發(fā)布時間：2023-08-04 17:18:45
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會治理中存在的問題樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、對照檢查階段的形式、內(nèi)容
1、對照“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”五個方面的具體內(nèi)容，采取自查、互查、上下幫查、面向社會開門查等形式，從主題教育和專項整改活動排查出的問題中、從涉檢和上訪反映的問題中、從查處的檢察人員違法違紀(jì)問題中，找準(zhǔn)自身存在的突出問題，深挖思想根源。
2、重點對照檢查依法辦案的法制觀念是否樹立，有無執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不廉潔，違法辦案等問題；
3、查執(zhí)法為民的宗旨意識是否牢固，看有無群眾觀念淡薄，不認真處理群眾訴求，甚至侵害群眾利益等問題；
4、查大局意識、服務(wù)意識是否真正確立，看有無把法律效果、政治效果和社會效果有機地統(tǒng)一起來等問題；
5、查黨性意識、黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念是否堅定，看有無執(zhí)行上級部署不力，甚至政令、檢令不暢等問題；
6、查法律監(jiān)督意識是否強化，看有無監(jiān)督不到位、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督等問題。
7、要選擇一些典型案例，開展案例評析活動，重點從執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念、職業(yè)道德、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量等方面查找差距，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高思想覺悟，解決實際問題。
二、對照檢查階段的措施、要求
1、在排查問題的過程中，各部門要對照“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”五個方面的具體要求，召開專題會議認真剖析存在的問題，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員更要帶頭對照檢查，查擺在思想認識、檢察工作中存在的與社會主義法治理念不相符合的突出問題。
2、在查擺過程中要敢于觸及思想，敢于較真碰硬，要勇于聯(lián)系實際，堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題。
3、對照檢查階段一定要把問題查深、找準(zhǔn)，對有悖于社會主義法治理念的思想意識和執(zhí)法實踐中存在的問題進行集中清理，對共性的、突出的問題逐步項列出，以便下步整改和糾正。只有找出問題、差距，才能與錯誤的理念劃清界限，樹立正確的社會主義法治理念。
4、在照檢查階段要注重發(fā)揮正反面典型的教育作用，在樹立和宣揚先進典型的同時，選擇背離社會主義法治理念、違法犯罪的典型案例，開展案件評析活動，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，從執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念上找差距，從職業(yè)道德、執(zhí)法作風(fēng)上找差距，從執(zhí)法水平、辦案質(zhì)量上找差距，把社會主義法治理念的基本原則貫穿于執(zhí)法實踐，既提高思想覺悟，有解決現(xiàn)實問題。
今天，市政府在這里召開會議，動員部署全市開展民生領(lǐng)域三個突出問題專項治理工作，這是認真貫徹落實上級精神，以解決人民群眾反映強烈的突出問題為抓手，加大民生領(lǐng)域反腐敗倡廉建設(shè)的重大舉措，全市國土資源系統(tǒng)將根據(jù)市委市政府的決策部署，堅決貫徹落實專項治理工作的各項要求，抓住重點，精心組織，扎實推進，確保專項治理工作取得實效。全市國土系統(tǒng)將從以下幾個方面做好工作：
一、深化思想認識，進一步增強做好專項治理工作的自覺性和責(zé)任感
開展對農(nóng)民建房收費專項治理工作，認真解決群眾反映強烈的突出問題，對于確保中央擴大內(nèi)需、保障和改善民生政策措施的落實，保障群眾合法權(quán)益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定，都有著十分重要意義。全市國土系統(tǒng)的干部職工將從促進發(fā)展、維護穩(wěn)定、堅決貫徹落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策的大局出發(fā)，認清農(nóng)民建房亂收費的危害，按照專項治理的統(tǒng)一部署，認真做好自查自糾工作，并積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村集體和有關(guān)部門共同做好專項治理工作，采取切實有力的措施，切實規(guī)范農(nóng)民建房收費，堅決制止侵害農(nóng)民利益的行為。
二、抓住重點，認真清查整改
這次農(nóng)民建房收費專項治理，重點是檢查20__年農(nóng)民在本集體組織的土地上依法新建、翻建自用住房時負擔(dān)的行政事業(yè)性收費情況。重點糾正違背中央有關(guān)政策擅自設(shè)置收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)的行為，向基層單位下達收費和罰沒任務(wù)的行為，強制服務(wù)、變無償服務(wù)為有償服務(wù)和只收費不服務(wù)的行為，違反法定程序收費和濫施處罰、“以罰代管”、“以罰代批”的行為，以及其他在農(nóng)民建房審批過程中亂作為的行為。全市國土系統(tǒng)將堅決貫徹執(zhí)行中央和省委省政府關(guān)于減輕農(nóng)民負擔(dān)的有關(guān)文件精神，對現(xiàn)行農(nóng)民建房審批收費處罰項目及標(biāo)準(zhǔn)進行全面清理，逐個列出存在的問題，認真分析問題存在的原因，積極落實整改措施，明確整改時限和責(zé)任人，同時加強督查，促進問題整改到位。
三、建章立制，完善規(guī)范管理機制
【關(guān)鍵詞】思想政治理論課；熱點事件；教學(xué)改革
所謂社會熱點事件是指在當(dāng)前國內(nèi)國際社會發(fā)展的大背景下，一些領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)、存在著的，涉及到國際形勢或影響到國計民生，引起官方或民間高度關(guān)注的重大現(xiàn)實社會問題。主要是在某一時期引起人們集中關(guān)注、議論的焦點問題，它既有國內(nèi)外發(fā)生的重大時政問題，也有關(guān)系人們現(xiàn)實利益的社會問題。目前，我國正處于世界政治格局大調(diào)整和國內(nèi)改革的攻堅期、矛盾突顯期。新舊體制的摩擦與碰撞，不同利益群體的矛盾與沖突，引發(fā)人們的廣泛關(guān)注。每時每刻發(fā)生的社會熱點事件牽動著人們的每一根神經(jīng)。作為信息社會大背景下的大學(xué)生，他們通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體對各類社會熱點事件有著廣泛的了解，但受到社會閱歷淺、理解片面、媒體誤導(dǎo)等因素的影響，對社會熱點事件的認識往往流于表面、有失偏頗。當(dāng)大學(xué)生們把所學(xué)理論與社會熱點事件相聯(lián)系時，很容易產(chǎn)生困惑和疑慮，甚至影響他們對世情、國情的正確認識和判斷，影響他們對思想政治教育教學(xué)的認同和接受程度。因此，為增強高校思想政治教育的實效性、針對性，確有必要關(guān)注社會熱點事件對高校思想政治教育的影響，探求與社會熱點相結(jié)合的思想政治教育有效途徑，以真正實現(xiàn)思想政治教育的“貼近學(xué)生、貼近生活、貼近實際”的目標(biāo)。
高校思想政治理論課是對大學(xué)生進行思想政治教育的主渠道和主陣地。思想政治理論課教學(xué)效果如何，直接關(guān)系到對大學(xué)生進行思想政治教育的主渠道能否真正發(fā)揮作用。實踐中，我們不斷探索與社會熱點事件相結(jié)合的思想政治理論課教學(xué)新方法。近年來，主要從熱點事件的選取、熱點事件的切入途徑、熱點事件的教育方法等方面開展實踐研究。
一、精心篩選熱點事件，充分組織教學(xué)材料
在高校思想政治理論課教學(xué)中，重視對社會熱點事件的研究和分析，是思想政治理論課的課程性質(zhì)、課程特點和教學(xué)目的所決定的。正確認識和分析社會熱點事件是高校思想政治理論課教學(xué)的重要任務(wù)。為完成這樣一項重要任務(wù)，高校思想政治理論課教師在教學(xué)中，應(yīng)充分重視結(jié)合教學(xué)內(nèi)容分析研究社會熱點問題，解惑答疑。
首先，教師要充分關(guān)注并深入研究社會熱點事件，尤其是大學(xué)生廣泛關(guān)注的熱點事件。大學(xué)生對社會熱點事件具有較為敏銳的觸角，他們十分關(guān)注社會重大政治問題和身邊的熱點問題。能否正確認識和分析社會問題，成為大學(xué)生能否對思想政治理論課教學(xué)產(chǎn)生認同的關(guān)鍵。高校思想政治教育在以為指導(dǎo)思想的同時，也要與時俱進，調(diào)查研究并科學(xué)解答社會熱點問題。這就要求我們把教育內(nèi)容同時代特征相結(jié)合，緊扣熱點難點問題展開教育，以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，增強教育教學(xué)的感染力和吸引力。
其次，教師要根據(jù)不同教學(xué)內(nèi)容的需要，選取適當(dāng)?shù)臒狳c事件作為教學(xué)材料。歸納來看，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，社會熱點事件有不同的分類形式。例如，按照教育意義的不同，可分為具有積極意義的材料和具有消極意義的材料；按照事件的真實程度，可分為現(xiàn)實存在的事件和虛構(gòu)捏造的事件；按照事件內(nèi)容的不同，可分為時政大事和現(xiàn)實社會問題等。教師在教學(xué)中，要根據(jù)熱點事件的不同特點，精心篩選事件為教學(xué)服務(wù)。
二、適時切入熱點事件，合理安排教學(xué)環(huán)節(jié)
社會熱點事件不僅給思想政治理論課教學(xué)提供符合時代要求的教學(xué)材料，也使思想政治理論課教學(xué)方法更加多樣化。熱點事件篩選好后，就需要與思想政治教育課堂相結(jié)合。在教學(xué)中，教師要適時切入熱點事件，合理安排教學(xué)環(huán)節(jié)。關(guān)于熱點事件的切入，既可以課前導(dǎo)入，也可以課程講授過程中導(dǎo)入，也可以課程結(jié)束之前作為教學(xué)總結(jié)的一部分。教師要根據(jù)熱點事件本身的特點合理安排教學(xué)環(huán)節(jié)。熱點事件切入契機的把握，直接決定著教學(xué)能否取得良好效果。譬如在講授《形勢與政策》課時由教師引導(dǎo)學(xué)生進行討論并提出問題，“如何看待在反日浪潮中的燒自已同胞的過激行為”，請學(xué)生思考后對問題作出分析。這樣，就把學(xué)生的注意力吸引到課堂教學(xué)內(nèi)容中來，并且使他們能主動參與到教學(xué)中來。對于學(xué)生的發(fā)言，教師要認真給予點評。并在此基礎(chǔ)上，教師要逐漸引導(dǎo)學(xué)生認識到，決定要行動之前必須對事情的來龍去脈有清楚的認識，才能作出正確的判斷。
三、充分借助熱點事件，有效開展教育教學(xué)
關(guān)鍵詞：中小河道；治理；存在問題；對策
中圖分類號：TV143文獻標(biāo)識碼： A
一、中小河道治理的內(nèi)容及意義
1、中小河道治理的主要內(nèi)容
中小河道治理是指為提高中小河道的防洪減災(zāi)能力，保障區(qū)域防洪安全,兼顧河流水生態(tài)環(huán)境而展開的以堤防加固和新建、河道清淤疏浚、護岸護坡建設(shè)等為主要內(nèi)容的綜合性治理項目。
2、中小河道治理的意義
隨著經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康穩(wěn)定的發(fā)展，人們對水環(huán)境保護方面的意識逐漸加強,建設(shè)人水和諧的水環(huán)境已經(jīng)成為增強城鎮(zhèn)競爭力、提升城鎮(zhèn)品位、推動經(jīng)濟發(fā)展的一項重要舉措。崇明中小河道眾多，通過對中小河道的治理，能夠有效改善引、排水條件，提高區(qū)域防汛除澇能力，減輕因水害造成的經(jīng)濟損失；可以減少岸坡水土流失的發(fā)生，從而減輕河道的淤積程度，在一定意義上可以達到節(jié)約河道維護費用的效果；還可以改善河道水質(zhì)，提升區(qū)域周邊水環(huán)境質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活高質(zhì)量的用水保障，為實現(xiàn)兩高一優(yōu)精細農(nóng)業(yè)打下良好基礎(chǔ)；同時，也能夠進一步提高地區(qū)生態(tài)形象，有力地推動地區(qū)及整個崇明生態(tài)島建設(shè)的步伐和力度，對社會、經(jīng)濟和環(huán)境等產(chǎn)生明顯的綜合效益。
二、中小河道治理存在的問題
1、中小河道治理工作缺乏全面及系統(tǒng)的規(guī)劃
根據(jù)《上海市骨干河湖布局規(guī)劃》及崇明島實際情況，崇明島規(guī)劃河網(wǎng)分為骨干河道和其他支河，骨干河道是指崇明島內(nèi)環(huán)島運河及南北向的縱河，其他支河是骨干河道的細化及補充。目前《崇明島域水利規(guī)劃修編》對島內(nèi)骨干河道進行了全面系統(tǒng)的規(guī)劃，而中小河道屬于其他河道范疇，由于中小河道量大面廣，導(dǎo)致相關(guān)部門對其管理的權(quán)限較為分散，所以中小河道的治理目前缺乏全面而又系統(tǒng)的規(guī)劃，這就導(dǎo)致對中小河道進行治理時沒有統(tǒng)一的依據(jù)，各相關(guān)部門的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不能夠統(tǒng)一，存在的一些問題只是在表面上得以解決，但是問題的根源還是存在，這個問題是中小河道治理中比較突出的問題。
2、防洪標(biāo)準(zhǔn)難達標(biāo)
承擔(dān)河道兩岸及周邊日常排水是中小河道的主要功能之一，目前，大部分中小河道現(xiàn)狀堤頂高程沒有達到《堤防工程設(shè)計規(guī)范》的要求，若要達標(biāo)，一般需要加高堤頂高程，但隨之而來的問題是，堤頂高程加高后，阻礙了兩岸及周邊的地表徑流自流入河，需補充采取徑流入河措施，相應(yīng)地會增加工程的投資，同時，加高堤防需要大量的土方來源，而島內(nèi)土方較為缺乏，若外購?fù)练?，同樣需要增加工程投資，此外，中小河道治理又缺乏明確的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，因此，在目前的中小河道治理工程中，堤頂高程難以達標(biāo)，一般是維持現(xiàn)狀，局部十分低洼的地方適當(dāng)加以培高。
3、河道配套設(shè)施不完善
在很多鎮(zhèn)、村級中小河道中，由于沒有完善的垃圾收集處理設(shè)施和系統(tǒng)，部分生活、建筑垃圾無序堆放在河邊，有的甚至直接傾倒入河；再次，受到市政設(shè)施和地理因素的制約，截污不徹底，一些生活污水和工農(nóng)業(yè)污水未經(jīng)處理直接排放入河，使水質(zhì)急速下降，造成河水溶解氧過低，缺少水生動植物的生存環(huán)境，破壞了河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡。
4、工程前期工作較復(fù)雜
近年來，崇明縣中小河道治理工作正在有條不紊、循序漸進的展開，其中，前期工作是較為復(fù)雜而關(guān)鍵的。前期工作涉及到工程范圍內(nèi)影響工程建設(shè)的建筑物、樹木等的動拆遷，岸后土地的臨時占用，堆土區(qū)域的確定等一系列問題，做好前期工作是工程建設(shè)能夠順利進行的保障。但是前期工作需要與周邊老百姓及各相關(guān)部門做好全面妥善的協(xié)調(diào)，需要經(jīng)過多次反復(fù)地溝通，才能落實解決問題，因此，前期工作是比較復(fù)雜的。
5、資金投入不足
由于崇明中小河道量大面廣，其治理管養(yǎng)對資金的需求很大，部分河道治理由于資金籌措難度大而擱淺，部分河道治理后由于管理資金配套不足，存在管理缺陷，使河道治理效果大打折扣，資金問題已成為阻礙中小河道治理工作推進的主要因素之一。
三、中小河道治理存在問題的解決對策
1、加強對中小河道治理的全局規(guī)劃
對中小河道的治理工作做一個全面系統(tǒng)的規(guī)劃，是治理中小河道的基礎(chǔ)。在對中小河道治理中存在的多種問題進行解決時，要把全局規(guī)劃作為指導(dǎo)的基礎(chǔ)，并按照綜合治理、統(tǒng)籌兼顧及標(biāo)本兼治的方針對中小河道進行逐步的防洪減災(zāi)、防治水污染及利用水資源方面的治理。在規(guī)劃時，對治理目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及措施等要明確，使中小河道治理工作有據(jù)可依，有據(jù)可循。上文中提到的防洪標(biāo)準(zhǔn)難以達標(biāo)，也應(yīng)通過全局規(guī)劃，根據(jù)規(guī)范及地區(qū)河道實際運行情況，明確區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)，在河道治理時，若難以一步到位，也應(yīng)逐步加強，最終貫徹落實，使河道治理的效果不打折扣。
2、通過工程保障及加強管理等措施提高河道水質(zhì)
加快推進截污納管工程，同時，采取雨污分流措施，嚴(yán)禁各類污水隨意入河，雨水則可排入自然水體中；拆除沿河違章建筑，合理布置垃圾處理站點，以減少污染物的來源和垃圾的隨意丟棄；相關(guān)部門落實責(zé)任，加強管理，重視大眾教育，提高大眾保護水資源的意識，呼吁公眾參與河道管理，體現(xiàn)公眾的主人翁地位，眾人齊心協(xié)力治水保水。
3、政府保障措施
中小河道治理項目涉及周邊居民及多個相關(guān)部門，單靠水利部門是無法解決問題的，因此，需要政府部門的強力支持，各級各部門之間的相互協(xié)作，有了政府的保障，許多措施才能得以實施，才能確保工程順利進行。
4、資金保障措施
地方政府要切實保障中小河道治理資金投入，加大資金籌措力度，加強年度計劃管理，區(qū)分輕重緩急，分期分段逐步實施。中小河道治理和管理權(quán)主要在地方，除中央資金重點支持外，各級地方政府也要盡快建立健全資金投入機制，加大公共財政投入，明確市、縣配套資金比例和資金籌措責(zé)任，確保項目資金足額、及時到位，同時要合理利用各類專項資金 ，多渠道籌集地方配套資金，提供足夠的資金保障。
結(jié)束語
隨著崇明現(xiàn)代化生態(tài)島建設(shè)的不斷推進，建立人水和諧的生態(tài)環(huán)境的重要性日益凸顯，崇明縣中小河道數(shù)量眾多，分布較廣，加快推進中小河道治理，提高水系防汛除澇能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善崇明島水環(huán)境質(zhì)量，從而提升居民的生活質(zhì)量，對促進崇明島社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
參考文獻
[1]崇明島域水利規(guī)劃修編崇明縣水務(wù)局上海市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計研究院 2011.08.
關(guān)鍵詞：城中村；泉州城東片區(qū)；狀況；對策分析
中圖分類號：F290 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1008-4428（2012）01-17-02
隨著城市的發(fā)展、城市用地的外拓，過去處于城郊的農(nóng)村逐漸被納入城區(qū)的范圍，最終為城市所包圍，由此形成了所謂的“城中村”?！俺侵写濉泵撾x了傳統(tǒng)的農(nóng)村生活和生產(chǎn)方式，受到城市生活的巨大影響，但在土地權(quán)屬、管理體制以及思想觀念上仍然保留著農(nóng)村模式。“城中村”在城市發(fā)展中作出巨大貢獻的同時，也存在著一些不利因素，比如經(jīng)濟發(fā)展落后、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、居住環(huán)境差、管理存在漏洞、治安問題突出等，嚴(yán)重阻礙著城市的發(fā)展步伐。對“城中村”的有效治理，是一項嚴(yán)峻的現(xiàn)實問題，也是一項值得研究的理論難題。
本文以泉州市城東片區(qū)中的四個社區(qū)：華大社區(qū)（華僑大學(xué)社區(qū)）、城東社區(qū)、南浦社區(qū)、潯美社區(qū)居民委員會為訪談?wù){(diào)查對象，深入了解“城中村”的現(xiàn)狀、存在的問題，分析“城中村”治理面臨的主要困境，并提出“城中村”治理的對策和建議。
一、泉州城東四社區(qū)“城中村”治理的基本狀況
城東片區(qū)是泉州中心市區(qū)的重要板塊，是泉州市“東進、南下、西拓”城市發(fā)展戰(zhàn)略中“東進”計劃的主戰(zhàn)場，自2005年10月開發(fā)建設(shè)以來，取得了巨大的成就，已經(jīng)初具現(xiàn)代化宜居新城的雛形。但是，城東片區(qū)作為原城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)之上建設(shè)起來的新區(qū)，存在一些典型的“城中村”。這些“城中村”內(nèi)部存在很大的問題，影響著整個城東片區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，也影響了整個城市的發(fā)展與形象。通過對城東片區(qū)四社區(qū)的訪談?wù){(diào)查，了解到這些“城中村”存在的以下主要問題與困境。
（一）經(jīng)濟問題
1、“城中村”治理所需資金不足
“城中村改造最大的難題是資金問題。”[1]城市在發(fā)展過程中，由于資金有限，往往會把有限的資金投入到城市重點建設(shè)區(qū)重點項目，對“城中村”問題無暇顧及，當(dāng)資金充足時，“城中村”問題已經(jīng)變得很嚴(yán)重，治理難度大。華大社區(qū)與城東社區(qū)處在政府建設(shè)目標(biāo)內(nèi)，如火如荼地進行著現(xiàn)代住宅建設(shè)，被征用土地居民會得到一定的補償，同時對該社區(qū)的治理也是街道辦重點扶持對象；而潯美社區(qū)和南浦社區(qū)則沒有在建設(shè)計劃之列，仍然保留著原有的土地與生活方式，“城中村”問題依然存在，并且短時間內(nèi)不能得到有效解決。這就會形成一種現(xiàn)象或者認識“一區(qū)得道，雞犬升天”。
2、社區(qū)居民經(jīng)濟來源種類有限，生活水平較低
城中村的經(jīng)濟成分比較復(fù)雜，既有農(nóng)村中的集體經(jīng)濟，個體經(jīng)濟，也有民營經(jīng)濟、外來經(jīng)濟等，各種經(jīng)濟成分所占的比例因村而異，彼此間差距較大。據(jù)調(diào)查所得，四大“城中村”基本上不存在第一產(chǎn)業(yè)，大部分居民從事勞動密集型工作。比較突出的第三產(chǎn)業(yè)，以房屋出租、餐飲小店和零售為主，科技含量低。同時限于文化水平與思想觀念，居民很難在城市中找到工資較高或者科技含量較高的工作，這就制約了“城中村”經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平的提高。
（二）政策問題
困擾四大社區(qū)治理的重要因素是缺乏統(tǒng)一政策支持?！俺侵写濉钡闹卫硎且豁椥聠栴}，又是一項復(fù)雜的問題，涉及到土地利用制度、財政制度、投資制度、行政管理制度等。雖然許多地方政府要求治理改造堅持“一村一策”、“一村一例”，符合堅持實際、因地制宜，但也相應(yīng)的增加了改造的難度。目前泉州市政府沒有明確統(tǒng)一的治理規(guī)定，在實踐中也沒有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。制定的政策往往是領(lǐng)導(dǎo)的“新官上任三把火”或者是朝令夕改式的。同時政府的政策傾向是有特殊照顧對象的，而“城中村”內(nèi)部治理政策只是泛泛而談，沒有具體的操作文件或者方針，因此缺乏實用性。
（三）社區(qū)管理問題
1、城市農(nóng)村雙重管理體制并存
“城中村”雖然被納入了城市的管理范圍，但是在實際管理方式上仍然保留著農(nóng)村的管理體制。城市居民委員會是負責(zé)管理和服務(wù)社區(qū)居民等常規(guī)性工作。在日常工作中卻承擔(dān)著各項政治、社會職能、村民就業(yè)、生活保障、社會福利和黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會治安、計劃生育、文化衛(wèi)生等農(nóng)村居委會式的工作，造成城鄉(xiāng)兩種管理體制責(zé)任不明。很多“城中村”管理機構(gòu)直接由原來的農(nóng)村居委會直接改制成社區(qū)居委會。同時“城中村”管理者往往與本村村民血緣密切，是村中大族姓成員，這使他們在管理時總是會優(yōu)先照顧本族居民，容易造成“管而不治”“治而不嚴(yán)”的局面。
2、管理人員自身定位出現(xiàn)偏差
原來的農(nóng)村村民委員會承擔(dān)農(nóng)村集體管理所需的一切費用，擁有對集體實物的管理權(quán)，包括土地管理、人口管理、宅基地使用等，有很高的自主性。而現(xiàn)代意義上的城市社區(qū)居民委員會則只是城市基層政府派出機構(gòu)，政府承擔(dān)社區(qū)居委會管理費用，只負責(zé)社區(qū)管理與服務(wù)功能，以服務(wù)為主的輔工作。因此，一些社區(qū)人員特別是原村委會人員就會認為社區(qū)居委會只是“上級信息傳達站”，沒有發(fā)揮自身才干的機會，甚至認為社區(qū)居委會沒有存在的價值。偏差的自身定位難免造成消極怠工、影響社區(qū)管理與服務(wù)水平與質(zhì)量。
（四）社會問題
1、規(guī)劃不合理，布局混亂
主要表現(xiàn)在四大“城中村”內(nèi)部存在沒有規(guī)劃的建筑群和違章建筑物。社區(qū)內(nèi)居民有的只是在原有宅基地上進行翻蓋，部分用作住房，部分用作出租，用地方式雜多。同時建筑群密度較大，參差不齊，布局十分混亂，容易給居民帶來生命和財產(chǎn)隱患；在規(guī)劃管理上，政府乃至街道辦把重點放在新開發(fā)建設(shè)的新型居民住宅區(qū)，而沒有把社區(qū)內(nèi)部納入城市統(tǒng)一規(guī)劃和管理范圍；城中村的綠化建設(shè)（華大社區(qū)內(nèi)華僑大學(xué)除外）更是無從談起，嚴(yán)重影響了城市面貌。
2、公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通建設(shè)滯后
衡量一個城市發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)準(zhǔn)便是城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這句話同樣適用于衡量社區(qū)建設(shè)?！俺侵写濉眱?nèi)居民所需的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施配套不足，缺少文化娛樂設(shè)施，老人活動、兒童游戲場地和公共綠地等更是不見蹤跡，環(huán)境衛(wèi)生、生活服務(wù)等公共配套設(shè)施缺乏，供水、供電、排水系統(tǒng)不完善。同時交通建設(shè)滯后，存在很大的安全隱患。調(diào)查中，泉州城華北路，作為一條城市主干道，存在很多的問題，如路面磨損嚴(yán)重、立交橋太少、不利橫穿馬路、違章摩托車過多等等。嚴(yán)重的交通問題不利于居民的出行，威脅到居民的生命安全，加大了“城中村”治理的難度。
二、“城中村”治理對策分析
“城中村”治理是一項復(fù)雜、艱辛的過程，需要政府、開發(fā)商、居委會、村民等各種組織團體共同努力。
農(nóng)業(yè)部等七部（辦、局）《關(guān)于開展全國農(nóng)村土地突出問題專項治理的通知》下發(fā)后，各地高度重視，及時部署，專項治理工作陸續(xù)展開。9月9日至29日，全國農(nóng)村土地突出問題專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組派出6個步督導(dǎo)組分赴15個?。ㄗ灾螀^(qū)）開展了督導(dǎo)工作。從督導(dǎo)和各地反映的情況表明，到10月上旬，多數(shù)地方完成了動員部署，陸續(xù)進入自查自糾階段，一些?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）正在組織督導(dǎo)檢查，取得了初步成效。但還有不少地方專項治理進展緩慢，一些農(nóng)村土地突出問題尚未得到根本解決。為扎實推進專項治理工作并取得實效，經(jīng)全國農(nóng)村土地突出問題專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，對進一步做好專項治理有關(guān)工作作出通知如下：
（一）適當(dāng)延長專項治理時間。針對不少地方工作進展緩慢和仍有不少突出問題有待認真解決的實際，為確保專項治理扎實推進并取得實效，根據(jù)各督導(dǎo)組織和各地建議，決定專項治理工作的總體時間適當(dāng)延長，時間服從質(zhì)量。各地要據(jù)此調(diào)整相關(guān)工作安排，確保有充分時間進行自查和整改。
(二)切實抓好自查。自查是搞好專項治理工作的重要環(huán)節(jié)。各地特別是縣鄉(xiāng)兩級要充分利用專項治理時間延長的機會，進一步加大工作力度，集中力量，按照《關(guān)于開展全國農(nóng)村土地突出問題專項治理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[]14號）中提出的工作重點，聯(lián)系當(dāng)?shù)貙嶋H，對存在的農(nóng)村土地突出問題進行嚴(yán)格排查和認真梳理。對查出的問題，要建立臺帳。要采取切實措施，防止自查工作不深入甚至走過場，確保把存在的突出問題查出來，把矛盾擺出來，為解決問題和搞好整改奠定基礎(chǔ)。
（三）重視解決問題。檢驗專項治理工作是否取得實效，關(guān)鍵看農(nóng)村土地突出問題是否得到妥善解決，農(nóng)民群眾是否滿意。因此，要把解決問題作為專項治理重點環(huán)節(jié)來抓。要按照《關(guān)于開展全國農(nóng)村土地突出問題專項治理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[]14號）中提出的總體目標(biāo)要求，切實解決存在的農(nóng)村土地突出問題，對明顯違反農(nóng)村土地法律政策的問題，要堅決糾正，并對責(zé)任人嚴(yán)肅處理；對涉及農(nóng)村特殊群體和特殊情況的土地疑難問題，要按照有關(guān)法律政策精神，提出解決問題的具體辦法，使其得到實事求是、公平合理地解決。同時，要重視建立健全農(nóng)村土地問題的長效機制和糾紛調(diào)處機制，強化屬地管理責(zé)任，切實把糾紛及時解決在當(dāng)?shù)兀衙芑庠诨鶎?，維護好農(nóng)民土地權(quán)益和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
（四）及時總結(jié)交流。要注重及時交流各地開展專項治理工作的情況和經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和研究存在的突出問題。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)村土地突出問題專項治理牽頭單位要將本地開展專項治理工作的進展情況和經(jīng)驗、取得的成效和需要引起重視的重大問題，及時報全國農(nóng)村土地突出問題專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要在認真總結(jié)的基礎(chǔ)上，于是年1月底前將地區(qū)開展專項治理的情況報告全國農(nóng)村土地突出問題專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
一、高校思想政治理論課教學(xué)實效性存在的問題
(一)部分思想政治理論課教學(xué)者存在的問題
客觀的說，絕大部分高校思想政治理論課教學(xué)者都能夠積極有效完成高校思想政治理論課的教學(xué)任務(wù)，堅持育人為本，德育為先。但仍有極個別的思想政治理論課教學(xué)者在教學(xué)方法、教學(xué)手段和自身素質(zhì)方面不同程度上存在一些問題，影響教學(xué)實效性。主要表現(xiàn):一方面在思想政治理論課教學(xué)實踐過程中，部分思想政治教育教學(xué)者居高臨下，習(xí)慣將教學(xué)過程看成是單一的、被動的理論傳授，忽視教學(xué)對象的主體性。造成高校思想政治理論課的教學(xué)對象對思想政治理論課的學(xué)習(xí)興趣不高，認為思想政治理論課枯燥、乏味。另一方面?zhèn)€別高校思想政治理論課教學(xué)者的思想政治素質(zhì)和理論素質(zhì)也有待提高。思想政治理論課教學(xué)者應(yīng)具備較高的理論水平和學(xué)術(shù)素養(yǎng)。然而許多高校思想政治理論課教學(xué)者由于數(shù)量少，教學(xué)任務(wù)十分繁重，沒有時間和精力備課、進行科研、深造和培訓(xùn)，影響了理論素養(yǎng)的提高，造成教學(xué)效果不佳。
(二)思想政治理論課教學(xué)對象存在的相關(guān)問題
受社會復(fù)雜的原因影響，許多高校學(xué)生對思想政治理論課存在偏見。由于側(cè)重對職業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展，許多大學(xué)生更注重的是外語和計算機等實用專業(yè)知識的學(xué)習(xí)、名目繁多的“證書”和各種技能培訓(xùn)，而把思想政治理論課冠以“無用”的帽子，抱著應(yīng)付甚至是反感的態(tài)度，缺乏興趣。因此學(xué)生自然對思想政治理論課的學(xué)習(xí)缺乏主觀能動性，這就影響了高校思想政治理論課教學(xué)實效性。
(三)教學(xué)內(nèi)容、方法和教學(xué)組織形式存在的問題
高校思想政治理論課應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系我國改革開放后國內(nèi)和國際的實際，并能有效解讀社會現(xiàn)實，然而盡管各門課程的教學(xué)內(nèi)容都經(jīng)過認真選擇和建構(gòu)，思想政治理論課的教學(xué)內(nèi)容也日趨豐富，但是仍然沒有避免重復(fù)、空洞。首先，部分學(xué)生認為思想政治理論課教材缺少趣味性，理論性太強，難以調(diào)動學(xué)習(xí)興趣。其次，多年來，思想政治理論課教學(xué)方法形式單一，仍然是教學(xué)者為主體的單向灌輸式，師生之間的交流與互動不夠，學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性不高，主動性也沒有被充分調(diào)動起來，教學(xué)的效果也就無從談起。第三，教學(xué)組織方面。目前我國高校思想政治理論課教學(xué)組織形式大多采取“大班”授課，教學(xué)對象較多而且教學(xué)時間也較短，師生交流不足，師生關(guān)系疏遠，教學(xué)組織的難度較大，致使學(xué)生的主觀能動性難以充分調(diào)動。
(四)思想政治理論課教學(xué)評價中存在的問題
目前絕大多數(shù)高校對思想政治理論課的教與學(xué)效果的檢查，往往采取學(xué)生期末考試的方式，這種方式過分重視理論知識，而忽略了學(xué)生的情感、態(tài)度、行為、價值觀，忽略學(xué)生日常行為表現(xiàn)和內(nèi)在素質(zhì)以及實踐能力，在思想政治理論課教學(xué)過程中，不乏有高分低品質(zhì)或高分低能的現(xiàn)象，僅憑一次的考試成績來衡量學(xué)生的思想政治素質(zhì)，顯然是不科學(xué)的，這種現(xiàn)考試方式違背公平公正的原則，不利于高校學(xué)生的成長發(fā)展，違背思想政治理論課教學(xué)實效性的目標(biāo)。
二、提高高校思想政治理論課教學(xué)實效性的對策
(一)完善高校思想政治理論課教學(xué)體系
1、完善教材體系，編寫優(yōu)質(zhì)的思想政治理論課教材
首先，教材是教學(xué)的主要依據(jù)。高質(zhì)量的教材是提高高校思想政治理論課教學(xué)實效性水平的重要前提。當(dāng)前要把編寫優(yōu)質(zhì)的思想政治理論課教材和教學(xué)大綱作為提高高校思想政治理論課教學(xué)實效性的重要任務(wù)。其次，應(yīng)組織研制高校思想政治理論課教育教學(xué)資料數(shù)據(jù)庫。網(wǎng)絡(luò)時代的到來為思想政治理論課教學(xué)的發(fā)展到來了機遇和挑戰(zhàn)，因此，高校應(yīng)致力于建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，更好的方便高校學(xué)生對思想政治理論課的查閱和學(xué)習(xí)。
2、科學(xué)的設(shè)計高校思想政治理論課教學(xué)的目標(biāo)和內(nèi)容
首先，高校思想政治理論課教學(xué)的目標(biāo)應(yīng)具有前瞻性。高校思想政治教育要面向未來，能用對未來的認識來為高校思想政治教育注入新的活力，激發(fā)學(xué)生對未來的憧憬。其次，高校思想政治理論課教學(xué)的目標(biāo)應(yīng)具有層次性。要從教育對象的實際出發(fā)，制定適合不同層次教育對象成長發(fā)展需要的具體要求，以達到循序漸進、因才施教的目的，更好發(fā)揮高校思想政治理論課教學(xué)實效性的作用。
(二)創(chuàng)新思想政治理論課教學(xué)方法和手段
1、轉(zhuǎn)變課堂教學(xué)方法
多年來，思想政治理論課教學(xué)方法形式單一，仍然是以教學(xué)者為主體的單向灌輸式，師生之間的交流與互動不夠，學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性不高。因此可以在教學(xué)實踐過程中采用互動式教學(xué)、案例式教學(xué)、專題式教學(xué)和啟發(fā)式教學(xué)。幾種教學(xué)既可以在思想政治理論課教學(xué)過程中單獨使用，也可以根據(jù)思想政治理論課教學(xué)需要聯(lián)合交叉使用。充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動性，由原來的被動式學(xué)習(xí)變成愿意學(xué)，主動學(xué)。
2、使用現(xiàn)代化教學(xué)手段
隨著網(wǎng)絡(luò)時代的迅猛發(fā)展，越來越多的學(xué)不滿足教材的內(nèi)容。因此，在思想政治理論課教學(xué)實踐過程中可以使用現(xiàn)代化的教學(xué)手段，利用多媒體教學(xué)，例如可以通過放映影片、記錄片讓高校學(xué)生更直觀的感受到思想政治理論課在社會生活中的體現(xiàn)和重要性。同時也可以建立教學(xué)互動網(wǎng)站。師生之間可以在網(wǎng)站上隨時交流，幫助學(xué)生解答遇到的問題，更好的發(fā)揮思想政治理論課教學(xué)實效性的作用。
(三)加強高校思想政治理論課教師隊伍建設(shè)
提高高校思想政治教育者的素質(zhì)，是加強高校思想政治理論課教育工作隊伍建設(shè)的核心，也是增強高校思想政治理論課教學(xué)實效性的關(guān)鍵。首先，一名合格的高校思想政治理論課教育者除了應(yīng)該具有鮮明的政治立場、及較高的政策水平以外，還應(yīng)具有較高的道德素質(zhì)和過硬的心理素質(zhì)。其次，提高高校思想政治理論課教師的教學(xué)水平和能力。高校思想政治理論課教育主體的主要教學(xué)任務(wù)就是向?qū)W生傳授思想政治理論知識，這就明確要求教育主體精通理論，只有精通才能夠講清楚明白，學(xué)生才會更好的理解和把握，從而提高高校學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和積極性。
(四)提高高校學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課的積極性
1、考慮高校學(xué)生的個體差異，堅持以學(xué)生為本的教育理念
堅持以學(xué)生為本就是了解和尊重大學(xué)生的認知需求，因材施教，把學(xué)生的成長需求作為學(xué)生工作的基點。更多地要體現(xiàn)學(xué)生個體的地位和價值，使學(xué)生得到尊重、重視，使其價值得以實現(xiàn)。堅持“以學(xué)生為本”的工作理念，尤其是在當(dāng)前青年學(xué)生個性化趨勢越來越明顯的情況下，教育工作者更要對青年學(xué)生個體加強重視和關(guān)注，加強對學(xué)生個體的了解和研究，使思想政治教育更具有針對性。
2、增強高校學(xué)生對思想政治理論課重要性的認識
具體來說，可以依據(jù)高校學(xué)生成才需要，在教學(xué)過程中激發(fā)學(xué)生的興趣，進而增強學(xué)生對思想政治理論課的認識。打破高校學(xué)生對思想政治理論課存在的偏見，喚起高校學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課的興趣。
三、結(jié)論
論文摘要:城市社區(qū)治理是實現(xiàn)和諧社區(qū)的基本途徑。如何搞好社區(qū)治理，是當(dāng)前學(xué)術(shù)研究的熱點問題。隨著新公共管理運動的深入發(fā)展，社區(qū)治理主體也呈多元化的發(fā)展趨勢。社區(qū)業(yè)主是構(gòu)成社區(qū)的基本元素，在社區(qū)治理中起著舉足輕重的作用。但當(dāng)今的業(yè)主與以往的居民并不相同，對他們的管理、組織等遇到了新問題。所以應(yīng)根據(jù)新情況，給社區(qū)業(yè)主一個合理的角色定位并使業(yè)主主動參與到社區(qū)治理中來，這樣才能更好地進行社區(qū)治理。
近年來，我國的城市社區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設(shè)這一概念是在我國體制轉(zhuǎn)軌的大背景下被提出來的，“努力促進新的社會結(jié)構(gòu)和管理體制的形成，配合人們在思想文化、價值觀念、生活方式等方面的進步，重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會”。[1](p2)在新形勢下，對社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法，由此產(chǎn)生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強調(diào)的是治理主體多元化，這就把社區(qū)業(yè)主推到一個前所未有的重要位置。
一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢
“治理”這一提法有其獨立的豐富內(nèi)涵：“作為社會——控制論系統(tǒng)的治理，政策結(jié)果不是中央政府行為的產(chǎn)物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過程中，它要與地方政府、保健機構(gòu)、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動關(guān)系，相應(yīng)，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會’，即以多個中心為特征的多中心國家中。政府的任務(wù)是使社會——政治活動具有能動性，鼓勵出現(xiàn)多種多樣的解決問題和分配服務(wù)的安排。這種新的互動模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關(guān)系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會——控制論研究方法強調(diào)了處于中心的行動者進行管理時所受的限制，聲稱不再有單一的主權(quán)權(quán)威，替代它的是：每個政策領(lǐng)域特有的多種行動者；這些社會——政治——行政行動者之間的相互依存；共同的目標(biāo)；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動部門；行動、干預(yù)以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動式的社會——政治管理方式的結(jié)果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理?！肮补芾聿煌耆扔凇芾怼馕吨环N新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強調(diào)的是政府行政或政府管理（government administration or government management）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營利部門、非政府組織等都是公共管理的一個重要組成部分。它強調(diào)的是治理（governance），即由眾多行動者組成的一個關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，和眾多行動者之間的合作伙伴關(guān)系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結(jié)合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變；2.公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變；3.公共治理的研究對象有了巨大的擴展；4.公共治理機制和手段的巨大變革?！盵4](p91-92)社區(qū)治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉(zhuǎn)變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢，相互合作，共同為社區(qū)建設(shè)出力。如果這一套治理體系能夠良好運作，必然能夠達到事半功倍的效果。但在實際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實際操作中還要一邊摸索一邊前進，存在的問題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責(zé)界限模糊，甚至對自身的角色定位認識不清。在這里要重點討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問題。
二、社區(qū)業(yè)主的角色定位
（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。
我們現(xiàn)在所說的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會主義市場經(jīng)濟條件下，住房商品化之后購買房屋全部產(chǎn)權(quán)的購房者。舊城改造是城市建設(shè)整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內(nèi)容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點主要表現(xiàn)在：
1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質(zhì)，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購房都是個體行為，業(yè)主之間互相不認識。
2.以往由街道辦事處、居委會等機構(gòu)對社區(qū)進行管理，而現(xiàn)在這些機構(gòu)已經(jīng)淡化，應(yīng)運而生的業(yè)主委員會擔(dān)負起了管理社區(qū)業(yè)主的責(zé)任。
3.以往社區(qū)的公共服務(wù)由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務(wù)由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內(nèi)容和性質(zhì)向業(yè)主收取物業(yè)管理費。
可見，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉(zhuǎn)變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國城市基層社會管理方式的轉(zhuǎn)變。以前實行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型逐漸退出了歷史舞臺，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會管理模式，是符合經(jīng)濟與社會發(fā)展要求的。
（二）存在的問題。
社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢，對社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應(yīng)很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。
從上面總結(jié)的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒有工作上的聯(lián)系，加之當(dāng)今社會競爭激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會主動去結(jié)識交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當(dāng)成社區(qū)治理主體的覺悟。業(yè)主委員會是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運作的一個民間性組織。業(yè)主委員會的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標(biāo)志，但由于起步較晚，發(fā)展時間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會是民間性組織，號召力似乎不強，許多業(yè)主對于委員會的職能性質(zhì)都不了解，支持委員會的工作就更無從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費之后并沒有提供相應(yīng)的服務(wù)，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費；物業(yè)公司則認為他們收取的管理費都不足以維持公司的正常運轉(zhuǎn)了，這樣一來，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務(wù)，社區(qū)環(huán)境變得越來越惡劣，業(yè)主深受其害。
（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。
矛盾問題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢，毫無疑問，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應(yīng)有的作用，這促使我們對社區(qū)業(yè)主的角色定位進行反思。
社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運用到實踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會產(chǎn)生很多以往沒有遇到過的新問題?！熬C觀我國城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個階段：1.行政型社區(qū)——政府主導(dǎo)型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型的治理模式。我國城市社區(qū)建設(shè)由第二個階段向第三個階段的發(fā)展需要一個較長的過程”。[5](p136-137)在這個發(fā)展演變的過程中，社區(qū)業(yè)主對自身的主體地位缺乏足夠的認識，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們在思想上已經(jīng)形成了對管理者的依賴。現(xiàn)在的社區(qū)沒有了所謂的上級管理者，更多的是靠自己進行管理。而靠自己進行管理，又沒有明確的管理方法和標(biāo)準(zhǔn)，于是更多的人選擇不管理，對公共事務(wù)不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權(quán)過問。這樣一來就導(dǎo)致了社區(qū)業(yè)主對社區(qū)事務(wù)的普遍不關(guān)心，即使出現(xiàn)了會影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會主動去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個性，但也會造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力，對社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心也就不足為奇了。業(yè)主委員會無法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當(dāng)然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內(nèi)聚力。同時，其他社區(qū)治理主體的職責(zé)界限模糊，對自己應(yīng)負的責(zé)任認識不清，責(zé)任意識不強，也是導(dǎo)致很多問題無法妥善解決的原因。
問題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關(guān)鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應(yīng)該在實踐中將其定位在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置。在實踐的過程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導(dǎo)，并讓其認識到社區(qū)事務(wù)與自身利益有著密切關(guān)聯(lián)性。
三、努力引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平
將社區(qū)業(yè)主放在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置，這就需要我們在實際操作中采取相應(yīng)的措施，將業(yè)主向治理主體引導(dǎo)。
（一）強化業(yè)主委員會在社區(qū)中的作用。
我國傳統(tǒng)的管理模式是由上級機構(gòu)管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應(yīng)這一思維方式，提高業(yè)主委員會的地位，強化其作用。業(yè)主委員會雖然是民間性組織，也不是對社區(qū)的業(yè)主進行上對下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護業(yè)主的合法權(quán)益。從這一點出發(fā)，我們可以強調(diào)業(yè)主委員會的組織功能，委員會是通過民主程序推選出來的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會反映，委員會幫助業(yè)主解決問題。在這一點上，業(yè)主委員會可以填補在沒有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過委員會解決了困難與問題，自然會感激業(yè)主委員會，在心理上對其產(chǎn)生認同后，要擁護委員會就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會必須強化自身在社區(qū)治理中的作用，當(dāng)業(yè)主們還對自己的治理主體地位認識不清時，業(yè)主委員會就應(yīng)該站出來，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。
要做到這一點，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關(guān)系較好的、熱心為大家服務(wù)的業(yè)主代表來組成業(yè)主委員會，組成之后要建立一套業(yè)主委員會運作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實把每項工作都落到實處，并一直堅持下去。其次要加強業(yè)主委員會與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點在實際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說過的一些原因，很多人都對所居住社區(qū)的公共事務(wù)漠不關(guān)心。還是必須依靠業(yè)主委員會自身勤做工作，不能只是在產(chǎn)生問題和發(fā)生矛盾時，委員會才能證明其是存在的，必須在日常生活中時時處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會的存在。
（二）加強社區(qū)業(yè)主間的內(nèi)聚力。
社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強，是業(yè)主不團結(jié)，對社區(qū)公共事務(wù)不關(guān)心的根源。如果在這方面有所強化，許多問題解決起來會更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時無事可做的老人們完全可以加強聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動，加深對其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會影響整個家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來。孩子們也是，平時經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會越來越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內(nèi)聚力自然就會加強。業(yè)主們對社區(qū)公共事務(wù)就不會再抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，而是真正感覺到自己是這個社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務(wù)都與自己息息相關(guān)，也樂意參與到社區(qū)的管理中來，負起自己那份責(zé)任，這樣，社區(qū)業(yè)主達到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個需要花費較長時間的過程，不能操之過急。
（二）業(yè)主應(yīng)加強與物業(yè)公司的互動。
物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，是當(dāng)前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務(wù)是為社區(qū)提供公共服務(wù)，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費也在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi)，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務(wù)的機構(gòu)，是社區(qū)治理主體之一。當(dāng)前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實際服務(wù)與承諾時的標(biāo)準(zhǔn)不相符，收取費用與提供的服務(wù)不相符等。由于物業(yè)管理的質(zhì)量與業(yè)主日常生活密切相關(guān)，特別是經(jīng)濟上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問題十分復(fù)雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔(dān)責(zé)任，致使本來也許并不嚴(yán)重的問題越來越嚴(yán)重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當(dāng)前我國的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負責(zé)任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開客觀因素，業(yè)主自己應(yīng)該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴(yán)格按照合同擬訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務(wù)沒有達到合同上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主應(yīng)堅決捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在物業(yè)公司提供服務(wù)的過程中，業(yè)主應(yīng)時常監(jiān)督物業(yè)公司的運作，及時溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動加強了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應(yīng)該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應(yīng)該做的，出現(xiàn)矛盾問題盡快通過協(xié)商解決。當(dāng)然，企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟利益與提供的服務(wù)之間找到平衡點也非易事，所以業(yè)主們在監(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個有威信和號召力的業(yè)主委員會就可以替業(yè)主們擔(dān)負起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責(zé)任，這也證明了社區(qū)里建立一個有威信有號召力、負責(zé)任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會的重要性。
（四）政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持。
政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當(dāng)今治理主體多元化發(fā)展的趨勢下，政府的作用仍然很大，特別是在我國。政府應(yīng)該為社區(qū)建設(shè)提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問題。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會團體這三類組織統(tǒng)一調(diào)動起來，使之為整個社區(qū)的利益和目標(biāo)而共同努力，需要政府擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關(guān)系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過政府授權(quán)才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領(lǐng)性作用是無可取代的。政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持，相當(dāng)于減輕了業(yè)主的負擔(dān)，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責(zé)任。政府還應(yīng)在政策和法律制定上為社區(qū)建設(shè)提供良好的大環(huán)境。對物業(yè)公司的監(jiān)督管理應(yīng)該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應(yīng)該根據(jù)實際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認清自己的角色定位。
綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當(dāng)前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應(yīng)該在實踐中逐步采取措施，引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主認清自己的角色定位，明確自己擔(dān)負的責(zé)任，強化其責(zé)任意識，使其主動參與到社區(qū)治理中來，促進社區(qū)建設(shè)快速穩(wěn)定的發(fā)展。
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