發(fā)布時間：2023-08-07 17:19:53
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的民營經濟發(fā)展現狀樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：民營經濟；現狀；問題；對策
一、民營經濟的發(fā)展現狀
首先，民營經濟對我國國民經濟發(fā)展的拉動十分有力，個體私營經濟主體的數量逐年增長。截至2012年底，我國個體私營經濟主體數量逾5000萬戶。其中，個體工商戶戶數達4059.27萬戶；私營企業(yè)達1085.72萬戶。如圖1-1是從2007年到2012年的個體私營企業(yè)戶數統計圖：
其次，民營經濟吸納就業(yè)主渠道作用更加凸顯。截止2012年底，我國個體私營企業(yè)從業(yè)人員總數超過2.2億人，較2007年底的1.4億人增加8000萬人，年均增加1600萬人，年均增速超過10%。民營經濟提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，已經成為我國吸納和擴大社會就業(yè)的主要渠道。
二、存在的問題
（一）民營企業(yè)融資困難。目前民營企業(yè)發(fā)展的融資渠道不暢體現在以下兩個方面：一是間接融資渠道受阻。我國的銀行普遍存在著對民營企業(yè)“惜貸”甚至“恐貸”心理的問題。由于長期受計劃經濟和傳統意識的影響，金融部門對民營企業(yè)還是避而遠之。二是直接融資渠道狹窄。由于目前全國性的資本市場主要服務于國有企業(yè)，而面向廣大的中小民營企業(yè)的發(fā)展空間相對狹小，而且市場進入門檻過高。
（二）相關法律法規(guī)、不健全，政策限制性強。目前，我國民營企業(yè)的投資行業(yè)主要集中在房地產、住宿餐飲、制造業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)等一般競爭領域，而在其他重要領域基本上還是國有資本的天下。造成這些狀況的原因除了一些客觀原因外，民間投資缺乏法律上的平等保護、經濟上的平等競爭與其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、外貿、財稅扶持方面待遇的公平化是主要原因。
（三）民營企業(yè)選擇的產業(yè)層次較低，市場競爭力不強。從整體看，民營企業(yè)已覆蓋了國民經濟絕大部分行業(yè)，其中制造業(yè)、商業(yè)民營企業(yè)的戶數和就業(yè)人數最多。從民營企業(yè)的產業(yè)分布看，民營企業(yè)主要集中在第二、第三產業(yè)，重點以制造業(yè)和商業(yè)為主。從地區(qū)分布上看，民營企業(yè)主要分布在東部地區(qū)，中西部地區(qū)入圍企業(yè)數量很少。
（四）民營企業(yè)人員組成總體文化層次較低，素質較差。從民營企業(yè)的人員總體狀況看，一是人員素質不高。大專以上學歷者偏少。特別是有些企業(yè)“老板”的綜合素質不高。二是缺少人才。尤以技術、管理人才最為急缺。高素質人才不愿到民企工作。近年到民營企業(yè)工作的大學生人數雖然有所上升，但仍不容樂觀。
三、對策研究
（一）完善金融企業(yè)信貸管理機制。為滿足民營企業(yè)合理的資金需求，各商業(yè)銀行和信用社具體來說應做到以下幾個方面：一是加快金融機構自身改革，轉變經營態(tài)度，變歧視民營企業(yè)為重視民營企業(yè)，加強與民營企業(yè)的信息互動，擴大對民營企業(yè)貸款融資服務；二是建立向民營企業(yè)發(fā)放貸款的激勵機制、約束機制和銀企合作的直接信息渠道，健全民營企業(yè)融資及信用檔案，強化金融內部監(jiān)管，確保資金投放合理；三是對大企業(yè)和民營企業(yè)貸款融資一視同仁，通過提高效率降低為民營企業(yè)融資的成本，盡可能控制民營企業(yè)貸款利率上浮幅度，減輕民營企業(yè)還貸壓力。
（二）建立更加公正的法律環(huán)境。公正的法律環(huán)境不但是社會安定所需要，也是經濟發(fā)展所需要。企業(yè)家需要法律的保護，合同需要執(zhí)行，違約要有制裁。社會中最需要保護的是農民，他們的財產得不到保護，或者為了保護自己的利益要付出極大的代價，從此可以看到保護私有財產的迫切性。要完善對財產的保護，不但要有政府的努力，也要有國際國內各方面的配合，而且需要較長的一段時間，才能消除過去發(fā)生過的對私有財產的多次侵犯的影響。
（三）依靠科技進步，調整和優(yōu)化產業(yè)結構。在科學技術迅猛發(fā)展的今天，必須加大科技投入，促進技術創(chuàng)新，大力開發(fā)新產品、新技術、新工藝，開發(fā)一批擁有自主知識產權的核心關鍵技術，增強自主創(chuàng)新能力和市場競爭力。特別是我國加入WTO后，民營企業(yè)更應更新觀念，盡快樹立國際化經營與競爭的意識，以市場為導向，以科技進步為動力，依靠科技進步與創(chuàng)新來實現技術發(fā)展的跨越。
（四）提升民營企業(yè)人員的綜合素質。民營企業(yè)不論是管理人員、技術人員還是一般員工都需要有較高素質，不僅學歷層次要高，而且在經營思想、職業(yè)道德等綜合素質都要到達一定的水平。這就需要民營企業(yè)人員在平時要加強自身學習，而且要有組織地定期進行企業(yè)人員培訓。民營企業(yè)經營者也應不斷加強學習，提高宏觀決策能力，優(yōu)化資本運營能力，強化企業(yè)管理力。
參考文獻：
（云南省富源縣國有十八連山林場，富源655500）
摘 要：隨著富源縣近年來工業(yè)轉型發(fā)展思路的提出，實現工業(yè)反哺農業(yè)（林業(yè)），吸引廣大民眾投身林業(yè)發(fā)展，加快推進生態(tài)文明建設步伐，正成為富源發(fā)展的另一條綠色通道，通過對富源縣竹園鎮(zhèn)和旺民營林場經營發(fā)展狀況、存在問題的調查分析，提出富源縣民營林場今后的經營發(fā)展及管理對策，為當地林業(yè)經濟發(fā)展和林農脫貧致富提供參考。
關鍵詞 ：民營林場；現狀；問題；對策
中圖分類號：F316.2
文獻標識碼：B
收稿日期：2015-03-12
作者簡介：朱幫林（1966-），男，云南省富源縣人，林業(yè)工程師。
民營林場是指由非政府投資創(chuàng)辦和管理的林場，包括農民自愿組建的家庭（聯戶）林場、股份制林場、股份合作林場、合伙林場、私營林場、外資林場等。民營林場是非公有制林業(yè)的重要組成部分，是發(fā)展林業(yè)的重要力量。發(fā)展民營林場有利于提高林業(yè)經營的集約化程度，合理配置林業(yè)生產要素，提升林業(yè)發(fā)展的水平和質量；有利于調動林農積極性，大力培育和有效保護森林資源，提高森林覆蓋率和森林質量：有利于降低林業(yè)經營成本，提高經營效益，增加林農收入。因地制宜，按照當地的環(huán)境、氣候、交通和立地條件，綜合資源、人力、資金等各方面的因素，有針對性地組建民營林場，發(fā)展花卉苗木、經濟林和用材林，為當地林業(yè)經濟發(fā)展和林農脫貧致富作貢獻。
1 林場概況
和旺民營林場位于富源縣竹園鎮(zhèn)大路村委會，地形地貌呈“二道梁子夾一槽子”，東、北與松林接壤，南與羅平縣富樂鎮(zhèn)接壤，西與茂蘭毗鄰。全村擁有國土面積16.5km2，轄10個村民小組，1016戶4228人。境內最高海拔2346m，最低海拔1825m，年均氣溫13.8℃，年降雨量1200～1300mm，年均日照1800h，無霜期240d。林場林地面積688.40hm2，其中，公益林面積422.87hm2，商品林面積265.53hm2。
2 林場經營
林場經營的方向為荒山造林和苗木培育，發(fā)展林下種植和養(yǎng)殖，開展園林綠化業(yè)務。其發(fā)展宗旨為：致力家鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展和山區(qū)開發(fā)，帶動和促進植樹造林和荒山綠化工作，挖掘林地潛力，改善生態(tài)環(huán)境。堅持“挖掘林地潛力，致力山區(qū)開發(fā)，開展植樹造林，改善生態(tài)環(huán)境，促進農民增收”的發(fā)展思路，以改善林區(qū)基礎設施為前提，以利用宜林荒山荒坡和輪歇地造林為途徑，以培育城市園林綠化大苗和林下種養(yǎng)殖為立足點，搶抓機遇，大膽創(chuàng)新，全力推進林地綜合經營。現已投資500余萬元，在竹園鎮(zhèn)通過承包集體林地和部分荒山、耕地開展造林121.33hm2（其中：中低產林改造68hm2、造林40hm2、建設以冬桃為主的經濟林基地13.33hm2，創(chuàng)辦以培育城市園林綠化大苗為主的苗圃6.67hm2。形成初具規(guī)模、功能完善、以短養(yǎng)長、長短結合的民營林場模式，成為推動林地規(guī)模經營、提高林地生產率水平的民營林場建設典范。
林場依托當地資源優(yōu)勢，搶抓機遇，活用政策，采取承包經營、人股分成、有償流轉等方式，廣泛開展造林和森林分類經營活動。
一是搶抓機遇，活用政策。搶抓集體林權制度改革和森林云南建設機遇，按照林權流轉規(guī)定，以承包經營的方式取得68hm2林地使用權。并把培育森林資源、促進環(huán)境改善和生態(tài)修復作為林產業(yè)發(fā)展的基礎和前提，實施中低產林改造68hm2（其中，修枝撫育20hm2、樹種更替48hm2）。
二是林農共建。在林場與農民之間建立了穩(wěn)定、合理的利益聯結機制，以入股分成的方式鼓勵動員農戶提供林內輪歇地40hm2，由林場負責造林和管理，產生經濟效益后按林場七成農戶三成的比例進行分成，既提高了坡耕地利用率，解決了林場無地的困境，改善了生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，又解決了農民無資金、無技術的難題，實現了林場發(fā)展的規(guī)模化、規(guī)范化、集約化，增加了農民收入。
三是依靠科技，活用市場。以市場需求為導向，結合樹種生物特性，宦林則林，宜果則果，進行綜合開發(fā)。在土壤十分瘠薄的荒山荒地上，采取大塘、大肥、換土的方式新建以冬桃為主的水果基地13.33hm2，現已開花掛果。向故麻、苦木兩村承包耕地6.67hm2建城市園林綠化大苗苗圃，成功培育紅豆杉、雪松、香樟、滇潤楠、紅花木蓮、金桂、滇樸等名貴綠化苗木4.5萬株。同時，林場還在林緣開展養(yǎng)殖，年產仔豬6000個，既增加了林場收入，義為苗圃建設提供了農肥支撐。
基礎設施建設是保證資源培育、加快林業(yè)建設的必備條件。目前，林場已投入資金500余萬元，建場部業(yè)務用房1000余m2，建設看守房6處400m2，興修防火通道及隔離帶15km，建蓄水池3個，筑小塘壩1個。進一步夯實了山區(qū)開發(fā)和林業(yè)發(fā)展的基礎。如今，轎車可在林區(qū)通行，造林管林員工有了同定住所，苗圃川水有了保障，防火隔離體系得到加強。
3 存在的主要問題
一是林地使用權的取得不完善，林地經營的權、責、利有待進一步明確。和旺林場林地使用權的取得有承包取得、受讓取得和農戶入股取得3種形式一但目前林場所經營的128hm2中，僅對44.13hm2承包方式取得的林地使用權進行了登記，其余還未進行林權流轉備案登記和變更登記。農戶以人股方式提供林地使用權及其他集體林地，雖栽了界樁，但權、責、利還沒有以合同的方式明確。如果這一問題不盡快解決，勢必會造成群眾的不理解，影響林場今后的發(fā)展和現有成果鞏同。
二是沒有履行好基礎設施建設占地審批手續(xù)。為改善林場基礎設施，投資建設場部業(yè)務用房1000余m2，看守房6處400m2，興修防火通道及隔離帶15km，建蓄水池3個，筑小塘壩1個。按照《中華人民共和國森林法實施條例》第十八條規(guī)定：森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業(yè)生產服務的工程設施，需要占用林地的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準。但林場由于才開始建設，對林業(yè)法律法規(guī)認識不深，沒有按規(guī)定辦理林地占用審批手續(xù)，導致用地合理不合法。
三是林場經營缺乏總體規(guī)劃。林場由于之前沒有進行科學的規(guī)劃和概算，還處在探索性經營階段，歷經了“探索——失敗——再探索”的過程，導致其經營活動存在一定的盲目性和隨意性，雖也看到了成效，但卻加大了投資成本。而且目前沒有儲備必要的撲救森林火災和防治森林病蟲害的裝備、器材及藥物，防災減災能力有待提高。
4 加快民營林場發(fā)展的建議
一是完善林地使用權流轉相關手續(xù)。截止2011年，林場有83.87hm2土地尚未依法取得林地使用權，應盡快按照《云南省林地管理條例》和《富源縣集體林地林木流轉管理暫行辦法》（富政辦發(fā)（2010）14號）的規(guī)定，進一步完善林地林木流轉手續(xù)，包括流轉程序、流轉合同和林地流轉備案登記及林權登記等。
二是科學合理地制定林場發(fā)展總體規(guī)劃。按照“依法依規(guī)、適地適樹、保護生態(tài)發(fā)展產業(yè)”的原則．編制林場建設總體規(guī)劃，明確林場經營發(fā)展的階段性目標或年度任務。為確保規(guī)劃的合理可行，規(guī)劃做好后，上報上級林業(yè)主管部門審查批準，然后嚴格按照規(guī)劃內容分步實施。
關鍵詞：民營經濟；碩士論文；研究方法
一、選題意義
民營經濟的發(fā)展是現展理論研究的一個重要課題，國際國內學術界對此都有大量論述。在實踐中，民營經濟的發(fā)展也受到各國政府和民眾的廣泛關注。我國改革開放以來經濟發(fā)展突飛猛進，其中民營經濟的恢復和發(fā)展對經濟騰飛起到了非常重要的作用。同時我國的民營經濟是在激烈的爭論中發(fā)展起來的，它的存在與發(fā)展體現了中國改革的進程和深度，民營經濟用自己的競爭力贏得了存在和發(fā)展的合法性，贏得了越來越寬松的政策環(huán)境，但其發(fā)展還面臨著諸多問題。
我國民營經濟的發(fā)展歷程是與我國改革開放的步伐緊緊聯系在一起的。經過30多年的改革開放，我國的民營經濟已經取得了令人矚目的成績，并且已成為推動我國經濟發(fā)展的生力軍，在國民經濟中占有舉足輕重的地位。我國加入WTO以后，隨著世界經濟一體化及世界市場一體化進程的加快，民營經濟將迎來新一輪大發(fā)展的機遇。但是，民營經濟在發(fā)展中也面臨許多問題和挑戰(zhàn)，其中包括民營經濟發(fā)展中自身存在的問題和外在環(huán)境的制約。因此，在進一步統一對民營經濟的思想認識，明確民營經濟的重要地位和作用同時，深入研究新時期民營經濟內在發(fā)展中的理論和實踐問題，探討民營經濟發(fā)展的方向定位和拓展途徑，努力營造有利用民營經濟發(fā)展的內外部優(yōu)良環(huán)境，對推動民營經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，促進民營經濟在經濟建設和社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，有著重大的理論價值和現實意義。
二、論文研究方法的分析
為能全面、深刻地分析民營經濟相關論文的研究方法，共搜集四篇論文進行分析。它們分別是吉林大學徐進的《我國民營經濟發(fā)展研究》、延邊大學李英哲的《對延邊州民營經濟發(fā)展問題的研究》、西北工業(yè)大學殷亭國的《我國民營經濟的發(fā)展現狀分析及制度反思》、鄭州大學閻中洋的《縣域經濟與民營經濟發(fā)展問題研究》。
在論文研究方法分析梳理中發(fā)現，有些文章專門介紹了自己的研究方法，而有些文章只是在摘要部分提及那么一兩句有關的研究方法，有些甚至一點都沒有涉及自己論文的研究方法。例如：
延邊大學李英哲的《對延邊州民營經濟發(fā)展問題的研究》中，就有專門的小節(jié)是介紹自己的研究方法。“本論文運用辯證唯物主義認識論的原理，分析過程中采用了從一般到具體，即先從民營經濟的一般狀況（全國）的分析研究出發(fā)，弄清民營經濟的含義、形式及作用和阻礙因素等。然后研究延邊州的狀況，進行對比比較，從中找出來差距，發(fā)現差距很大，對于經濟發(fā)展的影響甚大。對于延邊州民營經濟的分析，運用對立統一、一分為二的原理，從實踐與理論的結合上來探討延邊州所取得的成績與存在的問題，是從民營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體、私營企業(yè)三個方面分析，指出努力的方向與建議（對策）?！?/p>
西北工業(yè)大學殷亭國的《我國民營經濟的發(fā)展現狀分析及制度反思》在摘要部分提及了有關自己的研究方法：“本文以制度經濟學理論為基礎，運用實證分析和規(guī)范分析相結合的方法探討了我國在轉型期中國民營經濟發(fā)展歷程中出現的經濟現象和經濟問題，全文的線索是民營經濟發(fā)展歷程中制度創(chuàng)新安排的發(fā)生機制和形式以及由此帶來的市場化程度的加深?！?/p>
鄭州大學閻中洋的《縣域經濟與民營經濟發(fā)展問題研究》在摘要中也提及“在研究方法上，以定性分析為主，兼顧定量分析，以求深入淺出、通俗易懂地論述縣域經濟與民營經濟二者之間的關系，闡明當前我省在經濟發(fā)展中應大力發(fā)展民營經濟、加快壯大縣域經濟的基本觀點?！?/p>
吉林大學徐進的《我國民營經濟發(fā)展研究》中并未提及有關的研究方法。
綜合分析這四篇文章，它們大體使用了以下幾種研究方法，文獻研究法、歷史研究法、資料分析方法、比較分析法、定量分析與定性分析等相結合的研究方法。
三、論文研究方法存在的問題
通過分析論文的研究方法，可以總結出以下幾點：
第一，民營經濟碩士研究生的方法意識比較薄弱，研究方法的運用呈現出結構性失衡的特征。碩士論文中定性規(guī)范的多，定量實證的少；理論歸納的多，經驗分析的少；二手資料多，第一手客觀材料少；描述統計多，推斷統計少；文字說明的多，圖表曲線模型解釋的少；比較研究中簡單羅列的多，學理性深入分析的少；直接斷言給出結論的多，假設推理證明的少；低水平簡單重復的多，較高水平的創(chuàng)新少；問卷調查和訪談法的應用整體上較為簡單、粗糙，甚至多有錯誤，且對所得數據不會進行科學整理。因此，總體來說，民營經濟的研究生論文在研究方法方面是極其薄弱的。
第二，學科理論缺乏自身的理論體系，學術研究缺乏原創(chuàng)性。就是說，目前我國民營經濟整體上尚未成為具有邏輯嚴密的數量結構知識體系。國內學者更多是注重西方理論與方法的借鑒與應用，而忽視了國內原創(chuàng)性的學科理論與方法的探索與構建。值得肯定的是，國內不少學者或提出了一些好的理論觀點，或其研究成果有很高的學術價值與應用價值。然而，這些理論觀點和成果并未能很好地融合起來構成思路連貫、結構嚴密、假設嚴謹的完備的科學體系，因此，未能達到學科整體科學化的程度。
一、我市民營經濟發(fā)展現狀
調查認為，近年來，我市對民營經濟發(fā)展高度重視，通過招商引資、改革改制、放寬政策、降低門檻、安商扶商等一系列措施，促進了民營經濟的快速發(fā)展，對優(yōu)化經濟結構、增強發(fā)展后勁、提供就業(yè)崗位、增加群眾收入發(fā)揮了重要作用，成為我市改革開放、招商引資、經濟發(fā)展最具活力的主力軍。主要呈現以下四個特點：
一是經營領域不斷拓寬，行業(yè)結構逐步優(yōu)化。民營企業(yè)的投資領域和經營范圍由過去的商業(yè)、餐飲業(yè)、維修業(yè)等逐步向工業(yè)、建筑業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、交通運輸業(yè)擴張，由傳統的加工、流通、服務向科技、文化、信息等產業(yè)延伸，呈現出多領域滲透、全方位發(fā)展的態(tài)勢。經營形式也日益多元化，形成了自我發(fā)展、租賃、買斷、合資、承包等多種經營模式，發(fā)展空間明顯拓寬。截止7月底，全市民營經濟業(yè)戶發(fā)展到1.7萬戶，民營企業(yè)發(fā)展到2060家，一、二、三產業(yè)的比例由去年同期的0.3：60.7：39變?yōu)?.2：65.2：34.6，工業(yè)地位更加突出，產業(yè)結構進一步優(yōu)化。
二是組織形式日趨完善，整體素質明顯提升。經過股份制改造、“四擴一調”、企業(yè)組織形式升級等三個改革階段，我市企業(yè)已走上自我發(fā)展與完善的理性軌道。①企業(yè)隊伍素質日益提高。目前，多數公司已按照《公司法》規(guī)范升級為有限公司，現代企業(yè)制度已初步顯現。全市共有濰坊市以上企業(yè)家106名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家172名，總數列濰坊市第一，在專業(yè)技術人員隊伍中，有5000多人具有中專以上學歷，2400多人有初級以上專業(yè)技術職稱，民營企業(yè)的市場生存能力和競爭能力進一步增強。②形成了一批支柱行業(yè)。依據產業(yè)基礎、技術裝備水平、區(qū)位特點，已發(fā)展起機械制造、紡織服裝、食品加工三大主導產業(yè),其中，限額以上企業(yè)占全市總數的73.5，三大主導產業(yè)實現的銷售收入、利稅分別占到了全市工業(yè)總量的90以上。③培育了一批名牌。全市已有34家民營企業(yè)通過了ISO9000質量管理體系認證，9家企業(yè)通過了QS9000汽車業(yè)質量體系認證，榮獲全國馳名商標2件，省著名商標13件。
三是發(fā)展環(huán)境更為寬松，洼地效應顯著增強。牢固樹立環(huán)境就是生產力的發(fā)展理念，堅持“四個放開”、“六個不限”，進一步制定完善了《招商引資的優(yōu)惠政策》、《關于進一步加快民營經濟發(fā)展的決定》、《關于進一步加強經濟發(fā)展軟環(huán)境建設的決定》等一系列鼓勵扶持民營經濟發(fā)展的政策規(guī)定，設立了行政審批服務中心、中小企業(yè)局，成立了中小企業(yè)擔保投資有限公司，從各方面入手打造優(yōu)質的經濟發(fā)展軟環(huán)境，營造親商、富商、安商的良好氛圍，促進了企業(yè)規(guī)模的迅速膨脹，實現了經濟發(fā)展的不斷跨越。1—7月份，我市招商引資認定項目537個，實際利用引進資金21.9億元，其中外資2419萬美元，到7月底，限額以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到218家，5家民營企業(yè)注冊資本過億元，11家過5千萬元，64家過1千萬元。
四是經濟貢獻日益突出，社會地位越來越高。民營經濟已成為財政稅收的重要來源,占財政稅收的比重逐年提高，上半年，上繳稅金30706萬元，占財政總收入的比重達到61.2，出口總額9023萬美元，占全市出口總額的63.9。目前，我市的民營企業(yè)家隊伍中，省級以上勞模9名，濰坊市以上人大代表、政協委員32名，諸城市人大常委和政協常委13名，有10人獲得“發(fā)展民營經濟十大功勛”榮譽稱號。在7月底召開的全市民營經濟工作會議上，大張旗鼓地對民營經濟50強企業(yè)和百佳個體工商戶進行表彰，營造了有利于民營經濟能人脫穎而出的政治氛圍。
二、當前存在的問題和制約因素
從調查情況看，盡管我市民營經濟工作取得了顯著成績，但也存在著一些問題和制約因素：
（一）觀念沒有完全消除。目前社會對民營經濟發(fā)展持肯定和支持態(tài)度已成為主流，但由于對民營經濟的性質、地位和作用認識不夠，輕視民營的觀念仍或多或少地殘留在一些人的頭腦中。出現了黨政領導重視，個體工商戶、民營企業(yè)家著急，但個別具體工作人員認識不足的“兩頭熱”現象。
（二）融資渠道不暢。對民營企業(yè)的融資尚未建立一套行之有效的體制，擔保公司由于數量和額度極為有限，面對眾多的中小民營企業(yè)，貸款擔保只是杯水車薪，特別是規(guī)模較小的私營企業(yè)由于其信用機制還不夠健全，原始積累少，整體實力弱，獲得銀行貸款支持相對比較困難。導致大部分民營企業(yè)只靠自有的少量積累或向私人借貸進行微循環(huán)運作，企業(yè)擴大規(guī)模和技術改造都受到限制。
(三)企業(yè)自身素質不高，成為制約其發(fā)展的主要瓶頸。有的企業(yè)沒有嚴格按照《公司法》的要求健全管理機制，規(guī)范管理制度，經營權與所有權未完全分離，家族制仍然是一些企業(yè)主的實際選擇；技術創(chuàng)新能力不強，涉足的大多是傳統行業(yè)，與新技術不能很好地銜接；勞動力資源缺乏，特別是高級管理人才、科技人才招不進、留不住，使企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。部分民營企業(yè)沒有樹立起牢固的科學發(fā)展觀，或是只圖眼前利益，或是小富即滿，人本意識、社會意識、誠信意識、職業(yè)道德意識淡薄，存在財會制度不規(guī)范、做假帳，偷漏稅，侵害職工合法權益等行為，影響了民營企業(yè)的社會形象。〖HTH〗
三、對今后工作的建議意見
實踐證明，民營經濟是發(fā)展縣域經濟的方向，也是今后社會主義市場經濟發(fā)展的大趨勢。從我市看，無論是建設工業(yè)強市、解決“三農”問題還是提前十年實現全面建設小康社會的奮斗目標，都必須依托民營經濟。因此，我們必須加倍重視、全力保持我市民營經濟的強勢發(fā)展，不遺余力地打造民營經濟發(fā)展新天地。
（一）提高認識，解放思想，牢固樹立與民營經濟共興衰的觀念。民營經濟是以民為主體的經濟，發(fā)展民營經濟是我國市場經濟發(fā)展規(guī)律和實踐科學發(fā)展觀的本質要求。思想是行動的先導，發(fā)展民營經濟，必須摒棄那些舊的、保守的觀念，樹立適應社會主義市場經濟發(fā)展潮流的新觀念。要積極宣傳黨和政府鼓勵、扶持民營經濟發(fā)展的政策措施，大力宣傳民營經濟人士艱苦創(chuàng)業(yè)的成功典型，以及在推動我市經濟發(fā)展中的積極作用，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育，深化認識，轉變觀念，進一步把各方面的思想和行動統一到黨的十六大與十六屆三中全會精神上來，統一到齊心協力，共同關心、支持民營經濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點上來。各級黨委、政府及市直部門要以保護、扶持民營經濟發(fā)展為己任，放手發(fā)展、放活政策、放開市場，不限比例、不限速度、不限規(guī)模，切實“形成與基本經濟制度相適應的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機制”，“放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”，努力營造想民營、干民營、助民營的良好氛圍。
（二）優(yōu)化環(huán)境，強化服務，激發(fā)民營經濟發(fā)展活力。民營經濟在一定意義上就是環(huán)境經濟，有什么樣的環(huán)境，就有什么樣的發(fā)展。目前，我市民營經濟還處在培育發(fā)展階段，需要全社會的關心、呵護和支持。市政府及有關部門應當繼續(xù)堅持欲取先予、蓄水養(yǎng)魚的原則，繼續(xù)創(chuàng)造民營經濟發(fā)展的優(yōu)勢環(huán)境。一是優(yōu)化政務環(huán)境。為經濟發(fā)展保駕護航是最重要的政務工作，要把是否有利于民營經濟發(fā)展作為衡量工作的主要標準，從民營經濟發(fā)展中遇到的問題出發(fā)，力求最小化部門利益，最大化部門服務，徹底解除影響、限制民營經濟發(fā)展的各種規(guī)定，消除放權與收權受“條塊”限制和部門利益驅動的現象，提供優(yōu)質、便捷、高效服務。二是優(yōu)化法制環(huán)境。一方面，積極推進依法行政，以貫徹實施《行政許可法》為契機，深化行政審批制度改革，簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，強化行政審批服務中心職能，納入更多審批事項，減少審批“體外循環(huán)”，特別要強化干部依法履職意識，加強督查，徹底杜絕企業(yè)面臨的“三亂”問題；另一方面，要抓好社會治安，嚴厲打擊各類犯罪活動，維護民營業(yè)主的合法權益。有的企業(yè)反映，在生產、經營過程中，經常受到地痞流氓的糾纏，牽扯了相當的精力，建議對規(guī)模較大的私營企業(yè)實行掛牌保護。三是優(yōu)化市場環(huán)境。要堅決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場經濟秩序的行為，扶優(yōu)限劣，使絕大多數守法、規(guī)范經營的民營企業(yè)能夠順利發(fā)展。
（三）加強信用建設，拓寬融資渠道，增強民營企業(yè)發(fā)展后勁。市場經濟是信用經濟，守法誠信經營，是民營經濟存在的基礎。要加快民營企業(yè)信用制度建設，建立健全信用缺失懲罰和警示機制、信用激勵引導機制、信用保障機制，完善和強化信用監(jiān)管，引導民營企業(yè)增強誠信意識，嚴格履行生產、經營和勞動保護等各類合同，合法經營、依法納稅，樹立良好的社會形象。要在引導規(guī)范民間信用發(fā)展的基礎上，暢通融資渠道，為企業(yè)進一步發(fā)展奠定資金基礎。首先，充分發(fā)揮金融部門融資主渠道作用，通過政府做媒，適當下放貸款權限，改進金融服務，促進銀企聯姻，加大對民營企業(yè)的信貸支持力度;其次，大力激活、吸納民間資金，把融資重點放在撬動民間資本上，多形式建立擔保機構，鼓勵民間資本向二三產業(yè)聚集，向特色產業(yè)和高科技產品投入；再次，積極扶持、推薦符合條件的民營企業(yè)到國內外上市融資。
關鍵詞：民營經濟；民營富縣；金融支持
中圖分類號：F83059
文獻標識碼：B
文章編號：1007－4392（200602－0060－02）
一、民營經濟發(fā)展現狀及特點
民營經濟淵源已久，發(fā)展歷程總體上分成兩個階段：第一階段以自生自衍發(fā)展起來的私營經濟為主體，其主要特點是企業(yè)規(guī)模小、粗放經營、金融支持較為分散。第二階段以國有、集體企業(yè)轉制基礎上由個人買斷或參股經營的民營企業(yè)迅速壯大為特征，與其他民營經濟共同發(fā)展，從作坊式邁向規(guī)?；?、集團化，從粗放式邁向集約化?？h域民營經濟發(fā)展呈現以下三大特征
(一)總體規(guī)模迅速擴大，發(fā)展活力強勁
民營企業(yè)以私營獨資企業(yè)和有限責任公司為主要形式。近年來，在“民營富縣”政策的推動下，民營企業(yè)發(fā)展涵蓋了三大產業(yè)，一產集中于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，二產以傳統的煤炭、耐火、建材、冶金為主分布廣泛，特別是近幾年來，在煤炭、耐火、冶金等產品市場旺銷的拉動下，民間投資迅速向這些行業(yè)聚集，使這些行業(yè)的企業(yè)無論從數量還是規(guī)模上都迅速擴大。出現了銷售收入達億元，稅收在二千萬元以上的民營大戶。
(二)資產擴張速度加快，經濟實力提高
隨著民營經濟的不斷發(fā)展，民營企業(yè)投資不斷增加。特別是近年來，煤炭、耐火、冶金市場形勢的迅速上升，利潤空間的擴大，促進了民營企業(yè)資產的迅速擴張，經濟實力明顯提高。
(三)經營理念日益更新，社會信用不斷提升
隨著市場經濟的不斷完善和發(fā)展，民營企業(yè)經營理念發(fā)生了深刻轉變，民營經濟發(fā)展初期的“形勢好時撈一把”“小打小鬧”的經營理念被徹底摒棄，品牌意識、信用意識、企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展意識不斷增強。
二、民營經濟發(fā)展的制約因素
(一)民營企業(yè)總體規(guī)模小、檔次低
主要原因一是規(guī)?？偭啃?。二是品牌產品少?？h域民營企業(yè)多受傳統產業(yè)的影響，品牌產品相對較少，而真正的能夠走出去的招牌產品更少。三是從生產管理方式看，小型家族式生產經營的民營企業(yè)多，有一定規(guī)模、一定實力的企業(yè)少，而真正建立起現代企業(yè)制度、實行現代化管理的企業(yè)更是廖廖無幾。
(二)民營企業(yè)資源、市場依賴性大，缺乏競爭能力
民營企業(yè)的發(fā)展基本上是在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體工商戶的基礎上發(fā)展起來的，從發(fā)展的初始階段就形成了對傳統產業(yè)和資源的依賴性。到目前，縣域民營企業(yè)絕大多數集中在傳統產業(yè)和資源性產業(yè)上。這些企業(yè)由于對資源的依賴性較大，受市場制約、沖擊、影響較大，市場行情好，企業(yè)效益就好，發(fā)展就快，反之，企業(yè)效益就差，發(fā)展就慢，甚至停滯不前。
(三)企業(yè)從業(yè)人員素質較低
一是企業(yè)管理者素質不高。民營企業(yè)管理者大多文化素質較低。這些人的發(fā)展主要是在市場經濟體系尚未完善和健全的情況下，憑自己的膽識，抓住機遇發(fā)展起來的，其管理主要是靠經驗，對建立現代企業(yè)制度知之甚少，這樣必然影響到企業(yè)的不斷發(fā)展壯大同時，民營企業(yè)多為勞動密集型企業(yè)，企業(yè)員工多為農村的剩余勞動力轉移和外來的農民工，加之企業(yè)用工不規(guī)范、人員流動性較大，使員工隊伍整體素質較差，對企業(yè)做大做強產生一定的負面影響。
(四)民營企業(yè)融資困難
近年來，金融對民營經濟的支持力度不斷加大，民營企業(yè)融資難的現象得到極大改善。盡管如此，民營經濟中結構性的融資困難仍然大量存在。一方面，國有商業(yè)銀行管理制度更為嚴格，管理水平更加提高，風險意識更加加強，貸款條件要求更高，大部分民營企業(yè)難以達到要求。另一方面，對于大多數剛剛起步的民營企業(yè)，可抵押的資產較少，企業(yè)信用度不高，不能及時、足額得到貸款。加之縣域經濟中信用中介服務體系不健全，擔保機構少，品種單一，擔保能力較低，難以滿足民營企業(yè)的貸款擔保需求。
三、金融支持縣域民營經濟的有效途徑
近年來，商業(yè)銀行縣域資金外流，加劇了縣域信貸緊縮。農村信用社在資金緊張的情況下，在落實國家“三農”政策、不斷加大對“三農”經濟支持力度的同時，還兼顧部分縣域工業(yè)企業(yè)發(fā)展和縣域基礎建設的重任，對民營經濟的支持明顯力不從心。如何加大對民營經濟的支持，實現“民營富縣”，是當前金融促進地方經濟發(fā)展的一個重要課題。
(一)金融機構應加強與地方政府、職能機構、民營企業(yè)的溝通和聯系
一方面，縣域金融業(yè)應借“民營富縣”戰(zhàn)略之機，通過與工商、稅務等職能部門的聯系和溝通，推進“信用盂縣”的建設，為金融支持縣域經濟提供前提和保障。另一方面，由政府介紹地方經濟發(fā)展項目，金融機構推介貸款發(fā)放的產業(yè)政策和貸款條件，把具有一定規(guī)模且具發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)質民營企業(yè)作為金融支持的重點，促其做大做強。
(二)加快民營企業(yè)信用擔保和中介服務體系建設
加強對民營企業(yè)的金融支持，信用擔保和中介服務體系起著重要作用。當前，政府應按照支持發(fā)展和防范風險相結合，政府扶持與市場操作相結合，開展擔保與提高信用相結合的原則，充分運用現有的扶持政策，積極支持民間資本轉化，鼓勵民間資本投資，采取會員制、股份制、行業(yè)協會等多種形式，促進民營企業(yè)的擔保、再擔保、企業(yè)互助式擔保、非盈利性擔保和商業(yè)性擔保等各種擔保機構的發(fā)展。同時，應遵循“自發(fā)組建、自愿入會、自主辦會”的市場化原則，不斷建立和完善涵蓋民營中小企業(yè)的社會中介服務體系。從而使更多的民營企業(yè)拓寬融資渠道，及時籌集生產經營發(fā)展所需資金。另外，要建立嚴格的信用等級評審制度，使更多的民營企業(yè)在建立信用企業(yè)、維護企業(yè)信譽上下功天，逐步以信用、誠信取得社會的認可，也為金融支持民營經濟創(chuàng)造條件。
(三)金融機構要發(fā)揮主動性，多渠道吸引客戶，主動為縣域民營經濟服務
當前，基層商業(yè)銀行要繼續(xù)發(fā)揮票據融資功能，擴大票據融資規(guī)模，為民營企業(yè)生產經營提供資金支持同時，在穩(wěn)步發(fā)展銀行承兌匯票的基礎上，盡快試行使用商業(yè)承兌匯票并使之成為票據市場的主要工具。這樣，既有利于企業(yè)拓寬融資渠道，減少費用支出，降低籌資成本，又 有利于商業(yè)信用票據化，促進產銷銜接，約束債務人行為，保障債權人權力，減少相互拖欠的發(fā)生，增強全社會的信用意識。
營經濟發(fā)展的成因，探尋促進民營經濟發(fā)展的對策，最近我們對我縣民營經濟發(fā)展現狀進行了一次調查，結果顯示，我縣民營經濟既取得了一定成績，也存在不少問題，為此我們提出一些決策建議，供領導和有關部門參考。
一、發(fā)展現狀及特點
我縣民營經濟是在改革開放大潮和市場經濟發(fā)展中孕育而生并發(fā)展壯大的。改革開放以后，特別是上世紀九十年代以來，我縣民營經濟從小到大，由弱至強，發(fā)展迅速，逐步成為我縣經濟發(fā)展中最具活力的經濟成份，成為改革開放和經濟建設的主力軍。主要體現在以下幾個方面：
1、總量迅速擴大，主導地位確立。據經濟普查初步匯總結果顯示，至20__年底，全縣有各類民營企業(yè)近千家，從業(yè)人員1萬多人；個體工商戶1.77萬戶，從業(yè)人員3.62萬人。初步測算，20__年全縣非公有制經濟實現生產總值19.33億元（農民承包集體土地從事種植、林業(yè)、水面養(yǎng)殖等生產活動為集體經濟，不屬于民營經濟），占全縣生產總值的50.5，已占據全縣經濟半壁江山。民營工業(yè)實現增加值7.09億元，占全部工業(yè)增加值的99.7；實現社會消費品零售總額11.6億元，占全社會消費品零售總額的91.0％。民營經濟在縣域經濟中已上升為主導地位，其發(fā)展變化已成為縣域經濟發(fā)展的主要矛盾。
2、企業(yè)發(fā)展迅速，支柱作用顯現。一是在工業(yè)領域逐步發(fā)展并形成了我縣的支柱行業(yè)。據調查全縣民營工業(yè)初步形成食品加工、造紙及紙制品、機械制造、化工、棉麻紡織和生物醫(yī)藥制造等六大行業(yè)。這六大行業(yè)擁有規(guī)模工業(yè)企業(yè)32家(20__年底)，工業(yè)產值占全縣規(guī)模工業(yè)產值的96.0。二是在零售業(yè)領域逐[，！]步發(fā)展了一批領頭羊企業(yè)。以恒生、廣興超市為代表的百貨零售，以福民、新視野家電為代表的家用電器零售，以康源、百姓藥房為代表的醫(yī)藥零售，以億客隆、鑫三角為代表的服裝超市及各種品牌專賣店，這些幾乎涵蓋了所有零售業(yè)領域，占有了很大的市場份額，是我縣零售市場的佼佼者。二是企業(yè)規(guī)模日益擴大。20__年民營企業(yè)注冊資本平均每戶為79萬元，遠高于20__年的25萬元。全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，民營企業(yè)家數，占總家數的96。規(guī)模商業(yè)企業(yè)也由20__年的5家發(fā)展到10家。三是規(guī)模效益初現。以凱斯機械有限公司為例，通過幾年的發(fā)展，現已成為擁有凱斯零件、安凱機械兩家子公司的企業(yè)集團。20__年完成銷售產值7000多萬元，實現利潤948萬元，均是20__年的1.5倍，其上交稅金增長速度更快。
3、活力不斷增強，帶動效應顯著。民營企業(yè)適應市場經濟的靈活經營機制，為國有、集體企業(yè)的改革與發(fā)展提供了許多有益的經驗。一些民營企業(yè)也積極參與國有、集體企業(yè)改革。20__年縣工商年報顯示，全縣創(chuàng)立各類有限責任公司99家、股份合作企業(yè)22家。20__年以來，我縣幾家較大型的國有、集體工商業(yè)企業(yè)成功實行了改革改制，民營化后的企業(yè)在市場經濟大潮中煥發(fā)出勃勃生機。
4、加速勞動力轉移，推進城鎮(zhèn)化進程。民營經濟的發(fā)展，吸引了千家萬戶的農民廣泛參與到產、加、銷的“產業(yè)鏈”之中，加強了農民向集鎮(zhèn)聚集的動力，同時也更進一步增強了他們的商品意識、市場意識和文明素質，有效地促進了農村勞動力轉移。據調查，目前，城關地區(qū)戶籍人口雖只有7萬多人，而實際常住人口已超過12萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)碼頭吸納農村剩余勞動力的能力也在不斷增強。全縣民營企業(yè)從業(yè)人員中，50以上是農村剩余勞動力。民營經濟的發(fā)展，有效地增強了所在地城鎮(zhèn)的聚散、幅射功能，促進縣城建設以塊狀延伸、內涵擴張的形式發(fā)展。
二、制約民營經濟發(fā)展的成因
1、融資渠道不暢，制約了民營企業(yè)的發(fā)展壯大。長期以來，國有商業(yè)銀行往往集中力量保大企業(yè)、大客戶而不愿向小企業(yè)尤其是民營企業(yè)放貸，使民營企業(yè)客觀上游離于主流融資體系之外。民間投資的資金來源主要靠自籌，絕大多數依靠個人儲蓄或者以高出國家法定利率許多的成本從黑市拆借。這種籌資方式因違反國家政策，具有融資成本高、風險大的弊端，影響了民間投資的積極性和民營企業(yè)的發(fā)展壯大。融資渠道不暢，已成為困擾和制約民營企業(yè)發(fā)展壯大的主要瓶頸。
2、服務與政策落實不到位，挫傷了民間投資的積極性。許多部門沒有適應政府職能轉變而及時轉變思維方式和管理方式，仍然固守計劃經濟時代的思維慣性和行為方式，缺乏“公仆意識”、“服務意識”、“納稅人意識”和“委托人意識”，導致“權力部門化，部門利益化，利益最大化”的現象普遍存在.對民營經濟的發(fā)展，基本上采取放任自流、讓其自生自滅
的態(tài)度。特別是在對待民間投資問題上，存在倡導有余、措施不力、落實不到位的現象。更沒有如對外資招商那樣有計劃、有目的地向民間資本開展集中地招商活動。
3、自身素質不高，制約了民營企業(yè)的進一步發(fā)展。一是企業(yè)主文化素質較低。現有的民營企業(yè)主大多40多歲，受教育程度普遍較低，受經營者知識水平、知識結構、信息來源等因素的限制，他們在投資決策上往往憑個人經驗，難以適應千變萬化的國內外大市場，也難于適應企業(yè)規(guī)模不斷擴大、投資領域不斷拓寬和市場競爭日益激烈的形勢。二是企業(yè)管理方式落后。由于民營經濟自身的特性，在資本原始積累投資期一般采用了個人業(yè)主制、合伙制等管理方式，這是合理的。但當企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，這種管理方式就會成為企業(yè)規(guī)模向更大方向發(fā)展的障礙和束縛，而要真正建立現代企業(yè)管理制度，當前我們的民營企業(yè)主大多還難以勝任。三是民營企業(yè)信譽度不高。經營中違約、違反政策的現象時有發(fā)生。調查發(fā)現，目前我縣部分民營企業(yè)仍存在拖欠勞動者工資的現象，社保、醫(yī)保等職工權益在很多民營企業(yè)中根本沒有落實，企業(yè)人才被外地挖走，企業(yè)出現招工難、特別是招騁人才難的現象。
三、對民營企業(yè)經濟發(fā)展的建議
1、加強領導，形成發(fā)展民營經濟的強大合力。一是切實加強領導，創(chuàng)新工作機制。把加快發(fā)展民營經濟作為重大戰(zhàn)略措施來抓，把發(fā)展民營經濟作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內容。鼓勵黨政領導、機關干部與民營企業(yè)家交朋友、結對子。建立“領導干部掛鉤民營企業(yè)”制度和“機關干部下企業(yè)”制度。二是轉變工作作風，優(yōu)化政務環(huán)境。要按照多服務、少干預，多幫忙、不設障的要求，積極改進對民營企業(yè)的管理與服務，形成“縣委統一領導，政府宏觀調控，部門全力支持，企業(yè)自主發(fā)展”的工作格局，滿腔熱情地幫助民營企業(yè)過好市場經濟關。切實改進領導方式，深入企業(yè)，及時總結推廣民營企業(yè)的先進典型和經驗；強化教育，提高民營企業(yè)依法納稅意識，守法經營意識和講信用、辦實業(yè)、創(chuàng)品牌的自覺性，推動民營經濟健康發(fā)展。
今天我們召開的發(fā)展民營經濟千人大會，是繼我縣抗擊非典斗爭取得重大勝利之后召開的一次高規(guī)格、大規(guī)模的經濟工作會議。會議的主要目的是，認真貫徹落實省市民營經濟工作會議精神，深入分析我縣民營經濟發(fā)展現狀，查找差距，制定對策，進一步實現認識上的大飛躍，促進思想上的大解放，營造良好的社會大環(huán)境，推動全縣民營經濟的大發(fā)展，努力開創(chuàng)民營經濟發(fā)展的新局面。會上，我們對*年度全縣納稅十強企業(yè)和固定資產投入先進企業(yè)進行了表彰。在此，我代表縣委、縣政府向獲獎單位和個人表示熱烈的祝賀！衷心地希望受表彰的各位企業(yè)家要珍視榮譽，謙虛謹慎，再接再厲，在今后取得更大的成就。希望全縣廣大民營企業(yè)經濟的大發(fā)展做出新的、更大的貢獻。下面，我講三個方面的問題。
一、正確分析形勢，進一步增強發(fā)展民營經濟的危機感和緊迫感
近幾年來，縣委、縣政府一以貫之地實施“以工立縣”戰(zhàn)略，積極應對激烈的市場競爭和經濟轉型時期的諸多困難，充分調動廣大人民群眾投資創(chuàng)業(yè)的積極性。全縣民營經濟保持了持續(xù)健康的發(fā)展勢頭。主要表現在：
總量不斷擴張，成為促進全縣經濟發(fā)展的主力軍。到*年底，全縣民營企業(yè)總數已達家，從業(yè)人員人；全年累計完成總產值億元，增加值億元，實繳稅金萬元，全縣民營經濟增加值已占到全縣總量的；納稅額占全縣地方財政收入的。今年上半年，在遭受非典疫情嚴重影響情況下，全縣民營經濟仍保持了較快的增長。－月份，完成增加值萬元，營業(yè)收入億元，稅金萬元。
項目建設成效明顯，發(fā)展后勁不斷增強。幾年來，一大批工業(yè)項目相繼建成投產，尤其是隨著一批投資千萬元以上的立縣型項目的上馬，為全縣經濟的發(fā)展注入了強大的動力。今年上半年，全縣工業(yè)項目繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭，投資千萬元以上的項目有項，總投資億元。*公司無縫化鋼管項目和螺旋管項目現已建成，試產成功。*管件制造有限公司冷拔三通項目已于月底竣工并全部投入生產；滄海集團公司管件擴規(guī)項目現已完成投資萬元，所生產的大口徑三通填補了國內同類產品空白；*集團鋼筋直螺紋連接套筒及滾壓機床項目現已累計完成投資萬元，購置安裝加工設備臺（套），產品全部投入北京市場，供不應求；*集團電站鍋爐配件項目現已完成投資萬元，正在安裝設備。望達奶牛場、雙源豐奶牛養(yǎng)殖場、旭陽飼草公司等一批農字號項目進展順利。此外，鯤鵬管件耐磨項目、*公司高壓無縫鋼管項目、肉牛深加工項目以及千童酒廠棗環(huán)核酸纖苷項目等一批重點建設項目正在積極謀劃運作之中。
結構調整初見成效，發(fā)展質量不斷提高。管件管材業(yè)發(fā)展迅猛，一枝獨秀，已成長為我縣工業(yè)經濟的主體；體育器材、小棗深加工、托輥、扣件、不銹鋼購銷等傳統特色行業(yè)也在原有基礎上進一步發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷擴大；牧草加工、肉牛加工、奶（更多精彩文章來自“秘書不求人”）牛養(yǎng)殖等產業(yè)也從無到有的發(fā)展起來，對提高農業(yè)產業(yè)化水平起到了重要的推動作用。到今天上半年，全縣已成功組建了*集團、*集團和*集團三大集團，成立了管件行業(yè)協會，企業(yè)組織化程度不斷提高，整體實力不斷增強。
科技進步意識有所增強，產品質量不斷提高。到日前，全縣民營企業(yè)中經省認定的科技型企業(yè)已有家，擁有市級以上名牌產品個，其中有全產品填補了全國、全省空白。家企業(yè)建立了廠辦科研機構，家企業(yè)通過質量體系認證，家企業(yè)與國內知名科研院所、大專院校建立了緊密的技術協作關系。
在看到我縣民營經濟發(fā)展已取得的成績的同時，我們必須清醒地看到，我縣民營經濟所取得的這些成績是在我縣基礎差、底子薄的水平上取得的，是一種低水平的進步。我縣民營企業(yè)中還普遍地存在著自主創(chuàng)新能力弱、經營管理方式落后的問題；存在著小富即安、小進則滿的小農意識，缺乏干大事業(yè)、當大老板的雄心和氣魄；全社會支持、參與民營經濟發(fā)展的氛圍還不夠濃，發(fā)展環(huán)境還不夠寬松，思想意識、價值觀念還沒有跳出計劃經濟的圈圈。
縱觀全國民營經濟的發(fā)展，改革開放以來，我國涌現出了“溫州模式”、“蘇南模式”及“珠江模式”等發(fā)展民營經濟的先進典型。就溫州而言，該市年的發(fā)展相當于亞洲四小龍的年，西方國家的年，全市實現了萬人由第一產業(yè)向二、三產業(yè)的轉移，萬人向市外轉移，吸納了甩名外來人員和專業(yè)技術人員落戶溫州。像溫州這樣的全國先進地區(qū)，我們與其相比，無論是在經濟總量、企業(yè)規(guī)模、技術含量等各方面差距都十分懸殊，懸殊的沒有可比性。那么，我們應該比什么、學什么？總結發(fā)達地區(qū)的成功經驗，其根本原因是他們適應經濟社會發(fā)展的要求，不斷解放思想、更新發(fā)展觀念，放手放膽地發(fā)展自己，從而以先人一步的思想觀念，高人一籌的膽略和氣魄，搶抓機遇，在更高層次上、更高起點上實現了新的大發(fā)展。我們與先進地區(qū)在經濟實力上的差距，歸根到底是思想解放程度上的差距，是發(fā)展觀念和思路上的差距。如果說和全國發(fā)達地區(qū)相比沒有可比性的話，那么回過頭來再和周邊縣市相比，我們也已經被遠遠甩在了后面。最近，市委、市政府表彰了多家星級企業(yè)、明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我縣只有家，而且排在最低等級的末位。從總體上看，我縣民營經濟的發(fā)展仍然屬于規(guī)模小、發(fā)展水平低、發(fā)展速度慢。截止到今年月份，我縣民營企業(yè)注冊資本億元，經濟增加值億元，上繳稅金萬元，不足全市平均水平，是任丘的、、，黃驊的、、。但就拿黃驊市白莊村一個村相比，該村去年產值是億，人均萬，利稅萬元，人均萬，他們一個村，比我們全縣任何一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均產值、利稅都多。這些充分反映了我縣民營經濟發(fā)展的落后狀況，落后得讓我們慚愧。與此同時，我縣周邊縣市民營經濟發(fā)展勢頭非常強勁，大有一日千里之勢。特別是山東慶云、樂陵的政策如此之寬松、環(huán)境如此之優(yōu)化，使我們倍感壓力。面對這樣的現狀，我們不是不進則退，而是慢進也退，如不采取超常措施，奮起直追，我們與先進縣市的差距將會越拉越大。因此，各級各部門必須增強發(fā)展的意識，增強發(fā)展民營經濟的緊迫感和責任感。
二、搶抓發(fā)展機遇，進一步明確發(fā)展民營經濟的思路、目標和任務
應當看到，民營經濟是我縣的潛力所在，希望所在。全縣上下一定要堅定信心，以全新的觀念，超常的措施，把壓力轉化為動力，把被動轉化為主動，把差距轉化為發(fā)展空間，把薄弱點轉化為新的增長點，加快民營經濟大發(fā)展、大提高的步伐。
當前，民營經濟步入了新的發(fā)展機遇期。從大環(huán)境看，黨的十六大明確提出了“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展”的論斷，為我們發(fā)展民營經濟提供了思想理論上的保證；我國經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，為民營經濟發(fā)展提供了有利的宏觀環(huán)境；國有經濟有進有退的調整，為民營經濟拓展領域騰出了空間；西部大開發(fā)的順利實施和大北京經濟圈的形成，為我們進軍西部市場和更多的接受京津輻射提供了廣闊的市場；《中小企業(yè)促進法》已經頒布，國家支持中小企業(yè)的政策將陸續(xù)出臺，省市制定了一系列鼓勵民營經濟發(fā)展的政策措施，為民營經濟發(fā)展提供了前所未有的政策支持。從我縣看，雖然全縣民營經濟的發(fā)展面臨的困難很多、壓力很大，但全縣上下對加快發(fā)展民營經濟已形成共識，各級各部門都把發(fā)展民營經濟作為當前的一項重點工作，擺在突出位置，制定了一系列強有力的舉措。同時，經過多年的發(fā)展，我縣民營經濟已、具備了一定的基礎，培植了一批有一定實力的特色行業(yè)和骨干企業(yè)，造就了一支優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍和營銷隊伍，這為我縣民營經濟的再發(fā)展打下了堅實的基礎。
日前，全國呈現出“百舸爭流”、“萬馬奔騰”的局面，各地都把發(fā)展民營經濟，作為新階段取得領先和后發(fā)優(yōu)勢的關鍵。一些先進發(fā)達地區(qū)、尤其是我們周邊地區(qū)的發(fā)展勢頭強勁，我縣民營經濟發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。在這種態(tài)勢下，誰抓民營經濟抓得實，抓得有力，誰的洼地形成的低，誰就能在新的競爭中取得主動、贏得先機。否則，有僅民營經濟發(fā)展要落后，總體經濟發(fā)展也要落后。因此，全縣各級各部門一定要樹立強烈的危機感和責任感，努力在全縣上下形成思想上放心放膽、工作中放手放開、政策上放寬放活的良好環(huán)境，鼓勵和保護一切有利于民營經濟發(fā)展的做法和措施，鼓勵和保護廣大民營經濟從業(yè)人員的積極性，把發(fā)展民營經濟作為趕超先進地區(qū)、實現鹽山經濟振興的突破點，放在重中之重的位置切實抓緊抓好。
當前和今后一個時期，全縣民營經濟發(fā)展的基本思路是：以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，解放思想，實事求是，與時俱進，按照政治平等、政策寬松、法律保障、放手發(fā)展的方針，對民營經濟不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經營方式、不限經營規(guī)模，消除一切妨礙民營經濟發(fā)展的思想觀念、體制弊端、政策規(guī)定和不合時宜的做法，努力營造民營企業(yè)在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠的良好氛圍，在全縣上下迅速形成民營經濟大發(fā)展的新局面。力爭在今后五年，全縣民營企業(yè)固定資產投資總額達到億元以上，銷售收入億元以上，民營經濟增加值占全縣的比重達到以上，民營企業(yè)納稅額占全部財政收入的以上，建成產值超億元企業(yè)家，超千萬元的企業(yè)家，組建－個具有較大規(guī)模和實力的企業(yè)集團，從業(yè)人員達到萬人。
三、實施超常舉措，全力推進民營經濟的跨越式發(fā)展
按照既定的思路，全縣民營經濟工作，要著眼長遠，立足當前，強化措施，超常運作，重點突破。今年，要著力抓好以下幾項工作：
（一）放寬政策，激發(fā)加快民營經濟發(fā)展的新活力
政策是當政者為實現一定時期的目標任務而制定的行動準則，也叫措施。發(fā)展民營經濟，政策是前提、是條件，沒有政策，制定什么樣的目標，最后也是一句空話。為了實現我縣發(fā)展民營經濟的目標，縣委、縣政府經過一個多月的認真思考，研究制定了《支持民營經濟發(fā)展的決定》，共八項四十余款。制定的這些政策，對民營經濟發(fā)展扶持力度之大、環(huán)境之寬松，在鹽山的歷史上還是第一次。
關鍵詞：民營經濟；縣域經濟；民營企業(yè)；現代管理
中圖分類號：F121.23 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0119-02
大力發(fā)展民營經濟是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是促進城鎮(zhèn)化建設、全面建成小康社會的迫切需要，也是發(fā)展壯大縣域經濟的關鍵舉措。因此，正確把握新一輪發(fā)展機遇，尤其對民營經濟發(fā)展起步慢、水平低、規(guī)模小的山區(qū)縣來說，如何采取積極措施鼓勵和支持民營經濟的發(fā)展，進一步提升縣域經濟實力，現實意義更為重大。
一、山區(qū)縣民營經濟發(fā)展現狀
改革開放三十多年來，民營經濟經歷了復蘇起步、初步發(fā)展和快速發(fā)展的階段，顯示出強大的生命力，并成為社會主義市場經濟的重要組成部分，而且是最富有活力新的經濟增長點。民營經濟有廣義與狹義之分。廣義的民營經濟是指除國有企業(yè)及國有控股企業(yè)以外的其他多種所有制經濟的統稱，包括個體工商戶、私營企業(yè)、集體企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)和外商投資企業(yè)。狹義的民營經濟則指除國有企業(yè)、集體企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)和外商投資企業(yè)以外的企業(yè)經濟組織。因此本文所指的民營經濟是指狹義的概念，其中包括民間所有私人企業(yè)的一種經濟活動。而民營企業(yè)是指民間私人投資、經營、享受投資收益、承擔經營風險的法人經濟實體。
寧化縣民營經濟發(fā)展經歷了從無到有，從弱小到逐步壯大的過程。目前在國民經濟和社會發(fā)展總量中占有相當的份額，是縣域經濟的重要組成部分，是推動縣域經濟增長的重要動力。
1.數量增長快，占比較大。寧化縣私營企業(yè)是在1980年以后重新發(fā)展起來的。據統計資料表明，1985年，私營工業(yè)總產值僅占全縣工業(yè)總產值的4%。2011年，私營工業(yè)總產值47.08億元，占全縣工業(yè)總產值的72.34%。同年民營經濟工業(yè)增加值同比增長31.79%，比全社會工業(yè)增加值高出4.09個百分點，比國有企業(yè)高出3.25個百分點。2012年，寧化縣私營企業(yè)、個體工商戶總戶數7 388戶、注冊資金40.27億元、從業(yè)人員22 762人，同比分別增長15.4%、34.28 %、11.67%。
2.成為就業(yè)的重要渠道。民營經濟的發(fā)展，促進了大量農村剩余勞動力從第一產業(yè)向二、三產業(yè)轉移，民營經濟的新增就業(yè)量占全社會新增就業(yè)比重繼續(xù)上升。寧化縣民營企業(yè)從業(yè)人員從2000年的4 555人增至2012年的22 762人，年均增長33.3%，民營經濟仍是增加就業(yè)的主渠道。
3.在投資、納稅等方面作用凸顯。民營經濟在投資、納稅等方面發(fā)揮了重要作用，以民間投資為主的固定資產投資格局已大多替代政府為主投資模式，民營經濟為縣域經濟發(fā)展做出了突出貢獻。2004年寧化縣全社會固定資產投資為5.26億，2011年為28.4億，年均增長54.99%，其中民營經濟固定資產投資年均增長86.07%。民營經濟企業(yè)納稅總量快速增長，成為地方財力增加的重要力量。2004年寧化縣民營經濟繳納的稅收為3 151.2萬元，占全社會稅收收入比為42.28%。2011年為1.5127億元，占比為68.76%。
二、山區(qū)縣民營經濟發(fā)展存在的問題
1.起點低、規(guī)模小，發(fā)展?jié)摿κ芸`。民營企業(yè)在我縣經濟發(fā)展起主力軍作用，但普遍存在起點低、規(guī)模小現象。從產業(yè)結構來看，缺乏發(fā)展后勁和應對風險的能力。從2000—2011年統計資料來看，主要集中在餐飲業(yè)、零售業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、建材業(yè)、物流業(yè)等勞動密集型企業(yè)。近幾年雖在生物醫(yī)藥、電子商務等科技含量較高的民營企業(yè)中占有一定比例，但從總體看這部分企業(yè)在全縣企業(yè)總量中所占比例偏小，很難發(fā)展成規(guī)模以上經濟。從投資領域來看，民營經濟投資的生產型項目主要集中在以勞動密集型和中低層次技術為主的傳統加工型企業(yè)，項目整體規(guī)模、水平、檔次、產品的技術含量和附加值都不高，發(fā)展?jié)摿σ膊淮蟆?/p>
2.融資難、用工難，發(fā)展后勁不足。融資困難，資金短缺已成為制約民營經濟進一步發(fā)展的瓶頸。據調查，寧化縣大部分民營企業(yè)是靠自我積累進行再投資發(fā)展起來的。大部分民營企業(yè)的擴大再生產資金主要以民間高利率借款途徑取得，近年來受國家貨幣調控政策及企業(yè)自身條件不符國有銀行放貸等因素影響，融資難問題尤為突出。2011年全縣民營企業(yè)累計獲得貸款9.13億元，遠不能滿足實際所需資金。用工方面，大部分年輕、有技術的工人往廈門、泉州等沿海一帶打工，企業(yè)用功緊張。據統計2011年，規(guī)模以上企業(yè)用工缺缺口大，有些企業(yè)開工不足1/3。
3.自身問題突出，競爭優(yōu)勢受限。山區(qū)縣民營企業(yè)本身存在的問題也嚴重制約其發(fā)展。有的缺乏對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略科學合理的長遠規(guī)劃，存在急功近利的思想；有的缺少企業(yè)義化，以家族管理為主，難以適應現代企業(yè)的運作；有的以制假售假、欺騙顧客來謀取暴利，無視可持續(xù)發(fā)展。寧化縣民營企業(yè)雖然從2000年的4 385家，發(fā)展到2011年的6 402家，年均增幅比較大，但至2011年為止產值超億元的民營企業(yè)僅為5家，主要分布在采礦業(yè)、特色食品加工業(yè)、輕紡服裝業(yè)，而電子、生物醫(yī)藥、新能源新材料等高新技術產業(yè)所占比還很少，仍處于粗放型狀態(tài)。2011年，第三產業(yè)實現社會消費品零售總額增長20.4%，主要是商品流通業(yè)、服務業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)的增長。這些檔次低、品位低、規(guī)模小的行業(yè)缺乏高新產品，沒有自主品牌，更缺少國家級、省級大公司大集團，很難在競爭中占據優(yōu)勢。
4.政策落實不力，發(fā)展環(huán)境受損。近年來，寧化縣認真落實國家、省、市出臺的一系列扶持民營企業(yè)政策，尤其是2005年以來，縣委、縣政府出臺一系列鼓勵支持發(fā)展個體私營等非公有制經濟的政策，民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境進一步得到優(yōu)化，但由于傳統觀念和部門利益驅動，少數部門缺乏大局觀念，在執(zhí)行政策中仍存在不作為、亂作為、緩作為現象，不少好政策難落到實處。少數執(zhí)法部門檢查多，服務少，攤派多、贊助多，為企業(yè)協調糾紛少，辦事互相推諉多；少數審批部門層層設卡，在落實政府鼓勵扶持民營企業(yè)發(fā)展政策上大打折扣，嚴重阻礙民營經濟發(fā)展。
三、加快發(fā)展山區(qū)縣民營經濟的對策建議
民營經濟的繁榮是縣域經濟實行跨越發(fā)展的主要保障，是推進實現農業(yè)現代化進程的關鍵。山區(qū)縣只有在政策上有新突破，環(huán)境上有新改善，才能使民營經濟有更好發(fā)展。
1.推進市場化運作，加快企業(yè)規(guī)模建設。山區(qū)縣民營企業(yè)規(guī)模小但產權清楚，適合于市場化運作。政府要充分利用區(qū)域有利條件，以強化招商引資為突破，圍繞現有資源、人文特色，精心策劃招商方案，通過市場化運作、產業(yè)鏈招商等方式，持續(xù)深化“無縫”對接，加強與央企、知名民企、外企的合作，引進一批大項目、好項目，帶動民營企業(yè)上規(guī)模；要以鼓勵新一輪創(chuàng)業(yè)為契機，以新增項目帶動就業(yè)，帶動發(fā)展，充分釋放社會各界的創(chuàng)業(yè)能量；要以發(fā)展商會經濟為重點，支持回鄉(xiāng)投資興業(yè)，提升民營經濟的實力與水平；要以鼓勵民營經濟股份制改造為突破，實施優(yōu)化組合、強強聯手，引導民營經濟集聚集中集約發(fā)展，大幅度提高民營經濟在縣域經濟總量中的比重。
2.放寬市場準入，改善優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。鼓勵和擴大民間投資渠道，加強民間投資政策引導，降低市場準入門檻，允許民間資本以獨資、合作、合資參股、特許經營等方式進入公益事業(yè)和基礎設施等領域。在項目審批上，積極探索實行報備制。在改善發(fā)展環(huán)境上，要及時組建一支以工商聯為主由民營企業(yè)家組成的經濟督辦小組，作為促進民營經濟發(fā)展的執(zhí)行主體，定期對已出臺的政策措施落實情況進行督辦檢查，及時反饋和處理，消除阻礙縣域民營經濟發(fā)展的體制性和政策性的障礙。
3.創(chuàng)新金融載體，拓展融資空間。一是優(yōu)化民間融資環(huán)境，打造融資擔保、信用評價等平臺，加大信貸投入，引導金融機構擴大對縣域經濟發(fā)展的信貸投放規(guī)模，對縣域內金融機構規(guī)定新吸收的存款，用于當地發(fā)放貸款的比例不低于60%。尤其要加大對民營企業(yè)參與的特色產業(yè)、特色農業(yè)項目的支持力度。二是大力推進金融創(chuàng)新，拓寬中小企業(yè)的融資渠道，建立健全信貸激勵機制，設立專項資金，獎勵為縣域經濟發(fā)展做出突出貢獻的金融機構。三是積極推動民營企業(yè)上市融資，對后備民營企業(yè)，其所屬土地、房產因評估增值所需補繳的企業(yè)所得稅地方財力實得部分，應全額補助給企業(yè)。四是繼續(xù)爭取其他商業(yè)銀行到山區(qū)縣開設分行，加快小額貸款公司的申報審批，建立縣域民營企業(yè)發(fā)展專門銀行，為縣域民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)的發(fā)展，從根本上解決企業(yè)融資難的問題。
4.積極引導，提升現代管理水平。傳統的民營企業(yè)經營者缺乏企業(yè)管理意識，不重視思想政治工作，忽視企業(yè)價值觀的培育和塑造，如要想進一步發(fā)展，必須提高現代化管理水平。一是組織民營企業(yè)家到知名高校、縣域培訓基地培訓，不斷提高其決策水平和管理水平，拓寬他們的視野，努力造就一批懂經營、會管理、有頭腦、了解市場和有關政策法規(guī)的民營企業(yè)家。二是大力提倡實行標準化生產，鼓勵企業(yè)按照國內國際先進標準組織生產和管理，積極開展各類質量體系認證活動，引導民企通過ISO9000—2000質量體系認證，提升產品質量，打造自身品牌。三是注重培育企業(yè)文化。邀請有關專家對民營企業(yè)的軟實力作出優(yōu)劣評估，從中發(fā)掘和篩選一批知名民企，并進行提煉、加工和提升，使之成為縣域民營企業(yè)發(fā)展的標榜。
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