發(fā)布時間：2023-08-16 17:13:44
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力
非公有制經(jīng)濟(jì)是相對于公有制經(jīng)濟(jì)而言的,它主要包括勞動者個體所有制經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)以及混合所有制經(jīng)濟(jì)中的非公有制經(jīng)濟(jì)成分。非公有制經(jīng)濟(jì)作為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場、穩(wěn)定社會等方面發(fā)揮了重要的作用。
一、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的必要性
1.生產(chǎn)力的非均衡增長。正如學(xué)者王克忠所說“非公有制經(jīng)濟(jì)的存在,是因為我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平低、不平衡、多層次所決定的。這中主流解說,在今天仍然有著一定的意義”。中國沿海和內(nèi)地、城市和農(nóng)村、甚至不同產(chǎn)業(yè)等之間的發(fā)展水平有著很大的差距,因此,中國需要非公有制經(jīng)濟(jì)去帶動勞動者的積極性,打破過度依靠政府的局面,充分利用地方的特色,發(fā)展經(jīng)濟(jì)并提高經(jīng)濟(jì)的效率。
2. 市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求非公有制經(jīng)濟(jì)的存在。我國從計劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)必然會要求非公有制經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)自己的能力。這是因為在提倡以市場機(jī)制為主要的資源配置機(jī)制的過程中,必然會有不同的利益主體,這些不同的利益主體會以自己擁有的經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行投資,并占據(jù)一定的市場比例。非公有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域能更好的使市場機(jī)制按照市場規(guī)律發(fā)揮作用。
3. 社會分工的發(fā)展要求非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。馬克思認(rèn)為,分工和私有制是市場經(jīng)濟(jì)的前提。也就是說,沒有分工和私有制就沒有市場經(jīng)濟(jì),分工和私有制是市場經(jīng)濟(jì)根據(jù)。例如,工業(yè)以分工為基礎(chǔ),非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能更好的帶動分工的發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化、和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
4. 從宏觀層面說,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)就是要推進(jìn)工業(yè)化和城市化建設(shè),而工業(yè)化和城市化是以分工及其非公有制經(jīng)濟(jì)為重要力量的,所以,推動全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)就要促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、現(xiàn)階段推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
1.政府要保護(hù)、推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
(1)政府要消除對非公有制經(jīng)濟(jì)的歧視。一些地方政府看重國有大企業(yè)帶動地方經(jīng)濟(jì)、增加地方收入的作用,把規(guī)模較小、發(fā)展不完善的非公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)看做配角,在政策上、經(jīng)濟(jì)上缺少對非公有制經(jīng)濟(jì)的重視。政府首先要做的就是要轉(zhuǎn)變觀念,消除對非公有制經(jīng)濟(jì)的束縛,放開手腳,大力支持和引導(dǎo)非公制經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)。
(2)完善市場環(huán)境。首先,要放寬國內(nèi)民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域,在投融資、稅收、土地使用、和對外貿(mào)易等方面采取措施,實現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的公平競爭。其次,如經(jīng)濟(jì)學(xué)者李明章說強(qiáng)調(diào)的,我們應(yīng)該進(jìn)行行政審批制度的改革,充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用;堅決將不符合政企、政事、政資分開原則,妨礙市場開發(fā)和公平競爭以及難以有效發(fā)揮作用的政府審批予以取締;實現(xiàn)行政審批的法制化、公開化、合理化、科學(xué)化。再次,要完善保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的法律。非公有制經(jīng)濟(jì)作為一種私有制的經(jīng)濟(jì),在國內(nèi)并沒有完善的法律保護(hù)其發(fā)展。建立完善的法律法規(guī)體系能打消民營經(jīng)濟(jì)人士的顧慮,使得其財產(chǎn)、正當(dāng)權(quán)益能夠得到有效地維護(hù)。
(3)政府加快職能的轉(zhuǎn)變。政府職能的轉(zhuǎn)變時促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵,政府應(yīng)該轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控,加強(qiáng)公共管理和服務(wù)。首先,完善社會保障制度,建立起企業(yè)養(yǎng)老和使用保險制度,強(qiáng)化社會服務(wù),減輕非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。其次,實現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)服務(wù)信息的市場化,為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的信息資源。再次,推進(jìn)金融制度改革和創(chuàng)新,解決民營企業(yè)融資難,需要政府督促金融機(jī)構(gòu)降低壁壘。同時應(yīng)該放寬要求,準(zhǔn)許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融市場,允許那些有實力、符合標(biāo)準(zhǔn)的民營企業(yè)開辦金融機(jī)構(gòu)。
2.對非公有制企業(yè)的發(fā)展建議
(1)進(jìn)行正確的產(chǎn)業(yè)定位。作為創(chuàng)業(yè)者確定投資方向,首先就是要選擇一個合理的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森說過“很多小企業(yè)一開始就注定了自己失敗的命運(yùn)”,這說明了企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位的合理與否是企業(yè)經(jīng)營成敗的決定性因素,對于中小非公有制企業(yè)而言更是如此。首先,在發(fā)展初期可以選擇一些最佳規(guī)模比較小、進(jìn)入壁壘小的產(chǎn)業(yè)。其次可以進(jìn)行新興產(chǎn)業(yè)的投資,這類產(chǎn)業(yè)市場需求以及發(fā)展前景不確定,具有一定的風(fēng)險,但是能使得這些非公有制企業(yè)探索和開拓市場。
(2)做強(qiáng)企業(yè)實力。非公有制經(jīng)濟(jì)要想長久發(fā)展關(guān)鍵還是要依靠自身實力的增長。非公有制企業(yè)可以通過專業(yè)化戰(zhàn)略、核心技術(shù)戰(zhàn)略等戰(zhàn)略的選擇來提高自身的實力。同時,根據(jù)美國麻省理工大學(xué)的調(diào)查發(fā)現(xiàn):最成功的企業(yè)組織是“學(xué)習(xí)型組織”,企業(yè)只有不斷地學(xué)習(xí)、不斷地進(jìn)步才能始終保持旺盛的生命力。
(3)建設(shè)企業(yè)文化。企業(yè)發(fā)展出了需要核心技術(shù)、生產(chǎn)資料、人力等“硬件”資料,還需要有企業(yè)文化這一種軟件實力。富士康悲劇使得大家開始重新審視企業(yè)文化的重要性,良好的企業(yè)文化使得管理者、經(jīng)營者、員工形成理解互助的局面。在建設(shè)企業(yè)文化的過程中,首先是要倡導(dǎo)法治,不是經(jīng)營者個人意志在企業(yè)經(jīng)營中起主導(dǎo)作用,以法制代替“人治”。其次是倡導(dǎo)平等原則和民主、正義管理,平等、民主能夠激發(fā)員工對企業(yè)的責(zé)任感以及參與企業(yè)發(fā)展的積極性。。
根據(jù)來我縣2年多工作經(jīng)歷，結(jié)合近期到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)走訪調(diào)研的情況，就如何實現(xiàn)工業(yè)興縣，加快我縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了一些思考。
總的看我縣民營企業(yè)起步較早，改革開放初期我縣民營企業(yè)就開始起步，但是經(jīng)過幾十年的發(fā)展，沒有做大做強(qiáng)。企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低、經(jīng)營管理水平不高、人才缺乏。但是產(chǎn)業(yè)特色明顯，具有一定數(shù)量的工業(yè)企業(yè)。企業(yè)布局相對集中，形成三區(qū)兩帶一城發(fā)展格局。經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了一批本土企業(yè)家，一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，一批特色產(chǎn)品。
下面，就如何加快民營企業(yè)發(fā)展，提幾條個人建議。
建議一：進(jìn)一步提升對現(xiàn)有企業(yè)的重視程度。在全力抓好招商引資的同時，不要忽視現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展，要引導(dǎo)它們加大投資力度，進(jìn)行技術(shù)革新，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，這是比較容易抓到位的，也是比較容易見效的。對現(xiàn)有企業(yè)支持，政策優(yōu)惠要與外來企業(yè)一視同仁，避免“引來女婿走了兒”情況的發(fā)生。從另一個角度講，企業(yè)引進(jìn)，往往是以商招商，在很大程度上要靠我們本地同行企業(yè)界人士的相互宣傳和引路，本地企業(yè)界人士對投資發(fā)展環(huán)境的“口碑”，是引進(jìn)企業(yè)、資金和技術(shù)的第一窗口，起著不容忽視的作用。
做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)：一要培育產(chǎn)業(yè)龍頭。在六個行業(yè)中，根據(jù)3年內(nèi)的稅收情況，每個行業(yè)篩選出1－2個龍頭企業(yè)，集中給予稅收、資金、用地等政策傾斜，促其做大做強(qiáng)。二要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞六個行業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，向上、向下拉伸、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動配套企業(yè)發(fā)展。肉食品行業(yè)原料、市場兩頭在外的現(xiàn)狀表現(xiàn)的十分突出，需要積極引導(dǎo)企業(yè)投資新建養(yǎng)殖企業(yè)。三要打造產(chǎn)業(yè)集群 。產(chǎn)業(yè)集群，不在于企業(yè)數(shù)量的多少，關(guān)鍵在于企業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量。一方面要加大合法經(jīng)營、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)的服務(wù)力度。另一方面，要嚴(yán)厲打擊違法企業(yè)、假冒偽劣產(chǎn)品。不打掉偽劣產(chǎn)品，就是對合格產(chǎn)品的不公平。不打掉違法企業(yè)，合法企業(yè)就無法成長起來。肉食品行業(yè)的整治就是一個很好的例子，經(jīng)過兩次大的集中整治，生產(chǎn)單位由原來的56家，變?yōu)楝F(xiàn)在的十幾家，砍掉了一批小作坊，數(shù)量少了，行業(yè)規(guī)模、效益卻實現(xiàn)了成倍的增長。
建議二：進(jìn)一步加大工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)力度。不只停留在規(guī)劃和口頭上，要切合實際的做起來。一要加大硬環(huán)境建設(shè)力度，充分征求企業(yè)經(jīng)營者意愿，提高基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)、檔次和品位，提高集中區(qū)的承載能力。二要優(yōu)化集中區(qū)的軟環(huán)境，為入駐企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、透明、誠信的服務(wù)。對于縣城工業(yè)園區(qū)的啟動，第一步主要是吸引一、兩企業(yè)入駐，為其他企業(yè)發(fā)揮示范作用。
建議三：切實破解“瓶頸”問題。在企業(yè)座談時，談及最多的兩個問題仍然是土地和融資。這是在所有企業(yè)尤其是民營企業(yè)發(fā)展中必須要面對也是最難解決的兩個“瓶頸”問題。因此，如何讓政府更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用，進(jìn)一步為企業(yè)創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、搭建平臺，推動企業(yè)做大做強(qiáng)。
（一）爭取增量，盤活存量，積極破解土地“瓶頸”
1、切實加大轉(zhuǎn)用指標(biāo)爭取力度。一是加大爭列市以上重點項目力度，大項目爭取納入省重點項目盤子，使用省控指標(biāo)；對中小項目實施打捆包裝，力爭市級立項，使用市控指標(biāo)；督促項目單位加強(qiáng)與發(fā)改、環(huán)保、建設(shè)、和國土部門的溝通，盡快完成項目立項、規(guī)劃選址、環(huán)評等前期工作，為用地預(yù)審、規(guī)劃調(diào)整等工作創(chuàng)造條件，爭取及早達(dá)到用地組卷報批要求。二是加大跑市進(jìn)廳力度，充分利用各方面人脈資源，反復(fù)申明理由，爭得各級理解和支持，為爭取用地指標(biāo)創(chuàng)造有利條件。
2、積極推進(jìn)土地置換。充分利用土地置換政策，將部分廢棄磚窯（全縣約有600畝）立項復(fù)墾，驗收合格后，與農(nóng)用地進(jìn)行置換。
3、認(rèn)真盤活存量建設(shè)用地。對全縣現(xiàn)有停產(chǎn)、倒閉的123家企業(yè)，閑置的700余畝土地，按照一般項目靠挖潛的原則，采取制定優(yōu)惠政策、使用權(quán)流轉(zhuǎn)、合股聯(lián)建、租賃等措施，積極安排一般非生產(chǎn)性項目使用存量建設(shè)用地。
（二）轉(zhuǎn)變思路，加強(qiáng)引導(dǎo)，積極破解資金“瓶頸”
1、加強(qiáng)“銀企”、“民企”對接。一是實行銀行和企業(yè)聯(lián)系會議制度，及時溝通信息，爭取金融部門在資金上的支持。二是組織金融機(jī)構(gòu)深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，幫助企業(yè)完善貸款條件。三是調(diào)動社會各界積極性，制定優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本通過獨資、合資、入股等方式，實現(xiàn)民間資本與企業(yè)的對接。
2、不斷探索新的招商方法。一要打破“寧為雞頭，不為鳳尾”的觀念，甘當(dāng)配角，掛大聯(lián)強(qiáng)，借梯上樓，借船出海，在提供服務(wù)中求發(fā)展，在加快聯(lián)合中求發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)對接中求發(fā)展。二要提高招商的針對性。進(jìn)一步增強(qiáng)政策渠道、業(yè)務(wù)渠道、網(wǎng)絡(luò)渠道、企業(yè)渠道等捕捉、篩選項目信息的能力。在項目跑辦上做到“?！保鋈ヅ茼椖?，小團(tuán)組多批次，有目的的進(jìn)行，可以上什么項目，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。
3、引導(dǎo)聯(lián)合經(jīng)營。針對部分企業(yè)規(guī)模小、散、亂的實際，積極引導(dǎo)，橫向聯(lián)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，信息共享，捆綁資金，提高抵御市場風(fēng)險的能力。同時，進(jìn)一步盤活民資，積極引導(dǎo)民間資本、社會資金投資項目建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】民營經(jīng)濟(jì)；改革開放；現(xiàn)狀
一、民營經(jīng)濟(jì)的概念
民營經(jīng)濟(jì)就是由民間經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)，是一種以經(jīng)營方式來界定的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即廣義的非國營經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)中包括了全部的非國有經(jīng)濟(jì)和部分的國有經(jīng)濟(jì)，其中非國有經(jīng)濟(jì)部分中既有私有制經(jīng)濟(jì)，又有某些公有制經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)的成分等。
從目前理論界的研究看，對“民營經(jīng)濟(jì)”這一概念的認(rèn)識主要可以歸納為兩種觀點：一是所有制的觀點。這種觀點認(rèn)為，從所有制性質(zhì)上看，民營經(jīng)濟(jì)是屬于非國有經(jīng)濟(jì)的范疇，是以非國有經(jīng)濟(jì)為基本構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)，是完全的非國營經(jīng)濟(jì)，是公有與私有混合的經(jīng)濟(jì)；二是經(jīng)營主體的觀點。這種觀點認(rèn)為，民營的概念在國內(nèi)外早就使用過，民營是相對于國營、官營而言的，民營經(jīng)濟(jì)是就經(jīng)營主體而言，不是所有制概念。我們認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)屬于非國有經(jīng)濟(jì)的范疇，是非國有經(jīng)濟(jì)中為民所有、為民經(jīng)營的那一部分經(jīng)濟(jì)形式。
二、民營經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀
自改革開放以來民營經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。民營經(jīng)濟(jì)作為最具活力的增長經(jīng)濟(jì)，對我國連續(xù)三十多年的經(jīng)濟(jì)快速增長起了基礎(chǔ)和加速作用。
（一）民營經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)一樣都是我國先進(jìn)生產(chǎn)力的重要承擔(dān)者，為社會主義市場體制改革和經(jīng)濟(jì)增長提供了有效保證和持久活力。民營經(jīng)濟(jì)的就業(yè)占全社會就業(yè)總量的比率在逐年增長；民營經(jīng)濟(jì)上繳稅收比重不斷升高，民營企業(yè)中的個體私營的稅收增長率高出全社會稅收平均增長率；民營企業(yè)家積極參與社會公益事業(yè)、光彩事業(yè)帶動脫貧以回報社會；安排下崗職工，目前再就業(yè)的國有企業(yè)的很多下崗職工都在個體私營企業(yè)里工作。
（二）發(fā)展呈現(xiàn)出數(shù)量加速擴(kuò)張和質(zhì)量的漸進(jìn)提升的雙重景象。個體企業(yè)數(shù)量和資金總量一直呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢；民營企業(yè)個體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，民營企業(yè)的市場競爭力不斷提高；民營科技企業(yè)成為新亮點；民營企業(yè)積極參與國有企業(yè)改組改造。
（三）為推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。民營經(jīng)濟(jì)已成為許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，民營經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長率就越快；民營經(jīng)濟(jì)已是部分地區(qū)財政收入的主要來源。
（四）民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場化改革的重要力量，具有天然的市場經(jīng)濟(jì)特征，為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)社會發(fā)展發(fā)揮了獨特作用。它具有靈活的經(jīng)營機(jī)制，按照市場方式參與經(jīng)濟(jì)活動為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了示范作用；成為衡量中國市場化改革程度的關(guān)鍵指標(biāo)。
客觀地說，我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總體上是快速、持續(xù)、健康的，但我們必須看到整體規(guī)模狹小分散、管理水平偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向和技術(shù)水平較低是民營企業(yè)的先天性缺陷。我們必須看到大型民營企業(yè)核心競爭力尚未形成，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、融資難、競爭力不足和缺乏高素質(zhì)的人才已經(jīng)成為進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。同時民營企業(yè)家的健康成長也面臨許多挑戰(zhàn)。
三、轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)
在我們社會轉(zhuǎn)型時期，政府的職能在轉(zhuǎn)變的同時，地方政府尤其縣級人民政府，有關(guān)職能部門，尤其是執(zhí)法部門，執(zhí)法人員也在不斷的轉(zhuǎn)變政府職能去促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)干部幫助企業(yè)家把企業(yè)不斷做大做強(qiáng)。
（一）優(yōu)化政務(wù)、法制、市場和輿論四個環(huán)境。建議除國家和各省的法律、法規(guī)規(guī)定外，一律取消民營企業(yè)登記的審批條件或改為登記備案制。加快制定和完善保障中小民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的地方性政策規(guī)定。規(guī)范行政執(zhí)法部門名目繁多的收費(fèi)和花樣翻新的攤派。堅決取締無照經(jīng)營和欺行霸市等擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為。加強(qiáng)對中小民營企業(yè)消防、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、工資支付的管理和監(jiān)察，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。同時，要加強(qiáng)中小民營企業(yè)的正面宣傳，對講究誠信、守法經(jīng)營的中小民營企業(yè)，要在政府出版物、網(wǎng)站、電視臺以及政府組織的相關(guān)活動中進(jìn)行廣泛宣傳，擴(kuò)大他們的影響和知名度。
（二）增強(qiáng)民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力。當(dāng)前，我國民營企業(yè)整體自主創(chuàng)新能力偏弱，創(chuàng)新意識不足，制約自主創(chuàng)新的體制、機(jī)制、技術(shù)、人才、融資等因素較為突出。著力致力于引導(dǎo)中小民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。要引導(dǎo)民營企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新體系，加大資金、技術(shù)和政策扶持力度，注重發(fā)揮財稅杠桿作用，進(jìn)一步完善財政資助、貼息和稅收減免政策，完善技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，建立健全具備公共研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、科技信息咨詢、投融資、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)項目孵化等功能的創(chuàng)新服務(wù)平臺。
（三）大力扶持科技型、外向型、吸納下崗人員和農(nóng)村剩余勞動力型、從事農(nóng)產(chǎn)品加工型的“四類中小民營企業(yè)”。建議對科技型中小民營企業(yè)設(shè)立獎勵基金；鼓勵銀行擴(kuò)大出口退稅帳戶托管貸款規(guī)模，緩解中小民營企業(yè)出口退稅難的問題；對吸納下崗人員就業(yè)的中小民營企業(yè)。要進(jìn)一步建立和完善民營小微企業(yè)融資服務(wù)體系，建立一套與小微企業(yè)特點相適應(yīng)的金融服務(wù)體系。
（四）引導(dǎo)中小民營企業(yè)，實現(xiàn)從家族經(jīng)營向現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)變；從分散小規(guī)模經(jīng)營向規(guī)模化、集約化的轉(zhuǎn)變；從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型同勞動密集型相結(jié)合的轉(zhuǎn)變；從不規(guī)范經(jīng)營向講誠信、重操守、遵紀(jì)守法、規(guī)范經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。
（五）建議結(jié)合國情，尊重市場規(guī)律，理順政府、商會（協(xié)會）、中小民營企業(yè)之間的關(guān)系，堅持“民辦、官助、黨領(lǐng)導(dǎo)”的原則，明確商會、行業(yè)協(xié)會的基本職能，加強(qiáng)商會和行業(yè)協(xié)會的自律管理，加大扶弱助小的力度，建立和完善中小民營企業(yè)的政策支持體系。
黨的十七大強(qiáng)調(diào)，“形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局”，這無疑是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個歷史機(jī)遇。抓住這個機(jī)遇，乘改革開放30年的東風(fēng)，早已占據(jù)“半壁江山”的民營經(jīng)濟(jì)，肯定會百尺竿頭，更進(jìn)一步。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】 藥品；監(jiān)管；醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)
Brief opinion on the relationship between drug supervisory and the development of medicine economy
CUI Xiao-ying.Tongling Institute of Drug Control, Tongling 244000, China
【Abstract】 This article has carried on the analysis of the relationship between food and drug supervision and the development of medicine economy, and proposed to strengthen four kind of supervision,controlling the relationship between drugs supervision and the medicine economy, enhancing food and drug supervision and service of the medicine economy ability and level．
【Key words】Drug；Supervisory；The medicine economy
醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)不可缺少的組成部分，食品藥品監(jiān)督管理在醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)活動中的地位日益凸顯。如何科學(xué)地實施食品藥品監(jiān)管，既為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展氛圍，又為社會創(chuàng)造安全的用藥環(huán)境，引導(dǎo)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)沿著健康的軌跡發(fā)展，已成為目前食品藥品監(jiān)督管理部門面臨的重要課題。
1 充分認(rèn)識監(jiān)管與服務(wù)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上的一致性
食品藥品監(jiān)管與被監(jiān)管是矛盾的對立統(tǒng)一，食品藥品監(jiān)管的目的不是限制、扼殺醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展，相反，食品藥品監(jiān)管是對合法制藥企業(yè)的依法保護(hù)，在食品藥品監(jiān)管中為其創(chuàng)造良好、公平的市場環(huán)境，同時也為社會公眾提供安全可靠的藥品，實現(xiàn)藥品安全與醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康和諧的發(fā)展。
1．1 明確依法監(jiān)管是“立足之本” 依法監(jiān)管，是指監(jiān)管行為必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，它是行政執(zhí)法的基本準(zhǔn)則和生命線，是科學(xué)監(jiān)管的核心內(nèi)容。食品藥品監(jiān)管過程中的任何不作為都可能直接導(dǎo)致醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏離法制軌道，出現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營，導(dǎo)致不公平競爭，擾亂正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序；也可能因執(zhí)法不公、監(jiān)管不嚴(yán)引起食品藥品安全事故，危害人民身體健康[1]。對此，食品藥品監(jiān)管部門在實施監(jiān)管過程中，首先必須熟悉法規(guī)、吃透法規(guī)，不斷提高執(zhí)法能力和水平。其次執(zhí)法行為必須規(guī)范，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究[2]。尤其是在我國醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)規(guī)范還需要時間，藥品生產(chǎn)、流通和使用的各個環(huán)節(jié)時有違法行為發(fā)生的時期，更必須明確依法監(jiān)管是行政執(zhí)法的 “立足之本”。
1．2 明確監(jiān)管的中心任務(wù)是保障公眾的用藥安全 醫(yī)藥市場不正當(dāng)競爭、群眾的法規(guī)意識淡薄、患者的醫(yī)藥信息不對稱，這些都不利于食品藥品監(jiān)管者在監(jiān)管中為保障公眾用藥安全的中心任務(wù)完成。為此，食品藥品監(jiān)管部門在監(jiān)管工作中必須以提高公眾的用藥安全意識為基本點，樹立科學(xué)的監(jiān)管理念，找準(zhǔn)定位，把服務(wù)貫穿于監(jiān)管的全過程[3]。在監(jiān)管市場的同時，宣傳法規(guī)，提高公眾的法規(guī)意識和促進(jìn)協(xié)調(diào)執(zhí)法，做到標(biāo)本兼治，盡一切努力做好公眾用藥的安全衛(wèi)士。
1．3 明確保障用藥安全與促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)系 當(dāng)前醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展滯后、醫(yī)藥市場規(guī)范發(fā)育緩慢是藥品安全隱患存在的一個重要原因。要提高對公眾用藥的安全保障水平，就必須加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和促進(jìn)醫(yī)藥市場的規(guī)范發(fā)育。對此，食品藥品監(jiān)管工作只有把加強(qiáng)監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展統(tǒng)一起來，把用藥安全保障與規(guī)范市場發(fā)育聯(lián)系起來，以協(xié)調(diào)促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，才能使食品藥品監(jiān)管工作在醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不斷發(fā)展壯大，同時，使食品藥品監(jiān)管工作在實踐中不斷完善和提高。
2 切實把握監(jiān)管與服務(wù)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合點
履行監(jiān)管職責(zé)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要不斷地發(fā)現(xiàn)新問題、研究新情況、探索新途徑，找準(zhǔn)科學(xué)監(jiān)管與服務(wù)經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合點，監(jiān)管立足于防患于未然， 執(zhí)法把握好“度”，寓服務(wù)于監(jiān)管之中，在監(jiān)管執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)精神。
2．1 從流通領(lǐng)域抓起，寓服務(wù)于未雨綢繆之中 藥品從生產(chǎn)、檢驗到進(jìn)入經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，最后患者使用，要經(jīng)過很長的一個流通過程，而整個流通過程中又存在著許多對藥品質(zhì)量有影響的環(huán)節(jié)，藥品質(zhì)量在每個環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)問題。我國藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)地域廣闊、基數(shù)龐大，藥品監(jiān)管人員力量有限，對企業(yè)和鄉(xiāng)村的日常監(jiān)督匱乏，部分地區(qū)只能通過飛行檢查和針對被舉報有問題或發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管過程中不泛有就事論事，缺乏對流通環(huán)節(jié)藥品質(zhì)量的全程監(jiān)管。對此，食品藥品監(jiān)督管理部門首先要加強(qiáng)現(xiàn)有監(jiān)督隊伍建設(shè)，強(qiáng)化層級管理，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加大日常執(zhí)法監(jiān)督力度[4]。對藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的全過程進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范研制、生產(chǎn)、經(jīng)營行為，使假劣藥品難以找到生存的空間和環(huán)境。
2．2 寓服務(wù)于工作環(huán)節(jié)之中，著力營造良好的市場環(huán)境
2．2．1 理順各方面的關(guān)系，構(gòu)建和諧藥監(jiān)系統(tǒng) 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)在依法履行監(jiān)管職能中，面臨著諸多困惑和矛盾，尤其是我國食品藥品監(jiān)管職責(zé)尚未徹底擺脫“九龍治水，濁浪滔天”的管理局面時期[5] ，要建設(shè)好和諧的食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)，自身必須處理好四個關(guān)系：一是處理好利益層面和諧與價值觀念層面和諧的關(guān)系，使干部職工樹立藥
監(jiān)職業(yè)崇高理念，把維護(hù)國家和人民的利益放在第一位，正確把握個人利益與集體利益、局部利益與國家利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。二是處理好秩序、公平與活力、效率的關(guān)系，提高藥監(jiān)干部職工的人文修養(yǎng)和素質(zhì)，建立科學(xué)的目標(biāo)考核體系，形成能進(jìn)能出、能上能下、競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制；三是處理好依法監(jiān)管與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展之間的關(guān)系，在確保人民群眾飲食用藥安全的同時，通過監(jiān)管和服務(wù)，營造公平規(guī)范的市場環(huán)境，促進(jìn)食品藥品質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益不斷提高。四是處理好組織領(lǐng)導(dǎo)與依靠群眾之間的關(guān)系，統(tǒng)一干部職工思想，達(dá)成共識，充分發(fā)揮干部職工的主人翁精神，形成良好的道德風(fēng)尚，達(dá)到和諧共生的目的。
2．2．2 把握監(jiān)管原則，著力營造良好的市場環(huán)境 食品藥品監(jiān)管工作處理得不好，不但會扼殺市場活力，還會在一定程度上影響到食品藥品監(jiān)管部門的形象。因此，在當(dāng)前的監(jiān)管工作中，必須嚴(yán)格按照優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境以及整頓和規(guī)范藥品市場經(jīng)濟(jì)秩序的要求，把握四個原則，即公眾利益至上的原則、監(jiān)管遵循市場規(guī)律的原則、監(jiān)管與發(fā)展和諧統(tǒng)一的原則、寓服務(wù)于監(jiān)管的原則[6]，依法監(jiān)管，力促公平有序、良性競爭的藥品市場環(huán)境的形成。
3 強(qiáng)化四種意識，努力提高科學(xué)監(jiān)管與服務(wù)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的能力和水平
藥監(jiān)部門作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，不斷提高依法監(jiān)管的能力和水平，是履行自身職責(zé)的必然要求，也是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求所在。
3．1 強(qiáng)化效率意識，提高行政效能 所謂行政效能，就是監(jiān)管效率高低。食品藥品監(jiān)管活動本身是凈化市場，確保人民用藥安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種社會效益。對此，我們必須認(rèn)清現(xiàn)階段食品藥品監(jiān)管形勢的嚴(yán)峻性，增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任感，整合資源、優(yōu)化配置，用最小的監(jiān)管成本獲取最佳的監(jiān)管效果。同時，還要處理好監(jiān)管效率與監(jiān)管質(zhì)量的關(guān)系，不能顧此失彼。
3．2強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識，提高監(jiān)管水平 科學(xué)監(jiān)管理念的核心和本質(zhì)是以人為本，落實到食品藥品監(jiān)管隊伍內(nèi)部，就是要優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，壯大監(jiān)管力量，加快人才培養(yǎng)，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管法律、法規(guī)、政策和專業(yè)知識的教育和培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的法律素養(yǎng)和專業(yè)水平，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，使其在實際工作中，能更好地自我控制，排除外界干擾。
3．3 強(qiáng)化法制意識，規(guī)范行政執(zhí)法行為 堅持依法行政是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、樹立良好藥監(jiān)形象、強(qiáng)化公眾服務(wù)意識、實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管的基本要求。食品藥品監(jiān)管部門一方面要加大對違法違規(guī)涉藥行為的查處力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品行為；另一方面要不斷加快行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，牢固樹立執(zhí)法為民的理念，從各方面從嚴(yán)要求自己，做到公正廉潔，執(zhí)法為民，向社會展示藥監(jiān)隊伍的良好形象，使行政執(zhí)法工作走上科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、制度化的軌道。
3．4 強(qiáng)化服務(wù)意識，促進(jìn)地方醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展 監(jiān)管是保障醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要手段，沒有監(jiān)管的發(fā)展醫(yī)藥市場難免偏離方向，失去控制。同樣，脫離發(fā)展談監(jiān)管，也只能是無源之水，不但會造成監(jiān)管的錯位，還會助長為了部門利益而損害整體利益的現(xiàn)象。因此，食品藥品監(jiān)管應(yīng)堅持科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“嚴(yán)格監(jiān)管就是最好的服務(wù)”工作理念，妥善處理監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系，把保障人民群眾飲食用藥安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合起來。通過監(jiān)管，為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造規(guī)范有序的市場環(huán)境，引導(dǎo)和支持企業(yè)創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時滿足人民群眾日益增長的食品藥品安全需要，為構(gòu)建和諧社會保駕護(hù)航。
參考文獻(xiàn)
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一、發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房的目的和原則
（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房的目的，是為了建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和我國國情的住房供應(yīng)體系，加快住房建設(shè)，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，不斷滿足中低收入家庭日益增長的住房需求。
（二）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實行行政劃撥，享受政府扶持政策，以微利價格向中低收入家庭出售。
中低收入家庭購買新建的經(jīng)濟(jì)適用住房實行申請、審批制度。具體辦法由市（縣）人民政府制定。
二、經(jīng)濟(jì)適用住房的計劃
（三）市（縣）人民政府計劃部門，會同建設(shè)、土地管理部門，根據(jù)本地的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口、中低收入家庭的住房水平和市場需求以及建設(shè)用地可供數(shù)量情況，編制經(jīng)濟(jì)適用住房發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，并統(tǒng)籌納入地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃。
（四）市（縣）人民政府土地管理部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)適用住房年度建設(shè)計劃，編制經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地年度計劃，并在地方年度土地供應(yīng)計劃中統(tǒng)籌安排。
（五）各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟(jì)適用住房年度建設(shè)計劃報國家發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部、國土資源部備案。
三、經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)
（六）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。要嚴(yán)格執(zhí)行國家《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，不符合規(guī)劃及規(guī)范要求的，不得開工建設(shè)。
（七）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要堅持合理用地，節(jié)約用地的原則，盡可能不占用或少占用耕地。經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應(yīng)，依法辦理用地手續(xù)。
（八）經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)規(guī)劃、設(shè)計，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃和設(shè)計單位承擔(dān)，按照建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈提高住宅設(shè)計質(zhì)量和加強(qiáng)住宅設(shè)計管理的若干意見〉的通知》（建設(shè)〔1997〕321號）的有關(guān)精神執(zhí)行。采用招投標(biāo)、方案競選等方式，優(yōu)選規(guī)劃設(shè)計方案，并按程序報批。規(guī)劃、設(shè)計方案要充分考慮當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力和生活習(xí)慣。
在進(jìn)行市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房的套型和標(biāo)準(zhǔn)，以滿足目前中低收入家庭的實際消費(fèi)需要。
（九）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，積極推廣先進(jìn)、成熟、適用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，降低能耗，提高住宅建設(shè)的整體建設(shè)水平。
（十）經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)要通過招投標(biāo)方式，確定開發(fā)建設(shè)單位和施工單位，中標(biāo)單位不得轉(zhuǎn)包。要積極推行建設(shè)監(jiān)理制度，提高工程質(zhì)量。工程質(zhì)量要符合國家現(xiàn)行質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
（十一）工程項目的驗收，要嚴(yán)格執(zhí)行國家驗收規(guī)范及建設(shè)部制定的《住宅小區(qū)竣工綜合驗收管理辦法》（建法字〔1993〕814號）。通過驗收的住宅方可入住。
（十二）開發(fā)建設(shè)單位對經(jīng)濟(jì)適用住房工程質(zhì)量負(fù)最終責(zé)任，實行工程質(zhì)量保證制度。銷售住房時，須向住戶提供《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。
四、經(jīng)濟(jì)適用住房價格
（十三）新建的經(jīng)濟(jì)適用住房價格構(gòu)成包括以下8項因素：
1、建設(shè)用地的征地和拆遷補(bǔ)償、安置費(fèi)；
2、勘察設(shè)計和前期工程費(fèi)；
3、建安工程費(fèi)；
4、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費(fèi)）；
5、以上4項之和為基數(shù)的1－3％的管理費(fèi)；
6、貸款利息；
7、稅金；
8、3％以下的利潤。
（十四）出售經(jīng)濟(jì)適用住房實行政府指導(dǎo)價。其售價由市（縣）人民政府根據(jù)以上8項因素綜合確定，并定期公布。
經(jīng)濟(jì)適用住房不得擅自提價銷售。
五、經(jīng)濟(jì)適用住房的物業(yè)管理
（十五）新建成的經(jīng)濟(jì)適用住房，要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部制定的《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》（建設(shè)部令第33號），全面推行社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理新機(jī)制。
（十六）在經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)前期階段，應(yīng)做好與物業(yè)管理的銜接工作。通過競爭方式，選擇物業(yè)管理企業(yè)。物業(yè)管理企業(yè)要按照同業(yè)主委員會簽定的合同，進(jìn)行售后服務(wù)和管理。
（十七）要建立住房共用部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施的專項維修資金，并按照規(guī)定使用。
（十八）政府建設(shè)（房地產(chǎn)）行政主管部門要加強(qiáng)對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)督和管理，規(guī)范物業(yè)管理及服務(wù)。物業(yè)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容以及當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)，通過不斷提高物業(yè)管理水平，為居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。
六、其它
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；大都市圈發(fā)展；跨洲、跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；貿(mào)易安全
中圖分類號：F114.46
新一輪的區(qū)域協(xié)議涵蓋的范圍大大擴(kuò)展，不僅包括貨物貿(mào)易自由化，而且包括服務(wù)貿(mào)易自由化、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化、投資自由化、貿(mào)易爭端解決機(jī)制、統(tǒng)一的競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、共同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)，甚至提出要具備共同的民主理念等。比如，北美、歐盟以及其他一些區(qū)域一體化協(xié)議中，很多都涉及標(biāo)準(zhǔn)、物流、海關(guān)合作、服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)和競爭政策等條款。許多國家放棄或基于原有貿(mào)易優(yōu)惠安排而成立自由貿(mào)易區(qū)或關(guān)稅同盟，有的從關(guān)稅同盟發(fā)展成為共同市場。突尼斯、摩洛哥等成員先后與歐盟談判建立“歐盟與地中海自由貿(mào)易區(qū)”，并成為歐盟伙伴國。南非則在與印度、澳大利亞、馬來西亞等國積極籌建“印度洋經(jīng)濟(jì)圈”。東盟與中日韓等亞太大國的“10+3”區(qū)域合作近年來也取得了十分令人矚目的效果。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展特點
全球范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迅速發(fā)展主要依靠三條途徑：一是不斷深化、升級現(xiàn)有形式；二是擴(kuò)展現(xiàn)有集團(tuán)成員；三是締結(jié)新的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議或重新啟動沉寂多年的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作談判。
（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化覆蓋廣泛深入
據(jù)世界銀行統(tǒng)計，全球只有12個島國和公國沒有參與任何區(qū)域貿(mào)易協(xié)議（RTA）。174個國家和地區(qū)至少參加了一個（最多達(dá)29個）區(qū)域貿(mào)易協(xié)議，平均每個國家或地區(qū)參加了5個。這也表明區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化涉及國家和地區(qū)數(shù)量多，日益成為國際合作的又一重要平臺。新一輪的區(qū)域協(xié)議涵蓋的范圍大大擴(kuò)展，不僅包括貨物貿(mào)易自由化，而且包括服務(wù)貿(mào)易自由化、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化、投資自由化、貿(mào)易爭端解決機(jī)制、統(tǒng)一的競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、共同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)，甚至提出要具備共同的民主理念等。比如，北美、歐盟、南南以及其他一些區(qū)域一體化協(xié)議中，很多都涉及標(biāo)準(zhǔn)、物流、海關(guān)合作、服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)和競爭政策等條款。許多國家放棄或基于原有貿(mào)易優(yōu)惠安排而成立自由貿(mào)易區(qū)或關(guān)稅同盟，有的從關(guān)稅同盟發(fā)展成為共同市場。比如，1995年1月，南錐體四國（阿根廷、巴西、烏拉圭、巴拉圭）根據(jù)1994年簽署的“黑金城議定書”的規(guī)定，將自由貿(mào)易區(qū)提升為關(guān)稅同盟，并正式開始運(yùn)轉(zhuǎn)，從而成為世界上僅次于歐盟的第二大關(guān)稅同盟。
（二）跨洲、跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的興起和發(fā)展
20世紀(jì)90年代以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的構(gòu)成基礎(chǔ)發(fā)生了較大變化，打破了狹義的地域相鄰概念，出現(xiàn)了跨洲、跨洋的區(qū)域合作組織。比如，日本相繼與墨西哥、新加坡簽署了自由貿(mào)易協(xié)議。不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)之間也展開了連橫合作。南錐體共同市場與其第二大貿(mào)易伙伴歐盟之間開始探討建立自由貿(mào)易區(qū)，而東盟與歐盟外長會議之間就政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)廣泛的問題進(jìn)行探討業(yè)已制度化。北美自由貿(mào)易區(qū)也有意與南錐體共同市場合作，建立從阿拉斯加到阿根廷的整個美洲范圍內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)。突尼斯、摩洛哥等成員先后與歐盟談判建立“歐盟與地中海自由貿(mào)易區(qū)”，并成為歐盟伙伴國。南非則在與印度、澳大利亞、馬來西亞等國積極籌建“印度洋經(jīng)濟(jì)圈”。東盟與中日韓等亞太大國的“10+3”區(qū)域合作近年來也取得了十分令人矚目的效果。
（三）我國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀
時至2011年，我國已經(jīng)成為一個名副其實的世界大國，綜合國力顯著增強(qiáng)、人民生活水平明顯提高，越來越多的國家希望在國際上聽到中國的表態(tài)和立場。從人口、資源、經(jīng)濟(jì)總量以及在國際地位來看，我國對世界經(jīng)濟(jì)和政治生活的影響舉足輕重。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作使我國與各類經(jīng)濟(jì)與合作組織的雙邊合作不斷加深，以我國與東盟合作為例， 中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)自2010年1月1日以來，雙方貿(mào)易創(chuàng)歷史新高，2010年達(dá)2927.8億美元，同比增長了37.5%；其中，中國從東盟進(jìn)口1546億美元，同比增長44.8%；中國向東盟出口達(dá)1382億美元，同比增長30.1%。
近幾年，我國同海灣合作委員會、亞太經(jīng)合組織、亞歐會議、中非論壇合作方面的談判與合作都獲得了積極的推進(jìn)，我國積極務(wù)實成為雙邊貿(mào)易投資自由化的積極參與者。截至2011年初，我國同150多個國家和地區(qū)簽訂了雙邊貿(mào)易和議定書，同123多個國家和地區(qū)簽訂了多邊貿(mào)易議定書，同86多個國家簽署了避免雙重征稅的協(xié)定，與全球27個國家和地區(qū)建設(shè)14個自由貿(mào)易區(qū)，進(jìn)一步兌現(xiàn)了入世貿(mào)易便利承諾，關(guān)稅總稅率降低為9.8% ，為我國有效地利用兩種資源、兩個市場創(chuàng)造了廣闊的空間，鞏固了我國開放、負(fù)責(zé)任的大國形象。
二、對我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化促使勞動和資本得到節(jié)約、生產(chǎn)要素在成員國間自由流動、優(yōu)化配置，從而達(dá)到了提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場的效果，這也有利于經(jīng)濟(jì)向縱深方面發(fā)展，消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對我國貿(mào)易發(fā)展帶來了較大影響。其中海關(guān)處于對外貿(mào)易的關(guān)鍵地位，我國海關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略選擇將對區(qū)域一體化建設(shè)產(chǎn)生較大影響。
（一）積極影響
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來的積極影響如下。
1.促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為促進(jìn)集團(tuán)成員國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的融合與發(fā)展，通過削減關(guān)稅或免除關(guān)稅，取消貿(mào)易的數(shù)量和地區(qū)限制，削減非關(guān)稅貿(mào)易壁壘形成國際性或是區(qū)域的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)市場。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展導(dǎo)向下，國際分工和協(xié)作向縱深發(fā)展，使我國與國際經(jīng)濟(jì)和其他國之間的經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系和融合加深，營造一個相對較好的貿(mào)易環(huán)境，從而使我國的對外貿(mào)易迅速增長，我國對外貿(mào)易在我國的經(jīng)濟(jì)總額中所占比重也明顯提高。我國對外貿(mào)易在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化地推動了迅速增長。2009年，我國貨物進(jìn)出口總額超過了德國，躍居世界第2位，占世界的比重從2005年的6.7%提高到8.8%。其中，貨物出口額從世界第3位上升至世界第1位，占世界比重從2005年的7.3%提高到2009年的9.6%。
2.提升了對外開放水平
通過參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，使我國可以吸引更多外資，從而能夠?qū)W習(xí)更多外國的先進(jìn)理念和技術(shù)。外資的引入不但可以為我國帶來資金，同時也為我國缺乏開發(fā)新產(chǎn)品和生產(chǎn)技術(shù)的研究與開發(fā)資源能力的行業(yè)和企業(yè)帶來技術(shù)支持和各種技能和先進(jìn)的管理經(jīng)驗。2010年我國累計吸收外資1057.4億美元，同比增長17.4%，首次突破千億美元。
3.增強(qiáng)了世界貿(mào)易中的地位和談判力量
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展促使了以我國為主導(dǎo)地位的東北亞、亞太等區(qū)域一體化集團(tuán)的形成。在此類集團(tuán)聯(lián)盟中我國可以綜合他國的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和資金力量，與他國采取協(xié)調(diào)一致的行動，加強(qiáng)和擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，匯入國際經(jīng)濟(jì)市場，進(jìn)而形成一種合力作用，增強(qiáng)了我國在世界環(huán)境中的領(lǐng)導(dǎo)地位和綜合國力。2010年，世界銀行發(fā)展委員會通過了“發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移投票權(quán)”的改革方案，中國在世行的投票權(quán)從2.77%提高到4.42%，成為僅次于美國和日本第三大股東國；國際貨幣基金組織（IMF）理事會也批準(zhǔn)了“份額和執(zhí)行董事會”的改革方案，中國的份額將從目前的3.72%升至6.394%，投票權(quán)升至第3位，超越德國、法國和英國，僅排在美國和日本之后。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快山區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。只有基礎(chǔ)設(shè)施完善了，才能提高山區(qū)的自我發(fā)展能力和有效承接發(fā)達(dá)地區(qū)的帶動輻射。近年來，我市北部山區(qū)交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，特別是所有行政村全部實現(xiàn)“五通”，大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人民生活水平提高。但與其他地區(qū)相比仍有較大的差距，主要是道路交通主骨架尚未形成，缺乏高等級公路，鎮(zhèn)際主干道由于疏于管護(hù)，路況較差，綜合運(yùn)輸能力低；農(nóng)村電網(wǎng)改造滯后，不少高、低壓電線變壓設(shè)備殘舊，安全隱患較大。為此，建議重點抓好兩方面工作，加快北部山區(qū)道路交通和電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（一）加快推進(jìn)道路交通網(wǎng)建設(shè)。加大力度推進(jìn)高速公路的規(guī)劃建設(shè)，在北部山區(qū)形成“兩橫一縱”的高速公路網(wǎng)；同時，加強(qiáng)對現(xiàn)有公路的擴(kuò)建改造和養(yǎng)護(hù)管理，進(jìn)一步理順管理體制，協(xié)調(diào)解決好收費(fèi)站的撤并搬遷問題；適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步幫助有條件的自然村建設(shè)硬底化村道。通過道路交通網(wǎng)的建設(shè)與優(yōu)化，把北部山區(qū)納入中心城區(qū)及周邊主要城市的“1小時經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)，為山區(qū)承接發(fā)達(dá)地區(qū)幅射，增強(qiáng)市場吸引力，加快發(fā)展創(chuàng)造快速便捷的交通條件。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造。協(xié)調(diào)省有關(guān)部門將我市北部山區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)列為廣東電網(wǎng)公司農(nóng)網(wǎng)改造項目，給予資金、技術(shù)支持，改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，降低電網(wǎng)損耗；建立市、區(qū)（縣級市）兩級農(nóng)村電力建設(shè)專項資金，對新型小型變電站、電網(wǎng)擴(kuò)容等農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)改造項目給予補(bǔ)貼或貼息貸款，解決供電能力不足問題，確保滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用電需要。
二、進(jìn)一步加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，減輕山區(qū)發(fā)展的人口壓力
我市北部山區(qū)七鎮(zhèn)人口總計30.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約占92。近兩年，各鎮(zhèn)堅決貫徹有關(guān)推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策，建立鎮(zhèn)勞動和社會保障服務(wù)中心，舉辦二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)班，并加強(qiáng)推薦就業(yè)服務(wù)，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐明顯加快。但這項工作仍然存在以下問題：一是鎮(zhèn)級財力有限，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺口較大；二是農(nóng)村富余勞動力文化程度低，接受培訓(xùn)的能力較差；轉(zhuǎn)移就業(yè)人員多數(shù)從事勞動強(qiáng)度較大、工資待遇較低的工種，由于主、客觀因素，“回流”的情況時有發(fā)生，穩(wěn)定性較差；三是受戶籍、住房、教育、社保等制約，農(nóng)村富余勞動力進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)城安居嚴(yán)重滯后于轉(zhuǎn)移就業(yè)。為進(jìn)一步促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，建議重點抓好以下三個方面的工作：
（一）促進(jìn)農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)和中心村集聚。在繼續(xù)重點扶持良口中心鎮(zhèn)建設(shè)的同時，適當(dāng)擴(kuò)大對其他六個山區(qū)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃編制和修編，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)；推行在較大范圍內(nèi)保證耕地總量動態(tài)平衡的土地置換政策，鼓勵通過土地整理來置換農(nóng)村宅基地，解決鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地不足的問題；農(nóng)村低保、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療等政策適當(dāng)向鎮(zhèn)區(qū)、中心村傾斜，引導(dǎo)山區(qū)散居農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)、中心村集聚。
（二）繼續(xù)加快教育事業(yè)發(fā)展。結(jié)合教育強(qiáng)區(qū)（市）、教育強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，加大投入力度，重點推進(jìn)山區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整、等級學(xué)校建設(shè)和教育信息化建設(shè)；繼續(xù)加大對貧困學(xué)生的扶持力度，貫徹落實免收農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)的政策，擴(kuò)大市扶貧中技班就讀名額，讓更多山區(qū)農(nóng)戶子女受到較好的教育，走出農(nóng)村，減少新的富余勞動力產(chǎn)生。
（三）加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。繼續(xù)扶持完善鎮(zhèn)級勞動和社會保障服務(wù)中心，并將就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向行政村延伸；積極開展“訂單培訓(xùn)”、“定向培訓(xùn)”，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)率。在培訓(xùn)方向上，除繼續(xù)加強(qiáng)與一般服務(wù)業(yè)、工業(yè)企業(yè)的聯(lián)系外，要重點注意結(jié)合山區(qū)旅游項目的 建設(shè)，適時組織項目建設(shè)區(qū)農(nóng)民開展旅游服務(wù)的相關(guān)技能培訓(xùn)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能勝任項目開發(fā)創(chuàng)造的崗位，實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
三、加快發(fā)展旅游，促進(jìn)山區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢
將山區(qū)豐富的生態(tài)資源、歷史文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展旅游是主要的載體。近年隨著我市經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，市民生態(tài)意識的加強(qiáng)，北部山區(qū)旅游開發(fā)環(huán)境得到改善，招商引資步伐加快，旅游業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但整體上仍處于初級開發(fā)階段，旅游業(yè)總收入占當(dāng)?shù)谿DP比例還較低，資源開發(fā)、精品建設(shè)任重道遠(yuǎn)。下一步，建議在堅持政府營造旅游大環(huán)境，以企業(yè)投入建設(shè)和經(jīng)營為主的原則下，重點推進(jìn)以下四個旅游區(qū)的建設(shè)，打造生態(tài)、休閑、人文景觀旅游精品，以點帶面，梯次實施，加快山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。
（一）溫泉養(yǎng)生谷旅游區(qū)。該項目由土地開發(fā)中心投資12.8億元進(jìn)行前期開發(fā)，較好地解決了山區(qū)旅游資源開發(fā)的資金“瓶頸”問題。下一步要在進(jìn)一步完善規(guī)劃的基礎(chǔ)上，注意解決好以下三個方面的問題：一是以人為本，妥善做好農(nóng)民搬遷安置工作。重點是搞好1300畝安置區(qū)及其餐飲、購物等商業(yè)功能的開發(fā)建設(shè)。同時對安置區(qū)周邊一定區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃控制，為今后引進(jìn)其他景區(qū)開發(fā)建設(shè)的農(nóng)戶搬遷預(yù)留空間。二是加強(qiáng)部門協(xié)作，共同推進(jìn)旅游區(qū)建設(shè)。林業(yè)部門根據(jù)規(guī)劃要求，分期分批對區(qū)內(nèi)山林進(jìn)行林相改造，營造優(yōu)美的森林景觀；水利部門優(yōu)先考慮區(qū)內(nèi)流溪河段的堤岸建設(shè)；交通部門做好105國道的改道方案論證、規(guī)劃以及街東高速公路出入口的規(guī)劃建設(shè)工作。三是加強(qiáng)與周邊景區(qū)的聯(lián)動，形成“眾星拱月”的旅游網(wǎng)絡(luò)。以旅游區(qū)為中心直徑30公里范圍內(nèi)，集中分布自然景區(qū)，人文景點，以及有機(jī)蔬菜基地、萬畝中草藥種植基地（規(guī)劃中）等生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，旅游門類比較齊全，可參照韶關(guān)等地的做法，對于觀光景點逐步實現(xiàn)統(tǒng)一門票制，策劃精品旅游線路，促進(jìn)各景區(qū)（點）的聯(lián)動發(fā)展。
（二）__風(fēng)景名勝區(qū)。該風(fēng)景名勝區(qū)引進(jìn)民間資本建設(shè)4家五星級度假酒店和“溫泉城”的做法，有效解決了政府投入不足的問題，可以為我市山區(qū)生態(tài)旅游資源開發(fā)建設(shè)探索一條新路子。下一步重點是進(jìn)一步加大招商引資力度，加快推進(jìn)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)內(nèi)山峰、奇石、瀑布、水庫、客家民居、清代古街、百年水車等旅游資源的開發(fā)和整合；開拓思路，創(chuàng)新體制，探索建立科學(xué)、有效、利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)的景區(qū)（點）運(yùn)營機(jī)制，加強(qiáng)旅游管理，提高經(jīng)營效益；通過舉辦“國際登山旅游節(jié)”等活動，加強(qiáng)宣傳推廣，提高景區(qū)的知名度和影響力。
（三）文化旅游區(qū)。何仙姑家廟及相關(guān)道教文化是我市難得的人文旅游資源。該旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)的重點是在穩(wěn)步推進(jìn)何仙姑家廟的擴(kuò)建基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘八仙文化、道教文化的內(nèi)涵，提高其文化品味；以家廟為核心，整合區(qū)內(nèi)古藤、塔樓、報德祠等旅游資源以及冬瓜基地、千畝魚塘等生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)；加強(qiáng)與周邊地區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、畬族村等的互聯(lián)互動，形成增城北部山區(qū)三鎮(zhèn)“自然景觀 人文景觀 民族風(fēng)情”三位一體的中高檔旅游區(qū)域。
（四）森林公園。森林公園是主要旅游資源，目前尚處于初步開發(fā)階段。下一步，重點是按照建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)的思路，盡快啟動總體規(guī)劃，以森林生態(tài)環(huán)境為主體，突出自然野趣和森林保健等功能；借鑒風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)驗，通過招商引資加快開發(fā)建設(shè)步伐。
四、加強(qiáng)基地化、企業(yè)化、特色化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
北部山區(qū)七鎮(zhèn)共有農(nóng)田約21萬畝，約占全市耕地面積的十分之一，既是我市基本農(nóng)田保護(hù)的重點區(qū)域，又是我市近郊蔬菜、畜牧轉(zhuǎn)移的重要承接地。目前，北部山區(qū)農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，主要種植水稻、蔬菜、水果、花卉等，特色產(chǎn)品有遲菜心、冬瓜、粉葛、絲苗米、涼粉草等。近年雖有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)入山區(qū)建設(shè)生產(chǎn)基地，但山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式仍以千家萬戶分散經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)化水平較低。建議從以下三個方面著力，加快山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
（一）大力推進(jìn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化改造。北部山區(qū)已進(jìn)行農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化改造的有49400畝，僅占農(nóng)田總面積的23?？紤]到目前山區(qū)剩余未改造的多為百畝連片農(nóng)田，可適當(dāng)放寬優(yōu)先建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)到300畝以上，以進(jìn)一步加強(qiáng)山區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田改造。
（二）加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。重點扶持娃娃魚、白欖，涼粉草，頭菜，遲菜心、冬瓜，反季節(jié)蔬菜、荔枝，三華李、青梅、楊梅、枇杷和反季節(jié)蔬菜、中草藥等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)一鎮(zhèn)一品、一村一品。同時，結(jié)合農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面開展山區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品基地。
鑒于目前國內(nèi)文化遺產(chǎn)數(shù)字信息展示與傳播水平的普遍問題，文化遺產(chǎn)數(shù)字信息展示與傳播在新媒體語境中的發(fā)展方向可體現(xiàn)在采用新的數(shù)字信怠展示形式、科學(xué)地樹立文化遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化建設(shè)思路、以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈幕z產(chǎn)信息傳播態(tài)度推動文化遺產(chǎn)主題游戲研發(fā)和創(chuàng)新、拓展文化遺產(chǎn)知識傳播渠道與提升城市文化活力合二為一四個方面。在文化遺產(chǎn)數(shù)字信息發(fā)展中還需要認(rèn)識到幾個關(guān)鍵問題會直接影響到展示與傳播效果：一是專業(yè)人力資源缺乏：二是數(shù)字信息設(shè)計運(yùn)用中“度”的把握；三是關(guān)于真實性的態(tài)度問題：四是資金投放不足導(dǎo)致的結(jié)果。
關(guān)鍵詞：
文化遺產(chǎn) 數(shù)字信息 展示與傳播 新媒體 發(fā)展方向
中圖分類號：G20
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1003-0069（2015）07-0076-02
我們知道，展覽是一種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，文化遺產(chǎn)數(shù)字信息展示僅僅是某項文化資源展覽項目的一部分，運(yùn)用新媒體藝術(shù)和技術(shù)手段對之設(shè)計，其根本還是要從營銷的角度全面深入研究文化遺產(chǎn)信息整體傳播的效果。研究首先應(yīng)包括文化遺產(chǎn)項目的內(nèi)容及定位、場館（包括虛擬場館）的環(huán)境與構(gòu)造、信息的特點與分布、觀眾的需求和目的、新媒體技術(shù)手段的應(yīng)用利弊與目標(biāo)、資金情況等。在這些分析的基礎(chǔ)上，再全面整體地進(jìn)行新媒體藝術(shù)表達(dá)形式的策劃，包括形式與信息內(nèi)容的配合、形式多樣性的選擇、新技術(shù)的運(yùn)用、綜合多種形式的設(shè)計方案等，才能使數(shù)字傳播效果在文化遺產(chǎn)展示場所――被呈現(xiàn)。
當(dāng)然，在形式的選擇和新技術(shù)運(yùn)用環(huán)節(jié)，設(shè)計人員始終需要清醒地意識到：新技術(shù)的運(yùn)用是否能與傳播效果成正比？新技術(shù)的應(yīng)用、新形式的出現(xiàn)當(dāng)然會吸引更多觀眾對其信息進(jìn)行關(guān)注，但設(shè)計人員如果單純是為了探索文化遺產(chǎn)數(shù)字形式的新穎性，沉湎于科技優(yōu)勢而忽視文化遺產(chǎn)的學(xué)術(shù)價值，最終的結(jié)果則是乏味的空殼無法與豐富的文化遺產(chǎn)信息對接，文化遺產(chǎn)數(shù)字傳播的效果和目的也就完全喪失了。
一 文化遺產(chǎn)數(shù)字信息在新媒體語境中的發(fā)展方向
1 采用新的數(shù)字信息展示形式。
目前，文化遺產(chǎn)數(shù)字信息展示在新媒體語境中具有技術(shù)現(xiàn)實意義的新穎形式，包括虛擬現(xiàn)實場景、遠(yuǎn)程臨場、文物全景交互式控制、數(shù)字幻影成像裝置、主題性綜合媒體展示等。
遠(yuǎn)程臨場與虛擬現(xiàn)實非常相似，虛擬現(xiàn)實是在電腦模擬中盡力達(dá)到“真實現(xiàn)場存在”的幻象，而遠(yuǎn)程臨場，則盡力令人們產(chǎn)生出現(xiàn)在遠(yuǎn)距離場所中的幻覺。在本質(zhì)上遠(yuǎn)程臨場和虛擬現(xiàn)實的最終結(jié)果是相同的，兩者都有一個人機(jī)接口（interface），觀眾通過該接口運(yùn)用人類的自然力量，與另一個環(huán)境產(chǎn)生互動，而后一個環(huán)境不在用戶身體周圍。遠(yuǎn)程臨場技術(shù)運(yùn)用于文化遺產(chǎn)展示場所，通過主題設(shè)i+，可以讓觀眾感覺自己視乎真的出現(xiàn)在歷史上某一時間或事件中。在遠(yuǎn)程臨場中，觀眾有越多越豐富的感覺線索，就越能感到一種存在的真實性。而虛擬現(xiàn)實的典型特色，則是通過改革知覺和人機(jī)界面技術(shù)，在知覺感性方面表現(xiàn)出令觀眾感覺身I缶其境的“沉浸式”視覺和聲覺體驗。虛擬現(xiàn)實通過各種技術(shù)增強(qiáng)普通計算機(jī)的表現(xiàn)能力，包括顯示給予人立體感的三維視覺幻象、圍繞在整個環(huán)境的環(huán)繞式投映影像、三維立體聲音定位等，這些技術(shù)都是建立在人類生理反應(yīng)基礎(chǔ)上的。觀眾可以通過兩眼看見的差異來判定深度，或是兩耳感覺到以信號的毫秒時間差異來定位空間。同樣的，虛擬現(xiàn)實場景設(shè)計可以給觀眾造成―種假象，讓他們感覺看到、聽見的―切比想象中的歷史真實環(huán)境更加真實。
文物全景交互式控制的范圍通常是在720°（x和y兩個維度的360°），因此可以全方位細(xì)致地觀摩文物，這對那些不能觸碰的珍貴文物有積極的展示補(bǔ)充作用。文物的全景圖片可以通過高密度角度的序列圖片生成，也可以是高質(zhì)量的三維建模渲染圖片。這種形式既可以用于展廳現(xiàn)場控制以作為真實文物展示的補(bǔ)充部分，又可以通過網(wǎng)絡(luò)展示以替代文物二維圖片展示的不足。
數(shù)字幻影成像裝置的主體部分是裝置，所采用的技術(shù)手段不一，設(shè)計通常都是巧妙、有創(chuàng)造性、耐人尋味的。究其原因，則在于裝置作為一種傳統(tǒng)的藝術(shù)表現(xiàn)形式，具有先進(jìn)性和自由性，在對傳播內(nèi)容本質(zhì)進(jìn)行揭示的過程中又具有強(qiáng)烈的趣味性，現(xiàn)在再配合數(shù)字技術(shù)手段，就更具有時代吸引力了。例如深圳博物館新館的證券交易所幻影成像裝置，就非常值得我們學(xué)習(xí)。裝置通過多層玻璃折射平面影像（分了圖層的單人影像），形成多層次的影像幻象，并通過底層圖作為最終背影，使場景呈現(xiàn)較為立體的空間層次，很有現(xiàn)場感。
主題性綜合媒體展示其性質(zhì)也是屬于新媒體的一種，通常是某個主題展覽的核心部分，是圍繞某個文化主題所進(jìn)行的展示策劃，以達(dá)到強(qiáng)烈吸引觀眾對其文化遺產(chǎn)關(guān)注和認(rèn)知的目的。這種形式的設(shè)計通常是運(yùn)用多種媒體、多種技術(shù)呈現(xiàn)某個歷史狀態(tài)或某種文明。例如日本國立科學(xué)博物館舉辦的“神秘的王朝――瑪雅文明展”，工作人員在4000張攝影、測量圖紙、地圖以及大量文獻(xiàn)調(diào)研的基礎(chǔ)上構(gòu)建了瑪雅的虛擬空間，并由日本著名的演員扮演“國王”、“天文學(xué)者”、“考古學(xué)家”等角色，使展期中的12萬觀眾通過虛擬現(xiàn)實與表演藝術(shù)，親身體驗了瑪雅文化。
2 科學(xué)樹立文化遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字信息建設(shè)思路。
目前，國內(nèi)大部分文化遺產(chǎn)保護(hù)和宣傳單位所設(shè)計的網(wǎng)站明顯有兩種思路：一是為完成建設(shè)任務(wù)而進(jìn)行的設(shè)計，相關(guān)的文化遺產(chǎn)內(nèi)容展示非常粗略，通常為時間――地點――人物――事件（特征）為框架的少量文字+圖片介紹；二是網(wǎng)站的定位，大多是以保護(hù)和宣傳單位為宣傳重心，文化遺產(chǎn)原本的信息展示則很少。這樣的建設(shè)思路直接導(dǎo)致文化資源為全社會共享的目的無法實現(xiàn)。
對文化遺產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在目前的條件下，至少應(yīng)有兩種不同的建設(shè)思路：一是圖像資料的收集與展示（在廣度上展示信息）；一是對單項藝術(shù)作品的深入研究，以至可以延伸到當(dāng)時的文化體態(tài)和其他文遺作品（在深度上介紹信息）。這兩種定位可以綜合地體現(xiàn)在一個站點中，也可以根據(jù)文化遺產(chǎn)保護(hù)宣傳單位的信息特點，選擇其中一種方式對網(wǎng)站進(jìn)行設(shè)計。當(dāng)然，無論是怎樣的選擇，都必須是在對文化遺產(chǎn)內(nèi)容有深刻研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)文化遺產(chǎn)的信息特點來設(shè)計數(shù)據(jù)收集方式、框架結(jié)構(gòu)、媒體選擇、演示方式、交互方式等內(nèi)容。
3 以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈幕z產(chǎn)信息傳播態(tài)度推動文化遺產(chǎn)主題游戲研發(fā)和創(chuàng)新。
以文化遺產(chǎn)內(nèi)容為主題的數(shù)字游戲，讓人們更有發(fā)現(xiàn)的快樂。中國幾千年的歷史，每個文明階段、人物事件、文化內(nèi)容、民族故事，都會讓游戲策劃的主題異彩紛呈。無論是在線多人游戲，還是單機(jī)單關(guān)游戲，只要具有良好的游戲機(jī)制和游戲性，傳播的文化遺產(chǎn)信息內(nèi)容就能實現(xiàn)良好的學(xué)習(xí)性。
對游戲產(chǎn)業(yè)來講，以文化遺產(chǎn)內(nèi)容為主題策劃游戲，不但會帶來游戲的品質(zhì)提升，形成新的消費(fèi)點和盈利點，實現(xiàn)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路標(biāo)，更重要的是，游戲的形式會使文化遺產(chǎn)知識和信息被更有廣度和深度地傳播。游戲產(chǎn)業(yè)的主要消費(fèi)人群――青少年，同時也是文化遺產(chǎn)知識傳播的主要對象。作為用戶，他們?nèi)藬?shù)眾多，知識吸收力強(qiáng)，隨著游戲的深入，需要掌握更全面的文化遺產(chǎn)背景知識和對人物事件進(jìn)行深入研究才能把握游戲進(jìn)程，這就會在無形中促成了青少年對文化遺產(chǎn)知識的了解和研究興趣。例如，法國文化特色的戰(zhàn)略探險游戲《太陽王宮殿的陰謀》，以1685年路易十四時代的凡爾賽宮為背景，利用3D和虛擬漫游技術(shù)再現(xiàn)了當(dāng)時的宮殿建筑、家具、油畫作品、工藝品、30多個生活在宮殿中的人物、音樂等，加上游戲中的地圖、文獻(xiàn)等輔助功能，讓青少年在尋寶探秘的同時了解了法國的歷史、文化和藝術(shù)。
當(dāng)然，眾多的游戲公司已經(jīng)認(rèn)識到了此類游戲的市場前景，目前市面上的歷史策略游戲也舉不勝數(shù)，但在游戲的策劃和設(shè)計中卻普遍存在一個僅僅考慮市場營銷的問題，極少準(zhǔn)確地去展示和傳播文化遺產(chǎn)信息，有時甚至與之背道而馳。因此，這些游戲無論怎樣精彩和吸引，也并不是真正意義的歷史文化遺產(chǎn)游戲。只有基于文化遺產(chǎn)信息被準(zhǔn)確傳播和展示這一前提，只有在游戲策劃中關(guān)注文化遺產(chǎn)信息的真實性和知識深度問題，游戲這種形式才能完美而有效地與文化遺產(chǎn)信息相結(jié)合、相促動。因此，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈幕z產(chǎn)信息傳播的態(tài)度推動文化遺產(chǎn)主題游戲的研發(fā)和創(chuàng)新，才是我們目前工作的重點。
二 在文化遺產(chǎn)數(shù)字信息發(fā)展中的關(guān)鍵問題
一）專業(yè)人力資源缺乏
在文化遺產(chǎn)保護(hù)和宣傳領(lǐng)域，缺乏數(shù)字設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、傳播與心理、交互行為研究的新媒體人才；而在新媒體藝術(shù)設(shè)計領(lǐng)域，缺少甚至沒有人文歷史研究方面的專業(yè)人員。這樣，在文化遺產(chǎn)和數(shù)字技術(shù)之間，造成了一種因各自缺位而形成的人才斷層，帶來的直接后果就是數(shù)字技術(shù)不能在學(xué)術(shù)層面對文化遺產(chǎn)進(jìn)行傳播，也就缺乏了對應(yīng)文化遺產(chǎn)信息特點和傳播需要的獨特設(shè)計。
如何解決人文和科技方面人力資源的互補(bǔ)、融合和組合問題，是各級政府、文化部門、教育部門急待研究和行動的工作。目前在滿足這一需要的人才培養(yǎng)尚不能到位的情況下，只能首先做到對兩方面專業(yè)人才怎樣磨合、互補(bǔ)、有效合作的研究。
二）數(shù)字信息設(shè)計、運(yùn)用中“度”的把握對文化遺產(chǎn)保護(hù)與宣傳的影響
在文化遺產(chǎn)信息內(nèi)容的研究和數(shù)字創(chuàng)作的過程中，會存在過分人文專業(yè)化所導(dǎo)致的傳播阻隔問題，也會存在過分追求娛樂化、趣味性而產(chǎn)生對文化遺產(chǎn)價值的消解和損害問題，這都是我們在實施文化遺產(chǎn)數(shù)字化工作時需要特別警惕的。造成這一問題的直接原因其實還是前一個問題，即研究文化遺產(chǎn)資源的專業(yè)人員不熟悉數(shù)字傳播的原理和特色，專業(yè)習(xí)慣思維和專業(yè)表達(dá)讓文化遺產(chǎn)信息在傳播層面造成與受眾的疏離，同時，新媒體藝術(shù)創(chuàng)作人員不熟悉文化遺產(chǎn)豐富深厚的內(nèi)涵和優(yōu)勢，往往會順應(yīng)商業(yè)和普通公眾的娛樂性淺層需求，不但不能把深厚的文博知識豐滿地傳達(dá)給受眾，甚至造成對文化遺產(chǎn)信息傳播的負(fù)面影響。因此，怎樣在文化遺產(chǎn)數(shù)字設(shè)計工作中衡量是否過度，是研究課題中的一個新方向。
數(shù)字信息的過度應(yīng)用，也會給展覽、旅游等產(chǎn)業(yè)帶來負(fù)面問題。在傳統(tǒng)文物展示場所、文化遺產(chǎn)遺址、文化社區(qū)和保護(hù)區(qū)，觀眾（游客）搜尋的目標(biāo)有可能不再是文化遺產(chǎn)信息而是數(shù)字設(shè)備，更有可能造成觀眾（游客）在觀光游覽時對數(shù)字形式和設(shè)備的極度依賴，其代價就是造成觀眾（游客）與文化歷史資源產(chǎn)生分割，與展覽或旅游項目的最終目標(biāo)背道而馳。
三）關(guān)于真實性的問題
