發(fā)布時(shí)間：2023-08-28 16:53:37
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會治理工作法樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
各位領(lǐng)導(dǎo)：
按照會議安排，我就XX鎮(zhèn)開展基層治理、推進(jìn)平安XX建設(shè)作如下發(fā)言。
近年來，XX鎮(zhèn)主動適應(yīng)新形勢，用XX模式抓社會治安，基層基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。目前，全鎮(zhèn)共創(chuàng)平安村(社區(qū))3個(gè)，平安小組36個(gè)，平安企業(yè)11個(gè)，平安校園2個(gè)。我們的做法是：
一、治安防控創(chuàng)新抓，筑起平安防線
強(qiáng)化基層組織的實(shí)戰(zhàn)功能、組織群眾開展聯(lián)動互助、群策群力抓治安防范是黨委、政府的最高目標(biāo)。
一是明確一個(gè)主體。將村兩委作為抓農(nóng)村基層社會治安綜合治理的責(zé)任主體，與村民小組簽訂社會治安防控工作目標(biāo)責(zé)任書，村民小組再與聯(lián)動互助片的治安員簽訂責(zé)任書。村兩委負(fù)責(zé)制定治安防控工作計(jì)劃并組織實(shí)施，定期不定期開展治安巡防，每季度組織群眾進(jìn)行治安防范宣傳教育，普及治安防范的常識。
二是形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。以農(nóng)戶聚居點(diǎn)為基礎(chǔ)劃分成為聯(lián)動互助片。以自然形成的聚居點(diǎn)為1個(gè)治安防控聯(lián)動互助片，1個(gè)村民小組由若干個(gè)聯(lián)動互助片組成，形成一個(gè)縱向到底、橫向到邊、由“村、組、片、戶”組成的四級治安防控網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)聯(lián)動互助片選擇1名在家時(shí)間較多的村民治安積極分子作為戶長，具體負(fù)責(zé)聯(lián)動互助片內(nèi)各農(nóng)戶的組織、互助、信息上報(bào)等工作。同時(shí)，各村對家中無人、防范能力弱的農(nóng)戶進(jìn)行了排查梳理，全鎮(zhèn)共建立治安幫扶對象戶500余戶，由村綜治工作站指導(dǎo)組長、聯(lián)動互助片片長重點(diǎn)進(jìn)行防范幫扶，成效較好。
三是搭建一個(gè)平臺。充分發(fā)揮技防作用，創(chuàng)新“村企聯(lián)動、村企互助”機(jī)制，充分發(fā)揮園區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)保力量。今年，我鎮(zhèn)投入資金近10萬元在每戶農(nóng)戶家中安裝報(bào)警裝置，搭建起一個(gè)連接聯(lián)動互助片內(nèi)的農(nóng)戶和村警務(wù)室、派出所以及附近的園區(qū)、企事業(yè)單位的報(bào)警平臺。一旦發(fā)生緊急情況，按下報(bào)警按鈕，聯(lián)動互助片內(nèi)各戶、派出所、企事業(yè)單位立即接到報(bào)警信息，即可實(shí)現(xiàn)聯(lián)防、互助。警務(wù)室和派出所可辨識警情區(qū)域迅速出警處置，大大縮短接出警時(shí)間。目前，該網(wǎng)絡(luò)已覆蓋123戶，500余人。20XX年，全鎮(zhèn)刑事發(fā)案數(shù)較上年下降33.3%。
二、基層基礎(chǔ)突出抓，打牢平安根基
一是全面實(shí)施網(wǎng)格化服務(wù)管理。建立了由村社干部、黨員、公益性崗位人員等組成的網(wǎng)格化管理信息員隊(duì)伍，全天候、全方位收集、掌握社會治安形勢狀況，確保農(nóng)村基層發(fā)生突發(fā)案事件時(shí)能夠在第一時(shí)間掌握相關(guān)信息，為高效處置、偵查破案、糾紛調(diào)處等提供信息支撐。目前全鎮(zhèn)共有網(wǎng)格信息員1200余人。
二是大力開展矛盾糾紛排調(diào)。工作中，我們變被動調(diào)解為主動調(diào)解，及時(shí)掌控矛盾糾紛，建立臺賬，積極化解。去年以來，我鎮(zhèn)共排查出各類矛盾糾紛56起，其中群體性苗頭事件7起，均已得到有效化解。
三是不斷壯大三支隊(duì)伍。全鎮(zhèn)建立了一支10人組成的專業(yè)農(nóng)村治安巡邏隊(duì)，義務(wù)巡邏隊(duì)32支(180人)。成立了20人組成的應(yīng)急處置小分隊(duì)，280余人的“紅袖標(biāo)”隊(duì)伍。在村綜治工作站的具體指導(dǎo)下針對不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和地域加強(qiáng)治安巡防，對農(nóng)村多發(fā)的侵財(cái)內(nèi)違法犯罪行為形成有力的震懾，廣大群眾安全感不斷提升。
四扎實(shí)開展“法律七進(jìn)”活動。開展經(jīng)常性的、形式多樣的法治宣傳教育活動，利用學(xué)校教育、農(nóng)村舉辦紅白喜事、村社群眾會議、文藝小分隊(duì)等多種場所和形式大力開展平安建設(shè)的宣教，努力提高農(nóng)村基層群眾的法治意識。
五是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對道路、水利設(shè)施、環(huán)境整治、路燈照明等方面的投入，目前全鎮(zhèn)已硬化的各類道路120多公里。在街村、奎豐場、走馬新村、安民場、魏園村等人員相對集中的地方安裝了夜間照明路燈，增強(qiáng)了群眾安全感。
三、要素保障有力抓，激發(fā)平安活力
一是加大經(jīng)費(fèi)投入。鎮(zhèn)黨委、政府加大了對社會治安綜合治理的保障力度，出資聘請三名協(xié)警人員，招聘四名交通協(xié)管員，極大地緩解了基層警力不足的問題。此外，鎮(zhèn)政府還對每個(gè)村(社區(qū))組織開展治安巡邏每月補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1000元，每年給予3萬元經(jīng)費(fèi)，確保警務(wù)室維護(hù)農(nóng)村基層社會治安的職能得到充分發(fā)揮。每年鎮(zhèn)財(cái)政在社會治安綜合治理方面投入達(dá)到50萬元以上。
二是加強(qiáng)人員配備。將村警務(wù)室與村綜治工作站、治保會、調(diào)委會、巡邏隊(duì)等機(jī)構(gòu)充分整合，配齊辦公設(shè)施、電腦、器械等硬件設(shè)施。每個(gè)警務(wù)室配備1名干警、2名協(xié)警，確保警務(wù)室24小時(shí)有人值守、有人處理突發(fā)事件。同時(shí)，警務(wù)室的民警兼任綜治工作站、治保會、調(diào)委會、巡邏隊(duì)負(fù)責(zé)人，定期不定期走院入戶，對村民開展日常性的治安防防宣傳和指導(dǎo)，提升群眾治安防范意識和能力。
三是加強(qiáng)能力提升。邀請專家和法律工作者舉辦專題講座，對鎮(zhèn)、村干部進(jìn)行法律、法規(guī)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。應(yīng)急處置小分隊(duì)每年進(jìn)行兩次以上演練，側(cè)重與農(nóng)村基層聯(lián)動互助力量的聯(lián)動，增強(qiáng)對突發(fā)性的較大治安案事件的應(yīng)對處置能力。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，制度健全。在我辦領(lǐng)導(dǎo)身兼數(shù)職的情況下，成立了以主任__*任組長的綜治領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)綜臺工作，副主任__*為副組長，具體抓綜治工作。認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，網(wǎng)址：====主任向農(nóng)辦簽訂了責(zé)任書，科室負(fù)責(zé)人向單位負(fù)責(zé)人簽訂了責(zé)任書，各科人員向科長簽訂了責(zé)任書，既保證了本人在綜治工作中認(rèn)真做好自己和家人的工作，又保證了簽訂人認(rèn)真履行職責(zé)抓好綜治工作范圍內(nèi)的工作。認(rèn)真落實(shí)會議分析制度，做到一季度不少于一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究分析本單位、本轄區(qū)在綜治工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，查找隱患，制定措施，找出解決方案，結(jié)合“保先”教育進(jìn)行單位自檢和個(gè)人自檢自糾；配合市上做好退休老職工、下崗工人、買斷工齡和企業(yè)干部的穩(wěn)定工作，保證了本人不參與、親戚朋友不參加集體*和鬧事事件，大力宣傳黨和國家關(guān)于企業(yè)改制方面的一些政策，穩(wěn)定了人心。
二、加強(qiáng)思想教育，提高防范能力。我們緊緊圍繞“維護(hù)穩(wěn)定為目的，強(qiáng)基固本為基礎(chǔ)，法制教育為手段，創(chuàng)安活動為載體”的工作思路，認(rèn)真開展了思想道德教育和法制宣傳教育，不斷提高職工的道德素質(zhì)和法律意識。
三、防范措施有力，實(shí)效明顯。居民樓實(shí)行門衛(wèi)制度，==小時(shí)值班，嚴(yán)格入院手續(xù)，不經(jīng)本人同意外來人員一律不得入內(nèi)，禁止小商小販入內(nèi)叫買叫賣。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條件》，治安保衛(wèi)工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，加強(qiáng)本單位治安安全防范工作，及時(shí)查找和整改隱患，做到了無刑事案件和治安案件，杜絕了交通、火災(zāi)、垮塌、爆炸等重大事故的發(fā)生。
黨的十八屆四中全會以依法治國、建設(shè)法治政府為主題，吹響了建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)軍號。一方面人力資源和社會保障法制宣傳是依法行政的基礎(chǔ)性工作，是法治政府建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)法制宣傳工作，強(qiáng)化依法行政意識和能力，嚴(yán)格依法履職，是提高人社部門依法行政能力和水平的重要途徑，是建設(shè)法治政府的重要環(huán)節(jié)，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。另一方面，人民群眾對法律的需求更加渴望，更加理性，法治理念更加深入人心。因此，普法依法治理工作所面臨的形勢更加嚴(yán)峻，任務(wù)更加艱巨。面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要站在推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治政府的高度，統(tǒng)一思想認(rèn)識，充分認(rèn)識做好人社法制宣傳不僅能夠全面提高社會公眾的法律素質(zhì)，規(guī)范行政機(jī)關(guān)依法行政秩序，更是貫徹落實(shí)依法治國方略的基礎(chǔ)性工作，對構(gòu)建和諧社會具有極大的推動作用。
二、緊貼工作實(shí)際，扎實(shí)開展法治宣傳
人社部門的中心工作是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為民生服務(wù)。這就要求人社法制宣傳工作一定要圍繞中心，緊貼人社法制工作實(shí)際展開。要通過對各種法制知識與觀念的宣傳，教育廣大群眾樹立法律意識和民主意識，促進(jìn)全社會法制素質(zhì)整體提高，推進(jìn)依法治國方略的實(shí)現(xiàn)。根本的目的是提高公民既包括行政執(zhí)法人員又包括行政執(zhí)法相對人的法律素質(zhì)。要達(dá)到宣傳的目的，在開展宣傳過程中，就要緊貼人社法制工作實(shí)際，將國家制定的法律、法規(guī)和政策，以及地方規(guī)范性文件等內(nèi)容作為重點(diǎn)，讓公眾了解法制規(guī)定，掌握法律知識，充分保障公眾的知情權(quán)；要將行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的范圍、權(quán)限、程序、方法等內(nèi)容公布于眾，實(shí)行權(quán)力清單制，做到公開、透明，為公眾辦理行政事務(wù)提供便利條件；要通過多種形式將對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管部門、監(jiān)督電話、監(jiān)督方式等信息進(jìn)行公開和宣傳，方便公眾對違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)，促進(jìn)依法行政規(guī)范開展。
三、區(qū)分不同層次，合理確定宣傳內(nèi)容
要結(jié)合人社工作的特點(diǎn)，采取各種有效措施、形式和方法，區(qū)分不同層次、不同對象，科學(xué)合理確定宣傳重點(diǎn)內(nèi)容，使公眾了解和掌握什么是法律允許的，什么是法律禁止的，逐步樹立依法辦事意識，養(yǎng)成遵紀(jì)守法習(xí)慣；對于行政執(zhí)法人員要將《行政處罰法》、《吉林省人力資源和社會保障行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》及執(zhí)法工作中執(zhí)行的行政法律法規(guī)作為重點(diǎn)內(nèi)容，使他們?nèi)媪私庑姓?zhí)法的深刻內(nèi)涵，行政處罰的正確程序，準(zhǔn)確掌握執(zhí)法規(guī)范的條款內(nèi)容，法律規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)，正確界定自由裁量，確保在執(zhí)法工作中真正做到事實(shí)清楚、證據(jù)齊全、程序合法，適用法律準(zhǔn)確，處罰標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)，充分履行行政部門監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)相對人的合法權(quán)益的法制宣傳目的。
四、拓展方式方法，提高宣傳效果
這次全縣政法工作會議，是縣委、縣政府召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)全區(qū)、全市政法工作會議精神，回顧總結(jié)去年我縣政法工作，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政法工作任務(wù)。同時(shí)，表彰社會治安綜合治理工作的模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。在此，我代表縣委、縣政府向受表彰的單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀！
剛才，縣委常委、政法委書記__同志作了一個(gè)很好的報(bào)告，全面總結(jié)了我縣去年的政法綜治工作，分析了當(dāng)前形勢，部署了今年的政法綜治工作，很有針對性和指導(dǎo)性。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要認(rèn)真領(lǐng)會、抓好貫徹落實(shí)。
下面，我再講幾點(diǎn)意見：
一、要認(rèn)清我縣當(dāng)前的政法綜治形勢
今年以來，我縣各級、各部門、各單位高度重視政法工作，積極落實(shí)各項(xiàng)維護(hù)社會穩(wěn)定措施，確保了元旦、春節(jié)、清明節(jié)期間以及全國、自治區(qū)、南寧市和全縣“兩會”期間的社會和諧穩(wěn)定，有力地維護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全?？梢哉f，截至目前，整個(gè)__縣的社會治安工作成效是比較顯著的。但是，在看到成績的同時(shí)，我們也要保持清醒的頭腦，絕不能盲目樂觀，必須充分認(rèn)識到當(dāng)前社會治安形勢的嚴(yán)峻性。目前，我縣政法工作總體形勢不容樂觀，矛盾糾紛、總量還比較多，重點(diǎn)區(qū)域、復(fù)雜場所治安問題仍然比較突出，征地拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)改制、“三大糾紛”、交通事故善后處理等一些容易引發(fā)的不穩(wěn)定因素依然存在。特別是隨著北京奧運(yùn)會、自治區(qū)成立五十周年大慶和奧運(yùn)圣火傳遞、南寧“兩會一節(jié)”的臨近，我們政法工作將承受更大的壓力。因此，我們一定要充分認(rèn)識社會治安問題的長期性、復(fù)雜性和反復(fù)性,堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動搖，始終保持對刑事犯罪活動的凌厲攻勢。全縣政法機(jī)關(guān)要繼續(xù)加大對嚴(yán)重刑事犯罪和嚴(yán)重影響人民群眾安全感的多發(fā)性犯罪的打擊力度，進(jìn)一步提高案件破案率，做到“大案必破、命案必破、掛牌必破”。要針對突出的社會治安問題以及群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,適時(shí)組織開展各種專項(xiàng)整治行動。要做到勤排查、早發(fā)現(xiàn)、快解決、狠打擊，依法嚴(yán)懲，繼續(xù)把刑事案件總量壓下去、遏制住，使多發(fā)財(cái)案件、嚴(yán)重暴力犯罪發(fā)案明顯減少，社會治安面貌進(jìn)一步改觀,社會政治秩序和社會治安秩序持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、要堅(jiān)持預(yù)防為主，不斷強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作
增強(qiáng)人民群眾的安全感，取決于對案件的預(yù)防和控制。破案再好再快，也不如少發(fā)案、不發(fā)案。因此，要堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針不動搖，把重點(diǎn)工作放在社會治安防范上。今后，我們要在健全基層組織、完善群防群治網(wǎng)絡(luò)、提高和強(qiáng)化基層干部和骨干的素質(zhì)、完善和強(qiáng)化工作機(jī)制和經(jīng)濟(jì)保障能力等方面狠下功夫，真正把基礎(chǔ)工作打牢。要加大防范投入，縣專項(xiàng)綜治經(jīng)費(fèi)要向防范方面傾斜，并且多渠道籌集社會資金，集中財(cái)力解決治安防范上的重點(diǎn)問題。要增加防范工作的科技含量，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，逐步落實(shí)重點(diǎn)場所、重要目標(biāo)的電子監(jiān)控，建立打防控指揮網(wǎng)絡(luò),提高裝備水平。要突出加強(qiáng)人群聚集地和重點(diǎn)部位的技防建設(shè),強(qiáng)化對社會面的控制。公安機(jī)關(guān)要發(fā)揮職能作用，落實(shí)打防控措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要把基層的政權(quán)組織建設(shè)好，特別要大力建設(shè)好派出所、司法所、中心法庭等基層政法組織。要整合好治保組織、巡防隊(duì)員、單位保安員、內(nèi)保人員等專業(yè)隊(duì)伍力量，發(fā)揮黨、政、工、團(tuán)等組織和居委會、村委會的作用，通過專群結(jié)合，充分發(fā)揮基層組織在安全防范中的作用，防止出現(xiàn)防控體系上的死角和盲點(diǎn)。
三、要積極化解矛盾糾紛，努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
建設(shè)平安__，構(gòu)建和諧社會，重點(diǎn)是正確處理好人民內(nèi)部矛盾。各級黨委、政府要把化解矛盾作為工作主線，認(rèn)真貫徹中央、自治區(qū)和南寧市的決策部署，把調(diào)處社會矛盾糾紛作 為維護(hù)社會穩(wěn)定工作的重中之重抓緊抓好。
一是認(rèn)真做好排查調(diào)處工作。要在實(shí)踐中不斷充實(shí)和完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，使排查調(diào)處工作更加規(guī)范、更加科學(xué)、更加有效。要突出抓調(diào)處責(zé)任制落實(shí)，對排查出來的問題，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，落實(shí)部門責(zé)任，制定調(diào)處方案，做到領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，專人處理，限時(shí)解決。對排查不深不細(xì)，對問題熟視無睹，或雖然發(fā)現(xiàn)問題但沒有采( ）取有效措施加以解決，引發(fā)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
二是抓住熱點(diǎn)難點(diǎn)問題不放。要抓好農(nóng)村“三大糾紛”、企業(yè)改制重組、征地拆遷等工作中不穩(wěn)定問題的專項(xiàng)治理，抓好重點(diǎn)糾紛案件、重點(diǎn)人員的化解、教育疏導(dǎo)工作，防止發(fā)生影響穩(wěn)定的。
三是在治本上狠下功夫。全縣各級黨委、政府和各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)同志，要以開展繼續(xù)解放思想大討論活動為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，懷著深厚感情去做人民群眾的工作，特別要深入到困難企業(yè)、困難行業(yè)、困難村屯和困難群眾之中，解決群眾反映的突出問題。要及時(shí)了解掌握影響穩(wěn)定的苗頭和各種不安定因素，千方百計(jì)地做好矛盾的緩解、化解工作，調(diào)解紛爭，減少對立，促進(jìn)和諧。
四、要堅(jiān)持從嚴(yán)治警，不斷加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)
政法機(jī)關(guān)構(gòu)建和諧社會的任務(wù)非常艱巨，切實(shí)抓好政法隊(duì)伍建設(shè)，提高維護(hù)國家安全的能力、公正執(zhí)法保障公平正義的能力、化解矛盾糾紛的能力、駕馭治安局勢的能力、促進(jìn)改革發(fā)展的能力，是政法機(jī)關(guān)肩負(fù)起重大歷史使命和政治責(zé)任的根本保證。我縣政法部門在隊(duì)伍建設(shè)上做了大量工作，也取得了很大成績。但與新形勢、新任務(wù)相比，與黨和政府、人民群眾的期望相比，還有一定的差距，要引起高度重視。我認(rèn)為要牢牢抓住兩條：
第一，從嚴(yán)治警和從優(yōu)待警。要按照政法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)要求，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格紀(jì)律。要在政法系統(tǒng)組織開展好社會主義法治理念教育活動，要組織開展經(jīng)常性執(zhí)法檢查教育整頓，繼續(xù)抓好各項(xiàng)禁令和紀(jì)律的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)對干警的考試考核。對違反禁令和考試考核落后的，實(shí)行梯次遞進(jìn)管理，視情節(jié)不同分別給予警示、換崗、下崗和淘汰處理。堅(jiān)持下管一級帶隊(duì)伍,上查一級追責(zé)任。干警發(fā)生違法違紀(jì)問題,要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時(shí)，要千方百計(jì)為政法干警解決工作和生活中的困難，進(jìn)一步解決好政法干警的職級待遇問題，充分調(diào)動廣大干警的工作積極性。
第二，狠抓班子，帶好隊(duì)伍。要用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝各級政法領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦，統(tǒng)領(lǐng)政法工作。要深入開展民主集中制教育，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)法能力，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。要加強(qiáng)對政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，建立健全引咎辭職制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一個(gè)好的政法領(lǐng)導(dǎo)班子，必須有最好的精神狀態(tài)、有最實(shí)的工作作風(fēng)、有最優(yōu)的工作業(yè)績、有最佳的社會評價(jià)。要高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，一級帶一級，把我縣政法隊(duì)伍建設(shè)成為政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正，讓黨和人民放心的鋼鐵隊(duì)伍。
五、要嚴(yán)格問責(zé)，確保各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)
維護(hù)社會穩(wěn)定工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級黨委、政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)一步提高維護(hù)社會穩(wěn)定的意識，樹立正確的政績觀和穩(wěn)定觀，自覺把維護(hù)社會穩(wěn)定工作納入黨委、政府的議事日程，對涉及本轄區(qū)的重大問題，要親自過問、親自解決，層層落實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)承擔(dān)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。為了進(jìn)一步加強(qiáng)維護(hù)社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的貫徹落實(shí)，今年我縣將按照市委、市政府的統(tǒng)一要求，全面推行維護(hù)社會穩(wěn)定工作問責(zé)制，對領(lǐng)導(dǎo)干部由于不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)，以致本轄區(qū)、本單位和本部門發(fā)生危害全縣社會穩(wěn)定的重大問題，在社會上造成不良影響和后果的失職行為，要依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。要按照去年縣委辦、縣政府辦印發(fā)的《__縣開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處、大化解”集中統(tǒng)一行動實(shí)施方案》（馬辦發(fā)〔〕35號）文件，對全縣排查出來的重點(diǎn)矛盾糾紛問題，分別落實(shí)到縣四家班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行掛案負(fù)責(zé)、包案調(diào)處，希望各位領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視，各負(fù)其責(zé)，主動了解和掌握情況，加大協(xié)調(diào)，指導(dǎo)督辦工作力度，確保在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成調(diào)處、化解工作任務(wù)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一定要緊密結(jié)合開展繼續(xù)解放思想大討論活動，在加強(qiáng)和改進(jìn)維護(hù)社會穩(wěn)定工作中，認(rèn)真解決好一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不深入、群眾工作不扎實(shí)、矛盾糾紛排查化解工作不落實(shí)、預(yù)防和處置不得力、維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任落實(shí)不到位等突出問題，切實(shí)把維護(hù)社會穩(wěn)定工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，使群眾工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，化解社會矛盾能力明顯增強(qiáng)，調(diào)處矛盾糾紛效率明顯提高，集體上訪和明顯下降。
關(guān)鍵詞：消防建筑消防設(shè)施三化管理長效機(jī)制
悉數(shù)建筑火災(zāi)后果嚴(yán)重的致災(zāi)因素?zé)o非四點(diǎn)：一是建筑內(nèi)部立體防火分隔不到位，火災(zāi)蔓延快；二是建筑內(nèi)部疏散途徑設(shè)置數(shù)量少、達(dá)不到疏散安全標(biāo)準(zhǔn)；三是建筑內(nèi)部消防設(shè)施故障，未有效發(fā)揮防滅火及阻火功能；四是外援專業(yè)力量少造成救援時(shí)間滯后。本文僅就建筑消防設(shè)施運(yùn)行管理因素加以分析闡述。
近年來，各級地方政府逐年加大了消防隊(duì)站建設(shè)和裝備購置的步伐，公安消防部隊(duì)的滅火、救援戰(zhàn)斗力得以迅速提升。但隨著火災(zāi)形勢的發(fā)展變化，促使公安消防部隊(duì)撲救建筑火災(zāi)的重點(diǎn)逐步由外向內(nèi)轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間依托建筑內(nèi)部建筑消防設(shè)施將火勢控制和消滅在有限區(qū)域內(nèi)的原則得到了普遍認(rèn)同，“以固為主，固移結(jié)合”的戰(zhàn)術(shù)原則更加明確。集自動報(bào)警、消防栓、自動滅火、防排煙、防火防煙分隔、應(yīng)急照明和安全疏散七大功能為一體的建筑消防設(shè)施體系成為社會單位自身消防安全的保護(hù)神。一個(gè)消防管理規(guī)范、設(shè)施運(yùn)行正常的場所通常具備了“早期預(yù)警、自動滅火、防火分隔、誘導(dǎo)疏散和輔助內(nèi)攻”功能，而建筑消防設(shè)施故障、重要部位無人值守或因安保人員業(yè)務(wù)技能低導(dǎo)致設(shè)備的誤操作儼然成為絕大多數(shù)惡性建筑火災(zāi)發(fā)生的三大“幫兇”。
眾所周知，建筑消防設(shè)施安裝施工質(zhì)量的好壞及日常維護(hù)管理水平的高低直接決定了建筑消防設(shè)施的完好率。隨著建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工地逐漸規(guī)范及消防產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治力度地不斷加大，建筑消防設(shè)施及產(chǎn)品的質(zhì)量得以進(jìn)一步地提高和保障。設(shè)施的專業(yè)維護(hù)水平和安保人員業(yè)務(wù)技能的好壞逐漸成為掌握建筑消防設(shè)施是否完整好用和有效運(yùn)轉(zhuǎn)的“任督二脈”。 配電控制設(shè)備、消防泵、噴淋泵、防排煙風(fēng)機(jī)的狀態(tài)是否良好更是確保建筑消防設(shè)施能否發(fā)揮防滅火效能的前提。無疑，控制室地規(guī)范管理和設(shè)施正確地操控則成為消防設(shè)施發(fā)揮功能的重中之重，自然也是建筑消防設(shè)施“三化”建設(shè)的核心。
一、“三化”建設(shè)實(shí)踐過程中，建筑消防設(shè)施管理方面暴露出的幾個(gè)深層次問題
（一）消防設(shè)計(jì)與建筑實(shí)際使用功能不匹配。具備一定規(guī)模以上的建筑普遍采用框架結(jié)構(gòu)，換句話說就是大空間建筑，其主體施工往往不設(shè)置分隔。這種工程的最初消防設(shè)計(jì)通常符合國家相關(guān)規(guī)范要求，但施工完成之后，使用單位通常按其使用功能需要而不是根據(jù)最初消防設(shè)計(jì)配套的消防設(shè)施功能區(qū)域劃分來對使用場所進(jìn)行分隔，往往容易導(dǎo)致最初的消防設(shè)計(jì)不能滿足場所現(xiàn)有功能的消防要求。
（二）消防設(shè)施管理責(zé)任不明確、安保人員業(yè)務(wù)技能缺失。建筑消防設(shè)施通常由消防控制室和設(shè)備組成。一般情況下，控制室配備有相應(yīng)值班人員，負(fù)責(zé)管理并操控建筑內(nèi)的各種設(shè)施。限于安保人員業(yè)務(wù)技能水平及設(shè)備點(diǎn)多面廣的客觀因素，對于設(shè)備尤其是消防水泵房、配電室、柴油發(fā)電機(jī)房等關(guān)鍵設(shè)備管理責(zé)任往往未給予明確和分工，安保人員發(fā)現(xiàn)和排除設(shè)備故障的技能不掌握、關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備的應(yīng)急操作規(guī)程不熟悉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（三）檢測維保流于形式，質(zhì)量上“短斤缺兩”。其一，合同期短，履約不到位。為了節(jié)約資金和應(yīng)付公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，部分社會單位與專業(yè)檢測、維保機(jī)構(gòu)討價(jià)還價(jià)，所簽專業(yè)合同大多是一年的“臨時(shí)”合同。期限短、價(jià)格廉將直接導(dǎo)致檢測、維保機(jī)構(gòu)不愿意下功夫了解并掌握單位建筑消防設(shè)施真實(shí)性能狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題也不認(rèn)真加以解決，而是采取能拖則拖，能騙則騙的方式，消極應(yīng)付各級監(jiān)管單位地檢查。應(yīng)付方式通常有偽造檢測維保合同、臨時(shí)替換故障設(shè)備、臨時(shí)更換“兩房兩室”的安保職守人員等。其二，檢測維保良莠不齊，服務(wù)不保質(zhì)、保量。面對檢測、維保市場的急劇擴(kuò)大，為了眼前既得利益，部分檢測、維保企業(yè)不顧及自身業(yè)務(wù)能力水平，盲目擴(kuò)大分支服務(wù)機(jī)構(gòu)，大肆“招兵買馬”。從業(yè)人員未經(jīng)專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)和職業(yè)技能等級評定，就匆匆上崗，加之相關(guān)部門監(jiān)管缺失，造成檢測維保服務(wù)的質(zhì)量、頻次根本達(dá)不到保障消防設(shè)施正常運(yùn)行的底限要求。這也有悖于《消防法》引進(jìn)消防設(shè)施檢測、維保專業(yè)要求，從法律層面上保障建筑消防設(shè)施質(zhì)量的初衷。
二、扎實(shí)推進(jìn)三化建設(shè)工作長效機(jī)制的幾點(diǎn)建議
（一）齊抓共管，突出行政干預(yù)，把好消防產(chǎn)品質(zhì)量源頭關(guān)。筆者建議在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，早日完善出臺《自治區(qū)消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法管理辦法》，將質(zhì)檢、工商等相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，進(jìn)一步加強(qiáng)消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、使用領(lǐng)域的監(jiān)管和制衡，從源頭上保證產(chǎn)品質(zhì)量，真正促成各部門共同做好消防產(chǎn)品質(zhì)量確保工作的合力而不是各自為政的“斥力”。為質(zhì)量優(yōu)、信譽(yù)強(qiáng)的產(chǎn)品營造良好的市場競爭環(huán)境，切實(shí)從根本上保證消防設(shè)備、器材的使用壽命。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的基層監(jiān)督部門要認(rèn)真執(zhí)行消防產(chǎn)品現(xiàn)場取樣抽檢（送檢）而不是為了追求送檢任務(wù)而由社會單位“主動”提供樣品，真正保證現(xiàn)場使用與送檢的樣品保持高度一致。也只有這樣，才能使社會單位從思想和行動上重視消防產(chǎn)品的質(zhì)量。
（二）把好消防工程的設(shè)計(jì)審核（備案）、施工監(jiān)督、驗(yàn)收（備案）關(guān)口，軟硬兼施，夯實(shí)建筑消防設(shè)施質(zhì)量確保及管理規(guī)范的基礎(chǔ)。建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的好壞是場所投入使用后整個(gè)建筑消防安全能否得以保障的先決條件。為適應(yīng)消防審驗(yàn)變革新形勢，建議從源頭抓起，全面實(shí)行消防設(shè)計(jì)自審、責(zé)任終身追究制度，建立健全消防設(shè)計(jì)資格證書、施工人員上崗證和質(zhì)量倒查及退出機(jī)制。確實(shí)落實(shí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)工程驗(yàn)收審、驗(yàn)分離，紀(jì)檢參與等硬性規(guī)定，確保對消防工程質(zhì)量的驗(yàn)收結(jié)果評判的客觀真實(shí)。利用驗(yàn)收及公眾聚集場所開業(yè)檢查機(jī)會，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要提前規(guī)范驗(yàn)收場所的消防設(shè)施（設(shè)備）標(biāo)識和管理方面的建章立制工作，真正把驗(yàn)收場所的消防日常管理軟硬件投入與消防設(shè)施質(zhì)量把關(guān)置于同等地位，使場所建筑消防設(shè)施管理軟硬件同時(shí)達(dá)標(biāo)，逐漸改變場所先開業(yè)（使用）、后規(guī)范的不健康狀況。對于審核、驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的問題不能僅填寫《驗(yàn)收不合格意見書》、口頭責(zé)令改正消化或是簡單移交了事，應(yīng)在填發(fā)《違法通知書》同時(shí)，提請相關(guān)建設(shè)行政主管部門吊銷或降低其施工資質(zhì)。
（三）發(fā)揮消防協(xié)會效能，規(guī)范檢測維保市場，做好建筑消防設(shè)施的體檢治病工作。如果檢測是定期“體檢”，維保則是“吃藥治病”，二者是在設(shè)施投入使用后確保其正常運(yùn)行的前提條件。由于檢測和維保服務(wù)涉及公共消防安全與人身安全，必須實(shí)行資格管理和市場準(zhǔn)入并將其納入政府嚴(yán)格的監(jiān)管之下?；诖?，筆者建議早日出臺《自治區(qū)建筑消防設(shè)施檢測維保實(shí)施管理辦法》，對于檢測、維保企業(yè)的資質(zhì)辦理、復(fù)查、備案登記、從事業(yè)務(wù)的范圍、頻次、質(zhì)量以及違規(guī)處理等方面予以規(guī)范。而對于分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立、服務(wù)范圍、簽約最低年限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定。社會單位借助檢測、維保專業(yè)技術(shù)服務(wù)活動手段地開展，從而達(dá)到進(jìn)一步提升建筑消防設(shè)施的質(zhì)量和效能作用。
（四）扎實(shí)推動“兩房”、“兩室”安保人員職業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。針對“兩房”、“兩室”從業(yè)人員流動性大、業(yè)務(wù)能力良莠不齊，難以正常發(fā)揮建筑消防設(shè)施效能的實(shí)際情況。筆者建議依托消防協(xié)會平臺，在對“兩房”、“兩室”職業(yè)安保人員的管理模式、社會單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等級評定及晉級標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)及復(fù)訓(xùn)要求、福利待遇等方面內(nèi)容進(jìn)行充分調(diào)研基礎(chǔ)上，出臺《自治區(qū)社會單位消防安保人員職業(yè)管理規(guī)定》地方法規(guī)，作為各級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)監(jiān)管、社會單位配備職業(yè)安保的法律依據(jù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
（五）突破傳統(tǒng)監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)信息主導(dǎo)消防警務(wù)，實(shí)時(shí)保障建筑消防設(shè)施良性運(yùn)行。當(dāng)建筑消防設(shè)施得以保證之后，對于設(shè)施設(shè)備的良性管理就上升成為主要因素。由于設(shè)施運(yùn)行過程中其自身的狀態(tài)具有動態(tài)性，除了社會單位安保人員日常巡查、維護(hù)外，為了對轄區(qū)消防安全重點(diǎn)單位（尤其是人員密集、高層、地下及易燃易爆場所）的火災(zāi)報(bào)警信息、建筑消防設(shè)施運(yùn)行狀況信息及社會單位的消防安全管理信息進(jìn)行接收、處理和管理，自治區(qū)科協(xié)和消防協(xié)會充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段、專業(yè)知識和技能建立起完善的消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，完成了社會單位對火災(zāi)防控的關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)了信息主導(dǎo)消防警務(wù)，革新了傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理模式，革命性地提升了公安消防部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)效能。為了給社會單位“三化”建設(shè)加把“保險(xiǎn)鎖”，筆者建議依據(jù)《消防法》第三十四條之相關(guān)規(guī)定，出臺《自治區(qū)消防安全監(jiān)測管理設(shè)施辦法》地方規(guī)定，作為各級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)監(jiān)管、社會單位安裝、使用的法律依據(jù)。
如果說檢測、維保工作是保障建筑消防設(shè)施正常運(yùn)行的重要節(jié)點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對社會單位開展不定期防火監(jiān)督檢查是構(gòu)成保障設(shè)施正常運(yùn)行的線，而社會單位包括“兩房”、“兩室”在內(nèi)的安保人員日常巡查是使設(shè)施運(yùn)行管理的面，那么城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)則是將各場所建筑消防設(shè)施的管理形成一個(gè)立體而實(shí)時(shí)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的建立真正實(shí)現(xiàn)并保障了對社會單位（特別是一、二級消防安全重點(diǎn)單位）建筑消防設(shè)施是否正常運(yùn)行監(jiān)管的無縫隙連接。
一、深化訂單農(nóng)業(yè)合同幫扶工作，市局提出各區(qū)（市）縣局要突出“一縣一品”，選定一、兩類農(nóng)產(chǎn)品開展訂單農(nóng)業(yè)合同幫扶工作，我局在研究該項(xiàng)工作時(shí)，決定在太平、借田、永安、黃水四所重點(diǎn)開展這項(xiàng)工作。市場監(jiān)督科要認(rèn)真研究市局對開展此項(xiàng)工作的文件精神和工作要求，指導(dǎo)四所開展“三段式工作法”和“四個(gè)走進(jìn)”切實(shí)推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展?！叭问健惫ぷ鞣矗汉贤炗喦暗囊?guī)范指導(dǎo)、合同履行中的跟蹤服務(wù)、合同糾紛后的監(jiān)督維權(quán)?！八膫€(gè)走進(jìn)”即要走進(jìn)農(nóng)戶，宣傳訂單農(nóng)業(yè)；走進(jìn)龍頭企業(yè)，規(guī)范合同范本；走進(jìn)政府，爭取政策支持；走進(jìn)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮職能作用。上述四所全年指導(dǎo)農(nóng)民簽訂訂單農(nóng)業(yè)合同在300份以上，并進(jìn)行備案。
二、指導(dǎo)培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人組織發(fā)展，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)經(jīng)
營行為。從去年開始，對中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范工作就成為我們的重點(diǎn)工作之一，接受多個(gè)部門的檢查和考核，各所今年要進(jìn)一步建立健全轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和各類中介機(jī)構(gòu)檔案，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和規(guī)范活動，納入重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域。
三、全面推進(jìn)商品交易市場信用分類監(jiān)管信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)商品交易市場信用分類監(jiān)管，在去年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)市場“三化”建設(shè)。結(jié)合市局的要求，我局去年指導(dǎo)的中和金新市場“三化”建設(shè)工作，通過省、市局的聯(lián)合驗(yàn)收，成為我縣2008年度唯一的“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化”示范市場，今年，省、市局加大了該項(xiàng)工作的推進(jìn)力度，給我縣下達(dá)了建設(shè)“三化”示范市場十戶的目標(biāo)，因此，今年縣局在研究該項(xiàng)工作時(shí)，要求每個(gè)工商所至少要選定1—2家市場進(jìn)行“三化”建設(shè)?？h局目標(biāo)管理機(jī)構(gòu)以目標(biāo)的形式下達(dá)到各所。
四、大力推進(jìn)誠信體系建設(shè)，努力發(fā)展和鞏固各級次
“守合同、重信用”企業(yè)，今年奮斗目標(biāo)已經(jīng)局目標(biāo)管理辦公室討論，局領(lǐng)導(dǎo)審定，確定為103戶（含機(jī)場分局4戶），分解下達(dá)到各所，其中，省級11戶是*縣委、縣政府下達(dá)目標(biāo)，各所在工作中，務(wù)必提檔升級鞏固省級“守、重”單位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
五、繼續(xù)開展“規(guī)范經(jīng)營性無證無照行為工作”，去
年，“青羊經(jīng)驗(yàn)”受到市委、市政府的高度推崇，多次在青羊召開現(xiàn)場會，接著，成立了以市委常委、副市長趙小維同志為召集人的成都市規(guī)范經(jīng)營性無證無照行為聯(lián)席會議，成立了辦公室，把工商、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、文化、新聞出版、藥監(jiān)、城管八個(gè)部門確定為工作主體，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）確定為發(fā)現(xiàn)、錄入主體，這是一種較新的工作機(jī)制，今年將作為一項(xiàng)重要工作在全市展開，其辦事、分類、分流機(jī)構(gòu)設(shè)在工商局。
主要目的解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)公開“難點(diǎn)村”治理工作進(jìn)展情況，今天我召開縣村務(wù)公開“難點(diǎn)村”治理工作會議。進(jìn)一步深入推進(jìn)全縣村務(wù)公開工作。
根據(jù)省紀(jì)委、省委組織部、省民政廳等十一部門下發(fā)的青海省村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作若干意見》等文件精神，2009年9月?？h對289個(gè)村進(jìn)行了排查，第一次排查出了10個(gè)“難點(diǎn)村”今年3月份，根據(jù)省民政廳《關(guān)于對全省村務(wù)公開和民主管理難點(diǎn)村開展再排查工作的通知》精神，對村務(wù)公開“難點(diǎn)村”進(jìn)行了再次排查，最后確定了橋頭鎮(zhèn)大煤洞村、東峽鎮(zhèn)康樂村、城關(guān)鎮(zhèn)林家臺村、樺林鄉(xiāng)臺子村、良教鄉(xiāng)良教溝村、長寧鎮(zhèn)田家村、朔北鄉(xiāng)邊麻溝村、青林鄉(xiāng)下陽山村等8個(gè)村為村務(wù)公開民主管理“難點(diǎn)村”根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合全縣村務(wù)公開工作實(shí)際，縣委辦、縣政府辦制定下發(fā)了縣村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作實(shí)施意見》此基礎(chǔ)上，民政部門印發(fā)了縣村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作計(jì)劃》和《縣村務(wù)公開民主管理“難點(diǎn)村”治理試點(diǎn)工作方案》并在主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和民政助理員會上進(jìn)行了安排安排。難點(diǎn)村”治理工作計(jì)劃從2009年到2011年利用3年的時(shí)間完成，2009年的主要工作是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、制定工作方案、排查確定、20%難點(diǎn)村”中進(jìn)行了試點(diǎn)；2010年主要是全面推進(jìn)現(xiàn)有“難點(diǎn)村”治理工作；2011年重點(diǎn)攻克未合格的難點(diǎn)村”治理任務(wù)和檢查驗(yàn)收、總結(jié)懲處。今年我要努力完成這8個(gè)“難點(diǎn)村”全部治理工作，爭取通過省市驗(yàn)收。下面我就“難點(diǎn)村”治理工作講幾點(diǎn)意見：
一、明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)把治理“難點(diǎn)村”各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處
其黨政主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。因此，難點(diǎn)村”治理工作的責(zé)任主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、村務(wù)公開和民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要把村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作擺上重要案頭，及時(shí)研究解決工作中存在困難和問題。要及時(shí)調(diào)整空虛村務(wù)公開和民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組，確保領(lǐng)導(dǎo)小組有專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作?？h村務(wù)公開和民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)“難點(diǎn)村”治理工作的政策指導(dǎo)、布置推動、調(diào)研督辦和檢查驗(yàn)收。同時(shí)，還要加強(qiáng)社會力量對“難點(diǎn)村”治理工作的監(jiān)督，確保治理工作收到預(yù)期效果。
二、掌握重點(diǎn)，周密安排。扎實(shí)開展村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作
以解決農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題為切入點(diǎn)，難點(diǎn)村”專項(xiàng)治理工作要突出抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)。以村級組織建設(shè)為重點(diǎn)，以健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度為著力點(diǎn)，以提高群眾的民主意識、保證村民群眾的合法權(quán)益為突破口，以強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入為落腳點(diǎn)，全面推動村務(wù)公開民主管理工作。工作中要尊重農(nóng)民意愿，認(rèn)真聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，充分發(fā)揮農(nóng)牧民群眾的主體作用，調(diào)動農(nóng)牧民群眾參與的積極性和主動性。自覺接受監(jiān)督，努力解決影響和制約村務(wù)公開和民主管理的突出問題，把群眾滿意作為評價(jià)治理工作效果的根本依據(jù)。
三、分類指導(dǎo)，因地制宜。利用多種手段完全整治“難點(diǎn)村”存在問題
有針對性的制定具體的工作方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等各方面的實(shí)際情況。采取有效的治理方法，做到對癥下藥，做到一村一案、一村一策”有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題，不搞一刀切，確保治理工作取得實(shí)效。根據(jù)“難點(diǎn)村”發(fā)生的不同原因，充分運(yùn)用政治、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，多管齊下，從源頭上解決問題。屬于村的問題，從村級層面下功夫；屬于政府及其職能部門的問題，就從政府或者職能部門這個(gè)層面解決，做到綜合治理，標(biāo)本兼治
市勞動和社會保障局《關(guān)于實(shí)行企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作的意見》已經(jīng)市政府原則同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于實(shí)行企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作的意見
為確保企業(yè)離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作的通知》（〔2000〕9號）精神，結(jié)合本市的實(shí)際情況，2000年底前，我市將對參加了社會保險(xiǎn)的單位中80％的離退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放。此項(xiàng)工作要堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、先行試點(diǎn)、滾動推進(jìn)”的原則，今年7月份在西城區(qū)先行試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上在全市逐步實(shí)施?，F(xiàn)就企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放工作提出以下意見：
一、實(shí)施范圍和步驟
對按規(guī)定參加本市養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的單位中按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的離退休人員逐步實(shí)行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。
2000年要在原行業(yè)統(tǒng)籌之外所有參統(tǒng)單位中實(shí)行。2001年在原行業(yè)統(tǒng)籌單位中實(shí)行。爭取用兩年左右時(shí)間在全市實(shí)行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。
二、社會化發(fā)放的內(nèi)容和形式
基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放的內(nèi)容為按養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定，在養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中列支的離退休人員基本養(yǎng)老金。
基本養(yǎng)老金的社會化發(fā)放形式主要是由各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托工商銀行和郵局代為發(fā)放，為方便離退休人員領(lǐng)取、查詢，可自主就近選擇發(fā)放網(wǎng)點(diǎn)。
（一）居住在本市的離退休人員的基本養(yǎng)老金由工商銀行和郵局發(fā)放；
（二）居住在外地的離退休人員的基本養(yǎng)老金由郵局寄發(fā)；
（三）對有特殊困難的離退休人員，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將根據(jù)本人申請和實(shí)際情況，委托郵局上門送發(fā)。
三、統(tǒng)籌外養(yǎng)老金發(fā)放形式
企業(yè)支付的統(tǒng)籌外養(yǎng)老金不屬于基本養(yǎng)老金范疇，應(yīng)由原資金渠道解決。其中離休人員按國家和本市有關(guān)規(guī)定發(fā)放的各種補(bǔ)貼應(yīng)給予保障。單位可以委托工商銀行、郵局在發(fā)放基本養(yǎng)老金時(shí)一起發(fā)放。
四、基本養(yǎng)老金發(fā)放時(shí)間
基本養(yǎng)老金發(fā)放時(shí)間為每月15日，遇法定節(jié)假日提前發(fā)放。為保障離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，保證離退休人員基本生活，各級財(cái)政部門和社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)撥付基金，確?；攫B(yǎng)老金的按時(shí)發(fā)放。
五、組織實(shí)施
（一）實(shí)行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放是確保離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，保證社會穩(wěn)定的一項(xiàng)重要措施。各級領(lǐng)導(dǎo)要予以高度重視，認(rèn)真組織、周密安排，確保社會化發(fā)放工作的順利實(shí)施。
