發(fā)布時間：2023-09-10 14:49:23
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共管理水平樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
（廣東省財政科學(xué)研究所廣東·廣州）
摘要：行政事業(yè)性資產(chǎn)績效與政府公共服務(wù)質(zhì)量有著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，兩者統(tǒng)一于手段與目的的辯證關(guān)系?，F(xiàn)實中，行政事業(yè)性資產(chǎn)規(guī)模擴張迅速，但資產(chǎn)管理缺乏績效導(dǎo)向，與政府公共服務(wù)質(zhì)量相脫節(jié)，重用輕管、損失浪費等問題凸顯。本文認為提高行政事業(yè)性資產(chǎn)運行效率，必須創(chuàng)新資產(chǎn)管理評價標準，將資產(chǎn)績效與行政事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量相聯(lián)系，以資產(chǎn)績效管理為手段，才能有效提高資產(chǎn)使用效率，為公眾提供更多更好的公共服務(wù)。
關(guān)鍵詞 ：行政事業(yè)性資產(chǎn)；資產(chǎn)績效管理；公共服務(wù)質(zhì)量
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是政府提供公共服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，具有公益性、公共性、非經(jīng)營性和非營利性等特點。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，行政事業(yè)性資產(chǎn)規(guī)模擴張迅速，但資產(chǎn)使用與管理效率卻未同步跟上，重用輕管、效率不高等問題較為突出。盡管各級政府高度重視，不斷強化資產(chǎn)管理力度，但因資產(chǎn)評價標準不科學(xué)，缺乏有效的管理手段，資產(chǎn)效率不高、配置苦樂不均等現(xiàn)象并未得到明顯改觀。未來行政事業(yè)性資產(chǎn)管理須改變評價標準和方法，以資產(chǎn)績效管理為手段，達到提升政府公共服務(wù)質(zhì)量的目的，推動服務(wù)性政府建設(shè)。
一、行政事業(yè)性資產(chǎn)績效取決于資產(chǎn)提供的社會公共服務(wù)質(zhì)量
我國目前對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)評價參照企業(yè)資產(chǎn)的評價模式，主要考慮資產(chǎn)的經(jīng)濟性、效率性、效益性等指標，由于偏離行政事業(yè)性資產(chǎn)的性質(zhì)和目標，資產(chǎn)評價管理不科學(xué)，無法反映真正的資產(chǎn)績效，無法發(fā)揮提高行政事業(yè)性資產(chǎn)效率的作用。
1．資產(chǎn)績效是使用資產(chǎn)提供服務(wù)的結(jié)果表現(xiàn)
績效實際是某種行為實現(xiàn)的結(jié)果表現(xiàn)程度，它是一種客觀存在，是人類實踐行為的結(jié)果度量，是產(chǎn)生了真實效用的實踐活動成果，具備實效性。績效評價是一種對于實踐活動結(jié)果的價值評判，有正負大小之分，體現(xiàn)出一種時序或階段上的比較。行政事業(yè)性資產(chǎn)績效是行政事業(yè)單位這個主體管理與使用資產(chǎn)動態(tài)的過程與利用資產(chǎn)提供服務(wù)后的效果。行政事業(yè)單位的職能決定其必須為社會公眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，資產(chǎn)是行政事業(yè)單位提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和手段。因此，行政事業(yè)性資產(chǎn)績效須以行政事業(yè)單位使用資產(chǎn)提供社會公共服務(wù)的行為結(jié)果進行度量。
2．行政事業(yè)性資產(chǎn)績效決定于使用資產(chǎn)提供的社會公共服務(wù)質(zhì)量高低
資產(chǎn)績效與社會服務(wù)呈正相關(guān)關(guān)系，資產(chǎn)績效高，資產(chǎn)能夠得到有效使用，則為公眾提供更多更好的社會服務(wù)。無論是金融資產(chǎn)、實物資產(chǎn)還是無形資產(chǎn)，行政事業(yè)性資產(chǎn)并不依靠其產(chǎn)生的凈現(xiàn)金流入，而是取決于其提供社會服務(wù)的能力。一旦行政事業(yè)性資產(chǎn)喪失了提供公共服務(wù)的潛力，也就偏離了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的特質(zhì)，就需退出行政事業(yè)性資產(chǎn)的行列，所以保證和延長行政事業(yè)性資產(chǎn)服務(wù)能力，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)的服務(wù)潛力正是資產(chǎn)績效的標志和目的。
資產(chǎn)績效管理的目的在于提高社會服務(wù)績效，社會服務(wù)績效是本，資產(chǎn)績效是末，做好資產(chǎn)績效管理，以資產(chǎn)為載體的社會服務(wù)績效自然能體現(xiàn)出來。資產(chǎn)績效管理本質(zhì)上是一項管理制度，是以人為本、充分發(fā)揮人的主觀能動性和將責(zé)任內(nèi)化的制度。強調(diào)資產(chǎn)績效也是為了推動資產(chǎn)能夠更好的服務(wù)于社會，滿足公共服務(wù)均等化的要求。從財政的角度看，資產(chǎn)績效是公共財政的一部分，與資金績效、資源績效緊密聯(lián)系，共同推動財政績效的提升。
二、推行資產(chǎn)績效管理是推動責(zé)任型政府和服務(wù)型政府的現(xiàn)實需要
推行資產(chǎn)績效管理不僅僅是一項管理技術(shù)的運用，更是一項管理制度的創(chuàng)新，這項新的管理制度對于推動政府轉(zhuǎn)型、提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率意義重大。
1．有利于提高社會服務(wù)效率，推動責(zé)任型政府和服務(wù)型政府建設(shè)
在財政支出中，一部分以流量資金形式直接用于社會領(lǐng)域的建設(shè)支出，還有一部分以存量形式化為了行政事業(yè)性資產(chǎn)，作為提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。過去，由于缺乏資產(chǎn)績效管理，資產(chǎn)占有多少與提供公共服務(wù)質(zhì)量之間缺乏約束性的考核，各單位極力爭取和持有更多資產(chǎn)。對事業(yè)單位來說，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生和學(xué)校，配置資產(chǎn)的多寡和先進水平是影響公共教育均等化和醫(yī)療衛(wèi)生均等化的重要因素。加強對行政事業(yè)性資產(chǎn)管理，提升資產(chǎn)績效，有利于提升行政事業(yè)單位的社會服務(wù)能力和水平，推動責(zé)任型政府和服務(wù)型政府建設(shè)。如廣東省佛山市某區(qū)一個鎮(zhèn)級醫(yī)院，2010年度申請250萬元，用于購置DR、全自動血凝儀、血細胞和數(shù)字胃腸機等設(shè)備，提升醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)技術(shù)能力。但購人高標準設(shè)備后，使用新設(shè)備的檢查費標準大幅提高。從經(jīng)濟收益看，資產(chǎn)效益確實明顯增長，但該鎮(zhèn)居民并沒有享受到更高質(zhì)量的公共醫(yī)療服務(wù)，反而加劇了“看病貴”問題。如推行資產(chǎn)績效管理，將資產(chǎn)績效與公共醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量相聯(lián)系，該鎮(zhèn)醫(yī)院就會充分考慮設(shè)備價格、性能與居民公共醫(yī)療服務(wù)需求滿足之間的關(guān)系，在不顯著增加居民看病費用基礎(chǔ)上提供更好的公共醫(yī)療服務(wù)。
2．有利于發(fā)揮行政事業(yè)性資產(chǎn)管理的主觀能動性，實現(xiàn)由要我績效到我要績效的轉(zhuǎn)變
在現(xiàn)有資產(chǎn)配置和管理制度下，一個單位能夠配置的資產(chǎn)取決于其能夠爭取到的預(yù)算指標，資產(chǎn)持有與資產(chǎn)使用的結(jié)果沒有必然聯(lián)系，資產(chǎn)的效率效益考核也是就資產(chǎn)論資產(chǎn)，通過資產(chǎn)的財務(wù)指標、創(chuàng)造的收益等進行衡量。因此，多配置資產(chǎn)、多占有資產(chǎn)并不會帶來任何責(zé)任和壓力。于是各單位在資產(chǎn)配置時極力多爭取指標，配置后加強管理和提升利用率不存在絲毫壓力和動力，造成資產(chǎn)閑置、浪費嚴重。甚至一些事業(yè)單位多配資產(chǎn)或高標準配置資產(chǎn)，不僅提升公共服務(wù)質(zhì)量，反而成為單位謀取不當(dāng)利益的渠道和工具。
3．有利于倒逼行政事業(yè)單位提高資金使用繢效，破解財力切割固化難題
在預(yù)算分配和管理中，正因為多占用財政資金資源沒有額外的付出和成本，反倒是能夠帶來更多的部門利益。因此，一些部門單位通過對資產(chǎn)的多配置多占用來切割和固化本已有限的財政資金。通過推行資產(chǎn)績效管理，使資產(chǎn)績效與資產(chǎn)運行目標一致，就能打破財政分配過程中固化的利益鏈條，強化行政事業(yè)單位持有資產(chǎn)的責(zé)任，打破既有通過資產(chǎn)配置獲取部門利益的格局，改變傳統(tǒng)資產(chǎn)監(jiān)管碎片化、軟弱化的狀況。如珠三角某市城區(qū)環(huán)衛(wèi)局申請預(yù)算1146萬元，用于購買垃圾運輸車輛及垃圾箱、垃圾房等，從設(shè)備購置看，性能先進，價格不菲，但預(yù)算粗糙，沒有對垃圾箱、垃圾房的配置進行規(guī)劃，投入雖大，但垃圾處理能力并未得到明顯提升，如推行資產(chǎn)績效管理，將垃圾設(shè)備投入與公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升相掛鉤，就能強化環(huán)衛(wèi)部門的工作職責(zé)，該區(qū)大量的財政投入就能讓轄區(qū)居民享受到更好的公共衛(wèi)生服務(wù)。
三、資產(chǎn)績效管理的現(xiàn)狀及問題分析
1．資產(chǎn)規(guī)模擴張迅速，增值收益數(shù)量不清，管理較弱
截至目前，我國行政事業(yè)單位總資產(chǎn)已超過12萬億元，因資產(chǎn)處置和出租出借等活動，每年資產(chǎn)增值收益不菲。但因缺乏規(guī)范行政事業(yè)性資產(chǎn)增值收益的制度機制，資產(chǎn)存量和增值收益并沒有帶來社會服務(wù)的提升。由于行政事業(yè)單位對資產(chǎn)缺乏管理意識，資產(chǎn)管理和財務(wù)管理規(guī)范不足，資產(chǎn)長期掛賬、賬實不符等現(xiàn)象較為普遍，資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)績效較低。
2．資產(chǎn)配置苦樂不均，產(chǎn)生的馬太效應(yīng)影響社會服務(wù)均等化
我國行政事業(yè)單位由于地區(qū)、級次、部門、單位之間的差異，資產(chǎn)配置水平差距較大，人均資產(chǎn)相差懸殊，單位之間苦樂不均。例如某市政府的一個單位共7人，人均占用辦公用房面積達324平方米；除辦公用房外，還有閑置房產(chǎn)227平方米，經(jīng)營出租房產(chǎn)面積185平方米，每年經(jīng)營收益達幾十萬元。行政事業(yè)性資產(chǎn)配置不均，資產(chǎn)缺乏約束，導(dǎo)致行政事業(yè)單位互相攀比，盲目擴大資產(chǎn)規(guī)模，重復(fù)購置或盲目追求高標準、高性能，超編、超標配置使用資產(chǎn)。既耗費大量財政資金，又降低了資產(chǎn)的實際利用率，影響社會服務(wù)質(zhì)量。以體育場館資產(chǎn)管理為例，很多地方都新建不少大型體育場館，但大賽過后，基本閑置，雖然有些地方也利用場館舉辦商業(yè)性活動，但收入歸行政事業(yè)單位所有，且收支缺乏透明性，容易形成資產(chǎn)流失。反之，隨著生活水平的提升，各地老百姓的健身需求很大，但運動場地卻極為短缺。從資產(chǎn)績效角度看，公共體育場館嚴重浪費，資產(chǎn)績效不高，影響社會公共服務(wù)均等化。
3．資產(chǎn)監(jiān)管碎片化、軟弱化，事后監(jiān)管為主
在資產(chǎn)監(jiān)管方面，由于行政事業(yè)性資產(chǎn)是一種委托關(guān)系，對其監(jiān)督管理實際上是由財政部門監(jiān)管各單位，各個單位監(jiān)管其下屬機構(gòu)資產(chǎn)的格局，這種資產(chǎn)監(jiān)管格局往往呈現(xiàn)軟弱化、運動化特征，財政部門監(jiān)管不到行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用情況，而上級主管部門與下屬單位利益共占的思維，也使得對下級行政事業(yè)單位的資產(chǎn)監(jiān)管乏力。由于主管部門缺乏嚴格的制度約束，對資產(chǎn)的監(jiān)管較為粗放。資產(chǎn)使用部門（各行政事業(yè)單位）無償取得資產(chǎn)使用權(quán)，成為資產(chǎn)尋租的最大受益者，由于資產(chǎn)管理體制的不健全，加上資產(chǎn)使用與資產(chǎn)評估不科學(xué)，無法對資產(chǎn)的使用、收益、分配給出準確界定，更無法對國有資產(chǎn)保值增值和資產(chǎn)收益實現(xiàn)合理分配。
4．資產(chǎn)使用效率低下，間接導(dǎo)致資產(chǎn)流失
由于我國對行政事業(yè)性資產(chǎn)管理采取的是分級管理制度，無法實現(xiàn)資產(chǎn)跨地區(qū)、跨部門和跨單位共享，資產(chǎn)利用率不高現(xiàn)象較為普遍。例如對某中央行政單位房產(chǎn)使用狀況調(diào)查顯示，被調(diào)查的106個在京行政單位擁有的2056.6萬平方米產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)中，有0.4%的房產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，面積達9.1萬平方米。資產(chǎn)利用率低，使得部門資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，一些單位管理不善，損壞和丟失現(xiàn)象時有發(fā)生；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，資產(chǎn)流失的渠道更為復(fù)雜，存在低價出售、無償出借、無償擔(dān)保等問題，資產(chǎn)流失屢見不鮮。
四、以資產(chǎn)績效管理制度實現(xiàn)資產(chǎn)績效內(nèi)化，推動社會公共服務(wù)水平的提升
隨著公共財政體系的進一步完善，以及社會公眾對財政資金分配和使用績效的關(guān)注度上升，在已經(jīng)深入開展的財政績效管理與績效評價基礎(chǔ)上，推動資產(chǎn)績效管理已經(jīng)是大勢所趨。通過推進資產(chǎn)績效管理，使資產(chǎn)績效內(nèi)化為行政事業(yè)單位的管理行為，從而提升社會公共服務(wù)水平，既是推動政府轉(zhuǎn)型，也是完善公共財政體系的重要內(nèi)容。
1．建立和健全資產(chǎn)績效管理與使用規(guī)章制度，從制度上完善與規(guī)范資產(chǎn)的使用效率
建立和完善資產(chǎn)管理與使用規(guī)章制度，通過制度約束資產(chǎn)管理與使用績效。一是細分資產(chǎn)類別，并對不同類別資產(chǎn)管理與使用設(shè)定具體的績效目標?？梢詤⒄沼鴮徲嬑瘑T會行政事業(yè)性資產(chǎn)分類標準：一類是直接服務(wù)資產(chǎn)。主要是直接提供特定服務(wù)的資產(chǎn)，如學(xué)校、火葬場等。第二類是出租資產(chǎn)，有關(guān)機構(gòu)可以作為投資進入公開市場交易并獲得商業(yè)回報，包括支持經(jīng)濟、社會活動的資產(chǎn)，如就業(yè)市場、社區(qū)服務(wù)站等。第三類是閑置資產(chǎn)，包括各類與公共服務(wù)發(fā)展及滿足公共需求無關(guān)的資產(chǎn)。基于上述分類，行政事業(yè)單位在管理與使用資產(chǎn)過程中，對未列入行政辦公之用的公建物業(yè)實行社會管理；對公益性物業(yè)實行部門管理；對純粹行政辦公用的物業(yè)授權(quán)各行政部門使用和管理；對空置物業(yè)通過拍賣、租賃、抵押等方式進行運營，實行資本化管理，從而實現(xiàn)資產(chǎn)的高效再配置。二是建立財政資金、資產(chǎn)和資源的聯(lián)動機制，設(shè)定綜合的績效要求。行政事業(yè)性單位有時是資金、資產(chǎn)和資源同時使用，完成某項任務(wù)，如果單一考核資產(chǎn)績效并不全面，要對資產(chǎn)、資金和資源共同運行產(chǎn)生的結(jié)果進行綜合考察，加權(quán)三者的使用效率。因此，需建立資金、資源和資產(chǎn)三者聯(lián)動機制的績效考核規(guī)定，更好地反映為社會和公眾提供有效服務(wù)的情況。三是對政府采購的無形資產(chǎn)要單列制度。如購買軟件的管理與使用，由于無形資產(chǎn)很容易出現(xiàn)復(fù)制行為，保護無形資產(chǎn)所有人權(quán)利就成為資產(chǎn)管理和使用中需重點關(guān)注的問題。
2．構(gòu)建資產(chǎn)績效的社會服務(wù)評價體系，由資產(chǎn)使用者公開評價資產(chǎn)績效
一是資產(chǎn)安全性評價指標。行政事業(yè)性資產(chǎn)公共性、公益性和非營利性和社會服務(wù)性，使得其安全性、完整性更為重要。資產(chǎn)安全包括公共資金投入使用的安全和最終形成資產(chǎn)的安全，資產(chǎn)完整則包括投入資產(chǎn)不被挪用不被流失。資產(chǎn)只有安全使用，才能保證資產(chǎn)完整和不被流失。資產(chǎn)完整也就產(chǎn)生安全，二者相輔相成。資產(chǎn)的安全性指標是反映資產(chǎn)是否流失、資產(chǎn)績效大小的基礎(chǔ)指標，通過這類指標可以評價資產(chǎn)占有使用單位是否維護了國有資產(chǎn)的安全、完整。
二是資產(chǎn)采購質(zhì)量評價指標。資產(chǎn)采購質(zhì)量狀況是指公共資產(chǎn)的可用性、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局的科學(xué)性以及不同資產(chǎn)的配套性。高質(zhì)量的資產(chǎn)是公共部門高效率的前提，也是資產(chǎn)優(yōu)化配置與使用的保證。優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)應(yīng)該具備以下特征：①具有完整的使用價值，能獨立發(fā)揮其使用功能，這是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的基礎(chǔ)；②實物資產(chǎn)的新舊程度；③各類資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，科學(xué)配置。如流動資產(chǎn)與固定資產(chǎn)之間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)之間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，直接用于公共管理、公共事業(yè)的資產(chǎn)和間接由公共部門占用的輔助、福利等資產(chǎn)之間的優(yōu)化等。
三是資產(chǎn)使用效率評價指標。行政事業(yè)部門資產(chǎn)運行效率是績效考核的核心內(nèi)容之一，它重點考核資產(chǎn)在管理和公共事業(yè)發(fā)展中的利用是否有效率。包括：①資產(chǎn)在用與閑置情況。“重占有輕使用”的情況在公共部門中不同程度地存在，資產(chǎn)（特別是固定資產(chǎn)）形成后長期閑置，或基本處于閑置不用的狀況，造成資源浪費的現(xiàn)象非常普遍。②單項資產(chǎn)利用率。單項資產(chǎn)利用率是最能詳盡說明公共部門資產(chǎn)利用效率的指標。在實際操作時，可以通過抽樣抽查的方式予以考核。③資產(chǎn)共享情況。為了消除不同公共部門資產(chǎn)購置上的重復(fù)，應(yīng)該鼓勵公共部門之間共享資源，特別是大型設(shè)備的使用。
3．實行資產(chǎn)使用與管理者責(zé)任追究機制
通過資產(chǎn)績效管理制度引入專家智能對資產(chǎn)使用績效進行科學(xué)評價，專家在資產(chǎn)績效管理中不是評價資產(chǎn)本身情況，而是評價行政事業(yè)單位占有資產(chǎn)與提高公共服務(wù)質(zhì)量之間的配比關(guān)系，并查找這些單位在資產(chǎn)使用方面存在的問題及提出改進的建議和措施，以及改進措施有沒有到位，從管理的改進態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量提升等方面綜合評價資產(chǎn)績效，通過提高資產(chǎn)管理水平來提升公共服務(wù)質(zhì)量。同時，建立資產(chǎn)績效問責(zé)制度，在資產(chǎn)使用過程中，對資產(chǎn)績效差、社會服務(wù)水平低的行政事業(yè)單位，按照問責(zé)制度規(guī)定進行責(zé)任評價，并執(zhí)行嚴格的責(zé)任追究機制。將資產(chǎn)績效評價結(jié)果與資產(chǎn)配置和調(diào)劑有機結(jié)合，通過資產(chǎn)績效管理制度，落實行政事業(yè)性資產(chǎn)使用責(zé)任，從源頭上減少其多配多占資產(chǎn)的利益沖動，從而提升資產(chǎn)績效和社會公共服務(wù)質(zhì)量。
4．全面建立資產(chǎn)管理與使用的信息化記錄，全程監(jiān)控部分行政事業(yè)資產(chǎn)的收入上繳
建設(shè)工程施工成本管理的成敗，關(guān)系到一個施工企業(yè)的興衰。施工成本是指在建設(shè)工程項目施工過程中所發(fā)生的全部生產(chǎn)費用的總和，主要包括所消耗的原材料、輔助材料、構(gòu)配件等費用，還包括了直接成本和間接成本。如何加強這些細節(jié)性的管理，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面入手。
充分認識施工成本管理的重要性：
根據(jù)建筑產(chǎn)品成本運行規(guī)律，成本管理責(zé)任體系主要在組織層和項目經(jīng)理部。組織管理層成本控制的好壞直接決定了工程項目的盈虧，因為組織管理層在成本控制中貫穿于項目投標階段、工程實施階段和竣工結(jié)算階段的全過程，充分體現(xiàn)了效應(yīng)中心的管理職能。項目經(jīng)理部更是在工程在實施階段起到舉足輕重的作用，從材料的采購到新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用以及施工組織設(shè)計是否合理，都會對施工成本管理造成一定的影響，所以充分認識施工成本管理的重要性是施工企業(yè)刻不容緩的核心任務(wù)。
充分認識施工成本管理的重要環(huán)節(jié)：
加強施工成本的管理應(yīng)對該工程項目一是進行成本預(yù)算，對未來成本水平及其可能發(fā)展趨勢做出科學(xué)的估計，通過預(yù)測可以滿足項目業(yè)主和本企業(yè)要求的前提下選擇成本低、效應(yīng)好的最佳成本方案，并能夠在施工項目成本形成過程中針對薄弱環(huán)節(jié)加強成本控制，克服盲目性，提高預(yù)見性。二是盡可能的滿足成本控制的要求。按照計劃成本目標值來控制生產(chǎn)要素采購材料，設(shè)備進場、質(zhì)量檢查等施工環(huán)節(jié)。三是進行成本核算。施工成本核算包括兩個基本環(huán)節(jié)，按照規(guī)定的成本開支范圍對施工費用進行歸集和分配，計算出施工費用的實際發(fā)生額及項目的總成本和單位成本為下一步成本分析提供第一手資料。四是注重施工成本分析。只有通過分析，深入揭示成本變動的規(guī)律，尋找降低施工成本的途徑，以便有效的進行成本控制，分析是關(guān)鍵，糾偏是核心。針對分析得出的偏差發(fā)生的原因，采取切實措施加以糾正。五是注重施工成本的考核。施工成本考核是指在施工項目完成后，對施工項目各責(zé)任者，按項目成本目標責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，對完成情況進行考核，并以此給以相應(yīng)的獎勵和處罰，對成本考核要做到有獎有懲，獎懲分明，才能有效的調(diào)動每位員工在各自施工崗位上努力完成任務(wù)。
三 、充分認識施工成本管理的措施
中圖分類號：TV文獻標識碼： A 文章編號：引言：當(dāng)前，影響水利水電工程項目建設(shè)質(zhì)量問題因素很多，本文根據(jù)水利水電施工管理的特點，對影響水電工程施工質(zhì)量管理中存在的問題進行了研究，并提出了針對性的措施。
1.水利水電工程施工管理的主要特點
水利水電工程施工管理系統(tǒng)的組成十分復(fù)雜，影響因素也很多。工程施工管理的主要特點如下。
1.1施工涉及面較廣。工程施工管理工作涉及水利、礦山、城建、環(huán)保等很多領(lǐng)域，所涉及到管理知識也很豐富。工程施工管理工作涉及氣象、園林、管理等多種學(xué)科。
1.2施工涉及法律法規(guī)較多。工程施工管理同時涉及水利、電力、交通、土地、礦山、城建等相關(guān)部門的法律法規(guī)，有些法律法規(guī)比較詳細，有些比較粗，可執(zhí)行性、可操作性不強，引起工程糾紛時適用法律法規(guī)有交叉現(xiàn)象。
1.3施工不確定性因素多。在工程施工管理影響因素主要有兩種。一是人為因素；人為因素主要表現(xiàn)為經(jīng)濟、軍事背景及參與施工人員的技術(shù)素質(zhì)、工作態(tài)度、協(xié)調(diào)配合能力等。二是自然因素。其中自然因素有水文氣象、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、土壤類型等因素，水利工程的自然因素顯得尤為重要，甚至可能決定工程的成敗。上述某些因素具有不確定性，如地震、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害及經(jīng)濟危機、動亂、戰(zhàn)爭等社會災(zāi)害，是由不可抗力引起的，不是人所能預(yù)見的。
1.4施工管理地區(qū)性氛圍差異大。在全國各地存在不同的社會經(jīng)濟環(huán)境，甚至在一個縣、一個鄉(xiāng)、一個村都存在不同的社會經(jīng)濟環(huán)境。通常人們所說的施工環(huán)境好壞，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理難度大，就包含了不同的社會經(jīng)濟環(huán)境這一因素。
2. 水利水電工程施工管理存在的問題
2.1工程設(shè)計不規(guī)范。 中小型水利工程很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。規(guī)劃只停留在己有資料的分析上，缺乏對環(huán)境、經(jīng)濟、社會水源配置等方面的綜合分析，特別是缺乏較系統(tǒng)全面地滿足設(shè)計要求的地址勘測資致使方案比選不力，新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用嚴重滯后設(shè)計單位普存在資質(zhì)低、設(shè)計水平低、施工圖不規(guī)范、圖紙錯誤較多、結(jié)構(gòu)不符合實際，設(shè)變更隨意性大等問題。設(shè)計人員施工經(jīng)驗差，未考慮施工工藝和施工能力，考慮計規(guī)范較多，考慮施工現(xiàn)實條件較少，造成設(shè)計與施工的銜接有一定困難。
2.2工程施工材料質(zhì)量問題 ?；炷凉こ淌褂玫乃?、粉煤灰、外加劑等屬廠家生產(chǎn)產(chǎn)品，其砂石骨料通常使用壩址附近河床開采的砂石料或開采塊石料加工制成品料。目前，有的廠家出廠的產(chǎn)品未達到國家標準，是偽劣產(chǎn)品，有的工程砂石骨料質(zhì)量也存在一些問題，但因工程施工急需，只得“湊合”使用，造成混凝土質(zhì)量不穩(wěn)定。水利水電工程使用的鋼筋、鋼材及止水材料等也發(fā)現(xiàn)一些偽劣產(chǎn)品，原材料存在的質(zhì)量問題將給工程運行安全留下隱患。 2.3施工過程容易出現(xiàn)的問題 。水利水電工程建設(shè)過程中，從建筑物基礎(chǔ)開挖、基巖灌漿處理到混凝土澆筑，金屬結(jié)構(gòu)及機電設(shè)備安裝，有的工程施工過程中未能按照水利部、電力部部頒有關(guān)施工技術(shù)規(guī)范，嚴格控制每道施工工序的質(zhì)量，出現(xiàn)的問題較多。
2.4工程監(jiān)督管理中存在問題。項目監(jiān)督管理人員質(zhì)量意識淡薄，重視工期，輕視質(zhì)量。人員素質(zhì)不高，缺少高水平的管理人才，項目管理科學(xué)化決策少，相關(guān)的技術(shù)支持比較少，隨意性較大。尤其是中小型水利工程主要由地方籌資，采用地方單價都較低，加上資金到位情況比較差，在施工時當(dāng)質(zhì)量與進度發(fā)生矛盾時，就放棄了質(zhì)量，而工程監(jiān)督管理人員也缺乏必要的監(jiān)督，使監(jiān)督流于形式。 3.加強水利水電工程施工管理的建議
3.1強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是保證水利水電工程建設(shè)的質(zhì)量的前提。各級水利水電行政主管部門要高度重視工程的管理工作，以對人民負責(zé)和對歷史負責(zé)的責(zé)任心真正把水利水電工程質(zhì)量工作落到實處。要明確各級的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強自身自身學(xué)習(xí)，不斷提高水利水電工程質(zhì)量意識，制定辦法及量化考核標準，并嚴格執(zhí)行有關(guān)文件規(guī)定，嚴格水利水電工程設(shè)計審批制度，嚴格進行質(zhì)量評定，廣泛宣傳開展安全標準工地建設(shè)的重要意義。
3.2加強成本控制，提高經(jīng)濟效益。水利水電工程項目是建筑業(yè)的一個重要工程行業(yè)項目，要在建筑業(yè)市場竟爭中立于不敗之地，關(guān)鍵在于控制水利水電項目成本、強化工程項目的管理體制，其重點和核心就是工程項目成本控制和管理。水利水電工程項目成本包括工程的直接投資費用，施工的材料，人工、機械及其它項費用如(行政管理費、利潤及虛納稅金)。搞好提高水電施工項目成本管理，要有規(guī)范的項目成本核算及細致的成本控制分析。并從項目中標簽約開始到施工準備、現(xiàn)場施工、直至竣工驗收，每個環(huán)節(jié)都要成本控制和管理。要建立健全施工成本控制體系，要規(guī)劃成本管理流程，設(shè)計成本管理運行程序，更要讓每一位員工明確不同級別不同崗位的成本職責(zé)和考核方法，讓企業(yè)員工對自己的成本目標和責(zé)任把握明確，然后指導(dǎo)性的去安排工程項目的施工。要優(yōu)化施工方案，在方案設(shè)計成功后對方案實施的細節(jié)部分進行合理的優(yōu)化，這樣不僅可以更好的保證方案實施進度，甚至能夠有效的縮短工期，減少一些不必要的費用，降低預(yù)算成本。
3.3加強安全管理，確保工程安全。在水利工程的施工，要時刻樹立“安全第一，預(yù)防為主，以人為本”的原則，認真落實好施工階段的安全管理工作。要建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，層層分解落實安全生產(chǎn)責(zé)任，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度及安全生產(chǎn)操作規(guī)程，要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)和全體職工的安全教育，盡量采用生動活潑的形式普及安全知識，使相關(guān)人員逐步形成“人人講安全、時刻講安全”風(fēng)氣，提高安全生產(chǎn)技能和事故應(yīng)急處理能力。要進行安全生產(chǎn)檢查，配備安全專職人員。安全檢查是水利水電施工安全管理必須長期堅持的必不可少的工作。對勞動條件、隱患治理和職工上崗培訓(xùn)教育等情況進行定期和不定期的檢查，有效控制各種有害物質(zhì)、危險物質(zhì)及危險源，一旦發(fā)現(xiàn)任何安全事故隱患，立即采取相應(yīng)措施，并嚴肅查處，嚴重者要追究其法律責(zé)任。安全專職人員要接受相應(yīng)系統(tǒng)急救訓(xùn)練以及設(shè)備和器材的使用培訓(xùn)。
3.4重視開發(fā)人力資源，提高人員綜合素質(zhì)。施工企業(yè)中項目管理人員綜合素質(zhì)的高低決定了水利工程質(zhì)量的高低。要高度重視水利行業(yè)人力資源的開發(fā)，對現(xiàn)有水利技術(shù)人員進行適當(dāng)分工，明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向，有計劃、有步驟地選拔人才進行技術(shù)培訓(xùn)，以適應(yīng)崗位需要和市場需求。
結(jié)語：加強水利水電工程的質(zhì)量管理是有效提升水利水電工程質(zhì)量水平的重要手段，要根據(jù)水利水電工程項目管理的不同特點以及面對的各種問題，采取不同的措施加以解決。
參考文獻:
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一般來講，風(fēng)險大多指向消極的事物，其結(jié)果有著極大的不可預(yù)知性。工程項目的投資普遍較大，長期性也致使工程的進展極其容易受到各種因素的影響，這些影響因素構(gòu)成了工程項目的風(fēng)險，比如工期的拖延、工程事故、項目整改的高成本等等。因此，工程項目風(fēng)險的來源，即是指由工程項目本身的設(shè)計、施工、管理、組織等的不確定性引起的風(fēng)險。隨著社會的市場化進程的不斷推進，經(jīng)濟市場的競爭越發(fā)激烈，在此背景下，現(xiàn)代各個行業(yè)企業(yè)所面臨的風(fēng)險因素都在不斷提高。因此，對于風(fēng)險防控的要求也在逐漸增大，并且越發(fā)成為企業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。內(nèi)控體系完全是應(yīng)風(fēng)險而存在的，也就是說，內(nèi)控體系的有效實施，其本質(zhì)上就是為了降低工程項目風(fēng)險的發(fā)生率，通過事前的有效防范對風(fēng)險因素進行評估，在事中將一切工作有效落實，并且于事后做好跟蹤，對所有問題進行分析評估，進而有利于避免風(fēng)險的再次發(fā)生，通過不斷地積累，使企業(yè)所有項目的建設(shè)質(zhì)量更優(yōu)、效率更高。
二、現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)存在的問題
從上述意義當(dāng)中能夠看出，內(nèi)部控制體系在現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理當(dāng)中具有著舉足輕重的地位。而就目前的形勢來看，建筑企業(yè)伴隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展正值于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型階段，因此很多企業(yè)的內(nèi)控體系建設(shè)存在著不少的問題，本文認為其主要包括幾個方面：
（一）企業(yè)風(fēng)險控制意識薄弱
企業(yè)內(nèi)部控制管理需要高效的開展和實施，才能使企業(yè)有效的對風(fēng)險進行合理的規(guī)避和解決。當(dāng)企業(yè)的內(nèi)部控制管理出現(xiàn)問題后，如果不進行足夠的重視，并對企業(yè)內(nèi)部控制管理問題進行針對性強和方法性強的有效解決。會使企業(yè)正常的開展項目活動獲得消極的影響和讓企業(yè)的整個發(fā)展短期計劃和長期發(fā)展戰(zhàn)略造成不可控制的直接影響[3]。目前企業(yè)內(nèi)部控制管理存在較為嚴重的風(fēng)險管理意識的淡薄，沒有辦法讓企業(yè)獲得內(nèi)部管理方法的有效提高。并且很多建筑企業(yè)的管理者存在的風(fēng)險管理不受重視，將工作的重心完全放在了由項目所帶來的經(jīng)濟效益方面，使企業(yè)沒有辦法進行內(nèi)部控制管理各項制度和規(guī)范的有效運行提供保障。
（二）內(nèi)部控制制度的不完善
但凡涉及到企業(yè)的所有問題，均離不開相關(guān)制度的建設(shè)，然而目前我國絕大多數(shù)企業(yè)對于內(nèi)部控制仍缺乏高度重視和應(yīng)有的認識，將內(nèi)部控制誤以為是內(nèi)部監(jiān)督，并沒有建立完善的內(nèi)部控制體系。即便存在著相對完善的內(nèi)控制度體系，但其覆蓋面依然有限，并未能很好地滲透到企業(yè)的各個領(lǐng)域與各個操作環(huán)節(jié)當(dāng)中，基本與企業(yè)的實際情況相脫離，完全沒有可行性，使制度成為了一紙空文。而對于大型建筑企業(yè)來講，制度的落實與執(zhí)行將是決定著決策準確性的重要因素。內(nèi)部控制體系的建設(shè)以當(dāng)前的形勢看，存在著許多漏洞，仍然有著巨大的完善空間，其主要的表現(xiàn)為：工程項目實施管理決策方面缺乏有效的依據(jù)。對于建筑工程企業(yè)來說，決策的質(zhì)量直接決定著項目的施工[4]。我國目前的大多數(shù)建筑企業(yè)的監(jiān)理與業(yè)主之間都在采用傳統(tǒng)的金字塔管理模式，工作量增加的同時，往往忽略了制度的建設(shè)，由此也就導(dǎo)致了決策依據(jù)不夠完善，尤其是一些工程項目的預(yù)算、審核、回款等等也沒有嚴格的制度要求，致使臨時變更的情況經(jīng)常出現(xiàn)，為工程項目埋下了一定程度的風(fēng)險因素。形式上的反饋機制也就“形同虛設(shè)”，很難起到反饋機制應(yīng)該擁有的監(jiān)察功效。
（三）成本控制環(huán)節(jié)薄弱
當(dāng)前，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，建筑企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效果與工程建筑質(zhì)量、定價等各個要素之間存在一定相關(guān)性。但企業(yè)具備的成本費用控制理念無法滿足現(xiàn)代市場發(fā)展需求，費用控制角度存在權(quán)責(zé)不分，職責(zé)履行不利等狀況。一方面，在管理者層面。管理者對項目成本控制理論觀念相對落后，新型成本控制方法與控制理念無法融入到企業(yè)的項目建設(shè)當(dāng)中。同時，成本控制手段依舊僅僅停留在事后成本核算層面，控制效果并未對企業(yè)成本方面形成影響與制約，忽略了對企業(yè)發(fā)展而言至關(guān)重要的事前控制與成本核算，致使管理決策出現(xiàn)傾斜；另一方面，基于員工層面，很多建筑企業(yè)的一線工人，很少具有成本控制的良好意識。由于決策內(nèi)容不能夠發(fā)揮實效，員工在執(zhí)行并落實決策內(nèi)容的同時，成本費用控制不能夠落到實處。作為建筑企業(yè)發(fā)展的兩個主要因素，對費用控制執(zhí)行與貫徹并未發(fā)揮出具體效果，費用控制環(huán)境基礎(chǔ)相對薄弱。
（四）工程項目預(yù)算管理不到位
未建立獨立的核算賬本，由此引發(fā)的會計信息失真對于企業(yè)經(jīng)濟效益的影響顯而易見[5]。很多建筑企業(yè)由于自身發(fā)展狀況的影響，在成本核算過程中，并未進行專業(yè)化處理，由內(nèi)部財務(wù)人員進行核算。此種狀況的產(chǎn)生，導(dǎo)致成本費用與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)品設(shè)計以及零部件工藝發(fā)展狀況相悖，很難形成健全完善的核算體系。同時，企業(yè)發(fā)展中，預(yù)算環(huán)節(jié)作為控制生產(chǎn)成本，保證與目標預(yù)算相一致的重要環(huán)節(jié)，編制過程缺乏科學(xué)、合理性的論證機制，多流于形式，實際效用有限?；陬A(yù)算與核算角度對企業(yè)成本控制進行分析，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前企業(yè)在成本控制方面存在嚴重問題，預(yù)算目標與實際預(yù)算存在差異，核算質(zhì)量嚴重影響企業(yè)成本精準度，造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到影響，成本控制缺乏良好預(yù)算及核算體制保障，大幅削弱了自身的市場競爭力。
三、完善內(nèi)控體系建設(shè)提升公司經(jīng)營管理水平的路徑
（一）樹立整體的風(fēng)險控制意識
隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)應(yīng)該不斷加強企業(yè)自身風(fēng)險意識防控和管理模式和意識。在全球經(jīng)濟一體化的時代背景下，我國各個行業(yè)的市場經(jīng)濟也在不斷發(fā)展和提高，這在一定程度上給企業(yè)未來的發(fā)展帶來了發(fā)展的空間和挑戰(zhàn)，從而更給企業(yè)的目前的經(jīng)營和發(fā)展帶來了許多的有待解決的問題。其次，隨著世界經(jīng)濟發(fā)展的速度不斷的加強，而且國際市場的競爭和壓力也在不斷的加大，進而波動的幅度也很大。因此，企業(yè)要想在激烈的市場競爭中應(yīng)對這樣的波動，就必須了解到市場發(fā)展的風(fēng)險，并且想出辦法和預(yù)警措施及時的規(guī)避，這就需要企業(yè)中的財務(wù)人員的加入對于企業(yè)的資金和管理上的風(fēng)險進行量化，保證工程項目的開展盡可能順利，達到對風(fēng)險的有效規(guī)避，從而確保項目的質(zhì)量和建筑企業(yè)的綜合管理水平逐步加強，推進企業(yè)經(jīng)濟效益的長效發(fā)展。
（二）完善內(nèi)部控制制度
內(nèi)部控制制度建設(shè)的目的就是幫助企業(yè)自身保證在正確的軌道上運營?，F(xiàn)代企業(yè)要全面加強內(nèi)部控制制度建設(shè)，滿足信息時展的需要，對內(nèi)部控制制度進行不斷更新，通過技術(shù)等多種手段對外部的風(fēng)險進行有效防控。建立標準的內(nèi)部控制標準體系，一定要遵循相關(guān)法律規(guī)定，不能同國家政策法規(guī)、國情相背離，內(nèi)部控制建設(shè)要符合企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和實際需求，來建立完備的內(nèi)部控制體系。內(nèi)部控制標準體系，在遵循合法性原則的同時需要全面貫穿整個決策、執(zhí)行以及監(jiān)督全過程，將內(nèi)部控制落實到實處，保證實際開展效率的提升[6]。內(nèi)部控制要覆蓋企業(yè)內(nèi)部項目所涉及的所有業(yè)務(wù)和部門，對企業(yè)內(nèi)部員工具有極強的約束力和激勵作用，同時在相關(guān)制度面前，財務(wù)報告所呈現(xiàn)的企業(yè)發(fā)展信息更加完備，項目管理者以及決策者能夠合理有效的根據(jù)財務(wù)報告進行重大決策和正確的戰(zhàn)略部署，以便于對風(fēng)險進行有效規(guī)避。內(nèi)部控制管理體系力求在制度面前平等、公開，規(guī)避人情管理，為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供必要支持和保證。內(nèi)部控制需要同時代進行創(chuàng)新升級，根據(jù)市場的變化進行調(diào)整，以更加符合建筑企業(yè)的姿態(tài)為企業(yè)提供有力支持。
（三）拓展成本控制范疇
現(xiàn)代市場競爭環(huán)境的逐漸惡化，建筑企業(yè)想要在激烈的市場競爭中存活并發(fā)展，需要充分拓展成本控制管理的范疇，實現(xiàn)事前、事中、事后的全過程管理范疇。這一方面的內(nèi)容，不僅僅影響著建筑企業(yè)的工程成本因素，在信息成本與基礎(chǔ)成本方面均需要有所涵蓋。成本控制管理不但需要對項目建設(shè)過程中涉及到的成本因素進行控制，還需要對項目完成后產(chǎn)生的各項維修費用進行管理。在當(dāng)前數(shù)字化信息時代下，成本費用控制內(nèi)涵當(dāng)中依舊包含了多項需要控制內(nèi)容，對企業(yè)發(fā)展中隱性信息成本進行控制?，F(xiàn)代化發(fā)展，雖然增加了各項隱性成本費用，使得費用控制難度增加。但信息化技術(shù)手段也為成本費用控制的關(guān)聯(lián)范疇提供新的發(fā)展方向，拓展信息化成本費用管理途徑，增強建筑企業(yè)市場競爭力。
（四）完善工程預(yù)算項目管理體系
工程預(yù)算項目管理體系的建立，其中包含多項內(nèi)容。各項內(nèi)容的相互作用，構(gòu)成了健全與完善的成本控制體系。首先，建立成分費用控制體系。在建筑企業(yè)內(nèi)部設(shè)立成本控制小組，組員由各級領(lǐng)導(dǎo)以及基層單位的負責(zé)人組成，該小組掛靠財務(wù)部門，但具備單獨的執(zhí)行職能，為內(nèi)部成本費用控制提供保障；其次，建立成本費用控制制度?；跁嫹ǖ幕A(chǔ)之上，結(jié)合企業(yè)自身的發(fā)展狀況，制定并控制適合自身發(fā)展的成本費用控制制度。其中包括預(yù)測、分析、考核、審計以及戰(zhàn)略管理等各個方面的內(nèi)容；再次，建立核算制度?；陧椖刻攸c以及自身發(fā)展目標，制定成本核算制度。該項制度建立后，實現(xiàn)成本費用歸集處理；最后，建立責(zé)任制度與考核制度。成本費用責(zé)任制度，主要是指將細化的指標內(nèi)容進行層層分解，將指標因素具體劃分到單位?？己酥贫仁菍?nèi)部完成成本費用控制狀況進行集中分析，對整個項目進行全面的評價與審核。
四、結(jié)論
1.1工程施工階段的管理
前期準備工作包括各類型圖紙、方案的會審和簽訂，確定下工程項目的施工單位，同時準備好施工機械和施工材料，重點落實工程的工期計劃；施工中期管理是確保施工技術(shù)的科學(xué)性，保證每一道工序、每一個環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量，同時要注意將施工質(zhì)量和施工進度聯(lián)系起來，做到既不降低質(zhì)量，又不耽擱施工工期；施工后期管理的重點在于質(zhì)量檢查，作用是對工程質(zhì)量作進一步核實，全方位保證水利施工項目的整體質(zhì)量。
1.2工程竣工后的管理
嚴格來說，上段內(nèi)容中提到的施工后期管理應(yīng)該納入到項目竣工后的管理工作中。在工程項目竣工之后，要組織施工單位和監(jiān)理單位對竣工后的工程進行檢查，檢查內(nèi)容包括：工程質(zhì)量、施工工期、工程量、造價成本、隱蔽工程施工記錄、材料質(zhì)檢報告等等。
2當(dāng)前水利施工項目管理中存在的問題
2.1安全管理中存在的問題
水利施工項目管理中，安全管理一直是項目管理重點。目前國內(nèi)水利施工安全管理存在的問題有：1）施工管理中應(yīng)用到的安全監(jiān)測設(shè)備性能不好，跟不上社會發(fā)展；2）安全管理體制不完善，現(xiàn)有體制發(fā)揮不了管理作用；3）施工中涉及到的安全施工標準得不到落實，或是難以得到落實；4）安全管理人員缺乏，尤其是專業(yè)型人員數(shù)量極少，滿足不了工程項目安全管理需求。2.2質(zhì)量管理中存在的問題。水利施工中，安全與質(zhì)量并重。但國內(nèi)目前的質(zhì)量管理工作還存在一定瑕疵，常見的如質(zhì)量管理制度不健全、管理手段不科學(xué)、質(zhì)量監(jiān)督力度不夠大、施工技術(shù)不成熟等等。這些問題都將直接影響到水利施工質(zhì)量，降低水利工程的性能發(fā)揮水平。
2.3成本控制中存在的問題
除了要注重施工質(zhì)量和施工安全以外，還要重視成本的控制。在水利工程施工中，做好施工成本的控制可為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益，同時降低施工風(fēng)險，確保工程的順利施工。水利工程成本控制的目的是用最少的價格完成最優(yōu)質(zhì)工程的施工，但在成本控制過程中常常會發(fā)生如下問題：首先，市場競爭日益激烈，投標風(fēng)險上揚，投標費用難以控制；其次，項目評估依據(jù)在行業(yè)內(nèi)沒有統(tǒng)一的標準，項目評估方法隨意性較大，對于成本的核算缺乏技術(shù)基礎(chǔ)，也缺乏成本控制意識。
3加強水利工程施工管理的對策
3.1加強安全管理
1）建立健全安全管理體系。做好安全監(jiān)督，同時應(yīng)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，將具體的責(zé)任劃分到各級人員身上，積極貫徹落實《建筑法》等相關(guān)管理制度，做到用制度約束人、用制度來管理人。2）實行安全教育培訓(xùn)。水利建設(shè)工程不同于其他建設(shè)項目，工人的安全意識十分重要，一旦發(fā)生問題其影響較其他工程也更為慘重，所以安全教育是必不可少的。施工中必須對管理人員及施工人員進行安全知識培訓(xùn)，確保工程施工安全。3）落實安全巡視任務(wù)。水利施工現(xiàn)場是環(huán)境復(fù)雜之所，面臨的各種不穩(wěn)定因素也很多，要求安全巡視人員善于發(fā)現(xiàn)問題，善于總結(jié)問題，要能有條不紊控制現(xiàn)場，將安全損失降到最低。
3.2加強施工合同管理
1）嚴格合同的簽訂程序。合同在簽訂前要經(jīng)各個業(yè)務(wù)部門的會同審查，就雙方有意見的地方要及時提出修改建議，這樣才能有效減少具體施工時合同執(zhí)行的難度，并且認證執(zhí)行合同的簽訂程序?qū)τ诤贤p方深入思考合同內(nèi)容是有幫助的，要約的發(fā)出、條款的協(xié)商及相關(guān)事項的落實都是一個彼此雙方互相了解的過程。2）嚴格按照合同辦事。在施工過程中，嚴格按照合同條款辦事，是保證工程管理水平的根本，無論是進度、安全、造價、質(zhì)量及文明施工等的管理要求，都要遵循合同為主。（本文來自于《民營科技》雜志?！睹駹I科技》雜志簡介詳見。）
3.3認真抓好施工質(zhì)量管理
1）編制施工組織計劃，制定施工技術(shù)規(guī)程。施工組織設(shè)計不能盲目遵循已有的施工經(jīng)驗，而更應(yīng)該在國家相關(guān)施工規(guī)范的基礎(chǔ)上，充分考慮自身工程的特點和施工的實際情況，來制定切實可行的技術(shù)規(guī)程和施工組織設(shè)計。2）實行工程監(jiān)理制。監(jiān)理是代表國家法定機構(gòu)對工程質(zhì)量進行實時監(jiān)督的，其對工程質(zhì)量有著法律賦予的監(jiān)督權(quán)力，所以對于項目質(zhì)量管理來講，要積極配合監(jiān)理樹立其權(quán)威，尊重監(jiān)理的想法和意見，配合其正確的停工、返工要求。
4總結(jié)
關(guān)鍵詞：水利工程；預(yù)算；管理水平
Abstract: in recent years, with the pace of development of China's water conservancy industry continues to accelerate, strengthen the cost control of water conservancy project has gradually become an important work of project construction management process. Therefore, the project budget is also relevant departments gradually pay attention to it, it is not only an important means to determine the project investment, but also important basis on bidding. Through the analysis of our current water conservancy project budget process problems, and on this basis, put forward corresponding countermeasures, so as to improve the efficiency of the use of construction funds, and promote the stable development of water conservancy project in our country.
Keywords: water conservancy engineering; budget; management level
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：
水利工程建設(shè)對于我國經(jīng)濟建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用。隨著我國市場經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，水利工程建設(shè)對工程預(yù)算的要求也越來越高，但是就我國目前水利工程預(yù)算的現(xiàn)狀來看，仍然還存在著一些有待解決的問題，這些問題在很大程度上影響了工程造價控制的有效性。因此，工程管理人員必須對其過程中存在的問題進行全面了解和掌握，從而采取科學(xué)的解決措施確保工程造價控制管理的有效性。
一、我國目前工程造價控制現(xiàn)狀分析
雖然目前工程造價控制已經(jīng)得到了相關(guān)部門的高度重視，但是在實際操作的過程中，卻仍然還存在著許多影響其有效性的因素。管理人員如果想要從根本上將這些問題解決，就必須全面對問題的性質(zhì)和原因全面掌握，從而采取相應(yīng)的處理措施。從我國目前工程造價控制的現(xiàn)狀來看，其中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1工程預(yù)算定額不健全
水利工程預(yù)算主要是根據(jù)建筑工程的設(shè)計圖紙、工程預(yù)算定額、費用定額、建筑材料預(yù)算價格以及與其配套使用的有關(guān)規(guī)定等，預(yù)先計算和確定工程建設(shè)中每個項目所需要的全部費用的技術(shù)經(jīng)濟文件。就我國目前水利工程預(yù)算的現(xiàn)狀來看，工程預(yù)算定額尚不健全，經(jīng)常會出現(xiàn)調(diào)用定額概念的現(xiàn)象。比如說在對水利工程預(yù)算進行編制的時候，往往會參照其他不同類型的水利工程的標準進行定額。由于各種類型的建筑所涉及的專業(yè)知識、技術(shù)水平、施工材料以及質(zhì)量需求均不相同，因此在工程預(yù)算方面也存在不同的標準，如果將所有的水利工程預(yù)算定額都制定為統(tǒng)一標準，那么勢必會造成預(yù)算編制不合理的現(xiàn)象發(fā)生。
1.2高套定額與虛增工程量
高套定額指的是套用了高標準的定額，在我國目前建筑工程決策管理中，高套定額的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。有的施工企業(yè)在編制工程決算的時候，無論是哪一種工程類型，全部都按照一種工程造價標準來進行決算，這樣就必然會導(dǎo)致企業(yè)在工程建設(shè)的過程中，做低標準工作，套用高標準定額，以此來提高工程造價，從而給投資方帶來了很大的經(jīng)濟損失。此外，由于水利工程建設(shè)中所涉及到的施工項目大大小小多種多樣，所涉及的材料和設(shè)備也數(shù)不勝數(shù)。因此，施工企業(yè)就會借此通過各種手段來增加工程的施工成本，而虛增工作量就是一種最重要的方法。在水利工程建設(shè)的過程中，施工企業(yè)往往會采用這種方法來套取更多的工程款，其重點往往是放在工程的施工材料上，比如說，在一個水利工程的分項工程中，往往會存在人為重復(fù)計算工程量的問題；另外，在工程決算單中，往往將沒有做的項目列項目，利用重復(fù)計算定額項目的方法來謀取高額的利潤。
二、關(guān)于工程造價控制新思路分析
為了能夠提高工程造價控制的有效性，管理人員在了解問題原因的基礎(chǔ)上，要結(jié)合工程的實際情況制定出相應(yīng)的控制措施，綜合目前存在于工程造價控制方面普遍存在的問題，管理人員在解決問題的時候可以從以下幾個方面進行考慮：
2.1編制水利工程預(yù)算定額體系
為了能夠更好的對水利工程投資資金進行有效控制，建立健全的水利工程預(yù)算額定體系，并將其進行不斷完善是不容忽視的。由于水利工程造價的確定與控制貫穿在整個工程的建設(shè)中，因此，在對其進行完善的時候必須要考慮其全面性。由于各個類型的工程建設(shè)存在一定的地域差異，并且施工條件、施工水平以及材料的選擇均不相同，因此，在編制水利工程預(yù)算定額體系的時候，應(yīng)該根據(jù)工程的實際情況進行靈活的調(diào)整，同時還要結(jié)合技術(shù)發(fā)展和工藝進步的實際情況來考慮其對工程預(yù)算定額的影響，從而提高工程預(yù)算編制質(zhì)量，便于建設(shè)項目施工階段工程造價的計價與控制。
2.2實行分類審核制度
水利工程中常見的高套定額現(xiàn)象具有多次性計價的特點，建筑企業(yè)在對此項問題進行解決的時候，應(yīng)該將其特點充分考慮，根據(jù)高套定額的不同，實行分類審核制度。在進行水利工程決算的時候，建筑企業(yè)不僅要對相關(guān)的審計人員的工程量計算技能提出較高的要求，而且還要加強分類審核的力度，確保審核人員對建筑工程的各個施工項目做到全面的了解和掌握。同時，對于目前我國建筑工程決算中常見的重復(fù)計算的問題，嚴格控制決算有利于控制工程造價。在控制決算工作上，建筑企業(yè)要明確規(guī)定決算審定的操作程序和動作方式，對工程造價進行合理確定和控制，從而確保工程投資變得簡單和明確，確保項目管理投資目標的充分實現(xiàn)，促進我國建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
三、結(jié)語
綜上所述，隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷變化，傳統(tǒng)的工程造價管理體系必然會逐漸被淘汰，企業(yè)如果想要從根本上對工程造價進行有效控制，提高工程投資效益，那么就必須充分認識目前現(xiàn)行工程造價管理體制中存在的弊端，并結(jié)合建筑工程的具體需求制定科學(xué)有效的完善措施，不斷探索管理的新思路，使其能夠緊隨市場經(jīng)濟的發(fā)展腳步，在建筑工程造價管理工作中不斷發(fā)揮積極作用。
參考文獻：
[1]姚建梅.建筑工程預(yù)決算過程中常見問題及對策[J].《城市建設(shè)理論研究》.2012(18)
關(guān)鍵詞：市政道路；橋梁工程；施工管理
隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進，交通建設(shè)事業(yè)得到了大力發(fā)展。橋梁工程作為市政道橋建設(shè)中的一個重要組成部分，擔(dān)當(dāng)著連接道路、跨越江河的重要作用。因此，怎樣快速有效地提升橋梁工程的施工管理水平，對城市建設(shè)發(fā)展意義重大。
一、市政道路橋梁工程施工管理的特點
市政道路橋梁工程是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要內(nèi)容，工程建設(shè)的大部分資金來源于各級地方政府的財政預(yù)算。另外，它具有一定的社會公益性質(zhì)，建設(shè)地點主要集中分布于市區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合處，常受到交通位置和周邊地理環(huán)境等各種因素制約，并且具有“短、平、快”的特點。近些年，市政道路橋梁工程經(jīng)常被用來作為展示各級地方政府業(yè)績成果的一種表現(xiàn)，其政治色彩越發(fā)濃厚。少數(shù)施工企業(yè)在實際的施工中一味地追求經(jīng)濟利益，而忽視施工技術(shù)和工程質(zhì)量方面的提升，加上個別監(jiān)理工作不到位，導(dǎo)致市政道路橋梁工程完工后存在各種質(zhì)量隱患。有些市政道路橋梁工程設(shè)計方案本身不合理，相應(yīng)的施工技術(shù)水平也未跟上時代的步伐。所有的這些，都會給市政道路橋梁工程的施工管理增加難度。
二、提升市政道路橋梁工程施工管理的水平
1、質(zhì)量管理
“百年大計、質(zhì)量為本”。施工企業(yè)遵循正確的施工順序是確保工程建設(shè)取得優(yōu)良質(zhì)量的前提條件。工程施工管理人員嚴格按照設(shè)計規(guī)范流程來組織施工，將設(shè)計圖紙作為指導(dǎo)施工操作的依據(jù)和參照。施工技術(shù)人員應(yīng)該及時檢查施工順序的實際效果，對施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量狀況進行全面、綜合和系統(tǒng)的分析評估，掌控工程建設(shè)的動態(tài)，確保工程施工的順序效果滿足設(shè)計規(guī)范的要求。
加強施工現(xiàn)場管理。一個有序的工程施工現(xiàn)場能夠起到提升工程產(chǎn)品質(zhì)量、縮短施工工期的作用。嚴格按照審評通過的施工組織設(shè)計方案進行施工現(xiàn)場布置，有序組織施工。如果有特殊情況，施工技術(shù)人員應(yīng)該及時反饋，商討調(diào)整施工方案。加強施工現(xiàn)場巡查監(jiān)察力度，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保工程施工現(xiàn)場安全、有序。
加強施工技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)。施工技術(shù)水平的高低是決定工程質(zhì)量優(yōu)劣的關(guān)鍵因素。加強員工施工技術(shù)培訓(xùn)、考核力度，選派懂技術(shù)、有經(jīng)驗、責(zé)任心強的施工技術(shù)人員到現(xiàn)場指導(dǎo)施工。施工企業(yè)應(yīng)該積極學(xué)習(xí)、吸收國內(nèi)外先進的施工工藝和技術(shù)，在實際的工程施工過程中大膽創(chuàng)新，運用各種新工藝、新技術(shù)和新材料，提高工程質(zhì)量和施工效率。
加強施工質(zhì)量監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督是工程質(zhì)量管理的核心，更是工程質(zhì)量的保證。企業(yè)內(nèi)部要完善自檢、抽查制度，建立獎懲激勵機制，增強施工操作人員質(zhì)量意識，鼓勵大家爭做崗位能手。
2、安全管理
“以人為本、安全第一”。安全管理是整個工程施工管理中最重要的一項。施工企業(yè)應(yīng)遵循“以人為本”的科學(xué)宗旨，建立安全管理綜合評估、分析體系，對橋梁工程建設(shè)各階段可能出現(xiàn)的風(fēng)險隱患進行綜合評估，制定解決處理方案，提高各施工環(huán)節(jié)中安全管理水平。工程建設(shè)人員要樹立“安全第一”的操作目標，嚴格遵守安全生產(chǎn)中的各項操作規(guī)定，提高自身安全素質(zhì)，降低安全事故發(fā)生概率。
對于市政道路橋梁工程，安全管理工作可以從人員安全、建筑安全、工程安全三方面切入，預(yù)防違規(guī)施工和可能對人員造成的傷害，杜絕意外傷亡事故。對施工建設(shè)過程中容易出現(xiàn)的裂縫、坍塌等質(zhì)量問題，應(yīng)做好安全控制，提高結(jié)構(gòu)強度和穩(wěn)定性。對施工建設(shè)過程中容易發(fā)生安全事故的隱患環(huán)節(jié)應(yīng)該提前制定風(fēng)險預(yù)警管理機制；對容易出現(xiàn)風(fēng)險偶發(fā)的部位，應(yīng)該預(yù)先做好前期預(yù)防控制工作。不隨意更改圖紙、施工方案，完善安全警示制度，制定突發(fā)安全事故預(yù)案，減少風(fēng)險因素，全面提升市政道路橋梁工程整體施工安全管理的水平。
3、進度管理
市政道路橋梁工程是否能按時交付使用，施工進度管理顯得尤為重要。在實際的橋梁工程建設(shè)過程中，要經(jīng)常根據(jù)施工現(xiàn)場實際完成的工程量與先前制定的施工進度計劃進行參照對比，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時調(diào)整。
在具體的市政道路橋梁工程建設(shè)進度管理中應(yīng)該注意以下幾個方面：方案設(shè)計，其包括本工程項目的基本情況、施工順序和相關(guān)數(shù)據(jù)，施工管理人員可以根據(jù)這些內(nèi)容來高效率地指導(dǎo)、安排施工；進度檢查，其涉及到對一些工程現(xiàn)場實際數(shù)據(jù)錄入，工序檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)立即對施工方案進行修正；建議采納，根據(jù)一線施工人員的建議和建設(shè)工程的具體情況，對出現(xiàn)問題的施工計劃進行及時調(diào)整，滿足實際的需要。
4、成本管理
成本管理是現(xiàn)代施工企業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，更是直接影響建設(shè)施工企業(yè)單位效益的決定因素。隨著社會主義市場經(jīng)濟制度的不斷完善，施工企業(yè)之間的競爭日趨激烈，各施工企業(yè)占據(jù)市場的優(yōu)勢不再僅是技術(shù)、資本和品牌，成本管理已成為另一重要的環(huán)節(jié)。施工成本管理是市政道路橋梁工程施工管理的重要組成部分，其主要包括以下兩個方面：一方面，生產(chǎn)經(jīng)營過程中的顯性成本和隱形成本如企業(yè)實際耗費、市場丟失和委托等資金開支；另一方面，施工人員為企業(yè)創(chuàng)造出的各種競爭優(yōu)勢。
市政道路橋梁工程施工成本管理要求企業(yè)利用成本分析法分析分析企業(yè)自身和競爭對手的各種資料，使企業(yè)自身能夠適應(yīng)外部不斷變化的市場環(huán)境。面對競爭對手，施工企業(yè)應(yīng)制定出適合企業(yè)本身特點的成本控制方案，財務(wù)人員定期對已完成的工程量及成本消耗量進行統(tǒng)計、核算，做好施工過程中每一個環(huán)節(jié)的成本控制，提高工程項目管理的經(jīng)濟水平。
三、結(jié)束語
由此可見，市政道路橋梁工程是一項綜合性的系統(tǒng)工程。施工企業(yè)在進行具體的工程建設(shè)過程中，一定要制定出符合工程項目個性特點的全過程、全方位的項目管理制度，保證市政道路橋梁工程建設(shè)的順利進行。
參考文獻：
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[2] 郭剛. 論橋梁工程施工成本管理[J]. 建筑界.2013，（4）
近兩年來,冀中能源峰峰集團小屯礦工會按照峰峰集團公司工會提出創(chuàng)建“四會五家”的新任務(wù)、新要求,面對冀中能源大集團組建帶來的新形勢、新變化,緊密結(jié)合礦黨政中心工作和工會實際,堅持抓好自身建設(shè),不斷強化自主管理,努力提高工作整體水平,繼2008年4月榮獲“全國模范職工之家”榮譽稱號之后,2009年1月又榮獲“全國安康杯競賽優(yōu)勝企業(yè)”榮譽稱號,成為整個集團為數(shù)極少的連續(xù)榮獲兩個國家級榮譽的基層單位。同時,也被冀中能源集團工會評為“模范職工之家”。
一、提高認識,統(tǒng)一思想,是小屯礦工會實行自主管理的前提。
競爭越來越激烈,給我們的壓力也越來越大。而小屯礦在強化企業(yè)內(nèi)部管理上,也在不斷的規(guī)范和完善。特別是實行準軍事化和行為規(guī)范化管理,對礦工會來說更是一個嚴峻的考驗。能不能適應(yīng)新形勢的要求,能不能把“爭先進、爭上游、爭第一、愛崗敬業(yè)”精神弘揚光大,能不能保持工會工作每年都上新臺階的發(fā)展勢頭,是小屯礦工會領(lǐng)導(dǎo)班子必須高度重視、認真解決的問題。為此,我們一是統(tǒng)一部室領(lǐng)導(dǎo)思想,形成共識。我們多次與部長談心溝通,交換意見。在此基礎(chǔ)上,我們幾次召開專題會議,部室領(lǐng)導(dǎo)參加,共同分析形勢,分析面臨的困難和問題,研究對策與措施。二是利用每周晨禮儀和辦公例會,給工會全體人員講加強自主管理的重要性和必要性,要求每個人都要立足崗位,爭做貢獻。人人都寫出承諾書,并進行表態(tài)發(fā)言。三是針對個別部室領(lǐng)導(dǎo)在業(yè)務(wù)上和管理上的具體問題,我們采取個性化幫助與教育,要求必須克服“老好人”思想和工作不敢大膽管理的問題,要增強自信,不斷提高自主管理的能力。
二、建章立制,規(guī)范行為,是小屯礦工會實行自主管理的基礎(chǔ)。
小屯礦工會通過建立完善“三個手冊”,強化自主管理,實現(xiàn)規(guī)范管理:
1、建立完善“日常性管理手冊”。我們近幾年來逐步把工會的日常性工作建立了20多項管理制度,包括崗位職責(zé)、考核標準、環(huán)境衛(wèi)生、勞動紀律、值班加班等工會日常管理的方方面面,并且根據(jù)情況變化而及時修改完善,使之更具有操作性。2、建立完善“走動式管理手冊”。我們結(jié)合小屯礦工會實際,把工會各部室和工作人員需要到車間、到職能部門、到廠區(qū)工會文化陣地等地方去檢查、考核、督導(dǎo)工作的,從時間、地點、行走路線、工作內(nèi)容、工作結(jié)果、工作反饋、資料保存等方面,制定了詳細的規(guī)定,做到有“規(guī)”可依,有“據(jù)”可查,使自主管理更加嚴密。3、建立完善“安全確認手冊”。礦工會擔(dān)負著舉辦大型文體活動、重點形勢宣傳等工作,涉及電器、高空、消防以及大型活動突發(fā)性災(zāi)害等事故隱患,做好地面的安全管理可以說責(zé)任重大,來不得半點的疏忽大意。
三、強化協(xié)調(diào),團隊精神,是實行小屯礦工會自主管理的保證。
小屯礦工會人員少,工作頭緒多,組織一些大型活動時,常常會出現(xiàn)“顧這兒顧不了那兒”的現(xiàn)象。必須分工合作,相互配合。尤其是組織大型活動,必須發(fā)揮團隊精神,統(tǒng)一協(xié)調(diào),齊抓共管,目標一致,形成合力。為此,我們在充分醞釀的基礎(chǔ)上,提煉出“把自己融入工會,把工會扛在肩上”的團隊精神,激勵工會員工為了工會的集體榮譽,而盡職盡責(zé),無私奉獻。我們把工會團隊精神制作成牌板,掛在工會辦公樓梯醒目位置,工會員工上上下下都能看到。
每次工會在組織大中型活動時,都要事先搞好策劃,分成幾個小組,做到“五個明確”:即明確各組的組長,明確各組的分管事項,明確各組的具體時間,明確各組之間的銜接要求,明確工作不到位的績效考核與責(zé)任追究。工會從領(lǐng)導(dǎo)到員工,做到了圍繞目標,上下聯(lián)動,群策群力,力求最好。為了讓大家看到自己在團隊中作用發(fā)揮的如何,我們從活動開始到結(jié)束對人員的工作情況進行錄像和照相,既讓大家能夠通過錄像和照相看到自己的表現(xiàn),又為強化團隊精神教育積累了寶貴的資料。團隊精神的大力培育和充分發(fā)揮,提升了小屯礦工會員工的團隊意識,增強了工會大家庭的號召力和凝聚力,有效的保證了工會各項重點工作和活動的完成,促進了工會自主管理工作的深化。
四、嚴格考核,兌現(xiàn)獎懲,是實行小屯礦工會自主管理的關(guān)鍵。
礦工會雖然也是一個機關(guān)部門,但不是光靠“嘴皮子說、筆桿子寫”就能做好的。工會工作涉及面很廣,從井下到井上,從車間到科室,從困難救濟到干部評議,從組織活動到布置會場,可以說工作很具體,很繁瑣,任何一項工作不親自去做就落實不了。那么實行自主管理,只憑積極性、主動性能把工作全部落實到位嗎?實踐使我們感到,由于人的惰性使然,人的積極性、主動性一般不會保持很長時間,而應(yīng)該是一個持續(xù)激勵的過程。礦工會雖然人不多,但個人政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力參差不齊,脾氣與性格也各不相同。作為一個領(lǐng)導(dǎo),如果一味做“老好人”,工作是不會出成績的。因此,我們緊密結(jié)合工會具體情況,建立健全了績效考核細則,作為實行自主管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓,從副主席到部長和一般員工,都進行嚴格的考核,做到考核面前一視同仁。我們成立了以工會主席為組長、副主席為副組長、各部長為成員的考核領(lǐng)導(dǎo)小組,由工會辦公室具體負責(zé)考核。在具體考核中,我們一是在考核的時間上,堅持做到“正常工作按月考核,重點工作單獨考核,大型活動及時考核”。二是在考核的內(nèi)容上,堅持緊貼實際,促進工作的原則。三是在考核的兌現(xiàn)上,堅持做到“考核一律交現(xiàn)金”的原則。近幾年來我們始終按這樣的原則去考核,去兌現(xiàn)。四是在考核的公開上,堅持每月召開一次工作講評會議,對各部室工作完成情況進行講評,好的表揚,差的批評,并對考核結(jié)果進行通報。通過這樣的形式,激勵先進,鞭策后進。五是在考核的整改上,堅持有錯必糾,持續(xù)改進的原則。不以罰款為目的,而以做好為目標。我們?yōu)楣藛T購買了《執(zhí)行重在到位》、《敬業(yè)更要精業(yè)》等多種書刊,舉辦心得交流會,全面提升工會人員的素質(zhì),牢固樹立“做就做好”的理念,有效的促進了工會工作的順利進行。
