān)系、博弈關(guān)系。實(shí)際情況是，在激烈的政府競爭中，上級政府往往會憑借行政層級的高一級的優(yōu)勢，在公共資源配置過程中盡可能向地級市傾斜，甚至通過行政手段有意識地壓制縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于一定的時間和區(qū)域范圍內(nèi)，公共資源的總量是一定的，市縣兩級政府在地方資源的競爭中一定程度上是此消彼長的零和博弈關(guān)系（周家富，王品文，2010）。省管縣模式的引進(jìn)可以消弭市級政府在地方資源的分配中對縣級財(cái)政的“擠出效應(yīng)”。
三、從浙江省看省管縣的困境以及破解招數(shù)
浙江省是探索實(shí)行省管縣體制改革的行動者。浙江省很清楚地認(rèn)識了自身區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點(diǎn)，不斷堅(jiān)持和完善省管縣的財(cái)政體制、逐步理順省、市、縣政府之間的財(cái)權(quán)配置，使得浙江的縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了較為出色的績效（王紅梅，2010）。同時，依托民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的日趨成熟，浙江省從實(shí)際出發(fā)，從1992年以來連續(xù)4次實(shí)行“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”，逐步擴(kuò)大縣級政府經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，因此，浙江的省、市、縣政府間的關(guān)系模式并非是典型的市管縣體制，而是介于省管縣與市管縣體制之間的一種混合型體制模式。
（1）省、市、縣政府間關(guān)系
“扁平化”行政結(jié)構(gòu)是賈康一直以來提倡在地方政府施行的行政改革。省、市、縣政府間關(guān)系必須擯棄傳統(tǒng)的行政權(quán)力收放的思維定勢。應(yīng)當(dāng)指出的是，在行政權(quán)力結(jié)構(gòu)沒有大的變動的情形下，政府間的權(quán)力下放只暫時解決省市縣之間的競爭矛盾，因此，優(yōu)化省、市、縣政府的績效必須從根本上調(diào)整權(quán)力在上下級政府間、政府與市場、政府與社會之間的格局，在政府間治理結(jié)構(gòu)中更多地嵌入合作、溝通，形成省管縣模式，改變命令控制的單一行政模式，實(shí)現(xiàn)因地制宜的地方治理。
（2）市場經(jīng)濟(jì)體制是省管縣體制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
市場化的推進(jìn)會引發(fā)政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的變革，這是毫無疑問的。層級政府之間一體化的行政命令體制將逐步弱化，分工合作機(jī)制的趨勢增強(qiáng)，委托與的“市場化交易”開始替換命令與執(zhí)行關(guān)系，這是行政部門應(yīng)有的與時俱進(jìn)之舉。下級政府將由此獲得更全面的管理地方事權(quán)。浙江是全國市場經(jīng)濟(jì)的先行地區(qū)。市場經(jīng)濟(jì)時代以來，浙江率先突破單一所有制結(jié)構(gòu)，扶持與發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，較早地推進(jìn)國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)的新局勢。民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展是浙江市場化的最大特色，同時這也為省管縣財(cái)政模式提供了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在改革開放政策的激勵下，浙江的民營經(jīng)濟(jì)首先在國有經(jīng)濟(jì)較為薄弱的溫州、臺州等地興起。民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展初期階段雖然只是拾遺補(bǔ)缺，而且經(jīng)營流程不夠規(guī)范，但是它的體制與機(jī)制優(yōu)勢明顯。以溫州為代表的民營經(jīng)濟(jì)的興起不但極大地促進(jìn)了溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且?guī)砹烁母锏挠^念，促進(jìn)了政府政策的取向與對所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
（3）突破省管縣的瓶頸的幾種建議
雖然省管縣財(cái)政模式促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是這一模式也有其局限和瓶頸。首先，從行政結(jié)構(gòu)來看，中國政府間關(guān)系的變遷軌跡、體制性困境和國外的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，優(yōu)化省、市、縣之間的關(guān)系必須改變單純的行政層級增減和權(quán)力收放的傳統(tǒng)行政模式，應(yīng)該在傳統(tǒng)的政府間以命令服從為主導(dǎo)的關(guān)系模式中嵌入合作的關(guān)系模式，構(gòu)建合作模式。省管縣模式就是其中一種。省管縣模式在國內(nèi)有學(xué)者對其內(nèi)涵進(jìn)界定（劉祖云，2007），認(rèn)為它是改善政府間關(guān)系的一種新型思維框架，主張打破層級觀念，建立強(qiáng)調(diào)權(quán)力或資源相互依賴和合作的新地方主義，其一方面強(qiáng)調(diào)政府間在信息共享、共同規(guī)劃、聯(lián)合勸募、一致經(jīng)營等方面的協(xié)力合作；另一方面有助于加強(qiáng)與私人部門的混合治理模式，倡導(dǎo)第三部門積極參與政府決策，實(shí)現(xiàn)地方民主治理。在中國單一制的制度格局前提下，省管縣模式既要體現(xiàn)政治問題及重大事件上的上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，也要體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的利益共享關(guān)系，以及公共治理問題上的合作關(guān)系。因此，新的地方合作主義的政府間關(guān)系必須實(shí)現(xiàn)“命制”、“利益機(jī)制”與“協(xié)商機(jī)制”三者的并存與整合。
其次，要不斷完善省管縣財(cái)政模式。省管縣的財(cái)政體制在本質(zhì)上仍然是一種分稅制財(cái)政體制。省管縣模式的核心環(huán)節(jié)在于實(shí)行省管縣財(cái)政體制是理順和規(guī)范省、市、縣財(cái)政關(guān)系的基本粘合劑?！笆濉币?guī)劃第四十七章建議提出，“推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理制度改革，加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障”。省管縣財(cái)政模式的一個顯著特點(diǎn)就是把縣級財(cái)政與市級財(cái)政擺到平等地位，省財(cái)政對它們采取一視同仁的財(cái)政政策，財(cái)政體制結(jié)算、各專項(xiàng)資金的分配（含與部門聯(lián)合發(fā)文分配的資金）、資金的調(diào)度等都是由省直接到縣（市），特別是轉(zhuǎn)移支付給縣級財(cái)政的資金無需經(jīng)過市級“把關(guān)”。
最后，要注重實(shí)行激勵財(cái)政政策。具體政策是：對縣級財(cái)政收入超過億元的縣，實(shí)行對應(yīng)的獎勵政策；對貧困縣和次貧困縣，實(shí)行“兩保兩掛”補(bǔ)助政策、“兩保兩掛”財(cái)源建設(shè)技改貼息補(bǔ)助政策；對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或較發(fā)達(dá)市縣，實(shí)行“兩保兩聯(lián)”補(bǔ)助政策；對地級市實(shí)施“三保三聯(lián)（掛）”補(bǔ)助政策以及城建稅超基數(shù)返還政策。
四、總結(jié)
為了積極發(fā)揮省管縣模式的優(yōu)勢就有必要“扁平化”行政層級體制，在實(shí)行市縣分治的基礎(chǔ)上，合理劃分政府間職責(zé)，確立以縣為主體的地方公共服務(wù)供給責(zé)任體系，完善責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的政府間公共服務(wù)供給體制，包括政府間公共服務(wù)的財(cái)權(quán)配置機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和評價(jià)機(jī)制。同時，還應(yīng)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展的空間布局，調(diào)整省級行政建制，縮小省級行政范圍；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，理順縣鄉(xiāng)關(guān)系，進(jìn)一步為省管縣的功能提供條件保障。
參考文獻(xiàn)：
[1]倪秀英.“省直管縣”財(cái)政改革中的難題及其破解[J].商業(yè)時代,2010(8).
[2]繆匡華.“省直管縣”體制改革中地級市面臨的問題研究[J].天津大學(xué)學(xué)報(bào),2010(6).
[3]胡衛(wèi)星.“省直管縣”財(cái)政改革正負(fù)效應(yīng)[J].中國財(cái)政,2010(9).
[4]周家富,王品文.以的名義強(qiáng)化縣政――對省直管縣行政體制改革的思考[J].理論與實(shí)踐,2010(12).
[5]王紅梅.關(guān)于省直管縣財(cái)政體制改革的思考[J].前沿,2010(13).
關(guān)鍵詞:特色文化產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)集群;區(qū)域經(jīng)濟(jì);文化品牌
中圖分類號:F06 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)05-0028-03
積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),是黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會、推動文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù),也預(yù)告了社會主義文化大發(fā)展大繁榮時代的到來。十七大報(bào)告關(guān)于“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略,加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)”,“運(yùn)用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式,培育新的文化業(yè)態(tài)”等論述,為全國各地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了重要思路。許多地方開始發(fā)掘特色文化資源,培育特色文化產(chǎn)業(yè)集群,這也成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。
一、特色文化產(chǎn)業(yè)集群與經(jīng)濟(jì)發(fā)展
(一)傳承區(qū)域特色文化
我國歷史悠久、民族眾多,在中華五千年的燦爛文明中也蘊(yùn)藏了豐富多彩的地方和民族亞文化。這些亞文化為區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)提供了文化資源,使區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)有“根”可循。而特色文化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展又為區(qū)域特色文化發(fā)展注入了新的活力,提供了新的機(jī)遇。通過建設(shè)區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群,把市場化和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制引入地方文化的保護(hù)、傳承與發(fā)展之中,將使區(qū)域特色文化迸發(fā)出新的生命力。
(二)打造區(qū)域特色文化品牌
許多地方的特色文化本身就具有品牌效應(yīng),如安塞腰鼓、南陽玉雕等,但這些文化品牌在發(fā)展中往往未被很好利用。特色文化產(chǎn)業(yè)集聚,有利于打造更具影響力的區(qū)域特色文化品牌,形成“區(qū)位品牌”效應(yīng)。企業(yè)的整體力量的匯集,會形成乘數(shù)效應(yīng),產(chǎn)生1+1>2的效果。同時,在特色文化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi),企業(yè)的自律意識會不斷增強(qiáng),那些從事有損于品牌發(fā)展行為的企業(yè)將被驅(qū)逐,從而維護(hù)特色文化品牌的聲譽(yù)。
(三)匯集區(qū)域多種資源
產(chǎn)業(yè)集聚有利于技術(shù)、管理知識的交流和人力資源的培養(yǎng)與利用。在特色文化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi),對傳統(tǒng)工藝的改進(jìn),對創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用,對科學(xué)管理方法的使用,都會對其他企業(yè)產(chǎn)生示范效應(yīng),從而迅速得到推廣,也促進(jìn)了人才和勞動力的合理流動。而由于特色文化產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應(yīng),產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸,專業(yè)性外部服務(wù)業(yè)和配套設(shè)施會在產(chǎn)業(yè)集群中快速發(fā)展,為企業(yè)服務(wù)的物流、中介、技術(shù)研發(fā)中心、金融等服務(wù)行業(yè)能夠相對集中,并有合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào),配套設(shè)施也將會日益完善[1]。
(四)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長
目前,我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段,文化企業(yè)規(guī)模過小且比較分散,產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式還在探索之中。建設(shè)區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群,一方面,通過對區(qū)域特色文化的傳承和發(fā)展,整合地域文化資源,形成集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng),塑造和樹立區(qū)域特色文化品牌,將文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品提供給市場;另一方面,從長遠(yuǎn)來看,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長必須有效提升國內(nèi)消費(fèi)需求,而特色文化產(chǎn)品符合區(qū)域內(nèi)人們的生活習(xí)慣和品味,必定有廣闊的市場前景[2]。
二、特色文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中面臨的主要問題
(一)政策支持多而不實(shí)
在市場經(jīng)濟(jì)日益完善和成熟,人們的文化消費(fèi)空前增長的條件下,文化產(chǎn)業(yè)所面臨的政策環(huán)境有了較大改善,但卻并不樂觀。許多地方認(rèn)識到了發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用,出臺了一系列的政策、規(guī)劃,為區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繪就了藍(lán)圖。但是,這些政策和規(guī)劃往往是宏觀或者戰(zhàn)略層面的,需要有具體政策措施來保證其實(shí)現(xiàn)。而在實(shí)際中,許多地方缺乏可操作的發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)的政策措施,特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往停留在口頭和宣傳上。
(二)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)力不強(qiáng)
特色文化企業(yè)多為中小企業(yè),利用特色文化資源生產(chǎn)文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù),經(jīng)濟(jì)效益明顯,但大多分散經(jīng)營,沒有進(jìn)行資源的優(yōu)化組合,影響了資源利用效率和經(jīng)營規(guī)模的進(jìn)一步發(fā)展。一方面,集群整體意識的淡薄,“聚而不群”現(xiàn)象普遍存在。在我國的產(chǎn)業(yè)集聚內(nèi)部, 企業(yè)無論大小, 基本都是“五臟俱全”, 即各自獨(dú)立完成產(chǎn)品開發(fā)、原料采購、產(chǎn)品加工和市場營銷等各個環(huán)節(jié)。另一方面,開發(fā)設(shè)計(jì)能力弱、技工和人才嚴(yán)重短缺、質(zhì)量提高緩慢、創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)品雷同與企業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象突出、同業(yè)無序競爭和內(nèi)耗嚴(yán)重、缺乏品牌意識、管理水平落后等問題在產(chǎn)業(yè)集群中普遍存在[3]。特色文化企業(yè)由于自身的局限性,這些問題也普遍存在。
(三)沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們生活水平的提高,人們在物質(zhì)需要得到滿足的同時,精神文化的需求也日益強(qiáng)烈。第一,許多地方的特色文化產(chǎn)業(yè)雖然形成了一定的規(guī)模,但還只是單個行業(yè)、同種類產(chǎn)品的發(fā)展,沒有有效地發(fā)掘和開發(fā)旅游衍生品、工業(yè)衍生品,特色文化產(chǎn)業(yè)的市場價(jià)值和巨大的潛力沒有得到有效地發(fā)揮。第二,價(jià)值鏈整合度不夠,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低。企業(yè)之間關(guān)聯(lián)性不高,難以形成依靠各自具有的核心競爭能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)相鏈接起來的專業(yè)化分工協(xié)作體系。第三,特色文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、研發(fā)、推廣一體化并沒有真正形成,很多地方的特色文化產(chǎn)業(yè)集群還只是產(chǎn)業(yè)鏈的一個層次,其中的企業(yè)和經(jīng)營者的眼光還停留在特色文化產(chǎn)品上,沒有認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)鏈集群優(yōu)勢[4]。
三、特色文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對策
(一)更新觀念,完善文化產(chǎn)業(yè)政策
要樹立新的文化發(fā)展觀和服務(wù)觀,必須著力轉(zhuǎn)變政府職能,強(qiáng)化服務(wù)意識,提高辦事效率。在黨和國家大力提倡發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的形勢下,各級地方政府在制定好本地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上,應(yīng)全面出臺有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列配套政策,簡化行政審批手續(xù),加大政策扶持。要充分立足豐富的特色文化資源,迅速實(shí)現(xiàn)從“花錢文化”到“文化賺錢”的觀念轉(zhuǎn)變,變“包袱”為財(cái)富。要從企業(yè)征地、融資渠道、人才安置、稅收等方面給予一定傾斜,鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范特色文化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。
要樹立開放意識和市場觀念。開放意識,就是在堅(jiān)定的走特色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路的同時,大膽地“引進(jìn)來”和“走出去”,敢于吸收和借鑒國內(nèi)外一切有益的文明成果及一切先進(jìn)的文化管理經(jīng)驗(yàn)與科技手段為我所用;同時,對本地特色文化在繼承中開發(fā),利用一切可以利用的手段和條件,促其走出區(qū)域,開拓國際市場。市場觀念,即特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也應(yīng)該按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律運(yùn)作,使之成為以文化經(jīng)營為主要內(nèi)容,以滿足大眾精神文化生活需求為宗旨,以提高社會和經(jīng)濟(jì)效益為目的的一種生產(chǎn),通過這種特殊的經(jīng)營手段最終做到兩個效益的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
(二)整合特色文化資源,優(yōu)化資源配置
特色文化資源是發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和依托。我國歷史悠久,文化底蘊(yùn)深厚,每一個區(qū)域都有很多區(qū)別于其他區(qū)域的特色文化。但是,在這些特色文化中,有些是可以進(jìn)行市場化運(yùn)作的,有些就只能作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行發(fā)掘和保護(hù)。因此,要對現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作,完善功能,不斷做大做強(qiáng)。在充分尊重企業(yè)自的前提下,堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,以資本為紐帶,通過兼、購、并等形式,幫助條件成熟的特色文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組,推動文化產(chǎn)業(yè)向集團(tuán)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。對發(fā)展中的中小特色文化企業(yè)進(jìn)行鼓勵、支持和扶持,形成大中小文化企業(yè)相互促進(jìn)、相得益彰的格局,滿足不同消費(fèi)群體對不同層次文化產(chǎn)品的需求。
要整合特色文化資源,使各種特色文化產(chǎn)業(yè)集群相互促進(jìn),共同發(fā)展?？梢园凑瘴幕?、旅游、經(jīng)濟(jì)三結(jié)合的新思路,搞好多種文化產(chǎn)品的研究與開發(fā)。例如,甘肅省慶陽市從2002年開始連續(xù)舉辦五屆的“中國慶陽香包節(jié)”,產(chǎn)生了巨大的轟動效應(yīng),在此基礎(chǔ)上,該市以民俗文化產(chǎn)品香包為龍頭的民間刺繡、剪紙、皮影等,正在向各個民俗文化領(lǐng)域延伸,覆蓋到與當(dāng)?shù)靥厣幕嚓P(guān)的各個方面和全市8縣區(qū),從業(yè)人員達(dá)10萬人以上,被國家和省命名為“民間工藝美術(shù)大師”稱號的專業(yè)人員達(dá)120人,專業(yè)公司86個,年創(chuàng)造產(chǎn)值達(dá)2 000余萬元,累計(jì)銷售收入1億元以上,年上繳稅收200多萬元,產(chǎn)品銷售到全國各地和國外許多國家與地區(qū)。并且使相關(guān)產(chǎn)業(yè),如旅游、文博、會展、節(jié)慶、信息、交通、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)得到更快發(fā)展,間接經(jīng)濟(jì)效益十分可觀[5]。
(三)創(chuàng)新思路,打造獨(dú)具特色的文化品牌
區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè),一要注重實(shí)施個性化或差異化戰(zhàn)略,因地制宜,依托本地獨(dú)特的資源稟賦將文化產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)個性化、差異化,使之在整個產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)形成獨(dú)有的品類,以避免重復(fù)以及由于重復(fù)而導(dǎo)致的惡性競爭,并對競爭對手形成難以逾越的“進(jìn)入壁壘”[6]。二要強(qiáng)化創(chuàng)新意識,避免盲目跟風(fēng)、追趕時髦而落入戰(zhàn)略雷同的陷阱,通過創(chuàng)新突現(xiàn)并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)個性,充分放大文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會價(jià)值的增值效應(yīng)。要正確處理藝術(shù)創(chuàng)作中繼承傳統(tǒng)與發(fā)展創(chuàng)新的關(guān)系,調(diào)動、保護(hù)和發(fā)揮好廣大文化工作者的積極性和創(chuàng)造性,引導(dǎo)他們深入實(shí)際、深入生活、深入群眾,創(chuàng)作出更多富有時代氣息、人民群眾喜聞樂見的精神文化產(chǎn)品。
樹立精品意識,實(shí)施特色文化產(chǎn)業(yè)“精品工程”。任何產(chǎn)品要取得最佳的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,必須成為叫得響、立得住的精品,特色文化產(chǎn)品也不例外。因此,發(fā)展區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)集群,必須樹立精品意識,大膽進(jìn)行藝術(shù)創(chuàng)新,努力創(chuàng)作出具有時代特征又符合審美需要的文化精品,最終形成市場占有率高的知名文化品牌,發(fā)展強(qiáng)勢文化產(chǎn)業(yè),成為創(chuàng)造社會財(cái)富新的源泉和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。
(四)不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,提高特色文化產(chǎn)業(yè)集群競爭力
特色文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模對特色文化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集群的競爭力具有決定性作用。但在目前的情況下,很多地方的特色文化產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)集中度不夠,缺少規(guī)?；?、實(shí)力強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán),使豐富的文化資源得不到有效的開發(fā)利用,無法形成強(qiáng)有力的文化品牌競爭優(yōu)勢。應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和文化資源的集中程度以及產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)效應(yīng),加大對特色文化支柱產(chǎn)業(yè)的投入,加快組建具有規(guī)模優(yōu)勢的特色文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán),盡快形成文化經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)和競爭能力[7]。
實(shí)施人才戰(zhàn)略,為特色文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供智力支持。加強(qiáng)宣傳,在全社會樹立起“尊重知識、尊重人才”的良好氛圍。打破文化人才流動中不同所有制和不同身份的界限,促進(jìn)文化人才在不同地區(qū)、部門、行業(yè)之間有序、合理的流動,實(shí)現(xiàn)文化人才資源社會化、資源配置市場化[8]。要重視人才的使用和培養(yǎng),抓好基層文化隊(duì)伍建設(shè),發(fā)揮好民間藝術(shù)工作者的作用,通過培訓(xùn)進(jìn)修、專家講座、考察學(xué)習(xí)等多種手段,大力培養(yǎng)年輕藝術(shù)人才,使優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化后繼有人,不斷發(fā)揚(yáng)光大。著力培養(yǎng)懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的復(fù)合型文化人才,突出業(yè)績效益取向,按崗選人、競聘上崗、獎優(yōu)罰劣,建立讓優(yōu)秀人才脫穎而出和發(fā)揮才智的競爭激勵機(jī)制。
參考文獻(xiàn):
[1] 閻鋼軍.產(chǎn)業(yè)集聚――促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑[J].人民論壇,2006,(2):24-25.
[2] 焦斌龍.讓區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群“長”起來[N].人民日報(bào),2009-06:14.
[3] 徐瀟雪.產(chǎn)業(yè)聚集與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].知識經(jīng)濟(jì),2008,(10):50-51.
[4] 蔣明,曾偉.發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè),提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力――陜西戶縣農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)證研究[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào):社會科學(xué)版,2005,(2):168-169.
[5] 賈怡寧.特色文化產(chǎn)業(yè):西部中小城市的靈魂和亮點(diǎn)――以甘肅省慶陽市文化資源開發(fā)為例[J].甘肅農(nóng)業(yè),2006,(9):27.
[6] 莊蘭敏.創(chuàng)新觀念加快百色民族特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].廣西經(jīng)濟(jì),2009,(1):36-37.
