發(fā)布時(shí)間：2023-08-30 16:36:28
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共管理內(nèi)涵樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：公共管理學(xué)；學(xué)科定位；價(jià)值基礎(chǔ)；研究對(duì)象
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）07-0149-03
一、學(xué)科定位
中國(guó)公共管理學(xué)專業(yè)最早開(kāi)設(shè)于上個(gè)世紀(jì)20年代，其后經(jīng)歷了80年代的重建與復(fù)蘇，現(xiàn)已逐漸形成中國(guó)特色的公共管理學(xué)學(xué)科體系。它包含公共行政學(xué)、（新）公共管理學(xué)以及公共服務(wù)理論等。公共管理學(xué)本身是一個(gè)由許多學(xué)者組成的科學(xué)共同體，盡管存在不同的階段但發(fā)展是一貫的?！爸劣诠残姓M(jìn)展中不斷有新知識(shí)的注入和創(chuàng)新，是在范式之中的，知識(shí)由共同體生產(chǎn)，是秉承信念介入現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐中生產(chǎn)出來(lái)的，核心是解決實(shí)際問(wèn)題的需求?！比绻麑F(xiàn)今中國(guó)學(xué)界的公共管理學(xué)學(xué)科比作一個(gè)人的話，那么公共行政學(xué)就像是他的年少懵懂期，（新）公共管理學(xué)是他的青年發(fā)展時(shí)期，而公共服務(wù)理論則是他開(kāi)始走向成熟理性的階段。
公共行政學(xué)與政治學(xué)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。可以說(shuō)，政治學(xué)是其母學(xué)科?，F(xiàn)代生活中各種各樣的情況不斷地將官僚體制推上統(tǒng)治過(guò)程中的杰出位置……結(jié)果，業(yè)已成為現(xiàn)代國(guó)家主要政策場(chǎng)所的不是政黨政治，而是官僚政治。公共行政的首要也是最基本的理論基礎(chǔ)是官僚模型。傳統(tǒng)的官僚模型始于弗雷德里克?泰勒的科學(xué)管理。它強(qiáng)調(diào)以機(jī)械的控制手段來(lái)提高效率，利用嚴(yán)格的科學(xué)原理進(jìn)行組織設(shè)計(jì)與管理，卻忽視了對(duì)人的關(guān)懷。逐漸發(fā)展的新官僚模型改進(jìn)其原有的靜態(tài)結(jié)構(gòu)研究，形成理性的決策模式。同時(shí)，也更關(guān)注人的需要，以及非正式組織的作用。公共行政在某種意義上一直又都比政治學(xué)的內(nèi)容要少，因?yàn)樽鳛檎螌W(xué)這個(gè)母學(xué)科的一個(gè)子學(xué)科，公共行政不僅與其母學(xué)科的關(guān)系不太融洽，而且它還一直在熱切并富有成效地在其他學(xué)科中尋找自己的“父學(xué)科”。在霍哲等人看來(lái)，公共行政=政治+管理。
廣泛吸收公共選擇理論與管理經(jīng)驗(yàn)的新公共管理運(yùn)動(dòng)始于新西蘭。它強(qiáng)調(diào)將私營(yíng)部門的管理經(jīng)驗(yàn)引入公共部門，并充分利用市場(chǎng)的理性選擇作用，是一套取自于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)管理的價(jià)值觀，倡導(dǎo)管理的自由化和市場(chǎng)化，并且強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)集中力量“掌舵”而非“劃槳”。公共管理要求以政治敏銳和公共服務(wù)價(jià)值觀來(lái)平衡責(zé)任感。作為一個(gè)術(shù)語(yǔ)，“公共管理”意味著公共政策與行政的會(huì)聚，并確認(rèn)在公共管理中管理與政治兩者不可或缺。在公共管理模式中，政治家與經(jīng)理的關(guān)系比以前更有彈性、更為融洽。不僅如此，公共管理的作用范圍較之公共行政階段的官僚體系也更加廣泛。但是當(dāng)我們急于掌舵時(shí)，也許我們正在淡忘誰(shuí)擁有這條船。正是在對(duì)新公共管理理論批判的基礎(chǔ)上登哈特夫婦提出了公共服務(wù)理論。公共服務(wù)是一套以公民為中心的理論，它所關(guān)注的不是“掌舵”或“劃槳”的問(wèn)題，而是如何提供良好的公共服務(wù)，建立一套“明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)”。公共管理要為社會(huì)的公共利益服務(wù)。政府組織已不在是傳統(tǒng)意義上社會(huì)資源的提供者或創(chuàng)造者，政府及其公共部門運(yùn)用公共權(quán)力，通過(guò)多種機(jī)制和方式的靈活運(yùn)用，提供各種物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)的公共物品，以不斷回應(yīng)社會(huì)公共需求偏好、維護(hù)公共利益。
同時(shí)，作為統(tǒng)一學(xué)科的中國(guó)公共管理學(xué)又具有雙重性，不僅體現(xiàn)在其作為學(xué)科的研究性，還體現(xiàn)在它是一個(gè)“職業(yè)的、實(shí)務(wù)領(lǐng)域的公共行動(dòng)”。從理論層面來(lái)說(shuō)，公共管理學(xué)將公共管理活動(dòng)作為研究主題，探究如何有效組織公共部門合理配置資源，綜合研究各種理論或?qū)W派的理想方案并結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況，尋找適合本國(guó)國(guó)情的公共管理路徑；在實(shí)踐意義上，公共管理學(xué)又旨在培養(yǎng)高質(zhì)量的公共管理人才，使其在政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、非營(yíng)利組織中能夠與所處的政治環(huán)境有效溝通并熟練的執(zhí)行各項(xiàng)政策，運(yùn)行所處機(jī)構(gòu)。
二、價(jià)值基礎(chǔ)
選定與夯實(shí)合理完備的價(jià)值基礎(chǔ)是當(dāng)代中國(guó)公共管理學(xué)學(xué)科建設(shè)的津要所在。一方面，公共管理學(xué)的學(xué)科特色、專業(yè)內(nèi)涵以及發(fā)展方向等重大問(wèn)題，均取決于價(jià)值基礎(chǔ)的價(jià)值結(jié)構(gòu)的合理規(guī)劃、價(jià)值秩序的有效構(gòu)建；另一方面，合理的價(jià)值基礎(chǔ)不僅在理論上為公共管理學(xué)作為獨(dú)立的學(xué)科存在提供了堅(jiān)實(shí)的合法性、正當(dāng)性理?yè)?jù)，也在實(shí)踐中成為對(duì)公共管理實(shí)踐做出好壞優(yōu)劣等評(píng)判的基本準(zhǔn)繩。考慮到“公共行政是政府的藝術(shù)與科學(xué)跟管理的藝術(shù)與科學(xué)的聯(lián)姻。效率與經(jīng)濟(jì)主要屬于管理理論的范疇，而社會(huì)公平屬于政府理論的范疇。”同時(shí)，隨著公共服務(wù)理論的發(fā)展，民主參與、公民權(quán)也日益成為公共管理學(xué)走向成熟的重要理論支柱。因此，公平、民主與效率應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)代中國(guó)公共管理學(xué)的價(jià)值基礎(chǔ)。
進(jìn)而言之，正如學(xué)人江暢所言，“由于人的需要（欲望）所指向的無(wú)非是目的和手段，同時(shí)只有當(dāng)一個(gè)事物作為目的或手段時(shí)它才能成為滿足人的需要（欲望）的事物，因而目的和手段對(duì)于人都是有價(jià)值的，而且對(duì)于人而言的所有價(jià)值都無(wú)非是目的（性）價(jià)值和手段（性）價(jià)值這兩類?！苯梃b上述對(duì)價(jià)值的分類，公平應(yīng)屬公共管理學(xué)的目的性價(jià)值，而效率則是手段性價(jià)值；至于民主，筆者認(rèn)為兼而有之。
首先，公平應(yīng)當(dāng)被確立為公共管理學(xué)的目的性價(jià)值基礎(chǔ)。“社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)政府提供服務(wù)的平等，強(qiáng)調(diào)公共管理者決策和項(xiàng)目執(zhí)行的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)公共管理的變革，強(qiáng)調(diào)對(duì)公民需求而非公共組織需求的回應(yīng)……新公共行政所關(guān)注的基本問(wèn)題之一就是公平的對(duì)待公民。社會(huì)公平就包括旨在增強(qiáng)這些少數(shù)群體政治權(quán)力并改進(jìn)他們經(jīng)濟(jì)福祉的一系列活動(dòng)?！痹凇墩x論》中，羅爾斯針對(duì)正義分配提出了著名的“差別原則”，即：“社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們?cè)谂c正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益”。誠(chéng)然，社會(huì)公平并不意味著所有的不平等都會(huì)消失，但是每個(gè)人的基本利益都應(yīng)該得到起碼的尊重與保障。公平價(jià)值賦予了公共管理倫理的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了公共組織提供的服務(wù)是面向全體公民的，每個(gè)人都應(yīng)該享受平等的權(quán)利。公共管理學(xué)研究如何合理有效的配置社會(huì)資源，如何為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這與每個(gè)公民的切身利益密切相關(guān)。
其次，民主既是一種手段性價(jià)值也是一種目的工具性價(jià)值。就前者而言，不論是政治生活還是社會(huì)生活，目的都在于追求一種公平、正義、自由、幸福的生活。近千年的人類政治實(shí)踐歷史已經(jīng)揭示了如下政治學(xué)公理，即：相對(duì)于其他政治范式，民主是實(shí)現(xiàn)優(yōu)良生活的最有效手段。就后者而言，民主本身已然成為一種可欲的現(xiàn)代生活方式。現(xiàn)代民主生活中所充盈的平等的理念、自由的氛圍、尊重的品格、人道的魅力甚至參與的樂(lè)趣等待，已經(jīng)吸引著越來(lái)越多的個(gè)人與民族矢志不渝地將民主作為上下求索的價(jià)值目標(biāo)。在當(dāng)代共和主義思潮、尤其是公民資格理論的深度影響下，民主即參與、“民主意味著參與”，已經(jīng)成為公共管理學(xué)學(xué)科建設(shè)的思想背景。民主價(jià)值、公民參與等依然成為作為公共管理理論重要補(bǔ)充的公共服務(wù)理論的觀念圭臬。因?yàn)楣卜?wù)中公民參與的初衷是為了通過(guò)公民的參與來(lái)保障公民享受公共服務(wù)的權(quán)利。不論是公民參與還是享受公共服務(wù)，都是公民權(quán)的重要體現(xiàn)。公共服務(wù)是政府運(yùn)用公共資源，根據(jù)社會(huì)公共需求，為社會(huì)福利最大化而提供的社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)。公民的參與能迅速高效的反應(yīng)社會(huì)需求，從而為政府最大限度的滿足社會(huì)需求提供有力參數(shù)。
最后，作為公共管理學(xué)的手段性價(jià)值，“效率”是一個(gè)頗具歧義的概念。通常而言，效率可分為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)兩個(gè)層面，經(jīng)濟(jì)學(xué)效率“強(qiáng)調(diào)的是以最少投入取得最大產(chǎn)出”；社會(huì)性效率“以社會(huì)價(jià)值觀念為目標(biāo)，規(guī)范的予以衡量的效率”。從行政學(xué)本身的應(yīng)用屬性來(lái)看，對(duì)于效率的一定追求有其合理性和必要性，然而由于實(shí)際操作中對(duì)于“效率至上”原則的過(guò)分夸大，原本的“工具合理性”變?yōu)樽非蟮淖罱K價(jià)值目標(biāo)。公共管理學(xué)在合理吸收西方價(jià)值工具的同時(shí)也要警惕工具的目的化，盡量規(guī)避效率原則的弊端。不可以簡(jiǎn)單的將績(jī)效作為評(píng)判組織優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，還要防止效率異化而破壞了社會(huì)的公平，以致出現(xiàn)公共權(quán)力的濫用現(xiàn)象。西方傳統(tǒng)的科學(xué)管理所追求的效率原則是建立在工具理性的操作程序之上的，而當(dāng)代社會(huì)的公共管理學(xué)在研究其效率的同時(shí)更應(yīng)關(guān)注“人”――效率的創(chuàng)造者；畢竟，公共管理的最終目的并不是效率，它只是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。
中國(guó)公共管理學(xué)早期深受傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則影響，提出“效率優(yōu)先兼顧公平”原則并以此指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐。單純的追求效率讓社會(huì)陷入兩極分化動(dòng)蕩不安，中國(guó)飽嘗效率至上之苦。上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)公共管理學(xué)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段，其價(jià)值取向也發(fā)生了變化，認(rèn)識(shí)到行政的目的在于更好的服務(wù)；亦即，公共管理要為社會(huì)的公共利益服務(wù)。政府組織有先天的官僚特質(zhì)，在參與社會(huì)利益分配時(shí)不僅會(huì)降低效率更會(huì)損害其公平性，因此公共管理學(xué)要做的是建立公正合理的分配秩序，滿足公共需求。
三、研究對(duì)象
眾所周知，確定研究對(duì)象不僅是劃定學(xué)科分類的重要依據(jù)，也是界定研究任務(wù)、創(chuàng)建學(xué)科體系的觀念前提。就當(dāng)代中國(guó)公共管理學(xué)學(xué)科建設(shè)而言，確立妥當(dāng)?shù)难芯繉?duì)象是其立身之本與發(fā)展之源。人類是在對(duì)利益的不斷追求中發(fā)展進(jìn)步的，然而人的社會(huì)性又決定人類對(duì)于利益的追求不能離開(kāi)社會(huì)，也就是說(shuō)面臨著公共利益的分配。公共管理就是要滿足社會(huì)需求，合理分配公共利益，最大限度地為社會(huì)提供服務(wù)。
公共管理學(xué)以公共部門管理作為研究對(duì)象，其核心是政府部門管理。公共利益的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)形態(tài)是公共資源。政府組織要做的是有效地組織公共資源，使其能夠有效增值；合理分配公共資源，使其能夠依據(jù)社會(huì)需求實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。政府保障對(duì)于公共資源的合理分配是滿足社會(huì)和個(gè)人需求的前提。但與此同時(shí)也要防止在追逐利益的過(guò)程中，對(duì)于社會(huì)公平與正義的破壞。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，政府以官僚組織的形式運(yùn)行，在官僚體制中人治現(xiàn)象突出缺乏法制規(guī)范。同時(shí)，臃腫龐大的官僚機(jī)構(gòu)也容易使得信息在收集、傳遞過(guò)程中出現(xiàn)失真，效率低下。這就容易導(dǎo)致政府對(duì)于社會(huì)需求的變化反映遲緩，也就不可能有效地組織、合理地分配公共資源。權(quán)力過(guò)分的集中于中央政府，地方政府權(quán)力有限。但我們面對(duì)的是瞬息萬(wàn)變的21世紀(jì)，長(zhǎng)長(zhǎng)的信息傳遞鏈條不僅容易使信息失真，而且往往會(huì)錯(cuò)失良機(jī)。公共服務(wù)理論認(rèn)為現(xiàn)代政府組織的角色是幫助公民表達(dá)并滿足他們的利益訴求，而不是“掌舵”。因此，行政機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行?！傲η笫拐蛔邚澛罚拐畬Ｐ奶幚砉珓?wù)減少閑雜事務(wù)，加強(qiáng)和純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，為政府的盡職盡責(zé)帶來(lái)美譽(yù)?！边@也要求政府組織在進(jìn)行政策制定、執(zhí)行時(shí)要鼓勵(lì)公民參與。民主不僅有利于公民的主人公意識(shí)、公民精神的培育，也會(huì)促進(jìn)公共資源的合理流動(dòng)。
另一方面，隨著公共管理學(xué)的推進(jìn)，公民社會(huì)自治網(wǎng)絡(luò)的形成，公共管理的主體趨向多元化，不僅包涵政府組織也包括為社會(huì)公共利益提供服務(wù)的非政府組織。非政府組織管理是公民參與社會(huì)治理的一條路徑，同時(shí)非政府組織的參與也是對(duì)于政府組織管理的有效制約和監(jiān)督，對(duì)于維護(hù)公民權(quán)利有重要意義。俞可平先生認(rèn)為：由民間組織獨(dú)自行使或他們與政府一道行使的社會(huì)管理過(guò)程，便不再是統(tǒng)治，而是治理……治理和善治的本質(zhì)特征是公民社會(huì)組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的獨(dú)立管理或與政府的合作管理。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)非政府組織發(fā)展極不健全，原因是多方面的。在中國(guó)公共公共管理學(xué)未來(lái)的發(fā)展中，應(yīng)探究如何應(yīng)健全法規(guī)從制度層面保障非政府組織的合理存在，發(fā)揮非政府組織的應(yīng)有作用。
中國(guó)的公共管理學(xué)研究雖不似西方的百家爭(zhēng)鳴但也已然走在途中。然而理論的發(fā)展還需要實(shí)踐的檢驗(yàn)。因此，研究當(dāng)前社會(huì)公共組織中存在的問(wèn)題，將公共管理學(xué)結(jié)合國(guó)家社會(huì)實(shí)踐，并逐漸探索適合中國(guó)基本情況的學(xué)科體系，是中國(guó)公共管理學(xué)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)。
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【關(guān)鍵詞】水利工程；現(xiàn)代化；內(nèi)涵；目標(biāo)措施；內(nèi)容
中圖分類號(hào)：TV5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、前言
水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。水利工程管理現(xiàn)代化更是促進(jìn)水利工程發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。
二、水利工程管理現(xiàn)代化的意義
1、推行水利工程管理現(xiàn)代化的必要性
水利事業(yè)是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要組成部分。水利工程現(xiàn)代化標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家從傳統(tǒng)的小型水利工程向現(xiàn)代化的大型甚至巨型水利工程發(fā)展的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變。而水利工程管理現(xiàn)代化是該工程能否發(fā)揮最大作用的一個(gè)必要基礎(chǔ)，也是一個(gè)水利工程能否真正意義上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。
2、符合現(xiàn)代化治水思路的要求
現(xiàn)代化水利工程主要由安全水利、生態(tài)水利、資源水利及民生水利四方面組成。這不僅是國(guó)家、社會(huì)對(duì)水利行業(yè)的要求，也是水利工程管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。而水利工程管理部門只有實(shí)現(xiàn)水利工程現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)才能夠滿足保護(hù)水資源、改善生態(tài)、服務(wù)民生、保障防洪安全的目的。所以實(shí)現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化目標(biāo)管理也是新時(shí)期治水思路的基本要求。
3、符合水利工程管理的考核要求
水利行業(yè)目前推行的水利工程管理考核是水利工程管理單位管理和控制水平的重要評(píng)價(jià)方法。考核主要包括水庫(kù)、河道、泵站、水閘等工程從運(yùn)行管理、組織管理和安全管理等方面實(shí)施定量評(píng)價(jià)。考核總分為1000分,得分高于920分,且各類別得分率均在85%以上的水利工程管理單位可以認(rèn)為實(shí)現(xiàn)了水利工程管理現(xiàn)代化目標(biāo),或可認(rèn)為該單位的水利工程管理現(xiàn)代化水平具有一定高度。水利工程管理現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的建立與水利工程管理考核目標(biāo)均是對(duì)水利工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐和檢驗(yàn)。所以，水利工程管理現(xiàn)代化目標(biāo)管理是符合水利工程管理考核要求的。
4、符合我國(guó)水利行業(yè)實(shí)際發(fā)展的內(nèi)在要求
由于我國(guó)水利工程管理單位數(shù)量多，如果對(duì)這些單位實(shí)行硬性規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以信息化管理和自動(dòng)化監(jiān)控等技術(shù)要求作為現(xiàn)代化管理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，大量單位會(huì)為了達(dá)到規(guī)定要求便會(huì)對(duì)監(jiān)控手段、工程設(shè)施的先進(jìn)性等方面過(guò)度追求而忽視了人員素質(zhì)和管理機(jī)制現(xiàn)代化。但是如果建立水利工程管理現(xiàn)代化目標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)不去過(guò)分追求現(xiàn)代化的技術(shù)手段,同時(shí)實(shí)事求是地實(shí)行目標(biāo)管理，那么水利工程管理單位就會(huì)將工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移放在推進(jìn)單位內(nèi)部管理的科學(xué)化、制度化以及規(guī)范化上。這樣既能夠使水利工程發(fā)揮最大效益，也方便上級(jí)部門實(shí)施管理現(xiàn)代化考核。
三、水利工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵
現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。水利工程管理單位必須按照相關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),最主要的是水利部頒發(fā)的水利工程管理考核辦法及各類水利工程考核標(biāo)準(zhǔn),理順管理體制,建立完善的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范開(kāi)展各項(xiàng)基礎(chǔ)性的技術(shù)管理工作。在此基礎(chǔ)上,水利工程管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)如下管理目標(biāo),也就是現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)。
1、水利工程達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),安全、可靠、耐久、經(jīng)濟(jì),有文化品位
這主要由工程建設(shè)決定,不管流域性、區(qū)域性,還是部管、省管、市縣管工程,達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),具備一定的經(jīng)濟(jì)壽命,并保持良好的環(huán)境面貌,有一定的文化品位,是最基本的要求。至于采用何種最先進(jìn)的控制技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行建設(shè),與環(huán)境、投資等多種因素有關(guān),與管理目標(biāo)沒(méi)有必然的因果關(guān)系。有的新工程、新設(shè)備的安全、耐久性能未必比19世紀(jì)五六十年代的好。這與轉(zhuǎn)型時(shí)期人們一切為了經(jīng)濟(jì)效益的浮躁思想有關(guān):一方面追求現(xiàn)代化,技術(shù)先進(jìn)了;一方面追求經(jīng)濟(jì)效益,制造質(zhì)量降低了。這需要慎重對(duì)待,尤其對(duì)于新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝的應(yīng)用,切不可貪圖技術(shù)先進(jìn),而給后期水利工程管理帶來(lái)持續(xù)的麻煩。外表再漂亮,內(nèi)部不安全、不耐久,這肯定不是管理現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。
2、各類工程設(shè)備具備良好的安全性能,運(yùn)用時(shí)安全高效,發(fā)揮應(yīng)有的設(shè)計(jì)效益
這與管理水平密切相關(guān),進(jìn)行規(guī)范的檢查觀測(cè)、維修養(yǎng)護(hù),可以掌握并保持設(shè)備良好的安全性能,能夠靈活自如的運(yùn)用,再加上規(guī)范的運(yùn)行管理、安全管理,可以保證工程發(fā)揮防洪、灌溉、供水、發(fā)電等各項(xiàng)功能。這是水利工程管理現(xiàn)代化最重要的目標(biāo)。
3、堅(jiān)持公平和效率原則,管理隊(duì)伍思想穩(wěn)定,人盡其職,個(gè)人能力得到充分發(fā)揮
管理人員是水利工程管理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的基本保證,強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。傳統(tǒng)的水利管理單位管理模式往往存在機(jī)構(gòu)臃腫、人員冗余等問(wèn)題,干事的、混事的相互影響,再加上缺乏必要的公平的分配、激勵(lì)機(jī)制往往導(dǎo)致管理效率不高。管養(yǎng)分離后的水利管理單位多為事業(yè)單位,內(nèi)部人員相對(duì)精干,管理效能相對(duì)較高,是符合歷史進(jìn)步的先進(jìn)管理體制。
四、水利工程管理現(xiàn)代化的目標(biāo)具體措施
實(shí)現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化,首先水利工程管理的體制要現(xiàn)代化。要建立一個(gè)權(quán)責(zé)明確、職能清晰的分級(jí)管理體制;建立經(jīng)營(yíng)規(guī)范、管理科學(xué)的單位運(yùn)行機(jī)制建立規(guī)范化、制度化、法制化的水庫(kù)維護(hù)體系;建立規(guī)范化的資金投入、管理、使用和監(jiān)督機(jī)制;建立配套完善、保障有力的政策和法律支撐體系。
其次水利工程的管理手段要現(xiàn)代化。目前規(guī)代化的管理系統(tǒng)建設(shè)通常要借助先進(jìn)的計(jì)算機(jī)、通信、圖文視訊以及遙測(cè)遙控技術(shù),建立起專用的信息采集網(wǎng)絡(luò)、通信傳輸線路和遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)使工作人員在調(diào)度中心便能夠在第一時(shí)間獲取基礎(chǔ)信息從而準(zhǔn)確及時(shí)地對(duì)水資源優(yōu)化配置、水利調(diào)度以及防汛方案做出決策。
再次要有現(xiàn)代化的管理手段和管理水平。水利工程管理部門要在管理創(chuàng)新方面進(jìn)行積極探索,引進(jìn)和推廣使用心得管理技術(shù),研究開(kāi)發(fā)或引進(jìn)先進(jìn)的管理設(shè)施,以提高自身的管理水平難進(jìn)管理信息化建設(shè)。
最后要具備現(xiàn)代化的管理理念和管理人才。要樹(shù)立以人為本、公平公正以及環(huán)境保護(hù)的意識(shí),在工作上要做到高度關(guān)注社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)水利工程管理現(xiàn)代化的具體建設(shè)目標(biāo)大力開(kāi)發(fā)人力資源打造一支素質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍保障水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)。
五、水利工程現(xiàn)代化管理內(nèi)容
1、現(xiàn)代化管理理念
在現(xiàn)代化管理理念當(dāng)中，應(yīng)該做到堅(jiān)持以人為本。水利工程的管理目的，是能夠?yàn)槿藗兲峁┥町?dāng)中的基本需求。在發(fā)揮防洪抗險(xiǎn)的職能時(shí)應(yīng)該滿足人們的生活需求，完成供水供電。同時(shí)在即的管理理念當(dāng)中安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展都是其中的重要理念，只有堅(jiān)持相應(yīng)的現(xiàn)代化管理理念，才能夠促進(jìn)水利工程的現(xiàn)代化管理。
2、現(xiàn)代化管理手段
現(xiàn)代化的管理手段，能夠有效的推動(dòng)水利工程現(xiàn)代化的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)信息現(xiàn)代化是當(dāng)中的一個(gè)重要管理手段。信息技術(shù)的發(fā)展，使得我國(guó)的各個(gè)行業(yè)的信息化進(jìn)程不斷的加快。水利工程的信息化進(jìn)程也推動(dòng)了其正確的發(fā)展，在工程建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)該結(jié)合先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行使用，構(gòu)建相應(yīng)的數(shù)據(jù)傳輸機(jī)構(gòu)，并對(duì)相應(yīng)的運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)處理和分析，全面的提升水利工程的管理效率。另一方面是實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化監(jiān)控，水利工程在進(jìn)行運(yùn)行時(shí)，會(huì)涉及到多個(gè)逐漸和設(shè)備的運(yùn)行，實(shí)行人員對(duì)其監(jiān)控難度較大，在實(shí)際實(shí)施當(dāng)中應(yīng)該重視現(xiàn)代監(jiān)控技術(shù)的使用，對(duì)整個(gè)工程設(shè)備運(yùn)行進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量。同時(shí)對(duì)于設(shè)備運(yùn)行當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的處理，避免故障的發(fā)生，有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
3、現(xiàn)代化管理隊(duì)伍
在水利工程現(xiàn)代化管理的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該重視管理人員的整體素質(zhì)。提升整個(gè)管理隊(duì)伍的專業(yè)水平對(duì)水利工程現(xiàn)代化管理的發(fā)展有著重要的作用。在管理過(guò)程中，水利部門應(yīng)該進(jìn)行人才的培訓(xùn)工作，培養(yǎng)新型人才進(jìn)行現(xiàn)代化管理，為水利工程注入新鮮血液。同時(shí)對(duì)于之前的管理人員進(jìn)行統(tǒng)一的技能培訓(xùn)，增加相應(yīng)的現(xiàn)代化技術(shù)理解，建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，使得整個(gè)管理體系逐漸的完善，促進(jìn)水利工程的發(fā)展。
六、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，水利工程要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，水利工程管理首先要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)水利工程的快速發(fā)展和進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)
3月25日，*公司主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)走訪了安徽省政府，向省政府匯報(bào)皖電東送實(shí)施情況，并就加快特高壓建設(shè)、促進(jìn)皖電東送后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)等方面與安徽省政府進(jìn)行溝通交流，取得了省政府的大力支持。*公司與皖電東送相關(guān)的發(fā)電企業(yè)舉行了座談會(huì)，共同探討在新形勢(shì)下如何更好地為發(fā)電企業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)皖電東送戰(zhàn)略的實(shí)施。
通過(guò)調(diào)研，*公司不僅更加深刻地理解了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，同時(shí)也更加深化了對(duì)建設(shè)特高壓電網(wǎng)、實(shí)施“一特四大”戰(zhàn)略的理解，極大地鼓舞了戰(zhàn)勝當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難、化危為機(jī)的信心和決心。
調(diào)研的主要收獲和啟示
一、苦練內(nèi)功，提升精益化管理能力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變
浙江遠(yuǎn)東化纖集團(tuán)擁有國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的技術(shù)裝備，單線生產(chǎn)能力是國(guó)際上最大的。在外部環(huán)境不利的狀況下，遠(yuǎn)東化纖集團(tuán)苦練內(nèi)功，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化內(nèi)部精益化管理來(lái)提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。
注重提升核心業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)內(nèi)部管理的企業(yè)，在危機(jī)到來(lái)時(shí)能夠先于其他企業(yè)穩(wěn)住陣腳，迅速?gòu)?fù)蘇。*公司要爭(zhēng)當(dāng)國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)的排頭兵，就必須將國(guó)家電網(wǎng)公司“四化”戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為企業(yè)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在需求，著力把精益化管理融入到安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)和各項(xiàng)活動(dòng)中去，優(yōu)化管理流程，規(guī)范管理程序，完善內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
二、創(chuàng)新發(fā)展，加快特高壓和智能電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)電網(wǎng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變
**集團(tuán)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，創(chuàng)新發(fā)展，利用中央酒倉(cāng)庫(kù)和*博物館地下酒庫(kù)兩個(gè)基地，為企業(yè)和個(gè)人搭建一個(gè)集現(xiàn)貨交易、期貨交易、個(gè)人收藏及投資在內(nèi)的原酒交易平臺(tái)，從作坊式釀酒企業(yè)發(fā)展成為我國(guó)規(guī)模最大的*生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、出口企業(yè)。
創(chuàng)新是在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中領(lǐng)先、占優(yōu)的關(guān)鍵因素。*公司將在特高壓電網(wǎng)規(guī)劃指導(dǎo)下，堅(jiān)持強(qiáng)化協(xié)調(diào)發(fā)展觀、現(xiàn)代安全觀、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)觀、節(jié)能環(huán)保觀，主動(dòng)融入“一特四大”發(fā)展戰(zhàn)略，打造以特高壓為核心、各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的*主網(wǎng)架。同時(shí)，*公司將不斷創(chuàng)新、持續(xù)實(shí)踐，完成好特高壓輸電、智能電網(wǎng)等重大科技創(chuàng)新的專項(xiàng)任務(wù)，加大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，建立一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
三、優(yōu)化資源配置，努力實(shí)施皖電東送戰(zhàn)略，促進(jìn)電網(wǎng)和電源協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
20*年1月～11月，皖電東送已投運(yùn)的10臺(tái)機(jī)組累計(jì)完成上網(wǎng)電量254億千瓦時(shí)，有效地實(shí)現(xiàn)了區(qū)域能源的優(yōu)化配置?；茨稀獪鹘涣魈馗邏狠斪冸姽こ虒⑦M(jìn)一步為皖電東送戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供更加強(qiáng)大的網(wǎng)架支撐。
結(jié)合調(diào)研活動(dòng)，*公司董事長(zhǎng)帥軍慶和總經(jīng)理賀錫強(qiáng)一行專程拜會(huì)安徽省省長(zhǎng)王三運(yùn)，就加快推進(jìn)國(guó)家電網(wǎng)公司與安徽省人民政府簽訂的電網(wǎng)發(fā)展會(huì)談紀(jì)要的進(jìn)一步落實(shí)等有關(guān)情況進(jìn)行了匯報(bào)溝通，并提出了加快推進(jìn)特高壓工程建設(shè)、同推進(jìn)皖電東送后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)、確?？沙掷m(xù)發(fā)展的建議。王三運(yùn)表示，*公司提出的建議與安徽省委、省政府的想法不謀而合，安徽將全力支持，提供一切便利。
雙方商議將依托淮南—上海特高壓工程建設(shè)，開(kāi)展皖電東送二期工程和后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)。據(jù)悉，遠(yuǎn)期規(guī)劃皖電東送規(guī)模將超過(guò)4000萬(wàn)千瓦。下一階段，*公司將按照國(guó)家電網(wǎng)公司的部署，緊緊抓住特高壓和長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化兩大機(jī)遇，提升企業(yè)在構(gòu)建區(qū)域能源平臺(tái)和促進(jìn)電網(wǎng)、電源協(xié)調(diào)發(fā)展方面的作用，打造*“東西暢通、南北互濟(jì)”的堅(jiān)強(qiáng)核心網(wǎng)架。
四、構(gòu)建和諧網(wǎng)廠關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和履行社會(huì)責(zé)任能力的全面發(fā)展
*公司主動(dòng)聽(tīng)取各發(fā)電企業(yè)對(duì)“三公”調(diào)度和電力市場(chǎng)交易的意見(jiàn)和建議，深入研究在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、用電需求下滑的新形勢(shì)下，深化網(wǎng)廠合作，共渡難關(guān)。各發(fā)電企業(yè)紛紛表示，一定認(rèn)真履行好新簽訂的購(gòu)售電合同，堅(jiān)決服從電網(wǎng)調(diào)度，切實(shí)管理好、維護(hù)好發(fā)電機(jī)組，共同確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
網(wǎng)廠合作，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)治網(wǎng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，是全力保障電網(wǎng)安全的有效措施。*公司將進(jìn)一步深化對(duì)地方政府、省市電力公司、發(fā)電企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)廠協(xié)作，促進(jìn)電網(wǎng)和電源的協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜地推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范“三公”調(diào)度交易管理，在搞好皖電東送的同時(shí)，積極開(kāi)展省際雙邊交易，更好地為發(fā)電企業(yè)服務(wù)。全力保障電網(wǎng)安全。
五、以人為本，重視企業(yè)文化建設(shè)，促進(jìn)*“3T”文化培植于心
**集團(tuán)長(zhǎng)期致力于企業(yè)文化建設(shè)，該集團(tuán)的成功運(yùn)作與社會(huì)的和諧發(fā)展是密不可分的，這包括企業(yè)與員工的和諧、企業(yè)與環(huán)境的和諧、企業(yè)與社會(huì)的和諧。**集團(tuán)已將企業(yè)文化打造成企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的軟實(shí)力。
關(guān)鍵詞：工程管理；發(fā)展；人才培養(yǎng)
Abstract: the rise of the project management discipline, reflects the engineering related industries to the subject for talents, engineering management ability is the enterprise, the organization and the international institutions the embodiment of the core competitive power. The development of the discipline of both at home and abroad, this paper expounds the connotation of the subject, and the talent cultivation in the subject is discussed in this paper.
Keywords: engineering management; Development; Personnel training
中圖分類號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1.工程管理學(xué)科(EngineeringManagement)的內(nèi)涵
在中國(guó)，不少人以為工程管理(Engineering Management)就是土木建設(shè)工程管理(civil constructionmanagement)。而實(shí)際上，工程學(xué)科繁多，可大致分為航空航天工程、化學(xué)工程、電氣工程、產(chǎn)業(yè)工程、機(jī)械工程、材料和冶金工程和土木建筑工程等，所有這些學(xué)科是在應(yīng)用數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)等科學(xué)的基礎(chǔ)上，結(jié)合在科學(xué)試驗(yàn)及生產(chǎn)實(shí)踐中所積累的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)而發(fā)展出來(lái)的。在它們的發(fā)展過(guò)程中，人的主觀能動(dòng)性有著不可忽略的積極作用。因此，早在20世紀(jì)80年代，西方國(guó)家開(kāi)始對(duì)工業(yè)工程教育進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)的工程教育只注重工程知識(shí)的教學(xué)和車間層次的實(shí)踐，造成工程師們?nèi)狈Ρ匾臏贤记珊凸芾碇R(shí)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目方面效率的低下。
隨著社會(huì)分工的明確，社會(huì)生產(chǎn)越來(lái)越精細(xì)，專業(yè)隔離越來(lái)越明顯，隔行如隔山的情形越來(lái)越普遍。單純的具有管理技能，或者是單純的具有工程技術(shù)的人才，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。而根據(jù)美國(guó)工業(yè)工程師學(xué)會(huì)(instituteof industrial engineers)的調(diào)查，70％的工程師在40歲以后都會(huì)承擔(dān)工程管理的工作。
因此，成立工程管理學(xué)科刻不容緩。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，工程管理(EngineeringManagement)已日益成為全球普遍認(rèn)同的一個(gè)專門學(xué)科，從事工程管理的人通常都具有工科背景，通過(guò)學(xué)習(xí)培養(yǎng)管理能力和溝通技巧、累積相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，最終勝任管理技術(shù)發(fā)展，進(jìn)行重大決策，領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)行動(dòng)，實(shí)施和完成復(fù)雜的、技術(shù)難度大的項(xiàng)目，和開(kāi)發(fā)滿足市場(chǎng)需求的產(chǎn)品和服務(wù)等工作。
2.工程管理（EM）專業(yè)發(fā)展概況
2.1國(guó)外發(fā)展概況
美國(guó)是世界上工程科技最發(fā)達(dá)的國(guó)家。根據(jù)美國(guó)彼得森指南(Peterson’sGuide)，目前在美國(guó)至少有65所大學(xué)等設(shè)有工程管理碩士和博士學(xué)位課程，很多實(shí)力雄厚的學(xué)校如杜克大學(xué)(Duck University)、西北大學(xué)(Northwestern University)和圣路易斯華盛頓大學(xué)(Washington Universityin St.Louis)都設(shè)有該專業(yè)。每所高校的側(cè)重方向都有所不同，其中全面工程管理(Comprehensive EngineeringManagement)主要是要培養(yǎng)工程，制造業(yè)，咨詢和其他技術(shù)組織的高級(jí)工程師，了解的范圍有商業(yè)的方方面面，如金融，商業(yè)策略，人力資源管理，市場(chǎng)和領(lǐng)導(dǎo)才能；業(yè)務(wù)管理(Operations Management)是研究生產(chǎn)過(guò)程中，供應(yīng)鏈里的采購(gòu)，存貨，設(shè)備，后勤和分配的所有步驟；項(xiàng)目管理(Project Management)就是通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目施工活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)，使工程項(xiàng)目在約定的時(shí)間和批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)，按照要求的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)最終的建筑產(chǎn)品。
在國(guó)外，這些研究的項(xiàng)目都由一些企業(yè)巨頭贊助，百事可樂(lè)公司贊助康奈爾大學(xué)的Analysis ofRouting and Scheduling Operations，希望通過(guò)設(shè)計(jì)出基于序類分析的流程，結(jié)合GIS技術(shù)，使利潤(rùn)最大化等。
截止2000年底，美國(guó)工程院(NationalAcademy of Engineering/NAE)擁有1991名院士。NAE下設(shè)12個(gè)學(xué)部，其中第8學(xué)部（產(chǎn)業(yè)、制造和運(yùn)行系統(tǒng)工程學(xué)部）和第12學(xué)部（特殊領(lǐng)域和跨學(xué)科工程學(xué)部）涉及工程管理和產(chǎn)業(yè)工程。第8學(xué)部有102名院士，專業(yè)領(lǐng)域?yàn)楣芾?、組織、計(jì)劃、控制和運(yùn)行系統(tǒng)、人員、材料、工藝、設(shè)備、工具和設(shè)施來(lái)生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)；第12學(xué)部（特殊領(lǐng)域和跨學(xué)科工程學(xué)部）有150名院士，其中跨學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域包括經(jīng)濟(jì)、教育、法律、管理、系統(tǒng)工程等。與此同時(shí)，美國(guó)設(shè)有美國(guó)工程管理協(xié)會(huì)(American Society of EngineeringManagement)，在著名的美國(guó)電氣和電子工程師協(xié)會(huì)(IEEE/Instituteof Electrical and ElectronicsEngineers)下面也設(shè)有工程管理協(xié)會(huì)(IEEEEngineering Management Society)，以推進(jìn)工程和技術(shù)管理這一職業(yè)，發(fā)展有關(guān)管理技術(shù)含量高的組織機(jī)構(gòu)的理論，提高工程和技術(shù)管理從業(yè)人員的職業(yè)水準(zhǔn)等，應(yīng)對(duì)行業(yè)人才的需求。
2.2國(guó)內(nèi)發(fā)展概況
一、公允價(jià)值定義的一般性分析
公允價(jià)值是目前準(zhǔn)則制定者、會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)界和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)界都非常關(guān)注的計(jì)量屬性。美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(FASB)、國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(IASB)以及包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家都在努力完善公允價(jià)值計(jì)量屬性的定義，并逐步推廣應(yīng)用。FASB從1990年12月到2002年12月的42份財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則公告中，70％以上直接涉及公允價(jià)值屬性。IASB的IFRS 2007合訂本中涉及公允價(jià)值的就有幾千處之多。在我國(guó)新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，共有22項(xiàng)具體準(zhǔn)則使用了公允價(jià)值計(jì)量屬性。約占具體準(zhǔn)則總數(shù)量的60％。學(xué)者們一般將資產(chǎn)的公允價(jià)值定義為：在自愿的當(dāng)事人之間進(jìn)行的現(xiàn)行交易(不是在被迫或清算的銷售)中，購(gòu)買一項(xiàng)資產(chǎn)或出售一項(xiàng)資產(chǎn)的金額。根據(jù)IASB的定義，公允價(jià)值指在公平交易(arm's Ienglh transaction)中，熟悉情況的當(dāng)事人自愿據(jù)以進(jìn)行資產(chǎn)交換或負(fù)債清償?shù)慕痤~。要理解公允價(jià)值的內(nèi)涵，可以從以下幾個(gè)方面考慮：
(一)公允價(jià)值是正常商業(yè)活動(dòng)所達(dá)成的交易金額 正常商業(yè)活動(dòng)意味著交易雙方都“自愿”進(jìn)行交易，交易雙方均具有正常的、勢(shì)均力敵的談判能力，沒(méi)有一方是按照不利自身的條件進(jìn)行交易的，交易本身不會(huì)影響企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。
(二)公允價(jià)值的形成依賴于信息的對(duì)稱性 交易雙方“熟悉情況”是公平交易的必要條件之一。只有交易雙方對(duì)稱她掌握關(guān)于交易對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬的信息，所達(dá)成的交易才可能稱得上是公平的。
(三)公允價(jià)值是一個(gè)時(shí)點(diǎn)數(shù)，是計(jì)量對(duì)象在某一計(jì)量目的公平交易價(jià)格 計(jì)量日不同，同一個(gè)計(jì)量對(duì)象的公允價(jià)值也可能不同。因此，公允價(jià)值是一種動(dòng)態(tài)的數(shù)值，其具體金額與具體的計(jì)量日有關(guān)。由于企業(yè)的資產(chǎn)不是時(shí)刻處于交易過(guò)程，負(fù)債也不是時(shí)刻處于要支付的狀態(tài)，因此，除非是初始計(jì)量，否則，一項(xiàng)資產(chǎn)或負(fù)債的公允價(jià)值，其取得要么需要市場(chǎng)信息，要么需要人為估計(jì)或管理層判斷，需要明了管理層的意圖。
(四)公允價(jià)值是一種綜合性計(jì)量屬性 公允價(jià)值有三種不同的價(jià)格視角，即買入價(jià)格、脫售價(jià)格和會(huì)計(jì)主體特定價(jià)值。買入價(jià)格是在計(jì)量日為取得一項(xiàng)資產(chǎn)將支付的金額。脫售價(jià)格是在計(jì)量日賣出所持有資產(chǎn)將收到的金額。主體特定價(jià)值則是指分享與會(huì)計(jì)主體相同的關(guān)于資產(chǎn)的預(yù)期現(xiàn)金流量的信息和假設(shè)的、獨(dú)立的、自愿的當(dāng)事人將要達(dá)成的交易價(jià)格。上述三種價(jià)格都是以市場(chǎng)交易為基礎(chǔ)的，所不同的是，三者從不同的角度對(duì)構(gòu)成交易價(jià)格的要素做出假設(shè)。買入價(jià)格和脫售價(jià)格都是從主體外部的市場(chǎng)人士的角度提出假設(shè)，主體特定價(jià)值則是從主體管理層的角度做出假設(shè)。在完全市場(chǎng)中，上述三種價(jià)格相等，但在不完全市場(chǎng)中，每種價(jià)格將提供不同的信息。因此，準(zhǔn)則制定者將上述三種不同的價(jià)格視角中的哪一種作為公允價(jià)值，具有不同的經(jīng)濟(jì)含意。從提供有用信息給報(bào)表使用者。以便其預(yù)測(cè)會(huì)計(jì)主體現(xiàn)金流量的金額、時(shí)問(wèn)安排、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的角度看，脫售價(jià)格信息優(yōu)于買人價(jià)格信息；但從提供有助于估計(jì)企業(yè)價(jià)值信息的角度看，主體特定價(jià)值優(yōu)于脫售價(jià)值。會(huì)計(jì)主體的未來(lái)現(xiàn)金流量來(lái)源于個(gè)別資產(chǎn)或資產(chǎn)組合，一個(gè)會(huì)計(jì)主體其個(gè)別資產(chǎn)或資產(chǎn)組合所帶來(lái)的現(xiàn)金流量之所以不同于另一個(gè)會(huì)計(jì)主體，就是因?yàn)椴煌臅?huì)計(jì)主體管理層的有效管理會(huì)形成不同的無(wú)形資產(chǎn)以及商譽(yù)，如私人信息、資產(chǎn)協(xié)作和實(shí)期權(quán)(real op－tion)等，主體特定價(jià)值包含了源于管理技術(shù)的無(wú)形資產(chǎn)的計(jì)量，而脫售價(jià)格則起不到這種作用。何種價(jià)格是公允價(jià)值的最佳定義取決于會(huì)計(jì)的目標(biāo)。包括我國(guó)財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)在內(nèi)的很多推測(cè)制定者目前都認(rèn)為，為投資者提供有用于決策的會(huì)計(jì)信息是會(huì)計(jì)的主要目標(biāo)。但對(duì)于究竟把公允價(jià)值定位于何種價(jià)格視角，世界范圍內(nèi)的兩大準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)(FASB、IASB)卻有不同的觀點(diǎn)。
二、公允價(jià)值的內(nèi)涵差異及管理層意圖因素
(一)FASB關(guān)于公允價(jià)值的定義分析 2006年9月，F(xiàn)ASB了SFAS 157公告《公允價(jià)值計(jì)量》，將公允價(jià)值定義為：公允價(jià)值是在計(jì)量日，市場(chǎng)參與者在有序交易(orderly transaction)中，出售資產(chǎn)將收到的價(jià)格或轉(zhuǎn)移負(fù)債將支付的價(jià)格。這項(xiàng)出售資產(chǎn)或轉(zhuǎn)移負(fù)債的交易是在計(jì)量日的假定交易，是從持有資產(chǎn)或應(yīng)付債務(wù)的市場(chǎng)參與者的視角去考慮計(jì)量金額問(wèn)題。FASB認(rèn)為，在確定或估計(jì)公允價(jià)值時(shí)，應(yīng)盡可能采用來(lái)自市場(chǎng)的輸入信息。即使在運(yùn)用估值技術(shù)確定公允價(jià)值的估計(jì)值時(shí)，估計(jì)者也應(yīng)盡可能采用市場(chǎng)輸入信息，只有在市場(chǎng)輸入信息無(wú)法以合理成本取得時(shí)，才可以采用主體自身的假設(shè)。也即FASB并不看重主體管理層的判斷和意圖在公允價(jià)值估計(jì)方面的作用。FASB將主體特定價(jià)值排除在公允價(jià)值選擇之外，可能是考慮到主體特定價(jià)值計(jì)量包含了主體特有的實(shí)期權(quán)，如果將主體特定價(jià)值作為公允價(jià)值計(jì)量，將導(dǎo)致確認(rèn)自創(chuàng)的無(wú)形資產(chǎn)，這與美國(guó)現(xiàn)行的GAAP相悖。
關(guān)鍵詞：工商管理；人才培養(yǎng)模式；構(gòu)成要素
G642.0
近年來(lái)，隨著社會(huì)對(duì)工商管理人才需求的旺盛，工商管理專業(yè)已成為各高校設(shè)置率最高的專業(yè)之一。專業(yè)的大發(fā)展導(dǎo)致了該專業(yè)的培養(yǎng)對(duì)象及規(guī)模發(fā)生了很大的變化，同時(shí)社會(huì)對(duì)高校畢業(yè)生的知識(shí)、能力及素質(zhì)也提出了新的更高的要求。但是專業(yè)的人才培養(yǎng)模式的改革卻未能及時(shí)跟進(jìn)，這使得本專業(yè)學(xué)生的知識(shí)能力及素質(zhì)與社會(huì)需求存在脫節(jié)，直接導(dǎo)致了高校的“就業(yè)難”現(xiàn)象。為適應(yīng)外部環(huán)境變化，解決目前工商管理人才培養(yǎng)中人才缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力、重理論輕實(shí)踐等問(wèn)題，各工商管理專業(yè)院校都在進(jìn)行專業(yè)人才培養(yǎng)模式的改革與探索。但從實(shí)踐來(lái)看，對(duì)于人才培養(yǎng)模式構(gòu)建的一些理論問(wèn)題尚存在一定的模糊認(rèn)識(shí)，在許多研究中，教育教學(xué)實(shí)踐者關(guān)于人才培養(yǎng)模式建設(shè)中的核心內(nèi)容、培養(yǎng)模式的內(nèi)涵及構(gòu)成的理解還不夠具體。本文針對(duì)以上問(wèn)題，探討了工商管理人才培養(yǎng)模式構(gòu)成的具體內(nèi)容。
一、工商管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的理論研究及實(shí)踐探索進(jìn)展
人才培養(yǎng)模式的不同，所導(dǎo)致的人才培養(yǎng)效果也截然相異，因此對(duì)人才培養(yǎng)模式的研究
一直是高等教育研究的一個(gè)重要領(lǐng)域。
（一）關(guān)于人才培養(yǎng)模式內(nèi)涵及構(gòu)成要素理論的研究進(jìn)展
在關(guān)于人才培養(yǎng)模式的內(nèi)涵研究中，1998年教育部在《關(guān)于深化教學(xué)改革，培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)需要的高|量人才的意見(jiàn)》中指出：人才培養(yǎng)模式是學(xué)校為學(xué)生構(gòu)建的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，以及實(shí)現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)的方式，它從根本上規(guī)定了人才特征并集中地體現(xiàn)了教育思想和教育觀念。近年來(lái)對(duì)于人才培養(yǎng)模式內(nèi)涵的研究中，不同的研究者從不同的層面和視角出發(fā)，形成了不同認(rèn)識(shí)。如朱晟利（2005）[1]提出人才培養(yǎng)模式即人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)形式（或樣式），它合乎一定的準(zhǔn)則，使人可以照做；成中梅（2008）[2]在總結(jié)分析前人研究概念的基礎(chǔ)上，將其劃分為狹義論、泛化論、中介論、狀態(tài)論等四種觀點(diǎn)。
對(duì)于人才培養(yǎng)模式構(gòu)成要素的研究中，主要有以下四種觀點(diǎn)，即“兩要素說(shuō)”――培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方法；“三要素說(shuō)”――培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)過(guò)程、培養(yǎng)方法；“四要素說(shuō)”――培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)過(guò)程、培養(yǎng)制度、培養(yǎng)評(píng)價(jià)；“多要素說(shuō)”――培養(yǎng)目標(biāo)、選拔制度、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)與學(xué)科設(shè)置、教學(xué)制度、教學(xué)模式、校園文化、日常教學(xué)管理等多個(gè)要素。以上四種觀點(diǎn)，“兩要素說(shuō)”和“三要素說(shuō)”沒(méi)能包含人才培養(yǎng)模式的全部要素，而“多要素說(shuō)”只是對(duì)有些要素進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)分，所以，“四要素說(shuō)”的觀點(diǎn)越來(lái)越受到廣大研究者們的認(rèn)同（成中梅，2008）[2]。
（二）工商管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的理論研究進(jìn)展
不少學(xué)者通過(guò)對(duì)我國(guó)工商管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式現(xiàn)狀的分析，從不同的視角提出了人才培養(yǎng)的創(chuàng)新模式。應(yīng)可福等（2004）[3]在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了工商管理專業(yè)“協(xié)同式”應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式；岑麗陽(yáng)等（2007）[4]以工商管理本科教育為視角，從創(chuàng)新能力的要求、存在的問(wèn)題等入手，分析創(chuàng)新對(duì)工商管理專業(yè)大學(xué)生的重要意義和價(jià)值，并提出了工商管理本科創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的若干途徑和措施，以上的研究都從培養(yǎng)模式構(gòu)成要素的不同側(cè)重點(diǎn)或視角，提出了不同的人才培養(yǎng)模式，突出了其在人才培養(yǎng)中的創(chuàng)新點(diǎn)。
在關(guān)于工商管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位的研究中，閻軍印等（2002） [5]指出隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求提出了更高的要求，已從知識(shí)型轉(zhuǎn)向了能力型和素質(zhì)型，尤其是對(duì)于工商管理類人才的要求更是如此；張正堂（2004） [6]認(rèn)為目前各個(gè)高校對(duì)工商管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)基本都體現(xiàn)為寬口徑知識(shí)面、較強(qiáng)的專業(yè)技能、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才，但是高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)目標(biāo)值得商榷；蔡月祥（2006） [7] 指出普通高校工商管理專業(yè)應(yīng)用性人才的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)將職業(yè)經(jīng)理人作為其目標(biāo)。他認(rèn)為普通高校人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)滿足社會(huì)需要、學(xué)術(shù)需要和個(gè)人需要三個(gè)方面。
二、 工商管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式構(gòu)成要素及其研究的核心內(nèi)容
（一）工商管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的內(nèi)涵及構(gòu)成要素
縱觀理論及實(shí)踐界對(duì)人才培養(yǎng)模式內(nèi)涵的理解，我們認(rèn)為人才培養(yǎng)模式是一種穩(wěn)定的人才培養(yǎng)的方式與風(fēng)格，它體現(xiàn)著一定的教育理念與教育思想，為實(shí)現(xiàn)特定的培養(yǎng)目標(biāo)和人才規(guī)格，以相對(duì)穩(wěn)定的教學(xué)內(nèi)容和課程體系，管理和評(píng)價(jià)制度，形成的實(shí)施人才培養(yǎng)的一種特定方式。
它具體可以包括四層涵義：1.培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格；2.為實(shí)現(xiàn)一定的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格的整個(gè)教育過(guò)程；3.為實(shí)現(xiàn)這一過(guò)程的一整套管理和評(píng)估制度；4.與之相匹配的科學(xué)的教學(xué)方式、方法和手段。
因此筆者認(rèn)為四要素理論能較好的區(qū)分人才培養(yǎng)模式的差異，從培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)過(guò)程，培養(yǎng)制度及培養(yǎng)評(píng)價(jià)四方面可以體現(xiàn)一個(gè)人才培養(yǎng)模式的內(nèi)涵及特征。
（二）工商管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式研究的核心內(nèi)容
對(duì)工商管理專業(yè)而言，在以上培養(yǎng)模式的構(gòu)成四要素中，其研究?jī)?nèi)容具體如下：
1.人才培養(yǎng)目標(biāo)的確立
在四要素中，培養(yǎng)目標(biāo)是人才培養(yǎng)要求的綱領(lǐng)性表述，它決定著人才培養(yǎng)的規(guī)格、內(nèi)容及方向；不同的培養(yǎng)目標(biāo)不僅定義了學(xué)生今后的培養(yǎng)層次；人才培養(yǎng)目標(biāo)的確立包括明晰人才培養(yǎng)的層次如應(yīng)用型人才、創(chuàng)新型人才；基層、中層及高層管理人才；還明晰了人才具有的知識(shí)、技能、培養(yǎng)的口徑大小、工作的去向及培養(yǎng)特色。這些對(duì)工商管理專業(yè)而言尤其關(guān)鍵。一是由于目前在專業(yè)設(shè)置中，一級(jí)學(xué)科工商管理類下設(shè)置了作為二級(jí)學(xué)科的工商管理和市場(chǎng)營(yíng)銷、人力資源管理等專業(yè)，這使得作為二級(jí)學(xué)科而存在的工商管理具有較寬的口徑，例如我校的工商管理專業(yè)與其他相并列的市場(chǎng)營(yíng)銷、人力資源管理專業(yè)相比，在求職的針對(duì)性上較弱，因此如何體現(xiàn)工商管理專業(yè)培養(yǎng)的特色，使學(xué)生在就業(yè)市場(chǎng)中體現(xiàn)異于市場(chǎng)營(yíng)銷、人力資源管理等專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，是在人才培養(yǎng)目標(biāo)中必須明確的問(wèn)題；二是由于目前全國(guó)開(kāi)設(shè)工商管理專業(yè)及其類別專業(yè)的學(xué)校眾多，因此如何尋求各學(xué)校的特色，走差異化的辦學(xué)之路，這些都是各校工商管理專業(yè)在培養(yǎng)目標(biāo)確定中的重要問(wèn)題。
2.培養(yǎng)過(guò)程的設(shè)計(jì)
培養(yǎng)過(guò)程包含課程體系、培養(yǎng)途徑和培養(yǎng)方法。培養(yǎng)過(guò)程是為人才培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而設(shè)計(jì)的一系列知識(shí)、技能教育的環(huán)節(jié)和實(shí)現(xiàn)途徑。不同的課程內(nèi)容的選擇及排列順序，不同的培養(yǎng)方法和實(shí)現(xiàn)途徑，會(huì)決定學(xué)生最終所擁有的知識(shí)類型和技能水平；由于學(xué)生在校時(shí)間的限制，不同環(huán)節(jié)設(shè)置的比重，不同的培養(yǎng)方式會(huì)決定著學(xué)生掌握的知識(shí)與技能的側(cè)重，從而形成專業(yè)人才培養(yǎng)的特色。因此在培養(yǎng)過(guò)程中，重要的工作包括根據(jù)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，人才所需掌握的知識(shí)與技能要求，選擇適宜的課程體系，包括課程內(nèi)容及學(xué)時(shí)的選擇、課程的設(shè)置順序；課內(nèi)與課外培養(yǎng)過(guò)程的安排及學(xué)時(shí)、培養(yǎng)方式選擇；授課與實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的學(xué)時(shí)分配及培養(yǎng)方式選擇等。由于工商管理專業(yè)口徑比較寬泛，因此在有限的校內(nèi)時(shí)間里如何選擇學(xué)生知識(shí)與技能掌握的側(cè)重點(diǎn)，形成培養(yǎng)特色非常重要；此外由于工商管理專業(yè)對(duì)人才的高復(fù)合、強(qiáng)實(shí)踐能力的要求，因此如何通過(guò)一定的培養(yǎng)途徑與教學(xué)方法實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，也是工商管理人才培養(yǎng)過(guò)程設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。
3.培養(yǎng)制度
培養(yǎng)制度包括基本制度、組合制度和日常教學(xué)管理制度三大類。基本制度有學(xué)年制和學(xué)分制兩種模式。學(xué)年制高度結(jié)構(gòu)化，課程有嚴(yán)密的層次劃分及先后順序，課程修習(xí)以學(xué)時(shí)、學(xué)年為計(jì)算單位；學(xué)分制彈性化，以選修制為前提，以學(xué)習(xí)量為計(jì)算單位，其變化樣式有學(xué)年學(xué)分制、計(jì)劃學(xué)分制、全面加權(quán)學(xué)分制等。組合制度原先只是一種權(quán)宜性的計(jì)劃外安排，意在為學(xué)有余力的學(xué)生提供額外的學(xué)習(xí)課程，如雙學(xué)位制度、主輔修制度等。日常教學(xué)管理制度是為維護(hù)正常教學(xué)秩序，使教學(xué)過(guò)程正常運(yùn)轉(zhuǎn)而制定的各種規(guī)章、規(guī)則等制度體系，如教考分離制度，補(bǔ)考制度及各種懲制度。
在目前的高校中，培養(yǎng)制度受學(xué)校整體的培養(yǎng)制度選擇的制約，例如對(duì)我校工商管理專業(yè)而言，由于目前學(xué)校的培養(yǎng)制度處于從學(xué)年學(xué)分制向?qū)W分制的轉(zhuǎn)變過(guò)程，因此培養(yǎng)制度研究中的主要問(wèn)題包括，如何在學(xué)分制和學(xué)年制兩種制度安排下，保障培養(yǎng)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)；并在條件允許時(shí)（如培養(yǎng)制度改革后），進(jìn)行兩種培養(yǎng)制度下培養(yǎng)效果的評(píng)價(jià)。
4.培養(yǎng)評(píng)價(jià)
培養(yǎng)評(píng)價(jià)是對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)、制度和過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，并及時(shí)對(duì)前幾種因素進(jìn)行反饋、調(diào)節(jié)與優(yōu)化的行為。在工商管理專業(yè)人才培養(yǎng)的評(píng)價(jià)的研究中，一是應(yīng)從培養(yǎng)目標(biāo)的要求出發(fā)，以專業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)的特點(diǎn)為基礎(chǔ)，研究目前對(duì)于學(xué)生培養(yǎng)過(guò)程質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及方法，包括人才評(píng)價(jià)的理念、評(píng)價(jià)方式：一是關(guān)于學(xué)生課程學(xué)習(xí)質(zhì)量的評(píng)價(jià)；二是學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)整體實(shí)現(xiàn)的內(nèi)部及外部評(píng)價(jià)。
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主題詞：公共管理 內(nèi)涵
一、什么是公共管理
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問(wèn)題上，可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智。不說(shuō)中國(guó)，就是“先行者”的西方一些國(guó)家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說(shuō)來(lái)，是公共管理主體為了解決公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。
公共管理是指公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國(guó)家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述，公共管理是由國(guó)家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國(guó)家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對(duì)此，可以從如下幾方面闡述：
1、公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵 公共管理的主體是國(guó)家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。
1）國(guó)家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國(guó)家不是從來(lái)就有的，國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致于在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì) 消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國(guó)家。因此，國(guó)家來(lái)自社會(huì)，國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
2）政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國(guó)家伴生物的政府，與國(guó)家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來(lái)就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國(guó)家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對(duì)社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對(duì)它的要求，如果一個(gè)政府對(duì)社會(huì)的要求沒(méi)有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒(méi)有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說(shuō)，政府的生命力來(lái)自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是 把政府從低效率和高成本中解放出來(lái)的有效舉措。
3）社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過(guò)在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國(guó)家和政府組織的，是作為國(guó)家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級(jí)的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國(guó)家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來(lái)進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過(guò)到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因?yàn)?，在?duì)人的統(tǒng)治與管理由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。
2、公共管理對(duì)象的社會(huì)性公共管理的對(duì)象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說(shuō)，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語(yǔ)。因而，我們研究公共管理對(duì)象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對(duì)象的公共特性上來(lái)。
3、公共管理活動(dòng)和過(guò)程的社會(huì)性 1）公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績(jī)效要求。在公共管理活動(dòng)的績(jī)效方面，公共性要求對(duì)績(jī)效決不能簡(jiǎn)單地用利潤(rùn)或效率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。2）公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性。
總之，無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。
三、理解把握公共管理應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題
[論文摘要]實(shí)踐的需要和理論的推動(dòng)，使得傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政逐漸向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變，這種嬗變，開(kāi)啟了公共管理研究的新視角。區(qū)域公共管理是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。
著名行政學(xué)者理查德·J·斯蒂爾曼二世說(shuō):研究公共行政必須研究它的生態(tài)問(wèn)題。按照韋伯斯特詞典的解釋，生態(tài)學(xué)是各種有機(jī)體與其環(huán)境之間的各種相互關(guān)系。J·W·別斯指出生態(tài)學(xué)這個(gè)詞源于希臘語(yǔ)oikos，意為房子或家，經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)學(xué)也有相同的詞根，經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)有許多共同點(diǎn)，但生態(tài)學(xué)的含義更廣泛。它涉及有機(jī)體與其環(huán)境之間的全部相互關(guān)系?！薄?〕美國(guó)著名學(xué)者利格斯(Fred W·Riggs)1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式，開(kāi)創(chuàng)行政學(xué)研究的一個(gè)新途徑。我國(guó)現(xiàn)階段的行政環(huán)境是制約和影響行政管理的重要因素，同時(shí)又是行政管理的改造對(duì)象，并為行政管理的實(shí)施提供條件。故此，我們應(yīng)努力使行政管理和行政環(huán)境保持一種動(dòng)態(tài)的平衡。從20世紀(jì)50年代以來(lái)，隨著社會(huì)生態(tài)環(huán)境的變遷，傳統(tǒng)行政學(xué)歷經(jīng)了向現(xiàn)代公共管理學(xué)范式的重大轉(zhuǎn)變。邁入21世紀(jì)，區(qū)域行政面對(duì)的是一種全新的行政生態(tài)環(huán)境，正是在這樣的背景下區(qū)域公共管理這種嶄新的制度安排應(yīng)運(yùn)而生。這種轉(zhuǎn)變很重要，“從某種意義上說(shuō)，21世紀(jì)中國(guó)公共管理面對(duì)的最大挑戰(zhàn)莫過(guò)于區(qū)域公共管理的挑戰(zhàn)，處理好和解決好了系列區(qū)域公共性問(wèn)題，和諧社會(huì)的發(fā)展愿景就不再遙遠(yuǎn)?！薄?〕區(qū)域公共管理是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物。作為一個(gè)新的理論和實(shí)踐課題，陳瑞蓮認(rèn)為，在我國(guó)有關(guān)區(qū)域公共管理(行政)研究的著述尚較為零散，區(qū)域公共管理研究的學(xué)者社群尚未成形。但是，在當(dāng)前一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí):越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)注并研究區(qū)域公共管理的相關(guān)內(nèi)容。無(wú)疑，加強(qiáng)區(qū)域公共管理研究具有重要理論意義和實(shí)踐價(jià)值。有學(xué)者說(shuō)，“研究任何一種理論，都必須首先弄懂它所使用的基本術(shù)語(yǔ)。對(duì)于了解一種新的學(xué)術(shù)理論，弄清楚它所使用的新名詞的正確含義，就尤為重要了”。〔3〕區(qū)域公共管理是個(gè)復(fù)合概念，其中“區(qū)域”和“公共管理”是其兩個(gè)核心概念。
一、“區(qū)域”概念眾說(shuō)紛紜及其公共管理視角的界分
區(qū)域(region)是一個(gè)多側(cè)面、多層次且相對(duì)性極強(qiáng)的概念。人們可以從多個(gè)角度來(lái)觀察、分析和理解各種不同的區(qū)域。研究視角和內(nèi)容不同，對(duì)于區(qū)域的界定就有所不同。在社會(huì)科學(xué)叢林中，最早研究區(qū)域的學(xué)科是地理學(xué)，地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來(lái)劃分。《牛津地理學(xué)詞典》中，“區(qū)域是指地球表面的任何一個(gè)單元，它以自然或人文特征而有別于周圍的地區(qū)”?！?〕經(jīng)濟(jì)學(xué)將區(qū)域視為由人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的、具有特定地域特征的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合體。埃德加·M.胡佛說(shuō)，“所有的定義都把區(qū)域概括為一個(gè)整體的地理范疇，因而可以從整體上對(duì)其進(jìn)行分析”，“把區(qū)域作為一個(gè)集合體，……這一集合體對(duì)于管理、計(jì)劃和公共政策的制定和實(shí)施都是必須的。最實(shí)用的區(qū)域劃分應(yīng)當(dāng)符合行政區(qū)劃的疆界?！薄?〕政治學(xué)把區(qū)域看成是國(guó)家管理的行政單元，與國(guó)界或一國(guó)內(nèi)的省界、縣界重合;國(guó)際政治和國(guó)際關(guān)系的研究者對(duì)區(qū)域的解讀，往往側(cè)重從一種更為宏觀視角來(lái)討論區(qū)域的內(nèi)涵和外延。米特爾曼提出三個(gè)不同層面“新區(qū)域主義”分類法:宏觀區(qū)域主義、次區(qū)域主義和微觀區(qū)域主義。在“區(qū)域”的多種釋義中，可以看出:區(qū)域有多種分類，系統(tǒng)性或整體性是區(qū)域的共同特征;區(qū)域的概念是相對(duì)的，可以依據(jù)不同視角有多種劃分;區(qū)域是變化的，應(yīng)以動(dòng)態(tài)的眼光來(lái)觀察它。實(shí)際上區(qū)域是一個(gè)很寬泛的概念，很難給出一個(gè)公認(rèn)的定義。本文是從公共管理學(xué)科角度來(lái)進(jìn)行研究，基于此視角，區(qū)域應(yīng)如何界定?有學(xué)者認(rèn)為:區(qū)域是“一個(gè)基于行政區(qū)劃又超越于國(guó)家和行政區(qū)劃的綜合性概念”?！?〕另外，從四個(gè)緯度對(duì)區(qū)域公共管理要研究的“區(qū)域”做類型學(xué)上的分析:公共管理意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)域、行政區(qū)域、自然地理區(qū)域和公共管理中的“問(wèn)題區(qū)域”和“邊緣區(qū)域”?！?〕筆者以為，不論對(duì)“區(qū)域”進(jìn)行怎樣的界分，從公共管理學(xué)科角度看，區(qū)域?qū)嶋H上是按照公共物品為標(biāo)準(zhǔn)劃分的有限空間范圍，是擁有相同一領(lǐng)域或多領(lǐng)域公共物品的域場(chǎng)。在這里區(qū)域不是一個(gè)地理范疇而是一個(gè)以公共物品(或者公共事務(wù)、公共問(wèn)題、公共利益)為標(biāo)準(zhǔn)形成的同質(zhì)性域場(chǎng)，并不絕對(duì)與行政區(qū)劃相一致。
二、公共管理研究的新視角:區(qū)域行政向區(qū)域公共管理范式的轉(zhuǎn)變
要討論區(qū)域行政向區(qū)域公共管理的轉(zhuǎn)變，首先要了解區(qū)域行政的發(fā)展背景、內(nèi)涵等基礎(chǔ)知識(shí)。區(qū)域行政問(wèn)題與行政區(qū)劃密切關(guān)聯(lián)。學(xué)者劉君德在他主持的《中國(guó)行政區(qū)劃的理論與實(shí)踐》等論著中，第一次明確提出了“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念，并分析我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在的地方保護(hù)主義現(xiàn)象。在我國(guó)的行政學(xué)界，宋月紅在國(guó)內(nèi)首次使用“區(qū)域行政”的概念，作者從行政區(qū)劃、行政區(qū)域與區(qū)域行政的關(guān)系角度進(jìn)行研究，但這是一種狹義的或傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政范疇?！?〕陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角:區(qū)域行政》一文中，正式提出廣義的“區(qū)域行政”概念?！?〕隨著實(shí)踐的推動(dòng)和理論的發(fā)展，區(qū)域行政向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變。在學(xué)界，最早使用過(guò)“區(qū)域公共管理”概念的只有清華大學(xué)的劉鋒和中山大學(xué)的陳瑞蓮，二人從不同的角度對(duì)區(qū)域公共管理進(jìn)行論述。劉鋒運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、支持系統(tǒng)等理論對(duì)區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說(shuō)，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對(duì)區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去?！?0〕陳瑞蓮教授是我國(guó)研究區(qū)域行政和區(qū)域公共管理的典型代表，她在此領(lǐng)域的論述，在學(xué)界產(chǎn)生了廣泛的影響。
三、區(qū)域公共管理的內(nèi)涵、理論支撐
區(qū)域公共管理是個(gè)復(fù)合概念，前文已經(jīng)界分了公共管理視閾中的“區(qū)域”。對(duì)于公共管理的概念，無(wú)論是對(duì)其內(nèi)涵把握還是基本體系的構(gòu)成，都還在探討中。王樂(lè)夫教授認(rèn)為，“所謂公共管理，即公共部門對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體地說(shuō)來(lái)，是公共管理主體為了解決公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力的公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)?！?〔11〕公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。公共管理主體著眼于社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來(lái)開(kāi)展其基本活動(dòng);同時(shí)，它更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動(dòng)，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過(guò)協(xié)商的方式達(dá)成。無(wú)庸諱言，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。綜上所述，區(qū)域公共管理是區(qū)域行政隨著實(shí)踐的需要，在治理范式上不斷成熟的產(chǎn)物。筆者認(rèn)為，所謂區(qū)域公共管理，即是指以區(qū)域政府組織和區(qū)域非政府組織為主的多元主體(區(qū)域公共管理部門)為了解決特定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或其它方面的公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域、區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之間交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。區(qū)域公共管理之所以“應(yīng)運(yùn)而生”，從根本上說(shuō)，區(qū)域公共管理發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自于中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的必然要求?；蛘哒f(shuō)，除了實(shí)踐的需要外，理論的發(fā)展和推動(dòng)也是非常重要的。區(qū)域公共管理理論的發(fā)展除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展外，還有公民社會(huì)理論、現(xiàn)代治理、網(wǎng)絡(luò)治理理論和善治等理論。公民社會(huì)，也被稱為市民社會(huì)或民間社會(huì)。關(guān)于公民社會(huì)的定義，不同的學(xué)者根據(jù)不同的研究視角形成了種種不同的公民社會(huì)定義。這些定義歸納起來(lái)可分為兩類:國(guó)家與社會(huì)二元結(jié)構(gòu)和國(guó)家、經(jīng)濟(jì)與公民社會(huì)的三元結(jié)構(gòu)。關(guān)于公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)要素，不同學(xué)者對(duì)其強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同。就中外學(xué)者取得的共識(shí)來(lái)看，公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下四個(gè):一是私人領(lǐng)域;二是志愿性社團(tuán);三是公共領(lǐng)域。除了公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素外，公民社會(huì)還具有自己的基本價(jià)值原則，大體說(shuō)來(lái)，這些基本的價(jià)值原則包括:個(gè)人主義、多元主義、公開(kāi)性、開(kāi)放性、法治原則。
市民社會(huì)理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。從1989年世界銀行首次提出“治理”以來(lái)，“治理”概念被廣泛使用。在治理各種定義中，“全球治理委員會(huì)的定義具有很大的代表性和權(quán)威性”。治理有失敗的可能，為完善該理論，隨后善治進(jìn)入學(xué)者的視野。善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，其本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種最佳關(guān)系。善治有如下要素:合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。區(qū)域善治是區(qū)域公共管理研究中一個(gè)戰(zhàn)略管理問(wèn)題。
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