發(fā)布時(shí)間：2023-07-30 10:17:26
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的合同能源管理專(zhuān)業(yè)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
Abstract： As a new type of energy saving management， energy performance contracting is accepted and recognised by colleges. This paper introduces the advantages， the benefits of applicating it， and writes in some examples.
關(guān)鍵詞： 合同能源管理；高校；節(jié)能降耗
Key words： energy performance contracting；colleges；energy-saving
中圖分類(lèi)號(hào)：F206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）35-0005-02
0 引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的需求不斷增大，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著能源短缺、能源安全、能源環(huán)保等一系列問(wèn)題[1]。高校是資源占有和能源消耗的大戶(hù)，涉及面廣、數(shù)量大、形式多樣，具有較大的節(jié)能減排潛力。近年來(lái)，很多高校意識(shí)到節(jié)約用能的重要性，加大了用能管理，進(jìn)行了一些節(jié)能改造，但節(jié)能效果一般。目前，有很多專(zhuān)業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司掌握著大量技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合適，適用于高校的節(jié)能項(xiàng)目。如果由節(jié)能公司為高校引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的節(jié)能項(xiàng)目，將為高校帶來(lái)巨大的節(jié)能效益。合同能源管理是解決這一問(wèn)題的很好的合作模式，可以解決高校節(jié)能資金不足、節(jié)能效率不高的問(wèn)題。
1 合同能源管理簡(jiǎn)介
合同能源管理（EPC，Energy Performance Contracting）興起于20世紀(jì)70年代，在美國(guó)、加拿大、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展十分迅猛。[2]合同能源管理是指專(zhuān)業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司和用能單位簽訂節(jié)能服務(wù)合同，按照合同要求采用先進(jìn)的的節(jié)能技改手段和全新的服務(wù)機(jī)制為用能單位實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目。節(jié)能服務(wù)公司提供用能狀況診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、施工設(shè)備安裝、調(diào)試、運(yùn)行管理、節(jié)能量測(cè)定和驗(yàn)證等服務(wù)，并保證節(jié)能量或節(jié)能率，用能單位用節(jié)能效益支付項(xiàng)目投資和合理利潤(rùn)的能源效率。合作模式如圖1所示。
近年來(lái)，政府加大對(duì)于合同能源管理的推行力度，2010年4月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局四部門(mén)《關(guān)于加快推進(jìn)合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》；6月3日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法的通知》，中央財(cái)政決定安排20億元支持合同能源管理，這些政策的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)合同能源管理與節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入高速發(fā)展階段。[3]
2 合同能源管理引入高校的優(yōu)勢(shì)
2.1 高校能耗高，節(jié)能潛力大
近年來(lái)，隨著高校規(guī)模的逐步擴(kuò)大，用能人數(shù)不斷增加，用能設(shè)備的數(shù)量也大量增加；很多高校管理粗放，浪費(fèi)嚴(yán)重，能源利用率較低，導(dǎo)致高校能耗不斷上升，高額的能耗費(fèi)用已成為阻礙高校發(fā)展的一大因素。目前，很多高校已經(jīng)認(rèn)識(shí)到節(jié)能工作的重要性，開(kāi)始積極投入到節(jié)能減排戰(zhàn)役中來(lái)。（合作雙方均能取得較好效益）
2.2 高校用能穩(wěn)定，易于核定節(jié)能量
節(jié)能量的計(jì)算和核定不僅用于判斷項(xiàng)目產(chǎn)生的節(jié)能效果，也涉及到節(jié)能效益的分配，是合同能源管理的重要內(nèi)容之一。高校用能主要在教學(xué)、科研、行政辦公、后勤保障幾方面，用能有明顯的時(shí)間截點(diǎn)、較規(guī)律，節(jié)能量計(jì)算方式簡(jiǎn)單、清晰。
2.3 高校體制健全，信用良好
合同能源管理簽訂的合作時(shí)間較長(zhǎng)，高校體制健全，人員穩(wěn)定，避免了因客戶(hù)機(jī)構(gòu)改革和人員變動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。另外，高校信用良好，財(cái)務(wù)制度健全，會(huì)按期支付給節(jié)能公司應(yīng)享有的節(jié)能效益，是實(shí)行合同能源管理的優(yōu)質(zhì)客源。[4]
3 高校引入合同能源管理所能獲得的好處
3.1 解決資金不足問(wèn)題
節(jié)能技改能帶來(lái)較大的節(jié)能效益，也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，很多高校沒(méi)有節(jié)能技改方面的預(yù)算。合同能源管理節(jié)能，其實(shí)質(zhì)是一種以減少的能源費(fèi)來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目部分或全部成本的節(jié)能投資方式，它的突出特點(diǎn)是：零投入、零風(fēng)險(xiǎn)，一切節(jié)能改造均由節(jié)能公司承擔(dān)，且高校能按比例享受節(jié)能利潤(rùn)，合同到期后所有的節(jié)能設(shè)備和節(jié)能利潤(rùn)歸高校所有。
3.2 引進(jìn)節(jié)能項(xiàng)目，獲得較大的節(jié)能效益
完善用能管理制度，加大節(jié)約用能宣傳獲得的節(jié)能量有限，且無(wú)法計(jì)量。專(zhuān)業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司會(huì)根據(jù)學(xué)校用能情況，針對(duì)性的引進(jìn)節(jié)能新設(shè)備、進(jìn)行節(jié)能技改，確保為學(xué)校帶來(lái)較大的節(jié)能效益。
4 南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在合同能源管理中的探索與實(shí)踐
南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院由黃炎培先生創(chuàng)建于1918年，是我國(guó)近代教育史上第一所以“職業(yè)”兩字冠名并專(zhuān)門(mén)從事職業(yè)教育的學(xué)校，也是第一批國(guó)家示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。學(xué)校一直以來(lái)致力于節(jié)約型校園建設(shè)，降低能源消耗，提高能源利用效率，保持學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展已成為今后學(xué)校能源管理的長(zhǎng)期目標(biāo)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期調(diào)研，學(xué)校決定引入合同能源管理模式。
4.1 開(kāi)水供應(yīng)系統(tǒng)改造項(xiàng)目
南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院原有的開(kāi)水供應(yīng)是由鍋爐提供，學(xué)生至開(kāi)水房打開(kāi)水。鍋爐一年的運(yùn)行成本約10萬(wàn)元，燃?xì)赓M(fèi)25萬(wàn)，學(xué)校每年要花費(fèi)約35萬(wàn)元。2012年1月，學(xué)校與南京誠(chéng)善科技有限公司簽訂了合同能源管理合同，由南京誠(chéng)善科技有限公司獨(dú)自出資對(duì)仙林校區(qū)18棟學(xué)生公寓安裝刷卡式快速電開(kāi)水器。從前期設(shè)備安裝位置的確定，設(shè)備選型到后期安裝、調(diào)試、運(yùn)行及維護(hù)均由節(jié)能公司負(fù)責(zé)。改造后，學(xué)生公寓共安裝電開(kāi)水器45臺(tái)，一年設(shè)備運(yùn)行需電費(fèi)15萬(wàn)元，按此計(jì)算，每年可節(jié)省能源費(fèi)用10萬(wàn)元，節(jié)能40%，且打水方便，深受學(xué)生好評(píng)。
4.2 學(xué)生公共浴室節(jié)能改造項(xiàng)目
南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生公共浴室熱水供應(yīng)原由鍋爐供應(yīng)，因?qū)W校部分學(xué)生公寓洗浴系統(tǒng)已安裝到房間，至公共浴室洗澡的學(xué)生較少，能源浪費(fèi)比較嚴(yán)重。2015年3月，學(xué)校與南京惠延節(jié)能科技有限公司合作，在公共浴室安裝太陽(yáng)能結(jié)合熱泵熱水系統(tǒng)。項(xiàng)目由南京惠延節(jié)能科技有限公司全額投資，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購(gòu)、安裝、調(diào)試，包括浴室的日常經(jīng)營(yíng)、維護(hù)、管理均由其負(fù)責(zé)。太陽(yáng)能在光照充足的情況下為浴室提供熱水，在光照不足或熱水消耗量較大的情況下，熱泵開(kāi)啟作為補(bǔ)充。既節(jié)約了能源，又減少了環(huán)境污染。預(yù)計(jì)節(jié)能效果達(dá)30%。
5 南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院運(yùn)用合同能源管理中模式開(kāi)展節(jié)能工作的啟示
①項(xiàng)目的節(jié)能效益要好，投資額適中，風(fēng)險(xiǎn)低。合同能源模式是節(jié)能項(xiàng)目由節(jié)能公司全額投資，其投資額和利潤(rùn)是從用戶(hù)所節(jié)省的能源費(fèi)用中獲得。項(xiàng)目的節(jié)能效益好，不僅用戶(hù)受益，節(jié)能公司也能盡快回收投資，獲得利潤(rùn)，避免日后可能發(fā)生的沖突。②項(xiàng)目的技術(shù)成熟，可商業(yè)化。在引進(jìn)節(jié)能公司的時(shí)候，要對(duì)其擁有的技術(shù)進(jìn)行充分調(diào)研，采用被市場(chǎng)充分認(rèn)可，且反復(fù)使用的技術(shù)。③節(jié)能量的計(jì)算要精準(zhǔn)。節(jié)能量的計(jì)算涉及到節(jié)能公司和用戶(hù)雙方利益，在合同簽訂時(shí)要對(duì)節(jié)能量的計(jì)算方法進(jìn)行明確，確保雙方均認(rèn)可。
參考文獻(xiàn)：
[1]國(guó)務(wù)院頒布.節(jié)能減排綜合性工作方案，2007，6.
[2]鄧東華，等.合同能源管理模式在節(jié)約型高校創(chuàng)建中的應(yīng)用[J].中國(guó)電力教育，2012（17）：142-143.
關(guān)鍵詞：合同能源管理 法律制度 法律法規(guī) 歐盟
歐盟委員會(huì)近年來(lái)積極推動(dòng)合同能源管理市場(chǎng)的發(fā)展，制定了一系列刺激措施，這些措施主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，在國(guó)際層面上，歐盟引入了溫室氣體排放權(quán)交易體系，限制成員國(guó)的溫室氣體排放量，促進(jìn)了合同能源管理市場(chǎng)的發(fā)展；第二，在歐盟內(nèi)部層面上，成員國(guó)政府制定了法律和政策，對(duì)已形成的電力、燃油等能源市場(chǎng)秩序進(jìn)行改造重建，為合同能源管理機(jī)制的發(fā)展拓展了市場(chǎng)渠道。
歐盟在京都議定書(shū)中承諾在1990年的排放基準(zhǔn)上，從2008年到2012年減少8%溫室氣體排放量。京都議定書(shū)的簽訂使得歐盟各成員國(guó)積極采取措施減少能源消費(fèi)從而達(dá)到減少二氧化碳等溫室氣體排放，這在一定程度上加速了合同能源管理市場(chǎng)在歐盟的發(fā)展。另外一方面，歐盟實(shí)行了電力、燃油等能源市場(chǎng)進(jìn)行自由化改革，使得能源供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，如何降低能源消費(fèi)價(jià)格成為能源供應(yīng)商首先要解決的問(wèn)題。通過(guò)節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行合同能源管理無(wú)疑在很大程度上降低了能源損耗，成為各能源供應(yīng)商青睞的解決方案。
歐盟成員國(guó)之間的發(fā)展水平、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)各不相同，各國(guó)間的合同能源管理市場(chǎng)也有較大差別。在歐盟內(nèi)部，有的成員國(guó)合同能源管理市場(chǎng)已經(jīng)相當(dāng)成熟，法律政策也相當(dāng)完善；有的成員國(guó)的合同能源管理市場(chǎng)尚處于起步發(fā)展階段，各項(xiàng)制度還有缺陷。歐洲各國(guó)能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在一定差異，大概分為三個(gè)層次：第一個(gè)層次是高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，如德國(guó)，英國(guó)，西班牙，葡萄牙；第二個(gè)層次是中等發(fā)達(dá)的國(guó)家，如法國(guó)，瑞士，意大利，捷克；第三層次是發(fā)展欠缺的國(guó)家，即其余的歐洲國(guó)家。[1]
一、德國(guó)
自20世紀(jì)90年代初節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在德國(guó)出現(xiàn)以后，合同能源管理產(chǎn)業(yè)在德國(guó)不斷發(fā)展，目前德國(guó)已經(jīng)成為歐洲合同能源管理機(jī)制最為完善的國(guó)家，同時(shí)也是世界上最大的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。
德國(guó)政府高度重視節(jié)能減排工作，一直致力于建立高度市場(chǎng)化的節(jié)能市場(chǎng)，并不斷開(kāi)發(fā)清潔能源，注重保護(hù)環(huán)境。德國(guó)已經(jīng)在節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域形成完善的法制體系，并且設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)節(jié)能市場(chǎng)的監(jiān)督管理。為了規(guī)范合同能源管理市場(chǎng)，德國(guó)出臺(tái)了大量的合同能源管理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和合同范本，對(duì)合同能源管理的采購(gòu)設(shè)備、節(jié)能改造設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)予以規(guī)制。同時(shí)，德國(guó)政府出臺(tái)一系列政策刺激節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)節(jié)能市場(chǎng)的相關(guān)性企業(yè)減免稅收，對(duì)采用節(jié)能服務(wù)的公司給予財(cái)政補(bǔ)貼，極大的促進(jìn)了合同能源管理市場(chǎng)在德國(guó)的發(fā)展。
值得一提的是在1995年德國(guó)在柏林設(shè)立節(jié)能伙伴機(jī)制（Energy Savings Partnership，簡(jiǎn)稱(chēng)ESP）。節(jié)能伙伴機(jī)制要求政府等公共部門(mén)必須加入到節(jié)能市場(chǎng)之中，對(duì)公共建筑和設(shè)施進(jìn)行能源管理外包。之后又在在節(jié)能伙伴機(jī)制的基礎(chǔ)上建立了節(jié)能伙伴附加計(jì)劃（Energy Savings Partnership Plus），附加計(jì)劃使得節(jié)能伙伴機(jī)制不僅局限于公共領(lǐng)域，而是推廣到更多的相關(guān)領(lǐng)域，例如醫(yī)院、寫(xiě)字樓、私人住所等。
在節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展方面，除了私營(yíng)的節(jié)能服務(wù)公司外，德國(guó)還有所謂的“交互模式”（Interacting Model），即公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部節(jié)能服務(wù)部門(mén)（Public Internal Performance Commitments，PICO）。該部門(mén)承擔(dān)公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部節(jié)能服務(wù)職能，相當(dāng)于節(jié)能服務(wù)公司，自行組織實(shí)施節(jié)能措施，并自行融資。這種機(jī)制在基金多來(lái)源于市政基金，缺少節(jié)能承諾和約束，但是，有助于開(kāi)展大量的節(jié)能活動(dòng)。[2]
二、奧地利
盡管在歐洲眾多國(guó)家中，奧地利的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，但是在過(guò)去的十多年時(shí)間里奧地利的合同能源管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，目前已經(jīng)躋身歐洲合同能源管理產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者行列。奧地利的合同能源管理市場(chǎng)開(kāi)始于1998年，到目前為止，奧地利已經(jīng)有幾十家節(jié)能服務(wù)公司，其中五家主要的節(jié)能服務(wù)公司占整個(gè)合同能源管理市場(chǎng)份額的70%以上，合同能源市場(chǎng)投資潛力大約在5億歐元。
奧地利的合同能源管理市場(chǎng)主要模式是節(jié)能效益分享型模式，并且主要的合同能源管理項(xiàng)目是由公共部門(mén)參與的項(xiàng)目，例如對(duì)公共建筑的節(jié)能改造項(xiàng)目等。從1997年到2005年，奧地利有超過(guò)1000個(gè)公共建筑進(jìn)行了合同能源管理項(xiàng)目，僅在2004～2005年度，就節(jié)能改造大約800個(gè)公共建筑。奧地利公共部門(mén)的合同能源管理項(xiàng)目不僅數(shù)量較多，而且質(zhì)量較高，合同能源管理項(xiàng)目一般持續(xù)的時(shí)間也在10年左右，可以保證20%左右的節(jié)能效益。對(duì)于私有部門(mén)，目前合同能源管理市場(chǎng)發(fā)展緩慢，但是最近幾年，奧地利政府對(duì)于私有部門(mén)的節(jié)能市場(chǎng)發(fā)展也越來(lái)越重視。
在奧地利合同能源管理市場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中，政府的作用不容忽視。首先，政府在整個(gè)社會(huì)中率先參與到合同能源管理項(xiàng)目中來(lái)，起到了良好的示范作用。其次，在政策制定上，政府規(guī)定對(duì)于節(jié)能效益較好的合同能源管理項(xiàng)目可以享受補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貼息貸款等諸多政策優(yōu)惠。此外，為了保證項(xiàng)目的質(zhì)量和節(jié)能效果，奧地利的一些地區(qū)對(duì)于公共建筑的合同能源管理項(xiàng)目的具體環(huán)節(jié)也有所規(guī)范，要求必須進(jìn)行嚴(yán)格的能源審計(jì)，同時(shí)規(guī)范能源審計(jì)的方法。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉貴文，雷波.《歐洲能源服務(wù)公司發(fā)展對(duì)中國(guó)的啟示》，載《節(jié)能與環(huán)?！?009年第9期
一、認(rèn)清在公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域?qū)嵤┚G色照明合同能源管理的重要意義
合同能源管理是由能源管理公司代替業(yè)主投入節(jié)能設(shè)備及安裝與維護(hù)，與業(yè)主共同分享節(jié)能效益，收回成本與相應(yīng)利潤(rùn)，合同期滿(mǎn)節(jié)能設(shè)備和全部節(jié)能效益移交業(yè)主，從而獲取雙贏甚至多贏結(jié)果的能源管理新模式。在公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域?qū)嵤┖贤茉垂芾韺?duì)于促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)具有重大示范效應(yīng)和現(xiàn)實(shí)意義。
二、明確合同能源管理的總體目標(biāo)和主要任務(wù)
（一）總體目標(biāo)。到2015年，在全縣公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域?qū)嵤?0個(gè)左右市級(jí)合同能源管理示范項(xiàng)目，建設(shè)兩家以上LED半導(dǎo)體照明燈具生產(chǎn)企業(yè)，形成年產(chǎn)LED燈具240萬(wàn)只規(guī)模，培育2-3個(gè)重點(diǎn)節(jié)能服務(wù)企業(yè)。通過(guò)加大扶持和培育力度，使合同能源管理成為公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域用能單位實(shí)施綠色照明節(jié)能改造的主要方式之一，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作由主要靠政府推進(jìn)轉(zhuǎn)向運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)，形成較為集聚的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地和較為完善的節(jié)能服務(wù)體系。
（二）主要任務(wù)
1、加快推進(jìn)合同能源管理示范試點(diǎn)。在政府和社會(huì)投資的大中型公共建設(shè)項(xiàng)目（包括行政機(jī)關(guān)辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等公共建筑，舊廠(chǎng)房、舊工業(yè)區(qū)改造項(xiàng)目以及城市照明等市政公用設(shè)施項(xiàng)目）中，先行開(kāi)展合同能源管理示范試點(diǎn)。對(duì)綜合節(jié)能達(dá)到20%以上且保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的合同能源管理項(xiàng)目，給予政策扶持。
2、積極培育綠色照明節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展壯大綠色照明生產(chǎn)企業(yè)，使之盡快形成規(guī)模效益；大力培育合同能源管理服務(wù)企業(yè)，逐步形成前景廣闊、充滿(mǎn)活力、規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。
三、加大對(duì)合同能源管理的政策扶持力度
（一）實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)公共機(jī)構(gòu)綠色照明合同能源管理項(xiàng)目?jī)?yōu)先申報(bào)納入《市節(jié)能降耗獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《市節(jié)能降耗專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法》規(guī)定的支持范圍；優(yōu)先評(píng)定為縣級(jí)節(jié)能示范項(xiàng)目。
（二）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)從事合同能源管理的節(jié)能服務(wù)企業(yè)，根據(jù)國(guó)家和省相關(guān)文件及實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。
（三）拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)各商業(yè)銀行拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，為合同能源管理項(xiàng)目提供信貸支持，及時(shí)滿(mǎn)足企業(yè)資金需求。鼓勵(lì)社會(huì)投融資機(jī)構(gòu)比照國(guó)家和省市對(duì)中小企業(yè)擔(dān)保的相關(guān)優(yōu)惠政策，為合同能源管理項(xiàng)目提供擔(dān)保服務(wù)。
四、完善合同能源管理服務(wù)體系
（一）推進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。緊緊圍繞節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，立足公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作實(shí)際，通過(guò)培育合同能源管理示范項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)，加快建設(shè)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范基地，形成一批具有代表性、示范性，可復(fù)制、能推廣的技術(shù)和工程項(xiàng)目，推動(dòng)全縣節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
關(guān)鍵詞：合同能源管理；推廣；研究
中圖分類(lèi)號(hào)：F206文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3309(2009)07-0060-04
合同能源管理是一種由政府給予政策支持，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的節(jié)能技改新機(jī)制，由專(zhuān)業(yè)節(jié)能服務(wù)公司與用(耗)能企業(yè)簽訂節(jié)能目標(biāo)合同。節(jié)能服務(wù)公司先行墊資開(kāi)展節(jié)能技改，并從企業(yè)節(jié)能的成本中獲取利潤(rùn)。它是一種節(jié)能減排的市場(chǎng)模式。
合同能源管理起源于上世紀(jì)70年代中期，在我國(guó)也稱(chēng)“EMC”(即Energy Management Contracting的英文縮寫(xiě))，是能源管理公司的一種經(jīng)營(yíng)方式：是一種基于市場(chǎng)化運(yùn)作、由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的節(jié)能新機(jī)制。其實(shí)質(zhì)是以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式。這種節(jié)能投資方式允許用戶(hù)使用未來(lái)的節(jié)能收益為企業(yè)單位節(jié)能設(shè)備升級(jí)，以及降低目前的運(yùn)行成本。
一、合同能源管理市場(chǎng)化運(yùn)作的特點(diǎn)
EMC對(duì)能源系統(tǒng)改造以合同能源管理模式為客戶(hù)服務(wù)，克服了我國(guó)目前在節(jié)能工作上面臨的諸如企業(yè)節(jié)能投資意識(shí)不強(qiáng)，節(jié)能投資資金不足，節(jié)能項(xiàng)目“頭痛醫(yī)頭”，系統(tǒng)效率不高。以及節(jié)能投資服務(wù)跟不上等一系列障礙，以促進(jìn)全社會(huì)各種技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能項(xiàng)目能普遍實(shí)施。合同能源管理具有項(xiàng)目零風(fēng)險(xiǎn)、客戶(hù)零投入和全新的社會(huì)化服務(wù)理念等市場(chǎng)化運(yùn)作的特點(diǎn)，可通過(guò)供需雙方得以具體體現(xiàn)。
(一)耗能企業(yè)方面的主要體現(xiàn)
1 企業(yè)零投資、零風(fēng)險(xiǎn)；合同期滿(mǎn)后，可免費(fèi)獲得先進(jìn)高效的節(jié)能設(shè)備。
2 企業(yè)可用節(jié)約的耗能費(fèi)用來(lái)償還節(jié)能項(xiàng)目全部成本(或節(jié)能項(xiàng)目使用費(fèi))，并獲得自身經(jīng)濟(jì)效益。
3 可在不投資甚至不需要維護(hù)管理的情況下，確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能效益和效果。
綜上，實(shí)施合同能源管理對(duì)于接受服務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，可謂天上掉“餡餅”。
(二)節(jié)能服務(wù)企業(yè)方面的體現(xiàn)
1 節(jié)能服務(wù)企業(yè)的投資收回。合同能源管理，即由專(zhuān)業(yè)節(jié)能企業(yè)掏腰包，為企業(yè)節(jié)能提供整體解決方案，包括節(jié)能技術(shù)和設(shè)備更新?lián)Q代，并從節(jié)能效益中獲取回報(bào)的機(jī)制。因此，節(jié)能服務(wù)企業(yè)應(yīng)在一定合同期限內(nèi)從企業(yè)節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資并取得利潤(rùn)。
2 節(jié)能服務(wù)企業(yè)的項(xiàng)目資金。實(shí)施EMC模式的節(jié)能服務(wù)企業(yè)一般是通過(guò)世行節(jié)能環(huán)保貸款及其它融資來(lái)源進(jìn)行項(xiàng)目的全部投人，并承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)。
3 EMC模式是通過(guò)與客戶(hù)簽訂能源服務(wù)合同來(lái)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目雙方的權(quán)利和義務(wù)。
4 節(jié)能設(shè)備的所有權(quán)問(wèn)題。合同能源管理模式采取“先投資后回收”的做法，其節(jié)能項(xiàng)目投資需在一定合同期限內(nèi)，從企業(yè)節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回，所以，節(jié)能設(shè)備的所有權(quán)在合同期內(nèi)仍屬于節(jié)能服務(wù)企業(yè)。
5 實(shí)施EMC可解決客戶(hù)開(kāi)展節(jié)能項(xiàng)目所缺的資金、技術(shù)、人員及時(shí)間等問(wèn)題。讓客戶(hù)以更多的精力集中于主營(yíng)業(yè)務(wù)的發(fā)展。EMC提供的一條龍服務(wù)，可以形成節(jié)能項(xiàng)目的效益保障機(jī)制，提高效率，降低成本，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化，充分體現(xiàn)了全新的社會(huì)化服務(wù)理念。
二、合同能源管理推廣應(yīng)用中存在的主要問(wèn)題
由于合同能源管理在中國(guó)還處于起步階段，其較新的概念及經(jīng)營(yíng)理念，在國(guó)內(nèi)還不是廣為人知。目前，合同能源管理企業(yè)面臨著一些不可愈越的難題，其主要集中在誠(chéng)信、人才和融資等方面。
(一)企業(yè)的誠(chéng)信度低下
節(jié)能服務(wù)企業(yè)的客戶(hù)一般都屬于中小型企業(yè)，這些企業(yè)的誠(chéng)信度難以保障。我國(guó)企業(yè)誠(chéng)信制度尚未建立，加上節(jié)能合同一般至少簽約1－3年，有的甚至5～8年，無(wú)形中加大了節(jié)能服務(wù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。
(二)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員難尋
對(duì)于節(jié)能服務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)。節(jié)能技術(shù)和控制資金風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)發(fā)展的核心。然而，由于節(jié)能服務(wù)企業(yè)剛剛起步，要找到既懂全面技術(shù)，又會(huì)控制風(fēng)險(xiǎn)，還能與人溝通的復(fù)合型人才非常困難。目前，國(guó)內(nèi)也缺乏專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。為此，人才問(wèn)題極大地制約了合同能源管理在我國(guó)的發(fā)展。
(三)資金短缺，融資艱難
節(jié)能服務(wù)企業(yè)目前普遍面臨著資金短缺和融資難的難題，
資金短缺是節(jié)能服務(wù)企業(yè)面臨的最大障礙。多數(shù)以合同能源管理模式運(yùn)營(yíng)的節(jié)能服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較小，而國(guó)家投融資政策對(duì)項(xiàng)目融資有很多限制，金融行業(yè)目前也僅是在探索，特別是實(shí)力較強(qiáng)的四大國(guó)有銀行不從事項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)。另外，節(jié)能服務(wù)企業(yè)的收益來(lái)自節(jié)能效益的分享。并非一次性收回所有投入，也就是說(shuō)其投入要在項(xiàng)目投運(yùn)后產(chǎn)生效益的若干年內(nèi)分次回收。因此，還存在提前納稅導(dǎo)致企業(yè)資金短缺加劇問(wèn)題。
融資難是節(jié)能服務(wù)企業(yè)面臨的最大難題。企業(yè)缺乏資金和經(jīng)驗(yàn)是普遍現(xiàn)象，單個(gè)項(xiàng)目多數(shù)投資額在50－150萬(wàn)元之間，對(duì)于節(jié)能服務(wù)企業(yè)，特別是潛在的能源服務(wù)公司，要想從資本市場(chǎng)中籌措資金是難上加難。由于合同能源管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)尚未充分被人們所認(rèn)識(shí)、商業(yè)信譽(yù)未建立、無(wú)良好業(yè)績(jī)作支撐，因此，較難獲得客戶(hù)的信任和商業(yè)貸款。
(四)制度滯后處理兩難
目前，采用的“先投資后回收”模式與現(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度相矛盾，節(jié)能市場(chǎng)混亂，特別是節(jié)能服務(wù)企業(yè)的界定存在問(wèn)題等，企業(yè)根本無(wú)法進(jìn)行正常的會(huì)計(jì)核算，多為變通處理。如：將一臺(tái)節(jié)能設(shè)備放在接受服務(wù)的企業(yè)使用，在合同期內(nèi)其所有權(quán)仍屬于節(jié)能服務(wù)企業(yè)，而耗能企業(yè)支付的節(jié)能使用費(fèi)既難進(jìn)成本。又無(wú)法對(duì)節(jié)能設(shè)備計(jì)提折舊。再如：節(jié)能服務(wù)公司的優(yōu)勢(shì)在于為客戶(hù)提供綜合性的節(jié)能服務(wù)，所以在發(fā)達(dá)國(guó)家，節(jié)能服務(wù)公司被列入服務(wù)業(yè)，按服務(wù)業(yè)的稅種納稅。而在我國(guó)，稅務(wù)部門(mén)總把節(jié)能服務(wù)公司看作是一般的節(jié)能設(shè)備銷(xiāo)售商，把節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)費(fèi)視同一般節(jié)能設(shè)備銷(xiāo)售商的設(shè)備加價(jià)，納入增值稅的范疇，即把本應(yīng)該是服務(wù)稅的部分變成了增值稅(目前，我國(guó)服務(wù)費(fèi)的適用稅率為6％，而增值稅稅率高達(dá)17％。)；同時(shí)，因節(jié)能服務(wù)公司的收益來(lái)自節(jié)能效益分享，并非一次性收回投入，而我國(guó)的稅收制度采用的是權(quán)責(zé)發(fā)生制，因此還存在提前納稅的問(wèn)題。這不僅增加了企業(yè)的稅負(fù)，同時(shí)也進(jìn)一步加劇了企業(yè)的資金緊張。
此外，在合同能源管理推廣應(yīng)用中還會(huì)經(jīng)常遇到諸如企業(yè)節(jié)能認(rèn)識(shí)不強(qiáng)：節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估體系不完善；針對(duì)市場(chǎng)誠(chéng)信不足，合同能源管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大；缺乏相應(yīng)的法律保障等一系列問(wèn)題。
三、推進(jìn)合同能源管理的對(duì)策建議
破解上述難題，使得真正意義上的節(jié)能服務(wù)企業(yè)
在我國(guó)能夠生存、發(fā)展、壯大，政府須在以下幾方面有所作為：
(一)改革、完善相關(guān)制度
首先。建議政府進(jìn)一步完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的財(cái)稅政策。像扶持高新技術(shù)企業(yè)那樣，制定相應(yīng)的財(cái)稅優(yōu)惠政策扶持節(jié)能產(chǎn)業(yè)，或單獨(dú)制定節(jié)能產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策以及企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策等，先試點(diǎn)示范，再逐漸推廣；或進(jìn)一步完善現(xiàn)有的相關(guān)財(cái)稅制度，以支持節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
其次，建議各級(jí)地方政府建立節(jié)能行業(yè)認(rèn)證制度。設(shè)立節(jié)能服務(wù)認(rèn)定機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)是否能成為節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行嚴(yán)格的認(rèn)證(認(rèn)證的重要標(biāo)準(zhǔn)為：在合同中是否規(guī)定以節(jié)能效益分享來(lái)支付公司的服務(wù)費(fèi)用)，以防止某些企業(yè)(如出售節(jié)能設(shè)備的公司)混水摸魚(yú)，借口節(jié)能服務(wù)偷稅漏稅：也可以防止稅務(wù)部門(mén)錢(qián)權(quán)交易等不正之風(fēng)的盛行。
最后，在嚴(yán)格界定節(jié)能服務(wù)企業(yè)的基礎(chǔ)上，建議有關(guān)部門(mén)修訂會(huì)計(jì)相關(guān)法規(guī)，對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)取得(或分享)的節(jié)能效益――服務(wù)費(fèi)收入，變“權(quán)責(zé)發(fā)生制原則”為“收付實(shí)現(xiàn)制原則”加以確認(rèn)，以便客觀、真實(shí)地反映節(jié)能服務(wù)企業(yè)收入實(shí)現(xiàn)的全過(guò)程；同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和法規(guī)，規(guī)范合同能源管理雙方的具體業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理，以便促進(jìn)節(jié)能事業(yè)的快速、穩(wěn)定發(fā)展。
(二)搭建融資服務(wù)平臺(tái)
首先。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展平臺(tái)，營(yíng)造誠(chéng)信的環(huán)境，并有針對(duì)性地幫助節(jié)能服務(wù)企業(yè)建立防范風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)機(jī)制：鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、專(zhuān)項(xiàng)基金進(jìn)入節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域，為合同能源管理搭建更為廣闊的融資服務(wù)平臺(tái)。
其次，針對(duì)投資回收期長(zhǎng)、投資大的節(jié)能項(xiàng)目。建議政府借鑒國(guó)外的作法，即對(duì)正在參與的現(xiàn)有節(jié)能改造項(xiàng)目，通過(guò)節(jié)能服務(wù)企業(yè)與跨國(guó)銀行的合作，達(dá)到節(jié)能降耗的目的；同時(shí)，建議各級(jí)政府為其提供相應(yīng)的信用再擔(dān)保，以確保節(jié)能服務(wù)企業(yè)的順利融資。
最后，建議政府出臺(tái)帶有強(qiáng)制執(zhí)行的措施，建立節(jié)能減排基金，支持耗能企業(yè)、節(jié)能服務(wù)企業(yè)利用高新技術(shù)進(jìn)行節(jié)能降耗改造，如貼息、擔(dān)保等：也可考慮安排專(zhuān)項(xiàng)貸款或國(guó)債支持合同能源管理的發(fā)展，
(三)建立節(jié)能服務(wù)平臺(tái)
建議政府用補(bǔ)貼資金建立節(jié)能服務(wù)平臺(tái)體系，為企業(yè)提供權(quán)威的節(jié)能信息和準(zhǔn)確的節(jié)能指導(dǎo)，積極為企業(yè)營(yíng)造良好的市場(chǎng)化環(huán)境。構(gòu)建適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制。即建立一支能“發(fā)現(xiàn)、挖掘節(jié)能市場(chǎng)――提供資金、技術(shù)支持――實(shí)施節(jié)能服務(wù)措施”的節(jié)能服務(wù)平臺(tái)體系。
首先，建議盡快建立能“發(fā)現(xiàn)、挖掘節(jié)能市場(chǎng)”的部門(mén)或機(jī)構(gòu)。目前，國(guó)內(nèi)企業(yè)節(jié)能的積極性很高，節(jié)能的需求旺盛，但面對(duì)還不規(guī)范的節(jié)能市場(chǎng)，特別是面對(duì)紛雜混亂的節(jié)能信息，企業(yè)無(wú)從下手。這就需要構(gòu)建節(jié)能服務(wù)平臺(tái)體系，不僅要提供先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、設(shè)備信息，更重要的是組織一批節(jié)能專(zhuān)家為企業(yè)進(jìn)行全面的節(jié)能診斷。同時(shí)，政府還要給予用能單位權(quán)威的節(jié)能信息和準(zhǔn)確的節(jié)能指導(dǎo)。通過(guò)其深入耗能企業(yè)單位，特別是高耗能企業(yè)單位，對(duì)其進(jìn)行調(diào)查、了解，發(fā)現(xiàn)節(jié)能問(wèn)題，經(jīng)過(guò)可行性研究，加以歸類(lèi)匯總形成可靠的節(jié)能信息，最終提供給節(jié)能服務(wù)企業(yè)。
其次，建議確立和扶持一些能“提供資金、技術(shù)支持”的企業(yè)，適時(shí)滿(mǎn)足節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資金和技術(shù)的需要。目前，我國(guó)從事節(jié)能事業(yè)的公司多為中小企業(yè)，資金短缺融資難、技術(shù)缺乏已成困擾企業(yè)推進(jìn)節(jié)能減排的重要原因之一。為此，在實(shí)施合同能源管理過(guò)程中，政府應(yīng)從各方面給節(jié)能服務(wù)公司以政策上和財(cái)政上的幫助。
在資金方面，各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮政府信用引導(dǎo)市場(chǎng)資源的作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)各級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的形成與完善，更好地為地方中小企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)，特別是為節(jié)能服務(wù)企業(yè)提供信用再擔(dān)?；蚨倘毖a(bǔ)貼；出臺(tái)優(yōu)惠、傾斜政策，支持金融機(jī)構(gòu)參與合同能源管理運(yùn)營(yíng)模式，使其克服初創(chuàng)時(shí)期從資本市場(chǎng)中籌措資金的困難。
在技術(shù)方面，政府應(yīng)積極建立一支較為穩(wěn)定的節(jié)能技術(shù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。一是通過(guò)大力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)來(lái)造就人才；二是建立節(jié)能檢測(cè)機(jī)構(gòu)為政府對(duì)能源評(píng)價(jià)提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持；三是可以吸引外資公司進(jìn)入，帶進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理模式。
最后，建議政府培育一批能“實(shí)施節(jié)能服務(wù)措施”的企業(yè)大軍。實(shí)施合同能源管理運(yùn)營(yíng)模式，涉及耗能單位(接受節(jié)能服務(wù)單位)、節(jié)能設(shè)備供應(yīng)商和實(shí)施節(jié)能服務(wù)措施單位等多家企業(yè)。其中以提供綜合性節(jié)能服務(wù)為優(yōu)勢(shì)的節(jié)能服務(wù)單位尤其重要。究其原因有三：一是節(jié)能設(shè)備供應(yīng)商僅專(zhuān)于某個(gè)或某些節(jié)能技術(shù)，無(wú)法為客戶(hù)提供全面的節(jié)能潛力分析：二是在為企業(yè)采購(gòu)節(jié)能設(shè)備時(shí)理所當(dāng)然的選用自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，而非面向全社會(huì)優(yōu)選，這樣其產(chǎn)品在耗能企業(yè)是否適用，節(jié)能的效率是否最優(yōu)就大打折扣：三是節(jié)能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。往往需要許多技術(shù)和設(shè)備配合使用，而再大的設(shè)備供應(yīng)商也不可能生產(chǎn)出某企業(yè)所需的全部節(jié)能設(shè)備：由不同的設(shè)備供應(yīng)商分頭給一個(gè)用(耗)能企業(yè)提供節(jié)能服務(wù)，就會(huì)存在綜合性差的問(wèn)題。為此，建議政府在嚴(yán)格而準(zhǔn)確地界定節(jié)能服務(wù)公司的基礎(chǔ)上，集中各類(lèi)節(jié)能技術(shù)專(zhuān)門(mén)人才，成立以綜合性節(jié)能服務(wù)為優(yōu)勢(shì)的節(jié)能服務(wù)公司，并在各方面給其以政策上和稅收上的優(yōu)惠，使其快速、穩(wěn)步地發(fā)展壯大，成為一批能“實(shí)施節(jié)能服務(wù)措施”的企業(yè)大軍，更好地服務(wù)于節(jié)能減排事業(yè)，
(四)給予節(jié)能政策優(yōu)惠
建議各級(jí)地方政府采取“多給政策優(yōu)惠”的方式來(lái)支持節(jié)能產(chǎn)業(yè)。在節(jié)能減排工作中，不僅對(duì)參與開(kāi)展合同能源管理的節(jié)能服務(wù)企業(yè)、中介單位和服務(wù)中心等給予政策上的優(yōu)惠及鼓勵(lì)：還要對(duì)使用省級(jí)以上權(quán)威單位認(rèn)可的“節(jié)能產(chǎn)品”的企、事業(yè)單位給予政策上的優(yōu)惠；進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)和整個(gè)社會(huì)的共贏。
(五)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，做大做強(qiáng)
首先，建議政府積極鼓勵(lì)有資金、技術(shù)實(shí)力的國(guó)內(nèi)企業(yè)組建合同能源服務(wù)企業(yè)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以促使我國(guó)節(jié)能事業(yè)的快速、穩(wěn)定發(fā)展。
其次，要大膽地引進(jìn)國(guó)外的一些大的從事合同能源管理的公司，這樣，既可以引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的融資風(fēng)險(xiǎn)管理模式，借鑒國(guó)外銀行對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)節(jié)能項(xiàng)目的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)和方法，同時(shí)又可以通過(guò)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)出適合我國(guó)銀行系統(tǒng)的節(jié)能融資風(fēng)險(xiǎn)控制、管理工具等，進(jìn)而促進(jìn)合同能源管理在我國(guó)的快速、穩(wěn)步發(fā)展。
最后。針對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)承擔(dān)我國(guó)節(jié)能服務(wù)主要任務(wù)的現(xiàn)實(shí)，建議政府應(yīng)對(duì)其進(jìn)行及時(shí)正確地引導(dǎo)，使其能將有限的資金或技術(shù)真正用于節(jié)能事業(yè)上：同時(shí)，還應(yīng)制定節(jié)能服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)(如：核定每年應(yīng)完成的節(jié)能減排量指標(biāo)等)，建立年度考核制度，做到優(yōu)勝劣汰，進(jìn)而使節(jié)能服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。
(六)制定標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督
結(jié)合現(xiàn)狀，我國(guó)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及早出臺(tái)鼓勵(lì)推進(jìn)合同能源管理的“管理辦法”，盡快修改現(xiàn)行節(jié)能法律，出臺(tái)更多指導(dǎo)性、強(qiáng)制性的各行業(yè)的具體能耗標(biāo)準(zhǔn)，建立并完善節(jié)能監(jiān)管體系，形成“政府引導(dǎo)、節(jié)能服務(wù)企業(yè)實(shí)施、能耗監(jiān)控、多方監(jiān)督”的全方位、立體化、智能化的管理體系。同時(shí)，還應(yīng)把“節(jié)能降耗”目標(biāo)作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)的重要組成部分，繼續(xù)遏制高耗能、高排放項(xiàng)目的發(fā)展，提高此類(lèi)項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。
引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制是節(jié)能減排的必然選擇。在實(shí)施“十一五”規(guī)劃中，一系列鼓勵(lì)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策陸續(xù)出臺(tái)并實(shí)施，已說(shuō)明我國(guó)在節(jié)能降耗上擁有巨大潛力，節(jié)能產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)歷史性發(fā)展的機(jī)遇。只要政府有所作為，全社會(huì)各方面共同努力。節(jié)能新機(jī)制一定會(huì)得到進(jìn)一步的推廣應(yīng)用。并發(fā)揮其應(yīng)有的作用
參考文獻(xiàn)：
[1]沈龍海.石油危機(jī)催生市場(chǎng)化節(jié)能新機(jī)制陰.“合同能源管理”有待廣泛推行[M.大眾科技報(bào)，2007－06－14.
提要：合同能源管理作為一種先進(jìn)的能源管理模式和市場(chǎng)化運(yùn)作的節(jié)能新機(jī)制，在我國(guó)已經(jīng)有近十年的發(fā)展歷程，取得了良好的節(jié)能效果。但是，目前我國(guó)合同能源管理機(jī)制的發(fā)展進(jìn)程比較緩慢，面臨著技術(shù)力量薄弱、項(xiàng)目融資困難和社會(huì)認(rèn)知度不夠等一系列問(wèn)題。本文提出我國(guó)發(fā)展合同能源管理的對(duì)策建議。
一、引言
20世紀(jì)七十年代世界石油危機(jī)爆發(fā)后，合同能源管理作為一種全新的節(jié)能機(jī)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家逐步發(fā)展起來(lái)。合同能源管理(簡(jiǎn)稱(chēng)EMC)，即由專(zhuān)業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司(在國(guó)外簡(jiǎn)稱(chēng)ESCO，在國(guó)內(nèi)簡(jiǎn)稱(chēng)EMCO)通過(guò)能源服務(wù)合同為客戶(hù)企業(yè)提供能源診斷、方案設(shè)計(jì)、技術(shù)選擇、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購(gòu)、安裝調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)、人員培訓(xùn)、節(jié)能量檢測(cè)、節(jié)能量跟蹤等一整套的系統(tǒng)化服務(wù)；并從客戶(hù)節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中，按合同約定收回投資和取得利潤(rùn)的一種市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制和商業(yè)運(yùn)作模式。
我國(guó)是世界上僅次于美國(guó)的第二能源消費(fèi)大國(guó)，但能源利用效率低，是能源浪費(fèi)最嚴(yán)重的國(guó)家之一。20世紀(jì)九十年代初合同能源管理機(jī)制正式引入我國(guó)。當(dāng)時(shí)，我國(guó)政府與世界銀行的專(zhuān)家進(jìn)行了多次討論，就在我國(guó)示范和推廣合同能源管理機(jī)制達(dá)成了共識(shí)，并決定共同實(shí)施中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目，以推動(dòng)我國(guó)廣泛開(kāi)展節(jié)能工作。中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前全國(guó)的節(jié)能服務(wù)公司已經(jīng)超過(guò)了100家。然而，面對(duì)國(guó)內(nèi)龐大的節(jié)能市場(chǎng)需求和合同能源管理在國(guó)外的成功實(shí)施，節(jié)能服務(wù)公司卻遠(yuǎn)沒(méi)有像預(yù)期那樣的快速發(fā)展，相反，這些節(jié)能服務(wù)公司目前的處境相當(dāng)被動(dòng)，極大地阻礙了我國(guó)合同能源管理機(jī)制的發(fā)展。
二、我國(guó)合同能源管理現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題
原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委利用世界銀行的貸款和全球環(huán)境保護(hù)基金的增款實(shí)施了“世行/GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，并于1997年成立了3家示范性的能源服務(wù)公司，包括北京源深節(jié)能技術(shù)有限責(zé)任公司、遼寧省節(jié)能技術(shù)發(fā)展公司和山東省節(jié)能工程有限責(zé)任公司。從1997年到2006年底，北京、遼寧、山東3家示范企業(yè)的能效投資逐年穩(wěn)步增加，累計(jì)為405家客戶(hù)實(shí)施了475個(gè)節(jié)能項(xiàng)目，投資總額達(dá)13.31億元人民幣，通過(guò)實(shí)施這些項(xiàng)目，能源服務(wù)公司獲得凈收益4.2億元人民幣，而客戶(hù)的凈收益是能源服務(wù)公司的8～10倍。這些項(xiàng)目產(chǎn)生的節(jié)能能力每年達(dá)151億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，形成的二氧化碳減排能力每年達(dá)145萬(wàn)噸。這充分說(shuō)明合同能源管理在我國(guó)是可行的，具有強(qiáng)大的生命力。
目前，我國(guó)政府和世界銀行已經(jīng)啟動(dòng)項(xiàng)目二期，并將繼續(xù)得到全球環(huán)境基金的支持，其目標(biāo)是在我國(guó)進(jìn)一步推廣合同能源管理這一基于市場(chǎng)的節(jié)能新機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)新興節(jié)能服務(wù)公司產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以此幫助我國(guó)擴(kuò)大能效項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)投資，提高我國(guó)的能源效率，減少溫室氣體的排放。預(yù)計(jì)在項(xiàng)目二期實(shí)施期間，累計(jì)節(jié)能量約為3，533萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相應(yīng)的二氧化碳減排量為2，342萬(wàn)噸。
雖然項(xiàng)目已取得一定成就，但是合同能源管理在我國(guó)的發(fā)展仍然面臨著一系列問(wèn)題，諸如技術(shù)力量薄弱、項(xiàng)目融資困難、社會(huì)認(rèn)知度不夠等。
1、政策方面。(1)企業(yè)缺乏實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的動(dòng)力。現(xiàn)行節(jié)能法律約束力較弱，缺乏強(qiáng)制性的規(guī)定以及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段促使企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造，對(duì)能源利用效率低的企業(yè)或行為沒(méi)有明顯的懲罰措施。對(duì)節(jié)能行為缺乏明顯的激勵(lì)政策，特別是沒(méi)有與節(jié)能的環(huán)保效益掛鉤。除部分高耗能企業(yè)從節(jié)省成本出發(fā)對(duì)節(jié)能有一定認(rèn)識(shí)外，大多數(shù)企業(yè)因?yàn)槟茉凑籍a(chǎn)品成本不是太高，沒(méi)有節(jié)能的積極性；(2)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)不規(guī)范，缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。能源服務(wù)公司在我國(guó)還處于發(fā)展初期，沒(méi)有成熟的行業(yè)規(guī)范，諸如服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能量檢測(cè)和認(rèn)定辦法、合同規(guī)范及其履約道德準(zhǔn)則等。同時(shí)也缺乏評(píng)價(jià)節(jié)能服務(wù)公司服務(wù)質(zhì)量好壞的標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)比較混亂。
2、融資方面。(1)節(jié)能服務(wù)公司融資困難?，F(xiàn)階段，我國(guó)的能源服務(wù)公司很難通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)為合同能源管理項(xiàng)目融資。多數(shù)運(yùn)營(yíng)的節(jié)能服務(wù)公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，無(wú)力提供保證其貸款安全性的擔(dān)?；虻盅?。由于合同能源管理的投入產(chǎn)出周期長(zhǎng)，大項(xiàng)目一般在投入幾年以后才會(huì)有回報(bào)，企業(yè)要進(jìn)行后續(xù)投入面臨很大的資金壓力。而作為中小企業(yè)，又是新生的企業(yè)，商業(yè)資信度相對(duì)較低，很難從銀行獲得商業(yè)貸款，制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因資金不足，大量好的節(jié)能技改項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施；(2)缺乏信用評(píng)價(jià)機(jī)制，銀行授予信用額度低。由于目前我國(guó)大部分的節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，常常無(wú)力向銀行提供信用擔(dān)保和足額的抵押。因此，銀行對(duì)這些公司的信用度水平存在質(zhì)疑，授信額度很低。此外，目前中國(guó)節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展前景不是很明朗，銀行缺少對(duì)合同能源管理運(yùn)作機(jī)制的深入了解，這更增加了節(jié)能服務(wù)公司從銀行獲得貸款的難度。
3、能源服務(wù)公司方面。(1)能源服務(wù)公司專(zhuān)業(yè)化不強(qiáng)，缺乏運(yùn)營(yíng)能力。節(jié)能服務(wù)公司的運(yùn)營(yíng)機(jī)制是全新的，又比較復(fù)雜，潛在的節(jié)能服務(wù)公司基本都沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，大多數(shù)缺乏綜合技術(shù)能力、市場(chǎng)開(kāi)拓能力、商務(wù)計(jì)劃制定能力、財(cái)務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)防范能力、后期管理能力等，降低了向用戶(hù)提供服務(wù)的水平；(2)缺乏權(quán)威的節(jié)能量核準(zhǔn)手段。節(jié)能效果的評(píng)測(cè)問(wèn)題是合同能源管理項(xiàng)目的核心問(wèn)題，節(jié)能服務(wù)公司的所有收益實(shí)質(zhì)上都來(lái)自于節(jié)能收益。但目前，節(jié)能服務(wù)公司在節(jié)能量的核準(zhǔn)和評(píng)估上，經(jīng)常難以與企業(yè)達(dá)成一致，缺少統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和具有一定權(quán)威性的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行節(jié)能量的核準(zhǔn)和評(píng)估。
三、促進(jìn)我國(guó)合同能源管理發(fā)展的建議
基于我國(guó)合同能源管理發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)推進(jìn)能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下幾點(diǎn)建議：
(一)信息傳播方面。以能源服務(wù)清單為載體推廣合同能源管理。能源終端消費(fèi)者在資金和技術(shù)的雙重限制下，對(duì)節(jié)能方面的知識(shí)十分匱乏，特別是在公共建筑中，這種現(xiàn)象尤為突出。為此，中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)應(yīng)該制定一個(gè)全面的能源服務(wù)清單，清單具體包括項(xiàng)目描述、功能描述以及示范性案例研究。通過(guò)對(duì)服務(wù)清單的傳播為合同能源管理的發(fā)展掃清信息障礙和認(rèn)識(shí)障礙。
(二)政策方面。規(guī)范能源服務(wù)市場(chǎng)。為了保護(hù)顧客，提升能源服務(wù)公司的公眾形象，避免不規(guī)范的能源服務(wù)公司混亂市場(chǎng)，必須建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格審查能源服務(wù)公司的資質(zhì)。在歐洲，歐盟各國(guó)正在努力為能源服務(wù)公司的資質(zhì)建立一個(gè)征信系統(tǒng)，以避免有些公司為了牟取暴利進(jìn)入節(jié)能服務(wù)行業(yè)，對(duì)整個(gè)行業(yè)的信譽(yù)和能力造成負(fù)面影響。對(duì)于申請(qǐng)加入節(jié)能服務(wù)行業(yè)的公司要從技術(shù)水平、融資能力、規(guī)模大小等方面進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，提高節(jié)能服務(wù)行業(yè)的門(mén)檻；對(duì)于運(yùn)作中的節(jié)能服務(wù)公司要建立起信用檔案，對(duì)這些公司已承擔(dān)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施水平與效果、盈利能力和還貸能力等進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤調(diào)查，對(duì)于節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施效果不佳、技術(shù)水平落后、盈利能力差、按期還款水平低的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)整改，多次整改仍沒(méi)有改善的，吊銷(xiāo)其營(yíng)運(yùn)資格。
(三)融資方面。在中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目二期擔(dān)保計(jì)劃取得成功的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，面對(duì)我國(guó)目前巨大的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國(guó)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)業(yè)化的節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)?；鸷拖鄳?yīng)的運(yùn)作機(jī)構(gòu)，建立并完善以擔(dān)?；饐?dòng)銀行貸款的節(jié)能融資中介機(jī)制。要對(duì)EMC的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查；做到資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。這種模式類(lèi)似于世行、全球環(huán)境基金的運(yùn)作模式，唯一的不同點(diǎn)是資金提供主體的差異，這里的節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)擔(dān)?；鹬饕韶?cái)政支出負(fù)責(zé)。財(cái)政支出突出了政府對(duì)節(jié)能事業(yè)的重視，同時(shí)財(cái)政支出的金額大，作為擔(dān)?；鹉茉诟鼜V泛的范圍內(nèi)為合同能源管理融資提供保證。
節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)?；饝?yīng)該分為國(guó)家和地方兩級(jí)，國(guó)家節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)保基金由國(guó)家財(cái)政出資，并指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。地方節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)保基金由地方財(cái)政出資，并由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)管理。這兩級(jí)節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)?；鹩胁煌穆氊?zé)，國(guó)家一級(jí)的主要負(fù)責(zé)國(guó)家大型EMC節(jié)能項(xiàng)目的擔(dān)保，同時(shí)可以作為地方一級(jí)節(jié)能擔(dān)?；鸬暮笤С?；而地方節(jié)能擔(dān)?；鹬饕糜诒镜貐^(qū)EMC項(xiàng)目的支持，負(fù)責(zé)培育地方節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。這樣的分工有利于從整體上提高各個(gè)地區(qū)的EMC發(fā)展水平，避免發(fā)展不均的現(xiàn)象出現(xiàn)。
四、結(jié)論
本文闡述了我國(guó)現(xiàn)階段能源服務(wù)公司的發(fā)展?fàn)顩r和存在的問(wèn)題，提出我國(guó)繼續(xù)推進(jìn)合同能源管理發(fā)展需要采取的措施。合同能源管理作為國(guó)際上新興的節(jié)能新機(jī)制，擁有廣闊的發(fā)展空間。推動(dòng)EMC產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有助于節(jié)約能源消耗，提高能源利用率，也有助于我國(guó)“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：合同能源管理；EPC；風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源；預(yù)防措施
1 概述
合同能源管理（EPC）是節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)用戶(hù)提供資金投入、能耗診斷、技能技術(shù)改造的實(shí)施及驗(yàn)收等系統(tǒng)服務(wù)，企業(yè)用技術(shù)改造后的節(jié)能費(fèi)用支付節(jié)能服務(wù)公司的成本及利潤(rùn)所得。EPC項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)是未來(lái)收益，而項(xiàng)目實(shí)施的初期需要的資金額度較大，項(xiàng)目運(yùn)行周期長(zhǎng)，再加上外部環(huán)境的影響，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨著一系列的風(fēng)險(xiǎn)。了解EPC項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，采取有效的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，是促進(jìn)EPC項(xiàng)目健康發(fā)展的有效途徑。
2 合同能源管理風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源與種類(lèi)
2.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指由于政治、經(jīng)濟(jì)、能源價(jià)格的變化或波動(dòng)，引起的項(xiàng)目外部環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。政治方面，國(guó)家政局、政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生直接影響。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期內(nèi)，能否實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)銀行信貸業(yè)務(wù)；項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，銀行利率是否發(fā)生變化，這些經(jīng)濟(jì)政策的變化可能會(huì)影響能源管理項(xiàng)目的融資方式及效果。能源價(jià)格的不穩(wěn)定性，同樣會(huì)對(duì)能源管理項(xiàng)目的節(jié)能效益帶來(lái)重大影響。
2.2 節(jié)能技術(shù)風(fēng)險(xiǎn) 節(jié)能技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)是由節(jié)能技術(shù)的可行性、可靠性和先進(jìn)性引起的。技能技術(shù)質(zhì)量引起的風(fēng)險(xiǎn)，是指節(jié)能產(chǎn)品會(huì)對(duì)節(jié)能效果和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成影響，若在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中由于技術(shù)質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，可能會(huì)對(duì)企業(yè)的正常生產(chǎn)造成影響，對(duì)被服務(wù)企業(yè)的損失進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)賠償，是能源項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。
2.3 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn) 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要源于項(xiàng)目的市場(chǎng)潛力和持續(xù)力，具體表現(xiàn)為市場(chǎng)的需求風(fēng)險(xiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面。需求方面，企業(yè)對(duì)合同能源管理機(jī)制了解不夠，多持觀望態(tài)度；而新研發(fā)的節(jié)能技術(shù)在推廣方面也存在一定的困難，能源管理公司無(wú)法對(duì)市場(chǎng)做出準(zhǔn)確的判斷；競(jìng)爭(zhēng)方面，國(guó)外節(jié)能服務(wù)公司在資金和技術(shù)方面具有較大的優(yōu)勢(shì)，給我國(guó)節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
2.4 組織管理風(fēng)險(xiǎn) 組織管理風(fēng)險(xiǎn)主要包括決策、人才、財(cái)務(wù)和信息管理風(fēng)險(xiǎn)。決策者若不從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度看待問(wèn)題，可能會(huì)造成錯(cuò)誤的決策，給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失的同時(shí)，也影響了能源管理項(xiàng)目的實(shí)施；節(jié)能事業(yè)需要專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人才以及管理人才，只有具備高度的責(zé)任心、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的人才加入，才能為能源管理項(xiàng)目的順利實(shí)施提供可靠保障。
2.5 客戶(hù)風(fēng)險(xiǎn) 客戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于客戶(hù)企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)、違約風(fēng)險(xiǎn)和施工風(fēng)險(xiǎn)。若客戶(hù)企業(yè)在節(jié)能效益評(píng)估中故意隱瞞和虛報(bào)，可能會(huì)影響能源公司的收益；由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的不健全，客戶(hù)企業(yè)可能會(huì)中途更換條件更為優(yōu)惠的節(jié)能企業(yè)，客戶(hù)企業(yè)更換領(lǐng)導(dǎo)或管理人員的，也會(huì)影響合同的順利執(zhí)行；施工過(guò)程中，客戶(hù)企業(yè)若不積極配合能源公司，可能會(huì)影響項(xiàng)目的進(jìn)度和完成情況。
3 合同能源管理風(fēng)險(xiǎn)防控措施
3.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防控措施 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的可控性不高，只能采取一定的措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。首先，能源管理項(xiàng)目的合作雙方應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)及其發(fā)展趨勢(shì)做深入了解，選取科學(xué)的融資方式或貸款方式避免環(huán)境危險(xiǎn)。在制定合作合同時(shí)，應(yīng)將能源項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的所有費(fèi)用計(jì)算在內(nèi)。其次，對(duì)我國(guó)的法律法規(guī)進(jìn)行深入研究，尤其是對(duì)節(jié)能領(lǐng)域的政策及優(yōu)惠措施，進(jìn)行詳實(shí)的了解。最后，節(jié)能服務(wù)公司的收益主要受電力、煤礦等能源價(jià)格的影響，可在合同中以確定的價(jià)格支付來(lái)規(guī)避能源價(jià)格變動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
3.2 技能技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的防控措施 節(jié)能設(shè)備不僅關(guān)系到投資成本，還關(guān)系到項(xiàng)目的節(jié)能效果，對(duì)項(xiàng)目的成本和利潤(rùn)都有直接影響，因此節(jié)能設(shè)備的購(gòu)置費(fèi)用占項(xiàng)目成本的主要部分，是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源，同時(shí)也是可控的風(fēng)險(xiǎn)因素。首先，應(yīng)該選用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)，盡可能最大限度的節(jié)約企業(yè)的能源成本；其次，要對(duì)能源管理項(xiàng)目的節(jié)能量進(jìn)行可靠的預(yù)測(cè)和估計(jì)，并在項(xiàng)目完成后，對(duì)節(jié)能效果進(jìn)行客觀分析，確認(rèn)責(zé)任方，并將具體的賠償細(xì)則在合同中做出明確規(guī)定。
3.3 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施 為減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失，能源公司應(yīng)做好市場(chǎng)調(diào)研工作，對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)及結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的分析，選擇可行的改進(jìn)項(xiàng)目，降低風(fēng)險(xiǎn)投資。另外，還可通過(guò)組合投資、聯(lián)合投資、階段性投資的方法，將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散，以保障企業(yè)投資的收益。同一項(xiàng)目采取分階段投資，可有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
3.4 管理風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施 首先，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能公司的控制和監(jiān)管力度。促使節(jié)能公司利用先進(jìn)的企業(yè)管理理念，對(duì)項(xiàng)目的決策、經(jīng)營(yíng)、實(shí)施等內(nèi)容進(jìn)行有效管理，提升企業(yè)管理的專(zhuān)業(yè)性和效率。其次，在人才風(fēng)險(xiǎn)控制方面，通過(guò)建立有效的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)工作人員的責(zé)任感和工作熱情。員工個(gè)人利益與企業(yè)利益融為一體時(shí)，可有效提升員工的責(zé)任意識(shí)和團(tuán)隊(duì)精神，促使其在工作過(guò)程中主動(dòng)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)責(zé)任。
3.5 客戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施 在項(xiàng)目洽談階段，節(jié)能公司應(yīng)對(duì)客戶(hù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行充分了解，不僅要調(diào)查客戶(hù)企業(yè)的信譽(yù)度，還應(yīng)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、管理狀況、銷(xiāo)售狀況及發(fā)展前景進(jìn)行充分了解，以減少投資風(fēng)險(xiǎn)。節(jié)能公司應(yīng)按照合同規(guī)定內(nèi)容完成項(xiàng)目的改造，促使客戶(hù)企業(yè)能準(zhǔn)時(shí)付款，避免由于施工周期延長(zhǎng)，增加貸款利益的狀況發(fā)生。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，應(yīng)對(duì)各設(shè)備的交付日期進(jìn)行明確規(guī)定，仔細(xì)計(jì)劃施工步驟，并讓客戶(hù)企業(yè)充分了解相關(guān)信息，提高客戶(hù)企業(yè)的配合度。另外，還應(yīng)在施工進(jìn)度中留有一定的余地，防止由于突發(fā)事件貽誤工期的情況發(fā)生。
4 總結(jié)
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)帶給環(huán)境的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，不僅影響了人們的日常生活，還增大了企業(yè)的能源消耗，降低了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在國(guó)家提倡節(jié)能減排的號(hào)召下，各企業(yè)開(kāi)始重視節(jié)能減排工作，能源管理項(xiàng)目由此得到發(fā)展。節(jié)能公司在開(kāi)展業(yè)務(wù)過(guò)程中，可能會(huì)遇到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、客戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)等，影響項(xiàng)目的收益，應(yīng)針對(duì)以上風(fēng)險(xiǎn)采取必要的預(yù)防措施，保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行，促進(jìn)能源管理行業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]王穎.KM合同能源管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理[D].北京工業(yè)大學(xué)，2012.
[2]侯鴻雁.基于雙重道德風(fēng)險(xiǎn)的合同能源管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)研究[D].武漢理工大學(xué)，2014.
關(guān)鍵詞：EMC；節(jié)能改造；風(fēng)險(xiǎn)防范
引言
合同能源管理（EnergyManagementContract，簡(jiǎn)稱(chēng)EMC）是節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)與企業(yè)簽訂能源管理合同，為企業(yè)提供綜合性的節(jié)能服務(wù)，幫助企業(yè)節(jié)能降耗，并與企業(yè)分享節(jié)能效益，以此取得節(jié)能服務(wù)報(bào)酬和合理利潤(rùn)的一種商業(yè)運(yùn)作模式。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)可以實(shí)現(xiàn)零投資、零風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)，降低建筑能源消耗，提升設(shè)備系統(tǒng)能效，同時(shí)建立企業(yè)綠色形象；對(duì)于節(jié)能服務(wù)公司來(lái)說(shuō)可以利用資金優(yōu)勢(shì)實(shí)施綜合性的節(jié)能服務(wù)，提升公司業(yè)績(jī)及市場(chǎng)影響力。20世紀(jì)90年代初，合同能源管理新機(jī)制登陸我國(guó)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，2003-2013年，我國(guó)合同能源管理行業(yè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)50.45%，說(shuō)明行業(yè)發(fā)展迅速。2012年，投資規(guī)模為557.65億元，同比增長(zhǎng)35.21%；2013年，中國(guó)合同能源管理投資增長(zhǎng)到742.32億元，增幅為33.12％，相應(yīng)實(shí)現(xiàn)的節(jié)能量達(dá)到2559.72萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳6399.31萬(wàn)噸[1]。隨著國(guó)內(nèi)、國(guó)際的能源價(jià)格都在迅速上漲，較低的能源利用效率大大增加了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)發(fā)展的成本，而國(guó)內(nèi)能源利用技術(shù)、能源產(chǎn)品和能源管理與使用模式的落后也大大增加了中國(guó)單位國(guó)民生產(chǎn)總值的能耗水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家的能耗水平相比相差十幾倍甚至幾十倍。因此，節(jié)能降耗是中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展所面臨的重要問(wèn)題，這也說(shuō)明了國(guó)內(nèi)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、能源管理技術(shù)存在著巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g[1]。合同能源管理作為一種對(duì)合同雙方“雙贏”的商業(yè)模式具有廣闊的市場(chǎng)空間，如何在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下加快合同能源管理模式的推廣意義重大。合同能源管理在我國(guó)推廣大約已有20年的時(shí)間，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，也贏得了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。但是從總體上來(lái)看，合同能源管理項(xiàng)目存在諸多風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如中國(guó)目前的信用機(jī)制尚不完善，客戶(hù)信用差會(huì)帶來(lái)回款困難；或是客戶(hù)由于經(jīng)營(yíng)不善，盈利能力下降，可能會(huì)導(dǎo)致履約困難，不愿支付節(jié)能效益款；或是節(jié)能服務(wù)合同的不完善，對(duì)一些細(xì)節(jié)規(guī)定得不夠詳盡，導(dǎo)致在合同執(zhí)行過(guò)程產(chǎn)生糾紛及問(wèn)題；或是金融和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期、能否如期獲得銀行貸款、合同期內(nèi)的通貨膨脹率變化、利率變化等問(wèn)題導(dǎo)致對(duì)項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)生偏離；最后是技術(shù)方面，選用的節(jié)能改造技術(shù)未達(dá)到預(yù)期測(cè)算的節(jié)能效果，導(dǎo)致無(wú)法產(chǎn)生節(jié)能效益的情況[2-4]。由于缺少合理的風(fēng)險(xiǎn)防范和管理機(jī)制，因此我國(guó)目前合同能源管理市場(chǎng)規(guī)模有限。本文主要從合同能源管理項(xiàng)目的篩選、模式分類(lèi)選擇，以及影響項(xiàng)目收益等角度出發(fā)，給EMC項(xiàng)目全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防范的建議和方法。旨在通過(guò)這些方法提高EMC項(xiàng)目的普及率，為我國(guó)節(jié)能減排大事業(yè)做貢獻(xiàn)。
1、合同能源管理建筑節(jié)能項(xiàng)目篩選原則
合同能源管理項(xiàng)目一般合同期限較長(zhǎng)，且投資規(guī)模較大，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，因此在前期項(xiàng)目選擇上需要慎重，盡量選擇優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目，從源頭上避免因項(xiàng)目選擇的不合理造成的用能企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司的風(fēng)險(xiǎn)。（1）建筑規(guī)模及能耗費(fèi)用總量達(dá)到一定的規(guī)模合同能源管理項(xiàng)目的重點(diǎn)是“節(jié)能”，節(jié)能效益=項(xiàng)目收益，因此在項(xiàng)目選擇上應(yīng)盡量選擇建筑面積及能耗量達(dá)到一定規(guī)模的項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上實(shí)施節(jié)能改造或優(yōu)化才能有較大的空間，同時(shí)能耗基數(shù)較大抵御各種不確定因素影響的能力更強(qiáng)。（2）建筑能耗強(qiáng)度較大且存在較好的節(jié)能潛力選擇同類(lèi)型建筑中能耗強(qiáng)度明顯偏高或處于中等水平，且用能系統(tǒng)在效率提升和運(yùn)營(yíng)管理方面存在明顯的優(yōu)化潛力的項(xiàng)目。（3）建筑產(chǎn)權(quán)較為清晰合同能源管理項(xiàng)目由節(jié)能服務(wù)公司投資，需簽訂長(zhǎng)期的節(jié)能服務(wù)合同，若建筑產(chǎn)權(quán)不清晰或多產(chǎn)權(quán)人，后續(xù)合同條款的履行存在較大的不確定性。（4）有較好的支付能力合同能源管理項(xiàng)目需用能企業(yè)定期支付節(jié)能服務(wù)費(fèi)用，因此需要用能企業(yè)有較好的支付能力。（5）有較好的運(yùn)行數(shù)據(jù)記錄節(jié)能效益預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性是決定合同能源管理項(xiàng)目能否成功的關(guān)鍵，因此需要建筑具有較完備的能耗賬單及歷史運(yùn)行數(shù)據(jù)，據(jù)此來(lái)測(cè)算節(jié)能效益可大大降低節(jié)能效益預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。（6）建筑業(yè)態(tài)及業(yè)務(wù)量較穩(wěn)定建筑業(yè)態(tài)的調(diào)整及業(yè)務(wù)量的變化會(huì)對(duì)建筑能耗產(chǎn)生明顯的影響，若業(yè)務(wù)量大幅度提高會(huì)增加改造后能耗，使項(xiàng)目節(jié)能收益受到較大影響，因此在項(xiàng)目選擇時(shí)盡量選擇業(yè)態(tài)和業(yè)務(wù)量較為穩(wěn)定的項(xiàng)目。
2、合同能源管理建筑節(jié)能模式分類(lèi)及適用性
根據(jù)公共建筑的建筑類(lèi)型、建筑功能、采用的節(jié)能技術(shù)形式及效益分享模式，合同能源管理模式有以下幾種分類(lèi)。
2.1建筑類(lèi)型劃分
根據(jù)建筑是否竣工驗(yàn)收投入運(yùn)行，可將其劃分為既有建筑和新建建筑。目前合同能源管理模式在既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目中應(yīng)用較為普遍，新建建筑受能耗基準(zhǔn)和節(jié)能效益較難確定等因素的影響，較少采用，僅在照明系統(tǒng)和分布式能源類(lèi)型項(xiàng)目試點(diǎn)應(yīng)用。
2.2建筑功能劃分
公共建筑包含辦公建筑、商業(yè)建筑、旅游建筑、科教文衛(wèi)建筑、通信建筑以及交通運(yùn)輸類(lèi)建筑，每種類(lèi)型的建筑又細(xì)分成多種類(lèi)型。根據(jù)不同類(lèi)型的建筑功能及特點(diǎn)，給出公共建筑EMC模式的適用性建議，表1中打√的建筑類(lèi)型可結(jié)合建筑規(guī)模和用能情況考慮采用合同能源管理模式。
2.3改造技術(shù)劃分
根據(jù)項(xiàng)目所采用的技術(shù)形式，可分為采用單一節(jié)能技術(shù)和集成節(jié)能技術(shù)，常見(jiàn)的節(jié)能技術(shù)及合同能源管理模式適用性分析如表2所示。
2.4商務(wù)模式劃分
按照不同的商務(wù)模式，合同能源管理模式分類(lèi)如表2所示，目前較為常見(jiàn)的是采用效益分享型和保證型，以及多種模式相結(jié)合的混合模式。
3、影響合同能源管理收益的風(fēng)險(xiǎn)因素及對(duì)策
3.1用能企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)
（1）信用風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目可能存在用能企業(yè)惡意隱瞞、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目收益、拖延支付節(jié)能收益、提前終止合同期、企業(yè)改制或更換領(lǐng)導(dǎo)班子后新任領(lǐng)導(dǎo)不愿意履行合同等風(fēng)險(xiǎn)，建議將此類(lèi)信用風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策在合同中予以明確。（2）經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目可能存在因經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致盈利能力下降、改造后設(shè)備達(dá)不到預(yù)定負(fù)荷導(dǎo)致節(jié)能量相對(duì)下降、客戶(hù)從事非法經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致停業(yè)或關(guān)閉等風(fēng)險(xiǎn)，建議在前期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分的評(píng)估，對(duì)此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目不建議開(kāi)展EMC節(jié)能改造，對(duì)于采用EMC模式的項(xiàng)目在合同中對(duì)可能出現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策予以明確。（3）使用權(quán)限。項(xiàng)目可能存在用能企業(yè)的建筑產(chǎn)權(quán)和租約關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)，建議在項(xiàng)目前期對(duì)使用權(quán)限和時(shí)限進(jìn)行充分評(píng)估，對(duì)于產(chǎn)權(quán)不清晰和使用期限較短的項(xiàng)目不建議采用EMC模式。（4）合同風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目可能存在因合同條款的不完善導(dǎo)致的收益風(fēng)險(xiǎn)。如未考慮天氣、業(yè)務(wù)量、使用習(xí)慣、不可抗力等可變或不可預(yù)見(jiàn)的因素；能耗基準(zhǔn)及節(jié)能效益驗(yàn)證方法、付款時(shí)限和方式、設(shè)備所有權(quán)等。建議在合同中結(jié)合項(xiàng)目可能存在的技術(shù)、商務(wù)、所有權(quán)等風(fēng)險(xiǎn)因素，在合同中予以明確。
3.2項(xiàng)目自身風(fēng)險(xiǎn)
（1）金融和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。能否如期獲得銀行貸款，國(guó)家稅收政策，合同期內(nèi)通貨膨脹率變化、利率變化、匯率變化等風(fēng)險(xiǎn)因素需充分考慮。（2）設(shè)計(jì)及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)設(shè)計(jì)在滿(mǎn)足現(xiàn)有使用需求的前提下，設(shè)計(jì)是否經(jīng)過(guò)優(yōu)化比選，所選用的技術(shù)或產(chǎn)品的高效性和成熟度等技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)需全面評(píng)價(jià)。（3）設(shè)備原材料采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。在采購(gòu)設(shè)備時(shí)需充分考慮設(shè)備能否正常運(yùn)行、設(shè)備性能是否達(dá)到預(yù)期、運(yùn)行是否可靠、售后維護(hù)是否及時(shí)可靠等風(fēng)險(xiǎn)。（4）工程施工風(fēng)險(xiǎn)。工程能否按照預(yù)定進(jìn)度和預(yù)算保質(zhì)保量完成，后期系統(tǒng)調(diào)試、操作培訓(xùn)、運(yùn)維管理等均會(huì)對(duì)項(xiàng)目總體收益產(chǎn)生一定的影響。建議用能企業(yè)的管理人員和操作人員介入施工過(guò)程，避免前期工程與后期運(yùn)維管理不能有效銜接。改造系統(tǒng)竣工驗(yàn)收后，務(wù)必對(duì)改造系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能優(yōu)化調(diào)試，保證系統(tǒng)和設(shè)備達(dá)到最佳運(yùn)行狀態(tài)，同時(shí)對(duì)用能企業(yè)管理人員和操作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的操作培訓(xùn)，并制定節(jié)能運(yùn)營(yíng)管理手冊(cè)指導(dǎo)后續(xù)節(jié)能運(yùn)行。（5）業(yè)態(tài)及業(yè)務(wù)量風(fēng)險(xiǎn)。在節(jié)能改造前后，業(yè)態(tài)調(diào)整或業(yè)務(wù)量發(fā)生較大變化會(huì)對(duì)項(xiàng)目收益產(chǎn)生較大影響，對(duì)可能存在業(yè)態(tài)調(diào)整和業(yè)務(wù)量變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，不建議采用EMC模式。（6）節(jié)能量界面風(fēng)險(xiǎn)。改造前后所改造設(shè)備功能范圍應(yīng)完全一致，設(shè)備數(shù)量、開(kāi)啟規(guī)律、室內(nèi)環(huán)境應(yīng)基本一致，改造前充分調(diào)研評(píng)估原系統(tǒng)的使用合理性，并對(duì)可能發(fā)生的此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)在合同中予以明確。（7）節(jié)能量的測(cè)量與驗(yàn)證風(fēng)險(xiǎn)。改造前雙方確定能耗基準(zhǔn)和節(jié)能效益測(cè)量與驗(yàn)證方法，前期節(jié)能量預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確度，以及后期評(píng)估機(jī)構(gòu)和用能企業(yè)對(duì)驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容的認(rèn)可度等都會(huì)對(duì)項(xiàng)目收益產(chǎn)生一定的影響。節(jié)能量的測(cè)量與驗(yàn)證方法要盡量規(guī)避改造系統(tǒng)之外的因素對(duì)節(jié)能效益產(chǎn)生的影響。（8）原有系統(tǒng)或設(shè)備利用風(fēng)險(xiǎn)。節(jié)能改造可能會(huì)利用部分建筑原有的輔助系統(tǒng)或設(shè)備，原系統(tǒng)或設(shè)備運(yùn)行可靠性、維護(hù)保養(yǎng)情況、效率衰減及使用習(xí)慣等都會(huì)對(duì)項(xiàng)目收益產(chǎn)生一定的影響，在改造前要充分評(píng)估考慮此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的影響，并在合同中予以明確。（9）能源價(jià)格變化風(fēng)險(xiǎn)。能源價(jià)格變化造成的節(jié)能效益變化對(duì)項(xiàng)目收益的影響，建議盡量采用固定的能源價(jià)格，避免因價(jià)格變化產(chǎn)生的收益風(fēng)險(xiǎn)。（10）投資風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)。效益分享的比例和期限、用能企業(yè)的支付能力、政策變化（補(bǔ)貼等）、體制改革、領(lǐng)導(dǎo)更換等風(fēng)險(xiǎn)需謹(jǐn)慎評(píng)估。
4、結(jié)論與建議
北京市發(fā)展和改革委員會(huì)6月15日在“2009中國(guó)北京國(guó)際節(jié)能環(huán)保高層論壇”上宣布，政府將通過(guò)財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)“合同能源管理”的方式來(lái)提高能源的利用效率。
所謂合同能源管理，是一種基于市場(chǎng)的節(jié)能新機(jī)制，企業(yè)間簽訂合同，能源服務(wù)公司幫助減少業(yè)主的能源消費(fèi)，而減少的能源費(fèi)用，則用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部投資的節(jié)能投資方式。
推廣EMC政府掏腰包
根據(jù)北京最新的《合同能源管理項(xiàng)目扶持辦法(試行)》(下稱(chēng)《辦法》)，對(duì)采用合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目，將區(qū)別不同類(lèi)型予以政府資金支持。據(jù)了解，政府扶持對(duì)象主要針對(duì)北京市公共機(jī)構(gòu)，2萬(wàn)平方米以上大型公共建筑和年耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的其他用能單位開(kāi)展的合同能源管理項(xiàng)目。投資補(bǔ)助比例與項(xiàng)目實(shí)施后節(jié)能量掛鉤，對(duì)改造后節(jié)能率在15％至25％的項(xiàng)目給予不超過(guò)項(xiàng)目建設(shè)投資20％的補(bǔ)助，對(duì)改造后節(jié)能率在25％以上的項(xiàng)目給予不超過(guò)項(xiàng)目建設(shè)投資30％的補(bǔ)助。單個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)助資金原則上不超過(guò)500萬(wàn)元。
這一舉措出臺(tái)，用北京市政府參事北京節(jié)能環(huán)保促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)柴曉鐘的話(huà)來(lái)說(shuō)：“就是政府掏腰包，鼓勵(lì)企業(yè)更多地采用合同能源管理這種新模式?！?/p>
“這種機(jī)制十分有助于推動(dòng)技術(shù)上的可行，經(jīng)濟(jì)上合理的節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施。”中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)主任沈龍海在接受記者采訪(fǎng)時(shí)這樣說(shuō)。
據(jù)記者了解，這是國(guó)內(nèi)繼上海之后公布實(shí)施的第二個(gè)有關(guān)合同能源管理項(xiàng)目扶持辦法。對(duì)于北京市政府該項(xiàng)舉措，光大證券分析師王海生表示：“北京的政策將在全國(guó)產(chǎn)生示范效應(yīng)，鼓勵(lì)政策的出臺(tái)或意味著國(guó)內(nèi)節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的啟動(dòng)。如果按照30％的補(bǔ)助額度，節(jié)能改造投資平均回收期將由3年降至2年!”
目前北京分屬中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)委員會(huì)EMC會(huì)員共有113家，占據(jù)全國(guó)三分一的比例，主要集中在建筑、工業(yè)，交通等三大領(lǐng)域。這些公司中，近半數(shù)的公司注冊(cè)資金在1000萬(wàn)元以上，其中5000萬(wàn)元的有13家，部分公司已經(jīng)具備了良好的資信等級(jí)，多數(shù)公司可以提供從節(jié)能診斷，設(shè)計(jì)施工，運(yùn)行管理直至融資的一條龍服務(wù)。近幾年，北京市場(chǎng)共完成合同600個(gè)，投資總額9億多元，年節(jié)能300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，減排二氧化碳200萬(wàn)噸以上。
據(jù)了解，合同能源管理在發(fā)達(dá)國(guó)家是一種普遍的節(jié)能方式，但在中國(guó)，仍存在著市場(chǎng)認(rèn)知度不高節(jié)能服務(wù)公司不多且融資難節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)混亂以及企業(yè)對(duì)于節(jié)能意識(shí)缺乏等多個(gè)問(wèn)題。
北京市財(cái)政局副局長(zhǎng)竇錚說(shuō)：“很多效益好的企業(yè)并不重視節(jié)能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，而效益不好的企業(yè)又缺乏資金開(kāi)展節(jié)能項(xiàng)目，無(wú)法分享節(jié)能受益?！彼瑫r(shí)表示，從目前來(lái)看，合同能源管理機(jī)制的投資渠道還不通暢，市場(chǎng)上缺少對(duì)節(jié)能服務(wù)公司簡(jiǎn)潔有效的擔(dān)保方法，節(jié)能服務(wù)公司貸款困難。另外，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，也缺少統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威性的第三方機(jī)構(gòu)。
柴曉鐘告訴記者，針對(duì)上述問(wèn)題，此次北京市政府還將搭建個(gè)北京市合同能源管理公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)強(qiáng)度，同時(shí)搭建兩個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)和能量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)庫(kù)；針對(duì)合同文本不規(guī)范的情況，將由政府相關(guān)部門(mén)組織制定合同范本，指導(dǎo)規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)；而項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中困擾節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能量審核狀況也將得到改善。據(jù)介紹，此次北京市政府將在實(shí)施過(guò)程中組織引入第三方進(jìn)行節(jié)能量審核，要求項(xiàng)目申報(bào)時(shí)需提供有資質(zhì)的節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)提交的項(xiàng)目實(shí)施前及項(xiàng)目實(shí)施后的用能狀況審核報(bào)告。同時(shí)，采取后扶持方式，即完成節(jié)能改造并通過(guò)節(jié)能量核定后安排扶持資金撥付。
對(duì)于資本方來(lái)說(shuō)，他們看到了很多新的投資機(jī)會(huì)。據(jù)當(dāng)天參會(huì)的一位銀行界人士告訴記者，新辦法的出臺(tái)除了將刺激用能企業(yè)積極節(jié)能，使合同能源管理項(xiàng)目在北京獲得快速發(fā)展，還將帶動(dòng)帶動(dòng)節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、安裝施工，節(jié)能運(yùn)行管理和融資等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)社會(huì)投資投入節(jié)能改造。在發(fā)展壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，取得社會(huì)節(jié)能效益。
誰(shuí)將最大受益?
6月15日，在節(jié)能環(huán)保高層論壇上，12家企業(yè)在北京簽訂合同能源管理項(xiàng)目協(xié)議，意向合作金額近億元。其中，北京唯綠建筑節(jié)能科技有限公司和外企服務(wù)總公司簽訂了3000萬(wàn)元的節(jié)能改造合同，西門(mén)子樓宇科技有限公司和北京京東方光電科技有限公司簽訂了4000萬(wàn)元合同能源管理項(xiàng)目的意向合同，這兩個(gè)千萬(wàn)大單引起了各方的關(guān)注。
作為建筑節(jié)能空間最大的北京市場(chǎng)，這兩個(gè)千萬(wàn)大單均出自建筑節(jié)能領(lǐng)域。一家節(jié)能服務(wù)公司總經(jīng)理告訴記者，不管在哪個(gè)領(lǐng)域，上千萬(wàn)的大單并不多見(jiàn)，出現(xiàn)這種情況是因?yàn)榇蟛糠纸ㄖ髽I(yè)節(jié)能意識(shí)不夠，最重要的還在于合同能源管理由專(zhuān)業(yè)節(jié)能公司先掏腰包，即便是首期改造，資金量也使很多公司負(fù)擔(dān)不起；但此次簽約中以大單居多，讓他們也看明白了合同能源管理至少在北京的建筑節(jié)能市場(chǎng)非常有前途。
合同能源管理是工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能的重要模式，EMC公司通過(guò)與客戶(hù)簽訂節(jié)能服務(wù)合同，提供包括能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資設(shè)備采購(gòu)等一整套的節(jié)能服務(wù)。其中，合同節(jié)能管理解決方案運(yùn)用于建筑，可以實(shí)現(xiàn)節(jié)省能耗10％-30％。
伴隨著政府財(cái)政支持政策的出臺(tái)和各種優(yōu)惠細(xì)則的陸續(xù)亮相，有業(yè)內(nèi)人士分析，北京市內(nèi)的大型公共建筑面積僅占民用建筑的5.4％，但全年耗電量卻高達(dá)33億度，接近全市居民生活用電的一半，將會(huì)成為此次政策支持的重點(diǎn)。一旦高達(dá)萬(wàn)億的建筑節(jié)能市場(chǎng)大門(mén)漸次開(kāi)啟，那些積極拓展合同能源業(yè)務(wù)的上市公司如泰豪科技以及以智光電氣，榮信股份等為首的節(jié)能設(shè)備制造商將最大受益。
很多證券分析人士認(rèn)為，相關(guān)EMC公司將成為北京合同能源管理市場(chǎng)啟動(dòng)的直接受益者，其中泰豪科技在大型公共建筑系統(tǒng)集成市場(chǎng)占有5％的份額，同時(shí)長(zhǎng)期開(kāi)拓北京市場(chǎng)，擁有眾多著名案例。公司不僅將直接受益于北京EMC市場(chǎng)的啟動(dòng)，還將進(jìn)一步增強(qiáng)在節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域的品牌優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)，并將因節(jié)能產(chǎn)品帶動(dòng)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的成長(zhǎng)。申銀萬(wàn)國(guó)分析師呂琪則表示，泰豪科技在合同能源管理方面的業(yè)務(wù)值得期待，估計(jì)今明兩年有可能收購(gòu)相關(guān)EMC公司，并有望獲得1-2億元的合同訂單。
