發(fā)布時間：2023-09-13 17:12:34
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會治理取得的成效樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】塔里木河流域；綜合治理，問題；措施
引言
塔里木河流域是我國水資源重要的組成部分，該河流流域的治理程度，對我國走可持續(xù)發(fā)展道路有著很深的影響。我國對于塔里木河流域的綜合治理一直非常重視，希望可以通過良好的治理成效，提升水資源的利用率，擴增水資源的價值，增漲流域經(jīng)濟社會發(fā)展。本文就是對塔里木河的綜合治理進行深入分析，希望對相關(guān)從業(yè)人員有所啟示，促進塔里木河治理成效的提高。
里木河流域綜合治理的認識
塔里木河流域面積廣闊，跨越區(qū)域范圍廣。在1950后人口增長迅速，很多的土地資源被開發(fā)應(yīng)用，在經(jīng)濟發(fā)展過程中對于水資源的應(yīng)用沒有進行合理科學(xué)的規(guī)劃，導(dǎo)致水資源開發(fā)應(yīng)用過度，很多的源流河水已經(jīng)不能滿足干流水量的基本需求。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面應(yīng)用大水漫灌的灌溉形式，土地資源受到嚴(yán)重的損失，很多的草場逐漸的退化，使得許多的河床斷流，湖泊漸漸干枯，河流附近土地沙化嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重的損害，使得的經(jīng)濟發(fā)展也呈現(xiàn)后退趨勢。在二十一世紀(jì)初期，塔里木河流域下游接近四百多千米的河道斷流時間竟達到三十年。我國對此不良情況非常的重視，并且投入大量資金應(yīng)用于塔里木河河流治理。相關(guān)部門也積極依據(jù)國家要求，對塔里木河流域進行綜合性治理，并且取得了一定的成效。塔里木河流域下游綠色植被漸漸恢復(fù)，土質(zhì)情況漸漸得到改善，土地沙化得到有序的控制。但是不能滿足與取得的良好成績，對于塔里木河流域綜合治理中存在的不良問題也需要引起反思，從而促進治理成效的提升，促進我國走可持續(xù)發(fā)展道路。
階段存在的主要問題
水資源開發(fā)不合理
以往在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，對于水資源的應(yīng)用并沒有進行科學(xué)合理的規(guī)劃，導(dǎo)致水資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，水資源應(yīng)用效率和價值較差，對于塔里木河流域進行深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎所有河流的水資源都處于過度開發(fā)狀態(tài)。
應(yīng)急輸水阻力大
通過國家的大力支持與資金的投入，塔里木河流域治理取得了較為良好的成效，已經(jīng)八次應(yīng)急輸水成功。但是在2007年，塔里木河流域相關(guān)治理部門落實第九次應(yīng)急輸水方案，希望能夠進一步的改善塔里木河下游環(huán)境。但是這次應(yīng)急輸水卻要比以往任何一次都要艱難，這一次實際輸水量為0.11億平方米，不足預(yù)期計劃的百分之十。追溯其根本原因就是因為缺乏有效的、科學(xué)的水資源管理，以及工程管理體系，生產(chǎn)用水量增加，使得第九次應(yīng)急輸水失敗。
依靠豐水年進行應(yīng)急輸水不科學(xué)
對于塔里木河流域的綜合治理單純依靠豐水年進行應(yīng)急輸水，是不科學(xué)的，并不能取得良好的成效，甚至還有可能會導(dǎo)致下游形式惡化。應(yīng)急輸水只能作為塔里木河流域綜合治理的輔助措施，相關(guān)部門需要不斷的找尋根治的有效措施，這樣才能保證塔里木河下游環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
水資源節(jié)約難度性大
水資源節(jié)約是塔里木河流域綜合治理最為關(guān)鍵的內(nèi)容，能夠有效的水資源的應(yīng)用價值。塔里木河流域因為以往應(yīng)用大水漫灌的農(nóng)業(yè)灌溉方式，不僅水資源浪費嚴(yán)重，同時，導(dǎo)致大面積土地資源鹽堿化嚴(yán)重，對于地質(zhì)資源也造成的嚴(yán)重的損害，阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展?？梢詰?yīng)用滴管節(jié)水技術(shù)，不僅能夠提升水資源應(yīng)用效率，同時還能改善土質(zhì)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。但是滴管技術(shù)的應(yīng)用成本較高，農(nóng)業(yè)從事人員很難在短時間內(nèi)對自身的思想認知進行轉(zhuǎn)變，水資源節(jié)約具有很多的難度性[1]。
加強綜合治理的有效策
I 綜合治理要具有持續(xù)性
塔里木河流域很多地區(qū)人均占有耕地面積非常的稀少，水利基礎(chǔ)設(shè)施缺失嚴(yán)重，水資源消耗量大，存在多種水資源短缺情況。這些內(nèi)容不僅是現(xiàn)階段塔里木河流域綜合治理中面臨的問題，同時也是以后綜合治理過程中也會面臨的難題。塔里木河流域綜合治理部門要保證綜合治理的持續(xù)性，對于河流的治理并不是某一時期或者是某一階段需要落實的工作，而是需要具備長期性、持續(xù)性的。積極的找尋有效的塔里木河流域綜合治理方案，在對方案的可行性進行檢查后進行實際落實。
實現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展
加強控制性水利工程建設(shè)，對水資源管理制度進行優(yōu)化和改良，不僅要注重水資源數(shù)量的管理，同時還需要注重水資源質(zhì)量的管理。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，要避免農(nóng)業(yè)從事人員在應(yīng)用傳統(tǒng)的大水漫灌的農(nóng)業(yè)灌溉形式，政府部門要加強扶持力度，建設(shè)小型農(nóng)業(yè)水利工程，大力推廣滴管技術(shù)的應(yīng)用。不斷的協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與水資源保護之間的關(guān)系，實現(xiàn)水資源的最佳優(yōu)化配置，提升水資源的應(yīng)用價值。要堅持不斷增加塔里木河下游流量的綜合治理原則，使得塔里木河下游生態(tài)環(huán)境得到有效的改善。
轉(zhuǎn)變管理模式，科學(xué)進行管理
想要不斷的提升塔里木河流域治理成效，必須要落實先進的管理的模式，對管理體制進行轉(zhuǎn)變，使得塔里木河流域綜合治理呈現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化的特點。加強各項法律法規(guī)的建設(shè)，應(yīng)用法律進行強制性的約束。在塔里木河流域開發(fā)的過程中不能忽略對于生態(tài)環(huán)境的保護，需要以生態(tài)平衡為基礎(chǔ)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，保護水資源環(huán)境。在塔里木河流域綜合治理工作落實的過程中，要積極廣泛的收集人民群眾的意見和建議，注重決策的民主性[2]。
結(jié)語
在以往經(jīng)濟發(fā)展的過程中，對于水資源的保護沒有給予一定的重視，導(dǎo)致眾多流域的水資源過度開發(fā)和應(yīng)用，對于我國走可持續(xù)發(fā)展道路造成了非常不良的影響，其中塔里木河流域較為嚴(yán)重。提升塔里木河流域綜合治理認識，對于綜合治理中存在的不良問題進行深入分析，應(yīng)用有效的措施改善，提升塔里木河流域治理成效。
參考文獻：
[1]孫美琴，趙成義，施楓芝，彭冬梅，吳世新.近20a塔里木河干流區(qū)土地利用變化特征[J].干旱區(qū)研究.2013（01）：99.
開展社會主義法治理念教育活動，是全面建設(shè)小康社會的需要，是構(gòu)建和諧社會的需要，是加強和改進黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的需要，更是提升政法隊伍素質(zhì)，改進政法工作的需要。
準(zhǔn)確把握社會主義法治理念的深刻內(nèi)涵，必須堅持“四個統(tǒng)一”，即：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法辦案的統(tǒng)一，堅持政治工作與政法業(yè)務(wù)的統(tǒng)一，堅持嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)法為民的統(tǒng)一，堅持法律效果與社會效果的統(tǒng)一。厚德載法，德正法嚴(yán)，當(dāng)前，桐柏的政法隊伍整體狀態(tài)良好，在維護社會穩(wěn)定，保障桐柏經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重大作用，取得了突出成績，這也是我們多年來堅持政治與業(yè)務(wù)相互促進，相得益彰的結(jié)果。但是，我們也應(yīng)該清醒的認識到，我們的思想教育工作還不夠完善，我們的隊伍中還存在著這樣那樣的問題，只有把社會主義法治理念融入到各項政法業(yè)務(wù)工作中，貫穿于政法業(yè)務(wù)工作的全過程，才能取得好的效果；我們的政法干警只有牢固樹立公平正義的理念，才能使憲法規(guī)定的建設(shè)社會主義法治國家的任務(wù)落到實處，才能把打造平安桐柏的各項措施落到實處，才能更好的維護人民利益，才能促進桐柏社會和諧發(fā)展。因此，政法各部門要認真組織，聯(lián)系工作實際，把法治理念教育與當(dāng)前各部門的重點工作結(jié)合起來，與榮辱觀教育結(jié)合起來，通過教育活動推動工作更好開展。在具體工作中，政法各部門不僅要實行業(yè)務(wù)工作目標(biāo)責(zé)任制，也要落實社會主義法治理念教育工作責(zé)任制，進一步建立和完善社會主義法治理念教育活動的研究、分析、檢查、考核、責(zé)任追究等制度，落實“下管一級履行職責(zé)，上連一級追究責(zé)任”的要求，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理，對確因管理不嚴(yán)造成干警違法違紀(jì)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要真查處，真追究，絕不寬容手軟。
做到“四個堅持”扎實開展好學(xué)習(xí)教育
堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。黨委政法委和政法部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署，切實做到思想上高度重視，行動上自覺主動，工作上狠抓落實。政法各部門要根據(jù)中央和市委的安排部署，制定好教育活動的具體措施，保證教育活動有條不紊地扎實開展。要注重培養(yǎng)和樹立先進典型，努力發(fā)揮他們在工作中的示范帶動作用。要堅持正面宣傳為主，充分利用報刊、廣播、電視等媒體，大力宣傳開展社會主義法治理念教育活動的重大意義及其取得的顯著成效，營造良好的輿論氛圍。政法部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭參加學(xué)習(xí)，帶頭查找問題，帶頭制定整改措施，帶頭抓好落實，要按照省、市委政法委的具體要求，制定領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，要加強專題調(diào)查研究，積極探索好的形式和方法，不斷增強學(xué)習(xí)教育的針對性和有效性，不斷總結(jié)好的經(jīng)驗做法，不斷推動教育活動深入開展、取得更大的實效。
堅持學(xué)習(xí)與工作并重。要正確處理好教育活動與其他各項工作的關(guān)系，特別是在當(dāng)前任務(wù)比較繁重的情況下，要克服把開展教育與抓工作對立起來的思想以及不聯(lián)系自身思想實際和工作實際，把理念口號化、理論與實踐脫節(jié)等問題。要把社會主義法治理念教育與當(dāng)前各項重點工作有機結(jié)合起來，堅持以社會主義法治理念為指導(dǎo)，力爭在加強和改進黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)、完善維護穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)體制、推進基層平安建設(shè)、開展打黑除惡專項斗爭、妥善處置人民內(nèi)部矛盾等方面取得突破，真正把教育活動的成效體現(xiàn)到解決突出問題、促進各項工作上來，要善于在工作中學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)推動工作，做到“兩不誤、兩促進”，用推動各項工作的實際成果來衡量和檢驗教育活動的成效。
堅持密切聯(lián)系實際。社會主義法治理念教育活動能否達到預(yù)期目的，關(guān)鍵取決于能否緊密聯(lián)系政法干警思想和政法工作的實際，真正解決好認識上和工作上存在的問題。政法各部門要緊緊抓住人民群眾反映強烈的突出問題，特別是要對近年來發(fā)生的執(zhí)法不公正、不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明以及不作為、亂作為等問題進行全面梳理，對照社會主義法治理念，深入剖析發(fā)生這些問題的原因，深入開展大討論，有針對性地制定整改措施，切實解決“權(quán)從何來，為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法，如何執(zhí)法”的重大思想觀念問題，真正在促進嚴(yán)格公正文明執(zhí)法上取得明顯成效，進一步提高人民群眾對政法隊伍和政法工作的滿意度。
堅持建立長效機制。社會主義法治理念教育，是新時期政法隊伍思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是政法思想政治工作一項長期的任務(wù)，必須注重制度和機制建設(shè)，確保社會主義法治理念教育能夠隨著形勢的變化不斷取得新的成效。政法各部門要積極探索建立干警個人自學(xué)、集中教育、定期培訓(xùn)等制度，幫助干警樹立終身學(xué)習(xí)、終身教育的理念，不斷提高自身的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強相關(guān)的配套制度建設(shè)，建立科學(xué)的考評制度，提高考核針對性，有效運用考核結(jié)果促進干警提高自身綜合素質(zhì)的自覺性何主動性。
搞好“四個結(jié)合”全面提升基層政法工作水平
一是把社會主義法治理念教育同我們政法系統(tǒng)當(dāng)前開展的社會主義榮辱觀教育緊密結(jié)合起來，使廣大政法干警牢固樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價值觀，打牢政法干警“公正執(zhí)法、一心為民”的思想基礎(chǔ)。
二是把社會主義法治理念教育同爭當(dāng)爭先創(chuàng)優(yōu)實踐活動緊密結(jié)合起來，通過學(xué)歷教育、崗位培訓(xùn)、崗位練兵和創(chuàng)建示范崗等多種方式，樹立起一批不同層次、不同崗位的學(xué)習(xí)、實踐社會主義法治理念工作的先進典型，在全縣政法系統(tǒng)形成一種爭先創(chuàng)優(yōu)的良好風(fēng)氣，以先進典型帶動教育活動的全面開展，營造政法干警“爭先創(chuàng)優(yōu)、樂于奉獻”的工作氛圍。
【關(guān)鍵詞】 低電壓 治理
1 工作思路
按照市公司低電壓治理工作的總體部署，我局把臺區(qū)暨低電壓的治理作為全局工作的重點，列入了重要議事日程。在工作實踐中，我局采取“抓好試點，搞好宣傳，典型帶動、整體推進”的工作思路，潛心探索新途徑、專心思考新方法、用心總結(jié)新經(jīng)驗，全面推動農(nóng)村配電臺區(qū)暨低電壓治理工作深入開展，使我局配電臺區(qū)暨低電壓治理工作取得了初步成效，并找到了一條既符合我縣實際情況、又與客戶互利共贏的臺區(qū)暨低電壓治理新路子。
2 主要做法與經(jīng)過
2.1 全面排查、了解我縣低電壓臺區(qū)現(xiàn)狀
為了更好的完善低壓電網(wǎng)、進一步掌握低壓電網(wǎng)運行狀況，我局組織相關(guān)人員，有針對性地開展了“低電壓”臺區(qū)治理工作，在充分了解了全縣1800多個臺區(qū)的運行現(xiàn)狀后，對所發(fā)現(xiàn)的問題進行了分析；全縣共計有700余臺配電臺區(qū)存在不同程度的“低電壓”現(xiàn)象。部分低壓主干線為LGJ-50-35導(dǎo)線，配變大多以50KVA為主，下戶線大部分為10平方毫米或6平方毫米，截面細、負載小。針對于此類情況，我局高度重視，首先成立了“低電壓”治理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了“低電壓”治理工作方案，于今年2月份，召開了全局配電臺區(qū)暨“低電壓”治理啟動會，全面開展配電臺區(qū)暨低電壓治理工作。
2.2 以點帶面、試點先行
考慮到此項工作的重要性，領(lǐng)導(dǎo)小組決定采取“以點帶面、試點先行”的方法，首先以標(biāo)桿的形式完成一個臺區(qū)，并逐步將此項工作有序開展。
根據(jù)調(diào)查摸底情況，確定村委班子堅強、群眾基礎(chǔ)良好的十八里鎮(zhèn)前呼沱村，作為臺區(qū)暨“低電壓”治理試點。前呼沱村人口2213人，常住人口1500余人，用電戶626戶，現(xiàn)有配變2臺，容量260千伏安，月用電量6.4萬千瓦時，人均用電量43千瓦時。今年3月份，我們對前呼沱村的用電基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行了采集，當(dāng)時變壓器出口電壓237V，400伏線路末端電壓221V，用電戶家中電壓170V。居民下戶線為6平方毫米、進戶線為4平方毫米。下戶線測定負荷電流18A，而6平方毫米導(dǎo)線最大負載電流為12A。低電壓的原因找到后，我們選定其中有代表性的兩個末端用戶，免費為他們把下戶線更換成25平方毫米，把進戶線更換成16平方毫米，更換后用戶電壓達到了218V。通過實例，我們及時與村干部溝通，并召開了村民大會。群眾在了解到“低電壓”治理的重要性后，表現(xiàn)出較高的熱情，積極與電力部門配合，自己出資購買新的導(dǎo)線，并由我局職工加以更換；同時，對臺區(qū)及居民的表計進行了校驗，淘汰了不合格的五類表。
我局投資一萬多元，對前呼沱村配電臺區(qū)進行了改造，規(guī)范了各種標(biāo)示，使臺區(qū)面貌煥然一新。改造后，前呼沱村居民客戶端電壓全部符合標(biāo)準(zhǔn)，居民供電質(zhì)量顯著提高，群眾十分滿意，沒有出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。
2.3 樹立標(biāo)桿、全面開展“低電壓”臺區(qū)治理工作
我們在前呼沱村臺區(qū)暨低電壓治理取得成功的基礎(chǔ)上，認真對治理經(jīng)驗進行了總結(jié)。我們認為，在下戶線整改資金沒有來源的前提下，讓群眾了解低電壓形成的原因、廣泛發(fā)動群眾進行下戶線改造，是解決臺區(qū)暨低電壓治理資金短缺的有效途徑。這里面有三個關(guān)鍵點，一是搞好宣傳，二是群眾自愿，三是組織得力。前呼沱村臺區(qū)暨低電壓治理的成功，為我們解決臺區(qū)暨低電壓問題，提供了一個新模式。我們因勢利導(dǎo)，組織20個供電所長到前呼沱村進行參觀學(xué)習(xí)，在全局范圍內(nèi)進行了推廣。
3 取得的成效
一是2012年自籌資金70余萬元，對6個鄉(xiāng)共30個臺區(qū)進行了“低電壓”臺區(qū)治理工作。主要更換了下戶線、進戶線、表箱、淘汰了不合格的表計。
一、圍繞宣傳主題，營造平安和諧氛圍
我局以推進“五五”普法的順利驗收，推動“平安灞橋”的建設(shè)，在宣傳內(nèi)容上主要突出以下幾個方面重點：一是大力宣傳黨的十七大、十七屆四中全會和省、市、區(qū)司法行政工作會議精神；二是積極宣傳“五五”普法規(guī)劃以及“法治灞橋”建設(shè)、民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)工作；三是向廣大群眾展示近年來我區(qū)社區(qū)矯正、刑釋解教人員安置幫教、“人民調(diào)解”、法律服務(wù)、等工作取得的成果以及法律援助條件、人民調(diào)解程序和社區(qū)矯正等方面的法律法規(guī)。
二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署成效顯著
開展好這次社會治安綜合治理宣傳月活動，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力開創(chuàng)我區(qū)社會治安綜合治理工作新局面的一項重要舉措，對此，我局高度重視，局領(lǐng)導(dǎo)班子認真研究，一是建立健全了組織。成立了以局長為組長的社會治安綜合治理宣傳月活動領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確規(guī)定各科室、部門負責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要負責(zé)人，其它人員按照分工各負其責(zé)，形成了上下聯(lián)動、橫向到邊、縱向到底、齊抓共管的工作局面。二是專門對宣傳月活動進行新部署，并制定下發(fā)了活動的安排通知，認真籌劃，精心組織，周密部署，組織專門力量，明確專人負責(zé)，強化措施，狠抓落實，深入扎實地開展了宣傳月活動，使這次宣傳月活動開展得有聲有色，成效顯著。
三、聯(lián)系實際，開展多形式宣傳
（一）在這次宣傳月活動中，我局緊密結(jié)合實際和行業(yè)特點，注重內(nèi)容與形式，有針對性地進行宣傳。在本系統(tǒng)結(jié)合依法治理、矛盾糾紛排查調(diào)處開展，此項活動重點加強對街道、社區(qū)、農(nóng)村進行法制宣傳教育，使綜合治理的基本方針、政策、規(guī)定家喻戶曉，深入人心，進一步增強了他們的法制觀念，提高了參與綜合治理的自覺性。各司法所、各部門也能聯(lián)系實際，豐富宣傳內(nèi)容，重點突出，取得了良好的效果。
（二）確定宣傳內(nèi)容。重點宣傳國家關(guān)于加強社會治安綜合治理的有關(guān)條例、決定和意見、建設(shè)和諧平安社會的意義、目的和任務(wù)以及《物權(quán)法》、《法律援助條例》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《婚姻法》等法律法規(guī)。
（三）積極參加大型活動。四月一日，區(qū)委政法委組織了大型宣傳活動，我局積極參與了宣傳。組織了局機關(guān)、各司法所、公證處、法律服務(wù)所等業(yè)務(wù)骨干在宣傳活動現(xiàn)場進行現(xiàn)場咨詢，采取展板、橫幅、張貼宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳單等形式進行廣泛宣傳,重點宣傳了《物權(quán)法》、《法律援助條例》、《道路交通法》、《婚姻法》以及《公證法》常等與人民群眾日常生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，發(fā)放宣傳資料一千余份，接待當(dāng)事人咨詢百余人次。
關(guān)鍵詞 青山工程；青山保護；遼寧丹東
中圖分類號 S731.9 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）14-0187-01
丹東市有山林面積103.93萬hm2，森林覆蓋率達到65.9%，豐富的森林資源和良好的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)成了遼寧省重要的生態(tài)屏障。2012年全省開展青山工程以來，丹東市按照省委省政府部署，在省市人大的監(jiān)督下，大力開展青山工程，扎實有效推進青山保護工作，取得了明顯成效。
1 青山工程取得的成效
一是各級政府、社會各界以及廣大群眾的青山保護意識不斷增強。各級政府的常態(tài)化青山保護責(zé)任機制基本形成，保護青山綠水、建設(shè)美好家園的社會共識日益強化；二是青山保護法律政策制度體系、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測體系、青山分區(qū)保護使用體系初步形成。青山保護的動態(tài)監(jiān)管制度、工作程序更加清晰明確；三是理順明確了青山保護治理的責(zé)任主體。完善了礦山植被恢復(fù)監(jiān)管機制，落實“誰開發(fā)誰恢復(fù)、誰破壞誰治理”的青山治理責(zé)任約束機制，使青山林地資源實現(xiàn)使用有償化、管理法制化、治理規(guī)范化；四是隨著青山保護工程全面實施，礦山等破損山體得到有效治理，小開荒得到基本清退，公鐵路沿線、景區(qū)周邊、村鎮(zhèn)周圍等重點區(qū)域的退坡地得到還林，林區(qū)生態(tài)環(huán)境以及生產(chǎn)秩序得到明顯改善，調(diào)整了林業(yè)種植結(jié)構(gòu)，促進山區(qū)林農(nóng)增收致富，青山工程釋放巨大的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益；五是廢棄礦山生態(tài)治理，整理出工商業(yè)用地與耕地，有效緩解經(jīng)濟建設(shè)與土地保護的矛盾，使廢棄破損山體得到最大限度開發(fā)利用[1-2]。
2 丹東市青山工程亟待解決的問題
一是要進一步宣傳貫徹《條例》，依法保護青山綠水。結(jié)合《條例》即將實施2周年之際，利用多種新聞媒體，在全市開展一次宣傳貫徹《條例》活動，進一步增強全社會青山保護意識。二是要強化青山保護工作領(lǐng)導(dǎo)，確保青山工程有序推進。著力強化縣鄉(xiāng)政府青山保護監(jiān)管職責(zé)，督查落實青山工程各項目標(biāo)任務(wù)，加強青山保護隊伍建設(shè)，定期通報青山工作情況，確保全面完成建設(shè)任務(wù)。三是要多方籌措資金，為青山保護奠定堅實基礎(chǔ)。保護青山不是權(quán)宜之計，也不可能一蹴而就，市、縣政府要從長遠戰(zhàn)略思維出發(fā)，整合市縣國土、水利、林業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項建設(shè)資金，建立靈活激勵機制，調(diào)動社會力量投入、參與青山工程建設(shè)。四是要加大青山保護執(zhí)法力度，保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢。要整合各方青山保護執(zhí)法力量，按照《條例》要求，強化青山保護稽查監(jiān)測、監(jiān)督監(jiān)管，特別是對濫采亂挖、濫砍亂伐、濫埋亂葬、濫征亂占等蠶食毀壞青山林地行為，開展經(jīng)常性嚴(yán)打整治，鞏固青山工程成果。
3 丹東市青山工程的工作建議
3.1 建立政府青山保護績效審計制度
要形成常態(tài)化青山保護機制任重道遠，需要每一屆政府圍繞一個共同目標(biāo)，堅定不移、持之以恒地去完成。因此，建議對各級政府青山保護工作實行績效審計制度，也就是生態(tài)審計制度，督促各級政府將青山保護工作納入重要議程，確保青山保護工作的連續(xù)性、持久性、穩(wěn)定性。
3.2 整合青山保護管理行政執(zhí)法體系
青山保護管理與執(zhí)法涉及多個行業(yè)、多個部門，在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)多頭執(zhí)法、既管又不管、推諉扯皮等情況，建議進一步理順林業(yè)、國土、住建、環(huán)保、民政等部門的青山保護管理執(zhí)法內(nèi)在聯(lián)系機制，形成青山保護部門牽頭，其他部門配合的青山保護執(zhí)法體系。在林業(yè)內(nèi)部也要理順森林公安、青山局、林政稽查等行政執(zhí)法職能，建議全省以青山保護局為基礎(chǔ)，成立省“青山保護綜合執(zhí)法總隊”，市組建“青山保護綜合執(zhí)法支隊”，縣組建“青山保護綜合執(zhí)法隊”，從而形成青山保護一個部門綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)領(lǐng)行政執(zhí)法，有效避免青山保護執(zhí)法力量分散、推諉扯皮、效率低下問題[3-4]。
3.3 設(shè)立青山保護基礎(chǔ)建設(shè)專項資金
青山治理工程是階段性工作，鞏固治理成果，運用現(xiàn)代化信息技術(shù)、先進設(shè)備、必要設(shè)施來裝備青山保護部門，以適應(yīng)新形勢需求，建立青山保護的長效機制十分重要。建議各級政府將青山保護基礎(chǔ)建設(shè)專項資金納入財政預(yù)算。
3.4 盡快推進殯葬祭祀制度改革
建議人大將殯葬制度改革納入日程表，促進政府創(chuàng)新殯葬制度思維，要放開政策限制，盡快啟動經(jīng)營性與公益性相結(jié)合的綠色環(huán)保型公墓建設(shè)，解決亂埋濫葬亂建公墓問題。殯葬事業(yè)與公墓建設(shè)必須走市場化發(fā)展經(jīng)營新路子，要由單純經(jīng)營性或者單純公益性向經(jīng)營性與公益性結(jié)合方向發(fā)展，建設(shè)突出地域特色的“人文紀(jì)念公園”。比如上海市“福壽園”公墓建設(shè)經(jīng)營理念，使生態(tài)環(huán)境得到改善、群眾需求得到滿足、祭祀風(fēng)氣得到凈化、政府稅收得到保障、社會文明得到提升、地域人文得到傳承，值得遼寧省引進推廣[5]。
4 參考文獻
[1] 楊森，李銀春.“青山工程”礦山生態(tài)治理經(jīng)驗的啟示[J].防護林科技，2013（6）：65-66.
[2] 劉正德，鄧惠靜.本溪青山工程的實踐與探討[J].遼寧科技學(xué)院學(xué)報，2013（1）：15-17.
[3] 陳鑫.遼寧省青山工程生態(tài)治理效益分析[J].北京農(nóng)業(yè)，2015（12）：57.
要正確處理好生態(tài)用水與灌溉用水之間的關(guān)系，切實鞏固好來之不易的成果，遏制生態(tài)惡化的趨勢，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，推進生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
要認真做好區(qū)域內(nèi)移民搬遷后續(xù)工作，幫助群眾在移民點積極發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，使他能搬得出、留得住、能致富，不斷增強搬遷群眾后自我發(fā)展能力，堅決防止移民反彈。
青土湖地下水自動檢測井旁，看到青土湖地下水位由年的4.02米上升到3.6米，解到民勤全縣76眼水位觀測井，已有過去的逐年下降轉(zhuǎn)為局部緩慢回升，今年有33眼水位回升的情況后，石羊河流域重點治理取得的成績確實來之不易，市委和廣大干部群眾為此付出了巨大的努力，群眾為此做出了巨大犧牲，這是一個歷史性的變化，這是節(jié)水節(jié)出來的成果。
要切實處理好農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生態(tài)用水、生活用水之間的關(guān)系，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過程，堅持不懈得鞏固好調(diào)水成果和節(jié)水成果。
看著曾經(jīng)連綿起伏的沙丘，青土湖防沙治沙現(xiàn)場。如今被縱橫交錯的草方格鎖定的壯觀場面，場的省上領(lǐng)導(dǎo)無不感慨萬分，并發(fā)出由衷的贊嘆。
我國新一輪行政審批制度改革成效明顯
兩年多來，新一輪行政審批制度改革不斷向縱深發(fā)展。2014年總理主持召開的40次國務(wù)院常務(wù)會議中，就有23次部署簡政放權(quán)、放管結(jié)合工作，彰顯了中央政府推進行政審批制度改革的堅定決心。國務(wù)院部門共取消或下放審批事項537項，取消209項直接行使的非行政許可審批事項，中央層面核準(zhǔn)的投資建設(shè)項目數(shù)量減少約76%，2014年分三批取消了149項國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格，提前2年完成了削減行政審批事項1/3的預(yù)定目標(biāo)。中央層面累計取消、停征、減免420項行政事業(yè)性收費和政府性基金，每年減輕企業(yè)和個人負擔(dān)920億元。推行先照后證、注冊資本實繳改認繳、注冊登記便利化等措施，積極探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”改革。同時，加強取消下放事項的后續(xù)監(jiān)管，創(chuàng)新完善監(jiān)管體系，努力為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。地方各級政府也積極做好“接、放、管”工作，如江蘇在簡政放權(quán)方面建立5張清單，搭建1個平臺，推進7項相關(guān)改革;安徽在全國率先運行省市縣三級政府權(quán)力清單和責(zé)任清單;浙江規(guī)范審批流程，做到權(quán)力清單“一張表”，百姓辦事“一張網(wǎng)”。
新一輪行政審批制度改革舉措的推行，進一步提升了政府效能，降低了準(zhǔn)入門檻，激發(fā)了市場活力，也推動了廉政建設(shè)，取得了一舉多得的明顯成效。特別是商事制度改革紅利的釋放，促進了市場主體“井噴式”增長，2014年，全國新注冊企業(yè)增長45.9%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達到1322萬人。企業(yè)普遍反映，現(xiàn)在辦事快了，時間短了，收費少了，成本低了。
統(tǒng)籌推進，打好行政審批制度改革“組合拳”
雖然簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能采取了一系列措施，取得了明顯成效，但是改革進程中還存在一些難點和梗阻，改革成果與人民群眾期盼還有差距。主要表現(xiàn)在：
取消下放行政審批事項的“含金量”不夠高。有的領(lǐng)域存在放虛不放實、放小不放大、重數(shù)量輕質(zhì)量等問題，市場主體和公眾對“松綁”的實際感受還不明顯。一些可以由市場機制有效調(diào)節(jié)、市場主體自主決定的事項仍由政府審批，不利于激發(fā)活力，增強動力。特別是束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、影響人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要“蓋章、繳費、中介評估、認證、提交材料和辦理時限長”的事項取消下放不夠，企業(yè)和群眾感到還不夠“解渴”，“獲得感”不足。
行政審批制度改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位。不同部門共同負責(zé)審批的項目，在取消或下放審批權(quán)時缺乏溝通，沒有同步進行;一些下放的專業(yè)性、技術(shù)性較強的審批事項，地方政府承接能力不足，出現(xiàn)“中梗阻”問題;各地方政府對行政審批的范圍界定、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成各地保留的行政審批事項差別較大。
部分審批項目流程繁瑣，評估多，收費高。一些保留的審批事項實際操作不夠規(guī)范，存在審批時間長、材料多、收費多、蓋章多、中介多等突出問題，各種名義的變相審批依然不少，一些與政府部門存在利益關(guān)聯(lián)的“紅頂中介”不僅壟斷收費，加重了企業(yè)和群眾負擔(dān)，甚至成為腐敗滋生的土壤。
事中事后監(jiān)管機制有待完善。當(dāng)前行政審批過程中仍然存在“重審批、輕監(jiān)管”、“嚴(yán)準(zhǔn)入、松管理”的現(xiàn)象，改革后如果后續(xù)監(jiān)管跟不上，必然陷入“一放就亂、一亂就收，一管就死、一死就放”的怪圈。
為了使調(diào)研結(jié)論更加真實、更加全面，調(diào)研團隊選取了中山市東區(qū)、石岐區(qū)、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、民眾鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)為研究對象，采用查閱文獻資料、走訪當(dāng)?shù)鼐用?、發(fā)放調(diào)查問卷的形式進行了深入調(diào)研。其中，問卷發(fā)放1 000份，收回有效問卷732份，調(diào)研結(jié)果如圖1所示。1民生土程連貫性強，注重民眾參與，充分體現(xiàn)了民眾需求
調(diào)研結(jié)果顯示，中山市委市政府及各鎮(zhèn)區(qū)政府部門在實施“民生土程”的過程中，充分尊重了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。自2013以來，中山市大部分民生土程是由市民投票選出，其內(nèi)容涉及全民治安、水環(huán)境整治、交通建設(shè)、食品安全、醫(yī)療服務(wù)、學(xué)前教育、社會保障等關(guān)乎群眾切身利益的各個方面。群眾表達的渠道暢通，民主參與機制得到了有效延展，將人民群眾的呼聲作為施政出發(fā)點，將少’一大人民群眾的需求作為實施民生土程的重要依據(jù)。同時，也培育了公民參與城市建設(shè)的積極性和主人翁精神。據(jù)調(diào)查，群眾最關(guān)心、訴求最強烈的問題，如綜合治水、道路暢通、醫(yī)療服務(wù)、助困養(yǎng)老等需求，均被相關(guān)部門列為重點督辦的民生土程編入土作計劃。如中山市東區(qū)花苑社區(qū)向社區(qū)居民公示民生實事的計劃及進度，并設(shè)置問題反饋渠道，充分尊重居民的知情權(quán)和參與社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的權(quán)利，切實解決居民實際需求。再如石歧區(qū)的“居家養(yǎng)老”服務(wù)，東區(qū)花苑社區(qū)的“陽光雨露”土程，坦洲鎮(zhèn)順利完成“農(nóng)保轉(zhuǎn)城?！辈崿F(xiàn)全覆蓋。以及其他各鎮(zhèn)區(qū)完善設(shè)備并建設(shè)了多功能的老人活動中心，都直接惠及弱勢人群。保障民生，提高社會保障水平，促進社會和諧，不斷提高人民群眾生活的幸福指數(shù)。
2民生土程明顯改善了人民的生活環(huán)境，增強了
社會便利性，提升了居民幸福感
調(diào)查結(jié)果顯示，受訪的中山居民中有88. 65%的市民對本區(qū)域民生土程建設(shè)和取得的成果表示滿意。其中“道路交通問題”和“社會治安系統(tǒng)”的認可度較為突出。以民眾鎮(zhèn)為例，2014年民眾鎮(zhèn)黨員干部在“下基層，進萬家”活動中了解到群眾反映最強烈、需求最迫切的問題之一就是道路的“最后一公里”問題。當(dāng)年鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府就將“六百六路、最后一公里”納入該鎮(zhèn)十大民生土程，列為重點督辦任務(wù)，在投入約5 000萬兒對六百六路進行全面改造的同時，著力解決最后一公里問題。近期“最后一公里”之打?qū)毬返慕ㄔO(shè)完土，得到了周邊居民的熱烈慶祝，民眾鎮(zhèn)政府向群眾交出了一份滿意的民生土程答卷“最后一公里”土程不但是民眾鎮(zhèn)的重點民生土程，也是整個中山市的重點民生土程。在石岐區(qū)，調(diào)研團隊通過查閱石岐區(qū)民生土程建設(shè)負責(zé)人提供的關(guān)十民生土程的資料，例如“石岐區(qū)綜合行政執(zhí)法局簡報’“石岐區(qū)興中少’一場城管土作站正式啟動土作簡報’“城管公安聯(lián)勤土作點土作制度”等，對石岐區(qū)民生土程的發(fā)展歷程有了清晰的了解。由此，也理解了居民安全感大幅提升的原因:社會治安體系的不斷完善，如東區(qū)的“垃圾屋改造”“心愿墻，‘義剪屋，“自愿管家，‘小區(qū)封閉式管理”鄒口光雨露土程”等民生土程的實施，推動了社區(qū)各方面的發(fā)展，提高了社區(qū)及周圍民眾的生活質(zhì)量，改善了社區(qū)及周圍民眾的生活環(huán)境。早在2010年古鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府就全力推進“三個一”民生土程，即“人人有一份土作、人人有一份社保、人人有一份醫(yī)?！薄＿@項惠民土程使全鎮(zhèn)約6萬名農(nóng)村戶籍人員正式享受基本門診醫(yī)療保險待遇，從而使該鎮(zhèn)“門診有保障、住院有統(tǒng)籌、重大疾病有補充”的醫(yī)療保障格局基本形成，居民幸福感得到了大幅度提升。
3民生土程建設(shè)切實促進了鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化了社會結(jié)構(gòu)，保障了區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)步增長 接受問卷調(diào)查的市民中，有36. 20%的市民認為民生土程建設(shè)“有利十提高居民生活水平”;有24. 30%的市民認為是“吸引資金，促進鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)和改革”;有19. 80%的市民認為是“吸引更多的外來勞動力，促進經(jīng)濟發(fā)展”;有17. 10%的市民認為是“提高本鎮(zhèn)區(qū)的知名度”(見圖2)。以古鎮(zhèn)鎮(zhèn)為例，實地調(diào)研古鎮(zhèn)鎮(zhèn)可以發(fā)現(xiàn)，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)許多突出的建設(shè)成就，文化活動中心、文化公園等基礎(chǔ)設(shè)施的投入以及宜居環(huán)境的不斷優(yōu)化，吸引了大量的企業(yè)和高層次人才，進一步優(yōu)化了古鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)，不斷激發(fā)社會活力，使古鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氣氛濃厚，經(jīng)濟發(fā)展動力十足。此外，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)在教育方面全力投入，從2007年開始實施的十五年義務(wù)教育到近年來設(shè)立的社區(qū)學(xué)院、村辦幼兒園等，為古鎮(zhèn)長遠發(fā)展和人才引進提供了保障。這些都明顯反映出古鎮(zhèn)鎮(zhèn)對民生土程的重視，以及取得的成效。
