發(fā)布時間：2023-08-31 16:36:45
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公路工程施工合同管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：公路工程；施工合同；管理
Abstract: the construction enterprise must grasp the characteristics of highway engineering, make the highway engineering contract management, to ensure that the project smooth implementation for the enterprise and strive for the biggest economic benefits.
Keywords: highway engineering; Construction contract; management
中圖分類號:U495文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
公路企業(yè)合同管理，對于企業(yè)改善經(jīng)營，實行經(jīng)濟承包有著廣泛而普遍的適用意義。實行合同管理是整個公路企業(yè)全部生產(chǎn)經(jīng)營管理的核心與關鍵所在。然而從實際操作結果分析，有些施工企業(yè)正是缺乏對合同管理的深刻認識，忽略了合同管理的監(jiān)督和落實，從而在激烈的市場競爭中逐步喪失了原有的市場份額，而陷入經(jīng)營困境，步履艱難。
1 公路工程施工合同管理存在的問題 1.1公路工程合同發(fā)包人不遵守合同約定
公路工程合同發(fā)包人不遵守合同約定，隨意調整合同單價或改變公路設計圖紙。目前在路網(wǎng)工程中，發(fā)包人（業(yè)主）系公路行政主管部門，而承包人（施工單位）則多數(shù)系該公路行政主管部門的一些下屬單位。行政干預過多，往往在簽訂合同后，開始進場施工時，業(yè)主開始采取一些行政手段對原來施工單位投標的單價進行調整，并且隨意改變公路設計圖紙。1.2文字表述不嚴謹、條款不齊全的合同
不嚴謹就是不準確，就容易發(fā)生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效合同，應當體現(xiàn)雙方的真實意思，而這種體現(xiàn)只有靠準確明晰的合同文字。合同條款掛一漏萬，常見漏掉的往往是違約責任。有些合同只講好話，不講丑話；只講正面的，不講反面的。不懂得簽合同應當“先小人后君子”的訣竅，一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。 1.3“陰陽合同”充斥市場
“陰陽合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場通過公開招標選擇承包人，按照招標文件及中標通知書要求，與中標承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補充協(xié)議。
1.4施工企業(yè)合同意識淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才FROM:無憂培訓 培訓無憂1354afd5誎:JFD() $
不嚴格按合同辦事。出現(xiàn)問題后不能按依照合同辦事，而是習慣于找領導協(xié)調，即便是正當?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。不設立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項目管理機構都未設立合同管理部門，缺乏可行的有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術性強、極為復雜的管理工作，對合同管理人員的素質要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國的施工企業(yè)合同管理水平的提高。
1.5合同索賠工作難以實現(xiàn)
由于社會條件，自然環(huán)境的變化，公路業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權利，也是合同缺陷的補充，其實質是承發(fā)包雙方承擔工程風險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護自己正當權益、彌補工程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導致合同索賠難以進行，承包人往往是受損害者。
2加強合同管理的對策2.1明確合同管理的工作流程 建筑企業(yè)應建立相應的組織機構，同時必須明確與之相應的工作流程。對于一些經(jīng)常性工作，如圖紙批準程序、工程變更程序、分包商的索賠程序、分包商的賬單審查程序，材料、設備、隱蔽工程、已完工程的檢查驗收程序、工程進度付款賬單的審查批準程序、工程問題的請示報告程序等，應規(guī)范工作程序，使大家有章可循，合同管理人員也不必進行經(jīng)常性的解釋和指導。
2.2建立和完善企業(yè)的合同管理體系及合同管理制度 施工企業(yè)就合同管理全過程的每個環(huán)節(jié)建立和健全具體的可操作制度沒,這些環(huán)節(jié)應包括:介紹信的開具、信息的跟蹤、合同的草擬、洽談、評審、用印、交底、責任分解、履約跟蹤、變更、索賠、違約、解除、終止等。使合同管理有章可循,規(guī)范合同簽訂程序,減少失誤。
2.3認真審核招標文件、仔細分析合同條款
在公路工程投標簽約階段，合同管理人員應該認真鉆研招標文件及其合同條款，在商簽合同過程中，應對明顯把重大風險轉嫁給承包商的合同條件提出修改的要求，對其達成修改的協(xié)議以“談判紀要”形式寫出，作為該合同條件的有效組成部分。
對于明顯加重施工企業(yè)責任、排除其主要權利的顯失公平的條款，可以在投標階段與業(yè)主協(xié)商，進行修訂補充；如果未能與業(yè)主協(xié)商一致，施工企業(yè)應考慮相應增加投標報價費用以減輕合同風險。合同簽訂過程中，對業(yè)主開脫責任的條款要特別注意，如：合同中不列索賠條款、拖期付款無時限，無利息、沒有調價公式、業(yè)主認為對某部分工程不夠滿意，即有權決定扣減工程款、業(yè)主對不可預見的工程施工條件不承擔責任等等。對其模糊不清的地方要求業(yè)主進行書面澄清，該澄清文件及隨后的其它補充文件都將構成合同文件的重要組成部分。公路施工合同除了工作范圍、工期、質量、造價等一般條款外，內容還涉及保險及稅收、文物、專利等多種關系和因素。在簽訂合同中應全面考慮這些因素，仔細斟酌每一條款，否則，可能造成合同履行的重大損失或失敗。合同條款要盡量具體明確，決不能含糊其詞留有活口，這樣不利于工程順利施工和按期交工，容易埋下施工障礙和竣工矛盾突發(fā)的隱患。施工企業(yè)應選派具有較高業(yè)務水平和綜合應變能力的人員參與合同談判，明確談判原則及主要目標，針對工期、質量及造價等業(yè)主關注的問題，制定談判策略，積極爭取修改風險型和過于苛刻的條款，簽訂一個合同雙方權利義務關系比較平衡，少有或沒有苛刻的單方面的約束性條款以及風險較小的有利合同。2.4注意收集索賠資料，及時進行施工索賠
公路工程施工索賠是公路工程合同管理的重要環(huán)節(jié)，是施工企業(yè)保護自身正當權益、彌補工程損失、提高經(jīng)濟效益的重要和有效手段。由于目前的公路建筑市場仍是買方市場，可以說是僧多粥少，所以施工企業(yè)有時為了找米下鍋、維持生產(chǎn)，不得不采取低價中標的策略獲得項目。此時，變更與索賠的成立與否是施工企業(yè)合同管理成功的關鍵所在，是解決企業(yè)虧損與贏利的基本途徑。施工企業(yè)想要搞好施工索賠工作，需要各級領導的充分重視，相關部門的協(xié)調與配合。在公路工程施工過程中，合同管理人員應該經(jīng)常深人施工現(xiàn)場，了解和收集施工有關資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)，協(xié)助業(yè)主及時審核因設計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，為最終的工程總結算提供依據(jù)和做好必要的準備工作。
2.5對合同履行情況進行定期監(jiān)督檢查
合同綜合管理部門要監(jiān)督檢查合同的履行情況，一般采取重點檢查和抽查的方式。檢查內容包括三個方面：一要看各方是否按合同約定全面履行合同，督促各方嚴格履約；二要看履行過程中是否存在合同數(shù)量、工期、設計等方面的變更情況，如有變更應履行變更簽約手續(xù)，以合同形式明確變更情況；三要看是否存在違約情況，這是精度檢查的主要工作，合同當事人任何一方違反合同約定的任何一項義務，都會導致違約情況。在合同綜合管理部門對此過程應重點監(jiān)控，合同履行過程中，當事各方的往來函件、通知等文書都具有法律效力，如果發(fā)生糾紛，也是區(qū)分責任的重要證據(jù)，所以對合同履行的每一環(huán)節(jié)形成的書面材料都應注意完整保存
2.6設立合同管理機構、培養(yǎng)合同管理人才 一個合理的合同管理機構,以及對合同管理部門的權責及與其它職能部門之間的界面的合理界定,是合同管理成功與否的關鍵;合同管理人才,需要素質高、學習能力強、知識面廣、責任心強,需進行在職培訓,組織專題學習和討論,學習的內容有《合同法》、建設工程施工合同示范文本、《最高法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等;建立有效交流渠道,以達到互相促進、互補不足的目的,明確合同管理人員的責權利,建立完善崗位競爭機制和獎懲機制。
關鍵詞：公路工程施工 合同管理 施工管理
一、當前公路工程施工合同管理中存在的主要問題
1.公路工程合同發(fā)包人不遵守合同約定，隨意調整合同單價或提高公路驗收標準。目前在廣西的路網(wǎng)工程中，發(fā)包人（業(yè)主）系公路行政主管部門，而承包人（施工單位）則多數(shù)系該公路行政主管部門的一些下屬單位。行政干預過多，往往在簽訂合同后，開始進場施工時，業(yè)主開始采取一些行政手段對原來施工單位投標的單價進行調整，并且抬高公路中間驗收標準。（如原設計是三級路標準的公路要求施工單位按二級公路標準進行施工），致使承包人（施工單位）要用建低等級公路的造價來建設比原設計高一個等級的公路。
2.“陰陽合同”充斥市場。
“陰陽合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場通過公開招標選擇承包人，并按照招標文件及中標通知書要求，與中標承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補充協(xié)議，該合同未經(jīng)建設行政主管部門審查備案，但在實際施工活動中被雙方認可，即所謂的“陰合同”。各種“陰陽合同”盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在以下幾方面與“陽合同”存在明顯差異：發(fā)包人利用自己在建設工程發(fā)包中的主導地位，將自身的一些風險轉移到承包人身上。
3.施工企業(yè)合同意識淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才
主要表現(xiàn)在：
（1）不嚴格按合同辦事。出現(xiàn)問題后不能按依照合同辦事，而是習慣于找領導協(xié)調，即便是正當?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。
（2）不設立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項目管理機構都未設立合同管理部門，缺乏可行的有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術性強、極為復雜的管理工作，對合同管理人員的素質要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國的施工企業(yè)合同管理水平的提高。
4.合同索賠工作難以實現(xiàn)。
由于社會條件，自然環(huán)境的變化，公路業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權利，也是合同缺陷的補充，其實質是承發(fā)包雙方承擔工程風險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護自己正當權益、彌補工程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導致合同索賠難以進行，承包人往往是受損害者。
二、加強施工合同管理的建議 本文轉自項目管理者聯(lián)盟項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題
1.做好公路工程合同的談判與簽約工作
簽訂公路工程施工合同，應充分注意并處理好下列問題：仔細閱讀使用的合同文本，掌握有關公路工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。細心研究合同條款，要結合項目特點和當事人自身情況，設想在履行中可能出現(xiàn)的問題，事先提出解決的措施。合同條款用詞要準確，發(fā)包人和承包人的義務責任、權利要寫清楚，切不要因準備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，使施工單位合法權益蒙受損失。
2.在工程施工合同的履行中規(guī)范管理 項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。
公路工程簽訂后，合同雙方就形成一定的經(jīng)濟關系和法律上的效力。合同規(guī)定雙方在合同實施過程中的經(jīng)濟責任、利益、權力和義務，雙方就必須嚴格遵守，嚴格履行，不應違反。但從根本來說，合同雙方的利益是不一致的，容易導致工程建設過程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致，不協(xié)調和矛盾。合同履行作為質量控制、進度控制、造價控制的重要環(huán)節(jié)，在施工合同履行過程中，應采取積極主動管理，組織項目管理人員學習合同條文，熟悉合同中的主要內容，工程范圍，責任、權力與義務，分析各種違約行為，按照工程施工合同規(guī)定的全部條款內容完全履行。
（1）必須協(xié)調和處理好各方面的關系，使相關的合同和合同規(guī)定的各工程活動之間不相矛盾，以保證工程有秩序，按計劃地實施。
（2）加強對施工合同的監(jiān)督和跟蹤，按專用條款約定的時間做好增減、變更項目工程量的確認簽證工作，特別是隱蔽工程驗收簽證，涉及工期、費用記錄要記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛，以保證工程建設的順利進行。 項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。
（3）嚴格遵守工程合同約定的標的、數(shù)量、期限、價格，進行保修條款的履行管理。
（4）做好工程簽證，記錄、協(xié)議、補充合同、備忘錄、函件、圖表等整理保存工作。
（5）應用現(xiàn)代化管理手段，建立和利用計算機網(wǎng)絡，監(jiān)控合同的履行情況，運用法律的手段，保證工程項目的質量、投資、工期、安全按計劃實現(xiàn)。
3.承包人應加強合同法律意識和合同管理意識，設立專門的合同管理機構，重視培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才，建立嚴格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理為核心的組織機構。
通過以上措施的實施，在簽訂施工合同過程中，承包人要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內，使合同管理貫穿于合同簽訂前后和施工管理的全過程中，以保證合同的全面履行。
4.承包人應積極開展施工合同風險管理，推行工程擔保制度，加強施工合同索賠管理工作。在激烈競爭的公路市場上做好風險預測、控制與轉移工作可使風險發(fā)生的概率和導致的損失降到最低程度。合同中引入工程擔保制度，可適當轉移合同當事人的風險。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，是解決承發(fā)包雙方合同糾紛的特殊方法，也是制約合同雙方認真履約的強有力的約束手段，合同管理索賠要求承包商人：在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，為合同履行時制造索賠機會；明確合同規(guī)定的權利和義務，預測合同風險，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結合施工現(xiàn)場實際情況，結合法律法規(guī)進行分析研究，以合理履行合同，保護好自己的合法權益。
5.營造良好的合同管理法律氛圍。市場經(jīng)濟首先是法制經(jīng)濟，加強施工合同管理，保證公路市場正常健康發(fā)展、離不開有效的法律機制作后盾。目前這方面的法制建設已有了可喜的變化。最近最高人民法院擬出臺的《關于審理建設工程糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（征求意見搞）中傾向于確認“陽合同”的法律效力。
6.對工程施工合同履行情況進行評價。公路工程施工合同內容多，涉及法律法規(guī)也多，工程較大，履行時間較長，工程施工合同是一種豐富的文字信息資料，也是整個工程建設的真實反饋，既有經(jīng)驗又有教訓，應認真做好工程施工合同資料的收集、保存、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作，保證合同檔案齊全，使工程施工合同檔案管理程序化，規(guī)范化；通過對公路工程施工合同履行的情況與實施計劃進行比較、分析，對合同履行情況進行評價，總結經(jīng)驗或教訓，找出差異和干擾因素，分析原因，指導今后工作，提高公路工程施工合同談判成交率、合同履行率，提高公路工程的現(xiàn)代化管理水平。
【關鍵詞】公路工程；施工合同；管理
中圖分類號：X734文獻標識碼： A
公路企業(yè)合同管理，對于企業(yè)改善經(jīng)營，實行經(jīng)濟承包有著廣泛而普遍的適用意義。實行合同管理是整個公路企業(yè)全部生產(chǎn)經(jīng)營管理的核心與關鍵所在。然而從實際操作結果分析，有些施工企業(yè)正是缺乏對合同管理的深刻認識，忽略了合同管理的監(jiān)督和落實，從而在激烈的市場競爭中逐步喪失了原有的市場份額，而陷入經(jīng)營困境，步履艱難。
1 .公路工程施工合同管理存在的問題 1.1公路工程合同發(fā)包人不遵守合同約定
公路工程合同發(fā)包人不遵守合同約定，隨意調整合同單價或改變公路設計圖紙。目前在路網(wǎng)工程中，發(fā)包人（業(yè)主）系公路行政主管部門，而承包人（施工單位）則多數(shù)系該公路行政主管部門的一些下屬單位。行政干預過多，往往在簽訂合同后，開始進場施工時，業(yè)主開始采取一些行政手段對原來施工單位投標的單價進行調整，并且隨意改變公路設計圖紙。1.2文字表述不嚴謹、條款不齊全的合同
不嚴謹就是不準確，就容易發(fā)生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效合同，應當體現(xiàn)雙方的真實意思，而這種體現(xiàn)只有靠準確明晰的合同文字。合同條款掛一漏萬，常見漏掉的往往是違約責任。有些合同只講好話，不講丑話；只講正面的，不講反面的。不懂得簽合同應當“先小人后君子”的訣竅，一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。 1.3“陰陽合同”充斥市場
“陰陽合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場通過公開招標選擇承包人，按照招標文件及中標通知書要求，與中標承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補充協(xié)議。
不嚴格按合同辦事。出現(xiàn)問題后不能按依照合同辦事，而是習慣于找領導協(xié)調，即便是正當?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。不設立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項目管理機構都未設立合同管理部門，缺乏可行的有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術性強、極為復雜的管理工作，對合同管理人員的素質要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國的施工企業(yè)合同管理水平的提高。
1.5合同索賠工作難以實現(xiàn)
由于社會條件，自然環(huán)境的變化，公路業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權利，也是合同缺陷的補充，其實質是承發(fā)包雙方承擔工程風險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護自己正當權益、彌補工程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導致合同索賠難以進行，承包人往往是受損害者。
2加強合同管理的對策2.1明確合同管理的工作流程 建筑企業(yè)應建立相應的組織機構，同時必須明確與之相應的工作流程。對于一些經(jīng)常性工作，如圖紙批準程序、工程變更程序、分包商的索賠程序、分包商的賬單審查程序，材料、設備、隱蔽工程、已完工程的檢查驗收程序、工程進度付款賬單的審查批準程序、工程問題的請示報告程序等，應規(guī)范工作程序，使大家有章可循，合同管理人員也不必進行經(jīng)常性的解釋和指導。
2.2建立和完善企業(yè)的合同管理體系及合同管理制度 施工企業(yè)就合同管理全過程的每個環(huán)節(jié)建立和健全具體的可操作制度沒,這些環(huán)節(jié)應包括:介紹信的開具、信息的跟蹤、合同的草擬、洽談、評審、用印、交底、責任分解、履約跟蹤、變更、索賠、違約、解除、終止等。使合同管理有章可循,規(guī)范合同簽訂程序,減少失誤。
2.3認真審核招標文件、仔細分析合同條款
在公路工程投標簽約階段，合同管理人員應該認真鉆研招標文件及其合同條款，在商簽合同過程中，應對明顯把重大風險轉嫁給承包商的合同條件提出修改的要求，對其達成修改的協(xié)議以“談判紀要”形式寫出，作為該合同條件的有效組成部分。
對于明顯加重施工企業(yè)責任、排除其主要權利的顯失公平的條款，可以在投標階段與業(yè)主協(xié)商，進行修訂補充；如果未能與業(yè)主協(xié)商一致，施工企業(yè)應考慮相應增加投標報價費用以減輕合同風險。合同簽訂過程中，對業(yè)主開脫責任的條款要特別注意，如：合同中不列索賠條款、拖期付款無時限，無利息、沒有調價公式、業(yè)主認為對某部分工程不夠滿意，即有權決定扣減工程款、業(yè)主對不可預見的工程施工條件不承擔責任等等。對其模糊不清的地方要求業(yè)主進行書面澄清，該澄清文件及隨后的其它補充文件都將構成合同文件的重要組成部分。公路施工合同除了工作范圍、工期、質量、造價等一般條款外，內容還涉及保險及稅收、文物、專利等多種關系和因素。在簽訂合同中應全面考慮這些因素，仔細斟酌每一條款，否則，可能造成合同履行的重大損失或失敗。合同條款要盡量具體明確，決不能含糊其詞留有活口，這樣不利于工程順利施工和按期交工，容易埋下施工障礙和竣工矛盾突發(fā)的隱患。施工企業(yè)應選派具有較高業(yè)務水平和綜合應變能力的人員參與合同談判，明確談判原則及主要目標，針對工期、質量及造價等業(yè)主關注的問題，制定談判策略，積極爭取修改風險型和過于苛刻的條款，簽訂一個合同雙方權利義務關系比較平衡，少有或沒有苛刻的單方面的約束性條款以及風險較小的有利合同。2.4注意收集索賠資料，及時進行施工索賠
公路工程施工索賠是公路工程合同管理的重要環(huán)節(jié)，是施工企業(yè)保護自身正當權益、彌補工程損失、提高經(jīng)濟效益的重要和有效手段。由于目前的公路建筑市場仍是買方市場，可以說是僧多粥少，所以施工企業(yè)有時為了找米下鍋、維持生產(chǎn)，不得不采取低價中標的策略獲得項目。此時，變更與索賠的成立與否是施工企業(yè)合同管理成功的關鍵所在，是解決企業(yè)虧損與贏利的基本途徑。施工企業(yè)想要搞好施工索賠工作，需要各級領導的充分重視，相關部門的協(xié)調與配合。在公路工程施工過程中，合同管理人員應該經(jīng)常深人施工現(xiàn)場，了解和收集施工有關資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)，協(xié)助業(yè)主及時審核因設計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，為最終的工程總結算提供依據(jù)和做好必要的準備工作。
2.5對合同履行情況進行定期監(jiān)督檢查
合同綜合管理部門要監(jiān)督檢查合同的履行情況，一般采取重點檢查和抽查的方式。檢查內容包括三個方面：一要看各方是否按合同約定全面履行合同，督促各方嚴格履約；二要看履行過程中是否存在合同數(shù)量、工期、設計等方面的變更情況，如有變更應履行變更簽約手續(xù)，以合同形式明確變更情況；三要看是否存在違約情況，這是精度檢查的主要工作，合同當事人任何一方違反合同約定的任何一項義務，都會導致違約情況。在合同綜合管理部門對此過程應重點監(jiān)控，合同履行過程中，當事各方的往來函件、通知等文書都具有法律效力，如果發(fā)生糾紛，也是區(qū)分責任的重要證據(jù)，所以對合同履行的每一環(huán)節(jié)形成的書面材料都應注意完整保存
2.6設立合同管理機構、培養(yǎng)合同管理人才 一個合理的合同管理機構,以及對合同管理部門的權責及與其它職能部門之間的界面的合理界定,是合同管理成功與否的關鍵;合同管理人才,需要素質高、學習能力強、知識面廣、責任心強,需進行在職培訓,組織專題學習和討論,學習的內容有《合同法》、建設工程施工合同示范文本、《最高法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等;建立有效交流渠道,以達到互相促進、互補不足的目的,明確合同管理人員的責權利,建立完善崗位競爭機制和獎懲機制。
3結束語
公路施工合同無論對發(fā)包人和建設單位，還是對承包人和施工單位都是十分必要的。合同管理人員應該仔細分析合同執(zhí)行情況，認真總結合同管理經(jīng)驗，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正，并在以后工程合同中加以明示或制定相應的預防措施，提高公司合同管理水平。
參考文獻
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[2]張微.淺談公路工程施工的合同管理及存在的問題[J].城市建設理論研究，2012，2（02）：67-70.
關鍵詞：公路工程；施工階段；合同管理；存在問題；解決策略
中圖分類號：X734 文獻標識碼：A 文章編號：
公路工程施工具有投資大，周期長，涉及面廣和管理難度較大等幾方面的特點，簽訂公路施工合同，對整個工程具有十分重大的意義，無論對建設單位或者施工單位都是十分重要的。公路工程施工合同是經(jīng)濟合同的一種，是發(fā)包人和承包人為完成商定的工程建設項目的目標和目標相關的具體內容，明確相互權力與義務關系的協(xié)議。公路工程施工合同把技術、經(jīng)濟、法律三者科學的結合在一起，它是訂立合同當事人在工程建設中的最高行為準則，有利于在工程建設中，做好公路工程的質量、工期、投資三大控制，確保按期完成公路工程目標和任務。盡管我國公路工程施工企業(yè)在施工階段合同管理方面積累了豐富的經(jīng)驗取得了重大進展，但是在實際的施工階段合同管理過程中，很多問題仍然存在。本文主要研究我國公路工程施工企業(yè)在施工階段合同管理方面存在問題，探求施工階段合同管理方法策略，為我國公路工程施工企業(yè)在施工階段合同管理方面的進一步發(fā)展提供借鑒。
公路工程施工企業(yè)施工階段合同管理存在問題
公路工程合同發(fā)包人不尊守合同約定，隨意提高公路驗收標準
公路工程施工企業(yè)施工階段合同是由業(yè)主以及施工單位等多方認證之后所簽署的，具有極高的法律效益。在我國，施工階段合同發(fā)包人主要指的是公路行政部門，承包人是公路行政部門的下屬部門。由于發(fā)包人具有國家行政因素，很容易導致公路工程合同發(fā)包人不尊守合同約定，甚至出現(xiàn)發(fā)包人行政干預過多的問題，極易導致合同管理出現(xiàn)變更。另一方面，公路工程施工企業(yè)施工階段合同簽訂以后，業(yè)主往往對正在實施的公路工程建設進行單價調整，甚至隨意的提高公路驗收標準，導致公路工程驗收出現(xiàn)問題。
“陰陽合同”充斥市場
“陰陽合同”是目前我國公路工程施工企業(yè)施工階段合同管理出現(xiàn)的重要問題，“陰陽合同”的存在嚴重影響了合同管理以及公路工程建設的順利開展?！瓣庩柡贤敝饕傅氖牵l(fā)包人通過公分開招標，和中標人進行溝通所簽訂的一份合同，同時，發(fā)包人又在有形建筑市場中簽署一種補充協(xié)議，兩種合同同時存在，俗稱“陰陽合同”。這種“陰陽合同”雖然沒有在國家行政部門進行過備案，但是仍然得到施工雙方的認可，“陰陽合同”形式多樣，很難真正做到有效控制。從實質上來講，“陰陽合同”的存在，實質上講是發(fā)包人為了風險轉移，將風險轉移到承包人身上。
施工企業(yè)合同意識淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才
公路工程施工企業(yè)施工階段合同管理人才是企業(yè)施工階段合同管理的關鍵，畢竟企業(yè)施工階段合同管理是由人來完成的，吸引眾多高素質的合同管理人才是企業(yè)做好施工階段合同管理的重要支柱。然而，由于公路工程施工企業(yè)在人才招聘以及培養(yǎng)機制方面存在著問題，導致一些低素質、低水平、低能力的人員進入到企業(yè)施工階段合同管理隊伍中。合同管理人才缺乏以及素質水平能力低是我國公路工程施工企業(yè)施工階段合同管理存在的重要問題。
合同索賠工作難以實現(xiàn)
公路建設工程不同于其他建設工程，公路建設工程是一個索賠高發(fā)的建設項目，公路建設工程索賠高發(fā)主要受到自認環(huán)境以及社會條件等多方面的影響。索賠是受損者進行自身補償?shù)闹匾獧嗔Γ方ㄔO工程承包商索賠也是保護自身利益的重要途徑。但是，施工階段合同發(fā)包人主要指的是公路行政部門，由于發(fā)包人具有國家行政因素，很容易使得公路建設工程承包商索賠困難。合同索賠難以實現(xiàn)，使得公路建設工程承包商利益得到損失。另外，我國關于公路建設工程承包商索賠制度管理以及體系建設不完善，也是目前我國公路工程施工企業(yè)施工階段合同管理存在的重要問題。
公路工程施工企業(yè)施工階段合同管理策略探析
加強合同管理知識培訓
加強公路工程施工企業(yè)施工階段合同管理，首先應該建立專門的施工階段合同管理機構，加強對于施工階段合同管理與監(jiān)督。同時應該發(fā)揮合同管理機構的重要功能，提高合同管理機構合同管理執(zhí)行力，使得合同管理機構對于合同管理貫徹到公路工程施工全過程當中。另一方面，公路工程施工企業(yè)還應該培養(yǎng)施工階段合同管理人才，加強施工階段合同管理人才隊伍建設，增強人才隊伍施工階段合同管理水平與能力，增長施工階段合同管理人員知識與技巧，保證施工階段合同管理工作的順利開展。
認真審核招標文件、仔細分析合同條款
招標文件和合同條款是公路工程施工企業(yè)施工階段合同簽訂的前提與基礎，認清了招標文件和合同條款才能夠真正的做好施工階段合同簽署工作。為此，合同管理人員應該深入研究施工階段招標文件和合同條款的具體要求，分出招標文件和合同條款優(yōu)劣勢，最大限度的降低公路工程施工企業(yè)風險。對于那些有失公平的招標文件和合同條款，公路承包商應該積極努力去爭取修改，可以在投標階段與業(yè)主協(xié)商，進行修訂補充。如果未能與業(yè)主協(xié)商一致，施工企業(yè)應考慮相應增加投標報價費用以減輕合同風險。
做好工程量清單復核，嚴格履行合同
工程量清單是公路工程施工企業(yè)施工階段合同管理的重要部分，工程量清單與工程實施之前的圖紙設計一般有些許的出入，因此，合同管理人員在進行合同管理時，應該做好工程量清單復核工作。公路工程施工合同同其它建設項目合同一樣，是企業(yè)與業(yè)主相聯(lián)系的重要紐帶，也是維護施工企業(yè)的唯一依據(jù)，為此，項目合同簽訂以后，應該嚴格履行合同，嚴格按照合同進行施工與計量。
總結：
現(xiàn)代公路工程快速發(fā)展，合同管理是工程中不可或缺的一部分，它關乎著整個工程的進度及經(jīng)濟效益，做好合同管理工作是必不可少的。公路工程施工合同管理是工程項目管理的重要內容之一，是工程管理的重要環(huán)節(jié)，推行工程施工合同，加強合同的動態(tài)管理，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，才能切實保證合同的履行，保證工程順利實施。在公路工程完工后，合同管理人員應仔細分析合同執(zhí)行情況，認真總結合同管理經(jīng)驗，對合同管理好的經(jīng)驗加以推廣，對不嚴謹?shù)暮贤瑮l款要加以改正，提高公司的合同管理水平。我國公路工程施工企業(yè)在施工階段合同管理方面積累了豐富的經(jīng)驗，但是在實際的施工階段合同管理過程中，很多問題的存在嚴重影響著公路工程施工進度、質量與效益。公路工程施工企業(yè)應該深入研究自身在施工階段合同管理方面存在問題，創(chuàng)新施工階段合同管理方法策略，為我國公路工程施工企業(yè)在施工階段合同管理方面的進一步發(fā)展提供借鑒與參考。
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關鍵詞：公路工程；建設；施工合同；管理；問題；對策
中圖分類號：X734文獻標識碼： A
一、公路工程建設中施工合同管理存在的問題
1、合同意識淡薄、缺乏合同管理專業(yè)人才
近年來我國公路工程建設出現(xiàn)了僧多粥少的現(xiàn)實狀況，造成業(yè)務承攬上的激烈競爭，不少承包商經(jīng)常為了迎合業(yè)主，委曲求全地簽訂不正規(guī)的合同，從一開始就埋下了許多合同風險，導致合同履行紛爭不斷。很多工程項目事先簽訂的合同經(jīng)常會流于形式，在工程建設過程中一旦出現(xiàn)問題，經(jīng)常會出現(xiàn)雙方繞開事先簽訂的合同，不按合同事先約定好的方法解決問題，而是找關系協(xié)調解決同時也因為缺乏專業(yè)的合同管理人才，事先訂立的合同的約束力會大打折扣，對項目有序高效進行的保障性會很低在很多建設項目中沒有專業(yè)的合同管理人才來進行合同管理，一般都會把合同管理歸為一般的事務性工作。直接由一般的辦公室工作人員管理，使得一旦問題出現(xiàn)，就不能立即有效地做出反應，從而對項目施工造成影響
2、合同索賠工作難以實現(xiàn)
由于社會條件、自然環(huán)境的變化，公路業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權利，也是合同缺陷的補充，其實質是承發(fā)包雙方承擔工程風險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護自己正當權益、彌補工程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導致合同索賠難以進行，承包人往往是受損害者。
3、合同管理不規(guī)范、發(fā)包方隨意改變條款
發(fā)包人處在“買方市場”有利的地位上了。再加上發(fā)包人一般都還是公路行政主管部門。所以很有可能會存在行政干預過多，在簽訂了承包合同開始施工之后，會不遵守合同約定，通過行政手段調整施工單位的投標單價．或者改變原本已經(jīng)定好的規(guī)劃設計圖等情況。這些問題在鄉(xiāng)村公路建設工程中是最為普遍的。最近幾年公路建設的市場競爭非常激烈對于很多承包人來說根本就沒有討價還價的余地．一般都會接受這些不公平條款。很多施工單位就會從施工過程中以偷工減料等一些違法的方式來增加自己的利潤空問，使得自己的利益最大化，從而嚴重影響了工程質量。
4、施工企業(yè)本身與合同管理工作人員的問題
施工單位缺少專業(yè)合格的合同管理人員，對合同管理不夠重視，甚至不設立合同管理相關部門。不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理，缺乏可行的有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程。合同管理是覆蓋工程整個過程的，高智商型的，又是專業(yè)性、技術性強、特別復雜的管理工作，對合同管理人員的個人素質要求非常高。一部分企業(yè)合同管理人員思想品德不過硬，業(yè)務不精通，文化水平不高，沒有受過正規(guī)的法律教育，缺乏系統(tǒng)的法律知識，不能對合同進行有效的管理，不能對合同涉及的各項法律問題作出正確判斷。合同管理人員的缺乏嚴重影響了我國的施工管理水平的不斷提高。
二、加強公路工程建設中施工合同管理的措施
1、對工程投標階段加強管理
對于施工企業(yè)來說，需要對工程投標加強管理，首先對招標文件、圖紙，以及有關的規(guī)范等進行熟悉，爭取做到量力而行，需要對自己的技術實力進行綜合考慮，進而在一定程度滿足業(yè)主的需要，以及確保施工成本符合招標文件的需要，詳細考察工程現(xiàn)場，并且在一定程度上熟悉現(xiàn)場的地理環(huán)境、氣候條件、現(xiàn)場的施工條件，以及當?shù)鼐用竦南M情況和機械臺班的價格、市場的供應量情況等，要對這些因素進行深入的研究分析，同時進行細致的分析和計算，進而在一定程度上確保判斷的正確性；在編制技術投標書的過程中，對公司的技術實力進行充分的利用，進而對施工組織設計進行優(yōu)化，并且對先進的施工、管理技術進行利用，進而一定程度達到科學、高效的要求。
2、對工程施工合同做好分析
通常情況下，合同分析是指從執(zhí)行合同的角度，對合同的具體內容和要求進行分析、補充和解釋，在合同實施的具體問題和具體時間方面，全面貫徹落實合同目標和合同規(guī)定等，進而一定程度為工作提供具體的指導，進一步使合同符合工程管理的需要，確保工程按照合同要求進行實施，進而為執(zhí)行、控制合同提供參考依據(jù)。對于合同管理部門以及合同的管理人員來說，通常情況下需要做好合同分析工作。由于受各種因素的影響和制約，工程項目的承包人和業(yè)主在簽訂合同的過程中，其內容主要包括：合同雙方的責任，合同條文使用的法律用語，如果用語不夠直觀明了，容易增加理解的難度。
3、做好施工合同交底工作
企業(yè)合同管理部門在對合同進行分析之后，需要進行相應的“合同交底”。即通過組織相關人員學習合同條文。通常情況下，通過技術交底對工程項目和任務進行分解，明確施工質量和技術要求，以及施工過程中涉及到的關鍵工序和工作等，進而在一定程度上細化分解安全、成本等目標，同時將責任落實到具體的職能部門和個人。通過開展合同交底在一定程度上使大家樹立全局意識，進而對合同中涉及的內容、規(guī)定、管理程序等進行熟悉，并且在一定程度上熟悉了解合同雙方的合同責任和范圍，以及需要承擔的法律后果等，在一定程度上使各項工作保持一致，避免在施工過程中發(fā)生違約行為、出現(xiàn)違約現(xiàn)象。
4、對施工合同索賠加強管理
在履行合同的過程中，在工程索賠方面，我國工程項目承包雙方缺乏必要的認識，同時缺乏推行工程索賠方面的意識和動力。在工程索賠方面，施工合同作為索賠的參考依據(jù)，而索賠則往往是對合同管理的一種延續(xù)。因此，當前急需樹立索賠意識。在簽訂合同的過程中，對于各種不利因素，需要合同承包商進行全面的考慮，對合同變更和索賠存在的可能性進行研究和分析，進而在一定程度上采取有效的合同管理策略，以及索賠策略。在履行合同的過程中，結合施工現(xiàn)場的實際情況，研究分析法律法規(guī)，進而在一定程度上合理履行合同條款，一方面便于保護自己的合法權益，另一方面便于企業(yè)適應國際工程建設規(guī)范，提高核心競爭力。
5、做好工程變更、索賠管理
所有的工程項目在施工過程中都有可能會產(chǎn)生變更，產(chǎn)生工程變更的因素非常的多，所以變更支付就會變得相當復雜。各方在實際工作中對單價的合理性通常無法達到一致，尤其是對變更費用的爭議很大，在各方都沒有達成一致的時候，需要進行暫付。而且支付的方法對不同情況下的變更也各不相同。
6、保留金
保留金是業(yè)主為了使施工單位履行合同而對施工單位應得款項的一種扣留。是施工單位履約義務的擔保，監(jiān)理人需要從第一個付款周期開始，按項目合同條款數(shù)據(jù)表的規(guī)定來扣留，直到扣留保證金總數(shù)達到規(guī)定額度為止。業(yè)主按合同規(guī)定的退還比例在一項工程完工并交工驗收通過之后簽發(fā)支付證書，頒發(fā)全部工程的交工證書，若頒發(fā)的是部分工程交工的證書，那么就按照該部分工程占整個工程的百分比計退。所以，作為施工單位，為了能保證保留金按期返還必須在合同工期內盡可能地完成所有工程，就可以加快企業(yè)資金的運轉。
結束語
施工合同管理是工程管理的重要環(huán)節(jié)，推行工程施工合同，加強合同的動態(tài)管理，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，才能切實保證合同的履行，維護合同雙方的權益，保證工程順利實施。在公路工程完工后，合同管理人員應仔細分析合同執(zhí)行情況，認真總結合同管理經(jīng)驗，對合同管理好的經(jīng)驗加以推廣，對不嚴謹?shù)暮贤瑮l款要加以改正，提高公司的合同管理水平。
參考文獻
關鍵詞：合同管理；成本管理；目標成本管理全過程系統(tǒng)控制
1工程概況
某高速公路某合同段，總長10.5km，路基寬28m，橋梁75m/2座、大橋2026m/6座；蓋板涵及通道11道。合同凈價16488.7681萬元；主要工程量：路基挖方:78.7萬m3；路基填筑:56萬m3；砼及鋼筋:鋼筋7980t；砼:27萬m3；漿砌片石工程:6萬m3；碎石穩(wěn)定層:83857m3；級配碎石底基層:40500m2；水泥穩(wěn)定碎石墊層:78594m2；水泥混凝土路面:17340m2。本施工項目根據(jù)本合同段施工內容，建立了以項目經(jīng)理為核心的項目經(jīng)理部。成本控制貫穿于施工的全過程，項目經(jīng)理及全體員工都要按照分工不同各負其責，所有科室及人員要協(xié)同平衡地進行聯(lián)動管理，方可實施成本控制目標。
2高速公路合同段成本預測
（1）充分撐控項目的具體情況，以招標文件及其附件等為依據(jù)，合理評估各類風險；（2）以工程量清單為基準，搜集成本信息，對大宗材料、人工、機械價格趨勢要有足夠關注；（3）編制好施工圖預算，作為投標報價的基準，同時可根據(jù)預算，明確成本管理的關鍵點；（4）編制合同段成本預測分析表，見表1。根據(jù)這個成本預測分析結果，這1.6個億的項目是“虧損”的項目。根據(jù)這個成本預測分析結果，說明此項目存在較大的經(jīng)營風險。
3高速公路合同段成本計劃
3.1建設項目成本計劃的主要工作
根據(jù)該項目做的預算成本，編制成本計劃其工作內容為分解合同款—編寫說明—決定計劃指標—確定成本計劃—落實子單元成本責任：①首要工作是做好成本分解工作，一般采用工程量清單作為分解的依據(jù)，運用工作結構分解法，來表現(xiàn)成本管理單元的功能及構成；②選擇成本計劃最合適的表達方式，繪制“成本一時間”曲線，及“累計成本一時間”曲線；③制定成本計劃說明，對工程范圍、合同條件、責任成本目標、等內容作具體說明；④形成成本計劃表：與成本預測相比，成本計劃要進行更為科學的預測分析；⑤按職能部門和管理人員層級落實各項成本責任。
3.2制定高速公路合同段的目標成本
該項目部根據(jù)各施工隊分包單價情況，按照單價法測算項目成本并對整個項目進行了綜合成本分析。經(jīng)過初步分析結果為:施工預算總額16389萬元，經(jīng)過成本預測之后預算成本為1473萬元，利潤率為-2.93%是虧損項目；但企業(yè)領導層提出此項目經(jīng)營一定要采取一切措施降低成本，確保達到最低利潤率5%，因此目標成本必需減少1135萬元。
4高速公路目標成本的實施與控制
4.1建設項目成本計劃分析
分析項目成本的因素：①骨料價格對成本影響的情況：細砂單價由投標時的60元/m3上漲到了135元/m3；中粗砂單價由投標時的60元/m3上漲到了155元/m3；碎石單價由投標時的28元/m3上漲到了61元/m3；骨料如果全部外購僅這一細目就虧損1000萬元；②實際配合比情況要比定額高，僅這一情況虧損378萬元；③合同要求項目部管理員超標屬于局部不適用條款，需精減人員，降低管理費用；④履約保證金交納的數(shù)額比較大；⑤根據(jù)項目經(jīng)營風險和現(xiàn)場實際情況，必須對施工方案進行優(yōu)化、實施合理的變更策略、降低施工成本、增加凈收益、防范經(jīng)營風險。
4.2建設項目目標成本控制具體措施
針對成本預測和分析，該項目部組織工程人員、管理人員進行施工圖紙會審，認真研究合同文件及技術規(guī)范，認為如果采取一系列有效的控制措施，能夠實現(xiàn)預期利潤率為5.26%的效果。經(jīng)過項目部全員共同努力，實際實施了如下控制成本的措施:（1）建立了砂石骨料生產(chǎn)廠：采用項目部自行開采部分石材，然后自行加工砂石，降低成本達到了459萬元，見表2。（2）C20,C25,C30砼優(yōu)化實際配合比降低了成本25萬元，見表3。（3）C15、C20片石砼通過優(yōu)化配合比減少了成本支出368萬元，見下表4。（4）在計量過程中詳細分析了合同文件中的不完善；發(fā)現(xiàn)200章部分工程量缺項臺帳，重新申請單價，實際增加了利潤225萬元。（5）項目部調整了管理人員數(shù)量，精減了機構:精減職員20人節(jié)約工資及工資附加費小計:124萬元；實際節(jié)省了管理費支出60萬元；爭取到提早返還履約保證，減少財務費用40萬元；綜上所述以上幾項合計減少成本1301萬元；通過在實施階段采取一系列具體措施控制成本，確保了目標成本控制指標的實現(xiàn)。
5考核項目部成本管理績效
5.1高速公路成本核算工作
成本核算是將成本數(shù)據(jù)輸入計算機，運用軟件生成各類報表以及其他成本費用表，通過實際成本與目標指標對比，核算出成本差異情況；成本核算另一項工作內容是編制結算，經(jīng)過業(yè)主單位審核后的施工結算，作為最終支付款；該項目的合同價款為16388萬元，最終結算價款為16988萬元，成本控制效果的第一部分(即結算價款一合同價款)為600萬元。在成本控制效果第二部分方面，應當盡可能降低實際成本，使第二部分效果明顯。
5.2項目成本考核的體系和內容
施工企業(yè)和各項目經(jīng)理部應當建立建全一個全員化、動態(tài)化的成本管理體系，應當將成本責任落實到各責任單元。
5.3施工企業(yè)成本考核評價
（1）該企業(yè)的成本考核上沒有嚴格按成本管理規(guī)定程序操作，各責任單元獎懲不明，全員對施工成本沒有高度重視。（2）應當要做好以下改進工作：①要依照合同文件，落實各責任單元的成本責任；②健全成本績效考核的運行機制；③細化分解各成本責任，對全員實施成本績效考核，推動全員控制成本、節(jié)約成本。
6成本控制與合同管理之間的相互關系
一個工程項目的管理包括質量、進度、成本、安全等方面，而整個項目管理工作的主干和核心是合同管理和成本管理:
6.1項目合同管理之中的成本控制
首先施工項目的合同價格決定了企業(yè)的利潤空間，另合同管理工作直接影響到施工成本的高低，這充分說明在合同管理中要有較強的成本控制意識。在投標和訂合同階段，要靈活運用談判技巧拓展企業(yè)的利潤范圍。在合同履行階段，要充分降低施工過程中的各項消耗，保證各細目的成本控制在合理區(qū)間。在項目的完工階段，要做好索賠工作，維護合法權益。合同管理控制成本的方法主要有：“一調兩審法”、“不平衡報價法”、“成本分解法”。
6.2項目成本控制之中的合同規(guī)范
工程項目成本控制的范圍可以納入項目的內外合同體系，合法有效的合同文本有利于成本控制，從這方面來看合同管理是提升成本管理的關鍵點。合同的履約事實上就包括了成本發(fā)生和成本控制的過程。總包合同是項目管理的最高綱領，各分包合同的條款都要與總包合同不相違背。只有規(guī)范各級別合同實際內容，才能為成本控制打下過硬的基礎。施工合同一但簽訂，成本計劃的概數(shù)也就成定數(shù)。
6.3成本控制與合同管理協(xié)同工作流程
根據(jù)已論述成本管理和合同管理工作流程，經(jīng)過分析和總結得：詳見圖1成本控制與合同管理協(xié)同工作流程。
7結語
本文按成本預測、計劃（目標成本設定）、控制、分析、核算和考核幾大方面，以項目成本管理基本理論為基礎，結合某高速公路成本控制的實際案例分析，對成本管理和合同管理之間關系進行了歸納；系統(tǒng)分析了項目合同管理中施工成本全過程系統(tǒng)控制論以及項目在成本控制上關鍵環(huán)節(jié)；經(jīng)過分析和總結得成本控制與合同管理協(xié)同工作流程；本文的分析能為我國路橋施工企業(yè)，從全過程系統(tǒng)管理角度把握項目成本控制工作提供一定借鑒。
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關鍵詞：合同管理 公路工程 作用
一、合同管理在公路工程項目的重要性
合同是現(xiàn)代企業(yè)做經(jīng)濟活動交涉的必要法律文件。今天，在這市場經(jīng)濟高速發(fā)展的時代，有效的合同管理絕對會為企業(yè)的財富、利益、效益創(chuàng)造更多的實現(xiàn)途徑。它并不是簡單的契約，高效的企業(yè)合同管理以它科學性、完善性的特點可為企業(yè)的市場涉足廣闊的領域。
合同管理在公路工程項目的工程實施過程階段的所起的作用非常重要。由于公路工程項目的規(guī)模龐大、施工周期長、技術含量高等特點，加上客觀的現(xiàn)實因素，地質、水文、氣候的條件的差異性，還有市場經(jīng)濟波動的不穩(wěn)定性都導致合同管理在公路工程項目中的管理較為復雜。由于公路項目工程的龐大的特點，合同的條款不能每一處都寫的那么透徹，事無巨細，同樣時代在發(fā)展，技術在飛躍，相應的合同案件就會不斷的更新，出現(xiàn)更多企業(yè)的效益保障的實質內容。所以說合同管理在公路工程項目的意義、深度，都很明確重要。而明確公路工程項目的合同內容很重要。公路工程項目的合同文件都是依據(jù)《公路工程國內招標文件范本》制定的，值得指出對公路工程項目更為重要的就是一些每個企業(yè)項目的專用條款，其法律效用要大于通用條款，由此可見合同管理在公路工程項目的重要性，了解合同的條款、內容，做到知根知底，這些都是建立在熟知企業(yè)合同基礎之上的。
（一）工程合同的基本定義與企業(yè)合同管理
工程合同屬于經(jīng)濟合同的范疇，是指業(yè)主以工程項目的設計、施工、包括監(jiān)理性階段、義務關系的協(xié)議。協(xié)議的內容以法律形式生效確認和調整合同當事人之間的權利和義務。而企業(yè)合同管理是一個系統(tǒng)性、科學性對合同的管理工作，其形式包括對合同的簽訂、履行、變更、接觸、轉讓、終止等形式內容。
（二）工程合同的基本作用
我國的市場經(jīng)濟體制為公路工程項目合同的建立和改進完善提高了有力條件。合同的施行，有效的為公路工程項目市場的規(guī)模、發(fā)展起到促進作用，也推進了公路工程項目的監(jiān)理制度。工程合同的嚴謹性、公平性、科學性，以及法律效用使合同雙方自覺遵守規(guī)章制度，有章可循。其作用于公路工程項目的工程進度、保證工程質量、維護合同雙方權益，以及有利于公路工程項目建設完善的科學管理制度。
（三）工程合同管理的主要任務
在合同簽訂前：
1.對項目招標文件作出有效地分析和合同文本的細致審核，可有效對風險、實現(xiàn)利潤做初步評估。
2.對工程合同進行策劃、解決雙方的協(xié)同性問題，未達成意見統(tǒng)一做準備，如對分包合同策劃，進行審查。
3.為工程預算、初審、報價、合同落實性談判作出決策信息、建議等，以符合企業(yè)制度為前提，對合同進行法律效用的審查。
合同簽訂以后：
1.建立符合最終落實的合同的保證體系，在合同范疇之內的一切日常事務的有效工作有序進行，確保其真實性部署工作使工程項目事件處于有效控制，保證合同任務的實現(xiàn)。
2.對合同的施行進展進展情況進行跟蹤：將履行合范疇之內的信息進行收集，有效針對性處理、分析，找出與合同范疇之內不符的偏離部分，與真實施行情況做出對比，并督促相關部門，給予意見、建議，甚至是警告。
3.對合同進行變更管理：落實變更性措施，參與變更談，最后對變更性的措施實施真實性的監(jiān)理工作。
二、完善公路工程項目合同管理工作
（一）建立規(guī)范化、和理化、科學化、法律化的合同管理制度
合共管理工作需要建立完善健全的管理制度，結合《合同法》、《經(jīng)濟法》以及相關的法律條例法規(guī)等為主要依據(jù)并也結合工程項目的實際情況進行具體部署。以往企業(yè)與有關合同糾紛、索賠以及反索賠的案例數(shù)不勝數(shù)，其經(jīng)驗教訓的總結，對我們的經(jīng)濟活動行為指導具有深遠意義。工程項目合同管理制度的程序規(guī)范、科學合理、職責清晰、部署明確，使合同的履行、考核、糾紛處理處理有效的控制范疇之中。
（二）建立完善的實情信息體系
對合同簽訂的合作對象要進行相關的資信，信息儲備。通過有效的合同管理制度，工程項目的相關外聯(lián)信息部門要事先進行核對、調查其真實性情況，以防止合同欺詐案例發(fā)生，影響企業(yè)事務安排的正常性工作。從企業(yè)角度看，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，授權委托書及當事人身份證件，首先要予以審核。另外，需要進行實地考察的相關企業(yè)部門單位，需要對方提供更為詳細的考證信息，各類生產(chǎn)營業(yè)執(zhí)照、資格證明、許可證明以及項目合作范疇之內的財務狀況、實體經(jīng)營情況等。
（三）把好合同審核關，用以完善工程項目的合同條款
合同的評審、審核程序過程至關重要。嚴格進行重點監(jiān)理簽訂合同前的評審工作，以實現(xiàn)對企業(yè)的經(jīng)營風險的降低進和經(jīng)濟活動交涉做到有據(jù)可循，由此可見把好合同的審核、評審過程至關重要。首先為確認當事人資格和主體經(jīng)營資格的簽訂合同的有效履行程度為前提，就要明確當事人身份和資格審查。其次，要對合同的條款進行詳細的偵查，如質量要求、執(zhí)行標準，具體明確的單價清單、所標對的數(shù)物量等，這些條款的內容都要清晰具體，有依可循并且要符合工程項目的公章制度。還有，要明確履行期限以及地點、方式渠道。如在對方的的地點交貨，有一定的風險性存在，產(chǎn)生利益糾紛，以這種情況下，不論是買房還是賣方都要極力爭取在己方去交貨，這樣才能把交易風險系數(shù)降至最低。再如，履行期限不明或是籠統(tǒng)含糊，賣方會給買方“提供“超越期限的質量保證承擔“義務”時間。所以在合同的評審過程中，一定要為己方獲得更多的實質性利益并且符合工程項目制度的相關流程安排。還有一點，就是在評審后談判過程中，對于雙方爭執(zhí)的專項條款既要符合工程項目的實際實施，又要盡可能的不發(fā)生訴訟或者仲裁的方式解決爭議，為公路工程項目的實施實現(xiàn)最大利益化。
關鍵詞：公路工程；單價和包干混合式合同；管理模式；應用
引言
采用單價和包干混合式合同管理模式進行公路工程建設時，除了合同所規(guī)定的分部分項工程在變更后可以相應調整單價外，其他分部分項工程無論變更與否均實行按固定總價包干。
1 單價和包干混合式合同管理模式的基本做法
1.1 合同有關規(guī)定 就公路工程而言，特殊防護加固工程、擋土墻、紅線范圍以外的改路、改河、改渠、管線改移等工程、橋梁結構、橋梁樁基礎、涵洞、通道或渡槽、隧道工程、供、配電工程、收費、監(jiān)控、通信三大系統(tǒng)工程以及照明和消防工程等分部分項工程都適合采用單價形式進行招標和結算，即構成單價項目，發(fā)生變更后允許相應增加或減少單價，從而引起合同總價的變化。
除此之外的分部分項工程構成包干項目。
1.2 合同配套措施 招標人在招標文件中設置了“風險金”項目，并列入工程量清單中，規(guī)定由投標人根據(jù)自身經(jīng)驗和實力，在仔細研究招標文件和勘察工程現(xiàn)場，并充分預測工程實施成本及潛在風險后自行報價。此外還規(guī)定，對主要材料市場價格變動超過一定范圍時，除了對單價項目調價外，還應按施工圖在合同工期內對包干項目程給予調價。
1.3 單價項目和包干項目劃分的影響因素 在選擇和界定單價項目與包干項目范圍時，主要考慮以下幾個方面因素：
（1）國家政策、法律法規(guī)的變化等投標人無法預測其變化，或即使能預測其變化卻難以預測其變化規(guī)模的因素；
（2）大型結構物的增設或取消、隧道圍巖地質出現(xiàn)異常情況等一旦發(fā)生變更對造價影響較大，承包商在競爭性投標報價中又難以充分考慮的項目；
（3）擋土墻、邊坡特殊防護等以目前的勘察設計普遍水平仍然無法保證達到包干深度的工程項目；
（4）附屬設施的預留、預埋及暫定工程量項目等由招標人（業(yè)主）自行預測和把握今后隨方案改動而作變更的項目；
（5）原材料市場價格波動幅度過大等投標人無法掌控的情況。
2 單價和包干混合式合同管理模式遇到的問題
2.1 有些承包商對新的合同條件還不能完全適應 單價與包干混合式合同把工程量變化的風險更多地歸給了承包商，把施工生產(chǎn)要素價格變化的風險更多地歸給了業(yè)主。一些承包商管理不善，重視不夠，風險應對的能力較差，特別當出現(xiàn)包干項目變更增加造價較多的情況時，一些項目部在生產(chǎn)要素投入上缺乏自，其上級單位的支持和扶助如不能及時到位，現(xiàn)場組織會比較困難。
2.2 有些承包商將包干后的成本風險失誤，導致內部管理不暢 承包商將包干后的成本風險轉嫁到下屬作業(yè)隊身上，由于工程分包和勞務協(xié)作隊伍的實力參差不齊，分包和勞務管理行為還有待規(guī)范，大部分作業(yè)隊無法承擔也不愿意承擔包干的風險，因此在施工到了一定階段后，承包商內部合同爭議和經(jīng)濟糾紛明顯增多，甚至出現(xiàn)作業(yè)隊拖欠農(nóng)民工工資，停工要挾項目部追加合同工程款的情況，對工程進度影響較大。
2.3 部分工程變更內業(yè)資料的完善不夠及時 由于包干項目變更后合同價款沒有變化，承包商對這些變更的資料手續(xù)大都不夠重視，個別嚴重的合同段還影響到計量支付工作的順利進行，增加了各方管理工作難度。
3 單價和包干混合式合同管理模式應用成效
3.1 變更及變更引起的調價問題及合同爭議明顯減少 采用單價和包干混合式合同后，對大量包干項目來說，由于工程變更不涉及實際支付價款的變化，因而變更辦理的重點主要是方案論證和施工圖設計，對方案經(jīng)濟方面比較的要求較為粗曠，不容易出現(xiàn)爭議，這樣就大大提高了變更處理效率，有關人員可以把更多的時間和精力放在其他管理事務上。
3.2 促進提高勘察設計水平 采用單價和包干混合式合同的公路工程項目，業(yè)主要選派專人組成班子，重點對現(xiàn)場勘察工作進行跟蹤，力圖使這些方面的勘察更加細致和深入；要按照業(yè)主針對以往工程設計缺憾提出的補充要求和提示，額外增加了部分工作內容，特別是對部分軟基進行逐處挖探摸查，對部分地質復雜地段增加地質鉆孔，對地形變化較大路段進行斷面加密測量，對圖紙工程量和招標工程量清單進行多次校核等。
3.3 促進施工企業(yè)改善現(xiàn)場組織與管理 絕大部分施工企業(yè)對單價和包干混合式合同條款予以了高度重視，主要體現(xiàn)在現(xiàn)場技術力量有所加強、更加注重現(xiàn)場組織管理的效率、更加重視成本管理以及優(yōu)化設計積極性有所提高等方面。在實行單價合同時曾經(jīng)發(fā)生的一些不良現(xiàn)象，如有些承包商不注意保護和及時支護隧道軟弱圍巖，個別承包商甚至通過制造塌方險情，以謀求工程變更追加工程量來獲取額外利潤等現(xiàn)象在四平―松原高速公路工程現(xiàn)場已經(jīng)基本杜絕。
3.4 減少變更及變更調價等問題的人為因素防范腐敗 采用單價和包干混合式合同顯著減少了該環(huán)節(jié)的人為因素，由于合同活口少，執(zhí)行起來透明度大為提高，許多問題連協(xié)商的余地都沒有，“找關系”、“托人情”、“走后門”的法子就更行不通了，對利益的追求只有通過在管理上找效益來實現(xiàn)。實行單價和包干混合式合同管理模式，只是力圖從某項制度的源頭上防范腐敗的一種嘗試，其最終效果如何，還有待時間的檢驗。
參考文獻
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