發(fā)布時(shí)間：2022-12-06 05:49:37
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的縣域經(jīng)濟(jì)匯報(bào)材料樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，為實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)做準(zhǔn)備，現(xiàn)就重新認(rèn)定公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的有關(guān)問題通知如下：
一、現(xiàn)承擔(dān)本市公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，遵守公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)各項(xiàng)管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行北京市統(tǒng)一醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，符合公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審條件（附件1），可提出重新認(rèn)定公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。
二、市、區(qū)縣勞動(dòng)保障部門與同級(jí)衛(wèi)生、財(cái)政部門成立定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審辦公室，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，杜絕各種不正之風(fēng)。
三、按照“屬地申報(bào)、區(qū)縣初審、市級(jí)復(fù)審”原則，申請(qǐng)及審批定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)需按照以下要求辦理：
（一）愿意申報(bào)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)需在2000年6月15日前，向所在區(qū)縣勞動(dòng)保障局提出書面申請(qǐng)（附件2）并遞交有關(guān)材料（附件1）。
（二）區(qū)縣定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審辦公室在2000年7月15日前，在審查申報(bào)材料和核查醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理情況（附件1）的基礎(chǔ)上，提出公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的初審意見。
（三）市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審辦公室在2000年7月30日后，在復(fù)審區(qū)縣意見基礎(chǔ)上，分期分批公布公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)名單，市醫(yī)療保險(xiǎn)事務(wù)管理中心與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽定醫(yī)療服務(wù)協(xié)議。
四、有關(guān)具體問題
（一）審核不合格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，三個(gè)月后可重新申報(bào)，區(qū)縣、市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審辦公室進(jìn)行復(fù)檢。對(duì)復(fù)檢后仍不合格的，自2001年1月1日起取消其定點(diǎn)資格。
（二）院外分支機(jī)構(gòu)（包括各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分院、聯(lián)合體、協(xié)作體、外租病房等）須單獨(dú)履行定點(diǎn)資格的申報(bào)、審批手續(xù)。
（三）其它愿意承擔(dān)本市公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可按照本規(guī)定在7月15日前提出書面申請(qǐng)并遞交有關(guān)材料，審查認(rèn)定時(shí)間另行公布。
（四）這次定點(diǎn)資格認(rèn)定工作，不涉及公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)享受人員個(gè)人定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的調(diào)整。
五、這次認(rèn)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)定點(diǎn)資格，實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)后仍繼續(xù)有效。
六、本通知由北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。
附件1：公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審條件
一、符合本市區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。
二、符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。
三、遵守國(guó)家及本市有關(guān)醫(yī)療服務(wù)管理的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，有健全和完善的醫(yī)療服務(wù)管理制度。
1．制訂并執(zhí)行符合市衛(wèi)生局醫(yī)療質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的常見病診療常規(guī)；
2．有藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用材料管理制度和醫(yī)療統(tǒng)計(jì)、病案管理、財(cái)務(wù)管理制度；
3．準(zhǔn)確提供門急診、住院、單病種等有關(guān)資料。
四、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及本市物價(jià)部門規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)和藥品的價(jià)格政策，經(jīng)市、區(qū)縣物價(jià)部門檢查合格。
五、嚴(yán)格執(zhí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的有關(guān)政策規(guī)定，建立與基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理相適應(yīng)的內(nèi)部管理制度，配備必要的管理人員及設(shè)備。
1．根據(jù)業(yè)務(wù)量配備合理數(shù)量專（兼）職管理人員，一級(jí)（含）以上醫(yī)院要設(shè)置由主管院長(zhǎng)負(fù)責(zé)的醫(yī)療保險(xiǎn)辦公室；
2．根據(jù)需要配置必需的計(jì)算機(jī)等設(shè)備，滿足醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的要求；
3．使用醫(yī)療保險(xiǎn)專用處方、出院結(jié)算單和票據(jù)，及時(shí)準(zhǔn)確提供參保人員醫(yī)療費(fèi)用的有關(guān)資料和報(bào)表；
4．執(zhí)行醫(yī)療保險(xiǎn)的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法；
5．參加醫(yī)療保險(xiǎn)藥品管理的監(jiān)測(cè)網(wǎng)。
六、嚴(yán)格控制門診人次費(fèi)用、住院人次費(fèi)用、日均住院費(fèi)用、平均住院日等。公費(fèi)醫(yī)療和大病醫(yī)療保險(xiǎn)享受單位、區(qū)縣醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)評(píng)議合格的。
七、駐京軍隊(duì)醫(yī)院須符合經(jīng)各總部、軍兵種和軍區(qū)后勤（聯(lián)勤）部批準(zhǔn)可以開展對(duì)外有償服務(wù)，取得《中國(guó)事業(yè)單位有償服務(wù)許可證》和《中國(guó)事業(yè)單位有償收費(fèi)許可證》的醫(yī)院（具體名單由總后衛(wèi)生部提供）。
申報(bào)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)須提供的材料
一、申請(qǐng)報(bào)告；
二、按規(guī)定填寫的《北京市公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)書》；
三、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》副本及復(fù)印件；
四、軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)須提供經(jīng)各總部、軍兵種和軍區(qū)后勤（聯(lián)勤）部批準(zhǔn)對(duì)外有償服務(wù)證明，包括《中國(guó)事業(yè)單位有償服務(wù)許可證》和《中國(guó)事業(yè)單位有償收費(fèi)許可證》；
五、醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審的合格材料及復(fù)印件；
六、藥品和物價(jià)部門監(jiān)督檢查的合格證明材料；
七、大型醫(yī)療儀器設(shè)備（單價(jià)收費(fèi)200元以上）清單及價(jià)格；
八、市物價(jià)局單獨(dú)批準(zhǔn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（《市物價(jià)局、市衛(wèi)生局統(tǒng)一醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》外）收費(fèi)價(jià)格證明材料。
對(duì)申請(qǐng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)核查的主要內(nèi)容
一、醫(yī)療機(jī)構(gòu)公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作的書面匯報(bào)。
二、公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)管理情況
1．管理機(jī)構(gòu)及人員情況。
2．各項(xiàng)管理制度。
（1）就醫(yī)管理制度（專用處方、病歷、結(jié)算單、掛號(hào)驗(yàn)證）；
（2）轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院管理制度；
（3）內(nèi)部考核制度（包括病歷、處方核查制度，獎(jiǎng)懲制度）；
（4）使用大型醫(yī)用設(shè)備、貴重藥品及醫(yī)用材料的審批制度。
3．控制醫(yī)療費(fèi)用措施
單病種費(fèi)用管理，大額醫(yī)療費(fèi)用核查。
4．信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及計(jì)算機(jī)配置情況。
（1）醫(yī)療保險(xiǎn)辦公室計(jì)算機(jī)設(shè)備配置；
（2）醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況；
（3）參加醫(yī)療保險(xiǎn)藥品管理監(jiān)測(cè)網(wǎng)條件。
5．公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算。
（1）使用醫(yī)療保險(xiǎn)專用處方、出院結(jié)算單和票據(jù)管理情況；
（2）提供患者醫(yī)療費(fèi)用清單情況；
（3）實(shí)行住院醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法的準(zhǔn)備情況；
（4）醫(yī)療費(fèi)用單獨(dú)建帳管理情況。
三、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的管理情況
1．醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用材料、醫(yī)療統(tǒng)計(jì)、病案、財(cái)務(wù)等管理制度；
2．常見病診療和護(hù)理常規(guī)。
四、對(duì)公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)合同單位的管理情況。
北京市公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)書
申請(qǐng)單位：
申請(qǐng)時(shí)間 年 月 日
北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局印制
填寫說明
一、本表用鋼筆填寫，要求字跡工整，內(nèi)容真實(shí)。
二、“醫(yī)院等級(jí)”一欄由醫(yī)院填寫，其它類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)（如門診部、醫(yī)務(wù)所等）不填寫。
三、“申請(qǐng)內(nèi)容”一欄，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)填寫申請(qǐng)定點(diǎn)資格的意向。
四、科室設(shè)置及病床數(shù)，要求填寫到專業(yè)科室情況（如神經(jīng)內(nèi)科等）。
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｜單位名稱 ｜ ｜
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｜機(jī)構(gòu)代碼 ｜ ｜法人代表｜ ｜
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｜所有制形式｜ ｜機(jī)構(gòu)類別｜ ｜
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｜醫(yī)院等級(jí) ｜ ｜郵政編碼｜ ｜
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｜單位地址 ｜ （區(qū)縣） ｜
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｜執(zhí)業(yè)許可證號(hào)碼 ｜ ｜
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｜單位開戶銀行及賬戶｜ ｜
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｜公費(fèi)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)管理部門 ｜ ｜
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｜主 任｜ ｜聯(lián)系電話｜ ｜編制人數(shù)｜ ｜實(shí)有人數(shù)｜ ｜
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｜配置計(jì)算機(jī)數(shù)｜ ｜主管院長(zhǎng)｜ ｜聯(lián)系電話｜ ｜
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｜ ｜人員分類｜總?cè)藬?shù) ｜高級(jí)職稱｜中級(jí)職稱｜初級(jí)職稱 ｜
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｜衛(wèi)生 ｜醫(yī)生 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜技術(shù) ｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜人員 ｜護(hù)士 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜構(gòu)成 ｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜情況 ｜醫(yī)技人員｜ ｜ ｜ ｜ ｜
一、縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社概況及金融支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況
位于省南部，區(qū)是其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心。全市總面積394萬(wàn)公頃，總?cè)丝?00萬(wàn)，常住人口850萬(wàn)，下轄19個(gè)縣(市、區(qū)）。有山地面積304萬(wàn)公頃，適宜種果面積30多萬(wàn)公頃。
縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社地處人杰地靈的省縣，成立于2006年，是一家實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的金融企業(yè)?，F(xiàn)轄內(nèi)營(yíng)業(yè)部1個(gè)，信用社12個(gè)，分社9個(gè)，精品網(wǎng)點(diǎn)1個(gè)，在職職工194人。截止2012年6月末，該設(shè)各項(xiàng)存款余額達(dá)到17.7億元，占全縣金融同業(yè)存款總量的37.31%；各項(xiàng)貸款余額達(dá)到10.5億元，占全縣金融同業(yè)貸款總量的28.53%；全轄農(nóng)業(yè)貸款余額10.1億元，占全區(qū)金融同業(yè)農(nóng)業(yè)貸款的85%。
二、發(fā)揮金融主力軍作用，給力蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)振興
自《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》的實(shí)施意見》出臺(tái)以來，該社抓住大好歷史機(jī)遇，采取多種信貸支持措施，贏得了當(dāng)?shù)貜V大客戶的一致好評(píng)。
一是將小額擔(dān)保貸款的政策惠及更多的下崗人員，通過加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、提升額度、擴(kuò)大范圍、開辟綠色通等舉措，縱深推進(jìn)小額擔(dān)保貸款。近兩年來，全縣農(nóng)信社累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款億元，先后支持戶下崗失業(yè)人員重新走上創(chuàng)業(yè)之路，2011年底，余額達(dá)到億元，比上年末增加萬(wàn)元，增幅%。
二是以支持農(nóng)民群眾從事種植、養(yǎng)殖、運(yùn)輸和加工為重點(diǎn)，緊密圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，以支持農(nóng)民新村建設(shè)為著力點(diǎn)，積極支持廣大農(nóng)民改造居住環(huán)境，改善生活條件，促進(jìn)土地資源的集約利用和人居環(huán)境的改善，努力打造村容整潔的社會(huì)主義新農(nóng)村。充分發(fā)揮信貸投向在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的杠桿引導(dǎo)作用，2011年累放農(nóng)戶抵、質(zhì)押貸款億元，余額達(dá)到，較年初凈增萬(wàn)元，主要用于滿足農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)、新農(nóng)村建房、購(gòu)房等資金需求，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，成為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。
三是大力推進(jìn)關(guān)愛農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)的惠民工程，創(chuàng)新小額農(nóng)貸模式，采取“整村推進(jìn)、聯(lián)合調(diào)查、評(píng)級(jí)授信、發(fā)證放款”，做好推廣婦女創(chuàng)業(yè)貸款工作。至目前，全縣農(nóng)信社共建立農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)檔案萬(wàn)份，對(duì)1萬(wàn)戶農(nóng)村婦女進(jìn)行了授信，授信金額達(dá)億元，貸款余額達(dá)億元。
四是支持農(nóng)村黨員發(fā)家致富。為發(fā)揮農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶”鋒模范作用，推出了財(cái)政貼息的農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)貸款，重點(diǎn)扶持由黨員領(lǐng)辦的產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社、黨員營(yíng)銷大戶、種養(yǎng)大戶、個(gè)體工商戶。至2012年7月底，累計(jì)發(fā)放黨員創(chuàng)業(yè)貼息貸款戶萬(wàn)元，貼息金額約萬(wàn)元，帶動(dòng)戶農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收。
五是支持中小企業(yè)發(fā)展。為了克服中小企業(yè)抵物不足困難，通過共同體、聯(lián)保、庫(kù)存產(chǎn)品、原材料質(zhì)押等方式，積極靈活授信，幫扶小微企業(yè)獲得了生機(jī)轉(zhuǎn)型發(fā)展為龍頭企業(yè)。近兩年來，全縣農(nóng)信社共發(fā)放中小企業(yè)貸款億，扶持縣域龍頭企業(yè)家。
目前，農(nóng)信社存貸款市場(chǎng)占有率均居全縣金融機(jī)構(gòu)之首，被譽(yù)為支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融主力軍、人民自已的銀行。在支持蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)、“三農(nóng)”發(fā)展上發(fā)揮了其他金融機(jī)構(gòu)無可替代的作用，牢固樹立了農(nóng)村金融主力軍地位，曾多次被授予“縣支農(nóng)先進(jìn)集體”、“縣扶持個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。
三、目前，存在的問題
⒈縣域資金需求與資金供給能力存在矛盾
縣域資金需求非常巨大，并呈旺盛化趨勢(shì)。一是中小企業(yè)的資金需求大。新辦企業(yè)的投資建設(shè)、后續(xù)發(fā)展必然需要大量的啟動(dòng)和運(yùn)營(yíng)資金。二是個(gè)人創(chuàng)業(yè)資金需求日趨旺盛。高度的城鎮(zhèn)化必然意味著大批的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，同時(shí)也意味著其中很大一部分人將以創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，資金需求自然日益旺盛。三是“三農(nóng)”資金需求呈積聚大額化態(tài)勢(shì)，并將煥發(fā)新的生機(jī)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的資金需求都是小額需求，農(nóng)戶通過自身積累、自籌資金等渠道就可以解決。
2、金融生態(tài)環(huán)境尚需改善，農(nóng)信社貸款風(fēng)險(xiǎn)較大
由于信用缺失和信用管理制度不健全，嚴(yán)重影響了縣域金融生態(tài)環(huán)境，制約了縣域金融主力農(nóng)信社發(fā)揮信貸資金支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功效。部分貸戶在農(nóng)信社獲得貸款后，故意拖欠，給廣大客戶形成逆向示范，在社會(huì)上造成較大的負(fù)面影響。
3、涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償難
農(nóng)信社作為支農(nóng)主力軍，長(zhǎng)期承擔(dān)著大量的政策性支農(nóng)任務(wù)。因農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，且涉農(nóng)貸款多是信用貸款，缺乏擔(dān)保，一旦農(nóng)業(yè)受災(zāi)、農(nóng)作物減產(chǎn)或產(chǎn)品銷售受阻，將直接導(dǎo)致農(nóng)民減收，還貸能力減弱。農(nóng)業(yè)的自然及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也就直接轉(zhuǎn)化成農(nóng)信社的貸款風(fēng)險(xiǎn)。
4、農(nóng)信社的金融產(chǎn)品仍然較為單一
從目前的情況看，農(nóng)信社的金融產(chǎn)品仍主要定位于傳統(tǒng)農(nóng)戶、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。然而現(xiàn)實(shí)的縣域金融市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生深刻改變，客戶的金融需求已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化、個(gè)性化的特點(diǎn)。在其他銀行機(jī)構(gòu)紛紛推出各種新型金融產(chǎn)品和工具以迎合大眾需求口味的情況下，農(nóng)信社傳統(tǒng)的存、貸、匯顯然已不合時(shí)局。品種太少且受貸款授信額度的限制，自然難以完全滿足縣域內(nèi)的有效貸款需求。
5、貸款擔(dān)保機(jī)制嚴(yán)重制約農(nóng)信社金融服務(wù)
目前，農(nóng)民普遍缺乏可供擔(dān)保的抵、質(zhì)押物。農(nóng)民房屋、土地等不動(dòng)產(chǎn)因缺乏相應(yīng)的政策，特別是土地制度沒有得到改革，農(nóng)民對(duì)土地沒有自主的抵質(zhì)押處置權(quán)，致使農(nóng)民的不動(dòng)產(chǎn)變觀困難，無法進(jìn)入擔(dān)保抵質(zhì)押范圍。農(nóng)民即使通過其他途徑勉強(qiáng)找到抵質(zhì)押物，也往往要通過簽訂借款合同、抵質(zhì)押合同，分別到國(guó)土、房管、工商、林業(yè)等相關(guān)部門，經(jīng)過評(píng)估、登記等環(huán)節(jié)，手續(xù)繁瑣，費(fèi)用高、操作時(shí)間長(zhǎng)。
四、進(jìn)一步支持蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)振興的對(duì)策與思路
1、加強(qiáng)資金組織，全力滿足信貸資金需求
積極爭(zhēng)取地方黨政在財(cái)政存款資金匹配上的傾斜。積極向地方黨政匯報(bào)，密切銀政關(guān)系。客觀反映農(nóng)信社在“服務(wù)‘三農(nóng)’，服務(wù)中小企業(yè)，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”方面做出的其他金融機(jī)構(gòu)無可比擬的突出貢獻(xiàn)，以及改革發(fā)展新時(shí)期農(nóng)信社的嶄新面貌，最大程度獲取地方黨政的支持。同時(shí)積極呼吁政府按照各金融機(jī)構(gòu)上年度的支持縣域資金投放占比匹配下一年度各種財(cái)政資金，有效補(bǔ)充農(nóng)信社支持地方經(jīng)濟(jì)的信貸資金，以避免財(cái)政資金被其他商業(yè)銀行抽逃出縣域的金融抑制現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，主動(dòng)出擊加強(qiáng)營(yíng)銷，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，全力壯大資金規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)廣大中小客戶的吸引。推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，強(qiáng)化品牌塑造，將農(nóng)信社打造成縣域內(nèi)的金融服務(wù)專家、最可信賴的銀行。
2、開發(fā)與創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足金融市場(chǎng)發(fā)展需求
按照不同類型的產(chǎn)品特點(diǎn),加快金融服務(wù)改革、開發(fā)和發(fā)展,構(gòu)建多元化、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融服務(wù)體系,不斷增強(qiáng)金融市場(chǎng)功能,更好地為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。積極探索擔(dān)保、抵押、質(zhì)押新方式，以求最大效能地支持中小企業(yè)、“三農(nóng)”等弱勢(shì)群體解決融資難題。積極研發(fā)推出代客理財(cái)、手機(jī)銀行等新的基礎(chǔ)性的金融產(chǎn)品和工具，滿足廣大金融消費(fèi)者日益?zhèn)€性化、多元化的金融需求，為其提供全方位的金融服務(wù)。
3、加強(qiáng)自身硬件建設(shè)，改善金融服務(wù)環(huán)境
進(jìn)一步加大網(wǎng)上銀行、ATM機(jī)、自動(dòng)存取款機(jī)等高科技設(shè)施的推廣，加強(qiáng)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快手機(jī)銀行、理財(cái)?shù)刃屡d金融工具和產(chǎn)品的研發(fā)推出，進(jìn)一步暢通和豐富結(jié)算渠道，有效延伸金融服務(wù)觸點(diǎn)。同時(shí)，合理布設(shè)金融網(wǎng)點(diǎn)，貼近社區(qū)居民與鄉(xiāng)村農(nóng)民，把信用社真正辦成老百姓自己的銀行。
4、圍繞“十二五”規(guī)劃，打造惠普農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)
黨的十八屆三中全會(huì)提出16個(gè)方面、60條措施規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖，改革步入攻堅(jiān)期和深水區(qū)?？h級(jí)國(guó)土資源部門既是相關(guān)政策實(shí)施終端的具體組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是宣傳者和實(shí)施者，必須認(rèn)真把握三中全會(huì)精神實(shí)質(zhì)，為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)配好套、服好務(wù)。
以項(xiàng)目建設(shè)為抓手
項(xiàng)目建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒主題、著力點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。保障好、服務(wù)好項(xiàng)目建設(shè)就抓住了服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”。
把握政策，優(yōu)化項(xiàng)目。工業(yè)是漣源發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、潛力和希望所在，但資源型和重化工產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)過高，結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。要按照有保有壓、區(qū)別對(duì)待的原則，加強(qiáng)年度用地計(jì)劃的統(tǒng)籌安排。嚴(yán)格按照《限制用地項(xiàng)目目錄》、《禁止用地項(xiàng)目目錄》，對(duì)“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目一律不予供地。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資強(qiáng)度，優(yōu)先保障華天能新型建材、湘婁邵天然氣、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園等新型能源、科技、環(huán)保項(xiàng)目用地需求，重點(diǎn)保障漣水河綜合治理、幸福城市棚戶區(qū)改造、城西廉租房建設(shè)、農(nóng)村公路改造、農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)等民生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，把有限的指標(biāo)用在刀刃上。要進(jìn)一步完善和落實(shí)土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，規(guī)范國(guó)土資源要素市場(chǎng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)招拍掛制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，以價(jià)格杠桿優(yōu)化資源配置。
積極主動(dòng)，服務(wù)項(xiàng)目。一是開辟和完善用地審批快速通道，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，加快進(jìn)度，提高項(xiàng)目審批、報(bào)批效率。加大向上匯報(bào)爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)將更多的市屬重點(diǎn)項(xiàng)目納入國(guó)家和省計(jì)劃籠子，爭(zhēng)取更大用地空間。二是在供地方式合法、供地程序規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和用地強(qiáng)度指標(biāo)的前提下，組織相關(guān)部門，通過局部調(diào)整規(guī)劃、項(xiàng)目嫁接等措施，創(chuàng)造供地條件。三是加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)力度，堅(jiān)持超前介入，主動(dòng)服務(wù)。依法依規(guī)推進(jìn)征地拆遷工作，集中力量打好征地拆遷攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保項(xiàng)目及時(shí)“落地”、順利建設(shè)。四是按照用地集中、開發(fā)集約、產(chǎn)業(yè)集聚、低碳發(fā)展的要求，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，做好節(jié)約集約用地文章。扶優(yōu)扶強(qiáng)三一新材料二期、匯源百億循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、福建巨星建材、翔越煤機(jī)產(chǎn)業(yè)園、回春堂中藥產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。
立足本職，用好項(xiàng)目。漣源地處衡邵婁干旱走廊中心區(qū)域，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但也面臨巨大的政策機(jī)遇。一是武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)縣市，投資逾8億元的婁邵盆地基本農(nóng)田重大建設(shè)工程，涉及耕地2.3萬(wàn)公頃，已完成一期項(xiàng)目申報(bào)，年內(nèi)計(jì)劃投資8000多萬(wàn)元。二是全國(guó)第三批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)縣市，每年可到位資金1億多元。三是湄江國(guó)家地質(zhì)公園、龍山國(guó)家森林公園兩個(gè)“國(guó)”字號(hào)品牌建設(shè)的政策性資金。這些政策，都是真金白銀，是難得的發(fā)展機(jī)遇。認(rèn)真組織實(shí)施好這些項(xiàng)目，必將成為促進(jìn)漣源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力推手。在土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施上，要對(duì)鐵農(nóng)科技園、祥興農(nóng)業(yè)園、德仁科技等一批農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，在項(xiàng)目選址、資金安排、基地開發(fā)建設(shè)等方面予以重點(diǎn)扶持，加快培育“綠色”、“特色”產(chǎn)業(yè)，著力打造引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“旗艦”。
以結(jié)構(gòu)調(diào)整為方向
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入重化工階段的末期，煤炭需求大幅下滑，煤炭行業(yè)正告別所謂“黃金十年”，遭遇經(jīng)濟(jì)“隆冬”。漣源是傳統(tǒng)產(chǎn)煤大市，供過于求、產(chǎn)品積壓的情況更為嚴(yán)重，絕大部分礦山企業(yè)面臨生存困境。一是抓好地質(zhì)調(diào)查。積極開展公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目，加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)工作和礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查。重點(diǎn)支持橋頭河頁(yè)巖氣項(xiàng)目的實(shí)施。二是進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合和兼并重組工作。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)計(jì)劃管理，重點(diǎn)對(duì)商業(yè)性煤礦探礦權(quán)進(jìn)行資源整合。在推進(jìn)資源整合工作、完成礦山技術(shù)改造的基礎(chǔ)上，推進(jìn)全市12個(gè)煤業(yè)集團(tuán)組建，將煤礦礦點(diǎn)數(shù)量控制在60處左右，進(jìn)一步提高煤礦企業(yè)規(guī)模、集約開采水平。三是推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用。進(jìn)一步做好優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和開發(fā)利用調(diào)查，積極申報(bào)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程項(xiàng)目，引導(dǎo)礦山企業(yè)采用長(zhǎng)臂式采煤、瓦斯發(fā)電、礦產(chǎn)品冶選深加工等新技術(shù)、新能源應(yīng)用，延伸礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。
以執(zhí)法監(jiān)管為平臺(tái)
《決定》明確，要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)紅線，建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。漣源山多地少，人平耕地僅0.69畝，是世界人均面積的1/4，且耕地后備資源尤為匱乏。一是嚴(yán)守耕地紅線。完善和落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格耕地保護(hù)措施。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”，從嚴(yán)審查各類建設(shè)占用耕地行為。建立完善基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，拓展耕地補(bǔ)充方式，加強(qiáng)低丘緩坡等未利用地開發(fā)，確保耕地占補(bǔ)平衡。二是嚴(yán)守法律紅線。要加大法律宣傳力度，提高全社會(huì)依法用地采礦意識(shí)。進(jìn)一步健全市、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，暢通信息反饋渠道。加大土地礦產(chǎn)動(dòng)態(tài)巡查密度和頻率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法使用資源行為。大力推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，從嚴(yán)查處典型違法案件，切實(shí)起到查處一案、教育一片的效果。三是要嚴(yán)守生態(tài)紅線。漣源是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)，全市共查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)194處。要按照“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治十有縣市”的要求，建立完善地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急和治理體系，切實(shí)保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)主體準(zhǔn)入退出機(jī)制，認(rèn)真實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
以提速增效為核心
我們召開這次座談會(huì)主要是為了及時(shí)總結(jié)交流貫徹落實(shí)省政府冀政（2005）8號(hào)文件的情況和經(jīng)驗(yàn)做法，研究解決在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作中的遇到的新情況和新問題。剛才聽取了省發(fā)展改革委匯報(bào)和10個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）的發(fā)言，對(duì)工作中的遇到的情況和問題在這里也進(jìn)行了溝通。總體上講擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作已經(jīng)在我省全面展開，并取得了階段性的成果，會(huì)議開的很成功，下一步主要任務(wù)就是抓落實(shí)。下面我根據(jù)前一階段擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作出現(xiàn)的情況和問題講幾點(diǎn)意見。
一、我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作已取得了階段性的成果
全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作會(huì)議后，省直有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市和擴(kuò)權(quán)縣(市)積極貫徹落實(shí)允石省長(zhǎng)、庚茂常務(wù)副省長(zhǎng)講話和冀政[2005]8號(hào)文件精神，及時(shí)召開專門會(huì)議研究擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，制訂措施，加強(qiáng)培訓(xùn)，上下銜接，謀劃發(fā)展，形成了全面啟動(dòng)的態(tài)勢(shì)。特別是11個(gè)設(shè)區(qū)市和22擴(kuò)權(quán)縣（市）都召開了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作動(dòng)員會(huì)議，成立了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組等組織機(jī)構(gòu)，各擴(kuò)權(quán)縣(市)和部門行動(dòng)迅速，熱情高漲，主動(dòng)與省、市有關(guān)部門進(jìn)行工作銜接。從前一階段的情況看，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作呈現(xiàn)以下五個(gè)突出特點(diǎn)：
1、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)充分，組織機(jī)構(gòu)到位。各設(shè)區(qū)市、各擴(kuò)權(quán)縣（市）領(lǐng)導(dǎo)高度重視擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)了兩位省長(zhǎng)的講話和冀政[2005]8號(hào)文件精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定貫徹落實(shí)措施。通過會(huì)議、文件等形式部署具體工作，建立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)工作進(jìn)展情況的監(jiān)督檢查。如保定市組織召開了有25個(gè)市直部門主要負(fù)責(zé)同志和3個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）市長(zhǎng)參加的政府常務(wù)會(huì)議，傳達(dá)貫徹全省會(huì)議精神，進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，統(tǒng)一了思想，充分認(rèn)識(shí)到這次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣是省委、省政府站在全局的高度，為促進(jìn)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的一項(xiàng)重大決策，雖然擴(kuò)權(quán)后保定市財(cái)政一般預(yù)算收入減少5250萬(wàn)元收，兩稅返還減少500萬(wàn)元，對(duì)計(jì)劃指標(biāo)的考核上有一定影響，但要求各部門要站位全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，嚴(yán)格按照省有關(guān)部門的各項(xiàng)細(xì)則，認(rèn)真落實(shí)。堅(jiān)持做到“三個(gè)不折不扣”和“兩個(gè)一如既往”，即不折不扣的貫徹執(zhí)行允石省長(zhǎng)、庚茂常務(wù)副省長(zhǎng)講話精神，把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作落到實(shí)處；不折不扣的落實(shí)省政府意見，確保擴(kuò)權(quán)到位；不折不扣的按照省直各部門的實(shí)施細(xì)則，抓好各項(xiàng)工作的銜接。一如既往地支持?jǐn)U權(quán)市的發(fā)展；一如既往地做好政策、技術(shù)解答和服務(wù)。秦皇島市政府在貫徹冀政[2005]8號(hào)文件時(shí)提出，這次擴(kuò)大行政管理權(quán)限，不是行政區(qū)域的再次分割，更不是縣、市分家，擴(kuò)權(quán)縣所有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展仍然是市里的一部分，要繼續(xù)對(duì)昌黎縣給予大力支持不厚此薄彼。做到該下放的權(quán)限堅(jiān)決下放，該支持的財(cái)力不縮減，該支持的措施不消弱。邯鄲市召開了發(fā)改委、財(cái)政局、交通局、物價(jià)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)冀政[2005]8號(hào)文件，吃透政策精神，要求各部門嚴(yán)格按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署，制定本部門放權(quán)的具體方案，堅(jiān)決把該放的權(quán)放下去。該市發(fā)改委主動(dòng)帶領(lǐng)2個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）的有關(guān)部門到省發(fā)改委進(jìn)行工作溝通，及時(shí)了解省直部門放權(quán)的要求和操作辦法，確保上下工作盡快銜接，并組織2個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）到省直部門接受培訓(xùn)，提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、行政能力。張家口市要求市直有關(guān)部門主動(dòng)與擴(kuò)權(quán)縣聯(lián)系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高對(duì)口部門的業(yè)務(wù)工作水平。不僅作好放權(quán)工作，而且要做到“扶上馬送一程”，全力做好省與縣的工作銜接，確保工作不斷檔、不缺位。衡水市把支持冀州、安平兩個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展當(dāng)做帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)城市化進(jìn)程的動(dòng)力，提出要對(duì)兩個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）高看一眼、厚愛一層，在支農(nóng)專項(xiàng)資金、以工代賑、村村通公路建設(shè)、扶貧救災(zāi)資金和人畜飲水配套資金，公共衛(wèi)生疾病控制體系建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、中小學(xué)困難學(xué)生救助和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)以及科技推廣體系建設(shè)、良種體系建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上，繼續(xù)加大對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）的支持力度。承德市要求市直有關(guān)部門都要結(jié)合本部門實(shí)際提出具體落實(shí)意見，并明確在具體操作中，對(duì)上級(jí)有明確規(guī)定的事項(xiàng)，不折不扣地抓好落實(shí)，對(duì)沒有明確規(guī)定的事項(xiàng)，不等不靠，積極協(xié)調(diào)，以保證各項(xiàng)擴(kuò)權(quán)措施落實(shí)到位。石家莊、邢臺(tái)、唐山、廊坊、滄州等市也采取積極措施，推動(dòng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作。
2、工作部署迅速，制定措施得力。各設(shè)區(qū)市和擴(kuò)權(quán)縣（市）按照全省工作會(huì)和冀政[2005]8號(hào)文件要求，認(rèn)真研究擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作，采取了不少切實(shí)可行的措施。遷安市通過調(diào)查摸底，認(rèn)真梳理擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)。他們按照省政府文件賦予的11個(gè)方面62項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，初步梳理出全市共有21個(gè)部門100項(xiàng)權(quán)限可以直接享有，有22個(gè)部門102個(gè)事項(xiàng)可以直接審核，匯總列表發(fā)到各個(gè)部門。冀州市組織有關(guān)人員，分成項(xiàng)目土地、財(cái)政稅務(wù)和社會(huì)管理三個(gè)組，分頭負(fù)責(zé)研究課題，對(duì)各項(xiàng)管理權(quán)限權(quán)限逐條研究分析各部門的職權(quán)范圍、實(shí)力效應(yīng)、對(duì)該市的影響程度以及應(yīng)采取的措施，掌握擴(kuò)權(quán)條款的內(nèi)涵，逐條拉出祥解，做到心中有數(shù)。
3、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，上下銜接積極。各設(shè)區(qū)市把落實(shí)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉策，按照“能放的都放、放徹底、放到位”原則，加快放權(quán)的速度。邯鄲市迅速召開了發(fā)改委、財(cái)政局、交通局、物價(jià)局等有關(guān)部門主任（局長(zhǎng)）辦公會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)冀政[2005]8號(hào)文件，吃透政策精神，要求各部門嚴(yán)格按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署，制定本部門放權(quán)的具體方案，堅(jiān)決把該放的權(quán)放下去。該市發(fā)改委主動(dòng)帶領(lǐng)2個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）的有關(guān)部門到省發(fā)改委進(jìn)行工作溝通，及時(shí)了解省直部門放權(quán)的要求和操作辦法，確保上下工作盡快銜接，并組織2個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）到省直部門接受培訓(xùn)，提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、行政能力。張家口市要求市直有關(guān)部門主動(dòng)與擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣聯(lián)系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高對(duì)口部門的業(yè)務(wù)工作水平。不僅作好放權(quán)工作，而且要堅(jiān)持做到“扶上馬送一程”，全力做好省與縣的工作銜接，確保工作不斷擋、不缺位。各擴(kuò)權(quán)縣（市）不等、不靠、不拖，在省各部門具體辦法還沒全部下發(fā)的情況下，積極主動(dòng)地“認(rèn)門、認(rèn)人、認(rèn)事”，與設(shè)區(qū)市和省直有關(guān)部門的銜接。目前，22個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）都已和省、設(shè)區(qū)市部門進(jìn)行了銜接。霸州市在先后從發(fā)展計(jì)劃局、經(jīng)貿(mào)局等涉項(xiàng)單位派出40余人到省直機(jī)關(guān)進(jìn)行接洽和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，涉項(xiàng)的28個(gè)單位都制定了規(guī)范明晰的工作流程圖。平山縣為了適應(yīng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的工作要求，對(duì)政府相關(guān)部門的工作體制、工作機(jī)制、人員組織等各個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)整和理順，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)該增的增、該減的減、該并的并，人員不足的提出增人計(jì)劃，在全縣范圍內(nèi)擇優(yōu)選配。目前，34個(gè)部門新增和調(diào)整機(jī)構(gòu)23個(gè)，涉及人員89名。如該縣的發(fā)展計(jì)劃局對(duì)原有股室的職能實(shí)行剝離和重組，新增社會(huì)事業(yè)發(fā)展股、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展股、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展股三個(gè)股室，調(diào)整工作人員12名。稅務(wù)局按照新的職能劃分，調(diào)整了3個(gè)股室，新增加了一個(gè)股室，調(diào)整人員10名，初步實(shí)現(xiàn)了與省直部門在工作機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)上的對(duì)接。
4、修訂規(guī)劃謀劃思路，加速發(fā)展欲望高漲。擴(kuò)權(quán)的縣（市）表示將以此次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)為契機(jī)，扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，把擴(kuò)權(quán)轉(zhuǎn)化為調(diào)動(dòng)各方面積極性，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。
一是修訂規(guī)劃，重新謀劃發(fā)展思路。張北縣瞄準(zhǔn)建成“壩上中心城市”這一目標(biāo)，重新修編縣城發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加快新區(qū)開發(fā)和舊城改造步伐，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步提高縣城對(duì)生產(chǎn)要素和人口的吸納能力，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。懷來縣對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行重新定位，充分利用擴(kuò)權(quán)縣的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步謀劃和明確實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想和發(fā)展舉措。近期，他們將聘請(qǐng)國(guó)家、省的專家學(xué)者，結(jié)合“十一五”規(guī)劃編制，就縣域經(jīng)濟(jì)布局和建設(shè)中等城市的定位進(jìn)行綜合研究。二是謀化大項(xiàng)目，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。承德、豐寧兩縣也都在認(rèn)真謀劃一批大項(xiàng)目，把項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措來抓。三是積極推進(jìn)政府職能和工作方式的轉(zhuǎn)變，積極創(chuàng)新管理模式。清河、辛集、擴(kuò)權(quán)縣（市）成立了行政服務(wù)中心，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外、一站試服務(wù)，目前清河已有30個(gè)、辛集22個(gè)、武安市19個(gè)單位第一批進(jìn)駐服務(wù)中心，涉及業(yè)務(wù)180多項(xiàng)。武安市通過建立“五公開”（即服務(wù)事項(xiàng)、辦理程序、政策依據(jù)、申報(bào)材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開）“三監(jiān)督”（接受社會(huì)、新聞、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督）制度，不斷提高辦事效率，增加工作透明度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
5、省、市各部門鼎立支持，積極主動(dòng)自覺放權(quán)。
全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作會(huì)議后，省直各部門抓緊制定涉及本部門的具體措施。省發(fā)改委春節(jié)剛過即召集有關(guān)處室研究貫徹落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作，要求發(fā)改委作為該項(xiàng)工作的牽頭單位要率先行動(dòng)，抓緊作好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作。一是對(duì)照冀政[2005]8號(hào)文件匯總出了6項(xiàng)28條擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)，制定出具體實(shí)施方案下發(fā)全省執(zhí)行，二是舉辦了2期擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)改人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)240余人。三是在銜接階段按照文件要求開始辦理擴(kuò)權(quán)縣（市）事項(xiàng)，避免產(chǎn)生工作脫節(jié)。四是督導(dǎo)各省直部門于3月底前將實(shí)施意見下發(fā)各設(shè)區(qū)市和擴(kuò)權(quán)縣（市）。目前，已有省財(cái)政廳等32個(gè)廳局的實(shí)施辦法已進(jìn)行核評(píng)，各部門陸續(xù)以正式文件下發(fā)。我委也已編輯成冊(cè)下發(fā)全省。省交通廳在抓緊研究本部門《實(shí)施意見》的同時(shí)，對(duì)交通規(guī)費(fèi)征收、公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)、道路運(yùn)輸?shù)雀鞣矫嬗?jì)劃的報(bào)送和下達(dá)已按新的規(guī)定運(yùn)行，同時(shí)做好了與原計(jì)劃的銜接；交通規(guī)費(fèi)解繳、資金撥付、票據(jù)的領(lǐng)取已按新規(guī)定渠道執(zhí)行。省地稅局對(duì)全省11個(gè)設(shè)區(qū)市地稅局、22個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）的500名稅政干部進(jìn)行培訓(xùn)，使擴(kuò)權(quán)縣（市）全面掌握了稅收優(yōu)惠政策審批的各項(xiàng)要求。擴(kuò)權(quán)縣（市）地稅局，已全部與涉及擴(kuò)權(quán)政策的省稅務(wù)局所得稅管理處、流轉(zhuǎn)稅管理處、財(cái)產(chǎn)行為稅管理處進(jìn)行工作銜接，擴(kuò)權(quán)政策在地稅系統(tǒng)已經(jīng)順利實(shí)施。省衛(wèi)生廳及時(shí)與22個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）衛(wèi)生行政部門取得了聯(lián)系，就有關(guān)工作進(jìn)行溝通，目前該廳在傳達(dá)上級(jí)有關(guān)政策、制發(fā)文件、編發(fā)信息方面都已主送22個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）。省財(cái)政廳、建設(shè)廳、工商局等有關(guān)廳局采取以會(huì)代訓(xùn)形式等進(jìn)行了初步培訓(xùn)和業(yè)務(wù)銜接。目前，全省32個(gè)省直部門都已將實(shí)施意見下發(fā)各設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市）。石家莊和保定等市起草下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作會(huì)議精神的意見》、《關(guān)于做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的實(shí)施意見》。衡水市把支持冀州、安平兩個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展當(dāng)做帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)城市化進(jìn)程的動(dòng)力，提出要一如既往地對(duì)兩個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）高看一眼、厚愛一層，在支農(nóng)專項(xiàng)資金、以工代賑、村村通公路建設(shè)、扶貧救災(zāi)資金和人畜飲水配套資金，公共衛(wèi)生疾病控制體系建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、中小學(xué)困難學(xué)生救助和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)以及科技推廣體系建設(shè)、良種體系建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上，繼續(xù)加大對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）的支持力度。
從省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作會(huì)議到省直個(gè)部門開始組織人員培訓(xùn)和實(shí)施意見的出臺(tái)，從各級(jí)、各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省政府8號(hào)文件到建立健全了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，從設(shè)區(qū)市和各擴(kuò)權(quán)縣（市）研究制定落實(shí)辦法到與省直各部門業(yè)務(wù)工作對(duì)接，可以充分的看出我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作正在健康有序的向前推進(jìn)，并以取得了階段性的成果，這與各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)重視及省、設(shè)區(qū)市擴(kuò)權(quán)縣（市）和同志們共同努力的結(jié)果，與在座的各位同志們付出了辛勤工作分不開，在此，我代表省發(fā)改委對(duì)大家表示衷心的感謝。
二、認(rèn)真應(yīng)對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作出現(xiàn)的新情況新問題
從第一階段工作總的來看我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的發(fā)展是健康有序的，進(jìn)展比較順利，產(chǎn)生的效果是明顯的，不斷向深入發(fā)展。但在運(yùn)行中反映出了一些問題。一是發(fā)展進(jìn)度不平衡。有的擴(kuò)權(quán)縣（市）工作銜接的積極性較高、較快，特別是在縣(市)機(jī)構(gòu)改革還沒啟動(dòng)的情況下不等、不靠，主動(dòng)調(diào)整部門人員設(shè)置，先期開展工作。反之，有的擴(kuò)權(quán)縣（市）和設(shè)區(qū)市部門在推動(dòng)該項(xiàng)工作上有等靠思想。二是擴(kuò)權(quán)縣獲取信息的渠道還不十分及時(shí)暢通，急需完善建立信息平臺(tái)。擴(kuò)權(quán)縣信息共享后信息渠道制約了信息量和傳遞速度，直接影響了辦事效率。特別是遠(yuǎn)離省城和設(shè)區(qū)市的邊遠(yuǎn)地區(qū)的擴(kuò)權(quán)縣獲取信息不如設(shè)區(qū)市快。如張北、承德等擴(kuò)權(quán)縣，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，距省會(huì)較遠(yuǎn)，過去只是到設(shè)區(qū)市里辦事，將來要參加省及有關(guān)部門召開的會(huì)議，行政成本會(huì)大大增加。三是擴(kuò)權(quán)縣普遍擔(dān)心財(cái)政等權(quán)力上劃后失去設(shè)區(qū)市的支持。特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的擴(kuò)權(quán)縣（市），如張北、承德等四個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市），擔(dān)心將來張家口和承德市會(huì)減少對(duì)他們的支持。目前對(duì)與設(shè)區(qū)市各部門的關(guān)系處理上持謹(jǐn)慎態(tài)度，不敢放手工作。四是一些擴(kuò)權(quán)縣（市）反應(yīng)市里部門部分管理權(quán)限下放不徹底。如涿州市反映在價(jià)格管理權(quán)限下放方面，擴(kuò)權(quán)縣（市）在天然氣銷售價(jià)、公益性公墓收費(fèi)、部分醫(yī)療服務(wù)價(jià)格以及高中學(xué)費(fèi)等幾項(xiàng)沒有享受與設(shè)區(qū)市同等管理權(quán)。遷安市反映還有部分權(quán)限沒有明確意見，主要集中在工商、民政、經(jīng)貿(mào)和勞動(dòng)保障方面。造成了一部分項(xiàng)目向省里申報(bào)，其余的還需向設(shè)區(qū)市部門申報(bào)的現(xiàn)象，給工作造成諸多不便。五是擴(kuò)權(quán)縣（市）機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步理順。擴(kuò)權(quán)縣（市）的機(jī)構(gòu)改革還沒到位，一個(gè)部門要對(duì)口省直多個(gè)部門和處室，也有多個(gè)部門對(duì)口省直一個(gè)部門的，使得工作不順暢；縣級(jí)部門科室和人員較少，還不能適應(yīng)擴(kuò)權(quán)后的工作機(jī)制要求。六是擴(kuò)權(quán)縣（市）各部門工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平與擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的要求還有差距。各擴(kuò)權(quán)縣（市）普遍認(rèn)識(shí)到，在取得省政府?dāng)U大的管理權(quán)限同時(shí)，相應(yīng)的也承擔(dān)與管理權(quán)限對(duì)等的責(zé)任。這就對(duì)縣級(jí)各職能部門工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力提出了新的要求，帶來了新的壓力。迅速提高擴(kuò)權(quán)縣（市）各部門工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平是關(guān)系到擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作能否落實(shí)的關(guān)鍵。
從這次會(huì)上匯報(bào)的情況看，有些問題有些已逐步得到化解，特別是省直部門實(shí)施意見的全部出臺(tái)，進(jìn)一步明確《文件》具體事項(xiàng)和程序，擴(kuò)權(quán)縣（市）提出的一些在文件里沒有明確的事項(xiàng)也在實(shí)施意見中加以明確了，各擴(kuò)權(quán)縣（市）的機(jī)構(gòu)正在做相應(yīng)調(diào)整等。但是透過一些問題可以看出，各級(jí)、各部門對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的不適應(yīng)，即對(duì)有些政策不熟系，有些方法還不掌握。分析其主要原因是對(duì)省領(lǐng)導(dǎo)講話和8號(hào)文件的學(xué)習(xí)還不夠深、不透，致使在有些工作銜接上還不順暢，政策落實(shí)上還不堅(jiān)決，離省委、省政府的要求還有差距。因此，我們必須在下一階段的工作中把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作繼續(xù)往深里做、實(shí)里做，努力把我省的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作推向一個(gè)新階段。
第一，要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的責(zé)任感和緊迫感。
一是實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，是加快我省縣域經(jīng)濟(jì)的重要舉措?？h域經(jīng)濟(jì)是縣(市)行政區(qū)劃范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總和，是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中的重要一環(huán)。縣(市)一級(jí)行政區(qū)上承省、市，下啟鄉(xiāng)、村，處于強(qiáng)國(guó)、強(qiáng)省、強(qiáng)市和為民、安民、富民的第一線，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維系群眾生活和鞏固基層政權(quán)的關(guān)鍵點(diǎn)。因此，要加快發(fā)展，就必須把縣(市)一級(jí)的發(fā)展放到十分重要的位置；要壯大經(jīng)濟(jì)，就必須把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)擺在更加突出的位置。從黨的十六大、十六屆三中全會(huì)關(guān)于發(fā)展全局的戰(zhàn)略部署看，要增強(qiáng)加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和觀念。全國(guó)縣域人口占總?cè)丝诘?0％，沒有縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)就會(huì)落空。
同發(fā)達(dá)省份相比，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有很大差距，縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。河北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后原因很多，存在許多矛盾，其中最關(guān)鍵的就是舊思想觀念、舊體制的束縛，以及舊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和新增長(zhǎng)因素之間的矛盾沖突，這些矛盾解決與否以及解決程度將直接影響河北省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，省委、省政府實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，是在全省進(jìn)行觀念革新和體制創(chuàng)新，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。，是力求通過深化行政管理體制改革，加速我省城市化的進(jìn)程，加快推動(dòng)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，為加快我省的城市化進(jìn)程提供了新的發(fā)展機(jī)遇。一些省將擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限稱為“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”，我省將其發(fā)展為“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”。就是考慮到了城市化問題，與城市化布局結(jié)合，一方面考慮了有實(shí)力的縣（市），另一方面也考慮了城市化布局。主要是通過擴(kuò)權(quán)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大中心城市。培育多個(gè)中心城市，為今后行政體制改革打基礎(chǔ)。這就為我們這些縣（市）提供了優(yōu)先負(fù)責(zé)的機(jī)遇，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣有利于我們?cè)圏c(diǎn)縣（市）抓住地區(qū)優(yōu)勢(shì)，形成了特色經(jīng)濟(jì)，有利于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化進(jìn)程，我們必須樹立為全省縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，這也是各個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）第一批列入試點(diǎn)后為之振奮的原因。我們必須增強(qiáng)全面建設(shè)和實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的責(zé)任感，盡心盡責(zé)推動(dòng)我省的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作。要把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為擴(kuò)權(quán)改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，抓住機(jī)遇，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，以更高的目標(biāo)、更高的要求，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。三是實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，是省委、省政府交給我們的一項(xiàng)長(zhǎng)期重要的艱巨任務(wù)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣是省委、省政府全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要舉措。去年全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議我省提出要抓住一條主線，兩個(gè)支撐，其中一大支撐是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重大政策。我們必須認(rèn)識(shí)到做好這項(xiàng)工作的重要性和艱巨性。省委、省政府對(duì)22個(gè)縣（市）下放部分管理權(quán)限，就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的體制和政策環(huán)境，率先使一部分縣（市）發(fā)展起來，進(jìn)而加快全省的工業(yè)化和城市化進(jìn)程。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣是在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下探求加速我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生事物，任何新生事物的推開都需要我們更新觀念，更新思路，只有創(chuàng)新思路才能使我們省的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)。由于各地區(qū)的情況不同，發(fā)展速度和起點(diǎn)存在差異，這些情況決定了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的實(shí)施是一個(gè)不斷完善、不斷平衡的過程。這就給我們從事這項(xiàng)改革工作的同志提出更高的要求，任務(wù)是艱巨的，但也是崇高和付與挑戰(zhàn)和光榮的。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作會(huì)議和《河北省人民政府關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限的意見》精神，我們按照省政府的要求，前一階段重點(diǎn)抓了省直部門的貫徹落實(shí)冀政（2005）8號(hào)文的實(shí)施意見制定工作，核查督導(dǎo)了實(shí)施意見的下發(fā)；按照省政府的要求，我委牽頭組織省財(cái)政廳、建設(shè)廳、地稅局、國(guó)土資源廳5部門組成5個(gè)省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣工作督察組，于2005年3月22日—31日，分赴11個(gè)設(shè)區(qū)市和22個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）進(jìn)行督導(dǎo)檢查；起草專題報(bào)告，向省政府報(bào)告了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的進(jìn)展情況，省委、省政府十分重視該項(xiàng)工作，克明書記為此專門批示要直接聽取擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）的意見，進(jìn)一步明確措施，下決心抓好落實(shí)。因此，我們要切實(shí)加強(qiáng)做好該項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感，要勇于開拓，不斷探索尋求新放方法、新思路。
第二，各級(jí)和各部門要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹冀政[2005]8號(hào)文件，準(zhǔn)確把握文件政策要點(diǎn)精神實(shí)質(zhì)。扎實(shí)抓好擴(kuò)權(quán)政策落實(shí)工作，只有深刻理解和領(lǐng)會(huì)了省委、省政府決策的意義的精神實(shí)質(zhì)，才能把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作落到實(shí)處。在這次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）工作中聽到一些擴(kuò)權(quán)縣（市）反映在一些財(cái)稅返還與設(shè)區(qū)市算帳上產(chǎn)生一些想法，這也是一種認(rèn)識(shí)不到位的表現(xiàn)。首先，要準(zhǔn)確把握省領(lǐng)導(dǎo)講話的精神實(shí)質(zhì)。省委、省政府這次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣是一項(xiàng)加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育中心城市長(zhǎng)久政策，是把發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為突破口，著眼于建立帶動(dòng)整個(gè)區(qū)城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為目標(biāo)。做為設(shè)區(qū)市應(yīng)該考慮到扶植擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）發(fā)展對(duì)于帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，要堅(jiān)決徹底的放權(quán)給縣（市）。做為擴(kuò)權(quán)縣（市）應(yīng)把考慮如何發(fā)展，確立新的發(fā)展目標(biāo)，增加發(fā)展動(dòng)力，謀劃新的增長(zhǎng)點(diǎn)，增長(zhǎng)點(diǎn)多了，財(cái)稅收入擴(kuò)大了，今后留的也就多了，享受財(cái)政直接結(jié)算的縣（市）在河南的35個(gè)擴(kuò)權(quán)縣中只有4個(gè)，其他省的力度一開始也沒有我們省這樣大，我們這次一下將22擴(kuò)權(quán)縣全部做到了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）財(cái)政由省直接結(jié)算，也是在外省的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上邁了很大一步，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的擴(kuò)權(quán)縣（市）是一個(gè)很好發(fā)展動(dòng)力，所以，擴(kuò)權(quán)縣（市）一定要將眼光放遠(yuǎn)一點(diǎn)，找準(zhǔn)自己的特色經(jīng)濟(jì)，謀劃新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，謀劃劃大發(fā)展。
第三，要狠抓實(shí)施意見的貫徹落實(shí)。省政府冀政[2005]8號(hào)文件將下放的管理權(quán)限歸結(jié)為11個(gè)方面62項(xiàng)，經(jīng)過省直部門在學(xué)習(xí)貫徹中認(rèn)真的梳理，這次有33省直部門又形成34個(gè)文件（財(cái)政廳2個(gè)文件），整理下發(fā)了共400余條具體實(shí)施意見。實(shí)施意見的制定執(zhí)行，使得擴(kuò)權(quán)政策更具體化，更具有操作性，這就給我們提出了新的內(nèi)容和學(xué)習(xí)任務(wù)。這次制定具體實(shí)施意見的33個(gè)省直部門中，有22個(gè)省直部門是8號(hào)文件的62項(xiàng)中直接涉及到的，有5個(gè)省直部門（省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省藥監(jiān)局、省衛(wèi)生廳、省體育局）是在第7項(xiàng)證照直接發(fā)放的第36條中提及到的部門，另有6個(gè)省直部門（省民族宗教事務(wù)廳、省新聞出版局、省公安廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省文物局、省畜牧局）是在學(xué)習(xí)貫徹《文件》后主動(dòng)要求制定實(shí)施意見的。要認(rèn)真展開新的一輪銜接活動(dòng)，實(shí)施意見給擴(kuò)權(quán)工作帶來新的內(nèi)容，一是62項(xiàng)條文內(nèi)容的細(xì)化。如省發(fā)展改革委62中涉及8項(xiàng)，在實(shí)施意見中體現(xiàn)為28條，這就大大提高了可操作性，這就需要我們要加深理解，掌握方法，掀起新一輪的學(xué)習(xí)階段。二是提及到和主動(dòng)要求制定實(shí)施意見的10個(gè)部門增加了《文件》新的內(nèi)容和設(shè)項(xiàng)，如文物管理的審批事項(xiàng)在實(shí)施細(xì)則中就有26項(xiàng)，這就更需要我們重新學(xué)習(xí)和部署落實(shí)。三是《文件》提及的部門原沒有具體設(shè)項(xiàng)，這次在實(shí)施意見中把要實(shí)施的事項(xiàng)都加以明確，如民政廳將民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)、救災(zāi)款劃撥，軍休、軍退干部人員、車輛、醫(yī)療等補(bǔ)助費(fèi)的下達(dá)，烈士、身份、經(jīng)營(yíng)性公墓的申報(bào)，福利彩票中心的單列等18項(xiàng)下放內(nèi)容，其中不少解決了前段各擴(kuò)權(quán)縣（市）對(duì)《文件》內(nèi)容的疑惑。這些新內(nèi)容的明確和增加，需要各設(shè)區(qū)市部門和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）認(rèn)真學(xué)習(xí)，逐條理解，弄懂貫通，逐條去落實(shí)。為了便于大家學(xué)習(xí)貫徹，省發(fā)改委將省領(lǐng)導(dǎo)的講話和冀政[2005]8號(hào)文件及32個(gè)省直部門的實(shí)施意見編輯成冊(cè)，發(fā)到各設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市），希望大家認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。
第四，各級(jí)政府部門要加速職轉(zhuǎn)變職能，為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）搞好服務(wù)。一是省有關(guān)部門要加快轉(zhuǎn)變職能，盡快搭建省與擴(kuò)權(quán)縣（市）的信息平臺(tái)。省政府辦公廳、省直有關(guān)部門要盡快搭建與設(shè)區(qū)市同等的信息平臺(tái)，支持?jǐn)U權(quán)縣（市）的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保證政府信息暢通。進(jìn)一步充實(shí)完善擴(kuò)權(quán)政策。要繼續(xù)搞好跟蹤調(diào)研，在廣泛征求省、擴(kuò)權(quán)縣（市）意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)完善擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策內(nèi)容，以確保擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣健康有序進(jìn)行。二是各設(shè)區(qū)市要真正放手放權(quán)，大力支持?jǐn)U權(quán)縣（市）發(fā)展；各級(jí)發(fā)改部門要主動(dòng)擔(dān)負(fù)起督導(dǎo)協(xié)調(diào)該項(xiàng)工作的責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)市直部門把該下放的權(quán)力徹底放下去，將下面出現(xiàn)的問題、意見和好的做法及時(shí)反映上來，適時(shí)組織部門和擴(kuò)權(quán)縣（市）到外省學(xué)習(xí)；三是加快推進(jìn)擴(kuò)權(quán)縣（市）機(jī)構(gòu)改革。擴(kuò)權(quán)縣（市）要盡快理順機(jī)構(gòu)設(shè)置，以適應(yīng)擴(kuò)權(quán)工作要求。在機(jī)構(gòu)改革未啟動(dòng)前，要推廣平山縣等擴(kuò)權(quán)縣（市）先行調(diào)整和理順工作機(jī)制的做法，調(diào)整和理順擴(kuò)權(quán)縣（市）相關(guān)部門的工作體制、工作機(jī)制、人員組織等內(nèi)部機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)與省直部門的對(duì)接；四是擴(kuò)權(quán)縣（市）要抓住機(jī)遇，更新觀念，通過開展“一站式”服務(wù)等集中辦公方式，提高行權(quán)能力，加快發(fā)展步伐。
第五，要認(rèn)真抓好人員培訓(xùn)，確保擴(kuò)權(quán)政策的落實(shí)。
加強(qiáng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）的人員培訓(xùn)，既是省直各部門在具體落實(shí)擴(kuò)權(quán)政策中擔(dān)心及需解決的問題，也是各擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）急需要求解決的問題，同時(shí)是保證具體實(shí)施意見實(shí)施的關(guān)鍵。前一階段省直部門動(dòng)作快的下發(fā)實(shí)施意見后組織了一批或多批培訓(xùn)，慢一點(diǎn)的實(shí)施意見剛剛下發(fā)，正在組織和準(zhǔn)備組織培訓(xùn)，進(jìn)度不一。但是我們擴(kuò)權(quán)縣（市）仍感到不解渴，當(dāng)然單靠一兩天或一次培訓(xùn)不解決問題，要擴(kuò)展培訓(xùn)的層次，一是要抓緊督查省直各部門在實(shí)施意見出臺(tái)后的培訓(xùn)工作進(jìn)度，那個(gè)省直各部門是否組織了培訓(xùn)，培訓(xùn)了幾批幾次，采用何種方式，下一步要做為各級(jí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)部門的重點(diǎn)工作。二是各設(shè)區(qū)市部門也應(yīng)組織針對(duì)性的培訓(xùn)。各設(shè)區(qū)市部門都有專門處室和人員對(duì)口省直各部門，業(yè)務(wù)熟系、程序清楚，對(duì)于擴(kuò)權(quán)縣（市）部門的工作要給于幫助指導(dǎo)，要將擴(kuò)權(quán)縣（市）的部門帶出來再放手，真正做到“扶上馬送一程”。三是省直部門要組織骨干力量對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）部門人員做好經(jīng)常性的培訓(xùn)，特別是在具體實(shí)施意見出臺(tái)后，省直有關(guān)部門要抓緊組織擴(kuò)權(quán)縣（市）有關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快提高擴(kuò)權(quán)縣（市）人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。總之，已經(jīng)搞過培訓(xùn)的要進(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo)，沒有搞過培訓(xùn)的部門要加大工作力度，趕上進(jìn)度，該項(xiàng)工作要在5月底前完成。四是各擴(kuò)權(quán)縣（市）要主動(dòng)與省直部門聯(lián)系，請(qǐng)他們來講解業(yè)務(wù)操作事項(xiàng)，完善辦事程序。
第六，要加強(qiáng)對(duì)全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的督導(dǎo)檢查
一、文字基本功全面提高。,
主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
1、講話稿求活。領(lǐng)導(dǎo)講話是科室日常文字撰寫工作中的重頭戲，一個(gè)會(huì)議的主要部分在領(lǐng)導(dǎo)講話，講話稿寫的不好，直接影響會(huì)議的效果，影響工作的安排部署。為此，我科室在撰寫領(lǐng)導(dǎo)講話上，采取了先理清思路，列出提綱，與主管主任溝通的辦法，確保講話內(nèi)容全面、語(yǔ)言簡(jiǎn)練、格式規(guī)范。從而在一定程度上解決了寫講話時(shí)“無處下手、無話可寫、無病呻呤”等弊病，逐步提高寫作水平。2006年，由我科撰寫工業(yè)、民營(yíng)、電力、安全、工程致辭等講話，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)口領(lǐng)導(dǎo)基本上比較認(rèn)可的照稿宣講。
2、新聞稿求新。2006年，我科為擴(kuò)大我縣對(duì)外名度，認(rèn)真做好宣傳報(bào)道工作，在報(bào)道的深度和廣度上下功夫，不斷擴(kuò)大宣傳范圍和領(lǐng)域。通過不懈努力，我科刊發(fā)的新聞稿由少到多，采用篇幅也由小到大，稿件采用也由原來的《邯鄲日?qǐng)?bào)》、《河北經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》等擴(kuò)大到《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)》、《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》、《中國(guó)工業(yè)報(bào)》、《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)報(bào)》、《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》、《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)《河北城市研究》等。2006年，各級(jí)報(bào)道共采用稿件36篇，其中國(guó)家級(jí)報(bào)刊采用16篇，省級(jí)報(bào)紙采用8篇，市級(jí)報(bào)紙采用12篇。
3、調(diào)研文章求深。為了充分發(fā)揮參謀、服務(wù)作用，按照辦公室安排，我科每月針對(duì)全縣中心工作和分管工作的重點(diǎn)，積極深入到各單位、各企業(yè)了解情況，分析問題，提出有針對(duì)性的意見和建議，撰寫好每篇調(diào)研文章。其中我科撰寫的《探討2006年我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路》、《發(fā)展外向型工業(yè)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考》等調(diào)研文章受到縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示。
4、緊急稿求快。緊急稿件必須“快”且質(zhì)量高的問題，我科在工作中注意培養(yǎng)應(yīng)急能力和快速成稿能力，確保在關(guān)鍵時(shí)刻能用得上，做得好。在河北天合制藥有限公司gmp工程啟動(dòng)剪彩時(shí)，由于省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)參加，領(lǐng)導(dǎo)講話起草工作量大，我科作為專業(yè)科室，不推諉、不延誤，夜以繼日，高質(zhì)量的完成了領(lǐng)導(dǎo)交辦各項(xiàng)文字撰寫任務(wù)。
二、服務(wù)協(xié)調(diào)能力全面提升。
1、多參謀。我科把提高參謀能力作為科室的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，對(duì)承擔(dān)的工作目標(biāo)，注意收集信息，認(rèn)真分析存在的問題，并就下步工作口頭上或書面上向主管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)提出合理化建議。為更好地搞活工業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，我科在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，為領(lǐng)導(dǎo)參謀設(shè)立縣企業(yè)管理者聯(lián)合會(huì)及企業(yè)管理者論壇，通過成立這一組織，將更好地服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、勤協(xié)調(diào)。由于縣領(lǐng)導(dǎo)日常事務(wù)較多，對(duì)口部門和企業(yè)很多事情需要溝通協(xié)調(diào)，為此，我科積極職能作用，充當(dāng)橋梁?？剖夷軌虺雒娼鉀Q的事項(xiàng)，積極妥善地處理；不能及時(shí)解決的，為領(lǐng)導(dǎo)出主意，想辦法，恰當(dāng)?shù)靥幚砗酶鞣矫娴年P(guān)系，促進(jìn)對(duì)口部門工作順利開展。
3、重服務(wù)。為領(lǐng)導(dǎo)及各對(duì)口部門和工業(yè)企業(yè)提供大量有價(jià)值的信息，是轉(zhuǎn)變科室職能，提升服務(wù)能力的重要舉措。在縣領(lǐng)導(dǎo)和辦公室領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，我科充分利用現(xiàn)代辦公手段，下載各類經(jīng)濟(jì)信息，為各企業(yè)了解市場(chǎng)、提高管理水平、拓寬市場(chǎng)發(fā)展空間提供了參考依據(jù)。2006年，共下載轉(zhuǎn)發(fā)各類信息100余條，印發(fā)《工業(yè)企業(yè)特刊》5期、《某工業(yè)企業(yè)管理者培訓(xùn)教材》6期。這些文章受到企業(yè)管理者的普遍好評(píng)。
三、科室常規(guī)工作高限完成。
按照辦公室制定的各項(xiàng)考核任務(wù)目標(biāo)，我科認(rèn)真分析研究，細(xì)化共性指標(biāo)和業(yè)務(wù)指標(biāo)，合理安排好年度工作和階段性工作，確保各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)、有序運(yùn)行。2006年，科室承擔(dān)的共性指標(biāo)考勤、值班、參加集體活動(dòng)等，我科工作人員都能按要求高標(biāo)準(zhǔn)完成，從未出現(xiàn)過無故缺勤，逃避集體活動(dòng)等現(xiàn)象的發(fā)生。業(yè)務(wù)工作我科認(rèn)真地負(fù)責(zé)主管縣長(zhǎng)活動(dòng)動(dòng)態(tài)，會(huì)議組織，起草通知、會(huì)議紀(jì)要、意見、決定等文件和領(lǐng)導(dǎo)講話，每周按時(shí)撰寫上報(bào)信息、新聞稿件、工作建議等。2006年，我科共組織各類會(huì)議90余次，撰寫領(lǐng)導(dǎo)講話材料30余篇，撰寫新聞稿件80余篇，上報(bào)信息50余條。
2006年，我科經(jīng)過不懈努力，各項(xiàng)工作取得了一定成績(jī)，但也存在一些問題和不足。在新的一年里，我科將進(jìn)一步加大工作力度，開拓創(chuàng)新，全面樹立科室良好的形象。
2006年，我科將在辦公室主任和各位副主任領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下，認(rèn)真做好科室本職工作和領(lǐng)導(dǎo)交辦的臨時(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，確保辦公室高效、有序的運(yùn)轉(zhuǎn)。2006年，我科主要做好以下幾方面工作。
一、突出“學(xué)習(xí)”這一關(guān)鍵點(diǎn)，提高科室工作人員素質(zhì)。
在科技飛速發(fā)展的今天，必須不斷的學(xué)習(xí)，吸取新知識(shí)，才能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，尤其是辦公室工作人員，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能更好的做好本職工作。2006年，我科從著力提高人員素質(zhì)入手，加強(qiáng)政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，吃透上級(jí)方針政策，特別是學(xué)習(xí)國(guó)企改革、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)規(guī)范管理等方面的知識(shí)，以便更好地支持我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、突出“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”這一主題，努力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)作水平
作為主管工業(yè)經(jīng)濟(jì)的專業(yè)科室，2006年將在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面求突破。根據(jù)我縣各工業(yè)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，及時(shí)提出符合我縣發(fā)展的意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)制度相應(yīng)政策提供參考依據(jù)；進(jìn)一步加大企業(yè)信息服務(wù)工作，針對(duì)各行業(yè)的特點(diǎn)，定期印發(fā)行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、先進(jìn)管理辦法等，通過強(qiáng)力幫扶，促進(jìn)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。
存在問題
（一）信貸規(guī)模與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相矛盾。近年來，張掖市地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了突破性發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效益雙突破，旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)加強(qiáng)和效益提升，特別是全市農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新工作取得了階段性成果，農(nóng)村金融產(chǎn)品日趨豐富，金融服務(wù)水平顯著提升，金融服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)，農(nóng)村信用體系和支付環(huán)境也得到了顯著改善。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村金融中堅(jiān)力量，對(duì)于推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)起到了重要作用。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中雖然貢獻(xiàn)較大，但由于省聯(lián)社規(guī)?？刂疲沟棉r(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)不能獨(dú)力發(fā)揮經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。（二）信貸規(guī)模與自身發(fā)展?fàn)顟B(tài)相矛盾。目前轄內(nèi)6家農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r良好，存貸款市場(chǎng)份額均在30%以上，特別是大型國(guó)有商業(yè)銀行撤出農(nóng)村市場(chǎng)后，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村地區(qū)尤其偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)唯一的金融機(jī)構(gòu)，受到了農(nóng)戶的依賴和信任，農(nóng)戶在選擇存貸款業(yè)務(wù)及其他業(yè)務(wù)的時(shí)候也會(huì)更趨向于到農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)辦理。近年來，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題的關(guān)注，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平不斷提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平逐步提升，農(nóng)戶貸款需求也從以往的小額、短期逐漸向大額、長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)常規(guī)信貸產(chǎn)品逐漸與農(nóng)戶信貸需求相背離，與此同時(shí)其他金融機(jī)構(gòu)逐步涉足“三農(nóng)”市場(chǎng)，開發(fā)新型“三農(nóng)”信貸產(chǎn)品，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，這些做法正在逐漸改變農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)戶心中的地位。同時(shí)，農(nóng)戶生產(chǎn)生活方式也在不斷改變，由以往的春種秋收到現(xiàn)在反季節(jié)、多樣的、多元化的生產(chǎn)耕作方式，資金需求發(fā)生了顯著變化，而由于存在規(guī)模控制，往往造成農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)無法有效適應(yīng)這種變化，間接導(dǎo)致了客戶群體減少、市場(chǎng)份額降低，進(jìn)而影響到機(jī)構(gòu)盈利能力。
相關(guān)建議
（一）完善體制，增強(qiáng)信貸投放自主性。一方面農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開展都必須適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，特別是要適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展既要受縣域經(jīng)濟(jì)的影響和制約，又要受國(guó)家宏觀環(huán)境的影響和制約。因此增強(qiáng)信貸投放的自主性不僅表現(xiàn)在針對(duì)某一筆貸款、某一個(gè)產(chǎn)品的具體調(diào)整和政策變化上，一般情況下，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該將國(guó)家宏觀調(diào)控和支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為基線，及時(shí)完善經(jīng)營(yíng)體制，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，積極調(diào)整思路、調(diào)整政策、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以達(dá)到農(nóng)戶樂意、政府滿意、金融機(jī)構(gòu)收益的良好局面。二是省聯(lián)社應(yīng)將規(guī)?？刂谱鳛橐豁?xiàng)軟性指標(biāo)進(jìn)行考核，即根據(jù)各地農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)自身發(fā)展?fàn)顩r及風(fēng)險(xiǎn)控制情況進(jìn)行彈性考核，從市場(chǎng)占比情況、風(fēng)險(xiǎn)控制情況、不良貸款回收情況、盈利情況等方面進(jìn)行考核，對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況良好、盈利能力較強(qiáng)的金融機(jī)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)整其規(guī)模，必要時(shí)可增加其規(guī)模，使農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)可以投得出、收得回，有效增強(qiáng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的貸款市場(chǎng)份額和盈利能力。（二）加大創(chuàng)新，提高業(yè)務(wù)收入多樣性。對(duì)于農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)來講，目前盈利主要還是依靠存貸差，業(yè)務(wù)收入來源單一，造成除發(fā)放貸款外，其他業(yè)務(wù)收入水平低下，而作為貢獻(xiàn)較大的中間業(yè)務(wù)來說轄內(nèi)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)僅僅開辦了結(jié)算和兩項(xiàng)業(yè)務(wù)，且發(fā)生額較小，處于中間業(yè)務(wù)發(fā)展起步階段，對(duì)于農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)遠(yuǎn)情況來看，只有逐步加大創(chuàng)新力度，尋找新的增長(zhǎng)極，大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)收入，拓寬收入渠道，才能在不影響信貸規(guī)?？刂频那疤嵯卤３钟l(fā)展中間業(yè)務(wù)務(wù)必從加大力度培養(yǎng)高素質(zhì)人才和科技人才、加大支持中間業(yè)務(wù)發(fā)展的科技投入、努力創(chuàng)新中間業(yè)務(wù)服務(wù)產(chǎn)品等幾個(gè)方面入手。（三）積極協(xié)調(diào)，暢通聯(lián)系機(jī)制高效性。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該定期積極向上級(jí)政府、主管部門進(jìn)行信貸規(guī)劃匯報(bào)，形成有效的聯(lián)系機(jī)制，從以下幾個(gè)方面爭(zhēng)取突破信貸規(guī)模限制。一是請(qǐng)示人民銀行建議各級(jí)政府部門發(fā)揮政府協(xié)調(diào)作用，形成政府、人民銀行、金融機(jī)構(gòu)合力，主動(dòng)反映問題和困難，在符合政策的前提下，盡量向上級(jí)部門爭(zhēng)取追加信貸規(guī)模。二是定期將存貸比、市場(chǎng)份額等數(shù)據(jù)形成正式材料后上報(bào)人民銀行并由人民銀行上報(bào)市委、市政府，建議政府出臺(tái)相關(guān)政策，指引更多的涉農(nóng)企業(yè)和事業(yè)部門在農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)開戶、結(jié)算，增加農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)存款市場(chǎng)份額；三是盡量以書面形式向省聯(lián)社進(jìn)行資金預(yù)算情況說明，尤其注明資金使用情況、再貸款使用情況、存款準(zhǔn)備金繳存情況、資金缺口情況以及貸款需求情況，爭(zhēng)取省聯(lián)社能夠按照農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)發(fā)展實(shí)際規(guī)定或增加信貸規(guī)模。
本文作者：馮云丁正德工作單位：中國(guó)人民銀行張掖市中心支行
一、著眼調(diào)動(dòng)各方積極性、提高行政效能，科學(xué)設(shè)置和用好機(jī)構(gòu)編制
機(jī)構(gòu)編制工作既要嚴(yán)格執(zhí)行政策，又要?jiǎng)?chuàng)新用好資源，更好地服務(wù)大局。機(jī)構(gòu)編制部門要主動(dòng)順應(yīng)新形勢(shì)、適應(yīng)新任務(wù)，進(jìn)一步把機(jī)構(gòu)設(shè)好、職能定好，把精兵強(qiáng)將向重點(diǎn)工作傾斜，加快完善有利于科學(xué)跨越發(fā)展的機(jī)制。
（一）深化行政管理體制改革。著眼服務(wù)型政府建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)新力、執(zhí)行力和公信力，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，確保把政府該管的事管住管好，不該管的事放開放活。對(duì)職能相近的部門進(jìn)行整合，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)設(shè)置過細(xì)、職能交叉的問題。對(duì)公共服務(wù)、社會(huì)管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)編制，優(yōu)先予以保障，切實(shí)解決政府“缺位”問題。對(duì)行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步清理和規(guī)范，切實(shí)解決審批事項(xiàng)過多、手續(xù)過于繁雜、行政成本過高的問題，努力提高政府工作效率。
（二）扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。堅(jiān)持以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化布局為手段，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施，確保圓滿完成改革任務(wù)。特別要嚴(yán)格執(zhí)行分類標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防經(jīng)營(yíng)類向公益類擠、公益類向行政類靠，真正做到公正、公平、合理；制定政府購(gòu)買服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)符合條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，力求改出活力、改出效益。
（三）完善機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增”的要求，跟進(jìn)編制使用情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，實(shí)行動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理，定期進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)作出調(diào)整，真正打破“一核定終身”的傳統(tǒng)做法，把有限的機(jī)構(gòu)編制資源用到最關(guān)鍵、最急需、最重要的部位，把潛在的效益轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，更好地服務(wù)發(fā)展、保障民生、促進(jìn)和諧。
二、著眼把住“紅線”，嚴(yán)明紀(jì)律、規(guī)范管理
不得突破黨政機(jī)關(guān)行政編制總額和事業(yè)編制總量，是機(jī)構(gòu)編制管理的“紅線”。必須牢固樹立“編制就是法律”的意識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省里的規(guī)定要求，努力強(qiáng)化“四個(gè)嚴(yán)禁”，堅(jiān)決糾正和防止機(jī)構(gòu)編制方面的違規(guī)違紀(jì)行為。
一是嚴(yán)禁自定機(jī)構(gòu)類別、越權(quán)審批機(jī)構(gòu)、超機(jī)構(gòu)限額設(shè)置機(jī)構(gòu)或變相增設(shè)機(jī)構(gòu)、擅自提高部門管理機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)格。嚴(yán)格執(zhí)行集中統(tǒng)一管理和審批制度，凡涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，必須由機(jī)構(gòu)編制部門一家受理、編委集體研究后“一支筆”審批、機(jī)構(gòu)編制部門一家行文。除上級(jí)黨委、政府和編委有明確要求的，新設(shè)立行政機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位，必須按程序報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門審批。
二是嚴(yán)禁擅自改變編制使用范圍、混用行政編制和事業(yè)編制。在做好機(jī)構(gòu)編制核查工作的基礎(chǔ)上，對(duì)各單位編制使用及實(shí)有人員情況進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，充實(shí)完善機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)信息，及時(shí)開展信息公示，接受社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真按照編委會(huì)審批的要求行使職能、使用人員，堅(jiān)決杜絕混編混崗等問題出現(xiàn)，不斷提高機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理水平。
三是嚴(yán)禁超編進(jìn)人、超職數(shù)和超機(jī)構(gòu)規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部。完善公務(wù)員和事業(yè)單位人員考錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批制度和程序，堅(jiān)決糾正進(jìn)人、用人上的不正之風(fēng)，確保行政編制不突破上級(jí)批準(zhǔn)的總額，事業(yè)編制不突破現(xiàn)有總量。
四是嚴(yán)禁上級(jí)業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。要求各部門不得以劃撥經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目審批、評(píng)比達(dá)標(biāo)等為條件，在下級(jí)政府和部門設(shè)立與其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu)或提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、配備增加編制。制定規(guī)范性文件、起草領(lǐng)導(dǎo)講話或向黨委、政府匯報(bào)的材料等，原則上不得涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)；確需涉及的，應(yīng)事前征求機(jī)構(gòu)編制部門意見。業(yè)務(wù)部門制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或下發(fā)文件、召開會(huì)議擅自涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，一律不能作為申請(qǐng)和審批機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察和編制管理部門要嚴(yán)肅處理違反編制紀(jì)律的行為，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制工作的權(quán)威性、統(tǒng)一性。
三、著眼推動(dòng)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持“徹底放、放徹底”，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處
市委、市政府作出實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、做強(qiáng)鎮(zhèn)域支撐縣域的重大部署，對(duì)于整體提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和保障改善民生，具有基礎(chǔ)性、保障性作用。2012年前三季度，12個(gè)市級(jí)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政收入增幅高達(dá)40%，縣域地方稅收增幅全省第一。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)有力支撐了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。機(jī)構(gòu)編制部門要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，搞好協(xié)調(diào)銜接，進(jìn)一步“把口袋里的生產(chǎn)力全都掏出來”，加快落實(shí)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制改革方案，確保權(quán)力及時(shí)下放。
一要做到機(jī)構(gòu)人員到位。加快設(shè)置“三辦五中心”，抓緊建立投融資、土地儲(chǔ)備、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)“四個(gè)平臺(tái)”，充實(shí)、調(diào)整、優(yōu)化市級(jí)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部和專業(yè)隊(duì)伍力量，為加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，提供強(qiáng)有力的制度、平臺(tái)和人才保障。
一、統(tǒng)一部署，組織領(lǐng)導(dǎo)
在局領(lǐng)導(dǎo)身先垂范的帶動(dòng)下，全局上下統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。（一）按照縣綜合治理、保衛(wèi)工作目標(biāo)責(zé)任書的要求，成立了以局長(zhǎng)李波為組長(zhǎng)，陳俊江、謝燕、等同志為成員的“綜治”領(lǐng)導(dǎo)小組，專司全縣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境及全局政治、思想穩(wěn)定，平時(shí)也有情報(bào)信息員專抓此項(xiàng)工作的運(yùn)作落實(shí)。（二）整章建制，完善一票否決權(quán)制，逐步實(shí)現(xiàn)由人管人向制度約束人的轉(zhuǎn)變，基本實(shí)現(xiàn)工作制度化、法制化。在局內(nèi)部學(xué)習(xí)制度中，規(guī)定除了學(xué)習(xí)與公民生活、工作相關(guān)的基本法律外，還采取集中和自學(xué)的方式，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《憲法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，以及與本職工作相關(guān)的《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法》等國(guó)際涉外經(jīng)濟(jì)法，通過學(xué)習(xí)，提高了依法辦事的效率。（三）量化、細(xì)化“綜治”管理目標(biāo)責(zé)任，把年終考評(píng)與單位評(píng)先、個(gè)人評(píng)優(yōu)及晉級(jí)提升等掛鉤，做到責(zé)任明確，獎(jiǎng)罰分明。
二、廣泛宣傳，確保穩(wěn)定
除了督促內(nèi)部人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律外，還廣泛宣傳國(guó)家的政策法規(guī)。（一）牽頭以縣委、縣政府的名義牽頭規(guī)范了“__*縣招商引資優(yōu)惠政策”。（二）全局注重政治思想教育，沒有發(fā)生危害國(guó)家安全，影響社會(huì)穩(wěn)定的事件，特別是在非法宗教和組織活動(dòng)頻繁之際，全局干部職工保持高度警惕，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，三方包保，一日三報(bào)的工作措施，除了保證自己不參與外，還保證家屬及下屬企業(yè)的員工也不參加，確保了一方的穩(wěn)定。
三、合法用法，依法行政
