發(fā)布時(shí)間：2023-09-07 18:08:44
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會(huì)保障資金管理辦法樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)于印發(fā)《寧德市公益性崗位開發(fā)與管理辦法》的通知
寧人社〔2017〕152號(hào)
各縣(市、區(qū))人社局、財(cái)政局，東僑人勞局、財(cái)政局：
為進(jìn)一步幫扶就業(yè)困難群體就業(yè)，加強(qiáng)公益性崗位的開發(fā)和管理，根據(jù)寧德市人民政府《關(guān)于貫徹進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作十五條措施的實(shí)施意見》(寧政〔2017〕31號(hào))、寧德市財(cái)政局、寧德市人社局《關(guān)于印發(fā)寧德市就業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法的通知》(寧財(cái)社〔2017〕33號(hào))和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)就業(yè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法的通知》(寧財(cái)社〔2017〕9號(hào))規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《寧德市公益性崗位開發(fā)與管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
寧德市人力資源和社會(huì)保障局 寧德市財(cái)政局
2017年6月20日
寧德市公益性崗位開發(fā)與管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)公益性崗位的開發(fā)和管理，進(jìn)一步幫扶就業(yè)困難群體就業(yè)，根據(jù)寧德市人民政府《關(guān)于貫徹進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作十五條措施的實(shí)施意見》(寧政〔2017〕31號(hào))和寧德市財(cái)政局、寧德市人社局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)就業(yè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法的通知》(寧財(cái)社〔2017〕9號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱公益性崗位是指實(shí)現(xiàn)公共利益和安置就業(yè)困難人員為主要目的，主要由政府投資開發(fā)或社會(huì)籌集資金開發(fā)的，符合公共利益的管理和服務(wù)類崗位。(城市非營(yíng)利性、輔社會(huì)公共管理崗位和城市街道、社區(qū)公共服務(wù)崗位，如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))、村勞動(dòng)保障協(xié)理員、社區(qū)矯正專職社會(huì)工作者、衛(wèi)生保潔員等。)
第三條 公益性崗位的開發(fā)和管理遵循以下原則：
(一)以開發(fā)基層社會(huì)公共管理和服務(wù)崗位為主;
(二)以就業(yè)困難群體、零就業(yè)家庭成員為安置對(duì)象;
(三)符合條件，自愿申報(bào)，面向社會(huì)，公開招聘，兼顧困難;
(四)統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)，保持規(guī)模、動(dòng)態(tài)管理。
第四條 各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公益性崗位開發(fā)和管理工作。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排轄區(qū)內(nèi)公益性崗位所需資金。
第二章 公益性崗位的開發(fā)
第五條 公益性崗位開發(fā)實(shí)行規(guī)?？刂?。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門和財(cái)政部門要按照就業(yè)困難人員公益性崗位需求和就業(yè)資金承受能力，合理控制本地公益性崗位規(guī)模。
公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年7月底前向人力資源和社會(huì)保障局上報(bào)下一年度公益性崗位開發(fā)計(jì)劃及資金需求，人力資源和社會(huì)保障局根據(jù)當(dāng)年度公益性崗位資金使用情況和社會(huì)需求對(duì)公益性崗位開發(fā)計(jì)劃進(jìn)行審核，經(jīng)財(cái)政局復(fù)核后，列入下一年度工作計(jì)劃和就業(yè)資金預(yù)算安排。
各縣(市、區(qū))人力資源和社會(huì)保障局在確定下一年度公益性崗位開發(fā)計(jì)劃后，應(yīng)將開發(fā)計(jì)劃及資金需求情況上報(bào)市人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局備案。
第六條 公益性崗位開發(fā)由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局確定的開發(fā)計(jì)劃，征集轄區(qū)內(nèi)有公益性崗位需求的單位(包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè))，對(duì)用人單位申請(qǐng)開發(fā)公益性崗位情況進(jìn)行初審，提出擬核定的崗位數(shù)量、時(shí)限和崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及資金需求，提交《公益性崗位開發(fā)申報(bào)表》(附件1)，由人力資源和社會(huì)保障局作出審核意見，經(jīng)財(cái)政局復(fù)核后，列入公益性崗位開發(fā)。
第三章 公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策
第七條 對(duì)安排就業(yè)困難人員作為公益性崗位就業(yè)的單位，按其實(shí)際安排就業(yè)困難人員人數(shù)給予適當(dāng)額度的崗位補(bǔ)貼。對(duì)用人單位開發(fā)的無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源和經(jīng)營(yíng)收入的公益性崗位(以下簡(jiǎn)稱A類崗位)，由當(dāng)?shù)刎?cái)政、人社部門根據(jù)崗位勞動(dòng)貢獻(xiàn)、勞動(dòng)強(qiáng)度、技能要求等，按照不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)和不高于工資指導(dǎo)價(jià)位標(biāo)準(zhǔn)確定崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按其實(shí)際安排就業(yè)困難人員人數(shù)給予崗位補(bǔ)貼。對(duì)用人單位開發(fā)的有經(jīng)費(fèi)來(lái)源或經(jīng)營(yíng)收入的公益性崗位(以下簡(jiǎn)稱B類崗位)，由當(dāng)?shù)刎?cái)政、人社部門按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%給予崗位補(bǔ)貼。
第八條 對(duì)安排就業(yè)困難人員作為公益性崗位就業(yè)的單位，由當(dāng)?shù)刎?cái)政按其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼，不包括就業(yè)困難人員個(gè)人應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，以及應(yīng)由企業(yè)(單位)繳納的其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
第九條 公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限，除對(duì)享受之日起距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長(zhǎng)至退休外，其余人員最長(zhǎng)不超過(guò)3年。以前年度已享受過(guò)就業(yè)困難人員公益性崗位補(bǔ)貼政策的人員，享受期滿后，不再重復(fù)享受該政策。
第四章 公益性崗位從業(yè)人員的招聘與管理
第十條 公益性崗位，由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和用人單位按照公開公平、兼顧困難的原則共同負(fù)責(zé)招聘。具體程序：
(一)方案上報(bào)。用人單位和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同提出招聘方案，報(bào)人力資源和社會(huì)保障局審定。
(二)信息。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在人力資源市場(chǎng)信息公告欄、人力資源市場(chǎng)網(wǎng)站和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)基層人力資源和社會(huì)保障平臺(tái)廣泛公益性崗位招聘信息，期限不得少于7個(gè)工作日。
(三)組織報(bào)名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)(村)基層人力資源和社會(huì)保障平臺(tái)應(yīng)根據(jù)招聘要求，積極推薦符合公益性崗位安置條件的人員到組織招聘的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)名。符合公益性崗位安置條件的就業(yè)困難人員也可自行到組織招聘的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)名。報(bào)名人員應(yīng)向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提交《就業(yè)困難人員申請(qǐng)公益性崗位登記表》(附件2)和本人居民身份證、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》等相關(guān)證明資料(原件和復(fù)印件)。
(四)推薦應(yīng)聘。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)招聘條件對(duì)報(bào)名人員進(jìn)行資格審查和推薦，并會(huì)同用人單位組織招聘，進(jìn)行面試(如因工作需要可增加筆試)。
(五)擬用公示。公益性崗位擬聘用人員名單應(yīng)在人力資源市場(chǎng)信息公告欄、人力資源市場(chǎng)網(wǎng)站和就業(yè)困難人員戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)(村)予以公示，公示期為7個(gè)工作日。
(六)聘用備案。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在招聘結(jié)束7個(gè)工作日內(nèi)將聘用公益性崗位人員花名冊(cè)報(bào)人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局備案。用人單位或其委托的人力資源社會(huì)保障部門指定的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，在聘用公益性崗位人員之日起一個(gè)月內(nèi)，應(yīng)與其簽訂不超過(guò)3年的書面合同，并將勞動(dòng)合同、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》復(fù)印件、身份證復(fù)印件報(bào)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。
第十一條 公益性崗位人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制。公益性崗位從業(yè)人員有下列情形之一的，停止享受公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，由用人單位依法處理。
(一)達(dá)到法定退休年齡或死亡的;
(二)連續(xù)曠工15天或一年內(nèi)累計(jì)曠工30天的;
(三)年度考核不合格的;
(四)同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的;
(五)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》所規(guī)定的用人單位可以與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的其他情形。
公益性崗位從業(yè)人員出現(xiàn)解除勞動(dòng)關(guān)系以及自然減員等情況時(shí)，用人單位應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)即停止發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼并報(bào)人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局備案。如確有需要，可按規(guī)定流程聘用其他就業(yè)困難人員。
第十二條 用人單位招用就業(yè)困難人員享受公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限已滿繼續(xù)留用的，可由當(dāng)?shù)刎?cái)政提供適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。
第五章 公益性崗位補(bǔ)貼及社保補(bǔ)貼的申報(bào)和撥付
第十三條 對(duì)A類崗位的公益性崗位補(bǔ)貼及社保補(bǔ)貼實(shí)行按季預(yù)撥、季末結(jié)算的辦法，由用人單位在每個(gè)季度最后一個(gè)月20日前向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)。用人單位需提供：
1、《寧德市A類公益性崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼按季申報(bào)表》(附件3);
2、本季度《用人單位公益性崗位招用就業(yè)困難人員崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼月明細(xì)表》(附件4)(首次申請(qǐng)無(wú)需提供);
3、本季度用人單位(或委托勞務(wù)派遣公司)為公益性崗位就業(yè)困難人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的有效憑證(首次申請(qǐng)無(wú)需提供);
4、用人單位的銀行賬戶。
公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申報(bào)材料予以審核，報(bào)人力資源和社會(huì)保障局復(fù)核后，由財(cái)政部門將補(bǔ)貼資金撥付到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)資金專戶，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將補(bǔ)貼資金分撥到用人單位在銀行開立的基本賬戶。
第十四條 對(duì)B類崗位的公益性崗位補(bǔ)貼及社保補(bǔ)貼實(shí)行先繳后補(bǔ)、按季申報(bào)的辦法，由用人單位在每個(gè)季度的第一個(gè)月內(nèi)，向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)上一季度已發(fā)放的崗位補(bǔ)貼和已繳納的社保補(bǔ)貼。用人單位需提供：
1、《寧德市B類公益性崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼按季申報(bào)表》(附件5);
2、《用人單位公益性崗位招用就業(yè)困難人員崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼月明細(xì)表》;
3、上季度用人單位(或委托勞務(wù)派遣公司)為公益性崗位就業(yè)困難人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的有效憑證;
4、用人單位的銀行賬戶。
申報(bào)材料經(jīng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審核和人力資源和社會(huì)保障局復(fù)核后，每半年由財(cái)政部門將補(bǔ)貼資金撥付到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)資金專戶，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將補(bǔ)貼資金分撥到用人單位在銀行開立的基本賬戶。
第六章 公益性崗位的監(jiān)督檢查
第十六條 在招聘公益性崗位工作中，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，確保公益性崗位招聘做到公開公平、兼顧困難。同時(shí)，要設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
第十七條 各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)用人單位公益性崗位使用及安置就業(yè)困難人員情況進(jìn)行定期檢查。對(duì)存在虛設(shè)崗位、冒名頂替、空崗掛崗、騙取補(bǔ)貼資金等行為的，要停止其使用公益性崗位的資格并追回套取的補(bǔ)貼資金，并依法追究有關(guān)當(dāng)事人和單位的法律責(zé)任。
第十八條 公益性崗位用人單位對(duì)所申請(qǐng)撥付的補(bǔ)貼資金必須?？顚Ｓ?，并接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。
第七章 附 則
第十九條 就業(yè)困難人員是指具有我省戶籍，在勞動(dòng)年齡段內(nèi)，有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求，并在我省各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)的以下人員：男年滿50周歲以上、女年滿40周歲以上的大齡城鎮(zhèn)居民;持有第二代中華人民共和國(guó)的殘疾人證城鎮(zhèn)居民;城市最低生活保障對(duì)象;連續(xù)失業(yè)一年以上(包括離校未就業(yè)一年以上高校畢業(yè)生，其中農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者須已參加失業(yè)保險(xiǎn));城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)政府依法征收農(nóng)村集體耕地后，人均剩余耕地面積低于所在縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積30%，且在征地時(shí)享有農(nóng)村集體耕地承包權(quán)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口。
具有寧德市戶籍，在勞動(dòng)年齡段內(nèi)，有勞動(dòng)能力、有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望，并在我市各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的以下人員：農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女戶、二女戶中，男年滿40周歲以上、女年滿30周歲以上人員;持有第二代中華人民共和國(guó)的殘疾人證農(nóng)村居民;農(nóng)村最低生活保障對(duì)象;建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力。
關(guān)鍵詞： 社保資金；社會(huì)保障；保值增值
中圖分類號(hào)：F275.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）09-0-01
社會(huì)保障資金是根據(jù)我國(guó)法律建立的用于社會(huì)保障事業(yè)的專項(xiàng)基金，資金關(guān)系涉及到弱勢(shì)群體的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的安定繁榮，因此，在社保資金的使用、審計(jì)、監(jiān)督和管理方面受到廣大人民群眾和社會(huì)各界的廣泛重視。
一、企業(yè)社保資金的性質(zhì)
企業(yè)社保資金全稱是企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)資金，是由我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度確定的用于支付企業(yè)勞動(dòng)者或公民在養(yǎng)老、失業(yè)、病患、傷殘等情況下享受到的各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇的資金。一般由企業(yè)等用人單位和勞動(dòng)者或公民個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和國(guó)家財(cái)政給予的一定補(bǔ)貼組成。社保資金具有強(qiáng)制性、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防性、儲(chǔ)備性和集中性、權(quán)利義務(wù)對(duì)應(yīng)性等性質(zhì)。目前我國(guó)社保資金包括五項(xiàng)保險(xiǎn)資金，分別是生育、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和養(yǎng)老。企業(yè)需要根據(jù)我國(guó)政策開展各項(xiàng)社保項(xiàng)目，實(shí)行社保的分級(jí)管理。企業(yè)作為補(bǔ)充保險(xiǎn)資金管理的主要組成部分。
二、目前企業(yè)管理社保資金存在的問(wèn)題
目前，我國(guó)企業(yè)社保資金管理的存在著諸多問(wèn)題，主要有：
1.企業(yè)社保資金監(jiān)管不嚴(yán)，經(jīng)常出現(xiàn)擠占、挪用社保資金的現(xiàn)象
目前我國(guó)企業(yè)社保管理部門的監(jiān)督缺乏一定的約束力，因?yàn)槠髽I(yè)的社保資金同時(shí)受到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家社保主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)企業(yè)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和離退休等人員社保資金的管理和辦理工作。企業(yè)社保部門及時(shí)各險(xiǎn)種經(jīng)辦、審批部門，又是社保資金的管理機(jī)構(gòu)，具有企業(yè)和政府的雙重作用，扮演著既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員的角色，社保管理部門內(nèi)部很難建立有效地監(jiān)督機(jī)制，缺乏規(guī)范的會(huì)計(jì)審計(jì)體系和公開透明信息的機(jī)制，對(duì)社保管理部門的約束偏弱。正因?yàn)檫@個(gè)原因，先后出現(xiàn)了2006年8月在上海發(fā)生的全國(guó)最大的社保資金挪用案，涉及資金37億元；緊接著在同年11月，浙江金華爆發(fā)過(guò)億社保資金挪用案；同年年底，上海再次出現(xiàn)企業(yè)年金流入房地長(zhǎng)的資金挪用案，涉案金額達(dá)到27億元。在短短的幾年間，就有上千億元社保資金被違規(guī)挪用，造成大量的資金流失，難以追回。而這一切對(duì)于社保資金的繳納者來(lái)說(shuō)一無(wú)所知，他們無(wú)法知道自己繳納的血汗錢到底是如何運(yùn)營(yíng)的，根本談不上真正擁有的監(jiān)督權(quán)力。因此，在地方和部門利益的驅(qū)使下，出現(xiàn)社保資金問(wèn)題就是很正常的現(xiàn)象了。
2.企業(yè)對(duì)社保資金繳納的核算方法存在缺陷，資金管理不到位
目前我國(guó)的社保資金管理中的社保收支情況處于分散狀況，沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算體系。企業(yè)管理的社保資金無(wú)法受到執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。同時(shí)，由于社保資金管理的多方性，企業(yè)一般只負(fù)責(zé)管理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，而其他險(xiǎn)種一般交由地方管理，企業(yè)在財(cái)務(wù)核算上有時(shí)實(shí)行按收付實(shí)現(xiàn)制核算，有時(shí)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，不同的核算方法造成了資金管理的混亂，使得部分資金的管理獨(dú)立于正常的會(huì)計(jì)核算體系，出現(xiàn)資金信息不真實(shí)的現(xiàn)象。企業(yè)按照收付實(shí)現(xiàn)制核算社保資金本身也存在一定的缺陷，企業(yè)僅以資金出入時(shí)間核算資金收入、支出的標(biāo)準(zhǔn)，容易忽略資金消耗和負(fù)債形成的時(shí)間，無(wú)法真實(shí)的反映資產(chǎn)負(fù)債的狀態(tài)和資金收支的狀況。例如企業(yè)以收付實(shí)現(xiàn)制運(yùn)行醫(yī)保資金，當(dāng)年收費(fèi)中含有上一年的欠費(fèi)情況，導(dǎo)致每年的資金狀況都不是本年的真實(shí)反映，從而使得資金管理和決策也缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，不利于資金管理部門的約束和監(jiān)督[3]。
3.由于投資渠道單一導(dǎo)致使社保資金增值保值的方法很少
我國(guó)企業(yè)社保資金采用的是“以收定支，略有節(jié)余，留有部分積累”的政策，因此對(duì)這部分節(jié)余的資金儲(chǔ)備需要進(jìn)行保值和增值。企業(yè)作為社保資金的重要補(bǔ)充，籌集的補(bǔ)充資金按照國(guó)家法律規(guī)定只能存入銀行或者購(gòu)買國(guó)債，僅依靠銀行利息或者國(guó)債獲利的收益率比較低。雖然具有一定的安全性和穩(wěn)定性，但是隨著社會(huì)通貨膨脹的發(fā)生，根本無(wú)法保值，甚至增值。近兩年來(lái)隨著通貨膨脹率的提高，存款利率已經(jīng)低于通貨膨脹率，例如2011年我國(guó)銀行一年期利率是3%，而CPI漲幅為3.9%，10000元的一年定期到第二年購(gòu)買力將會(huì)減少210元，也就是貶值了210元。
三、新形勢(shì)下如何完善企業(yè)管理社保資金的思考分析
針對(duì)目前企業(yè)管理社保資金中出現(xiàn)的問(wèn)題，筆者通過(guò)多年的研究與分析，認(rèn)為可以通過(guò)以下策略進(jìn)行完善：
1.完善社保資金的監(jiān)督機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)徹底違規(guī)使用社保資金的現(xiàn)象，首先政府相關(guān)部門要針對(duì)社保資金的繳納和使用情況進(jìn)行定期的專項(xiàng)檢查，解決企業(yè)社保資金落實(shí)不到位的情況，多部門共同成立監(jiān)督小組，對(duì)社保資金進(jìn)行日常監(jiān)督，使企業(yè)社保資金逐漸工作規(guī)范化和制度化，對(duì)出現(xiàn)違規(guī)操作社保資金的行為要及時(shí)向社會(huì)曝光，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視廣播等媒體向社會(huì)宣傳社保資金的各項(xiàng)政策，及時(shí)解決廣大人民群眾對(duì)社保資金的疑慮。對(duì)社保資金的管理設(shè)立績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)不能科學(xué)合理的管理社保資金的管理人員通過(guò)制定各種指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，如是否做到應(yīng)報(bào)盡保，是否做到核實(shí)家庭收入，是否存在違規(guī)擴(kuò)大保障面等情況，以此來(lái)提高社保資金的管理水平。
2.加強(qiáng)企業(yè)社保資金的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。企業(yè)要想管理好社保資金，必須首先加強(qiáng)社保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，主要包括財(cái)務(wù)管理辦法、社保資金管理制度、社保資金監(jiān)督機(jī)制、崗位職責(zé)、原始記錄管理制度、收支審批和處理制度、財(cái)產(chǎn)稽核制度等各項(xiàng)制度。分清各種制度的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，如對(duì)社保資金財(cái)務(wù)管理密保和層次的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，崗位職責(zé)，對(duì)出現(xiàn)違規(guī)使用社保資金的稽核工作，財(cái)務(wù)分析制度中涉及到的財(cái)會(huì)人員的責(zé)任等。通過(guò)建立完善的財(cái)務(wù)制度，可以有效的解決社保資金中出現(xiàn)的征繳、支付和管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。
四、小結(jié)
企業(yè)管理社保資金是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分，一方面在增強(qiáng)社保管理的制度的同時(shí)，要充分運(yùn)用科學(xué)的管理手段來(lái)實(shí)現(xiàn)社保資金的科學(xué)管理，促使其不被違規(guī)挪用的同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)增值保值。
參考文獻(xiàn)：
[1]張.新形勢(shì)下對(duì)企業(yè)管理社保資金的思考[J].經(jīng)濟(jì)師，2008（6）.
關(guān)鍵詞：天保工程；資金管理；財(cái)務(wù)管理；內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)
中圖分類號(hào)：F275.1 大興安嶺林區(qū)天然林資源保護(hù)二期工程已啟動(dòng)，保護(hù)工程歷時(shí)10年，中央財(cái)政向大興安嶺林區(qū)投入資金223.63億元，年均22.36億元，是一期天保工程投入的3倍。大興安嶺林區(qū)二期天保工程的主要任務(wù)是：林區(qū)年木材產(chǎn)量由229.6萬(wàn)立方米直接調(diào)減至110萬(wàn)立方米；森林管護(hù)面積達(dá)1.5億畝；植樹造林100萬(wàn)畝，森林撫育5219萬(wàn)畝，森林改造培育454萬(wàn)畝。將進(jìn)一步增加林區(qū)就業(yè)，提高職工收入，完善社會(huì)保障，使職工收入和社會(huì)保障接近或達(dá)到社會(huì)平均水平。
通過(guò)實(shí)施國(guó)家天保二期工程，國(guó)家對(duì)天保工程的專項(xiàng)資金投入呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。如何管好用好天保工程資金，確保天保工程專項(xiàng)資金的安全運(yùn)行是當(dāng)前天保工程建設(shè)管理工作的重中之重，是林業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、富民興林的根本保障。本文就進(jìn)一步強(qiáng)化天保工程建設(shè)資金管理，充分發(fā)揮好資金的使用效益做些初淺的探討。
一、天保工程資金管理存在的問(wèn)題
與一期天保工程相比，二期天保工程大幅度提高了森林管護(hù)面積和國(guó)有林業(yè)單位職工5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)繼續(xù)實(shí)施公益林建設(shè)、森林管護(hù)，以及新增中幼林撫育、低產(chǎn)低效林改造等任務(wù)增加就業(yè)崗位，保證天保工程區(qū)所有職工充分就業(yè)。天保資金實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，改變一期投入標(biāo)準(zhǔn)一定11年不變的靜態(tài)資金預(yù)算控制辦法，將根據(jù)社會(huì)工資增長(zhǎng)、物價(jià)變化等因素對(duì)投入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。當(dāng)前在天保工程建設(shè)資金的使用和管理中，還存在著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
1.天保工程建設(shè)資金不能及時(shí)、足額到位。天保工程資金由中央和地方政府配套資金投資，由于地方政府部門配套資金沒(méi)有到位，使計(jì)劃下達(dá)一、兩年后才能陸續(xù)到位，有的甚至兩、三年都不能到位，這在很大程度上影響了天保工程的實(shí)施和進(jìn)度。
2.天保工程資金使用不規(guī)范。隨著內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)木材產(chǎn)量的削減，經(jīng)營(yíng)收入降低，部分森功能企業(yè)為了保證生產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，沒(méi)有完全按照天保工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的用途使用資金，擠占、挪用、串用資金的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了弄虛作假，虛列工程項(xiàng)目支出，套取工程資金，私設(shè)“小金庫(kù)”的現(xiàn)象。
二、天保工程資金管理問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因
1.天保工程資金管理體制存在缺陷。由于天然林保護(hù)工程周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)不確定，社會(huì)效益和生態(tài)效益難以定量估量，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益不突出，地方政府部門出于政績(jī)考慮，將有限的財(cái)政資金投向短期見效產(chǎn)業(yè)以尋求較快較好收益，使得天保工程建設(shè)項(xiàng)目工程配套資金落實(shí)不力，究其根本原因是對(duì)地方政府加大林業(yè)投入缺乏一種硬性約束機(jī)制。
2.天保工程建設(shè)項(xiàng)目單位存在重事前跑項(xiàng)目要錢，事后輕效益、輕管理的現(xiàn)象。部分天保工程實(shí)施項(xiàng)目單位不按程序立項(xiàng)、申報(bào)、審批、建設(shè)，實(shí)施過(guò)程中缺乏有效的管理和監(jiān)督檢查，或在實(shí)施中擅自調(diào)整、更改項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和投資，影響了資金的使用效能，造成項(xiàng)目資金投資效益低下。
3.天保工程建設(shè)資金在監(jiān)管中存在多頭監(jiān)管、效率低下。由于各個(gè)監(jiān)管部門職能不同，因而往往從本部門的職責(zé)角度出發(fā)，制定一些規(guī)章制度，造成了監(jiān)管部門之間相互協(xié)調(diào)困難，權(quán)責(zé)界定不清。
三、應(yīng)采取的措施
1.完善天保工程資金管理法規(guī)，建立健全有效的天保工程資金管理體制。根據(jù)《林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)資金管理暫行辦法》、《林業(yè)重點(diǎn)工程資金違規(guī)責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等法律、法規(guī)，進(jìn)一步完善《天保工程財(cái)政資金會(huì)計(jì)核算操作規(guī)程》、《天然林保護(hù)財(cái)政資金管理規(guī)定》、《內(nèi)蒙古森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金管理辦法（暫行）》、《內(nèi)蒙古林業(yè)重點(diǎn)工程資金違規(guī)責(zé)任追究規(guī)定實(shí)施細(xì)則》等天保工程資金管理的實(shí)施細(xì)則、實(shí)施辦法，法律法規(guī)，做到有章可循、有法可依。
2.進(jìn)一步規(guī)范天保工程建設(shè)資金管理。從管理機(jī)制上，推行全面預(yù)算管理，強(qiáng)化資金預(yù)算管理。 要建立和完善預(yù)算編制、審批、監(jiān)督、考核的全面預(yù)算控制體系。預(yù)算編制采取逐級(jí)編報(bào)、逐級(jí)審批、滾動(dòng)管理的辦法，預(yù)算一經(jīng)確定，即成為天保工程項(xiàng)目實(shí)施的法定依據(jù)，不得隨意更改。自下而上逐級(jí)編制資金預(yù)算計(jì)劃。天保工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)明確天保資金的運(yùn)作、使用程序，建立健全天保工程項(xiàng)目管理責(zé)任制。天保項(xiàng)目建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)按申請(qǐng)、立項(xiàng)、科研、審批、計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、報(bào)賬的程序進(jìn)行運(yùn)作和管理，各級(jí)林業(yè)主管部門的主要負(fù)責(zé)同志，作為工程項(xiàng)目的主要責(zé)任人，對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量和資金的安全使用負(fù)全責(zé)，從項(xiàng)目選擇立項(xiàng)到檢查驗(yàn)收的各環(huán)節(jié)，層層把關(guān)，把資金管理滲透到項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。其次必須做到計(jì)劃、資金一經(jīng)下達(dá)，只能按法律、法規(guī)、制度和辦法規(guī)定的用途管理和使用林業(yè)工程建設(shè)資金；做到按規(guī)定及時(shí)足額將資金撥付到建設(shè)單位，不滯留、擠占和挪用林業(yè)工程建設(shè)資金；做到按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)開支，不隨意提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。天保工程實(shí)施單位應(yīng)建立資金使用違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的責(zé)任追究制度，對(duì)違規(guī)的項(xiàng)目施工單位，給予責(zé)令限期整改、停止項(xiàng)目審批、停撥年度資金、暫停項(xiàng)目建設(shè)等處理。
3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作，堅(jiān)持“三專兩單”制度，即專項(xiàng)管理、專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?、單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算。天保工程實(shí)施單位財(cái)務(wù)部門要按照項(xiàng)目預(yù)算管理的要求，推行專項(xiàng)資金管理制度和專項(xiàng)資金支出報(bào)賬制，在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，填制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)賬簿，切實(shí)保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可靠、完整、及時(shí)，嚴(yán)禁虛列支出、弄虛作假、編制假賬，從源頭上保證天保工程建設(shè)資金?？顚Ｓ茫氯麑ｍ?xiàng)資金管理漏洞。天保資金要樹立“錢發(fā)到哪里，管理、監(jiān)控就緊跟到哪里”的觀念，將現(xiàn)金流量管理貫穿于天保工程資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)把現(xiàn)金流量的出入關(guān)口，對(duì)工程實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量進(jìn)行嚴(yán)格管理。
參考文獻(xiàn)：
[1]天然林資源保護(hù)工程管理手冊(cè).中國(guó)林業(yè)出版社.
[2]天保工程知識(shí)普及讀本.內(nèi)蒙古大興安嶺林管局天保辦公室.
一、社會(huì)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)
2014年養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、新農(nóng)保、新農(nóng)合等九項(xiàng)主要社會(huì)保險(xiǎn)基金收入達(dá)4.32億元,比上年增長(zhǎng)19.7%,社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政補(bǔ)助收入達(dá)2.06億元,比上年增長(zhǎng)17.7%,社會(huì)保險(xiǎn)支出達(dá)3.65億元,比上年增長(zhǎng)11.6%,各項(xiàng)社保基金收支計(jì)劃的完成，為城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障提供了財(cái)力支撐,夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)了我縣社會(huì)和諧穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)2014年共有33.4萬(wàn)人參加新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，覆蓋率占97%；發(fā)放城市低保2036.3萬(wàn)元，農(nóng)村低保2249.5萬(wàn)元，發(fā)放五保供養(yǎng)資金410.1萬(wàn)元，孤兒生活補(bǔ)助及臨時(shí)救助175.5萬(wàn)元，發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)2840.6萬(wàn)元，發(fā)放優(yōu)撫資金794萬(wàn)元。2014年公共衛(wèi)生投入達(dá)1360.37萬(wàn)元，基本醫(yī)療保障投入11238.8萬(wàn)元，農(nóng)村公共衛(wèi)生投入9511萬(wàn)元，農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)395萬(wàn)元，推進(jìn)了7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、15個(gè)村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
二、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金提標(biāo)全部發(fā)放到位
2014年我縣城鎮(zhèn)職工退休人員10383人，其中企事業(yè)離退休人員8244人，失地農(nóng)民2139人。其中企事業(yè)離退休人員提標(biāo)月人均230元，其中正常離退休人員提標(biāo)月人均269.7元，小集體及退休知青一次性繳費(fèi)人員提標(biāo)月人均186元，失地農(nóng)民月人均提標(biāo)96元。城鎮(zhèn)職工退休人員及失地農(nóng)民養(yǎng)老金全部按照規(guī)定要求發(fā)放到位。
三、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療制度得到完善
2014年城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助由人均年280元提高到320元，城鄉(xiāng)居民抵抗大病能力增強(qiáng)。2014年新農(nóng)合首次開展新農(nóng)合大病保險(xiǎn)，即對(duì)參合農(nóng)民因患大病治療費(fèi)用除新農(nóng)合報(bào)銷外，年度累計(jì)個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)費(fèi)用減去起付線9000元后的自付費(fèi)用，分別按50%－70%比例進(jìn)行補(bǔ)償，年最高封頂線為25萬(wàn)元，同時(shí)繼續(xù)開展住院支付方式改革，在新農(nóng)合基金住院補(bǔ)償總額控制的基礎(chǔ)上，縣、鄉(xiāng)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)行按床日付費(fèi)、按病種付費(fèi)，嚴(yán)格控制目錄外藥品使用比例（村衛(wèi)生所不允許使用目錄外藥品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院控制在5%以內(nèi)，縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)控制在10%以內(nèi)）。將精神病、糖尿病、心臟病、高血壓病、慢性腎病、腦卒中后遺癥、再生障礙性貧血、帕金森氏綜合癥、系統(tǒng)性紅斑狼瘡、結(jié)核病、肝硬化、慢性活動(dòng)性肝炎等12類疾病列入門診大病補(bǔ)償范圍，同時(shí)將惡性腫瘤、腎衰透析、血友病輸血（含Ⅷ因子）、器官移植后抗排斥治療的門診醫(yī)藥費(fèi)用按住院補(bǔ)償辦法進(jìn)行補(bǔ)償，門診大病的補(bǔ)償比提高到40%。按照市級(jí)統(tǒng)籌下推行新農(nóng)合大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)，將政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例提高到75%，統(tǒng)籌基金使用率達(dá)到85%。繼續(xù)鞏固鄉(xiāng)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“先看病，后付費(fèi)”診療服務(wù)模式改革成果。
四、基本藥物制度改革穩(wěn)步推進(jìn)
今年，我們積極配合衛(wèi)生部門完善基層衛(wèi)生院和推進(jìn)172個(gè)村衛(wèi)生所實(shí)行基本藥物制度改革，著力解決農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所統(tǒng)一使用全省政府采購(gòu)的基本藥物及零利潤(rùn)銷售等醫(yī)改措施實(shí)行多渠道補(bǔ)償，累計(jì)撥付公共衛(wèi)生、基本藥物補(bǔ)助等醫(yī)改資金達(dá)1339.2萬(wàn)元，基本藥物制度改革覆蓋全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和172個(gè)村衛(wèi)生所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和村衛(wèi)生所按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)藥品零利潤(rùn)銷售，統(tǒng)一網(wǎng)上采購(gòu)為內(nèi)容的改革，讓農(nóng)民從基本藥物制度改革中得到實(shí)惠。
五、農(nóng)村危房改造工作順利實(shí)施
今年，我縣完成2013年農(nóng)村危房改造戶770戶的檢查驗(yàn)收工作，并按照資金管理辦法及時(shí)將改造資金383.25萬(wàn)元打入危房改造戶一卡通存折。確保了770戶貧困農(nóng)民居有所住。
六、穩(wěn)定就業(yè)工作成效顯著
2014年度財(cái)政投入1427萬(wàn)元幫扶困難群體及城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。其中政府購(gòu)崗及政府購(gòu)買金藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)獲得省財(cái)政表彰。2014年度小額擔(dān)保貸款貼息資金447.4萬(wàn)元，發(fā)放小額擔(dān)保貸款5663萬(wàn)元，解決了566人創(chuàng)業(yè)人員資金困難難題;用于職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹、公益性崗位補(bǔ)貼等150萬(wàn)元；幫助1676名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè),幫助5064人農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入2.63億元;撥付2014年購(gòu)崗資金248.3萬(wàn)元，為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)買399個(gè)城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)崗位。
七、完善免費(fèi)救治重大疾病長(zhǎng)效機(jī)制
為解決困難群眾重大疾病治療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，我縣繼續(xù)實(shí)施“光明·微笑”工程及“兒童兩病”免費(fèi)救治工作，開展困難患者尿毒癥免費(fèi)血透、貧困家庭重性精神病患者免費(fèi)救治等民生工作，1－10月份，完成光明微笑56例次，救治先天性心臟病、白血病兒童9例，免費(fèi)血透147人次、重性精神病救治140人。均較好地按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
八、資金管理進(jìn)一步規(guī)范
針對(duì)基層社保資金使用不規(guī)范問(wèn)題，今年，我們按照社保資金管理規(guī)定，對(duì)社?；鹗杖霊糍Y金進(jìn)行按月催繳，各經(jīng)辦單位及時(shí)將基金收入上交財(cái)政專戶。今年各經(jīng)辦單位繳入財(cái)政專戶資金達(dá)2.26億元。平時(shí)我們按照有關(guān)資金管理辦法，更加注重對(duì)項(xiàng)目資金附件的審核及上報(bào)文件的相關(guān)原始資料，確保資金審批有據(jù)可依；其次對(duì)社保有關(guān)重大民生工程，我們嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金管理涉及到補(bǔ)助范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策，督促相關(guān)部門實(shí)行專帳管理，?？顚Ｓ谩?/p>
九、社會(huì)救助保障能力明顯提高
自2014年起，我縣農(nóng)村低保財(cái)政補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)月人均達(dá)145元，比上年增加20元；城市低保財(cái)政補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)月人均達(dá)270元，比上年增加30元；農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)月人均達(dá)275元，比上年增加30元，農(nóng)村五保分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)月人均達(dá)260元，比上年增加40元；優(yōu)撫參戰(zhàn)對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)月人均達(dá)435元，比上年增加35元。各項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)的提高標(biāo)志著我縣社會(huì)救助保障能力明顯增強(qiáng)。
十、退役士兵生活補(bǔ)助全部?jī)冬F(xiàn)
2014年度我縣財(cái)政投入227.71萬(wàn)元，對(duì)自主就業(yè)退役士兵124人按4500元/人年標(biāo)準(zhǔn)給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)了退役士兵生活補(bǔ)助政策全覆蓋,解決了退役士兵因生活補(bǔ)助不到位長(zhǎng)期上訪的問(wèn)題。
十一、社會(huì)保障工作目前存在的困難和問(wèn)題
社保資金難以監(jiān)管。社保對(duì)象涉及千家萬(wàn)戶，涉及到經(jīng)辦單位審核、項(xiàng)目確認(rèn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，社保股日常工作人手少事情多，監(jiān)管工作難以周全。
十二、2015年工作打算
2015年度，我股將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)上級(jí)財(cái)政對(duì)社保工作的各項(xiàng)決策部署，以保就業(yè)、重民生、促改革、強(qiáng)管理為核心，以實(shí)施民生工程為重點(diǎn)，全力推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展。
一、積極做好社保各項(xiàng)改革工作。一是配合農(nóng)醫(yī)局做好大病醫(yī)療救助的監(jiān)管,二是配合有關(guān)部門認(rèn)真抓好藥品零利潤(rùn)銷售為主的新醫(yī)改工作；三是配合有關(guān)部門優(yōu)化工作流程，簡(jiǎn)化工作程序，推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)、業(yè)有所就等。
二、加強(qiáng)社保資金預(yù)算執(zhí)行管理，確保執(zhí)行進(jìn)度更趨均衡。
以社保資金執(zhí)行進(jìn)度為抓手，充分發(fā)揮財(cái)政社保資金的使用效益，確保各項(xiàng)社保政策有序的實(shí)施效果。2015年，實(shí)現(xiàn)了第4季度支出占全年支出的比重連續(xù)第3年下降1.3個(gè)百分點(diǎn)，確保預(yù)算執(zhí)行的均衡性、合理性在不斷增強(qiáng)。
[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障基金;監(jiān)管體系;體系重構(gòu)
[中圖分類號(hào)]F840 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1673-0461(2010)02-0046-04
2006年,各地社保基金挪用案件頻頻暴露。2006年上海社保大案中,社保資金被挪用34個(gè)億,2007年11月,國(guó)家審計(jì)署對(duì)全國(guó)29個(gè)省(區(qū)、市)社?；疬M(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì),審計(jì)出71.35億違規(guī)社?；?其中1999年前發(fā)生的違規(guī)金額為23.47億元,2000年以來(lái)發(fā)生的違規(guī)金額則高達(dá)47.88億元。審計(jì)還發(fā)現(xiàn),有些行業(yè)主管部門存在截留社保費(fèi)的問(wèn)題,如建行貴州省分行與工行貴州省分行少申報(bào)繳費(fèi)基數(shù),在征得貴州省社保局的同意后,對(duì)已提取的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)6,422.64萬(wàn)元予以截留。[1]而糟糕的是,被審計(jì)出來(lái)的可能只是冰山一角,還有很多的“巨顎”沒(méi)有浮出水面。
我國(guó)社?；鸱e累速度迅速,截至2008年底,我國(guó)五項(xiàng)社保基金累計(jì)收入1.38萬(wàn)億元,支出1.03萬(wàn)億元,累計(jì)結(jié)余1.41萬(wàn)億;就企業(yè)年金看,到去年底積累1,911億元,比2007年增加了近400億;此外,我國(guó)戰(zhàn)略儲(chǔ)備的社會(huì)保障基金達(dá)5,131億元。也就是說(shuō)我國(guó)社?；鹄塾?jì)結(jié)存2.1萬(wàn)億①。
數(shù)據(jù)來(lái)源于全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)基金各年度報(bào)告(基金權(quán)益總額和基金收益額采用四舍五入進(jìn)行處理)。
從表1可以看出,全國(guó)社保基金投資收益不穩(wěn)定,在成立后的大多數(shù)年份其投資收益率明顯偏低,若再考慮通貨膨脹率的因素,其結(jié)果會(huì)更糟,2004年亦為-0.58%,2008年則達(dá)到-12.69%。也就是說(shuō)這兩年不但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)保值增值,反而基金大幅縮水。而分散于各地的社?；鹬荒軐⑵浯驺y行或購(gòu)買國(guó)債,收益率只有2%,若考慮通脹率,情況會(huì)更糟,存在嚴(yán)重的貶值風(fēng)險(xiǎn)。這與作為戰(zhàn)略性儲(chǔ)備基金的屬性格格不入,勢(shì)必影響到我國(guó)社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展,影響到人民群眾的根本利益,影響到和諧社會(huì)的建設(shè)。
面對(duì)如此巨額的資金存量,如何加強(qiáng)對(duì)它的監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全和保值增值,既是一項(xiàng)重要的業(yè)務(wù)工作,也是一項(xiàng)重要的政治責(zé)任。
一、我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障基金監(jiān)管體系框架
1997 年,我國(guó)實(shí)行社會(huì)保障基金收支兩條線管理模式,財(cái)政部介入社會(huì)保障基金的管理和運(yùn)行,并承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)管職能。1998 年,勞動(dòng)和社會(huì)保障部設(shè)立了社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司,各地勞動(dòng)和社會(huì)保障部門也設(shè)置了相應(yīng)的基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)。審計(jì)署也成立了社會(huì)保障審計(jì)司專門審計(jì)社?；?。絕大多數(shù)省份設(shè)立了社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì),截止2007年底,30個(gè)省、自治區(qū)和直轄市建立了省級(jí)社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì),全國(guó)絕大部分地市設(shè)立了基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)并開通了社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)電話。2001年12月我國(guó)頒布了《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》,該辦法對(duì)社?；鸬耐顿Y范圍,投資比例作出一些限制性規(guī)定,也對(duì)社?；鹜顿Y管理人,基金托管人的任職資格和條件作出了規(guī)定,同時(shí)規(guī)定了信息披露制度。截止到目前為止,我國(guó)制定了《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線暫行規(guī)定》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)暫行規(guī)定》、《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》、《社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理暫行辦法》、《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》、《企業(yè)年金試行辦法》等社?；鸸芾矸ㄒ?guī),有些省份出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理辦法》、《反欺詐條例》來(lái)加強(qiáng)對(duì)社保基金的監(jiān)管。我國(guó)初步建立起以行政監(jiān)督為主,財(cái)政、審計(jì)、金融等專門監(jiān)督,社會(huì)監(jiān)督和基金管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制相結(jié)合的基金監(jiān)督組織體系。社保基金的監(jiān)管體系初步確立。社保資金運(yùn)行的安全性得到加強(qiáng),基金管理有所改善,重大的擠占挪用的情況得到初步遏制。
二、現(xiàn)行的監(jiān)管體系下社會(huì)保障基金監(jiān)管中存在的問(wèn)題
2006年上海社保案發(fā)生后,我國(guó)加大對(duì)社?；鸬谋O(jiān)管,各地社?；鸢讣l頻暴露。為什么在現(xiàn)有的監(jiān)管體系之下,社?；鸬幕景踩紵o(wú)法得到保障。這就說(shuō)明我們現(xiàn)行社?；鸨O(jiān)管體系存在著種種弊端,我國(guó)的監(jiān)管體系不健全,監(jiān)管手段軟化,導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。
(一)我國(guó)的社?；鸬谋O(jiān)管體系是非常脆弱的,甚至是無(wú)效的
我國(guó)社?；鸨O(jiān)管職責(zé)是由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門、審計(jì)部、證券監(jiān)督管理委員會(huì)、銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)等部門共同承擔(dān),這種分散型的監(jiān)管呈現(xiàn)出以下缺陷:監(jiān)管效率低下、監(jiān)管主體間協(xié)調(diào)成本高、缺少整體負(fù)責(zé)的權(quán)力責(zé)任中心,易形成監(jiān)管真空,各監(jiān)管部門之間缺乏信息共享和協(xié)調(diào)配合的制度設(shè)計(jì),大大影響了監(jiān)管的實(shí)效。如我國(guó)社會(huì)保障基金的行政監(jiān)管主體是各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門。我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門都設(shè)立了基金監(jiān)管機(jī)構(gòu),構(gòu)建了一套自上而下的行政監(jiān)管體系。我國(guó)負(fù)責(zé)社?；鸸芾淼氖堑胤礁骷?jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)基金監(jiān)管的主要是勞動(dòng)保障行政部門的基金監(jiān)管部門,兩者在行政上都隸屬于勞動(dòng)保障部門。這使得勞動(dòng)社會(huì)保障部門多年來(lái)集政策制定、費(fèi)用收繳、投資運(yùn)作、監(jiān)督查處等權(quán)力于一身。這種“左手管右手”社?；鸨O(jiān)管模式,難以保障社?；鸬陌踩?。如在制定社?；鸨O(jiān)管政策時(shí),總是不會(huì)太為難自己,制定對(duì)自己不利的政策;在執(zhí)行監(jiān)管政策時(shí),也不會(huì)嚴(yán)厲到用“左手”去斬?cái)唷坝沂帧薄Ｍ瑫r(shí)勞動(dòng)保障部門又隸屬于各級(jí)地方政府。因此地方政府在社保基金管理上,既當(dāng)監(jiān)管者,又同時(shí)成為委托人、投資人和資產(chǎn)管理者,角色模糊不清,使得養(yǎng)老基金缺乏獨(dú)立和足夠的行政監(jiān)管。[2]也就是說(shuō)讓隸屬于勞動(dòng)保障的基金監(jiān)管部門去監(jiān)督地方政府,無(wú)異于“兒子管老爸”。因此社會(huì)保障行政管理機(jī)關(guān)和基金管理機(jī)關(guān)合一、只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的行政架構(gòu),使得我國(guó)的社?；鹦姓O(jiān)管體制非常脆弱,是當(dāng)前一些政府官員貪污挪用老百姓“養(yǎng)命錢”能夠得逞的體制漏洞。
雖然社保部門有內(nèi)部監(jiān)管規(guī)定,但卻形同虛設(shè)。如在社保資金的運(yùn)營(yíng)方面,多年以來(lái),社保資金的運(yùn)營(yíng)情況即使在社保局內(nèi)部,也只有極少數(shù)人知道,而其決策程序、投資方向,以及投資方式,更是只有少數(shù)幾個(gè)經(jīng)辦人和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)才掌握的“核心機(jī)密”。
(二)監(jiān)管法律法規(guī)缺失,缺乏相應(yīng)的懲罰機(jī)制,監(jiān)管力度薄弱
目前我國(guó)尚為出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》,談不上專門的社?；鸨O(jiān)督法規(guī),更只有關(guān)于社?；鸨O(jiān)管的行政法規(guī)、規(guī)章和政策,其制定的主體主要是國(guó)務(wù)院各部委。并且其中大部分都是部委以“通知”、“暫行規(guī)定”或“辦法”的形式的行政規(guī)章,社?；鸨O(jiān)管的法律層次非常之低,權(quán)威性不足,法規(guī)之間缺乏銜接,難以形成嚴(yán)密有效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),而且對(duì)各種社保案件的懲處不夠嚴(yán)厲,缺乏相應(yīng)的懲罰機(jī)制。比如,管理著 5,000多億資產(chǎn)的社保基金,確保其安全運(yùn)作的卻僅僅是兩個(gè)早前制定的《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》和《全國(guó)社會(huì)保障基金境外投資管理暫行規(guī)定》,根本就沒(méi)有建立起基本的社?；鹜顿Y管理制度體系,遑論完善和改革。[3]而各地統(tǒng)籌的養(yǎng)老基金,在投資管理上基本處于無(wú)章可循的狀態(tài),近幾年所出的大案要案,多發(fā)點(diǎn)基本是地方養(yǎng)老基金。
同時(shí),基金監(jiān)督力量薄弱,機(jī)構(gòu)不健全,人手配置少,也是問(wèn)題,社?；鹄塾?jì)結(jié)余已達(dá)2.1萬(wàn)億元,且基金每年以20%的速度增長(zhǎng)。這對(duì)于全國(guó)基金監(jiān)管人員約100人左右來(lái)說(shuō),形成了極大的反差和挑戰(zhàn):監(jiān)管負(fù)荷嚴(yán)重超載(監(jiān)管機(jī)構(gòu)官員人均與參保人數(shù)或資產(chǎn)數(shù)量之比:如我國(guó)的監(jiān)管負(fù)荷為每個(gè)官員人均管理625億人民幣即62億歐元,而在國(guó)外,監(jiān)管負(fù)荷遠(yuǎn)低于我國(guó),如具有墨西哥“國(guó)家退休金儲(chǔ)蓄監(jiān)管委員會(huì)”人均管理3.2億美元。[4]我國(guó)每個(gè)監(jiān)管官員平均管理上千萬(wàn)參保人員,是國(guó)外的上百倍上千倍,如阿根廷“退休和養(yǎng)老金管理總局”人均管理5.1萬(wàn)人),不僅談不上事前、事中和事后的三段式監(jiān)管,甚至連日常工作也難以完成。面對(duì)那么多可能的風(fēng)險(xiǎn)源,苦于人手缺少,而無(wú)法進(jìn)行大范圍檢查,一些問(wèn)題可能因此而被掩蓋,從之前發(fā)現(xiàn)的一些案子上也是如此。
(三)社保基金統(tǒng)籌層次低,監(jiān)管成本高,監(jiān)管難度加大
目前雖然有17個(gè)省份稱已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌,但實(shí)際上真正實(shí)現(xiàn)了基本核算單位和資金流在省級(jí)層面大收大支的省份只有四五個(gè),其他都不是真正意義上的省級(jí)統(tǒng)籌。[5]我國(guó)絕大部分社保基金仍然以縣(市)級(jí)統(tǒng)籌為主,全國(guó)社會(huì)保障基金分散在二千多個(gè)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。這就意味著實(shí)際控制社保統(tǒng)籌基金的決策者和操作者是全國(guó)2,000多個(gè)縣市地方政府,每個(gè)統(tǒng)籌單位在資金上是“五險(xiǎn)”資金自我封閉和獨(dú)立運(yùn)行,從全國(guó)來(lái)看,等于是社?；饾摬刂汕先f(wàn)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。由于監(jiān)督體系不健全,事關(guān)老百姓“養(yǎng)命”的社?；?往往在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的簽字批條中被挪作他用,而作為負(fù)有基金監(jiān)管職責(zé)的社保部門既不敢頂,又不敢向上一級(jí)反映情況。這一制度安排的缺陷,不僅使基金管理層次過(guò)多,管理費(fèi)用過(guò)高(我國(guó)的管理成本高達(dá)3%,而國(guó)際一般只有1%),[6]而且導(dǎo)致基金的平均規(guī)模過(guò)小,難以實(shí)施較大規(guī)模、較為穩(wěn)健的組合投資方略,投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)成本增大,基金鏈條很長(zhǎng),監(jiān)管難度很大。
(四)社保案件頻發(fā),基金管理透明度低,信息披露不健全
2006年上海社保案發(fā)生后,國(guó)家加大了對(duì)社?；鸬谋O(jiān)管力度,基金的擠占挪用現(xiàn)象得到了遏制。當(dāng)前我國(guó)的社?；鸨O(jiān)管體制是以政府為主導(dǎo)的模式,這種政府主導(dǎo)的模式基金管理的透明度低,信息披露不充分,社保部門在基金管理和投資運(yùn)營(yíng)方面都處于封閉的狀態(tài)下運(yùn)營(yíng),社保當(dāng)局幾乎沒(méi)有向工薪階層等利益相關(guān)者披露任何信息,參保人員的利益被完全漠視了,在這種沒(méi)有市場(chǎng)化的監(jiān)督制衡,更無(wú)受益人對(duì)于委托人的自由選擇權(quán),導(dǎo)致基金運(yùn)營(yíng)黑箱作業(yè),效率低下,違規(guī)投資、腐敗受賄也就接踵而至。
三、重構(gòu)我國(guó)社會(huì)保障基金監(jiān)管體系
建立科學(xué)的社保基金管理和監(jiān)督體系,確?；鸬陌踩暾?是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。沒(méi)有基金監(jiān)督,社會(huì)保障制度就缺乏安全保障。特別是在當(dāng)前全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下,各級(jí)地方政府財(cái)政收入減少,信貸緊縮,支出不斷增加的宏觀環(huán)境下,社保基金很有可能會(huì)被一些地方政府當(dāng)作第二財(cái)政進(jìn)行支配。要維護(hù)參保人員的利益,實(shí)現(xiàn)基金的安全完整和保值增值,就必須建立基金監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制,重構(gòu)我國(guó)的社會(huì)保障基金監(jiān)管體系,構(gòu)建起獨(dú)立而又各部門相互制約開放有效的監(jiān)管體系。使社?；鸪蔀檎l(shuí)都不敢去碰的“高壓線”。
(一)建立健全社?；鸨O(jiān)管的法律法規(guī)體系,解決基金監(jiān)督中法律缺位、層次低、效力差等突出問(wèn)題
由于我國(guó)社?；鸬姆苫A(chǔ)不夠穩(wěn)固和完善,對(duì)社保基金的整個(gè)監(jiān)管制度缺少足夠的剛性,要彌補(bǔ)這一致命缺陷就必須盡快制定出完善的社會(huì)保障法律,并依法重建我國(guó)社會(huì)保障基金監(jiān)管體系,使社?；鸬谋O(jiān)管、投資等根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行。首先盡快向社會(huì)公布《社會(huì)保險(xiǎn)法》,社保基金的管理和監(jiān)督是該法的重要內(nèi)容。并在此基礎(chǔ)上,重新構(gòu)筑完善、科學(xué)的監(jiān)管體系,以從根本上改變現(xiàn)行的“左手管右手”的監(jiān)管框架。倘若沒(méi)有一部完整的社會(huì)保障法律作為基礎(chǔ),目前的監(jiān)管體系只能是修復(fù)性變化,而不能從根本上加以完善。其次加快《社會(huì)保障基金監(jiān)管條例》的立法進(jìn)程,在基金征繳、管理、支付等方面予以細(xì)致規(guī)定,杜絕各類違規(guī)使用社保基金事件的出現(xiàn),實(shí)現(xiàn)社?；鸨O(jiān)管有法可依。再次對(duì)《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》進(jìn)行修改完善,對(duì)地方社保基金(主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金)的投資管理制定具體的規(guī)則,從而形成完善的投資管理法律體系,使各地統(tǒng)籌的養(yǎng)老基金,在投資管理上基本實(shí)現(xiàn)有章可循,實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。最后出臺(tái)《社會(huì)保障基金反欺詐條例》,對(duì)各種騙取,冒領(lǐng)或惡意拖欠社?；鸬男袨橐?guī)定嚴(yán)厲的制裁措施。通過(guò)這些法律法規(guī),設(shè)定相應(yīng)的處罰權(quán),增強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)管的剛性,從法律上加大對(duì)各類社?；疬`法犯罪行為予以最嚴(yán)厲的制裁,解決基金監(jiān)督中法律缺位、層次低、效力差等突出問(wèn)題。
(二)建立健全組織體系,加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì),實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合高效的監(jiān)管體系
社保基金的“左手管右手”模式,是社?；鸩话踩南忍煨砸蛩?。醫(yī)治體制的先天性不足,必須對(duì)原有的體制動(dòng)“手術(shù)”。要改變目前的行政管理體制,使社保基金的監(jiān)管機(jī)構(gòu)從勞動(dòng)和保障部門分離出來(lái),實(shí)行垂直管理,直接對(duì)中央政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),提高監(jiān)管人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì):招收一些專業(yè)人士進(jìn)入社?；鸨O(jiān)管機(jī)構(gòu);加強(qiáng)對(duì)基金監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn);對(duì)社?；鸨O(jiān)督管理人員開展警示教育,使維護(hù)社?；鸢踩暾蔀榇蠹业淖杂X(jué)行為。
各級(jí)社?；鸨O(jiān)管部門要強(qiáng)化對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)辦理的行政監(jiān)督。要加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)專門監(jiān)督:各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督,定期或不定期地對(duì)基金收入戶、支出戶及財(cái)政專戶基金管理情況進(jìn)行監(jiān)督,保證基金的財(cái)務(wù)收支按規(guī)定有序進(jìn)行。各級(jí)審計(jì)部門也要定期對(duì)社保基金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。要加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督,充分利用社會(huì)的力量,加強(qiáng)對(duì)基金的監(jiān)督。逐步建立起以行政監(jiān)督為主,實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的高效社保基金監(jiān)督體系,形成基金監(jiān)管合力。
此外還應(yīng)加強(qiáng)由人大、政府、政協(xié)、工會(huì)等多方人員組成的社保監(jiān)督管理體系,通過(guò)聽證會(huì)形式提高公民的參與度。
最后加大違規(guī)違紀(jì)的處罰力度,對(duì)任何打社保基金主意的權(quán)力部門或個(gè)人,予以最嚴(yán)厲的懲處,確保社會(huì)監(jiān)管的剛性原則真正成為不能碰的“高壓線”。
(三)建立健全工作機(jī)制,建立快捷、準(zhǔn)確、高效的基金監(jiān)督信息系統(tǒng)
落實(shí)責(zé)任,健全社?；鸨O(jiān)管工作機(jī)制。各級(jí)政府層層簽訂責(zé)任書,并把基金監(jiān)督管理工作納入行政問(wèn)責(zé)的范圍。明確勞動(dòng)保障、財(cái)政、稅務(wù)三個(gè)部門在社會(huì)保險(xiǎn)基金征收、管理、支付各環(huán)節(jié)中的責(zé)任,形成了 “稅務(wù)征收、財(cái)政撥付、社保發(fā)放、全程監(jiān)管”的社?；鸨O(jiān)管三方工作機(jī)制。
加大基金的日常管理和執(zhí)法檢查力度。一方面,切實(shí)加強(qiáng)基金的日常管理:一是建立了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制機(jī)制;二是加強(qiáng)基金財(cái)務(wù)管理,嚴(yán)格基金撥付手續(xù);三是嚴(yán)格劃分業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門之間相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限;四是實(shí)行嚴(yán)格的崗位分離制度;五是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位的監(jiān)督。另一方面,組織開展多種形式的執(zhí)法檢查活動(dòng),嚴(yán)肅查處擠占、挪用、貪污社會(huì)保障基金等違法違紀(jì)行為。[7]
加強(qiáng)信息化建設(shè),強(qiáng)化信息披露制度,實(shí)現(xiàn)有效的信息公開化,逐步建立起信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)管、公開透明的社會(huì)保障資金征收、使用和管理運(yùn)行新模式,基本實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管。 運(yùn)用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息工具,充分利用 “金卡工程”發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)建立社保基金網(wǎng)絡(luò)體系,為各個(gè)監(jiān)管部門提供連續(xù)、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的信息服務(wù)。通過(guò)信息共享,節(jié)省各監(jiān)管部門監(jiān)管信息搜集成本,保證信息的透明度和準(zhǔn)確性,從而提高監(jiān)管效率。同時(shí)建立社?；鹁W(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng),就是將各類社?；鸬馁Y金流向、流量的信息集中,及時(shí)地反映到統(tǒng)一的信息平臺(tái)上,對(duì)其實(shí)施嚴(yán)密、有效和實(shí)時(shí)監(jiān)控,以保證社保基金始終處于可控狀態(tài),防止暗箱操作,確保各項(xiàng)社?；鸬陌踩\(yùn)行。通過(guò)這一手段既可以保障公眾對(duì)社保基金的知情權(quán)和監(jiān)管權(quán),促進(jìn)社?；鸸芾硎褂玫耐该骰?有效實(shí)現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋怠?/p>
(四)提升統(tǒng)籌層次,降低監(jiān)管難度,積極探索基金保值增值渠道
從社?；饘徲?jì)情況看,地方政府是違規(guī)主體,絕大部分違規(guī)決定是由當(dāng)?shù)卣鞒龅??；蚴桥灿糜诜龀掷щy企業(yè),或是發(fā)放各種生活補(bǔ)助,或是直接用于產(chǎn)業(yè)投資等,他們作為基金監(jiān)管的地方行政部門,既是社保制度運(yùn)行的執(zhí)行主體,又是資金風(fēng)險(xiǎn)的主要源頭。因此要從源頭杜絕防范風(fēng)險(xiǎn),我們必須逐步提升社?；鸾y(tǒng)籌層次,使社?；鹈撾x地方政府的管轄范圍,提高統(tǒng)籌層次要實(shí)施分步走戰(zhàn)略。第一步是實(shí)現(xiàn)真正意義上的省級(jí)統(tǒng)籌,真正實(shí)現(xiàn)了基本核算單位和資金流在省級(jí)層面大收大支,這樣在干部管理和資金管理上都將減少兩層,統(tǒng)籌單位風(fēng)險(xiǎn)源也將從 2,000多個(gè)減少到30多個(gè),資金風(fēng)險(xiǎn)幾率也將大大減少,這樣也既可以降低管理費(fèi)用,又可以降低監(jiān)管難度。還可以使基金形成合力,有利于實(shí)施較大規(guī)模、較為穩(wěn)健的組合投資策略,降低投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)成本,實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。[8]第二步是由省級(jí)統(tǒng)籌上升到國(guó)家統(tǒng)籌,真正實(shí)現(xiàn)了基本核算單位和資金流在全國(guó)層面大收大支。這樣可以進(jìn)一步降低監(jiān)管的難度和管理費(fèi)用。
同時(shí),還要不斷研究基金保值增值新辦法、新機(jī)制的運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)無(wú)差錯(cuò)和公開、透明、陽(yáng)光管理的理念,使社?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)不變成只有少數(shù)“核心人物”才知道的秘密。社?；鸬墓芾聿块T要定期向社會(huì)公布社?；鸬恼魇?、支付、運(yùn)營(yíng)和基金結(jié)余的情況。在社?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)的各環(huán)節(jié),社保基金的托管人,托管人運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化“強(qiáng)制性信息披露”系統(tǒng),提高監(jiān)管效率。
[注 釋]
①依據(jù)《2008年人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》計(jì)算得出。
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On Problems and Reconstruction of China’s Supervisory System
of Social Security Funds
Li Chungen,Zhu Guoqing
(Jiangxi University of Finance and Economics,Nanchang 330013,China)
為進(jìn)一步完善我區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)管理機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)政策，充分發(fā)揮就業(yè)專項(xiàng)資金的作用，提高資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，根據(jù)市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局《關(guān)于印發(fā)市就業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法的通知》、《關(guān)于下達(dá)2014年就業(yè)專項(xiàng)資金的通知》；市人力資源和社會(huì)保障局《關(guān)于印發(fā)〈市職業(yè)培訓(xùn)管理暫行辦法〉的通知》、《關(guān)于下達(dá)2014年職業(yè)技能鑒定指標(biāo)任務(wù)的通知》等有關(guān)文件的精神，結(jié)合我區(qū)企業(yè)生產(chǎn)和用工需求的實(shí)際情況制定本方案，2014年我區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)工作將嚴(yán)格按照本方案組織實(shí)施。
一、指導(dǎo)思想
為完善我區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，充分發(fā)揮政府補(bǔ)貼資金的作用，提高資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，切實(shí)調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者參加培訓(xùn)、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)的積極性，努力提高勞動(dòng)者和企業(yè)職工的職業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定本方案。
二、培訓(xùn)形式和對(duì)象
根據(jù)區(qū)的實(shí)際情況和市有關(guān)文件的要求，2014年我區(qū)開展的培訓(xùn)形式以“按項(xiàng)目運(yùn)作的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)”為主，采取由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織或聯(lián)合相關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）共同開展，對(duì)有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力和企業(yè)就招收勞動(dòng)力進(jìn)行各種形式職業(yè)技能培訓(xùn)。由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)確定轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，制定轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)方案，內(nèi)容包括培訓(xùn)專業(yè)，組織培訓(xùn)的單位、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)場(chǎng)所、課程安排、師資安排、就業(yè)方向和培訓(xùn)費(fèi)用等并填報(bào)《開班申請(qǐng)表》（附表1）以及《培訓(xùn)學(xué)員花名冊(cè)》（附表4）。經(jīng)區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門同意并確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)后組織培訓(xùn)。組織培訓(xùn)前按上報(bào)的《開班申請(qǐng)表》按期預(yù)撥培訓(xùn)資金50%，培訓(xùn)、鑒定完成后，填報(bào)《資金結(jié)算申請(qǐng)表》（附表2）據(jù)實(shí)結(jié)算資金，未完成的相應(yīng)扣減。
三、培訓(xùn)時(shí)間
2014年度的職業(yè)培訓(xùn)從2014年10月8日至2014年12月15日前完成。
四、培訓(xùn)組織實(shí)施
培訓(xùn)按照“誰(shuí)培訓(xùn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，統(tǒng)一實(shí)行“開班申請(qǐng)、政策公告、過(guò)程巡查、考核鑒定、效果評(píng)估、資金申領(lǐng)”的管理辦法。
（一）開班申請(qǐng)。所開展的培訓(xùn)每班人數(shù)原則上不超過(guò)60人。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須在當(dāng)期培訓(xùn)開班前2個(gè)工作日前向監(jiān)管組織實(shí)施培訓(xùn)項(xiàng)目的區(qū)人社局遞交當(dāng)期培訓(xùn)班的《開班申請(qǐng)表》、《培訓(xùn)學(xué)員花名冊(cè)》、《培訓(xùn)課程安排表》。區(qū)人社局在收到開班申請(qǐng)資料的2個(gè)工作日內(nèi)對(duì)開班申請(qǐng)作出同意與否的答復(fù)，并進(jìn)行公示。對(duì)未按規(guī)定遞交開班申請(qǐng)或不同意開班的，其所開展的培訓(xùn)不享受政策補(bǔ)貼。
（二）政策公告。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同意開班后，應(yīng)在開班的第一時(shí)間將補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼條件、申領(lǐng)辦法、撥付方式、監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容在醒目位置公示等形式準(zhǔn)確告知所有參訓(xùn)學(xué)員。
（三）過(guò)程巡查。區(qū)人社局將組織責(zé)任心強(qiáng)、公道正派、業(yè)務(wù)熟悉的人員組成巡查小組，現(xiàn)場(chǎng)巡查人員不少于2人，根據(jù)開班申請(qǐng)、課程安排、培訓(xùn)周期等情況，以班期為單位，采取查看臺(tái)賬資料、觀看教學(xué)影音記錄、聽取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)、身份核對(duì)、電話抽查、實(shí)地走訪等方式對(duì)開班情況及培訓(xùn)過(guò)程進(jìn)行不定期現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)和巡查，并據(jù)實(shí)填寫《巡查情況記錄表》（一式二份），一份由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存檔，另一份由區(qū)人社局存檔。作為對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)情況評(píng)估和核撥補(bǔ)貼的依據(jù)。
（四）考核鑒定。培訓(xùn)班結(jié)束后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)組織參訓(xùn)學(xué)員參加職業(yè)技能考核鑒定，經(jīng)鑒定合格按規(guī)定頒發(fā)相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書，考核鑒定結(jié)果作為衡量培訓(xùn)績(jī)效的重要指標(biāo)。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村最低生活保障制度
最低生活保障制度是我國(guó)社會(huì)救助體系重要的組成部分，它根據(jù)維持最起碼的生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條最低生活保障線，每一個(gè)公民，當(dāng)其收入水平低于最低生活保障線而生活發(fā)生困難時(shí)，都有權(quán)利得到國(guó)家和社會(huì)按照明文公布的法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實(shí)物救助，俗稱“低?！薄５捅Ｖ贫仁沟棉r(nóng)村的貧困群體得到了十分及時(shí)且必要的救助，這對(duì)保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和整個(gè)國(guó)家的和諧都起到了非常關(guān)鍵的作用。所以，不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度是建設(shè)和諧社會(huì)的需要，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。目前，低保制度推廣和完善面臨最大的問(wèn)題有三個(gè)方面：一是低保資金的來(lái)源，二是低保戶的評(píng)審，三是低保運(yùn)行的監(jiān)督。針對(duì)這三方面的問(wèn)題，筆者認(rèn)為以下意見值得認(rèn)真對(duì)待。
一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題
我國(guó)目前農(nóng)村社會(huì)保障制度包括農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度三個(gè)方面。從**年試點(diǎn)到**年底，全國(guó)有****個(gè)縣（市、區(qū)）不同程度地開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中有***萬(wàn)人參保積累基金總額為***億元。**年當(dāng)年領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民有**萬(wàn)。由此看出，農(nóng)村社會(huì)保障取得了一定的成績(jī)，但應(yīng)清醒地看到，目前農(nóng)村社會(huì)保障還很薄弱，仍存在許多亟待解決的問(wèn)題。
（一）層次低，范圍小，覆蓋面窄在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)除對(duì)缺乏或者喪失勞動(dòng)能力、生活無(wú)依無(wú)靠的老、弱、孤、寡、殘疾等實(shí)行“五保”制度外，絕大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有納入社會(huì)保障范圍，其養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷主要靠自我保障、家庭保障。
（二）社會(huì)化程度低，保障功能差目前，農(nóng)村保障制度是鄉(xiāng)、村兩級(jí)統(tǒng)籌，造成的主要問(wèn)題一是苦樂(lè)不均，二是保障程度普遍偏低。有些地方，保障對(duì)象的保障金幾十年不變，經(jīng)過(guò)幾次通貨膨脹后，原有保障基本生活的目的也難以達(dá)到。這種狀況不僅削弱了社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)者的生活保障作用，而且成為集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的障礙。
（三）保障制度的可操作性差主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，救災(zāi)體系沒(méi)有形成科學(xué)的等級(jí)評(píng)價(jià)制度；第二，沒(méi)有一個(gè)具體的貧困標(biāo)準(zhǔn)和救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，因而評(píng)價(jià)一個(gè)家庭是否貧困時(shí)，就只能憑直覺(jué)，標(biāo)準(zhǔn)一降再降，受救濟(jì)的人數(shù)逐步減少；第三，確定收入沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的方法，這是由于農(nóng)村的特點(diǎn)造成的。
（四）社會(huì)保障基金管理缺乏法律保障，資金籌措不足，同時(shí)難以保證保值增值。
二、在低保對(duì)象的選取上，要堅(jiān)持評(píng)審程序化、公開化的原則
每個(gè)低保對(duì)象的確定必須在符合收入條件的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)村級(jí)評(píng)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣市民政部門審批、省級(jí)監(jiān)督的程序，有效杜絕非貧困因素的干擾，同時(shí)各評(píng)審級(jí)次的結(jié)果都必須及時(shí)在鄉(xiāng)村兩級(jí)公示，給其他村民提出異議進(jìn)行監(jiān)督留有時(shí)間，省級(jí)政府的監(jiān)督可以采取不定點(diǎn)抽查的方法和對(duì)宏觀政策的調(diào)整方面。
三、在資金的發(fā)放上，應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)化的原則
通過(guò)分布廣泛的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，如信用社，郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)低保金，這樣做有助于避免克扣、冒領(lǐng)及不必要行政干預(yù)，節(jié)省人力、財(cái)力、物力。
四、在低保對(duì)象的管理上，應(yīng)采取動(dòng)態(tài)靈活的方式
五、在低保的監(jiān)督上，應(yīng)堅(jiān)持多元化，依靠群眾的原則
通過(guò)公示低保審核程序讓群眾參與低保的全過(guò)程，人民群眾參與監(jiān)督是最有效的監(jiān)督。還可以通過(guò)上級(jí)的行政監(jiān)督、平級(jí)及上級(jí)的審計(jì)監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)督等多種方式防止、截留挪占、弄虛作假的行為發(fā)生。
六、在保障對(duì)象的范圍上，應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)由指標(biāo)式低保向應(yīng)保盡保過(guò)渡
都是貧困戶，都符合低保條件，有人得不到救助就會(huì)引發(fā)諸多矛盾，與公平原則不符、與和諧社會(huì)相悖。在目前還沒(méi)有能力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的情況下，應(yīng)該給貧困市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)更多的指標(biāo)，而不宜平均分配，因?yàn)樵绞墙?jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，貧困人口就越多，需要救助的人和相應(yīng)的資金投入就越多。以**省為例，**年**省民政廳統(tǒng)計(jì)全省共有特困戶**，占農(nóng)村人口的**%。由于資金極其有限，目前僅將**萬(wàn)納入低保范圍，還有將近**萬(wàn)貧困人口無(wú)任何保障。**市**鄉(xiāng)**年共有貧困人口***多人，占鄉(xiāng)總?cè)丝诘?%，目前只有**人得到低保，有另一半貧困人口只能繼續(xù)等待低保指標(biāo)的增加。
七、在低保金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上，定額補(bǔ)助雖然存在一定問(wèn)題，目前還不適宜采取補(bǔ)差原則
定額補(bǔ)助是每月發(fā)給低保戶固定金額，享受者人人平等，這樣易于操作，節(jié)省人力、物力，又可以避免糾紛的發(fā)生，是目前各地普遍推廣的補(bǔ)助模式。
八、在條件成熟的地區(qū)，可以對(duì)低保制度進(jìn)行地方性立法
目前建立農(nóng)村最低生活保障制度只是依據(jù)上級(jí)的指示、辦法、意見等，隨意性大，不具有持久性，這不利于低保制度的發(fā)展。各地在運(yùn)作模式成型，條件穩(wěn)妥的情況下可以制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，以期將低保法制化，更好地推進(jìn)低保工作。**年**月**日，**省政府常務(wù)會(huì)決定，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上修訂《**省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》和出臺(tái)《**省農(nóng)村貧困家庭收入核算辦法》、《**省農(nóng)村低保資金管理辦法》和《**省農(nóng)村低保對(duì)象分類施保辦法》，規(guī)范農(nóng)村低保制度。
農(nóng)村最低生活保障制度是一件關(guān)系**億農(nóng)民切身利益的大事，是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的一項(xiàng)重要的保障措施，是建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、分配和諧的關(guān)鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。
參考文獻(xiàn)
[1]吳敬璉.我國(guó)已有條件實(shí)行“全民低保”[N].北京晨報(bào)．
一、社會(huì)保障體系的內(nèi)容
按照我國(guó)勞動(dòng)部課題組《中國(guó)社會(huì)保障體系的建立和完善》報(bào)告，我國(guó)的社會(huì)保障體系內(nèi)容包括：
在整個(gè)社會(huì)保障體系中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的主體，它是通過(guò)立法采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入或GDP進(jìn)行再分配形式的消費(fèi)基金，用于對(duì)勞動(dòng)者在遇到生、老、病、死等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)力而給予物質(zhì)或資金幫助；社會(huì)福利是社會(huì)為全體成員提供的各種福利性補(bǔ)貼及舉辦各種福利事業(yè)的總稱，一般包括社會(huì)福利、職工福利和特殊的社會(huì)福利；社會(huì)救助是指社會(huì)成員因受自然災(zāi)害及其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)原因而導(dǎo)致他們無(wú)法維持最低生活水平，由國(guó)家或社會(huì)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予賑濟(jì)性的幫助；社會(huì)優(yōu)撫是指國(guó)家或社會(huì)按照規(guī)定對(duì)法定的優(yōu)撫對(duì)象提供確保一定生活水平的資金和服務(wù)的帶有褒揚(yáng)和優(yōu)待撫恤的特殊社會(huì)保障。
二、我國(guó)社會(huì)保障會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題
社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容是社會(huì)保障基金的管理，而社會(huì)保障基金的管理離不開會(huì)計(jì)的核算與監(jiān)督，所以從社會(huì)保障制度誕生之日起就有了相應(yīng)的社會(huì)保障會(huì)計(jì)活動(dòng)，來(lái)反映和監(jiān)督社會(huì)保障基金的運(yùn)行情況。改革開放以來(lái)，我國(guó)也加大了對(duì)社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)研究的力度，出臺(tái)了一系列社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)專門性法規(guī)制度，如《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》、《減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法》和《社會(huì)保障投資基金管理辦法》等，但由于我國(guó)社會(huì)保障體系建立的時(shí)間較晚，特別是長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，造成我們?cè)趯?duì)社會(huì)保障會(huì)計(jì)理論體系、會(huì)計(jì)模式、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、基金管理等方面的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)外，這就需要我們進(jìn)一步探索，以完善我國(guó)的社會(huì)保障會(huì)計(jì)核算體系。
我國(guó)社會(huì)保障現(xiàn)存的會(huì)計(jì)問(wèn)題如下：
（一）我國(guó)社會(huì)保障會(huì)計(jì)制度不統(tǒng)一。我國(guó)社會(huì)保障管理體制統(tǒng)一后，在過(guò)去管理體制下的社會(huì)保障會(huì)計(jì)制度已不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)保障改革的需要，主要表現(xiàn)在以下方面：
1、會(huì)計(jì)報(bào)表不統(tǒng)一。現(xiàn)填報(bào)的會(huì)計(jì)報(bào)表品種繁多。這些會(huì)計(jì)報(bào)表是按照各部門管理的范圍及其需要設(shè)置的，表中各項(xiàng)指標(biāo)的口徑與要求不統(tǒng)一，結(jié)果造成既不能掌握按企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)分類的各項(xiàng)專項(xiàng)指標(biāo)，又無(wú)法全面反映社會(huì)保險(xiǎn)的綜合指標(biāo)。
2、會(huì)計(jì)科目設(shè)置不完整。養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理好壞直接影響改革的進(jìn)展，但到目前為止，還沒(méi)有設(shè)立專門的科目對(duì)其進(jìn)行核算，其他科目設(shè)制也不完整，難以滿足社會(huì)保障會(huì)計(jì)核算的需要。
3、會(huì)計(jì)核算不完善。由于記賬方法不統(tǒng)一，會(huì)計(jì)核算管理在社會(huì)保障基金的征繳、撥付、存儲(chǔ)核算中發(fā)揮作用不夠，個(gè)人賬戶核算系統(tǒng)也未建立起來(lái)。
（二）社會(huì)保障基金籌資管理混亂。目前，我國(guó)的社會(huì)保障制度在全國(guó)范圍內(nèi)已基本統(tǒng)一，但社會(huì)保障基金管理卻相對(duì)滯后。建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范全國(guó)的社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理是我國(guó)社會(huì)保障改革的當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)的社會(huì)保障基金管理遠(yuǎn)沒(méi)有走上規(guī)范化、法制化的道路，全國(guó)幾千萬(wàn)職工的活命錢被吞噬、被挪用的潛在危險(xiǎn)依然存在，因而建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障會(huì)計(jì)制度是基金安全的迫切需要。
（三）社會(huì)保障基金納入財(cái)政專戶弊端多。社會(huì)保障基金納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理后，其安全性與完整性有了可靠保證。然而，由于企業(yè)制度改革的深化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，基金在收繳運(yùn)營(yíng)中又暴露出諸多問(wèn)題，亟待解決。
三、社會(huì)保障會(huì)計(jì)核算體系
（一）社會(huì)保障的會(huì)計(jì)分類及所屬范疇。就目前的情況來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)保障體系主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫，其中社會(huì)保險(xiǎn)又涵蓋養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。就以上框架而言，我們可以看出，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系中的重要組成部分，我國(guó)目前正在進(jìn)行著的社會(huì)保障制度的改革，也就是主要針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)這一部分而言的。根據(jù)社會(huì)保障的內(nèi)容，社會(huì)保障會(huì)計(jì)也相應(yīng)的分為：社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)，以社會(huì)保險(xiǎn)資金運(yùn)動(dòng)為核算對(duì)象的會(huì)計(jì)；社會(huì)救助會(huì)計(jì)，以社會(huì)救助資金運(yùn)動(dòng)為核算對(duì)象的會(huì)計(jì)；社會(huì)福利會(huì)計(jì)，以社會(huì)福利資金運(yùn)動(dòng)為核算對(duì)象的會(huì)計(jì)；社會(huì)優(yōu)撫安置會(huì)計(jì)，以社會(huì)優(yōu)撫安置資金運(yùn)動(dòng)為核算對(duì)象的會(huì)計(jì)。其中后三項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，可統(tǒng)稱為社會(huì)保障事業(yè)費(fèi)會(huì)計(jì)，由于其資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款和社會(huì)的捐助，屬于預(yù)算會(huì)計(jì)的范疇，一直由民政部門代為管理，因此相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算體系已經(jīng)初步建立起來(lái)。社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)，則有著不同的資金來(lái)源，這部分資金主要來(lái)自企業(yè)、個(gè)人的繳納，以及社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的自我運(yùn)營(yíng)所產(chǎn)生的增值部分，所以它不屬于預(yù)算會(huì)計(jì)的范疇?；诖?，我們可以對(duì)社會(huì)保障會(huì)計(jì)體系進(jìn)行重新定位，除了以前就已經(jīng)存在的企業(yè)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)體系外，我們可以把社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)歸為新興會(huì)計(jì)體系。
（二）社會(huì)保障基金的會(huì)計(jì)報(bào)表。社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)報(bào)表以日常的會(huì)計(jì)核算資料為依據(jù)，經(jīng)整理匯總后，按規(guī)定的格式內(nèi)容和編制方法編制，用以全面、系統(tǒng)、總括地反映報(bào)告期內(nèi)社會(huì)保障基金收支，另外還應(yīng)對(duì)每一基金的收支作明細(xì)報(bào)表。社會(huì)保障機(jī)構(gòu)利用會(huì)計(jì)報(bào)表提供的資料可以分析檢查各項(xiàng)社會(huì)保障基金的收支情況及管理現(xiàn)狀，以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出影響因素，采取有效措施，提高財(cái)務(wù)管理水平，并為編制下期計(jì)劃和預(yù)算提供必要的依據(jù)；財(cái)政部門、勞動(dòng)部門、審計(jì)部門等利用會(huì)計(jì)報(bào)表監(jiān)督和控制社會(huì)保障基金的運(yùn)作過(guò)程，從而在宏觀上把握整個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障水平。
（三）社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)核算的任務(wù)
1、依法籌集和使用社會(huì)保障基金。依法籌集和使用社會(huì)保障基金是社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)核算的一項(xiàng)重要內(nèi)容。根據(jù)國(guó)家有關(guān)方針、政策的規(guī)定，既要按規(guī)定及時(shí)、足額地籌集資金，同時(shí)還要保證社會(huì)保障支出的需要。
2、做好社會(huì)保障基金的計(jì)劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實(shí)反映基金收支真實(shí)狀況?；鸬挠?jì)劃、控制、核算、分析和考核是社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)核算的基本任務(wù)，通過(guò)對(duì)社會(huì)保障基金的籌集、支付、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)解決。認(rèn)真做好社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)核算的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，真實(shí)、準(zhǔn)確地反映各項(xiàng)社會(huì)保障基金的收支狀況，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)管的職能作用。
3、建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)管理是日常財(cái)務(wù)活動(dòng)和處理財(cái)務(wù)關(guān)系的規(guī)范，是財(cái)務(wù)管理工作的基本依據(jù)和行為準(zhǔn)則。因此，社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算工作必須建立健全科學(xué)、規(guī)范、合理、有序的社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理制度，做到計(jì)劃有依據(jù)、收支有標(biāo)準(zhǔn)、撥款有預(yù)算、管理有制度、監(jiān)督有要求，使社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理工作有法可依、有章可循，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。
