發(fā)布時(shí)間：2023-08-10 17:11:19
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；科學(xué)發(fā)展；轉(zhuǎn)變
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）09-000-01
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是黨的十七大做出的緊迫而重大的戰(zhàn)略部署?！笆濉币?guī)劃綱要，在指導(dǎo)思想中明確提出要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。這是我國從基本國情和發(fā)展階段出發(fā)，對(duì)現(xiàn)實(shí)的清醒判斷，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性
（一）提高我國應(yīng)對(duì)國際風(fēng)險(xiǎn)能力的必然要求
國際金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的嚴(yán)重影響，表征上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，而實(shí)際上是對(duì)原有落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。長期以來，我國對(duì)外依存度高，外需、出口的快速增長一直是拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。在國際金融危機(jī)中受到?jīng)_擊的許多企業(yè)，其自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，這些都是原有落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突出表現(xiàn)。
（二）我國適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)新調(diào)整的必然要求
世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)新的深度調(diào)整期，包括世界經(jīng)濟(jì)的增長速度、全球需要和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及世界貿(mào)易格局的調(diào)整。從增長速度來看，全球經(jīng)濟(jì)很可能進(jìn)入一個(gè)低速增長時(shí)期。從全球需要和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整來看，國際市場需求短期內(nèi)不會(huì)恢復(fù)，甚至?xí)鄬?duì)收縮。我國只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，真正確立和實(shí)施科學(xué)發(fā)展方式，才能適應(yīng)后國際金融時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整的要求，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
（三）突破我國資源短缺瓶頸制約的必然要求
中國是資源總量大國，但由于人口眾多，我國又是人均資源短缺的國家。顯然要緩解乃至解決新世紀(jì)我國持續(xù)增長和發(fā)展中的資源瓶頸制約，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走中國特色新型工業(yè)化道路，在社會(huì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)資源的低投入、低消耗、高利用、高效率，建設(shè)資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系。
（四）緩解我國生態(tài)環(huán)境惡化壓力的必然要求
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題在我國集中出現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出，環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境惡化相當(dāng)嚴(yán)重。在新世紀(jì)的發(fā)展中，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，高度重視生態(tài)環(huán)境問題，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)。
二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的對(duì)策措施
目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中所面臨的種種問題和一系列深層次的矛盾，大多與我們現(xiàn)行的體制機(jī)制不夠合理、不夠完善有直接關(guān)系。因此，我們必須深化改革，消除阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和機(jī)制障礙，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供體制機(jī)制條件。
（一）完善加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的機(jī)制體制
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，根本途徑是改革體制、創(chuàng)新機(jī)制，下決心、花大力消除粗放型經(jīng)濟(jì)增長的體制機(jī)制缺陷。其中最為關(guān)鍵的是以下三條：一是轉(zhuǎn)變政府職能，消除政府對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)的直接干預(yù)，解決政府的缺位、越位和錯(cuò)位問題，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用才能有體制機(jī)制保障。二是深化企業(yè)改革，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。三是進(jìn)一步完善統(tǒng)一市場，使全社會(huì)所有要素在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)間自由流動(dòng)起來。
（二）加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
從一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整總是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性所要求的。一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的到來和一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的形成，往往伴隨著一次大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，主要有以下五個(gè)方面：一是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)。二是調(diào)整國民收入分配。三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四是調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。五是調(diào)整對(duì)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
（三）加快推進(jìn)自主創(chuàng)新
技術(shù)進(jìn)步尤其是自主創(chuàng)新既是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉，又是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。實(shí)施“引進(jìn)和創(chuàng)新相結(jié)合，加強(qiáng)自主創(chuàng)新”的國家技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略。一是提高全民的創(chuàng)新意識(shí)，建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。二是加快國家的創(chuàng)新體系建設(shè)，增加對(duì)戰(zhàn)略性高端技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)、核心競爭力的關(guān)鍵技術(shù)及能源和其他重要資源開發(fā)利用技術(shù)的政府投入。
三是強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，完善產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的研發(fā)體制與機(jī)制。四是加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由單純依賴引進(jìn)向引進(jìn)消化吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。
（四）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快構(gòu)建糧食安全保障體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大幅降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，大幅增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（五）堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路
考慮到我國推進(jìn)工業(yè)化面臨的挑戰(zhàn)，以及信息化條件下工業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)，走中國特色新型工業(yè)化道路需要技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，具體說就是在下面五個(gè)方面下功夫。一是把制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展作為新型工業(yè)化道路的突破口。二是推進(jìn)信息技術(shù)向國民經(jīng)濟(jì)各部門的滲透。三是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型。四是培育中國戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。五是推進(jìn)體制改革實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。
三、結(jié)語
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為更好的發(fā)展和堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義提供了方法論指導(dǎo)。使我們關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論體系更加完備，使人們對(duì)其內(nèi)涵的理解也更加全面、科學(xué)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的提出，既體現(xiàn)了以人為本這個(gè)核心，又體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。
參考文獻(xiàn)：
[1]魏杰.中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型[M].北京：中國發(fā)展出版社，2011.
[2]李炳炎.中國模式經(jīng)濟(jì)發(fā)展論[M].太原：山西經(jīng)濟(jì)出版社，2012.
1.促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是通過技術(shù)的創(chuàng)新推動(dòng)的，而人力資源開發(fā)的目的之一就是提高人員的文化知識(shí)水平以及科學(xué)技術(shù)水平。人力資源的開發(fā)不僅提高了人才的技術(shù)能力，而且能使人才樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，提高他們對(duì)知識(shí)的渴望與研究，使他們能夠在實(shí)際工作中不斷的進(jìn)行技術(shù)的創(chuàng)新，創(chuàng)造新的價(jià)值，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，人才是第一生產(chǎn)力，人才競爭是企業(yè)競爭的核心，人力資源是培養(yǎng)人才的重要通道，企業(yè)要想在激烈的競爭中利于不敗之地，就必須合理開發(fā)人力資源，提高人才的綜合能力素質(zhì)，促進(jìn)技術(shù)的發(fā)展。
2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整運(yùn)優(yōu)化
現(xiàn)階段我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，企業(yè)等各部門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷地優(yōu)化升級(jí)，這就要求人力資源的開發(fā)也必須做出相應(yīng)的改變，以便適應(yīng)人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。人力資源的優(yōu)化升級(jí)，使企業(yè)的人才分配更加完善、合理。人才能有效的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)中。所以，人力資源的優(yōu)化升級(jí)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下人力資源開發(fā)存在的問題
改革開放以來，我國的人力資源開發(fā)取得了一定的進(jìn)度，但是縱觀全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人力資源的現(xiàn)狀，我國與之還有很大的差別，這些差別主要從以下幾個(gè)方面表現(xiàn)出來。
1.教育培訓(xùn)體系落后
與西方發(fā)到國家的人力資源開發(fā)相比我國的人力資源開發(fā)還有很多的不足，首先我國在對(duì)人才的教育與培訓(xùn)方面投入力度不夠，致使教育培訓(xùn)體系比較落后，跟不經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。我國政府用于教育的經(jīng)費(fèi)雖然在逐年增加，但是教育投入占國家GDP的比例卻呈下降的趨勢。另外我國的教育培訓(xùn)體系不夠完善，很難適應(yīng)高科技時(shí)代對(duì)具有創(chuàng)造能力與創(chuàng)新能力的人力資源需求。此外人力資源的投入分布不均勻，致使不同地區(qū)人力資源的數(shù)量與質(zhì)量有很大的差別。人力資源的質(zhì)量影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高低，所以各個(gè)地區(qū)的發(fā)展差異主要是因?yàn)閯趧?dòng)者的素質(zhì)有差異，特別是教育的差異直接影響著人才的素質(zhì)。
2.人才創(chuàng)造力不強(qiáng)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的文化生活需求在不斷提高，但是我國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)比較落后，高素質(zhì)人才不多。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，主要提倡“以知識(shí)創(chuàng)新為源泉，以服務(wù)業(yè)為載體，以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值為目標(biāo)”，大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。但是目前我國培養(yǎng)的人才大多創(chuàng)造能力低下，可替代性很高，對(duì)人才的培養(yǎng)處于初級(jí)階段。而且沒有合理的對(duì)人才進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。
三、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下如何使人力資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展
1.加大教育投入
人力資源的發(fā)展離不開教育、培訓(xùn)，我國政府應(yīng)該加大對(duì)教育、培訓(xùn)的投入力度，提高人口受教育水平，提高人才的質(zhì)量。只有人力資源的質(zhì)量提高，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。教育是提高人力資源質(zhì)量的重要手段，更是人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)。東部、中部以及西部地區(qū)增加教育投入要注意均勻的原則。另外，我國中、西部地區(qū)教育基礎(chǔ)比較薄弱，更應(yīng)該加大投入，以便促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.提高人力資源的質(zhì)量
我國的人力資源基數(shù)比較大，但是人才質(zhì)量低下，所以我們?cè)诳刂迫丝跀?shù)量的基礎(chǔ)上，提高人口的質(zhì)量。人力資源的來發(fā)要注重培養(yǎng)人才的創(chuàng)造力，提高他們的技術(shù)創(chuàng)新能力。開展多種形式的人力資源開發(fā)手段，使人們樹立人力資源開發(fā)中深化的概念。在傳統(tǒng)教育的基礎(chǔ)上，發(fā)展在職培訓(xùn)、遠(yuǎn)距離教學(xué)、考察學(xué)習(xí)、人才沙龍等模式，提倡終身教育與自主學(xué)習(xí)，從而全面提高人才的綜合素質(zhì)水平，是人才適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下對(duì)科技創(chuàng)新技術(shù)的要求。
3.合理規(guī)劃人力資源
關(guān)鍵詞：京津冀；協(xié)同發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟(jì)
1 北京需要“瘦身”
根據(jù)第六次全國人口普查，2010年北京市常住人口為1961.2萬人，與第五次全國人口普查相比增加了604.3萬人，按此趨勢，北京已提前10年突破《北京城市總體規(guī)劃（2004到2020年）確定的2020年人口控制目標(biāo)1800萬人，預(yù)計(jì)2020年，北京市總?cè)丝趯⑼黄?500萬人。人口的快速增長造成交通擁堵、房價(jià)高企、資源短缺、環(huán)境惡化等諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。
北京人均擁有水量不足100立方米，只有全國平均水平的1/8，世界平均水平的1/32，屬于重度資源性缺水城市，對(duì)外依存度很高。北京地區(qū)也屬于能源資源短缺的地區(qū)。北京市目前98%的能源需要從外地調(diào)入，電力供應(yīng)主要依靠“西電東送”工程，天然氣供應(yīng)來源是陜北長慶氣田，能源供應(yīng)對(duì)外依存度也相當(dāng)高。
從世界各都市圈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來看，都市圈內(nèi)的中心城市因?yàn)榫哂锌萍?、資本和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，率先邁向后工業(yè)化社會(huì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。而中心城市把部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向周邊進(jìn)行轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，既有利于優(yōu)化中心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也使周邊地區(qū)獲得發(fā)展契機(jī)，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系的形成和完善。此外，考慮到我國北
京的現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散對(duì)緩解北京的人口壓力、資源能源的短缺和改善生態(tài)環(huán)境都將發(fā)揮巨大作用。
北京作為我國的政治、文化中心和國際大都市，環(huán)境問題越來越受到國內(nèi)和國際社會(huì)的高度關(guān)注，尤其是近幾年來PM2.5的檢測實(shí)行以來，北京的空氣質(zhì)量一直飽受詬病，也影響了北京的國際形象。京津冀協(xié)同發(fā)展的核心任務(wù)是有序疏解北京非首都功能，這就需要在人口、資源、產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行全方位“瘦身”，把與非首都功能相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)有序轉(zhuǎn)移出去，無論從空間還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來看，天津和河北無疑是承接北京產(chǎn)業(yè)的首選之地。因此，從這一角度來看，協(xié)同發(fā)展不是單方受益，而是共贏之舉。
2 天津需要乘勢而上
改革開放以來，天津經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)增長、穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)成效顯著。天津市通過加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整輕重工業(yè)比例，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等一系列政策的實(shí)施，在不斷增加經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和三次產(chǎn)業(yè)之間漸趨優(yōu)化。天津工業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從基礎(chǔ)工業(yè)為主向以高加工度工業(yè)為重心的演變歷程，并逐步形成了航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、輕紡和國防優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到不斷改造，不斷拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，現(xiàn)代物流、信息產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)、軟件開發(fā)及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出了十分廣闊的發(fā)展前景。
然而，天津在取得重大發(fā)展成就的同時(shí)，仍面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射腹地不足、空間支撐不夠、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理等問題。京津冀協(xié)同發(fā)展正好為天津拓展輻射腹地和發(fā)展空間；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高水平轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了千載難逢的機(jī)遇。當(dāng)前，天津要按照中央的部署和定位，圍繞建成全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)的目標(biāo)。精心籌劃與北京、河北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對(duì)接。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間互補(bǔ)互促，借勢融合與錯(cuò)位發(fā)展。要進(jìn)一步強(qiáng)化天津先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)轉(zhuǎn)化、科技成果產(chǎn)業(yè)化基地作用，充分利用北京科技創(chuàng)新策源地資源和河北省豐富的要素資源，促進(jìn)科技資源開放共享，提高協(xié)同創(chuàng)新能力，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)，形成北京研發(fā)、天津轉(zhuǎn)化、河北配套的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
具體的，要積極承接北京的新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源新材料、航空航天、電子商務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；以京津塘科技新干線為紐帶，以沿線園區(qū)為節(jié)點(diǎn)，建立和完善京津冀協(xié)同創(chuàng)新體制，促進(jìn)三地創(chuàng)新鏈深度融合；爭取國家將濱海高新區(qū)批準(zhǔn)為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建立與北京高等院校、科研院所的合作機(jī)制，鼓勵(lì)與企業(yè)聯(lián)合共建工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，提升國家超算中心、國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、天津大學(xué)濱海工業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺(tái)的研發(fā)轉(zhuǎn)化服務(wù)能力，為三地科技創(chuàng)新提供平臺(tái)支撐，用源源不斷的創(chuàng)新能力為三地的發(fā)展提供充足活力。
3 河北需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，與京津攜手治理環(huán)境問題
隨著世界經(jīng)濟(jì)增速的放緩和中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力加大，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了中高速增長的新常態(tài)，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增速下降到7%左右，這既不是周期性的，也不是外在因素決定的，而是趨勢性的，是有內(nèi)在原因的，并且是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，中國更迫切地需要主動(dòng)作為。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)將是未來一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。
就河北來說，更需要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展尋找新動(dòng)力。長期以來，河北的工業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重過大；服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。而工業(yè)中高耗能、高污染行業(yè)比重較大。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善環(huán)境的雙重壓力下，高耗能、高污染的傳統(tǒng)行業(yè)越來越難以為繼，先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展并不理想，工業(yè)行業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降恼?，產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)下行的壓力正逐步增大?？梢哉f，河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)到了迫在眉睫的地步了。如果再不轉(zhuǎn)型，河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展很可能會(huì)因缺乏后勁而逐漸落后于其他地區(qū)的發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)不是一朝一夕、一蹴而就的。河北自身在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上缺乏足夠的基礎(chǔ)和條件。這時(shí)，京津冀協(xié)同發(fā)展將為河北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入強(qiáng)大的活力，借著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，河北各地區(qū)通過直接承接發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，奠定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；通過與京津高等院校和科研院所的合作機(jī)制，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化；通過促進(jìn)生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng)，為河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場環(huán)境和資金、人才支持。同時(shí)，河北還將從商貿(mào)物流等服務(wù)領(lǐng)域著手，提升服務(wù)業(yè)的比重和發(fā)展水平。所以，在經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力不足的背景下，協(xié)同發(fā)展對(duì)河北來說是一次難得的機(jī)遇，將對(duì)河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)持久、穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。此外，河北各地在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)還要對(duì)自身優(yōu)勢與限制有一個(gè)清醒、客觀、全面的認(rèn)識(shí)。科學(xué)布局，量力而行，結(jié)合實(shí)際，避免盲從，爭取與當(dāng)?shù)匕l(fā)展相適應(yīng)的合作項(xiàng)目。
河北長期依賴高耗能、高排放的行業(yè)也帶來了嚴(yán)重的大氣污染問題，最直接的表現(xiàn)就是霧霾的侵襲。自環(huán)保部啟動(dòng)空氣質(zhì)量監(jiān)測以來，幾乎每次數(shù)據(jù)，河北都有一半左右的地市“榜上有名”。霧霾嚴(yán)重威脅人民的生命健康。河北省政府也下決心采取調(diào)查污染源、淘汰落后產(chǎn)能、加強(qiáng)環(huán)境檢查力度等措施治理空氣污染，力爭盡快摘掉“污染大省”的帽子。由于河北與北京、天津處于工業(yè)化的不同時(shí)期，治理污染不能僅靠河北的力量。而且空氣污染本身就具有跨區(qū)域的特點(diǎn)，誰也不能置身事外，北京、天津必須與河北攜手治理，建立跨區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)制。所以，從治理污染的角度看，京津冀也必須走協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。
4 京津冀協(xié)同發(fā)展需要注意的幾點(diǎn)問題
首先，體制機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵。建立橫向與縱向結(jié)合、公平與效率兼顧的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制；建立稅收分享、成本分?jǐn)偂⑸鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)榷喾N協(xié)調(diào)機(jī)制；建立橫向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、投融資體制創(chuàng)新、共同發(fā)展基金等。
其次，形成區(qū)域性統(tǒng)一市場是根本。要讓市場在資源配置中起決定性作用。從條塊分割的碎片化市場走向立體統(tǒng)一的市場體系。打破行政壁壘，讓生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由、合理流動(dòng)。
最后，公共服務(wù)一體化是戰(zhàn)略支撐。京津冀基本公共服務(wù)在未來的發(fā)展中，應(yīng)充分利用豐富的人力、物力和財(cái)力資源，結(jié)合推動(dòng)京津冀均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，縮小河北在各個(gè)方面同北京和天津的差距。深入推進(jìn)公共教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等發(fā)展，建立健全全民參與機(jī)制，提升社區(qū)公共服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，為京津冀各類人才要素的流動(dòng)提供公共服務(wù)保障。
5 結(jié)語
由此看來，京津冀協(xié)同發(fā)展是在三方都有各自的強(qiáng)烈需求而依靠自身都無法解決的情況下提出的關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的
重大戰(zhàn)略構(gòu)想，其有著長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義。京津冀三地要走出對(duì)協(xié)同發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)和行動(dòng)誤區(qū)，解放思想，團(tuán)結(jié)一致向前看，把京津冀打造成利益相關(guān)、發(fā)展相融的命運(yùn)共同體。
參考文獻(xiàn)：
【摘
要】地理環(huán)境是人類賴以生存的物質(zhì)環(huán)境，為人類供了各種生存和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類生活必要條件和物質(zhì)保障。社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技在近一百年來發(fā)展快速,在發(fā)展的進(jìn)程中在對(duì)各地理環(huán)境中對(duì)自然的干擾越來越大，當(dāng)今世界環(huán)境問題與以前的環(huán)境已有很大的不同，有質(zhì)上的區(qū)別，本文結(jié)合地理環(huán)境問題產(chǎn)生的背景、現(xiàn)狀概述，對(duì)我國環(huán)境分問進(jìn)行分析，探究了地理環(huán)境在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用。
【關(guān)鍵詞】地理環(huán)境；經(jīng)濟(jì)；社會(huì)發(fā)展；作用
引言
地理環(huán)境，為人類供了各種生存和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。曾經(jīng)人類自認(rèn)是最高級(jí)的動(dòng)物，是上帝的選民，在征服自然界的一個(gè)又一個(gè)勝利中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技在近一百年來發(fā)展快速,在發(fā)展的進(jìn)程中，各地理環(huán)境中對(duì)自然的干擾越來越大，大肆利用自然資源，不僅如此，人類自身的生產(chǎn)活動(dòng)卻也在不停的損害大自然環(huán)境的生態(tài)平衡。但隨著自然環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，引發(fā)的自然災(zāi)害便是對(duì)人類最大最嚴(yán)厲的警告。人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，社會(huì)進(jìn)程不斷向前，如何清醒地認(rèn)識(shí)到地理環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用將有利于協(xié)調(diào)自然環(huán)境和人類發(fā)展的相關(guān)，保持人類社會(huì)各方面發(fā)展的可持續(xù)性。
1.地里環(huán)境問題產(chǎn)生的背景
在全球在認(rèn)識(shí)到世界環(huán)境的問題的重要，主動(dòng)關(guān)心自己的生存環(huán)境是在70年代聯(lián)合國在斯德哥欠摩召開人類環(huán)境會(huì)議上通過“人類環(huán)境宣言”時(shí)才真正的開始，并正面面對(duì)環(huán)境問題。在1971年發(fā)生美元危機(jī),之后到1974年,因政治與軍事的對(duì)抗糾分，社會(huì)經(jīng)濟(jì)征和商業(yè)貿(mào)易的停滯而又一次被戰(zhàn)斗忽略。
到了80年代，薩哈拉荒漠化嚴(yán)重，世界氣候這時(shí)候發(fā)生了異常的變化，
溫室效應(yīng)越來越明顯，及不少熱帶雨林逐漸減少，“臭氧”出現(xiàn)破洞并有擴(kuò)大的趨向。當(dāng)人類再次感覺到氣候的這種異常，感受到環(huán)境的劣化，環(huán)境問題重新受到了國際社會(huì)的關(guān)注，世界環(huán)境問題成了1989年44屆聯(lián)合國大會(huì)的中心議題。隨著90年代的“國際減災(zāi)十年計(jì)劃”和“全球變化計(jì)劃”、“持續(xù)發(fā)展”等的實(shí)施，以及“地球首腦”會(huì)議的召開進(jìn)一步推進(jìn)了于協(xié)調(diào)環(huán)境問題與社會(huì)關(guān)系的發(fā)展深度。
2.世界地理環(huán)境的現(xiàn)狀
當(dāng)今世界環(huán)境問題與以前的環(huán)境已有很大的不同，有質(zhì)上的區(qū)別，之前在50—60年生的環(huán)境污染問題常有局部性，如“倫敦?zé)熿F”類似這樣的環(huán)境污染只發(fā)生在某一區(qū)域，在一定程度，利用專門的技術(shù)手段是可以治理發(fā)生在某一區(qū)域的環(huán)境污染問且費(fèi)用并不高，地區(qū)都能夠承擔(dān)。面當(dāng)今，環(huán)境問題已不僅僅是某一區(qū)某一個(gè)國家的問題，已發(fā)展成了全球性的問題，影響著國際政治、和平安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，向度面廣，涉及到了地球表層的四大圈層，既有一定的全球性又疊加著區(qū)域性；第二，影響面寬，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的發(fā)展都受到了影響，還對(duì)人類自身有著生存的威脅，環(huán)境問題集合了科技、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和權(quán)益等一系列問題糾結(jié)在一起；第三，人們對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)由漠視到深入了解，超出了一般性的認(rèn)識(shí)。
過去的一、二百年工業(yè)化以來所積累的影響導(dǎo)致了環(huán)境問題發(fā)生惡變，發(fā)達(dá)國家因大力開展工業(yè)化建設(shè)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度上對(duì)環(huán)境損害更大，靠成環(huán)境損害的主要責(zé)任在發(fā)達(dá)國家，更應(yīng)該承擔(dān)其帶來的環(huán)境義務(wù)，發(fā)展中國自身的經(jīng)濟(jì)水平較低，也相當(dāng)貧困，由其造成的損害并造成的惡性循環(huán)應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并為發(fā)展中國家減輕災(zāi)害，保護(hù)環(huán)境提供更好的出路。
3.我國環(huán)境問題分析
人類過度追求經(jīng)濟(jì)的高速增長，對(duì)環(huán)境的破壞和污染已相當(dāng)嚴(yán)重，甚至在某一區(qū)域的發(fā)展已威脅到了類的生存和發(fā)展。環(huán)境的問題已是引起國際社會(huì)高度重視的問題，更成了世界研究的一個(gè)重大領(lǐng)域。環(huán)境污染的問題在各個(gè)國家都存在，尤其是不加以控制管理的國家環(huán)境污染和破壞問題已十分嚴(yán)重，同時(shí)我國也存在的環(huán)境破壞、污染等較為嚴(yán)重的問題，環(huán)境污染和破壞制約我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失,環(huán)境的保護(hù)，推進(jìn)綠色化發(fā)展戰(zhàn)略是刻不容緩的事情。國民對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)也逐漸重視，今年上半年，全國的主要污染物大幅下降，據(jù)環(huán)保組織部對(duì)2015年上半年各省區(qū)市主要污染物總量減排情況核算結(jié)果顯示：2015年上半年全國化學(xué)需氧量排放1138.3萬噸，同比下降了2.9%；其它污染物的排放量也均有降低，其中就氮氧化物一項(xiàng)，排放總量同比下降9.9%，降幅最大，可見我國對(duì)環(huán)境的管控已高度重視，并加強(qiáng)了環(huán)境的污染和破壞的修復(fù)機(jī)制，加大了人力物力的總投入，目前來看已取得了一定的成效。
環(huán)境問題在我國相當(dāng)嚴(yán)重其中的原因也是多方面的，有經(jīng)濟(jì)、人文社會(huì)等因素，也有自身地理因素的原因，且我國國情有著特殊性。造成我國環(huán)境問題的因素主要經(jīng)濟(jì)方面的因素和人文會(huì)社會(huì)因素。
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，生產(chǎn)力得到了很大程度上的解放，生產(chǎn)力刺激了國經(jīng)的增長速度，同時(shí)對(duì)環(huán)境的影響也進(jìn)一步增大。這種情況下更是加速了對(duì)自然資源的開發(fā)，增加了各行業(yè)污染物的排放量，由于國民經(jīng)濟(jì)正處于向集約型的轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)上更多的只是關(guān)注經(jīng)濟(jì)的增長速度，卻略了對(duì)環(huán)境的破壞程度的控制和及時(shí)治理，生態(tài)環(huán)境問題更是增長迅猛。
環(huán)境的問題最明顯的原因便是人文社會(huì)原因了，從我國的環(huán)境問題看這是主因。我國人口眾多，環(huán)境資源壓力大，人口過多是我國資源嚴(yán)重短缺的重要原因也是影響環(huán)境的主要因素之一。再加上國民的環(huán)保意識(shí)談薄，環(huán)境道德較弱給國家的環(huán)境問題的控制帶來了阻力，如何處理好環(huán)境問題和社會(huì)發(fā)展的問題可謂任道重遠(yuǎn)。
4.地理環(huán)境在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，地理環(huán)境在一定程上既能制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在這種情況下，我國只有針對(duì)地里環(huán)境進(jìn)行有針對(duì)性的研究把握制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，才能從整個(gè)大局上把握好經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。我國開始提出綠色發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化。
4.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性原則
可持續(xù)性發(fā)展的核心理念是科學(xué)協(xié)調(diào)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)既能互相促進(jìn)發(fā)展，也能互相制約，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)才能從整體上連續(xù)平穩(wěn)地發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的過程中以建立安全有效的生態(tài)平衡秩序并加以控制。
可持續(xù)性發(fā)展的理論研究和發(fā)展在全球范圍內(nèi)都是成熟的，經(jīng)過長時(shí)間的探討和研究，可持續(xù)發(fā)展在世界上都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，使得人們?cè)诮?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程同時(shí)也關(guān)注著所處的生產(chǎn)環(huán)境和自然資源等問題。只有解決這些問題才能促進(jìn)地理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，互相促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才不會(huì)竭澤而漁。
4.2區(qū)域資源環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展
地理資源環(huán)境受到很多因素的影響和制約，由于每個(gè)區(qū)域地理位置的不同資源環(huán)境的差異性非常明顯，相同的植物在不同的區(qū)域所呈現(xiàn)的生物特性也是不同的。在不同區(qū)域所有的礦產(chǎn)儲(chǔ)備量也是不盡相同的，很多的植物在不同地區(qū)所盛產(chǎn)也會(huì)有不同的種類，這些將影響著地區(qū)的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
如果資源環(huán)境遭到破壞并持續(xù)一段時(shí)間才會(huì)顯現(xiàn)出來，才會(huì)引起環(huán)境上的變化，這種破壞發(fā)生后是很難在短時(shí)間內(nèi)修復(fù)過來，有的甚至是無法恢復(fù)的，地理環(huán)境的破壞和污染經(jīng)過疊加和累積，生態(tài)將不平衡，將給人類帶來毀滅性的自然災(zāi)難。
資源環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)才能更好地發(fā)展，人類依賴于自然環(huán)境長久生存。人類對(duì)資源的開發(fā)利用，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有自然環(huán)境好了，資源才能更豐富，人類才能再開發(fā)和利用進(jìn)而創(chuàng)造價(jià)值。因此社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的存在依賴于良好的資源環(huán)境。
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從某種程度上說是受到資源環(huán)境的制約，環(huán)境資源的儲(chǔ)備是有限的，如果過量開發(fā)和利用經(jīng)濟(jì)將無法進(jìn)一步發(fā)展，環(huán)境的承受量就決定了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。在這基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度也在一定和度上改變資源環(huán)境的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以消耗資源環(huán)境基礎(chǔ)的。如果開發(fā)利用過大，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過快造成資源環(huán)境的自我調(diào)整和自我恢復(fù)的程度跟不上，地理環(huán)境自我凈化功能減弱或退化，生態(tài)系統(tǒng)將會(huì)質(zhì)量下降。在這可以看出經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)資源環(huán)境有決定性的作用。主導(dǎo)環(huán)境變化趨勢，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步將對(duì)整個(gè)資源環(huán)境的未來發(fā)展方向產(chǎn)生重在的影響。
4.3資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展策略
資源生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有高度的發(fā)展和低度發(fā)展，低度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源生態(tài)的破壞和損耗較小，經(jīng)濟(jì)的低速發(fā)展會(huì)對(duì)生態(tài)產(chǎn)生較好的生態(tài)效益。高度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中嚴(yán)重環(huán)境破壞和過度消耗資源，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)發(fā)展，能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
自然資源及環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要因素有：一是資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制不健全，制度的不完善就不能很好地促進(jìn)人們的積極性，只有建立健全地理環(huán)境資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制才能有效地提高社會(huì)人們對(duì)環(huán)保的意識(shí)及做好自身的行為規(guī)范。目前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)現(xiàn)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)性還非常低，主要是缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)及治理的動(dòng)力，當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管并不到位，也不夠主動(dòng)，具有滯后性，常常是事后才進(jìn)行追責(zé)，但造成的環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)損失也很難挽回。導(dǎo)致了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展互相制約嚴(yán)重。二是缺乏資源環(huán)境的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，主要是有針對(duì)性地為充分利用好環(huán)境資源管理及資金等的管理。由于機(jī)制的不健全，難以做到經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是，政府相關(guān)制度缺乏，沒有完善的區(qū)域資源補(bǔ)償制度，在充分的開發(fā)和利用后對(duì)于區(qū)域的資源環(huán)境資源補(bǔ)償很難到位。這些制度和機(jī)制的不完善嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
完善環(huán)保監(jiān)督機(jī)制至關(guān)重要，將一些重大的建設(shè)項(xiàng)目列入環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理范圍，進(jìn)行有效的督查和服務(wù)，將環(huán)境保護(hù)的理念貫穿到各項(xiàng)管理活動(dòng)中去。再進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法制機(jī)制及建立健全地方環(huán)境政策性保障和激勵(lì)機(jī)制，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有效整合利用資源構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場。發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，修復(fù)自然環(huán)境，發(fā)展生態(tài)型的居住環(huán)境。建立生態(tài)保護(hù)責(zé)任體系，權(quán)責(zé)分明，制定長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，宏觀調(diào)控與微觀整治相結(jié)合，促進(jìn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
5.地理環(huán)境在社會(huì)發(fā)展中的作用
地理環(huán)境對(duì)社會(huì)的發(fā)起到了重要的作用，人類生存賴以地理環(huán)境提供的各種物質(zhì)，是人類生存的物質(zhì)保證基礎(chǔ)，是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程首要條件。地區(qū)性的地理環(huán)境各不相同，其對(duì)社會(huì)發(fā)展過程所產(chǎn)生的影響和作用也是不同的，地理環(huán)境對(duì)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展作用是不能忽視的。
5.1地理環(huán)境促進(jìn)人類文化起源
人類社會(huì)在發(fā)展過程中通過社會(huì)實(shí)踐的創(chuàng)造和積累的精神財(cái)富和物質(zhì)財(cái)富就是文化。地理環(huán)境對(duì)文的起源和發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。如尼羅河流域的古埃級(jí)文化，幼發(fā)拉底河流域和底格里斯河的古巴比倫文明，中國黃河中下游地區(qū)的古代中國文化，印度治流域的古印印文化，這些處在緯度較低的溫帶和亞熱帶志區(qū)，氣候溫暖，有大河流經(jīng)而過，有肥沃的農(nóng)田十分有利灌溉農(nóng)業(yè)。河流流域?qū)θ祟惿鐣?huì)文化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響最大，如由于田地的形成需要測量產(chǎn)生了古代幾何測量學(xué)，為了從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，預(yù)測天氣的變化于是產(chǎn)生了天文學(xué)等。一種文化的出現(xiàn)和更新是經(jīng)過很漫長的時(shí)期慢慢發(fā)展的，地理環(huán)境對(duì)社會(huì)文化的影響也是具有促進(jìn)作用的。
地理環(huán)境有利于促進(jìn)民族文化的形成如此形成了許多的游牧部落和農(nóng)業(yè)部落。在流經(jīng)的平原地區(qū)水草往往豐美，要屬溫帶地區(qū)內(nèi)則是游牧部落遷移定居地。隨著不斷地遷移、同化、異化，慢慢形成了一個(gè)共同的語言、共同地域、經(jīng)同的經(jīng)濟(jì)生活,眾多的民族都有很強(qiáng)的地方民族色彩。
地理環(huán)境與軍事政治的有重要的影響，如日本人多地少，資源缺乏，日本同一系列的戰(zhàn)爭都有緊密的聯(lián)系。生產(chǎn)力與原料的來源及銷售就是一個(gè)尖銳的矛盾問題是日本這樣一個(gè)小而貧瘠的國家要發(fā)展起來的主要問題，資本主義國家，一般出現(xiàn)這種情況首當(dāng)其沖的便是掠奪和擴(kuò)張。當(dāng)今日本的一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國，但是其地理環(huán)境始終是制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)民的因素。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的增長，環(huán)境資源問題只會(huì)越來越嚴(yán)重，日本只得加深經(jīng)濟(jì)對(duì)外國的依賴。日本島國的地理位置對(duì)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治等方面都有著重要的影響。
5.2地理環(huán)境對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的影響作用
人類生存和開展生產(chǎn)活動(dòng)需要利用自然環(huán)境的物質(zhì)，自然環(huán)境的物質(zhì)保證了人類的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的發(fā)展，同時(shí)也有制約性和反作用性。不同自然要素的組合給了人類不同的生活資源基礎(chǔ)。如發(fā)展工業(yè)必須在鐵、銅等礦產(chǎn)資源豐富的地方，發(fā)展農(nóng)業(yè)必需要在水、熱、光、土壤等條件組合比較佳的地方。
資源條件好的區(qū)域人類生產(chǎn)活的也會(huì)發(fā)生得較早，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較其他地區(qū)也較快，人類生產(chǎn)活動(dòng)的程度受自然環(huán)境以其提供的資源數(shù)量和質(zhì)量影響。如古埃及是歷中上最早出現(xiàn)文明的國家，河水的定期泛濫灌溉了千萬位于尼羅河流域的農(nóng)田，人民可在農(nóng)田上耕種，長期與自然環(huán)境作斗爭，改善自然環(huán)境充分利用自然資源。
自然環(huán)境的地域性特點(diǎn)決定著人類生產(chǎn)活動(dòng)的分工類別。在早期自然條件的優(yōu)劣，自然資源豐富與貧乏，直接影響勞動(dòng)的生產(chǎn)率，勞動(dòng)生產(chǎn)率由各種自然環(huán)境情況決定，如種植業(yè)適合平原地區(qū)，樹林適合山區(qū)，一般鋼鐵基地適合在煤鐵集中的地方。人類社會(huì)的生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行與自然資源的空間分配是密不可分的，如地理環(huán)境對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展影響起了很大的作用，在建國初期我國境內(nèi)一些少數(shù)民族仍停留在原始社會(huì)或奴隸社會(huì)。
5.3地理環(huán)境對(duì)社會(huì)的發(fā)展作用是隨著時(shí)展而變化
在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，每個(gè)發(fā)展的階段，地理環(huán)境對(duì)人類社會(huì)的影響也是不同，它會(huì)隨著人類的發(fā)展而變化，是自然與人之間復(fù)雜關(guān)系而形成的。其原因主要取決于在各形式的物質(zhì)需求和社會(huì)制度的發(fā)展水平下，人們通過各種方式對(duì)自然界所進(jìn)行的改造、控制和利用的能力表現(xiàn)。因此在探究人類社會(huì)的發(fā)展歷史過程中也不可忽視地理環(huán)境所產(chǎn)生的作用。
盡管人類與自然展開的特質(zhì)轉(zhuǎn)化方式和規(guī)模逐步精細(xì)化、規(guī)?；嗟厥抢酶呖萍嫉姆绞竭M(jìn)行，并在眾多的區(qū)域建立了人類社會(huì)生態(tài)的系統(tǒng)，自然對(duì)人類社會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)有促進(jìn)作同也有會(huì)制約性和反作用。如不加以保護(hù)盲目開發(fā)和濫用，繼續(xù)破壞和污染環(huán)境，將嚴(yán)重地威脅人類的生存。
綜上所述，地理環(huán)境對(duì)社會(huì)的影響作用是重大的，從歷史的發(fā)展進(jìn)程看，自然環(huán)境對(duì)人會(huì)社會(huì)的形成有著促進(jìn)的作用。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會(huì)各方面發(fā)展明顯快于地理環(huán)境的自然資源變化，社會(huì)是主體，地理環(huán)境是被動(dòng)的客體。目前人類科技已相當(dāng)發(fā)達(dá)，利用科學(xué)技術(shù)根據(jù)自己的要求來改變環(huán)境，把地理環(huán)境成為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能動(dòng)因素。社會(huì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展越快，對(duì)地理環(huán)境的影響就越強(qiáng)，地理環(huán)境的破壞程度制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
結(jié)論
地理環(huán)境的自我修復(fù)和再生能力是有限的，能留給我們及后代的利用空間并不大，需要調(diào)整的時(shí)間是漫長的，因此在現(xiàn)代化的今天，我們實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中，我們必須協(xié)調(diào)好一個(gè)人與地理環(huán)境互相和諧、良性的、循環(huán)的人類生態(tài)環(huán)境，這才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。
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關(guān)鍵詞：環(huán)境民事責(zé)任,構(gòu)成要件,過錯(cuò)責(zé)任,損害行為,損害事實(shí)
伴隨著近代工業(yè)的革命性發(fā)展，環(huán)境資源的破壞現(xiàn)象尤為突顯，而人類的健康和生存更是遭受著前所未有的考驗(yàn)。正是基于這樣一種情況，環(huán)境法律責(zé)任機(jī)制的建立和完善問題應(yīng)運(yùn)而生。在民事法律的責(zé)任領(lǐng)域，環(huán)境法律責(zé)任因?yàn)槠洚a(chǎn)生和發(fā)展的特殊性而與傳統(tǒng)的法律責(zé)任理論存在者巨大的差異性，從而表現(xiàn)出一些新的特征和性質(zhì)。我們?cè)谘芯窟@些表征的同時(shí)發(fā)展性地架構(gòu)起了一種具有環(huán)境法律特色的民事責(zé)任構(gòu)件體系，取得了本質(zhì)上的進(jìn)步。
一、環(huán)境民事責(zé)任概念的由來及其涵義
探究環(huán)境民事法律責(zé)任，首先讓我們從法律責(zé)任入手。法理學(xué)意義上的法律責(zé)任，其含義有兩層，一種是與法律義務(wù)同義，比如每個(gè)公民都有遵守法律的責(zé)任，人民法院有責(zé)任保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利等等；另一種是指違法者對(duì)于自己實(shí)施的違法行為必須承擔(dān)的某種帶有強(qiáng)制性的法律上的責(zé)任。這種法律責(zé)任是同違法行為密切聯(lián)系在一起的，凡是進(jìn)行了違法行為的人，都必須對(duì)于國家和受害者承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 = 1 \* GB3 ①民法意義上的法律責(zé)任，是指民事主體違反法律義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果。它以民事義務(wù)為前提，只是當(dāng)民事主體違反了民事義務(wù)時(shí)才產(chǎn)生民事責(zé)任。顯然，這種責(zé)任屬于我們前述法理意義上的法律責(zé)任之第二種情形。即它是以行為的違法性為必要前提的。民事責(zé)任的目的不僅在于是對(duì)違反民事義務(wù)的行為的制裁，更重要的是恢復(fù)正常的社會(huì)生活秩序和被害人的損失。 = 2 \* GB3 ②傳統(tǒng)的德國民法理論對(duì)民事責(zé)任構(gòu)成持四要件說，即損害事實(shí)、過錯(cuò)、因果關(guān)系及違法行為。而完全的套用民法理論來適用于環(huán)境法明顯有失偏頗。而這種區(qū)別主要是由于環(huán)境侵權(quán)與一般侵權(quán)行為相比存在著明顯的特殊性的原因所致。
綜合上面的論述，傳統(tǒng)理論的民事責(zé)任與環(huán)境民事責(zé)任構(gòu)成存在著質(zhì)的區(qū)別。我們所指的環(huán)境民事責(zé)任是指環(huán)境法律主體因?yàn)榍趾α水?dāng)事人的環(huán)境權(quán)益，構(gòu)成環(huán)境污染所應(yīng)負(fù)擔(dān)的民事責(zé)任。
二、環(huán)境民事責(zé)任構(gòu)成要件的特點(diǎn)
傳統(tǒng)德國民法理論認(rèn)為民事責(zé)任的啟動(dòng)須具備四個(gè)要件，大陸民法秉承這一觀點(diǎn)。這直接影響到環(huán)境法領(lǐng)域，那么下面我們就從這四要件入手來系統(tǒng)闡述一下環(huán)境民事責(zé)任的特點(diǎn)：
㈠無過錯(cuò)責(zé)任
我們知道，民法理論認(rèn)定的行為人實(shí)施侵害的責(zé)任要件之一就是須有過錯(cuò)存在，這一點(diǎn)可從《民法通則》第一百零六條考證得出。也就是說，當(dāng)致害者具備了其他三個(gè)要件，而缺乏行為時(shí)的主觀過錯(cuò)要件，那么即使損害結(jié)果已經(jīng)存在，也毋須承擔(dān)民事責(zé)任，而只有當(dāng)行為人具備行為過錯(cuò)滿足四個(gè)要件才會(huì)啟動(dòng)責(zé)任機(jī)制。所以，傳統(tǒng)民事責(zé)任是過錯(cuò)責(zé)任原則。
然而，伴隨著大量環(huán)境公害事件的發(fā)生，特別是例如倫敦?zé)熿F事件、日本水俁事件等駭人聽聞的環(huán)境污染事件的發(fā)生，把是否存在過錯(cuò)作為歸責(zé)要件之一，在環(huán)境危害行為中是有待商榷的。這一點(diǎn)最早可追溯至十九世紀(jì)末的工業(yè)事故損害賠償問題的處理，因?yàn)榘殡S著工業(yè)革命后機(jī)器工業(yè)的迅猛發(fā)展，工業(yè)事故帶給人們的危害是巨大的，它逐漸呈現(xiàn)出的是一種群體性和社會(huì)性。這種客觀事實(shí)使人們認(rèn)識(shí)到，繼續(xù)拘守傳統(tǒng)的過錯(cuò)原則，不僅個(gè)人的財(cái)產(chǎn)和人身損害無法得到及時(shí)、充分的補(bǔ)償，而且會(huì)導(dǎo)致因社會(huì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的中斷不能恢復(fù)而帶來的高度社會(huì)化生產(chǎn)秩序的癱瘓，甚至放縱現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)給社會(huì)生產(chǎn)力的健康發(fā)展和人類生存帶來某些危害的因素。也正因?yàn)槿绱耍瑹o過錯(cuò)責(zé)任最早規(guī)定于工業(yè)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的國家也不足為奇。而各國又根據(jù)各自的不同發(fā)展特點(diǎn)，選擇了無過錯(cuò)原則的單一適用與混同適用的不同做法。例如，德國和日本就是采取某些領(lǐng)域的嚴(yán)格責(zé)任，而并未將之推及整個(gè)環(huán)境污染損害責(zé)任領(lǐng)域。日本《大氣污染控制法》第四章“損害賠償”第二十五條第一款指定：“工廠或企業(yè)由于企業(yè)活動(dòng)而排放……造成生命或健康的損害，該工廠或企業(yè)應(yīng)對(duì)損害負(fù)賠償責(zé)任?！逼湓凇端|(zhì)污染防治法》中也作了類似的規(guī)定。而日本采取的嚴(yán)格責(zé)任原則目前就限于這兩個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中。但值得注意的是，采取兩種責(zé)任適用模式的國家，均將注意義務(wù)的嚴(yán)格化作為了判斷過失的前提，企業(yè)從造址到規(guī)避措施的設(shè)置均屬于考慮其是否存在過失的范圍。也許在考慮環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者利弊之時(shí)我們確實(shí)難以做出割舍，那么在采取了一種折中的做法之后再以這種嚴(yán)格注意義務(wù)的方法加以限制也不失為
一種比較科學(xué)的作法。這一點(diǎn)我們也可以從發(fā)達(dá)國家的治理成果中窺豹一斑。
與之相對(duì)的另一種情形，就是以中國和法國為代表的單一歸責(zé)原則的適用。法國的這一原則的確立最早來源于《法國法典》第一千三百八十四條的原則性規(guī)定，后來推廣到處理與技術(shù)發(fā)展有關(guān)的危害。而我國的嚴(yán)格責(zé)任則是來源于《民法通則》的規(guī)定，《民法通則》第一百零六條第三款規(guī)定：“沒有過錯(cuò)但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！痹诃h(huán)境法中的體現(xiàn)見于《環(huán)境保護(hù)法》的第四十一條：“造成環(huán)境污染危害的有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失?！边@里既沒有“違反本法規(guī)定”，也沒有“造成環(huán)境污染事故”，可見，公害民事賠償責(zé)任并不以違法性和過錯(cuò)為必要條件。
無過錯(cuò)責(zé)任原則表明，它比過錯(cuò)責(zé)任原則適用范圍更寬，更為嚴(yán)格。那么之所以在環(huán)境污染公害中適用這一原則是有其現(xiàn)實(shí)原因的。一是由于工業(yè)革命以來科學(xué)技術(shù)的發(fā)展帶來了許多工業(yè)污染及危害，造成人類健康、財(cái)產(chǎn)的極大損失和危害。這一點(diǎn)前已論及此不贅述。另一點(diǎn)就是在環(huán)境污染公害中的受害一方一般為較弱勢的群體，要他們來舉證致害方是否存在主觀上的過錯(cuò)顯得有失公平，正因?yàn)槿绱?，我們選擇了嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制來制約致害主體，以達(dá)成利益平衡。
但是我們?nèi)孕枳⒁獾氖?，利益的衡平機(jī)制對(duì)于一方過于嚴(yán)格，走向極端，就會(huì)失去公平，于是便產(chǎn)生了關(guān)于絕對(duì)嚴(yán)格責(zé)任與相對(duì)嚴(yán)格責(zé)任問題的提出。無疑相對(duì)嚴(yán)格責(zé)任更有利于實(shí)現(xiàn)各方利益的平衡，由此我們提出免責(zé)條款在環(huán)境民事責(zé)任機(jī)制當(dāng)中的適用。免責(zé)也就是指損害完全是由于加害人意志或能力之外的原因造成的，則行為人不承擔(dān)賠償責(zé)任。免責(zé)條款的實(shí)際應(yīng)用顯得更為關(guān)鍵，它對(duì)于環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門和審判機(jī)關(guān)提高辦案質(zhì)量提出了更高的要求。例如青島市某化工廠遭雷擊造成大量氯氣外溢，誘發(fā)王某支氣管哮喘一案中， = 3 \* GB3 ③調(diào)查該工廠是否在貯存氯氣的罐子周圍安裝避雷裝置，從而確定是否真的屬于不可抗力，即完全是由于加害人以外的原因，就成為該案件審理的關(guān)鍵。由此可見，免責(zé)條款在環(huán)境公害事件中的適用是十分謹(jǐn)慎的，也就是說在利益平衡機(jī)制中保護(hù)的重心仍然在受害者一方。
㈡環(huán)境民事?lián)p害行為的不具違法性
傳統(tǒng)民法理論認(rèn)為一般侵權(quán)行為具有違法性或違反社會(huì)道德性。而環(huán)境侵權(quán)行為，則往往沒有違反社會(huì)公共秩序的性質(zhì)，如我們?cè)试S企業(yè)在一定濃度和數(shù)量范圍之內(nèi)將污染物排入環(huán)境，排污者只要依照該排污標(biāo)準(zhǔn)排放就被認(rèn)定為是合法的；又如，企業(yè)在現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)水平下排放多為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)必須附隨的產(chǎn)物，因?yàn)槭巧鐣?huì)發(fā)展的必要，與經(jīng)濟(jì)利益相協(xié)調(diào)為國家所認(rèn)可，也是具有一定合法性的。如果我們采取行為違法性的必要要件，那么對(duì)于大量的企業(yè)為追求生產(chǎn)效益而排放的致使公眾遭受損害的案
件，就都無權(quán)提起訴訟，那么法律天平必然失衡。
㈢環(huán)境污染的損害事實(shí)
傳統(tǒng)民法理論保護(hù)對(duì)象僅限于人身和財(cái)產(chǎn)，這對(duì)于環(huán)境法律責(zé)任的適用明顯范圍過窄。這里就需要引入環(huán)境權(quán)的理論。環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)已被各國普遍認(rèn)可，它是基于對(duì)環(huán)境開發(fā)利用、知情、參與以及環(huán)境損害請(qǐng)求權(quán)為內(nèi)容的法律權(quán)利。 = 4 \* GB3 ④引入環(huán)境權(quán)的概念，使我們對(duì)環(huán)境損害事實(shí)的認(rèn)識(shí)有了新的突破，即它不僅包括人身損害和財(cái)產(chǎn)損害，更包括對(duì)于環(huán)境權(quán)益的損害。
1、人身損害。指與人的人格、身份密切聯(lián)系的合法權(quán)益所受的損害。環(huán)境污染所造成的人身傷害包括兩個(gè)方面，一個(gè)方面是公民的人身健康權(quán)和生命權(quán)受到侵害而造成的身體傷害和死亡。另一方面則是精神損害，指公民的精神、心理受到侵害而產(chǎn)生的恐懼、悲傷、怨憤、絕望等精神痛苦。
2、財(cái)產(chǎn)損害。指環(huán)境污染造成的他人財(cái)產(chǎn)物的減少或毀損。這既包括當(dāng)事人的現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)的損失，也包括當(dāng)事人期得利益的損失。
3、環(huán)境權(quán)利的損害。環(huán)境開發(fā)利用權(quán)按照其權(quán)利利益保護(hù)角度的不同，可分為環(huán)境私權(quán)與環(huán)境公權(quán)。
（1）環(huán)境私權(quán)的侵害。這種侵權(quán)主要是指對(duì)于與生活密切相關(guān)的、私權(quán)性質(zhì)較強(qiáng)的權(quán)利的侵害。例如，因大氣污染而使居民無法打開窗戶，不能在室外曬衣服、散步、乘涼等。又如，噪聲使人心情煩悶，無法正常工作，不能學(xué)習(xí)和思考，更得不到良好的休息。在現(xiàn)代城市生活中，生活環(huán)境損害最為典型而又具體的是采光和通風(fēng)受到阻礙，并最終導(dǎo)致了阻光權(quán)、通風(fēng)權(quán)這些具體權(quán)利的出現(xiàn)。日本最高法院在1972年的一個(gè)判例中，確認(rèn)日照、通風(fēng)是為法律所保護(hù)的生活權(quán)益。美國在1982年的普拉赫訴馬里蒂案例中首次承認(rèn)了陽光權(quán)。
（2）環(huán)境公權(quán)的侵害。環(huán)境開發(fā)利用公權(quán)指包括清潔水權(quán)、清潔空氣權(quán)、享有自然權(quán)、歷史性環(huán)境權(quán)等“公共性”、“公益性”較高，支配“公共的空間意識(shí)”，公權(quán)性質(zhì)較強(qiáng)的權(quán)利。例如，森林系統(tǒng)的生態(tài)功能有吸收二氧化碳、放出氧氣、涵養(yǎng)水分、調(diào)節(jié)氣候、防止水土流失、防風(fēng)固沙、阻擋噪音、提供各種木材產(chǎn)品等等。生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)整體，系統(tǒng)中任何一部分受到損害，都會(huì)造成生態(tài)系統(tǒng)的損害。從這種意義上說，森林破壞的損失是多方面的?？赡軐?dǎo)致水土流失；氣候干旱；山洪爆發(fā)；珍貴物種的減少等等。
㈣環(huán)境損害事實(shí)與環(huán)境損害行為之間的因果關(guān)系
因果關(guān)系是指環(huán)境侵害行為與環(huán)境損害事實(shí)之間存在的一定邏輯聯(lián)系。傳統(tǒng)民法理論基于一般侵害行為的一時(shí)性以及可確定性，適用一般意義上的因果關(guān)系。而在環(huán)境侵害行為中，由于其具有行為的持續(xù)性、不確定性的特點(diǎn)，導(dǎo)致傳統(tǒng)因果關(guān)系的適用不利，于是各國采用了為各界普遍認(rèn)同的推定因果關(guān)系說。
眾所周知，環(huán)境中的污染物是透過廣大空間，經(jīng)過長久的時(shí)間，互相滲透、結(jié)合，通過生物的、物理的、化學(xué)的復(fù)雜變化，逐漸對(duì)人體產(chǎn)生損害并擴(kuò)大的。其所造成的損害是持續(xù)不斷的，而且它引起的疾病往往具有較長的潛伏期。例如日本的水俁病，就是這方面的典型例證。這也正是我們?cè)诃h(huán)境污染損害糾紛中引入推定因果關(guān)系的關(guān)鍵所在。
目前各國主要采取的推定因果關(guān)系有蓋然性因果關(guān)系說，疫學(xué)因果說，間接反證說等等。以下我們主要介紹一下疫學(xué)因果說。這一學(xué)說主要是指調(diào)查人群中已經(jīng)發(fā)生的某種疾病，追溯過去有無可能的共同病因和發(fā)病性質(zhì)，從而確定環(huán)境污染危害與疾病發(fā)生之間的因果關(guān)系的概率。調(diào)查時(shí)將對(duì)象分為兩組。一組受某物質(zhì)一定濃度的影響，另一組不受該物質(zhì)的影響，或所受物質(zhì)影響的濃度小于接觸組若干倍，然后觀察兩組人群中某種疾病的發(fā)病率或死亡率變化并進(jìn)行比較。前提是兩組人群在年齡、性別、生活條件、工作情況等方面均基本相似。 = 5 \* GB3 ⑤
三、環(huán)境民事責(zé)任的發(fā)展
㈠民事責(zé)任主體范圍的擴(kuò)大
現(xiàn)行立法規(guī)定的“污染者治理”原則和環(huán)境法學(xué)理論中對(duì)“污染者負(fù)擔(dān)”原則中的“污染者”的理解只是界定在直接排污者的范圍內(nèi)。如依然恪守這一界定，可能會(huì)導(dǎo)致兩種不利結(jié)果。一是將區(qū)域（集中）控制原則和制度所要求的環(huán)境保護(hù)公共費(fèi)用的全社會(huì)分擔(dān)置于無理無據(jù)的狀態(tài)，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化中公共設(shè)施經(jīng)營專門化和個(gè)體設(shè)備的社會(huì)化經(jīng)營以及公共設(shè)施收費(fèi)（如城市污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等）就不能得到法理依據(jù)的支持和支撐。二是這一界定強(qiáng)調(diào)直接排污者實(shí)際也是強(qiáng)調(diào)“末端控制”，將環(huán)境保護(hù)責(zé)任施加于“末端”，施加于污染物的處理、處置，這樣就不利于預(yù)防優(yōu)先原則和“源頭控制”原則的確立和實(shí)施，不利于“清潔生產(chǎn)”戰(zhàn)略的展開，就難以把污染控制延伸到對(duì)原料、技術(shù)、工藝等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也難以擴(kuò)張到消費(fèi)環(huán)節(jié)的控制。
㈡民事責(zé)任承擔(dān)條件嚴(yán)厲化
在對(duì)民事責(zé)任承擔(dān)條件（形式）的現(xiàn)行理解和規(guī)定中，都是限于責(zé)任的直接履行這一條件。按這一限制性條件，集中控制就不能得以施行，環(huán)保產(chǎn)業(yè)化也不能推進(jìn)。因此，在責(zé)任承擔(dān)方式上，在要求排污者直接履行的同時(shí)，也應(yīng)將代履行作為承擔(dān)條件，企業(yè)將污水排入城市或區(qū)域污水處理設(shè)施并由其處理，便是代履行。城鎮(zhèn)居民繳納污水處置費(fèi)、垃圾處置費(fèi)等，亦可理解為責(zé)任的代履行。
㈢ 拓寬民事責(zé)任承擔(dān)范圍
按照現(xiàn)行規(guī)定和理解，環(huán)境保護(hù)民事責(zé)任的范圍多為治理要求，或是賠償當(dāng)事人的損失，也只及于處理、處置技術(shù)與設(shè)施。也就是說，責(zé)任范圍的界定也受著“末端控制”的制約。因此，在進(jìn)行原則更新時(shí)，亦應(yīng)對(duì)責(zé)任范圍進(jìn)行調(diào)查，從以治理為基礎(chǔ)或以“末端控制”指導(dǎo)下的防治結(jié)合為基礎(chǔ)拓展為以“源頭控制”指導(dǎo)下的防治結(jié)合，增加、增大污染者加以預(yù)防責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)防要求。
結(jié)語
環(huán)境民事法律責(zé)任無論是從構(gòu)成上還是救濟(jì)途徑上看都呈現(xiàn)出了其鮮明的個(gè)性特點(diǎn)，這不僅要求我們?cè)趥鹘y(tǒng)民法理論上的突破，更要求我們有制度本身的創(chuàng)新。這為我們提出了新的任務(wù)和要求，不僅是在理論上的，更重要的是在環(huán)境民事侵害糾紛的具體解決實(shí)踐中的。我們還需要更深入探討環(huán)境民事責(zé)任構(gòu)成的特點(diǎn)，從而提出更切合環(huán)境保護(hù)自身特色的理論以達(dá)到環(huán)境權(quán)益與經(jīng)濟(jì)利益的最終平衡。
注釋：
①《法理學(xué)》 孫國華 朱景文著 中國人民大學(xué)出版社 1999年版 第388頁。
②《環(huán)境資源法教程》 蔡守秋著 武漢大學(xué)出版社 2000年版 第540頁。
③《公害民事糾紛的行政處理》 陳漢光 丁芙蓉著 中國環(huán)境科學(xué)出版社 1994年版 第52頁。
[關(guān)鍵詞]人口素質(zhì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 主成分分析法 實(shí)證分析SPSS軟件
一、引言
改革開放至今，中國就業(yè)人口素質(zhì)發(fā)生了極大的變化，并深深地影響著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文立足于對(duì)就業(yè)人口素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究得出其間有較強(qiáng)的正相關(guān)性。因此，政府在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程的同時(shí)要加大對(duì)教育的投入，使社會(huì)進(jìn)入人口素質(zhì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升人口素質(zhì)的良性循環(huán)中。
二、研究現(xiàn)狀
國內(nèi)外對(duì)人口素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究主要有兩大方向。
第一，對(duì)人口素質(zhì)定量分析的研究。屈云龍和許燕(2010)在借鑒“人口素質(zhì)指數(shù)”（PQLI）三大指標(biāo)的基礎(chǔ)上，將人口素質(zhì)劃分為身體素質(zhì)、文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能素質(zhì)三大方面，并在每個(gè)方面中給出了具體的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。然后用主成因分析法計(jì)算和分析了江蘇省的人口素質(zhì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)各省轄市人口素質(zhì)發(fā)展?fàn)顩r存在明顯差異。肖周燕(2007)將人口素質(zhì)分為身體素質(zhì)水平、文化素質(zhì)水平、勞動(dòng)技能素質(zhì)水平和道德素質(zhì)水平四個(gè)方面，并確定了各個(gè)方面的具體指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，用AHP（層次分析法）評(píng)價(jià)人口素質(zhì)水平。張強(qiáng)和錢建明(1993)選用標(biāo)準(zhǔn)化總死亡率、嬰兒死亡率、12歲以上人口的識(shí)字率及人均工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值四個(gè)指標(biāo)，用多維標(biāo)度法評(píng)價(jià)了我國10個(gè)少數(shù)民族的人口素質(zhì)。錢金平(2001)選取了平均壽命、維爾威克指數(shù)、智商、非殘疾比重，6歲及以上人員大學(xué)、中學(xué)、非文盲比重等7個(gè)指標(biāo)及其權(quán)值分配方案，運(yùn)用灰色系統(tǒng)理論方法，綜合定量評(píng)價(jià)了人口素質(zhì)。張強(qiáng)，張霜紅，錢建明和張菊英(2003)選取了出生時(shí)預(yù)期壽命、人均工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、嬰兒死亡率、生育率、15歲以上人口識(shí)字率等5個(gè)指標(biāo)，利用灰關(guān)聯(lián)聚類法對(duì)我國14個(gè)主要少數(shù)民族的人口素質(zhì)進(jìn)行了聚類分析和評(píng)價(jià)，并探討了此方法的特點(diǎn)和效果。
第二，對(duì)人口素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究。沈百福和杜曉利從人均受教育年限與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、各級(jí)教育的人口比例與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平兩個(gè)角度考查了人口素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。張邦輝,譚偉和鄧淼從人力資本角度，運(yùn)用人均受教育年限法度量了中國各地區(qū)不同年份的勞動(dòng)力受教育狀況，并用聚類和線性回歸法分析了近20多年來中國各地區(qū)人均受教育年限與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。宋光輝[通過關(guān)注研究教育與經(jīng)濟(jì)增長作用的重要文獻(xiàn),發(fā)現(xiàn)對(duì)教育與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了四個(gè)階段，20世紀(jì)60年代的重視階段，70年代的爭論和置疑階段，80年代的理性回歸階段和90年代以來的重拾信心階段。程前昌依據(jù)1994年~2006年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人口文化素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)資料，選取人均GDP和接受過不同教育程度的人口比重作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口文化素質(zhì)的衡量指標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人口文化素質(zhì)進(jìn)行相關(guān)分析。黃春燕運(yùn)用SPSS軟件對(duì)人口素質(zhì)指數(shù)EDI和GDP進(jìn)行相關(guān)分析和回歸分析，求得GDP增長的預(yù)測模型。
三、我國人口素質(zhì)的實(shí)證分析
1.人口素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。在本文中，筆者把人口素質(zhì)劃分為身體素質(zhì)、文化素質(zhì)與勞動(dòng)技能素質(zhì)三個(gè)方面，在每個(gè)方面中，選取了具體的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，最終構(gòu)建了我國人口素質(zhì)的綜合評(píng)價(jià)體系，如圖1所示。
(1)身體素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。身體素質(zhì)是人口素質(zhì)的最基本方面，它嚴(yán)重影響著其他各方面素質(zhì)的提高。在對(duì)人口身體素質(zhì)的衡量中，筆者選取了嬰兒死亡率（‰）（x1）、5歲以下兒童死亡率（‰）（x2）、勞動(dòng)年齡人口比例（%）（x3）、傳染病發(fā)病率（甲乙類法定報(bào)告?zhèn)魅静“l(fā)病率）（1/10萬）（x4）、患病死亡率（甲乙類法定報(bào)告?zhèn)魅静〔∷缆剩?）（x5）這五個(gè)指標(biāo)構(gòu)建了身體素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這5個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)都來自于《中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》。
(2)文化素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。筆者選取了大學(xué)毛入學(xué)率（%）（x6）、未上過小學(xué)的人數(shù)占總?cè)丝诘陌俜直龋?）（x7）、每十萬人在校大學(xué)生人數(shù)（x8）和人均受教育年限（x9）這四個(gè)具體指標(biāo)來綜合評(píng)價(jià)人口文化素質(zhì)。其中，x6的數(shù)據(jù)來自于《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》，x7和x8的具體數(shù)據(jù)來自于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，x9的數(shù)據(jù)由《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國人口統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)計(jì)算而得。
(3)勞動(dòng)技能素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。勞動(dòng)技能素質(zhì)的高低決定了一個(gè)國家生產(chǎn)效率的高低，嚴(yán)重影響著這個(gè)國家的技術(shù)水平和綜合競爭力。本文選取了每千人從事研究與發(fā)展的科學(xué)家和工程師數(shù)（單位：萬人年）（x10）、每萬人專利批準(zhǔn)申請(qǐng)量（國內(nèi)專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)）（x11）和從業(yè)中大中專及以上人口比例（%）（x12）來綜合評(píng)價(jià)我國的勞動(dòng)技能素質(zhì)水平。其中，x10和x11的數(shù)據(jù)來源于《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》，x12的數(shù)據(jù)來源于《中國人口統(tǒng)計(jì)年鑒》。
2.我國人口素質(zhì)水平的主成分分析。本文選取的一些數(shù)據(jù)不是比率數(shù)據(jù)，首先利用SPSS17.0對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。接著對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析，經(jīng)過KMO與巴特利特球形檢驗(yàn)得到，KMO為0.629，Bartlett球形檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)值為386.465，自由度為66，p值為0.000，這說明數(shù)據(jù)適合做因子分析。
運(yùn)用SPSS17.0進(jìn)行主成分分析，得到各主成分的方差貢獻(xiàn)率和累計(jì)貢獻(xiàn)率如表1所示。在此，根據(jù)以下兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)提取公共因子：第一，特征值大于1；第二，累計(jì)方差貢獻(xiàn)率大于80%。由表1可以看出，第一個(gè)公共因子的特征值為10.705，遠(yuǎn)大于1，且它的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為89.212%，大于80%的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，可以認(rèn)為第一個(gè)公共因子基本描述了所有變量的變化，因此提取的公共因子為1個(gè)。
表2為因子載荷矩陣，它能夠說明提取的公共因子在各變量上的載荷。從表中可以看出，提取的公共因子對(duì)所有變量都有載荷，且載荷絕對(duì)值大多數(shù)都大于0.9，這說明提取的主成分從各個(gè)方面綜合衡量了我國的人口素質(zhì)，代表了我國的人口素質(zhì)狀況，因此將提取的主成分命名為“人口素質(zhì)綜合因子”。
因?yàn)樘崛〉闹鞒煞种挥幸粋€(gè)，所以這個(gè)主成分的因子得分就是綜合得分，綜合得分如表3所示。
四、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)證分析
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
在本文中，選取人均GDP（y1）、貨幣供給量（y2）、中國歷年人均收入水平（美元）（y3）、財(cái)政收入（萬元）（y4）、進(jìn)出口差額（億美元）（y5）和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元）（y6）來綜合衡量我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。其中，y1、y2、y4、y5和y6的數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，y3的數(shù)據(jù)來源于《世界銀行統(tǒng)計(jì)年鑒》。
2.我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主成分分析
首先用SPSS17.0對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。接著對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析，經(jīng)過KMO與巴特利特球形檢驗(yàn)得到，KMO為0.659，Bartlett球形檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)值為260.088，自由度為15，p值為0.000，這說明數(shù)據(jù)適合做因子分析。
運(yùn)用SPSS17.0進(jìn)行主成分分析，以特征值大于1和累計(jì)方差貢獻(xiàn)率大于80%為標(biāo)準(zhǔn)提取公共因子。得到各主成分的方差貢獻(xiàn)率和累計(jì)貢獻(xiàn)率如表4所示。從表中可以看出，第一個(gè)公共因子的特征值為5.784，遠(yuǎn)大于1，且它的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為96.407%。據(jù)此，可以認(rèn)為第一個(gè)公共因子基本描述了所有變量的變化，因此提取的公共因子為1個(gè)。
從表5的因子載荷矩陣中可以看出，提取的公共因子對(duì)所有變量都有載荷，且在六個(gè)變量上的載荷值都大于0.9，這說明提取的主成分綜合反映了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此將提取的主成分命名為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合因子”。
注：Zscore(人均GDP)表示人均GDP的標(biāo)準(zhǔn)化值，其余類似。
同樣，因?yàn)樘崛〉闹鞒煞种挥幸粋€(gè)，所以這個(gè)主成分的因子得分就是綜合得分，綜合得分如表3所示。
五、我國人口素質(zhì)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系的實(shí)證分析
現(xiàn)在分析我國人口素質(zhì)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系。從上面的分析可知，在對(duì)人口素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主成分分析中，我們都分別提取了一個(gè)主成分，且這個(gè)主成分綜合評(píng)價(jià)了我國的人口素質(zhì)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此在這里用“人口素質(zhì)綜合因子”和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合因子”來代表我國的人口素質(zhì)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。作出人口素質(zhì)水平綜合因子得分與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合因子得分的走勢圖，發(fā)現(xiàn)二者都具有明顯的上升趨勢。
運(yùn)用SPSS17.0對(duì)人口素質(zhì)綜合因子和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合因子進(jìn)行相關(guān)性分析，得出兩者的Pearson系數(shù)為0.956，雙側(cè)顯著性水平為0.000，在時(shí)通過檢驗(yàn)，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。因此可知，二者具有高度相關(guān)性，可以進(jìn)行回歸分析。
做出人口素質(zhì)綜合因子和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合因子的散點(diǎn)圖，如圖3所示。從圖上可以看出，二者具有明顯的線性關(guān)系，因此要對(duì)它們作線性回歸分析。為了簡便起見，用ECOD表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合因子，用PQL表示人口素質(zhì)綜合因子。設(shè)二者的回歸方程為
用EVIEWS6.0進(jìn)行回歸分析，得出二者的回歸方程式為
Std. （0.0888） （0.0853）
在此回歸方程中，， ，這說明回歸方程的擬合程度較好，此回歸模型是可信的。
通過分析以上回歸模型可以得知，我國人口素質(zhì)水平對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平起著非常重要的作用。其中，人口素質(zhì)綜合因子每增加一個(gè)單位，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合因子增加0.9557個(gè)單位。因此，我國應(yīng)該大力提高人口素質(zhì)，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
六、政策建議
根據(jù)以上分析，我們可以得出人口素質(zhì)的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有很大的促進(jìn)作用。而人口素質(zhì)又由身體素質(zhì)、文化素質(zhì)以及勞動(dòng)技能素質(zhì)構(gòu)成，因此，我們可以從這三個(gè)方面為中國經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展提供以下幾條政策建議。
1.身體素質(zhì)方面。身體素質(zhì)的提高依賴于兩個(gè)方面，一是提高國家醫(yī)療水平，二是加強(qiáng)國民體育鍛煉。因此政府應(yīng)該從這兩個(gè)方面著手，在醫(yī)療方面積極鼓勵(lì)新藥研發(fā)，改革醫(yī)院現(xiàn)存的各種弊制，讓人民群眾都能“看得上病、看得起病、看得好病”；在國民體育鍛煉方面，政府應(yīng)該加大對(duì)居民區(qū)體育設(shè)施的投資建設(shè)，深入促進(jìn)國家體育事業(yè)的發(fā)展，并以提升國民整體身體素質(zhì)為最終目的。
2.文化素質(zhì)方面。文化素質(zhì)的提高依賴于教育的繼續(xù)深入擴(kuò)展，因此，政府應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持中國教育的擴(kuò)展政策，促進(jìn)教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)重視教育分配問題，一是合理調(diào)整三級(jí)教育投入比，二是縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體之間的受教育程度差距，重點(diǎn)在于調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下教育政策的偏向。
3.勞動(dòng)技能素質(zhì)方面。勞動(dòng)技能素質(zhì)的提高依賴于受高程度教育者的產(chǎn)出提高。因此，政府應(yīng)該用政策鼓勵(lì)科研活動(dòng)，在科研環(huán)境方面，支持學(xué)者潛心鉆研學(xué)術(shù)，調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)分配體制，著重培養(yǎng)思想活躍的年輕人；在科研體制方面，引入以支持人為主的科研支持方式，為科研者特別是青年科研者提供良好的科研條件，同時(shí)逐步完善《專利法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》等法律。
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當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇趨緩，各類風(fēng)險(xiǎn)增多。我國經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)性問題突出。面對(duì)復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新情況新變化，重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成社會(huì)共識(shí)。
一、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)最為普遍的解釋，是指物質(zhì)的、精神的產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。物質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)主要指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通通信業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等，精神的產(chǎn)品和服務(wù)主要指教育、文化、信息、藝術(shù)、體育等。概括而言，實(shí)體經(jīng)濟(jì)包括第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)中除金融業(yè)之外的其他產(chǎn)業(yè)。
筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中非“以錢生錢”的活動(dòng)都屬實(shí)體經(jīng)濟(jì)的范疇。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是以成本和技術(shù)等支撐的價(jià)格體系，也就是說，價(jià)格是圍繞由社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間所決定的價(jià)值上下波動(dòng)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)真正創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是一國綜合國力的物質(zhì)來源和國民經(jīng)濟(jì)的立身之本。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)以制造業(yè)為核心。制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)活力的源泉，在國家長期繁榮中起關(guān)鍵作用。制造業(yè)創(chuàng)造大量工作崗位，通過制造產(chǎn)品為人民生活和生產(chǎn)活動(dòng)提供保障，通過技術(shù)突破為經(jīng)濟(jì)增長和國家競爭力奠定基礎(chǔ)，通過技術(shù)擴(kuò)散促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過吸引投資和出口為國家?guī)碡?cái)富。世界發(fā)達(dá)國家重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略大都是以重振制造業(yè)為載體。
二、我國制造業(yè)發(fā)展面臨的主要形勢
（一）發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”，搶占“先行”制高點(diǎn)
虛擬經(jīng)濟(jì)過度膨脹引發(fā)的全球金融危機(jī)，讓發(fā)達(dá)國家普遍意識(shí)到，通過“再工業(yè)化”實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與復(fù)蘇是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和支撐未來經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑。歐美等發(fā)達(dá)國家力圖促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)部門轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)新興工業(yè)部門快速成長，尤其是大力發(fā)展先進(jìn)高端制造業(yè)，重新獲得實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢。發(fā)達(dá)國家加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，通過一系列戰(zhàn)略規(guī)劃與政策法規(guī)，將“再工業(yè)化”付諸實(shí)踐，開啟了重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)的歷程。比如，美國出臺(tái)了《美國制造業(yè)促進(jìn)法案》、《先進(jìn)制造業(yè)伙伴（AMP）計(jì)劃》，并提出將“美國制造”作為美國持續(xù)發(fā)展的四大支柱之一。歐盟推出《歐盟2020戰(zhàn)略》等。擁有雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢，研發(fā)能力強(qiáng)，市場機(jī)制更加完善，在有力政策的推動(dòng)下，其制造業(yè)的競爭優(yōu)勢將加快凸顯，也更容易在一些新興關(guān)鍵領(lǐng)域形成技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等先發(fā)優(yōu)勢和領(lǐng)先地位，并繼續(xù)限制高技術(shù)出口。這些都無疑會(huì)增加我國制造業(yè)趕超發(fā)展的難度。
（二）“制造業(yè)回流”現(xiàn)象初現(xiàn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整復(fù)雜
以利潤最大化為目標(biāo)的跨國公司在綜合考量成本、供應(yīng)鏈安全、市場空間等因素的基礎(chǔ)上，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資源的優(yōu)化配置。據(jù)美國波士頓咨詢公司報(bào)告，由于美國制造業(yè)成本優(yōu)勢的日益顯現(xiàn)，美國制造業(yè)回流的新趨勢預(yù)計(jì)將在未來五年迅猛發(fā)展。國內(nèi)專家學(xué)者對(duì)此觀點(diǎn)莫衷一是，但不可否認(rèn)的是，有些跨國公司已開始將制造業(yè)投資和生產(chǎn)能力從海外向美國本土轉(zhuǎn)移，這其中包括通用電氣、波音公司以及NCR等知名跨國公司。無論回流的速度與規(guī)模如何，基本可以預(yù)見，回流到美國的以高端制造業(yè)為主。高端制造業(yè)回流短期內(nèi)對(duì)我國制造業(yè)發(fā)展不會(huì)有明顯影響，但長期影響不可忽視。這種影響一方面表現(xiàn)在“面”上，是直接的外商投資的減少和跨國公司在華出口的減少，一方面表現(xiàn)在“里”上，是跨國公司高技術(shù)外溢的減緩，進(jìn)而對(duì)我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)性的減弱。
（三）低成本競爭優(yōu)勢逐步削弱，“增長極限”亟待預(yù)先突破
改革開放以來，我國充分利用低成本優(yōu)勢，迅速發(fā)展成為低成本制造的世界領(lǐng)先者。低成本優(yōu)勢既體現(xiàn)在生產(chǎn)要素尤其是勞動(dòng)力的成本低，也包括由后發(fā)國家地位所決定的易于利用的技術(shù)成本低。但未來幾年，隨著土地、能源資源、勞動(dòng)力等要素成本的全面上升，我國制造業(yè)的低成本優(yōu)勢必將難以長期維系，特別是勞動(dòng)力成本的快速上升，使低成本支撐的比較優(yōu)勢正在加速弱化，我國周邊新興市場正基于成本更低等優(yōu)勢吸引發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的事實(shí)一定程度上印證了這一趨勢，低成本競爭優(yōu)勢的逐步削弱是我國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。同時(shí)，我國制造業(yè)缺乏核心技術(shù)、自主創(chuàng)新能力不足。隨著勞動(dòng)力成本和易于利用的技術(shù)不復(fù)存在，我國制造業(yè)發(fā)展面臨“增長極限”的高發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，亟需形成新的競爭優(yōu)勢，擺脫低加工度、低附加值的發(fā)展模式。
（四）資源環(huán)境約束明顯，綠色發(fā)展勢在必行
我國處于工業(yè)化中期，對(duì)資源能源的需求較大?！笆晃濉逼陂g，單位工業(yè)增加值能耗大幅下降，但工業(yè)能源消耗總量逐年增加，2010年達(dá)到24億噸標(biāo)煤左右，年均增長約8.1%。雖然，幾乎任何國家的工業(yè)化都經(jīng)歷過粗放式增長的階段，但時(shí)至今日，發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)完結(jié)，我國仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，我國工業(yè)發(fā)展顯然面臨更大的資源能源與生態(tài)環(huán)境壓力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳的形勢下，加快發(fā)展綠色工業(yè)，依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新，形成生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)系統(tǒng)的良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益統(tǒng)一的工業(yè)發(fā)展模式已是必然選擇。
（五）世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，貿(mào)易環(huán)境惡化
有專家稱，當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)長期波動(dòng)和低速增長時(shí)期，這個(gè)時(shí)期可能延續(xù)5-10年。目前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇雖然在一些國家好于預(yù)期，但歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，世界經(jīng)濟(jì)總體而言仍步履蹣跚。一方面，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)低迷，我國外部需求增長的壓力較大，2012年1月，國內(nèi)出口總量出現(xiàn)了自2009年12月以來的首次負(fù)增長。另一方面，歐美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇要靠出口帶動(dòng)，因此必然會(huì)對(duì)人民幣升值加大施壓力度，各種形式的貿(mào)易壁壘增多，企業(yè)海外維權(quán)成本加大，貿(mào)易摩擦不斷加劇。同時(shí)，全球大宗商品價(jià)格上升，使得原材料成本上升，用工成本也在增加，出口企業(yè)經(jīng)營困難，外貿(mào)整體形勢依舊嚴(yán)峻。
三、發(fā)展以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要重視處理幾個(gè)關(guān)系
發(fā)展以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)必須認(rèn)清形勢，把握方向，在此基礎(chǔ)上，需要重視處理幾個(gè)關(guān)系：
（一）實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系
虛擬經(jīng)濟(jì)是指在貨幣、證券、股票、衍生證券等虛擬資本的交易活動(dòng)基礎(chǔ)上形成的相對(duì)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，主要指金融業(yè)。虛擬經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是虛擬經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。與虛擬經(jīng)濟(jì)相比，實(shí)體經(jīng)濟(jì)往往投入成本較高、產(chǎn)出周期偏長、利潤空間有限，因此，在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)，很多資本傾向于流向虛擬經(jīng)濟(jì)。當(dāng)下，要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的環(huán)境和政策，引導(dǎo)資本的流向。同時(shí)，要發(fā)揮虛擬經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，并加強(qiáng)對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，防范虛擬經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系
很多發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，制造業(yè)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，一方面，制造業(yè)的發(fā)展提升為生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供不斷擴(kuò)大的市場需求，另一方面，制造業(yè)的發(fā)展提升使得勞動(dòng)生產(chǎn)率得以提高，進(jìn)而提高收入水平，消費(fèi)業(yè)才會(huì)隨之?dāng)U大。也就是說，只有制造業(yè)的發(fā)展提升才能催生出發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展為制造業(yè)提供和保障。簡單地增加服務(wù)業(yè)投資無法持續(xù)提高服務(wù)業(yè)的比重。因此，壯大服務(wù)業(yè)的同時(shí)，必須加快推進(jìn)制造業(yè)升級(jí)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。
（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是當(dāng)前發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要載體。我們必須認(rèn)識(shí)到，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不等于完全新生的產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所形成的技術(shù)積累、制造能力、產(chǎn)業(yè)組織等基礎(chǔ)支撐。同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)也迫切需要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的牽引和帶動(dòng)。因此，要通過促進(jìn)新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化來實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。
一、概述
（一）人力資源管理
人力資源管理簡稱HBM，表示一定范圍內(nèi)所有勞動(dòng)能力人口數(shù)量的總和。也可以將其定義為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的具有智力和體力勞動(dòng)人數(shù)總和。通過經(jīng)濟(jì)學(xué)和人本思想的引導(dǎo)，組織內(nèi)部的員工利用培訓(xùn)、選擇或招聘等形式滿足事業(yè)單位在長期發(fā)展中對(duì)人力的需求，保證內(nèi)部員工可以完成事業(yè)單位任務(wù)，符合事業(yè)單位長期發(fā)展需求。按照模塊管理，學(xué)術(shù)界將人力資源劃分為勞動(dòng)力管理、培訓(xùn)與開放、人力資源規(guī)劃、招聘和配置、薪酬福利管理等模塊。實(shí)施人力資源管理是事業(yè)單位長期發(fā)展的戰(zhàn)略需求，能夠優(yōu)化員工結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)員工安置合理。事業(yè)單位通常利用管理培訓(xùn)和招聘考試等形式提升工作員工的積極性，充分發(fā)揮員工潛能，促進(jìn)事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，給事業(yè)單位發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
（二）人力資源經(jīng)濟(jì)分析
人力資源經(jīng)濟(jì)分析是事業(yè)單位在長期發(fā)展中，為了滿足人力資源管理發(fā)展，采用數(shù)學(xué)模型、經(jīng)濟(jì)計(jì)量和會(huì)計(jì)等方法，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行的綜合性經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析。由于此種經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的綜合性和實(shí)踐性，所以可以直接服務(wù)于事業(yè)單位。進(jìn)行人力資源經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，不僅可以對(duì)現(xiàn)在事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行分析，還可以對(duì)事業(yè)單位未來人力經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃。因此人力資源經(jīng)濟(jì)分析結(jié)果對(duì)事業(yè)單位具有很大作用，直接影響著事業(yè)單位的經(jīng)營活動(dòng)。
二、新形式下人力資源管理發(fā)展趨勢
在新形式下，事業(yè)單位發(fā)展方向發(fā)生了明顯變化，很多事業(yè)單位以科技創(chuàng)新為主，建立、完善了人力資源管理體系，增加了事業(yè)單位凝聚力，促進(jìn)了事業(yè)單位的發(fā)展?，F(xiàn)階段事業(yè)單位人力資源管理主要呈現(xiàn)以下幾種發(fā)展趨勢：
（一）管理方式發(fā)生了重大變化
隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，很多事業(yè)單位開始將人力資源管理向集成管理發(fā)展。簡而言之，就是將集成思想應(yīng)用到事業(yè)單位人力資源管理中，給事業(yè)單位的發(fā)展提供動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位長期發(fā)展目標(biāo)，有利于事業(yè)單位在發(fā)展中的優(yōu)勢互補(bǔ)，放大事業(yè)單位管理手段，實(shí)現(xiàn)了人力資源管理和事業(yè)單位的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）管理對(duì)象發(fā)生了明顯變化
新經(jīng)濟(jì)時(shí)代著重于知識(shí)利用，很多知識(shí)價(jià)值已經(jīng)超過了資本價(jià)值產(chǎn)生的作用，成為影響事業(yè)單位發(fā)展的主要原因。隨著知識(shí)形式的不斷變化，知識(shí)已經(jīng)成為人力資源管理中使用的主要手段，管理對(duì)象已經(jīng)開始向無形生產(chǎn)要素發(fā)展。在新形勢下，事業(yè)單位必須加強(qiáng)信息技術(shù)的完善，推動(dòng)事業(yè)單位向長遠(yuǎn)的方向發(fā)展。
（三）分配模式發(fā)生了顯著變化
在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，事業(yè)單位人力資源管理模式開始由傳統(tǒng)的分配模式向按勞分配轉(zhuǎn)變，將事業(yè)單位貢獻(xiàn)實(shí)現(xiàn)了劃分。知識(shí)就是財(cái)富，只有不斷積累知識(shí)，才能給事業(yè)單位發(fā)展提供無窮的力量，進(jìn)而將知識(shí)力量轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)產(chǎn)品。按勞分配資源管理模式現(xiàn)在已經(jīng)廣泛應(yīng)用到很多事業(yè)單位中，成為單位進(jìn)行發(fā)展的重要組成部分。此種模式最大的特點(diǎn)就是可以實(shí)現(xiàn)薪資分配的相對(duì)公平，提高人員工作積極性。
（四）戰(zhàn)略模式的轉(zhuǎn)變
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技力量的進(jìn)步，事業(yè)單位進(jìn)行人力資源管理時(shí)，也要站在長遠(yuǎn)的方向?qū)κ聵I(yè)單位發(fā)展進(jìn)行定位，同時(shí)科學(xué)合理的規(guī)劃事業(yè)單位發(fā)展方向杠桿。在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，事業(yè)單位人力資源發(fā)生了顯著變化，市場競爭力度越來越嚴(yán)重，要想在此種狀況下發(fā)展，就必須根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展的市場需求、自身?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面綜合制定發(fā)展方向，制定明確的發(fā)展目標(biāo)，迎接新挑戰(zhàn)。
三、事業(yè)單位人力資源應(yīng)用中存在的問題
（一）人力資源發(fā)展跟不上科技水平
很多事業(yè)單位人力資源經(jīng)濟(jì)都是在近二三十年發(fā)展起來的。雖然很多事業(yè)單位對(duì)人力資源經(jīng)濟(jì)比較重視，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較迅速，導(dǎo)致事業(yè)單位的人力資源發(fā)展水平與社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重脫節(jié)，給事業(yè)單位人力資源管理帶來了很多新問題，影響了人力資源管理工作的進(jìn)展。主要表現(xiàn)在人力資源管理不符合科技進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)管理的方式不完善。導(dǎo)致事業(yè)單位在開發(fā)和利用人力資源的過程中受到很大阻力，影響了事業(yè)單位管理效率的提升，制約了人力資源管理工作的進(jìn)展。
（二）管理人力能力不足
員工是影響事業(yè)單位管理的直接因素。經(jīng)過對(duì)事業(yè)單位的實(shí)際狀態(tài)分析發(fā)現(xiàn)，很多事業(yè)單位人力資源管理主要存在：管理員工的思想都比較保守，職業(yè)素養(yǎng)不高，進(jìn)取心不強(qiáng)等問題，而且很多人力資源管理員工都沒有認(rèn)識(shí)到人力資源經(jīng)濟(jì)的作用，導(dǎo)致人力資源管理存在很多漏洞和問題。主要表現(xiàn)為以下幾種情況：第一，員工培訓(xùn)。由于很多事業(yè)單位管理員工自身水平非常低下，專業(yè)管理知識(shí)十分落后，對(duì)新職員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)出現(xiàn)的問題較多，導(dǎo)致新職員很難理解并掌握工作內(nèi)容。而且很多事業(yè)單位的員工培訓(xùn)都流于形式，敷衍的進(jìn)行一些培訓(xùn)相關(guān)的內(nèi)容，導(dǎo)致員工在思想認(rèn)識(shí)和對(duì)職業(yè)工作理解上較模糊，影響了事業(yè)單位人力資源管理。第二，招聘面試。招聘面試是各個(gè)事業(yè)單位在發(fā)展中必須進(jìn)行的工作。但是由于人力資源管理者不具備較強(qiáng)的職業(yè)素質(zhì)，在面試中對(duì)事業(yè)單位工作內(nèi)容介紹較為模糊，導(dǎo)致很多應(yīng)聘員工都不能正確判斷自己是否適合單位或適合單位設(shè)置的崗位。第三，員工調(diào)動(dòng)。由于工作內(nèi)容、環(huán)境、工作性質(zhì)等方面的變化，事業(yè)單位員工調(diào)動(dòng)經(jīng)常發(fā)生。如果事業(yè)單位管理員工管理能力不足，就會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位員工調(diào)動(dòng)中出現(xiàn)問題。如果不能合理調(diào)動(dòng)，就會(huì)讓員工產(chǎn)生不滿情緒，影響了事業(yè)單位工作的順利進(jìn)展。
（三）管理體系不完善
事業(yè)單位利用人力資源經(jīng)濟(jì)進(jìn)行人力資源相關(guān)工作時(shí)，經(jīng)常存在管理體系不完善等問題。在這些因素的影響下，導(dǎo)致事業(yè)單位人力資源管理工作經(jīng)常呈現(xiàn)出：臨時(shí)性、被動(dòng)性和片面性特點(diǎn)。一旦事業(yè)單位管理存在問題，人力資源就是主擋箭牌。在這些因素的共同影響下，降低了人力資源管理員工工作的積極性，不能發(fā)揮出員工的潛能，影響了事業(yè)單位的發(fā)展。
四、事業(yè)單位應(yīng)用人力資源經(jīng)濟(jì)管理的意義
（一）招聘員工面試
由于事業(yè)單位長期運(yùn)行機(jī)制的影響，事業(yè)單位進(jìn)行面試和招聘員工前必須制定招聘計(jì)劃。通常很多事業(yè)單位招聘和面試員工后都會(huì)與員工簽訂雇傭關(guān)系，所以在招聘和審核員工時(shí)必須對(duì)員工的綜合能力進(jìn)行考核。這就需要事業(yè)單位管理者根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展需求，建立嚴(yán)密的系統(tǒng)，同時(shí)還要將單位和員工的發(fā)展理念結(jié)合起來，保證事業(yè)單位可以找到合適的員工，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的工作團(tuán)隊(duì)。
（二）員工福利和約束制度
事業(yè)單位經(jīng)常利用人力資源經(jīng)濟(jì)中的運(yùn)營知識(shí)對(duì)員工進(jìn)行定期考核，可以實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)和約束。事業(yè)單位在長期管理中，可以利用獎(jiǎng)金調(diào)動(dòng)員工工作的積極性，也可以利用規(guī)章制度對(duì)員工進(jìn)行約束。借助人力資源經(jīng)濟(jì)應(yīng)用，增加團(tuán)隊(duì)凝聚力，提升員工的工作效率。
（三）事業(yè)單位應(yīng)該順應(yīng)時(shí)展潮流
只有在發(fā)展中順應(yīng)時(shí)代潮流，才能促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。應(yīng)用人力資源經(jīng)濟(jì)時(shí)，不僅要讓事業(yè)單位管理符合時(shí)展，也要對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)展機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，提升整體管理體系。制度是管理的保證，只有通過合理的制度約束，才能管理好單位的發(fā)展趨勢，使單位發(fā)展緊跟時(shí)代步伐。
五、人力資源管理在事業(yè)單位中應(yīng)用的方法
（一）完善事業(yè)單位招聘工作模式
經(jīng)過對(duì)事業(yè)單位運(yùn)營和管理中的情況了解發(fā)現(xiàn)，人才招聘是事業(yè)單位人力資源管理中的重要部分。因此事業(yè)單位應(yīng)該將人力資源工作的重心轉(zhuǎn)移到人才招聘方面。首先招聘人才時(shí)，必須根據(jù)本單位發(fā)展?fàn)顩r，制定完整的招聘系統(tǒng)和選拔人才機(jī)制，根據(jù)市場人才狀況機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。如，某醫(yī)院為了長期發(fā)展，希望招聘到優(yōu)秀的眼科醫(yī)生，該醫(yī)院實(shí)施人才招聘時(shí)，首先對(duì)市場化環(huán)境進(jìn)行了分析，然后構(gòu)建了適合本醫(yī)院發(fā)展的招聘系統(tǒng)。構(gòu)建此系統(tǒng)的主要目的是了解各個(gè)醫(yī)學(xué)院校學(xué)生的情況，同時(shí)掌握了醫(yī)院變動(dòng)情況，該醫(yī)院成功招到兩名合格的眼科博士生，給醫(yī)院眼科工作的進(jìn)展起到了很大作用。
（二）建立社會(huì)福利和約束機(jī)制
為了促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展和完善，單位內(nèi)部必須形成團(tuán)結(jié)和睦的關(guān)系，同時(shí)工作隊(duì)伍在長期發(fā)展中應(yīng)該形成強(qiáng)大的凝聚力和辦事效率。為了保證事業(yè)單位可以在發(fā)展中形成此種工作環(huán)境和工作隊(duì)伍，必須采取一定的措施對(duì)人力資源經(jīng)濟(jì)管理體系進(jìn)行優(yōu)化，給員工營造良好的工作氛圍，帶動(dòng)員工的發(fā)展。例如，某事業(yè)單位想要在單位內(nèi)部形成團(tuán)結(jié)寫作、共同進(jìn)步的團(tuán)隊(duì)，隨著人力資源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該單位不斷進(jìn)行了人力資源管理方式方法的優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)了新突破，促進(jìn)了單位的發(fā)展和完善。經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，該單位主要利用福利鼓勵(lì)和市場約束機(jī)制實(shí)施管理。隨著此機(jī)制的實(shí)施，員工職責(zé)更加明了，在明確自己任務(wù)后，員工工作態(tài)度也發(fā)生了顯著變化。很多員工完成本職工作后都會(huì)幫助其他員工共同完成任務(wù)。之所以取得顯著結(jié)果的主要原因是，該單位在發(fā)展的過程中能夠結(jié)合本單位自身狀況，制定了比較完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)完成本職工作且質(zhì)量高的同事獎(jiǎng)勵(lì)15%的福利補(bǔ)貼，協(xié)助其他部門同事完成工作的員工給予20%的獎(jiǎng)金加成，而且還給很多生活比較困難的同事一定的生活補(bǔ)貼。相反如果員工不能完成任務(wù)或任務(wù)完成質(zhì)量較差，就給員工一定的警示批評(píng)，同時(shí)按照獎(jiǎng)金20%-40%的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)員工進(jìn)行懲罰。實(shí)施此種管理機(jī)制后，不僅調(diào)動(dòng)了單位員工的積極性，而且增加了單位員工的關(guān)系，形成積極向上的工作氛圍，提高了單位整體工作質(zhì)量，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量的提升具有很大作用。
（三）加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提升人力資源經(jīng)濟(jì)管理員工水平
人是事業(yè)單位發(fā)展中的核心因素，直接影響事業(yè)單位的發(fā)展，只有培養(yǎng)并引進(jìn)優(yōu)秀的人力資源管理員工，才能給事業(yè)單位發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人才，促進(jìn)事業(yè)單位管理和發(fā)展。例如，某事業(yè)單位在正確認(rèn)識(shí)本單位發(fā)展?fàn)顩r后，將人力資源管理工作落到了實(shí)處，定期給員工進(jìn)行培訓(xùn)，不僅提升了員工的工作能力也帶動(dòng)了事業(yè)單位的發(fā)展。該事業(yè)單位實(shí)施人才培訓(xùn)時(shí)主要從以下幾個(gè)階段進(jìn)展：第一，實(shí)施人才選拔的時(shí)候，對(duì)員工進(jìn)行了認(rèn)真審核，主要從員工年齡、綜合能力和專業(yè)技術(shù)等方面進(jìn)行了考核，優(yōu)化了員工結(jié)構(gòu)；第二，對(duì)員工定期進(jìn)行培訓(xùn)。隨著市場化發(fā)展，事業(yè)單位管理模式發(fā)生了巨大變化，進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，該單位選取了最新知識(shí)和模式進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)還按照季度變化實(shí)施了間隔培訓(xùn)。應(yīng)該將培訓(xùn)內(nèi)容范圍定位到管理理念、管理技術(shù)和創(chuàng)新等方面，不斷提升事業(yè)單位人力資源員工的水平，讓員工在工作中不斷實(shí)現(xiàn)新突破，最后給員工提供一定的深造發(fā)展機(jī)會(huì)，可以組織員工定期外出學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)事業(yè)單位優(yōu)秀的管理方式，提高人力資源隊(duì)伍的軟實(shí)力。從事業(yè)單位發(fā)展速度分析，可以每年給員工提供一次的外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，促進(jìn)事業(yè)單位向長遠(yuǎn)的方向發(fā)展。
