發(fā)布時(shí)間：2023-08-01 17:07:34
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共管理的性質(zhì)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：地震風(fēng)險(xiǎn)；公共物品；風(fēng)險(xiǎn)管理模式
中圖分類(lèi)號(hào)：F840.64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3544(2009)06-0075-05
一、問(wèn)題的提出
地震巨災(zāi)所帶來(lái)的是災(zāi)害損失，而保險(xiǎn)是轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倱p失的有效工具，因此，人們自然想到地震風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該通過(guò)保險(xiǎn)來(lái)轉(zhuǎn)嫁，在地震巨災(zāi)的損失補(bǔ)償中唱主角的應(yīng)該是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。與這一常規(guī)想法相悖的是，在地震這樣的大災(zāi)面前閃現(xiàn)的是政府的身影。
2008年5月12日我國(guó)汶川大地震，截至2008年6月15日，政府方面共投入抗震救災(zāi)資金537.63億元，其中中央財(cái)政投入491.54億元，地方財(cái)政投入46.09億元；災(zāi)后重建基金2008年中央財(cái)政安排700億元。2009年、2010年中央預(yù)算再作相應(yīng)安排。社會(huì)募集方面全國(guó)共接受?chē)?guó)內(nèi)外社會(huì)各界捐贈(zèng)款物總計(jì)456.54億元。相比之下保險(xiǎn)損失賠償占比約為3％-5％，約計(jì)21～70億元人民幣之間。
是不是因?yàn)槲覈?guó)處于發(fā)展中國(guó)家，保險(xiǎn)意識(shí)淡薄。民眾的投保率低導(dǎo)致了以上的局面?我們先從全球的角度來(lái)看一下國(guó)際上的地震投保情況。
雖然很多國(guó)家在地震保險(xiǎn)方面花費(fèi)了大量的人力和物力，但其成效卻不盡如人意，投保率一直很低。以地震保險(xiǎn)機(jī)制比較健全的日本為例，在日本地震保險(xiǎn)法制定初期，即1966-1968年度，日本地震保險(xiǎn)為自動(dòng)附帶(即在加入主險(xiǎn)的同時(shí)附加地震保險(xiǎn))，受到1964年和1968年地震的影響，地震保險(xiǎn)投保率在20％左右。在這之后投保率開(kāi)始下降，加之1972年、1975年和1979年3次提高承保限額，1994年地震保險(xiǎn)投保率下降至7.0％。在1995年日本阪神地震前投保率僅為3.0％，地震后，投保者爭(zhēng)先恐后，急增至10.2％，1997年達(dá)到27.3％。爾后，投保率又開(kāi)始下降，1998年3月末，地震保險(xiǎn)的投保率降為13.1％，現(xiàn)在仍保持在一個(gè)較低水平。
世界上其他國(guó)家也有類(lèi)似情況，大災(zāi)之年或之后地震保險(xiǎn)的投保率會(huì)上升，而后開(kāi)始下降，總體情況還沒(méi)有日本好，甚至有的國(guó)家投保率不足1％，而且因地而異，差異很大。一般而言，地震較為頻繁的國(guó)家或地區(qū)地震保險(xiǎn)開(kāi)展較好，投保率也相對(duì)較高。但從世界范圍來(lái)看，地震保險(xiǎn)的投保率普遍過(guò)低，發(fā)展跟不上社會(huì)的需求，供需嚴(yán)重失衡。比如美國(guó)，美國(guó)地震保險(xiǎn)1964年、1989年和1997年的投保率分別為9.7％、18.7％和23.2％～31.5％。而各州差異很大。加利福尼亞州作為美國(guó)人口最集中、工業(yè)化程度最高、資本最密集的州，其地震活動(dòng)也最頻繁，目前的投保率也不足20％，其他州則更低。
從以上事實(shí)可以看出，地震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理與地震保險(xiǎn)是兩回事。對(duì)地震的風(fēng)險(xiǎn)管理不等同于地震保險(xiǎn)，地震保險(xiǎn)在地震風(fēng)險(xiǎn)管理中只能起到一定的作用，而不是全部。那么保險(xiǎn)這種風(fēng)險(xiǎn)管理工具為什么在地震面前難以發(fā)揮轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的有效作用呢?如果不是對(duì)保險(xiǎn)這種風(fēng)險(xiǎn)管理工具本身的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。就是對(duì)地震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題?抑或是兩方面都存在認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。
因此，本文從地震風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)角度著手。澄清地震的風(fēng)險(xiǎn)屬性及提供地震風(fēng)險(xiǎn)管理的可行措施。本文研究結(jié)論是：地震風(fēng)險(xiǎn)由于波及面廣、災(zāi)害重大等特點(diǎn)使地震災(zāi)害具有非常強(qiáng)的外部性及非排他性，從而使其具有了公共災(zāi)害物品的屬性；另一方面，與地震巨災(zāi)公共災(zāi)害物品屬性對(duì)稱(chēng)，地震風(fēng)險(xiǎn)管理同樣具有非常強(qiáng)的公共產(chǎn)品屬性，屬于公共管理范疇。我國(guó)的地震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)該放在公共管理的框架內(nèi)構(gòu)建。
二、地震巨災(zāi)公共物品性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
(一)地震巨災(zāi)的公共災(zāi)害物品屬性
所謂公共物品，是相對(duì)私人物品而言的，具有非排他性與非獨(dú)占性的天然特性。公共物品分為兩大類(lèi)。即自然屬性公共物品和社會(huì)屬性公共物品。自然公共物品主要是自然界自我循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，如地球上的陽(yáng)光、空氣，還有地殼的運(yùn)行規(guī)律等。公共物品的社會(huì)屬性通常包含公共物品的政治屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、文化屬性和社會(huì)公益屬性。
消費(fèi)公共物品就會(huì)帶來(lái)效用，根據(jù)公共物品帶給人類(lèi)的效用而言，可以分為正效用，比如說(shuō)享受陽(yáng)光、空氣、水完成生命的新陳代謝；負(fù)效用，自然運(yùn)行造成的災(zāi)害結(jié)果使人們被迫消費(fèi)，如地震帶給人類(lèi)的是強(qiáng)烈負(fù)效用，而且具有強(qiáng)烈外部性的非排他性公共災(zāi)害物品屬性：
1，破壞嚴(yán)重、成災(zāi)廣泛。我國(guó)地處歐亞板塊，受太平洋板塊、印度板塊的推擠和俯沖，是一個(gè)多地震的國(guó)家。地震具有“震源淺、頻度高、強(qiáng)度大、分布廣”等特點(diǎn)。1556年我國(guó)陜西關(guān)中8級(jí)大地震83萬(wàn)人死亡。1920年寧夏海原8.6級(jí)地震23.4萬(wàn)人死亡。19747年4月江蘇溧陽(yáng)5.5級(jí)地震就死8人傷200多人，直接經(jīng)濟(jì)損失30000萬(wàn)元。1976年7月28日，我國(guó)唐山市發(fā)生7.8級(jí)地震造成24萬(wàn)余人死亡，重傷近16.8萬(wàn)人。輕傷54萬(wàn)人，95％的建(構(gòu))筑物坍塌，所有生命線工程全部失效，經(jīng)濟(jì)損失大于100億元，致使一個(gè)新興的工業(yè)城市瞬間變?yōu)橐黄瑥U墟，至今讓人心有余悸。1988年云南瀾滄―耿馬7.1級(jí)地震雖發(fā)生在云南邊陲，受災(zāi)人口仍多達(dá)516萬(wàn)，其中重災(zāi)民141萬(wàn)。1997年9月23日，廣東三水3.7級(jí)地震，震中烈度為5度，3天后又發(fā)生4.2級(jí)地震，震中烈度為6度，經(jīng)濟(jì)損失7000余萬(wàn)元(楊懋源，2004)。2008年5月12日的汶川8級(jí)地震，死亡人數(shù)近7萬(wàn)。近百萬(wàn)的受災(zāi)人口需要安置。震后人們談?wù)鹕?，大吃大喝，?zhēng)相取款，停工停產(chǎn)，社會(huì)影響十分強(qiáng)烈。
2，突發(fā)急劇，防不勝防。突發(fā)性是自然災(zāi)害的共同特點(diǎn)，不同災(zāi)害的突發(fā)過(guò)程長(zhǎng)短時(shí)間相差甚大。大部分自然災(zāi)害的孕育過(guò)程要短于地震，但其發(fā)生到成災(zāi)的時(shí)間又較地震為長(zhǎng)，少則幾小時(shí)。多則幾天甚至更長(zhǎng)，畢竟可以給人們以某種抗御災(zāi)害的時(shí)間。例如暴雨形成山洪，病蟲(chóng)害或急性傳染病等的蔓延、流行，旱災(zāi)的發(fā)生，泥石流的產(chǎn)生等自然災(zāi)害的形成，都需要一定的時(shí)間。地震災(zāi)害卻不同，其爆發(fā)到成災(zāi)的過(guò)程極為短暫，地震的發(fā)生和成災(zāi)幾乎是同時(shí)出現(xiàn)的。往往幾秒至幾十秒內(nèi)，灰飛煙滅，一切都發(fā)生了，都過(guò)去了。一瞬之間人們祖祖輩輩辛勤勞動(dòng)而建立起來(lái)的物質(zhì)文明和精神文明毀壞殆盡。在地震預(yù)報(bào)水平還很低的今天。由于地震災(zāi)害具有這種突發(fā)性，它往往在人們毫無(wú)防范準(zhǔn)備的情況下發(fā)生，加重了地震災(zāi)害的嚴(yán)重性。
(二)地震風(fēng)險(xiǎn)管理的公共物品屬性
風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)防、救助及評(píng)估的一系列活動(dòng)，是動(dòng)態(tài)管理過(guò)程。既然地震災(zāi)害具有強(qiáng)烈的外部性及
非排他性。身處其中的公眾就形成了對(duì)防止、降低公共災(zāi)害的強(qiáng)烈需求，同時(shí)，提供災(zāi)后重建也是保證災(zāi)民福利不進(jìn)一步下降的必要措施。因此，地震風(fēng)險(xiǎn)管理不但包括對(duì)災(zāi)后的重建，還包括發(fā)生災(zāi)害時(shí)的救助、災(zāi)害的預(yù)防等措施，以求最大限度地降低災(zāi)害損失程度。與公共災(zāi)害對(duì)應(yīng)的是對(duì)公共災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理，它同樣具有外部性與非排他性的公共產(chǎn)品屬性：
1，地震后救人具有非排他性。地震給人類(lèi)造成的財(cái)產(chǎn)、人身?yè)p失是慘重的，地震的最主要災(zāi)害損失是房屋建筑垮塌，被困在垮塌建筑中的人員需要及時(shí)救出，救人就成了與時(shí)間賽跑的戰(zhàn)斗；同時(shí)，主震之后是不斷的余震，給救助增添的不僅僅是困難，還有施救人員的生命安全，這時(shí)的救災(zāi)已經(jīng)上升到民族氣節(jié)、民族良知、民族精神體現(xiàn)，也是考驗(yàn)一個(gè)執(zhí)政黨的親民措施。與救人相對(duì)應(yīng)的是大量災(zāi)民安置，受傷災(zāi)民救治，在大災(zāi)面前需要調(diào)用物資、醫(yī)療措施、救災(zāi)的援助人力，這些都需要在短時(shí)間內(nèi)及時(shí)就位，各個(gè)環(huán)節(jié)之間需要協(xié)調(diào)、協(xié)作。這是一個(gè)大的社會(huì)系統(tǒng)工程，這時(shí)候的管理目標(biāo)是社會(huì)民眾和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全，而不是誰(shuí)付了保費(fèi)誰(shuí)享有被保護(hù)的特權(quán)，享受被保護(hù)成為公眾普適權(quán)利，具有很強(qiáng)的非排他性，地震風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)上升到國(guó)家的公共管理層面。
2，震后搶修生命線具有非排他性。比地震災(zāi)害更嚴(yán)重的是山體滑坡、泥石流、洪水、瘟疫等次生災(zāi)害，同時(shí)由于短時(shí)間地下巨大能量的釋放，對(duì)道路、電路、煤氣等關(guān)及民眾生命線的公共設(shè)施損害是波及面更大、災(zāi)害損失更嚴(yán)重的潛在危險(xiǎn)。這樣的危險(xiǎn)需要馬上解除，對(duì)于這樣危機(jī)事件的管理也是國(guó)家管理中的一個(gè)重要內(nèi)容。換句話說(shuō)，也只有國(guó)家才有這樣的能力，其他私人組織很難達(dá)到這樣的財(cái)力及組織調(diào)動(dòng)與協(xié)調(diào)能力。
3，災(zāi)后重建具有非排他性。災(zāi)民安置與災(zāi)后重建是一個(gè)事物的兩個(gè)方面。大震過(guò)后，很多問(wèn)題都不是用錢(qián)能夠解決的，比如說(shuō)災(zāi)后建設(shè)涉及到整體規(guī)劃；受災(zāi)群眾中有很多痛失親人而面臨的孤老、孤殘、孤兒的照顧與贍養(yǎng)問(wèn)題，對(duì)受災(zāi)群眾的救助不僅僅是當(dāng)期生活必需品的短期救助，更是未來(lái)以后的中期、長(zhǎng)期救助；救助的需求不僅僅是錢(qián)物，還有人性的關(guān)懷、一個(gè)國(guó)家人道制度的關(guān)懷。就算是這些救助手段都可以折成錢(qián)來(lái)計(jì)算，那么折算的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該是一個(gè)全面的系統(tǒng)工程。因此，災(zāi)后重建更要求國(guó)家提供公共管理。
三、地震風(fēng)險(xiǎn)管理公共物品的供給借鑒
對(duì)于地震風(fēng)險(xiǎn)管理的公共物品屬性進(jìn)行分析后，接下來(lái)的問(wèn)題就是這樣的公共物品由誰(shuí)提供?如何提供?即公共物品的供給規(guī)律。公共物品中有三個(gè)基本的參與者：消費(fèi)者、生產(chǎn)者和提供者。消費(fèi)者直接獲得或接受服務(wù)，他們可以是個(gè)人、特定區(qū)域的所有人、公共機(jī)構(gòu)、私人組織等。公共物品的生產(chǎn)者直接組織生產(chǎn)，或直接向消費(fèi)者提供服務(wù)，它可能是政府機(jī)構(gòu)、志愿組織、私人企業(yè)或非營(yíng)利組織，有時(shí)甚至是消費(fèi)者自身。公共物品的提供者指派生產(chǎn)者給消費(fèi)者，或指派消費(fèi)者給生產(chǎn)者，它通常是政府機(jī)構(gòu)，也可以是志愿組織、消費(fèi)者自己等。在公共物品的“市場(chǎng)”上，或是政府建立的企業(yè)。親力親為，進(jìn)行“政府生產(chǎn)”，或者由政府委托、安排私人企業(yè)生產(chǎn)，稱(chēng)之為“政府提供”。就公共物品而言，政府可以是供給的主體或最終責(zé)任人，但卻可以將不同的環(huán)節(jié)分配給非政府的私人組織。也就是說(shuō)，在公共物品的提供上，責(zé)任與形式可以分開(kāi)，政府是主要責(zé)任人，或最后責(zé)任人，而提供的方式卻可以多樣化。目前就世界經(jīng)濟(jì)來(lái)看，公共物品多元化供給是一個(gè)趨勢(shì)，之所以是一個(gè)趨勢(shì)是因?yàn)檫@樣的供給模式引入了市場(chǎng)機(jī)制，而市場(chǎng)機(jī)制是提高資源配置效率的有效工具。對(duì)于地震風(fēng)險(xiǎn)管理這樣公共物品的供給我們看一下世界已有的做法：
(一)日本
1966年日本制定了“地震保險(xiǎn)法律”，根據(jù)這一法律建立了地震保險(xiǎn)制度。制度一建立就引入了政府再保險(xiǎn)方式，采用政府與災(zāi)害保險(xiǎn)公司共同運(yùn)營(yíng)的方式。由于國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司的受理能力有限，而國(guó)外保險(xiǎn)公司不受理分擔(dān)責(zé)任的再保險(xiǎn)，因此根據(jù)地震保險(xiǎn)法規(guī)定將地震保險(xiǎn)分為三級(jí)機(jī)制。第一級(jí)由民間的產(chǎn)險(xiǎn)公司以火災(zāi)險(xiǎn)附加方式承保住宅的地震保險(xiǎn)后，再由國(guó)營(yíng)再保險(xiǎn)公司(JER)分擔(dān)再保險(xiǎn)，發(fā)揮第二級(jí)機(jī)制功能，JER再將超額損失以再保方式轉(zhuǎn)予政府承擔(dān)，由政府擔(dān)任最后一級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。原則1-750億日元以下的理賠由民間業(yè)者負(fù)責(zé)(含產(chǎn)險(xiǎn)公司及地震再保險(xiǎn)公司)；如果理賠金額達(dá)750億日元至8186億日元，則由日本政府及民間業(yè)者各負(fù)責(zé)一半；若理賠金額達(dá)8186億日元以上至41000億日元，則由日本政府負(fù)責(zé)95％，民間業(yè)者負(fù)責(zé)5％。
(二)美國(guó)
1996年加州以立法的形式確立了一個(gè)為房主提供地震保險(xiǎn)的計(jì)劃。除了參加的保險(xiǎn)公司提供的資金和保險(xiǎn)費(fèi)外，再保險(xiǎn)資金和加州債務(wù)管理機(jī)構(gòu)以及私人投資者的資本也投資于該計(jì)劃。保險(xiǎn)公司提供第一筆10億美元的現(xiàn)款，并承諾。如果需要，再追加30億美元用于理賠。保險(xiǎn)公司將投保人的保險(xiǎn)單轉(zhuǎn)由加州地震管理局控制，由該局負(fù)責(zé)賠償任何損失。如果加州地震管理局所付的保險(xiǎn)賠償費(fèi)超過(guò)了該局的財(cái)力，該州財(cái)政廳將發(fā)行債券或由政府擔(dān)保得到多達(dá)10億美元的其他財(cái)政借款，這筆借款將通過(guò)將現(xiàn)有保險(xiǎn)費(fèi)增加20％來(lái)分?jǐn)偨o每個(gè)被保險(xiǎn)人。
(三)新西蘭
新西蘭對(duì)地震風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)體系由三部分構(gòu)成，即地震委員會(huì)、保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)協(xié)會(huì)，分別屬于政府機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)。一旦巨災(zāi)發(fā)生，地震委員會(huì)負(fù)責(zé)法定保險(xiǎn)的損失賠償；保險(xiǎn)公司依據(jù)保險(xiǎn)合同負(fù)責(zé)超出法定保險(xiǎn)責(zé)任部分的損失賠償；而保險(xiǎn)協(xié)會(huì)將啟動(dòng)應(yīng)急計(jì)劃。新西蘭法定保險(xiǎn)費(fèi)按每戶(hù)每年60新元收取，保費(fèi)被加在保險(xiǎn)公司收取的火險(xiǎn)保費(fèi)上，由保險(xiǎn)公司代收后交給地震委員會(huì)。保險(xiǎn)最高責(zé)任限額：房屋最高責(zé)任限額10萬(wàn)新元，房?jī)?nèi)財(cái)產(chǎn)最高責(zé)任限額2萬(wàn)新元，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障的費(fèi)率為0.5％；如果房屋或房?jī)?nèi)財(cái)產(chǎn)的價(jià)值超過(guò)了地震委員會(huì)的最高責(zé)任限額，居民可以到保險(xiǎn)公司投保超限額的部分。免賠額：(1)房屋受損或房屋及房?jī)?nèi)財(cái)產(chǎn)均受損的，免賠率1％，最低免賠額200新元；(2)只有房?jī)?nèi)財(cái)產(chǎn)受損的，不論損失金額大小，一律免賠200新元；(3)土地受損的免賠率10％，最低免賠額500新元，最高免賠額5000新元。
保險(xiǎn)公司承保居民住宅及宅內(nèi)財(cái)產(chǎn)價(jià)值超過(guò)地震委員會(huì)最高責(zé)任限額部分的地震險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司一般將全國(guó)各地按地震風(fēng)險(xiǎn)的程度不同劃分成315個(gè)區(qū)域，并充分考慮建筑物的結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度、高度以及使用年限等因素，厘定不同的費(fèi)率為0.1％～0.5％。
(四)墨西哥
墨西哥地震保險(xiǎn)是在火險(xiǎn)保單上包含了地震責(zé)任，地震責(zé)任以交納地震附加費(fèi)和外加費(fèi)率的方式在保單上注明。地震保險(xiǎn)保障只限于固定資產(chǎn)，而不包括利潤(rùn)收益的實(shí)際損失。地震保險(xiǎn)可按以下四種方式投保：(1)全額投保(帶有保不足條款)；(2)保戶(hù)負(fù)擔(dān)25％共保(損失責(zé)任按比例分?jǐn)?；(3)以火險(xiǎn)保險(xiǎn)金額的75％為保險(xiǎn)金額投保；(4)以地震保險(xiǎn)金額的2％為絕對(duì)免賠率，投保最大金額不限。
墨西哥地震責(zé)任的絕大部分由再保險(xiǎn)公司負(fù)擔(dān)，再保險(xiǎn)公司要求再保險(xiǎn)分公司定期提供有關(guān)信息，在每一相關(guān)地震危險(xiǎn)的比例分?jǐn)傇俦ｋU(xiǎn)合同有效期內(nèi)，至少每年提供兩次。
對(duì)上述幾個(gè)國(guó)家的地震保險(xiǎn)進(jìn)行總結(jié)可以看出：(1)所有這些國(guó)家和地區(qū)的地震保險(xiǎn)制度都有相應(yīng)的法律法規(guī)或政策作為基礎(chǔ)，由此也肯定了地震風(fēng)險(xiǎn)管理的公共產(chǎn)品屬性，地震風(fēng)險(xiǎn)供給上升到國(guó)家管理層面。(2)所有這些國(guó)家和地區(qū)的地震保險(xiǎn)制度都建立了一定的核心機(jī)構(gòu)，但是這個(gè)核心機(jī)構(gòu)卻表現(xiàn)出了國(guó)別之間的差異。也就是說(shuō)，地震風(fēng)險(xiǎn)管理供給的形式是多樣性的，并不局限在政府或私人單方供給模式，更多是兩者的配合。(3)政府支持。不論采取何種模式，所有這些國(guó)家和地區(qū)的地震保險(xiǎn)制度都有政府的支持，雖然支持力度有所差異。也就是最終在政府層面上肯定了政府是地震風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的最終責(zé)任人，給出了政府擔(dān)保。四、中國(guó)地震風(fēng)險(xiǎn)管理的模式構(gòu)建
地震風(fēng)險(xiǎn)管理的公共物品性質(zhì)是從多方面表現(xiàn)出來(lái)的，不但具有經(jīng)濟(jì)屬性，還具有文化屬性，尤其是對(duì)大災(zāi)救助的系統(tǒng)工程，反映的是一個(gè)執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，社會(huì)民眾的精神面貌，精神文明與物質(zhì)文明高度結(jié)合的社會(huì)和諧程度。因此，地震風(fēng)險(xiǎn)管理首先從性質(zhì)上應(yīng)該歸屬到國(guó)家管理的高度，其次地震風(fēng)險(xiǎn)管理的國(guó)家管理范疇并不是以經(jīng)濟(jì)為惟一目標(biāo)，但卻以經(jīng)濟(jì)為主要基礎(chǔ)。
(一)地震保險(xiǎn)與地震災(zāi)害賠付
保險(xiǎn)業(yè)中的損失和賠付是兩個(gè)不同但又密切相關(guān)的概念。損失通常指承保標(biāo)的可能發(fā)生的實(shí)際損失大小，賠付則指保險(xiǎn)公司按承保合同規(guī)定的保險(xiǎn)責(zé)任所支付的實(shí)際費(fèi)用。事實(shí)上，保險(xiǎn)公司關(guān)心的是賠付而不是被保險(xiǎn)人的實(shí)際損失。費(fèi)率準(zhǔn)備金及再保險(xiǎn)安排等精算問(wèn)題應(yīng)以保險(xiǎn)責(zé)任的賠付損失分布情況為依據(jù)。也就是說(shuō)，如果作為私人商業(yè)保險(xiǎn)的供給而言，商業(yè)保險(xiǎn)考慮的是賠付規(guī)律及自身的賠付承受能力。
因此，就商業(yè)規(guī)則而言，無(wú)論是出于贏利還是樹(shù)立自己的形象，無(wú)論是提供公益的非盈利活動(dòng)還是超能力承保威脅到自己的償付能力，保險(xiǎn)公司都要制定賠付政策。賠付政策對(duì)保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)程度，投保人繳納保費(fèi)的金額數(shù)目及投保人因道德因素引發(fā)投機(jī)或逆選擇等方面的控制起到一個(gè)杠桿作用，它是保險(xiǎn)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。國(guó)際上已開(kāi)展地震保險(xiǎn)的國(guó)家也有各自的保險(xiǎn)賠付政策。比如日本對(duì)地震損失的賠付政策是根據(jù)日本地震保險(xiǎn)法，以安定居民生活為目的。如屬于全部毀壞，被保險(xiǎn)者將獲得地震保險(xiǎn)費(fèi)的全額支付，但不超過(guò)地震保險(xiǎn)賠付的上限(房屋的保險(xiǎn)金額上限為5000萬(wàn)日元，生活用品保險(xiǎn)金額上限為1000萬(wàn)日元)；如屬于半損的情況，將獲得地震保險(xiǎn)金額50％的賠償；如果只是一部分損壞，則只能獲得地震保險(xiǎn)金額5％的賠付。由此可以看出。地震損失的保險(xiǎn)賠付與人們的愿望賠付不是一回事。通過(guò)對(duì)地震災(zāi)害損失的即時(shí)管理可以看出，人們對(duì)地震救災(zāi)期許的是公共產(chǎn)品屬性，而商業(yè)保險(xiǎn)提供的只能是私人保險(xiǎn)商品。日本地震保險(xiǎn)建立得比較早，相對(duì)于其他國(guó)家也是民眾保險(xiǎn)意識(shí)最高的國(guó)家，在經(jīng)歷了阪神、淡路大震災(zāi)，現(xiàn)行地震保險(xiǎn)制度也有這個(gè)難題。震災(zāi)后，日本的消費(fèi)者提出了許多有關(guān)理賠內(nèi)容不充分的意見(jiàn)，主要是：(1)保險(xiǎn)金額上限過(guò)低；(2)只是火災(zāi)保險(xiǎn)賠付的30％-50％，賠付比例太低；(3)家庭財(cái)產(chǎn)受到損失而建筑物沒(méi)受損失便不賠付太不可思議。這反映了消費(fèi)者寄希望地震保險(xiǎn)的“個(gè)人財(cái)產(chǎn)賠付”比例與“幫助受災(zāi)者穩(wěn)定生活”這一地震保險(xiǎn)本來(lái)的目的之間產(chǎn)生了一些差異。因?yàn)榈卣馂?zāi)害是一種特殊保險(xiǎn)，所以不得不對(duì)理賠內(nèi)容作某種程度的限制。盡管如此，日本政府在災(zāi)后要求保險(xiǎn)公司在爭(zhēng)取擔(dān)保能力平衡的同時(shí)竭盡全力，盡量滿(mǎn)足消費(fèi)者的要求。
另外，從保險(xiǎn)的操作規(guī)程上來(lái)說(shuō)，對(duì)損失的賠付要有明確的依據(jù)，那么也就是對(duì)災(zāi)害損失最后的損失額度要有實(shí)際的查勘，而查勘不僅需要技術(shù)、人員，還需要時(shí)間。因此，從尊重保險(xiǎn)商業(yè)規(guī)則的角度，保險(xiǎn)的地震理賠也很難達(dá)到即時(shí)性。日本阪神、淡路大震災(zāi)發(fā)生時(shí)，對(duì)上一年12月28日發(fā)生的二三陸遠(yuǎn)海地震的受災(zāi)情況調(diào)查仍在繼續(xù)。為了對(duì)大量的受災(zāi)契約物件進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查并迅速支付保險(xiǎn)金，保險(xiǎn)公司最多時(shí)1天出動(dòng)調(diào)查人員約3000人。但由于交通受阻等原因，保險(xiǎn)公司于3個(gè)月后才基本完成了賠付工作。
(二)對(duì)我國(guó)地震保險(xiǎn)的解讀
1979年國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)恢復(fù)以后，地震保險(xiǎn)作為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中火險(xiǎn)的自動(dòng)附加責(zé)任予以承保。1996年7月1日新頒布的《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)基本險(xiǎn)》和《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)綜合險(xiǎn)》條款中將地震責(zé)任從財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任中予以剔除。目前保險(xiǎn)市場(chǎng)承保地震責(zé)任的基本情況是：隨著保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)逐漸提高，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司對(duì)地震風(fēng)險(xiǎn)持謹(jǐn)慎承保態(tài)度。建筑工程險(xiǎn)包含地震責(zé)任，企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)需要另行特約承保，家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)輛險(xiǎn)等險(xiǎn)種則將地震風(fēng)險(xiǎn)列為除外責(zé)任。在承保實(shí)務(wù)中，基本上也采取了限制保險(xiǎn)金額、設(shè)置絕對(duì)免賠率、高比例分保等控制地震賠付風(fēng)險(xiǎn)的措施。地震保險(xiǎn)對(duì)震害風(fēng)險(xiǎn)的分散和補(bǔ)償作用極為有限。
從地震保險(xiǎn)的發(fā)展中我們可以看出，我國(guó)保險(xiǎn)公司對(duì)地震保險(xiǎn)的供給是由完全供給到完全不供給再到目前的限制供給。表面上看是一個(gè)商品的供給問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是在供給背后的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生變遷。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，大一統(tǒng)的財(cái)政收支使保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)充當(dāng)?shù)氖秦?cái)政職能：保險(xiǎn)公司所收保費(fèi)上繳，賠付再由財(cái)政撥付下放，有財(cái)政兜底，保險(xiǎn)公司談不上賠得起還是賠不起。1979年經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始改革，利改稅使保險(xiǎn)公司具有了企業(yè)色彩，但是這時(shí)高額的保險(xiǎn)稅率把保險(xiǎn)公司用于準(zhǔn)備金積累的資金都以稅收的形式上繳國(guó)家財(cái)政。
保險(xiǎn)稅制經(jīng)過(guò)若干次改革，所得稅率降了下來(lái)，但與交易商品密切相關(guān)的交易類(lèi)稅種，如營(yíng)業(yè)稅、印花稅對(duì)保險(xiǎn)公司的負(fù)擔(dān)仍然不輕，因此，保險(xiǎn)公司對(duì)于地震這樣的風(fēng)險(xiǎn)只能是望著市場(chǎng)需求而畏縮著供給的手腳。作為金融行業(yè)之一的保險(xiǎn)業(yè)，是國(guó)家財(cái)政的稅利大戶(hù)，由于穩(wěn)定國(guó)家財(cái)政收入的需要，雖然稅率水平會(huì)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而下降，但這樣的制度在當(dāng)前及以后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)是不會(huì)有太大改變的。
(三)我國(guó)地震風(fēng)險(xiǎn)管理模式的構(gòu)建
由以上兩方面分析得出，地震保險(xiǎn)在我國(guó)不應(yīng)該完全依賴(lài)市場(chǎng)搞商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，地震保險(xiǎn)在我國(guó)適合搞成國(guó)家支持的政策性業(yè)務(wù)。也就是說(shuō)，我國(guó)的地震風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)借鑒國(guó)際做法――國(guó)家公共管理屬性，政府供給與私人供給相結(jié)合。
突發(fā)性、嚴(yán)重性是地震災(zāi)害的顯著特征之一，我國(guó)有近三分之一的國(guó)土面積、45％以上的城市，位于地震基本烈度Ⅶ或Ⅶ度以上的區(qū)域內(nèi)。特別是我國(guó)大陸地震絕大多數(shù)為發(fā)生在10～35km深度范圍內(nèi)的淺源地震，更易造成嚴(yán)重的地震災(zāi)害。我國(guó)地震所造成的破壞和損失是極為嚴(yán)重的，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的過(guò)程中，目前保險(xiǎn)的稅率制度也是一個(gè)變遷的過(guò)程，沒(méi)有完全過(guò)渡到市場(chǎng)機(jī)制，如果損失完全由商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)承擔(dān)。勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)虧損，甚至破產(chǎn)。
就自然災(zāi)害來(lái)講，地震保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)也不適合完全商業(yè)經(jīng)營(yíng)。地震活動(dòng)的另一個(gè)自然屬性是時(shí)間分布的準(zhǔn)周期
性。長(zhǎng)時(shí)間的資料分析表明。地震活動(dòng)是強(qiáng)、弱相間。波浪起伏地發(fā)展。即在某一時(shí)段內(nèi)強(qiáng)震密集發(fā)生，數(shù)量多，強(qiáng)度大，稱(chēng)之為地震活躍期。在緊接著的一個(gè)時(shí)段內(nèi)，地震活動(dòng)稀疏，不僅數(shù)量少，而且強(qiáng)度也低，稱(chēng)之為地震平靜期。一個(gè)地震活躍期或平靜期的持續(xù)時(shí)間通常為幾年至十幾年。地震活躍期與平靜期交替出現(xiàn)，周而復(fù)始，構(gòu)成一個(gè)延續(xù)不斷的地震時(shí)間分布序列。很顯然，地震災(zāi)害的時(shí)間分布也將依地震活躍期和平靜期而變化，在活躍期形成地震災(zāi)害損失高峰時(shí)段，平靜期則為災(zāi)害損失谷值時(shí)段。地震活動(dòng)的這種周期性特點(diǎn)，對(duì)地震保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的正常平穩(wěn)經(jīng)營(yíng)必將帶來(lái)嚴(yán)重影響。在地震平靜期，地震活動(dòng)水平低，震災(zāi)損失風(fēng)險(xiǎn)小，保險(xiǎn)公司的經(jīng)濟(jì)賠償數(shù)額也少，容易造成虛假盈余，使相當(dāng)一部分本應(yīng)留做賠付地震巨災(zāi)損失的未了責(zé)任準(zhǔn)備金被當(dāng)作利潤(rùn)并通過(guò)國(guó)家稅收上繳了財(cái)政。而在地震活躍期，大震頻繁發(fā)生，震災(zāi)損失嚴(yán)重，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任超過(guò)自身的賠付能力。
同時(shí)，由于災(zāi)害性地震，特別是大地震發(fā)生的概率小、周期長(zhǎng)，這就可能出現(xiàn)在地震活躍時(shí)段，尤其是在有震情時(shí)，投保人多，預(yù)測(cè)地震所在地區(qū)的投保人多；而其他時(shí)段、其他地區(qū)的投保人少。保險(xiǎn)公司從自身的經(jīng)營(yíng)考慮，則正好相反，這就形成了雙向逆選擇。
因此，政府應(yīng)將地震保險(xiǎn)作為一項(xiàng)社會(huì)保障列為政策性保障措施。首先，要建立地震保險(xiǎn)的保障基金；其次，對(duì)地震保險(xiǎn)保障基金進(jìn)行系統(tǒng)的科學(xué)管理。
1，建立地震保險(xiǎn)保障基金要強(qiáng)制。地震保險(xiǎn)之所以要實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)是基于以下主要原因：(1)為了達(dá)到業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)必須的參與率。保險(xiǎn)是以大數(shù)法則為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)措施，大數(shù)法則的核心是參與率越高，穩(wěn)定系數(shù)越好越合理。(2)克服地震保險(xiǎn)中存在的雙向逆選擇傾向。由于我國(guó)國(guó)土面積大，地形地貌特點(diǎn)復(fù)雜。不能像新西蘭采用全國(guó)統(tǒng)一的強(qiáng)制保險(xiǎn)。但是，為了保證必要的保險(xiǎn)參與率，政府規(guī)定對(duì)某些地區(qū)、企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。實(shí)施強(qiáng)制保險(xiǎn)的對(duì)象，應(yīng)包括全國(guó)地震烈度區(qū)劃圖中基本烈度Ⅶ級(jí)及以上地區(qū)的居民住宅、工礦企業(yè)的廠房以及公共建筑物。強(qiáng)制的辦法可以考慮稅費(fèi)結(jié)合。
一、公共政策在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題
受到眾多因素的影響，我國(guó)在公共管理中的公共政策執(zhí)行方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，給經(jīng)濟(jì)、政治以及社會(huì)生活造成不便。因此，為了有效避免公共政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差的情況，政府部門(mén)就要對(duì)其中的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并找到相應(yīng)的解決對(duì)策。
（一）政策質(zhì)量不高，執(zhí)行不到位
政策的執(zhí)行在很大程度上取決于公共政策的質(zhì)量，提高政策質(zhì)量是主要問(wèn)題。政策質(zhì)量主要表現(xiàn)在政策目標(biāo)的多元性和不一致性，從而導(dǎo)致其內(nèi)容出現(xiàn)偏離，方案過(guò)于煩瑣。并且，在政策目標(biāo)設(shè)定上，如果出現(xiàn)了多種目標(biāo)，則需要注意目標(biāo)的統(tǒng)一性和一致性，否則目標(biāo)之間發(fā)生沖突，就會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行難上加難的情況。同時(shí)，有些單位在政策執(zhí)行中，僅僅是走個(gè)形式和過(guò)場(chǎng)，象征性地做個(gè)文章，實(shí)際并沒(méi)有采取相應(yīng)的措施去執(zhí)行。這就導(dǎo)致政策執(zhí)行處于停滯狀態(tài)，政策沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。另外，一些工作人員在政策執(zhí)行過(guò)程中抱以敷衍和拖延的態(tài)度，導(dǎo)致政策的執(zhí)行沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。
（二）執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間存在矛盾，公共政策自身存在一些問(wèn)題
在職責(zé)的分配上不夠清晰明確，導(dǎo)致政策在執(zhí)行中各部門(mén)就權(quán)與利的分配產(chǎn)生心理不平衡的狀態(tài)。例如，當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目需要幾個(gè)部門(mén)一起去執(zhí)行的時(shí)候，就容易出現(xiàn)意見(jiàn)不統(tǒng)一的情況，在最后執(zhí)行時(shí)不知采用哪項(xiàng)決策，服從哪個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)。同時(shí)，由于公共政策的執(zhí)行本身就是較為復(fù)雜的過(guò)程，執(zhí)行的過(guò)程中往往要受到很多因素的干擾，導(dǎo)致執(zhí)行效果不夠理想。另外，若政策缺乏一定的合理性和清晰性，就不能得到切實(shí)的推行。公共政策若缺乏穩(wěn)定性，一些方案總是被任意改動(dòng)，就很容易出現(xiàn)中間的脫節(jié)，長(zhǎng)此以往，就容易導(dǎo)致政策的執(zhí)行者逐漸失去耐心，并失去對(duì)政府及其政策的信賴(lài)感。
二、公共政策執(zhí)行方法探討
（一）強(qiáng)化部門(mén)的職責(zé)和責(zé)任感
強(qiáng)化部門(mén)的責(zé)任意識(shí)能夠有效促進(jìn)政策的執(zhí)行，使整體工作的分工更加規(guī)范化。所以出臺(tái)相關(guān)的文件或制度對(duì)各部門(mén)進(jìn)行約束，能夠有效避免在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)各部門(mén)相互推諉責(zé)任，可以快速對(duì)部門(mén)的責(zé)任進(jìn)行歸位和追責(zé)。在公共政策實(shí)施之前，針對(duì)部門(mén)的責(zé)任和權(quán)力進(jìn)行優(yōu)化，使其充分明確責(zé)任和權(quán)力，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)的資源進(jìn)行合理的運(yùn)用。同時(shí)，在執(zhí)行的過(guò)程中要接受全民監(jiān)督，以此促進(jìn)政策的高效執(zhí)行。
（二）樹(shù)立科學(xué)的績(jī)效觀
在公共政策執(zhí)行的過(guò)程中，績(jī)效作為非常重要的考核指標(biāo)，需要對(duì)其給予充分的重視。針對(duì)一些能夠影響到地方與公共政策制定者之間關(guān)系的大項(xiàng)目，如果只是單一地將其交給某一個(gè)部門(mén)，則該項(xiàng)目很難被執(zhí)行到位。所以，在績(jī)效這一方面要進(jìn)行合理的安排，形成科學(xué)的績(jī)效觀，在實(shí)施一些重大的項(xiàng)目時(shí)，要聯(lián)合地方各個(gè)與該項(xiàng)目相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行合作，研究出合理的科學(xué)的方案。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前的一些不合理的績(jī)效機(jī)制，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，并能夠按照公共政策執(zhí)行過(guò)程中各單位的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行公平公正的考核。
（三）形成精細(xì)化管理理念
地方政府要對(duì)政策的執(zhí)行給予充分的重視，要對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的落實(shí)進(jìn)行量化考核，以此為各單位的績(jī)效考評(píng)提供依據(jù)。同時(shí)，在制訂詳細(xì)的執(zhí)行方案的過(guò)程中，務(wù)必對(duì)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一進(jìn)行強(qiáng)化，針對(duì)各單位的工作落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和詳細(xì)的考評(píng)。倒逼各單位不斷提升自身的執(zhí)行力，并有效引導(dǎo)其形成精細(xì)化的管理理念。
（四）建立績(jī)效問(wèn)責(zé)制度
行政部門(mén)要建立健全績(jī)效問(wèn)責(zé)制度，促使公共政策的執(zhí)行主體能有意識(shí)地主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，以此實(shí)現(xiàn)各單位的責(zé)任量化，促使其能夠針對(duì)一些存在的問(wèn)題給予妥善解決。
（五）注重績(jī)效問(wèn)責(zé)的有序化
公共政策在落實(shí)的過(guò)程中，要注重績(jī)效問(wèn)責(zé)的有序化。能夠針對(duì)當(dāng)?shù)囟讲闄C(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，并啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。同時(shí)，在相關(guān)單位提出意見(jiàn)時(shí)能夠積極針對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行改進(jìn)，并根據(jù)公共政策執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行績(jī)效問(wèn)責(zé)。此外，財(cái)務(wù)部門(mén)也要充分發(fā)揮作用，對(duì)實(shí)施項(xiàng)目中應(yīng)用的每一筆款項(xiàng)都要進(jìn)行深入詳細(xì)的調(diào)查，并收集相關(guān)的證據(jù)，針對(duì)其中不合理的情況及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，以此促進(jìn)執(zhí)行主體執(zhí)行效率的提高。
（六）制定公共政策執(zhí)行的相關(guān)法律制定政府公共政策執(zhí)行的相關(guān)法律，不但能夠加強(qiáng)管理，而且能充分地發(fā)揮財(cái)政績(jī)效的作用，同時(shí)還能達(dá)到以儆效尤的效果，以減少政策執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的失誤。所以要重視建立相關(guān)的法律法規(guī)，并不斷對(duì)其進(jìn)行完善。
關(guān)鍵詞：公共管理；政府執(zhí)行力；提升
一、概念界定
在行政管理學(xué)方面，政府執(zhí)行力是指政府組織為達(dá)到既定目標(biāo)，通過(guò)使用、調(diào)度和控制各種組織資源，從而有效地執(zhí)行政府的日常事務(wù)和有效貫徹實(shí)施法律、政策、決策、法令、戰(zhàn)略計(jì)劃的政府內(nèi)在的能力和力量。
二、影響政府執(zhí)行力的因素
（1）政府相關(guān)的制度和程序。完善的行政立法制度可以確保政策的制定和良好執(zhí)行，從根本上提升政府執(zhí)行力。完善的行政執(zhí)法制度和程序可以確保政策有效落實(shí)，所以完善行政立法制度和行政執(zhí)法制度、程序是提高政府執(zhí)行力的重要因素。
（2）政府組織結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)。政府組織層次是否分明、權(quán)責(zé)是否明確，很大程度上關(guān)系到政府政策決定能否有效執(zhí)行；而在政策、法律制度框架內(nèi)，行政人員的個(gè)人素質(zhì)會(huì)直接影響執(zhí)行水平，因此政府M織結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)是決定政府執(zhí)行力最直接的因素。
（3）政策、方針、法規(guī)等的合理和合法性。政策、方針、法規(guī)等是否合理合法直接關(guān)系到政府的執(zhí)行效果。既符合法律法規(guī)又能切合民情民意的好政策和方針等可以減少執(zhí)行落實(shí)的阻力，甚至讓廣大群眾主動(dòng)參與?？梢?jiàn)，政策、方針、法規(guī)等的合理性和合法性是提升政府執(zhí)行力的必需因素。
（4）政府績(jī)效考核和財(cái)務(wù)審核?？?jī)效考核是監(jiān)督政府行為的一種方式，也是對(duì)政府執(zhí)行情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲的重要參考；財(cái)務(wù)審核為政府行為提供必要的資金和物力支持，以政府成本收益分析為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)“節(jié)約行政”的理念，要求政府用最少的投入來(lái)獲取最大的執(zhí)行效果。因此，政府績(jī)效考核和財(cái)務(wù)審核是政府執(zhí)行力的物質(zhì)保證和強(qiáng)力監(jiān)督。
（5）公共管理理念。我國(guó)以前長(zhǎng)時(shí)間推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，全能型政府扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者的角色。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全能型政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)、政府規(guī)模的無(wú)序擴(kuò)大，導(dǎo)致政府執(zhí)行成本高而且執(zhí)行力低下。而公共管理理念決定了一個(gè)政府執(zhí)行力的上限。
三、提升政府執(zhí)行力的途徑
（1）依法執(zhí)政。依法執(zhí)政的直接目標(biāo)是規(guī)范政府的行為，管理社會(huì)事務(wù)，維持正常的社會(huì)生活秩序，其最終目標(biāo)在于從根本上提升政府的執(zhí)政能力。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，這是經(jīng)驗(yàn)之談，所以，政府執(zhí)行制度和程序要受法律（包括實(shí)體法與程序法）的嚴(yán)格規(guī)范和控制。
（2）組織結(jié)構(gòu)扁平化，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。傳統(tǒng)的政府組織以等級(jí)制和科層制為基礎(chǔ)，出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)臃腫、職能劃分不清的問(wèn)題，因此政府執(zhí)行力低下。對(duì)此可以建立新的模式，建立扁平化的組織結(jié)構(gòu)，縮短命令鏈，擴(kuò)大管理幅度，縮小政府規(guī)模。新模式在公共部門(mén)之間和內(nèi)部創(chuàng)造了一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)境，“能者上，不能者下”可有效激活各個(gè)部門(mén)的活力。以上措施能提高政府各部門(mén)的工作效率，進(jìn)一步提高政府執(zhí)行力。
（3）科學(xué)決策。制定方針、政策和法規(guī)前，必須對(duì)具體情況進(jìn)行充分了解，必要時(shí)可以進(jìn)行民意調(diào)查，多參考民情民意，咨詢(xún)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家學(xué)者，結(jié)合法律法規(guī)科學(xué)決策。
（4）建立公開(kāi)公正的政府績(jī)效考核制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。績(jī)效考核方面，全面和公開(kāi)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，合理利用評(píng)估結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)罰，以效果為導(dǎo)向，建立終身問(wèn)責(zé)制；財(cái)務(wù)監(jiān)督方面，嚴(yán)格審核各種執(zhí)行項(xiàng)目，做到所有費(fèi)用“取之于民，用之于民”。以上措施可以大幅提高政府的執(zhí)行力，減少各種阻力。
（5）轉(zhuǎn)變觀念，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，需要政府從全能型、審查型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府可以在經(jīng)濟(jì)上最大限度支持政府執(zhí)行相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)政府執(zhí)行各項(xiàng)目的積極性，使政府執(zhí)行力的路走得更遠(yuǎn)、更好、更穩(wěn)。
美國(guó)學(xué)者艾利森指出，在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于政策的有效執(zhí)行。由此可見(jiàn)，政府的各項(xiàng)方案要實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，達(dá)到滿(mǎn)意的效果，都有賴(lài)于政府的有效執(zhí)行。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞:知識(shí)型員工;管理;挑戰(zhàn);薪酬制度;自我效能;溝通
中圖分類(lèi)號(hào):G640文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編碼:1003-2851(2009)11-0116-01
幾年前,四個(gè)失業(yè)的美國(guó)工程師在美國(guó)的一片沙漠上成立了一家名為橫坐標(biāo)的公司,他們的目標(biāo)是將太空火箭的一次性推動(dòng)器設(shè)計(jì)為小型的、可以重復(fù)使用的推動(dòng)器,用于人們?nèi)粘Ｓ玫男⌒惋w機(jī)的動(dòng)力推進(jìn),實(shí)現(xiàn)人們極限飛行的夢(mèng)想。沒(méi)有嚴(yán)密的組織,沒(méi)有先進(jìn)的管理,四個(gè)工程師靠著自主、技術(shù)、創(chuàng)造力以及共同的目標(biāo),成功實(shí)現(xiàn)了這一夢(mèng)想。這宣布了一個(gè)事實(shí):知識(shí)已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)最具有決定意義和影響力的力量,知識(shí)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為今天經(jīng)濟(jì)的主要形態(tài)。換言之,知識(shí)型員工將成為我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的最主要力量,知識(shí)型員工的管理是企業(yè)成敗的關(guān)鍵因素。
一、知識(shí)型員工的內(nèi)涵
管理大師彼得?德魯克在20世紀(jì)50年代就提出“知識(shí)工作者”的概念――掌握和運(yùn)用符號(hào)和概念,并利用知識(shí)或信息工作的人。這類(lèi)員工一方面本身具備較強(qiáng)學(xué)習(xí)知識(shí)和創(chuàng)新知識(shí)的能力;另一方面能充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)提高工作的效率。簡(jiǎn)而言之,他們工作中用腦多于用手,是通過(guò)自己的創(chuàng)意、分析、判斷和設(shè)計(jì)為組織做出貢獻(xiàn)。
二、知識(shí)型員工管理面臨的挑戰(zhàn)
彼得?德魯克說(shuō):20世紀(jì)企業(yè)最有價(jià)值的資產(chǎn)是生產(chǎn)設(shè)備。21世紀(jì)組織(包括企業(yè)和非營(yíng)利性組織)最有價(jià)值的資產(chǎn)將是知識(shí)工作者及其生產(chǎn)率。如他所言,知識(shí)工作者的生產(chǎn)率的高低,決定著一個(gè)企業(yè)的發(fā)展以及其競(jìng)爭(zhēng)力的高低。然而對(duì)于企業(yè)的管理者而言,“知識(shí)工作者”似乎應(yīng)該是最為“難管”的了。知識(shí)多了自然會(huì)有很多自己的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí),由于這些認(rèn)識(shí)來(lái)源于相對(duì)長(zhǎng)時(shí)間的知識(shí)積累和對(duì)事物的判斷,所以要改變或者聽(tīng)從別人的意見(jiàn)或者建議,都不是一件容易的事情。知識(shí)型員工還沒(méi)有成為人力資源管理的重心。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,社會(huì)生產(chǎn)力中的智力成分正在變成社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的決定性因素,掌握知識(shí)與信息的知識(shí)型員工已成為企業(yè)的主人,他們創(chuàng)造、支撐和發(fā)展著企業(yè)。知識(shí)型員工應(yīng)成為企業(yè)人力資源管理關(guān)注的重點(diǎn),知識(shí)的創(chuàng)造、傳遞、應(yīng)用和增值成為人力資源管理的主要內(nèi)容。人力資源管理還沒(méi)有轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程的動(dòng)態(tài)管理。傳統(tǒng)的人事管理屬于孤立的靜態(tài)管理,重事不重人,管理活動(dòng)局限于為事配人。人員穩(wěn)定性極高,一個(gè)人常常在一個(gè)單位甚至一個(gè)崗位一干就是一輩子。并且把人看成是技術(shù)因素,當(dāng)成被管理和控制的工具,將人置于嚴(yán)格的監(jiān)督與控制之下,不重視人的開(kāi)發(fā)和利用。而現(xiàn)代人力資源管理,強(qiáng)調(diào)以人為中心,把人當(dāng)作一種可以保證組織在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存、發(fā)展的特殊資源,注重人力資源的開(kāi)發(fā)和利用,為他們提供、創(chuàng)造各種條件,促使其主觀能動(dòng)性和自身潛力充分發(fā)揮出來(lái),并且這種管理思想貫穿員工的錄用、培訓(xùn)、考核、使用、調(diào)動(dòng)、激勵(lì)、升降等工作過(guò)程,對(duì)員工進(jìn)行全過(guò)程的管理。
三、知識(shí)型員工管理
六個(gè)主要因素決定了知識(shí)工作者的生產(chǎn)率 :一是要提高知識(shí)工作者的生產(chǎn)率,我們需要問(wèn)這樣的問(wèn)題:“任務(wù)是什么”。 二是要提高知識(shí)工作者的生產(chǎn)率,我們要求知識(shí)工作者人人有責(zé)。知識(shí)工作者必須自我管理。他們必須有自。三是在知識(shí)工作者的工作、任務(wù)和責(zé)任中必須包括不斷創(chuàng)新。四是對(duì)于知識(shí)工作,知識(shí)工作者需要不斷受教育,他們同樣也需要不斷指導(dǎo)別人學(xué)習(xí)。五是我們不能或者至少不能只用產(chǎn)出的數(shù)量來(lái)衡量知識(shí)工作者的生產(chǎn)率。質(zhì)量至少與數(shù)量同樣重要。六是要提高知識(shí)工作者的生產(chǎn)率,組織應(yīng)把知識(shí)工作者看做“資產(chǎn)”,而不是“成本”,并給予相應(yīng)的待遇。在面臨所有其他機(jī)會(huì)時(shí),知識(shí)工作者需要有為組織工作的意愿。其實(shí)對(duì)于知識(shí)工作者的重視和培養(yǎng),企業(yè)一直也在摸索相關(guān)的方法和舉措。
(一)提高企業(yè)的凝聚力。通過(guò)建立企業(yè)鮮明的文化、增加組織認(rèn)同,減少組織―專(zhuān)業(yè)沖突和離職率,是一條有效的途徑。如微軟公司就建立了及其鮮明的組織文化與層級(jí)機(jī)構(gòu),盡可能避免管理層與知識(shí)型員工之間價(jià)值觀以及行為層面產(chǎn)生的沖突。微軟擁有既能抓生產(chǎn)又能參與技術(shù)決策的經(jīng)理層,高級(jí)管理人員在個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展中,對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的要求非常高,通過(guò)流程設(shè)計(jì)與組織文化特點(diǎn)成功避免了官僚行政機(jī)構(gòu)的過(guò)度控制,高度共享的組織文化與高員工忠誠(chéng)度也使得管理層在給員工較大程度自的同時(shí)保持著對(duì)員工產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面的必要控制。因此,對(duì)知識(shí)型企業(yè)來(lái)說(shuō),用文化來(lái)對(duì)員工實(shí)施軟約束,提高他們對(duì)自身組織身份的認(rèn)同感,尤其是通過(guò)建立專(zhuān)業(yè)導(dǎo)向的文化,減少知識(shí)型員工組織―專(zhuān)業(yè)沖突,是培育知識(shí)型員工組織認(rèn)同的重要舉措。
(二)設(shè)計(jì)有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬制度 。針對(duì)知識(shí)型員工流動(dòng)性較高的特點(diǎn),有吸引力的薪酬體系是留住人才的一個(gè)關(guān)鍵步驟。尤其在傳統(tǒng)薪酬設(shè)計(jì)之外,根據(jù)知識(shí)型員工的工作特點(diǎn),采用員工持股、期權(quán)激勵(lì)這樣的方法往往能達(dá)到較好的激勵(lì)效果。許多實(shí)證研究也證實(shí)了員工持股計(jì)劃對(duì)組織認(rèn)同的正向效應(yīng)。因此,實(shí)踐中可嘗試采取股票期權(quán)、利潤(rùn)分享以及技術(shù)入股和管理入股等多種方式實(shí)現(xiàn)個(gè)人對(duì)組織的所有權(quán)。
2003年美國(guó)的《執(zhí)行》、《執(zhí)行力》在中國(guó)的學(xué)術(shù)界、企業(yè)界刮起一輪旋風(fēng)，聚焦了企業(yè)管理者的目光。近十年時(shí)間中，企業(yè)執(zhí)行力生長(zhǎng)環(huán)境在這輪旋風(fēng)影響下已發(fā)生了變化：
①興起執(zhí)行力學(xué)術(shù)討論熱潮，各抒己見(jiàn)的企業(yè)執(zhí)行力文章、著作大量發(fā)表和出版，為企業(yè)管理者提供了針對(duì)企業(yè)執(zhí)行力“辨癥施治”的理論基礎(chǔ)。
②各種類(lèi)型、各具特色的執(zhí)行力培訓(xùn)班的開(kāi)展，將執(zhí)行力理論、知識(shí)在企業(yè)各級(jí)管理者之間進(jìn)行了推廣和普及，達(dá)到對(duì)企業(yè)執(zhí)行力的共識(shí)。
③中國(guó)高校畢業(yè)生從2003年的220萬(wàn)人上升至2012年680萬(wàn)人，十年間已為社會(huì)培養(yǎng)和輸送了4800多萬(wàn)大學(xué)生，提升了企業(yè)員工的基本素質(zhì)。
④在信息技術(shù)、辦公自動(dòng)化、資源信息化、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化的條件下，學(xué)習(xí)和交流的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)大，不僅為執(zhí)行力的推進(jìn)提供了物質(zhì)、技術(shù)保障，也為各企業(yè)執(zhí)行力的提升提供了便利的“取經(jīng)”渠道。
企業(yè)執(zhí)行力的基點(diǎn)已發(fā)生了質(zhì)的變化，但新生代員工文化素質(zhì)與企業(yè)要求的執(zhí)行力不相配仍然造成決策落實(shí)走樣，效果對(duì)比計(jì)劃的差強(qiáng)人意，制度形同虛設(shè)等執(zhí)行力“肌無(wú)力”現(xiàn)象的存在。
企業(yè)執(zhí)行力與管理者的期望值差異偏大，主要原因已不再是管理者、員工不懂或?qū)?zhí)行力重要性缺乏認(rèn)識(shí)或缺少執(zhí)行技能；相反管理者對(duì)此非常重視，投入不少精力打造企業(yè)執(zhí)行力，卻因?qū)⒖陀^因素設(shè)置成了主要矛盾，過(guò)于寄托、依賴(lài)外在機(jī)會(huì)而收效不大。其實(shí)立足內(nèi)部根本矛盾，把解決問(wèn)題的思路調(diào)整到企業(yè)執(zhí)行力的基本單元，認(rèn)識(shí)到員工心態(tài)才是員工執(zhí)行力支配因素，注意和改善與員工相關(guān)的一些工作細(xì)節(jié)，才能收到預(yù)期效果。
1 發(fā)揮管理者自身執(zhí)行力先行作用
企業(yè)執(zhí)行力是團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力，是企業(yè)每一成員肩負(fù)的職責(zé)。其中身兼企業(yè)各項(xiàng)管理規(guī)定的制定者、執(zhí)行者、責(zé)任者多重身份的管理者的言行，影響和決定著員工的言行。所以企業(yè)執(zhí)行力不強(qiáng)，不能一味地把責(zé)任推卸給員工，應(yīng)考評(píng)管理者“言教不如身教”典范作用。
1.1 在制定企業(yè)決策、計(jì)劃、規(guī)則時(shí)，應(yīng)結(jié)合企業(yè)執(zhí)行力具體情況加以權(quán)衡，把企業(yè)上下完成目標(biāo)的行為水平作為重要參數(shù)，重點(diǎn)推敲決策、計(jì)劃、規(guī)則等的可執(zhí)行性；其次企業(yè)決策、計(jì)劃等應(yīng)針對(duì)該時(shí)期的主要矛盾，不分輕重緩急、面面俱到，會(huì)造成工作頭緒過(guò)多，無(wú)暇顧及而以形式應(yīng)付，也會(huì)變相削弱執(zhí)行力；再次應(yīng)明確自己在每一次執(zhí)行過(guò)程中的角色定位，不能只當(dāng)“叫喊鼓手”。
1.2 企業(yè)執(zhí)行力不是只以管理者的意愿為轉(zhuǎn)移，特別是在一些政策多變，或大多數(shù)靠“書(shū)面材料”來(lái)評(píng)定一些事物，或干的好不如說(shuō)的好，說(shuō)的好不如寫(xiě)的漂亮等環(huán)境中，員工已習(xí)慣于你說(shuō)你的，我做我的，說(shuō)與做是兩回事的不良風(fēng)氣，管理者的執(zhí)行力成了員工衡量制度、工作目標(biāo)是否要“斗硬”的風(fēng)向標(biāo)。因此發(fā)揮身體力行的“領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)”是扭轉(zhuǎn)目前員工對(duì)上司“臺(tái)上一套，臺(tái)下一套”常規(guī)認(rèn)識(shí)的最有效措施；其次明確“對(duì)人不對(duì)事”無(wú)疑是自損的執(zhí)行力最大敗筆，把實(shí)事求是、“法治”強(qiáng)化、落實(shí)到管理行為中。再次把執(zhí)行力作為管理者的職業(yè)素養(yǎng)來(lái)考核，根除管理者眼高手低，只要求員工勤奮、敬業(yè)、奉獻(xiàn)，把自己獨(dú)立于出執(zhí)行人外而造成與員工的脫離，或只是發(fā)號(hào)施令，依賴(lài)于員工來(lái)執(zhí)行，用“服從”代替執(zhí)行，只會(huì)陷入上下級(jí)互相埋怨的執(zhí)行力危機(jī)怪圈。[2]
1.3 管理者還必須承擔(dān)在計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中對(duì)自己和下屬的執(zhí)行行為的監(jiān)督、控制工作。在一些管理者依賴(lài)個(gè)人的人際關(guān)系推行政令，“變通”成為處事哲學(xué)的企業(yè)環(huán)境中，帥之以正、不徇私情、按章辦事、互不推諉、承擔(dān)責(zé)任無(wú)疑是執(zhí)行力的推動(dòng)器，當(dāng)敢于“向我開(kāi)炮”時(shí)，榜樣威力作用才能滲透在企業(yè)各環(huán)節(jié)。
2 確保制度可執(zhí)行性
企業(yè)管理制度即是執(zhí)行行為的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、方案，更是自發(fā)的、持續(xù)的、有效的自動(dòng)解決沖突的執(zhí)行機(jī)制，在不斷更新、完善中的為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。任一條制度制定、執(zhí)行都不是兒戲，必須遵循科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、相互協(xié)調(diào)、與時(shí)俱進(jìn)等原則并發(fā)揮其執(zhí)行功效：
2.1 規(guī)范企業(yè)良性動(dòng)態(tài)。企業(yè)制度內(nèi)容不能在“補(bǔ)漏洞”、約束個(gè)別和少數(shù)員工違規(guī)等懲罰條款上徘徊，當(dāng)負(fù)面、消極性?xún)?nèi)容占企業(yè)制度主要部份時(shí)，員工內(nèi)心沉重而失望，產(chǎn)生不被企業(yè)認(rèn)同、信任的認(rèn)識(shí)，自然形成就低要求自己心態(tài)，放棄進(jìn)取行為，企業(yè)會(huì)陷入停止發(fā)展甚至倒退境地之中，所以正確認(rèn)識(shí)、發(fā)揮制度能變約束行為為自覺(jué)行為的功能，向積極的，有利于企業(yè)方向規(guī)范。
2.2 調(diào)節(jié)矛盾沖突。有的企業(yè)在制定各項(xiàng)制度時(shí)，為貫徹與時(shí)俱進(jìn)，在淡化權(quán)變理論情況下，引用最時(shí)新的管理理念、理論，很少顧及與企業(yè)文化的沖突，新制度與原制度的相容，部門(mén)與部門(mén)制度的交叉，多站在能取而代之的利益角度，衍生一些不必要的部門(mén)與部門(mén)、部門(mén)與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)之間的矛盾，增加企業(yè)制度執(zhí)行難度，也讓員工無(wú)所適從地在制度矛盾中尋找空間。
2.3 降低運(yùn)行成本。為保證制度有機(jī)體系，發(fā)揮制度之間在運(yùn)行過(guò)程中的自行約束、改進(jìn)、促進(jìn)功能的作用；制度制定、修改時(shí)必須以求真務(wù)實(shí)為出發(fā)點(diǎn)，著重理清制度間內(nèi)在邏輯聯(lián)系，如這部分內(nèi)容缺失，制度體系則由一堆零碎、繁瑣條款堆砌而成，只滿(mǎn)足量的要求，缺乏內(nèi)在的機(jī)制，制度要發(fā)揮日常對(duì)執(zhí)行行為的監(jiān)督作用，且費(fèi)時(shí)費(fèi)力，成本過(guò)高，制度就會(huì)形同虛設(shè)。
2.4 有效發(fā)揮凝聚力功效。目前大多數(shù)制度執(zhí)行、貫徹都采用會(huì)議形式，這種以點(diǎn)帶面的、簡(jiǎn)單可行的布置下達(dá)指令的方式，只為管理者提供了執(zhí)行的方便，卻埋下了諸多的問(wèn)題隱患：?jiǎn)蜗蛞贿叺沟臏贤?，讓員工的眾多想法和異議得不到解決，只好在執(zhí)行過(guò)程中去釋解或釋放，導(dǎo)致兩方意愿的背離，管理者對(duì)員工執(zhí)行力失控。
3 形成良好執(zhí)行力的氛圍
企業(yè)員工執(zhí)行的心態(tài)能力是企業(yè)執(zhí)行力的結(jié)癥關(guān)鍵所在，是影響員工執(zhí)行力內(nèi)隱因素，也是管理中最為棘手問(wèn)題。如大多數(shù)員工工作行為停留在執(zhí)行力的臨界下限：交得了差，不受制度處罰界限內(nèi)；許多時(shí)候站在自己的角度留了一手，不全力完成任由事態(tài)發(fā)展，最后以種種借口推辭、交差等。此類(lèi)現(xiàn)象不是員工心態(tài)不成熟造成的欠缺或不足，而是權(quán)衡自我利益后的行為能力壓制。
3.1 要把員工個(gè)人利益放在重要位置
從管理者角度謀求部門(mén)或企業(yè)的整體利益的得失，追求和強(qiáng)調(diào)“大河有水小河滿(mǎn)”推理；而大多數(shù)員工加盟企業(yè)并在企業(yè)中工作，是以謀取自身利益和解決自身物質(zhì)生活需要為目的的，看重的是個(gè)人利益，自然認(rèn)同“小河有水大河滿(mǎn)”道理。其實(shí)這兩種提法是一種互為因果、相互相生的邏輯關(guān)系，是同一性質(zhì)問(wèn)題的兩個(gè)角度。激勵(lì)政策的對(duì)象是廣大的員工，所以激勵(lì)政策應(yīng)逆向于“大河有水小河滿(mǎn)”思路，改變以往從上到下或從大到小習(xí)慣方式，換位地從員工角度出發(fā)，顧及員工的心態(tài)，先考慮員工個(gè)人利益再推至企業(yè)利益，或突顯員工個(gè)人利益，處理好員工個(gè)人利益與企業(yè)利益的“前后、數(shù)字”關(guān)系，員工滿(mǎn)意后的工作行為才能帶來(lái)企業(yè)滿(mǎn)意的執(zhí)行力。
3.2 公平公正是激勵(lì)政策執(zhí)行的關(guān)鍵
企業(yè)激勵(lì)政策必須體現(xiàn)激勵(lì)的公平、公正原則，但眾觀大多數(shù)企業(yè)激勵(lì)現(xiàn)狀，激勵(lì)政策在制定初時(shí)都能很好遵循了這一原則，但在執(zhí)行時(shí)卻有失偏頗。
如企業(yè)員工對(duì)自己的收入是非常敏感的，不僅關(guān)注絕對(duì)收入，甚至關(guān)心相對(duì)收入。員工首先是在小環(huán)境中橫向、縱向進(jìn)行比較，這種心理平衡是建立在公平公正基礎(chǔ)上的；然后再在大環(huán)境中橫向、縱向比較，這時(shí)的平衡是建立在激勵(lì)尺度的標(biāo)準(zhǔn)是否公平公正。如不能達(dá)到此兩種平衡，會(huì)出現(xiàn)心理緊張、不安，為消除心理不適的緊張狀態(tài)，會(huì)采取抵觸或與企業(yè)執(zhí)行力相違背的行為措施。同時(shí)企業(yè)員工心里都有一桿稱(chēng)，用自己與周?chē)伦鲰?，稱(chēng)量著企業(yè)各種激勵(lì)政策最后落實(shí)的激勵(lì)對(duì)象，一旦有失員工心目中公平公正水準(zhǔn)，激勵(lì)政策則會(huì)催生抑制、苦悶、憤怒情緒。
激勵(lì)本質(zhì)是通過(guò)對(duì)員工動(dòng)機(jī)的激發(fā)，使其自覺(jué)自愿地為實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)而努力[3]，調(diào)動(dòng)的是員工的工作積極性，而非本末倒置的激發(fā)員工工作怨氣。所以激勵(lì)的關(guān)鍵不在于方式和手段的新穎和對(duì)員工的刺激性，而在于激勵(lì)過(guò)程始終對(duì)公平公正的維護(hù)。
3.3 警惕負(fù)強(qiáng)化成為企業(yè)激勵(lì)政策主要手段
關(guān)鍵詞;公路施工 質(zhì)量控制 控制原則控制措施
中圖分類(lèi)號(hào)：O231文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路交通建設(shè)步伐也隨之不斷加快，對(duì)于公路工程的質(zhì)量要求也變得越來(lái)越高，公路建設(shè)的發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)保障。有效提高公路工程施工過(guò)程中的施工質(zhì)量是公路建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)施工質(zhì)量的控制，可以保障公路工程建設(shè)的質(zhì)量，促進(jìn)公路交通的暢通，從而提高公路工程的安全性，預(yù)防和避免因公路質(zhì)量引發(fā)的交通安全事故，保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。
一、公路施工質(zhì)量控制現(xiàn)狀
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，在這樣一個(gè)快速發(fā)展的形式下，公路的施工質(zhì)量難免出現(xiàn)一些或大或小的問(wèn)題。因此，國(guó)家相關(guān)部門(mén)將公路施工過(guò)程的質(zhì)量控制做為公路建設(shè)的重中之重進(jìn)行管理，并提出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。但是由于公路行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)較為猛烈，因此總是出現(xiàn)解決了舊的問(wèn)題新的問(wèn)題又出現(xiàn)的情況。并且舊模式的公路建設(shè)大多是對(duì)建成后的公路質(zhì)量進(jìn)行重點(diǎn)檢查，將公路施工之前和施工過(guò)程中的質(zhì)量控制視為其次，這樣公路施工質(zhì)量問(wèn)題也就隨之而來(lái)。根據(jù)這些狀況，必須按照規(guī)定要求加強(qiáng)提高對(duì)公路施工過(guò)程的質(zhì)量控制。
二、公路施工質(zhì)量控制管理的重要性
當(dāng)今公路建設(shè)速度越來(lái)越快，許多施工單位為了加快公路建設(shè)速度，一味地追求施工進(jìn)度而忽略了公路建設(shè)的施工質(zhì)量，這樣建成的公路使用壽命短，維修工程量大，反而加大了其工程建設(shè)成本，影響了正常的交通運(yùn)輸，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)和交通事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了極大的不便。因此，做好施工質(zhì)量的控制管理工作在公路建設(shè)中尤為重要。施工單位在公路建設(shè)過(guò)程中要把施工質(zhì)量的控制管理放在首要位置考慮，牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的意識(shí)。通過(guò)對(duì)公路施工質(zhì)量的嚴(yán)格控制管理，一方面保證公路施工質(zhì)量，保證交通運(yùn)輸?shù)捻樌\(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面過(guò)硬的施工質(zhì)量也保證了公路的實(shí)際使用壽命，減少維修保養(yǎng)次數(shù)，從根本上降低公路的建設(shè)成本，保護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)交通發(fā)展的速度。所以說(shuō)，現(xiàn)代公路施工質(zhì)量的控制管理好壞直接影響到公路工程質(zhì)量和交通運(yùn)輸?shù)捻樌ㄐ?，關(guān)系到其所連接地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和的經(jīng)濟(jì)利益的穩(wěn)步運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、公路施工質(zhì)量控制的原則
3.1嚴(yán)格按照科學(xué)技術(shù)的基本要求。按照公路施工工藝、操作方法、機(jī)具設(shè)備安全施工等具體技術(shù)要求進(jìn)行管理，對(duì)采用的新技術(shù)應(yīng)經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)后進(jìn)行應(yīng)用。
3.2遵守經(jīng)濟(jì)節(jié)約的原則。要把企業(yè)和國(guó)家、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合起來(lái)，全面進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較分析，對(duì)重要的施工部位進(jìn)行多方案比較。
3.3貫徹國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策。認(rèn)真貫徹國(guó)家經(jīng)濟(jì)法律政策，國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策是根據(jù)自然資源的特點(diǎn)，依據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律以及國(guó)家不同時(shí)期的技術(shù)經(jīng)濟(jì)狀況而制定的，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
3.4協(xié)調(diào)一致的原則。為實(shí)現(xiàn)效益的最大化，必須在確保工程質(zhì)量和施工安全的前提下，應(yīng)用科學(xué)的計(jì)劃方法制定最合理的施工組織方案。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消耗協(xié)調(diào)，充分開(kāi)發(fā)時(shí)間、地域、人力、物力、財(cái)力的最大潛能，在既保證施工生產(chǎn)需要，又避免頻繁調(diào)動(dòng)的前提下，最低限度地配置各類(lèi)人員的數(shù)量。
3.5全員技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)原則。對(duì)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)，有一個(gè)自上而下和自下而上的認(rèn)識(shí)過(guò)程，工程施工人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行策劃，制定規(guī)劃和實(shí)施方案。堅(jiān)持做好標(biāo)準(zhǔn)化工作的考核和持續(xù)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，在工作中積極貫徹落實(shí)。
四、公路施工質(zhì)量控制措施
4.1健全公路施工質(zhì)量控制體系
建立適合的施工技術(shù)和質(zhì)量控制體系，對(duì)當(dāng)前施工技術(shù)和質(zhì)量控制的實(shí)際情況進(jìn)行分析，改善施工技術(shù)和質(zhì)量控制的不足。綜合公路施工的技術(shù)力量，針對(duì)施工技術(shù)和質(zhì)量控制流程進(jìn)行合理的規(guī)劃，構(gòu)建起實(shí)用的施工技術(shù)和質(zhì)量控制工作程序，使其適用于每一個(gè)項(xiàng)目。同時(shí)施工人員對(duì)質(zhì)量建設(shè)的意識(shí)也是影響工程質(zhì)量的重要因素，所以應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工人員質(zhì)量意識(shí)的培養(yǎng)，從細(xì)小的環(huán)節(jié)入手，從而逐級(jí)的、循序漸進(jìn)的對(duì)施工人員進(jìn)行質(zhì)量建設(shè)的意識(shí)的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量建設(shè)的宣傳力度，從而使質(zhì)量建設(shè)的意識(shí)貫穿于施工的整個(gè)過(guò)程，從而使施工人員的責(zé)任意識(shí)加強(qiáng)。有效的提升對(duì)施工質(zhì)量的控制水平。
4.2材料質(zhì)量的控制
原材料是工程實(shí)體的組成部分，對(duì)工程質(zhì)量有著直接關(guān)系。因此，要求施工單位：一是把好材料采購(gòu)關(guān)；二是對(duì)各種原材料進(jìn)行測(cè)試鑒定；三是嚴(yán)禁使用不合格材料和半成品。施工前嚴(yán)格控制建筑原材料的挑選，挑選合格的施工材料是保障整個(gè)施工質(zhì)量的首要步驟。要安排相關(guān)的人員對(duì)施工材料進(jìn)行抽樣試驗(yàn)調(diào)查，使用專(zhuān)業(yè)的儀器對(duì)施工地質(zhì)和原材料進(jìn)行物理監(jiān)測(cè)和化學(xué)試驗(yàn)分析。
4.3施工各階段質(zhì)量的控制
抓好各施工階段，以防患于未然。對(duì)施工單位的各施工階段要通過(guò)定期檢查評(píng)比，有的放矢地對(duì)重點(diǎn)突出的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、評(píng)比和交流，對(duì)存在的問(wèn)題，施工要點(diǎn)、注意事項(xiàng)等，質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)以書(shū)面形式發(fā)至施工單位，目的是為了提高工程質(zhì)量。對(duì)影響質(zhì)量的要害問(wèn)題或帶普遍性問(wèn)題，要堅(jiān)持質(zhì)量第一，保證工程質(zhì)量。對(duì)雖未發(fā)生但根據(jù)質(zhì)量情報(bào)信息預(yù)測(cè)可能發(fā)生的問(wèn)題，要及時(shí)采取預(yù)防控制措施，避免事故發(fā)生。
4.4施工過(guò)程中的規(guī)范化控制
對(duì)施工過(guò)程的質(zhì)量進(jìn)行控制是保障整個(gè)公路質(zhì)量的中心。其一，要對(duì)其施工工藝進(jìn)行有效監(jiān)管，注意其技術(shù)是否符合相關(guān)道路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，若其工藝參數(shù)與規(guī)定值不符，就會(huì)給整個(gè)公路質(zhì)量埋下安全隱患。施工管理人員必須對(duì)施工工藝技術(shù)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管控制，只有這樣才能保障道路項(xiàng)目安全有序進(jìn)行。其二，要對(duì)施工進(jìn)行時(shí)所使用到的機(jī)器設(shè)備進(jìn)行檢查控制。有關(guān)監(jiān)管人員要時(shí)常監(jiān)督提醒施工設(shè)備操作人員，要對(duì)施工所用的機(jī)器設(shè)備定時(shí)進(jìn)行檢查，若發(fā)現(xiàn)異常要及時(shí)進(jìn)行調(diào)試。同時(shí)要注意對(duì)機(jī)器設(shè)備的保養(yǎng)和護(hù)理，避免因設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題而對(duì)整個(gè)公路施工質(zhì)量產(chǎn)生壞的影響。其三，注意監(jiān)控設(shè)備操作人員的操作是否規(guī)范化。在整個(gè)道路施工進(jìn)行的過(guò)程中，一個(gè)專(zhuān)業(yè)的、規(guī)范化的技術(shù)操作能夠保證設(shè)備的運(yùn)行準(zhǔn)確性和有效性。反之，若設(shè)備人員操作技術(shù)不當(dāng)，就會(huì)讓整個(gè)公路陷入病狀。比如鋪路機(jī)熨板已經(jīng)進(jìn)行全面預(yù)熱后，就要連續(xù)進(jìn)行平直熨路，不能忽然前進(jìn)又忽然停止，這樣會(huì)造成道路的不平整，影響公路的美觀。
4.5加強(qiáng)公路施工關(guān)鍵性環(huán)節(jié)質(zhì)量控制
公路施工中有許多關(guān)鍵性的施工環(huán)節(jié)，這部分施工是公路施工中的難點(diǎn)，同時(shí)也是施工中的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所以在對(duì)這些相關(guān)部位進(jìn)行施工時(shí)要進(jìn)行全程的監(jiān)管，從而保證施工的質(zhì)量。如軟基處理、隱蔽工程的水泥攪拌樁等。目前公路施工中多以機(jī)械化作業(yè)為主，這些機(jī)械在作業(yè)過(guò)程中會(huì)受到多種繁雜的外界因素影響，所以在施工中要制訂好相關(guān)的措施，從而保證施工中的質(zhì)量管理。公路施工中遇有橋梁的地方，需要對(duì)梁體進(jìn)行設(shè)計(jì)及混凝土連續(xù)箱梁等關(guān)鍵性的施工環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)更要做好質(zhì)量控制管理，保證各項(xiàng)加固措施及施工中偏差在設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍之內(nèi)，對(duì)影響質(zhì)量因素的各項(xiàng)措施進(jìn)行有效的控制，從而保證質(zhì)量管理的效率，同時(shí)各相關(guān)建設(shè)部門(mén)還要做好相應(yīng)的監(jiān)管措施。
質(zhì)量管理工作人員素質(zhì)不高在任何工程的質(zhì)量管理中，“誠(chéng)信”都是工作開(kāi)展的基本理念。而如今有許多公路工程項(xiàng)目在施工的時(shí)候，為了單一追求利益的最大化，放松了對(duì)施工質(zhì)量的檢查與監(jiān)督。在進(jìn)行質(zhì)量管理中的公路質(zhì)量監(jiān)測(cè)的時(shí)候，對(duì)檢測(cè)指標(biāo)不合格的地方并沒(méi)有及時(shí)指出，而為了追求利益，忽視了存在的質(zhì)量隱患。
2公路工程質(zhì)量管理合理化措施
其實(shí)，在新經(jīng)濟(jì)條件下，要實(shí)現(xiàn)公路工程的合理化質(zhì)量管理，最關(guān)鍵的是要從工程項(xiàng)目一開(kāi)始的時(shí)候就制定一套較為完善的質(zhì)量管理方案，循序漸進(jìn)，對(duì)公路工程施工的每一步進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量把關(guān)，從工程施工的各個(gè)工作領(lǐng)域加強(qiáng)整體的質(zhì)量管理效果，完成合理化質(zhì)量管理效果的全面提升。
2.1加強(qiáng)質(zhì)量管理準(zhǔn)備工作
在公路工程正式動(dòng)工之前，就需要開(kāi)始質(zhì)量管理相關(guān)的準(zhǔn)備工作了。除了對(duì)公路施工中可能出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題有一定的預(yù)防與應(yīng)對(duì)措施之外，還要對(duì)能夠影響工程質(zhì)量的外界因素有全面的掌控。比如說(shuō)服金融機(jī)構(gòu)對(duì)公路工程加大投資力度，就是保證工程質(zhì)量所要做的重要前期工作。隨著現(xiàn)在公路建設(shè)的逐漸深入，這類(lèi)預(yù)備資金及施工事故應(yīng)對(duì)措施的前期處理顯得尤為的重要，已經(jīng)隨著我國(guó)公路干線分布的細(xì)致化而變得更加具體。
2.2提高施工人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)
提高施工人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)是在全新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)公路工程質(zhì)量管理合理化的根本措施，也是提高公路施工質(zhì)量的根本保障。在公路施工的過(guò)程當(dāng)中，一旦出現(xiàn)施工工作人員的操作不當(dāng)，輕則延誤施工進(jìn)度并降低工程質(zhì)量，重則直接影響到工作人員的生命安全。由此可見(jiàn)，提高施工人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)具有很大的必要性。要提高施工人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，主要可以通過(guò)開(kāi)辦專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)課程進(jìn)行，從不同施工領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)角度，對(duì)施工人員的技術(shù)知識(shí)以及工作素養(yǎng)進(jìn)行全面的提升。特別是工作素養(yǎng)方面，需要引起施工企業(yè)的著重注意。專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)很容易讓工作人員掌握，但工作素養(yǎng)卻是需要天長(zhǎng)日久養(yǎng)成的習(xí)慣，踏實(shí)的工作態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕ち鞒?、仔?xì)的工作習(xí)慣等等。另外，關(guān)于施工人員的“新老協(xié)作”方面，也需要施工企業(yè)著重加強(qiáng)。老一代的公路施工人員擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)，而新一代的公路施工人員則擁有較為豐富的理論知識(shí)，加強(qiáng)新老兩代施工人員的相互協(xié)調(diào)配合，可以讓公路工程的質(zhì)量達(dá)到一個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)。
2.3加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)質(zhì)量檢測(cè)力度
質(zhì)量管理工作當(dāng)中的質(zhì)量檢測(cè)是將公路的施工質(zhì)量以具體數(shù)據(jù)的形式表現(xiàn)出來(lái)的一種方式，具有非常直觀的質(zhì)量反映效果。比如說(shuō)在某地的一段瀝青路面改造項(xiàng)目中，對(duì)瀝青路面施工質(zhì)量的一些指標(biāo)進(jìn)行了抽檢如表1。從表1中可以看出，該段路面抽檢多個(gè)指標(biāo)不合格，其中3項(xiàng)瀝青路面關(guān)鍵性指標(biāo)厚度、壓實(shí)度和彎沉等合格率都未達(dá)到合格的標(biāo)準(zhǔn)，摩擦系數(shù)的合格率也只有72.2%。所以該段路面施工在質(zhì)量上并不合格，需要對(duì)該段公路進(jìn)行大面積的銑刨并重鋪。一段公路一旦鋪設(shè)完成并基本穩(wěn)定之后，再進(jìn)行返工就非常耗時(shí)耗力了，對(duì)于施工的成本也會(huì)有大幅度的增加，因此，公路施工過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)測(cè)需要加大抽檢頻率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并調(diào)整施工工藝和配合比，保證每一段公路的質(zhì)量在交工檢測(cè)的時(shí)候都能夠達(dá)到設(shè)計(jì)指標(biāo)。
2.4增加公路工程經(jīng)濟(jì)支持力度
在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之下，公路工程中所投入的資金相比于以往有了非常大的提升，特別是在近年來(lái)一些地方“白改黑”、“康莊工程”的帶動(dòng)下，公路建設(shè)已經(jīng)成為了一個(gè)地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)工程。想要使道路工程的質(zhì)量更高，就要從加大資金注入的角度入手，如果公路施工企業(yè)能夠得到當(dāng)?shù)卣?cái)政的支持，那么無(wú)疑能夠使道路工程的質(zhì)量得到更好的保障。
2.5加強(qiáng)公路工程造價(jià)預(yù)算管理
造價(jià)預(yù)算是公路工程質(zhì)量管理合理化的一個(gè)潛在影響因素，在質(zhì)量管理工作中，許多指標(biāo)與項(xiàng)目都會(huì)受到造價(jià)預(yù)算的影響。在公路施工時(shí)，有許多材料其實(shí)是沒(méi)有做好造價(jià)預(yù)算而浪費(fèi)掉的，由于工程項(xiàng)目的總體投入資金有限，在一個(gè)工作項(xiàng)目上所用的資金太多，就會(huì)造成其他項(xiàng)目上資金的短缺，進(jìn)而影響到工程的質(zhì)量。用科學(xué)合理的辦法加強(qiáng)工程的造價(jià)預(yù)算，讓工程能夠得以高質(zhì)量地完成，將資金充分地用到每一個(gè)工程細(xì)節(jié)上，也就能夠讓公路工程的質(zhì)量管理更加合理化，而不會(huì)出現(xiàn)只擁有一套理論上合理的質(zhì)量管理方案，而沒(méi)有具體的實(shí)施基礎(chǔ)的窘境了。
3公路工程質(zhì)量管理合理化措施在新
經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的可行性上文所談?wù)摰降馁|(zhì)量管理新措施，分別從公路工程施工的各個(gè)職能部門(mén)進(jìn)行改進(jìn)，加強(qiáng)了工程企業(yè)的施工準(zhǔn)備工作、施工團(tuán)隊(duì)的工作效率與質(zhì)量、工程質(zhì)量管理部門(mén)的監(jiān)督職能、道路施工的經(jīng)濟(jì)投入力度等等等。而當(dāng)今我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，正處在一個(gè)改革開(kāi)放之后經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果略有小成的階段，對(duì)于公路建設(shè)質(zhì)量要求并不是如多年前一樣只要能夠平穩(wěn)地通車(chē)即可，還需要公路工程質(zhì)量能夠達(dá)到更多其他方面的要求，能夠完全響應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展策略。
3.1公路使用年限的提升在新經(jīng)濟(jì)條件下的可行性
通過(guò)對(duì)公路工程質(zhì)量控制的合理化改進(jìn)，公路完工質(zhì)量提升得最為明顯的就是公路的使用年限。而在新的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)策略下，減少施工次數(shù)是公路工程的關(guān)鍵思想，使用年限的提升是對(duì)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)策略的最好響應(yīng)。
3.2公路施工資源利用效率提升在新經(jīng)濟(jì)條件下的可行性
在全新的公路工程質(zhì)量管理措施中，對(duì)施工人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)提升占據(jù)了很大一部分的比重。施工人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)的提升所帶來(lái)的效果是整個(gè)施工項(xiàng)目中材料資源利用率的提升，對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)說(shuō)，正好是一種可行的質(zhì)量管理措施。通過(guò)對(duì)公路工程合理化質(zhì)量管理的改進(jìn)措施分析可以發(fā)現(xiàn)，這類(lèi)改進(jìn)措施在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，具有其獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有很好的推進(jìn)作用，因此具有較高的實(shí)現(xiàn)可能性。
4結(jié)語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】建筑工程；施工質(zhì)量；管理
建筑物是產(chǎn)品，但不等同于一般產(chǎn)品，因?yàn)榻ㄖこ藤|(zhì)量的好壞不僅影響到施工企業(yè)、建設(shè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而且直接關(guān)系到人類(lèi)的生命安全。近年來(lái)由于建筑市場(chǎng)管理混亂等原因，造成一些建筑工程不能按照設(shè)計(jì)圖紙施工，施工質(zhì)量不能符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范，造成了大批建筑出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題。特別是汶川地震等自然災(zāi)害發(fā)生以后，建筑工程的質(zhì)量問(wèn)題立刻凸顯出來(lái)，相當(dāng)一部分建筑出現(xiàn)了開(kāi)裂、倒塌，從而造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，因此現(xiàn)階段必須加強(qiáng)建筑工程的施工質(zhì)量管理，從根本上消除質(zhì)量隱患，確保工程質(zhì)量的提高。
一、影響建筑工程施工質(zhì)量的因素
影響建筑工程施工質(zhì)量的因素很多，其中包括結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)、建筑材料、機(jī)械設(shè)備、場(chǎng)地環(huán)境、施工工藝、管理制度等。
1、建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
為了趕時(shí)髦，求新穎，許多建筑工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)只重視外部美觀，造成建筑結(jié)構(gòu)受力不合理，而且不方便施工。
2、建筑材料
土建工程中所用的水泥、砂、石、木材、金屬、瀝青、合成樹(shù)脂、塑料等統(tǒng)稱(chēng)為建筑材料，建筑材料是建筑工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，直接影響著建筑質(zhì)量的好壞。
3、機(jī)械設(shè)備
機(jī)械設(shè)備正常的磨損或故障、不按規(guī)程的操作、儀表失靈檢測(cè)設(shè)備精度失控等，都會(huì)引起系統(tǒng)性因素的質(zhì)量變異，造成建筑工程的質(zhì)量事故。
4、場(chǎng)地環(huán)境
建筑場(chǎng)地及周邊的地質(zhì)條件、氣候環(huán)境等統(tǒng)稱(chēng)為建筑場(chǎng)地環(huán)境。場(chǎng)地環(huán)境是影響建筑工程施工質(zhì)量的重要因素。一般來(lái)說(shuō)場(chǎng)地環(huán)境具有復(fù)雜而多變的特點(diǎn)，如氣象條件就變化萬(wàn)干，溫度、濕度、大風(fēng)、暴雨、酷暑、嚴(yán)寒都直接影響著建筑工程質(zhì)量。
5、施工工藝
施工工藝是決定工程質(zhì)量好壞的關(guān)鍵，不同的施工工藝將會(huì)導(dǎo)致建筑工程出現(xiàn)不同的施工質(zhì)量，一般來(lái)說(shuō)，先進(jìn)、合理、規(guī)范化、系統(tǒng)完善的施工工藝不會(huì)出現(xiàn)偶然或突發(fā)的質(zhì)量問(wèn)題，而且能夠加快工期，降低成本。
6、管理制度
管理制度完善與否直接影響建筑工程施工的質(zhì)量的好壞，嚴(yán)格的施工管理制度對(duì)于確保施工質(zhì)量、加快施工進(jìn)度、節(jié)省成本至關(guān)重要。
二、采取的措施
針對(duì)以上建筑施工過(guò)程中質(zhì)量管理方面存在的問(wèn)題及原因，采取一定的措施加以改正就顯得十分的重要了，也是刻不容緩的。
1、建立質(zhì)量管理體系
我國(guó)的建筑工程施工的質(zhì)量管理方面雖然出臺(tái)了很多法律法規(guī)和管理辦法，但是，還沒(méi)有形成完整的體系，基本上還是頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的局面。不能形成合力。因此，加強(qiáng)我國(guó)建筑行業(yè)在施工過(guò)程中質(zhì)量管理的體系建設(shè)是十分必要的，也是我國(guó)建筑行業(yè)能夠健康，可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。在完善我國(guó)建筑工程施工的質(zhì)量管理體系建設(shè)方過(guò)程中，突出政府的功能是質(zhì)量管理體系完善的保證。以政府為中心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合施工企業(yè)及監(jiān)理公司，建設(shè)全方位立體式的質(zhì)量管理體系是結(jié)束我國(guó)目前建筑市場(chǎng)亂象的根本，也是解決建筑行業(yè)諸多問(wèn)題的有效途徑。通過(guò)建立三位一體的質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)，把質(zhì)量管理的培訓(xùn)，質(zhì)量管理的實(shí)施，質(zhì)量管理的監(jiān)督及質(zhì)量管理的總結(jié)，完整的貫徹到我國(guó)建筑工程施工的全過(guò)程，能夠在一定程度上杜絕施工質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)生，促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。
2、凸顯工程監(jiān)理的作用
工程監(jiān)理是工程質(zhì)量的重要保證，監(jiān)理公司接受發(fā)包方的委托，對(duì)施工企業(yè)的施工過(guò)程進(jìn)行全方位的監(jiān)督，以保證工程中質(zhì)量能夠達(dá)到設(shè)計(jì)的要求。但是，在最近的出現(xiàn)的工程質(zhì)量的案例中，監(jiān)理人員經(jīng)常扮演反面的角色，不作為，越位，腐敗等情況呈現(xiàn)逐步上升的趨勢(shì)，影響了工程監(jiān)理在建筑行業(yè)的現(xiàn)象，公眾也為工程監(jiān)理是否能夠?yàn)榻ㄖこ痰膬?yōu)質(zhì)高效發(fā)揮作用產(chǎn)生了疑問(wèn)。因此，凸顯工程監(jiān)理在建筑工程施工質(zhì)量管理方面的作用就顯得十分的重要了。為了提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素養(yǎng)，監(jiān)理公司應(yīng)該完善監(jiān)理人員的培訓(xùn)制度，不僅在崗前進(jìn)行培訓(xùn)，而且在監(jiān)理的工程中也需要根據(jù)實(shí)際情況展開(kāi)相關(guān)的培養(yǎng)，以便能夠達(dá)到警鐘長(zhǎng)鳴的效果。同時(shí)探索實(shí)行終身監(jiān)理責(zé)任追查制度，監(jiān)理問(wèn)題舉報(bào)制度和多層監(jiān)理制度，把監(jiān)理至于制度和公眾視野范圍之內(nèi)，實(shí)行陽(yáng)光監(jiān)理和公開(kāi)監(jiān)理形式，淡化監(jiān)理公司和施工方經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)監(jiān)理制度的全面深入的改革，最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)理為建筑工程施工質(zhì)量保駕護(hù)航的目標(biāo)。
三、工程質(zhì)量管理的對(duì)策
1、規(guī)范建筑市場(chǎng)，真正落實(shí)招投標(biāo)制度
加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位項(xiàng)目前期工作管理。建設(shè)單位的工程項(xiàng)目前期工作，主要是工程報(bào)建和招投標(biāo)環(huán)節(jié)。工程報(bào)建是政府對(duì)建設(shè)單位質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督的前提，而抓好建設(shè)單位項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作，是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵。項(xiàng)目招投標(biāo)工作應(yīng)在政府有關(guān)部門(mén)監(jiān)管下，依照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格遵照一定程序進(jìn)行，確保整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程公平、公開(kāi)、公正，嚴(yán)防暗箱操作。
2、完善相關(guān)法律法規(guī)
目前我國(guó)建筑市場(chǎng)比較混亂，工程質(zhì)量管理極不規(guī)范，貫徹國(guó)家有關(guān)的方針政策，建立和健全各類(lèi)工程項(xiàng)目管理的相關(guān)法律、法規(guī)和制度已勢(shì)在必行。立法上應(yīng)該做到門(mén)類(lèi)齊全，互相配套，避免交義重疊、遺漏空缺和互相抵觸，并確保落實(shí)“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，逐步規(guī)范工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)。同時(shí)，行業(yè)內(nèi)部應(yīng)按照國(guó)際慣例和標(biāo)準(zhǔn)，健全行業(yè)法規(guī)和規(guī)章，加速與國(guó)際接軌，對(duì)傳統(tǒng)項(xiàng)目管理制度進(jìn)行改進(jìn)，培養(yǎng)和發(fā)展我國(guó)的建筑市場(chǎng)體系，確保建設(shè)項(xiàng)目從前期策劃、勘察設(shè)計(jì)、工程承發(fā)包、施工到竣工等全部活動(dòng)都納入法制軌道，提高我國(guó)相關(guān)企業(yè)的管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。
3、整頓建材市場(chǎng)。選擇優(yōu)質(zhì)的建筑材料
（1）重視采購(gòu)，保證原材料的質(zhì)量：工程項(xiàng)目部必須把好采購(gòu)關(guān)，對(duì)“三無(wú)產(chǎn)品”堅(jiān)決不能驗(yàn)收入庫(kù)，杜絕不合格原材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。
（2）加強(qiáng)原材料的檢驗(yàn)、檢測(cè)：從材料計(jì)劃的編制、采購(gòu)到進(jìn)場(chǎng)后的驗(yàn)收、復(fù)檢等，每個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定和控制。對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料除按規(guī)定進(jìn)行必要的檢測(cè)外，對(duì)質(zhì)保書(shū)項(xiàng)目不全的產(chǎn)品，應(yīng)進(jìn)行分析、檢測(cè)、鑒定。凡不符合要求的設(shè)備和材料決不得使用，凡發(fā)現(xiàn)有材料質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)追蹤到底。要嚴(yán)格執(zhí)行建材檢測(cè)的見(jiàn)證取樣送檢制度，以確保檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性。
4、提高管理、人員自身素質(zhì)
人的自身素質(zhì)的高低對(duì)工程質(zhì)量起決定性的作用。首先，建設(shè)施工企業(yè)要保證承擔(dān)的建筑工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，就必須擁有高素質(zhì)的管理、施工及操作人員。其次，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)。必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行質(zhì)量知識(shí)、施工技術(shù)、安全知識(shí)等方面的教育和培訓(xùn)，提高施工人員的綜合素質(zhì)。
綜上所述：進(jìn)入21世紀(jì)，人們對(duì)建筑工程質(zhì)量要求越來(lái)越高，質(zhì)量與人們的生活息息相關(guān)，只要我們重視它，按質(zhì)量要求嚴(yán)格控制它，就能建造出高質(zhì)量的工程，從而造福于人類(lèi)。
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