發(fā)布時間：2023-09-18 17:19:09
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■一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
(一) 家底不清,賬實不符。盡管財政部門、國有資產(chǎn)管理部門和行政事業(yè)單位在2006年開展了國有資產(chǎn)清查,核實國有資產(chǎn)的數(shù)量、分布和結構等情況,基本摸清了家底,但依舊存在家底不清、賬實不符的情況。一是未按規(guī)定設置或未完整設置賬目,未按規(guī)定實行卡片登記,未定期清查資產(chǎn)的情況,造成賬實不符;二是在國有資產(chǎn)的購置和處置環(huán)節(jié),未實行有效的登記和注銷辦法,與財務部門數(shù)據(jù)不銜接,造成了預算管理、財務管理和資產(chǎn)管理脫節(jié);三是基礎工作比較薄弱。一些單位未設置固定資產(chǎn)的崗位和配備國有資產(chǎn)管理人員,資產(chǎn)清查人員對專業(yè)知識了解不夠,隨意性較大,把一些應該納入國有資產(chǎn)管理的實物未納入,使清查數(shù)據(jù)不準確、不全面,造成國有資產(chǎn)的流失。
(二)資源分配不公。長期以來,一些行政事業(yè)單位占用國有資產(chǎn)總量較大,特別是在房產(chǎn)和車輛等資產(chǎn)方面,造成了分配不公,占用不均。但一些單位隨著工作職能的擴大,房屋和相關辦公設備需要增加,但由于地方財力有限未能按要求進行配備,這樣就造成了資產(chǎn)總體短缺和局部過剩的現(xiàn)象并存。主要是在當前國有資產(chǎn)總體短缺的情況下,缺少有效的整合、共享、共用和調劑機制。
(三)資產(chǎn)的購置、使用和處置等環(huán)節(jié)隨意性較大。一些行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的購置、使用和處置上,未按照《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和內部會計控制的要求,按程序進行辦理。特別是在處置環(huán)節(jié),只要經(jīng)單位領導批準,不通過財政部門審批直接處置,有的根本不通過拍賣的方式,低價轉讓或出售,造成了國有資產(chǎn)的流失。
(四)經(jīng)營性的資產(chǎn)管理不規(guī)范,效益低下。目前,一些行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)主要是房產(chǎn)租賃,大多存在合同文本不統(tǒng)一,簽訂不規(guī)范、不透明,缺乏有效的監(jiān)管。經(jīng)營性資產(chǎn)的收益,大多未實行收支兩條線,未納入預算管理。
■二、存在問題的原因分析
(一)重視力度不夠,認識存在偏差。行政事業(yè)單位普遍存在對國有資產(chǎn)管理工作不夠重視,重錢輕物,重購輕管。國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用和處置均作了明確規(guī)定,各單位也建立了資產(chǎn)管理和會計核算的制度,但是執(zhí)行落實不到位。大多數(shù)的單位還僅僅停留在財務部門對國有資產(chǎn)的收支核算上,忽視了對實物資產(chǎn)的管理。大多財務人員工作事務繁忙,又對固定資產(chǎn)的屬性不了解,無法真正投入到國有資產(chǎn)管理工作中。同時單位認為國有資產(chǎn)大多是國家配備,無償投入,在利用上,既不講成本,也不講收益,造成了國有資產(chǎn)的流失。
(二)監(jiān)管和制度缺失。一是在資產(chǎn)的形成與配置環(huán)節(jié),缺少預算的剛性約束機制,資產(chǎn)標準執(zhí)行不到位、不徹底,缺少財政部門有效的監(jiān)管,資產(chǎn)重復購置的現(xiàn)象嚴重;二是在資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié),目前由于財政部門和有關部門不能動態(tài)地了解國有資產(chǎn)的使用情況,大多單位的資產(chǎn)使用效率較低,資產(chǎn)管理與財務管理脫節(jié),導致存在大量的賬外資產(chǎn);三是未將國有資產(chǎn)管理納入單位負責人的績效考核內容;四是財政部門和國有資產(chǎn)管理部門未建立對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理監(jiān)管機制。目前由于監(jiān)管不到位,時常出現(xiàn)“監(jiān)管缺位,單位越位”的現(xiàn)象。
(三)信息化程度不高,管理手段落后。雖然行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)清查中,配備了資產(chǎn)清查的管理系統(tǒng),但未建立日常的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),存在“前清后亂”的現(xiàn)象。目前大多數(shù)行政事業(yè)單位只建立了簡單的手工固定資產(chǎn)賬簿,查找起來很不方便,不能隨時了解和掌握國有資產(chǎn)的變動情況。財政部門從國有資產(chǎn)管理和預算管理的角度,也很難動態(tài)地了解單位的國有資產(chǎn)使用情況。
■三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議
(一)加強管理,提高認識,強化國有資產(chǎn)管理工作。行政事業(yè)單位要從節(jié)約行政成本、減少國有資產(chǎn)流失的角度提高對國有資產(chǎn)管理工作的認識。一是要提高單位負責人責任意識。財政部門和國有資產(chǎn)管理部門定期組織單位負責人的培訓班,提高單位負責人對國有資產(chǎn)的重視程度;二是單位應設置專門的國有資產(chǎn)管理部門或國有資產(chǎn)管理崗位,配備具有會計或統(tǒng)計等專業(yè)基礎,又掌握國有資產(chǎn)知識的專業(yè)人員,以加強和充實國有資產(chǎn)管理的隊伍,提高國有資產(chǎn)的管理水平;三是在單位內部定期組織國有資產(chǎn)管理的培訓班,強化全體職工的參與意識,充分發(fā)揮每個人在國有資產(chǎn)日常管理中的作用,提高國有資產(chǎn)的使用率。
(二)加強制度建設。制度化管理是搞好國有資產(chǎn)管理的重要手段,要管好用好國有資產(chǎn),必須做到有章可循,有章必循,違章必究。一是財政部門和國有資產(chǎn)管理部門應建立資產(chǎn)配置標準、配置辦法、處置辦法、閑置資產(chǎn)調劑共享辦法、專項設備集中統(tǒng)一管理辦法、非經(jīng)營性資產(chǎn)收益管理辦法、對外有償使用辦法等制度,以提高國有資產(chǎn)的管理水平和使用效益;二是行政事業(yè)單位應根據(jù)本單位的實際情況,在調查研究的基礎上,制訂各種資產(chǎn)的采購管理、審批論證、驗收、核算、處置、效益分析評價和資產(chǎn)管理責任等制度。堅持先入庫后領用、先鑒定后報廢、先報廢后購買的原則,規(guī)范資產(chǎn)管理部門的權利與責任,嚴格購入、領用、報廢手續(xù)及憑證傳遞制度,建立各部門相互制約的資產(chǎn)管理內控制度,確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行;三是要加快政府會計制度的改革步伐,變革固定資產(chǎn)的會計處理方法。在國有資產(chǎn)核算過程中,引入權責發(fā)生制,可先在事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)中試點計提折舊,進行成本核算,掌握資產(chǎn)的實際價值,便于績效考核。
關鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；意義；問題；建議
一、國有資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位中的作用
加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理主要通過三個方面來體現(xiàn)，第一，有利于公共財政體制的完善。公共財政體制主要是為了達到公共服務的均等化。新詞，對收入進行合理的分配可以幫助緩解社會矛盾，有利于公共財政體制目標的實現(xiàn)和達成；第二，對資源進行科學合理的配置。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的宗旨是建立一個健全體系，達到資源的有效配置，保證資源從預算到報廢的同一性；第三，有利于加強黨風廉政建設。資產(chǎn)使用的實施監(jiān)督，是實現(xiàn)資產(chǎn)有效管理的重要保障，能夠防止違法亂紀現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理者的行為，保證單位內部公正廉潔的黨風黨紀，避免危害國有資產(chǎn)的安全和完整行為出現(xiàn)，在國有資產(chǎn)保值的情況下增加其價值。所以，對國有資產(chǎn)實現(xiàn)科學化管理對進一步深化行政事業(yè)單位改革，整頓單位內部風紀有著積極的作用。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題
（一）對國有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位管理中的重要性認識不足
傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理中，由于思想陳舊，管理理念落后，使得行政事業(yè)單位重錢輕物，對待固定資產(chǎn)時只是一味的購置，卻不注重管理。行政事業(yè)單位中缺乏完善的資產(chǎn)管理約束體制，使得內部資產(chǎn)管理出現(xiàn)不規(guī)范和混亂的行為。另外，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般都是由國家財政撥款來進行購置的，并且是無償調用的。國家資產(chǎn)管理部門沒有對資產(chǎn)的利用進行有效的監(jiān)督和考核，致使很多資產(chǎn)出現(xiàn)了嚴重的浪費、閑置和流失。在實際管理過程中，對資產(chǎn)管理缺乏科學的認識，過多的進行投入和支付，形成了只要多結存就是最好政績的片面思想。因為獲得更多利益思想的驅使，很多基層行政事業(yè)單位在資金的獲取上總是想要爭取更多，對于已經(jīng)下?lián)艿馁Y金和資產(chǎn)都會認為是自身獨有的，認為只有在不違反大的原則基礎上，可以對資金和資產(chǎn)進行隨意支配，不受其他人或者部門的約束，認為挪用資金和使用超出原本范圍都是情有可原的，沒有真正認識到資產(chǎn)管理的重要性。所以，提高國有資產(chǎn)管理意識，改變重錢輕物和重購置輕管理的思想是當前行政事業(yè)單位改革的首要問題。
（二）缺乏規(guī)范科學的管理機構
在當前的行政事業(yè)中，國有資產(chǎn)管理部門類屬于單位的財務部門，還有一部分單位的國有資產(chǎn)由國有資產(chǎn)管理部門管理。很多省都設有省機關事務管理局，負責自己的國有資產(chǎn)管理，很多省級以下的城市一般不會就設置機關事務管理局，還有一些機關事務管理局只負責本行政單位國有資產(chǎn)。在很多機關單位都沒有對國有資產(chǎn)進行有效的管理，甚至是不管理。這樣的管理機構的設置方式缺乏統(tǒng)一性規(guī)范性，使得行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理缺乏科學，健全的規(guī)范體系，相應的管理部門經(jīng)常出現(xiàn)管理不足或者管理超出自身責任的現(xiàn)象，使得國有資產(chǎn)賬目不清晰、不完整和不真實。
（三）管理中存在資產(chǎn)存量不清，賬務缺乏真實性
在當前行政事業(yè)單位管理中，資產(chǎn)存量不清，賬務不符實的現(xiàn)象經(jīng)常存在。很多固定資產(chǎn)都不在賬務以內，而是以賬外的形式存在，很多債權類資產(chǎn)都名存實亡，很多賬面上都是負債的情況，其實質就是單位的一些隱匿的資金或者是收益性資金，還有一些以貨幣形式存在的資產(chǎn)都轉入了賬外的賬戶中，大量的資產(chǎn)不能進行完全回收，賬面數(shù)據(jù)一直處于混亂狀態(tài)，這種狀況周而復始的延續(xù)下去。
（四）國有資產(chǎn)使用率低，資產(chǎn)閑置，浪費嚴重
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用率低一直存在于管理體制中，也是歷史遺留問題。雖然采取了相關措施進行解決，但是卻不能完全克服。在行政事業(yè)單位中，都要求有良好的辦公環(huán)境，領導都希望自己獨占一間或者數(shù)間甚至數(shù)百平米的房間，而一般的中層領導有的也需要獨自享用單間。而一些小的機關也需要配備容納百人的會議室。除此之外，還需要配備一些小會議室、活動室、辦公設備等。公務用車也要達到一定的檔次，培訓時也要達到賓館化，內部裝飾追求齊全，舒適、高檔。為了達到這種標準，需要和財政掌管者進行“溝通”，很多陳舊設備和未達到年限的房屋都被丟棄或者不知所蹤，導致大量資產(chǎn)浪費，沒有發(fā)揮出固定資產(chǎn)自身的實際價值。
三、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議
（一）建立健全的國有資產(chǎn)管理體制
“]有規(guī)矩，不成方圓”。雖然我國行政事業(yè)單位中已經(jīng)建立了一系列的相關規(guī)定，但是在某些地方仍然缺乏一定的漏洞。因此，對國有資產(chǎn)管理體制進行完善，是當前工作中的關鍵所在。清晰、明確，全面的管理規(guī)范是保證國有資產(chǎn)管理安全和完整的主要保障。完善的，科學的管理體制能夠對資產(chǎn)管理流程和使用狀況給予有效的制約，對管理過程工作人員行為進行約束，發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用價值，防止固定資產(chǎn)的浪費和貨幣資產(chǎn)的流失。法治化是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結果，也是進行資產(chǎn)管理的主要約束機制。在當前的工作中，與國有資產(chǎn)管理相關法律法規(guī)相對落后，管理目標不明確，沒有確切修訂管理定額，當出現(xiàn)失管問題時也不能給予及時的追究。所以，建立完善的國有資產(chǎn)責任制度能夠為國有資產(chǎn)的管理提供有利的條件。除此之外，完善監(jiān)督管理體系。在對國有資產(chǎn)進行管理時，財務部門必須對資產(chǎn)流動情況進行嚴格的監(jiān)督，并對各個階段進行審計，與社會輿論相結合，實現(xiàn)事前、事中和事后相結合的監(jiān)督體制。同時，需要將國有資產(chǎn)的審計工作納入到審計機關必須履行的職責中，做到查錯糾弊，快速糾偏，保證工作人員工作有章可循，有法可依，真正的落實管理工作。
（二）建立集約化的管理方式
針對市場經(jīng)濟發(fā)展的特點，可以采用集約化的管理手段，對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權進行集中，并將相應的經(jīng)濟效益劃入到財政預算系統(tǒng)中。在傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位管理中，一些原有企業(yè)在表面上看是事業(yè)單位范疇，但實際上是經(jīng)營性企業(yè)，其中也包含了一部分的國有資產(chǎn)。對于這部分的資產(chǎn)，可以采取有效的改革，采取一定的政策，與真正的國有資產(chǎn)進行集中，實現(xiàn)統(tǒng)一管理。而對于已經(jīng)可以進行轉型的資產(chǎn)，可以通過公開拍賣的方式進行轉化，而沒有達到拍賣條件的，可以納入到財政部門進行統(tǒng)一管理。另外，在固定資產(chǎn)經(jīng)濟效益角度來看，可以從收入和支出兩個部分制定相關規(guī)定，并上繳國庫中進行統(tǒng)一管理和使用。當發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)一些違規(guī)操作，違法亂紀的行為時，需要按照嚴格的懲處規(guī)定進行嚴肅處理，做到有錯必糾。
（三）制定規(guī)范的管理流程
行政事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)進行管理時，必須具有一套規(guī)范化的管理流程，才能實現(xiàn)國有資產(chǎn)的科學化管理，這也是市場化經(jīng)濟條件下的必然結果，降低行政事業(yè)單位管理的內部和外部風險，提高資產(chǎn)管理水平，真正的達到資產(chǎn)管理的目標。首先，在資產(chǎn)的配置中，需要建立科學的預算體系，對國有資產(chǎn)的購置限額進行明確規(guī)定，嚴格控制資產(chǎn)預算，并將管理責任落到部T和個人。嚴格避免經(jīng)辦人員的自由裁量權。同時，確定資產(chǎn)購置需求的審核標準，對各個行政事業(yè)單位購置資產(chǎn)的預算進行明確的限額規(guī)定，保證資產(chǎn)利用的有效性；其次，可以對現(xiàn)有的資產(chǎn)進行合理的調劑，在各部門或者各單位間進行合理的調換，杜絕追求奢侈，浪費之風的盛行。如果其中不能達到合理的調劑，再考慮購買新的資產(chǎn)，防止資源的嚴重浪費和閑置。
四、結語
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，固定資產(chǎn)管理已經(jīng)成為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要組成部分。行政事業(yè)單位以及各個財政部門必須加強國有資產(chǎn)管理的重視程度，針對資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題采取有效的辦法加以解決。改變傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理制度和管理方式，對資源進行科學合理配置，防止出現(xiàn)挪用公款，行為出現(xiàn)，創(chuàng)造國有資產(chǎn)的最大價值，更好的為公眾事業(yè)服務。
參考文獻：
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關鍵詞：地勘單位；資產(chǎn)管理；對策
1資產(chǎn)管理存在的問題
由于地質工作的特殊性以及長期形成的慣有觀念，地勘單位現(xiàn)行的管理理念、機制、方法已不能滿足新形勢下改革發(fā)展要求，特別是資產(chǎn)管理方面還存在許多問題。
1.1事企雙軌制加大了資產(chǎn)管理難度
①地勘單位在組織架構上實行的是“兩塊牌子一套人馬”的管理方式，在組織結構、產(chǎn)權關系、資產(chǎn)管理、人事管理以及分配機制等方面與現(xiàn)代地勘企業(yè)制度的要求不相符，不能完全適應新形勢下經(jīng)營及資產(chǎn)管理的要求。長期以來事業(yè)、企業(yè)相互牽制，事企產(chǎn)權不明、管理主體缺位以及人員交叉等現(xiàn)象，增加了資產(chǎn)管理的難度。②地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營中的資產(chǎn)要求納入財政預算管理，購置按照政府集中采購程序辦理。這種行政管理模式不適應地勘單位市場化經(jīng)營的需要，特別是野外現(xiàn)場施工對特種設備和安全生產(chǎn)設備等資產(chǎn)購置的靈活性受限，處置資產(chǎn)的自主審批權限和額度低。
1.2行業(yè)財務會計制度的弊端
地勘單位目前執(zhí)行的是財政部1996年頒布的《地勘單位財務制度》、《地勘單位會計制度》。隨著外部環(huán)境和國家相關政策的變化以及地勘經(jīng)濟的發(fā)展，在財務管理及會計核算，如資產(chǎn)的計價、處置，減值，收入確認、成本核算以及收益分配等方面，已經(jīng)不適應地勘單位對資產(chǎn)管理的要求，不能全面完整地反映資產(chǎn)的真實狀況。
1.3缺乏健全的內控機制
一是資產(chǎn)管理重要性認識不到位，國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理意識淡薄，重市場運作、輕經(jīng)營管理，重生產(chǎn)管理、輕財務管理；二是內部資產(chǎn)管理制度不健全，在資產(chǎn)的配置、使用、處置等方面缺乏有效的管理制度；三是缺乏專門的資產(chǎn)管理部門，管理職責不清，責任主體不明確；四是管理人員力量薄弱、管理知識缺乏，管理手段方法落后。
1.4基礎工作薄弱
一是資產(chǎn)分散管理，資產(chǎn)的預算管理、財務管理與會計核算三個環(huán)節(jié)相互脫節(jié)；二是資產(chǎn)無償占用，投入產(chǎn)出不掛鉤，配置不公平，承擔的任務與占用的資產(chǎn)不配比；三是資產(chǎn)記載不完整、更新不及時、資產(chǎn)處置隨意、長期不清理或清查流于形式，造成資產(chǎn)不實、家底不清。
2地勘單位資產(chǎn)管理對策
國有地勘單位在發(fā)展地勘經(jīng)濟的同時，應進一步強化經(jīng)營管理，以資產(chǎn)管理為突破口，以資產(chǎn)保值增值為目標，把提升資產(chǎn)運營質量和效率作為管理重點。
2.1完善制度，構建資產(chǎn)管理長效機制
①實施“兩條線”的資產(chǎn)管理模式。根據(jù)地勘單位企業(yè)化管理改革要求，在健全“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的產(chǎn)權制度基礎上，按照不同資產(chǎn)屬性，對事業(yè)和企業(yè)資產(chǎn)分類管理。②完善資產(chǎn)經(jīng)營責任制，發(fā)揮考核導向作用。引導和激勵被考核單位重視并加強資產(chǎn)管理工作，提高資產(chǎn)使用效率，強化和充實資產(chǎn)管理考核指標體系；正確處理發(fā)展速度與質量、規(guī)模與效益的關系，根據(jù)資產(chǎn)占用情況，合理確定投入產(chǎn)出比例、節(jié)余收益及上繳額度，加大資產(chǎn)投入產(chǎn)出考核力度，扭轉被考核單位單純?yōu)橥瓿山?jīng)營考核指標虛做收入、少攤成本及盲目投資的現(xiàn)象。③建立責權利相統(tǒng)一的資產(chǎn)管理工作機制。無論是管資產(chǎn)，還是管人、管事，都應明確各自職責，不留管理盲區(qū)，加強責任認定，對因違法違紀以及未履行或未正確履行職責等過錯行為造成的資產(chǎn)損失，在事實清楚、證據(jù)確鑿的基礎上做好責任認定工作，并追究責任人應當承擔的責任。④建立重大經(jīng)濟事項審批和報告制度。經(jīng)營單位涉及礦權流轉、土地使用權運作、引進資金以及資產(chǎn)處置等重大事項，在合同簽訂之前，必須按相關程序報批；重大地質成果也應按權屬規(guī)定統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運作。⑤創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式。適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，更新觀念，按照地勘市場運行機制要求，推動經(jīng)營管理創(chuàng)新、財務管理創(chuàng)新、資產(chǎn)管理創(chuàng)新，以價值管理、績效評價、風險管理、戰(zhàn)略決策為重點，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。
2.2夯實基礎，提升資產(chǎn)運營質量和效率
一是全面開展清產(chǎn)核資，對于清理出的不良資產(chǎn)，依法依進行規(guī)清理；二是強化實物資產(chǎn)的日常管理，對已處置核銷的尚可使用的實物資產(chǎn)，按照“賬銷案存”的辦法管理，減少損失；三是實行資金集中管理，合理配置和使用資金，開展理財活動，實現(xiàn)資金收益最大化；四是強化應收賬款管理，從合同簽訂、工程結算、款項清收等各個環(huán)節(jié)建立可行有效的控制和激勵措施，加強客戶資信管理，加大清理和追索力度，減少應收賬款新增比例；五是加強資質、地質成果、礦權、土地等無形資產(chǎn)的管理，盤活資源，發(fā)揮效用；六是強化項目的論證和投資管理，理順投資實體的產(chǎn)權關系，規(guī)范利潤分配，加強對外投資和收益的管理，實施投資項目后評價制度，提高投資收益；七是建立資產(chǎn)管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資產(chǎn)的配置、使用、處置和收益等全過程的信息化監(jiān)控動態(tài)管理；八是加強資產(chǎn)的購置、使用過程和結果的分析評價，通過對資產(chǎn)財務指標和設備管理考核指標的分析，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)在管理和使用過程中的問題；九是加強人才隊伍建設，提升資產(chǎn)管理水平。
2.3強化監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值
①強化內部審計。根據(jù)單位內部控制制度要求以及資產(chǎn)管理的關鍵環(huán)節(jié)，完善資產(chǎn)管理的關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)的內部審計制度，對重點項目、重大資產(chǎn)等“三重一大”事項跟蹤分析，建立事前參與、事中監(jiān)控、事后評價的全過程內部審計體系，同時，強化以資產(chǎn)經(jīng)營責任制、領導干部任期經(jīng)濟責任審計和干部離任審計為重點的內部審計，由內部紀檢監(jiān)察審計部門對重大投資、大額資金的支付及資產(chǎn)處置等重大事項進行動態(tài)跟蹤和重點監(jiān)督。②是借力外部監(jiān)督。轉變觀念，根據(jù)內部管理的需要，聘請中介機構對單位經(jīng)營活動開展各種審計和評價，提出改進和強化管理的建議，聘請外部監(jiān)督機構參與內部審計檢查和監(jiān)督，使監(jiān)督檢查貫穿到資產(chǎn)管理的全過程。
3結語
面對新形勢，地勘單位資產(chǎn)管理還有許多新課題。地勘單位要進一步深化改革，加快推進產(chǎn)權制度改革，結合行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和組織機構特點，創(chuàng)新管理，建立起適應時展，適合現(xiàn)代企業(yè)制度的高效資產(chǎn)管理模式。
作者:李鳳榮 單位:甘肅煤田地質局
參考文獻：
[1]楊華.新時期下地勘單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析與對策[J].經(jīng)營管理者，2016，(7).
[2]李銀輝.淺談加強地勘單位國有資產(chǎn)管理的重要性[J].地質財會，2014，(3).
（一）強化資產(chǎn)配置管理。各單位要按照科學、適用、節(jié)儉的原則編制資產(chǎn)購置預算，按規(guī)定的程序報批，按規(guī)定的方式購置，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理相結合，嚴禁超標準配置和重復配置資產(chǎn)。
（二）嚴格資產(chǎn)清查制度。各單位應當每年對資產(chǎn)進行清查盤點，做好不動產(chǎn)產(chǎn)權確認和登記工作，清理和追索應收、暫付等款項，及時處理清查盤點中發(fā)現(xiàn)的問題，按規(guī)定調整賬卡，做到賬、卡、物相符。
（三）推進資產(chǎn)管理信息化。根據(jù)資產(chǎn)變動狀況，及時錄入、更新和維護資產(chǎn)信息，全面反映資產(chǎn)總量、分布和變動情況，有效實現(xiàn)對單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置、收益等全過程的動態(tài)監(jiān)管。
二、規(guī)范資產(chǎn)有償使用，提高資產(chǎn)使用效益。
（一）嚴格履行審批程序。單位將所屬資產(chǎn)對外出租、出借的，事業(yè)單位利用本單位資產(chǎn)對外投資的，應報請主管部門同意，由同級財政、國資部門審核批準。
（二）規(guī)范有償使用流程。對外出租（出借）資產(chǎn)，應當通過招投標等市場競價方式公開選擇資產(chǎn)使用對象，并按規(guī)定簽訂統(tǒng)一規(guī)范的合同。
（三）全面實行備案管理。各單位對外投資和出租（出借）資產(chǎn)應于協(xié)議或合同簽訂后填寫“市市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用登記表”，送主管部門和財政、國資部門備案。本通知印發(fā)前單位已經(jīng)出租（出借）的資產(chǎn)，也應履行備案登記手續(xù)。對合同價格明顯偏低、內容不規(guī)范的出租（出借）行為，由財政、國資部門會同主管部門督促單位做好整改工作。
（四）切實加強收入管理。單位資產(chǎn)有償使用收入，要嚴格按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，不得隱瞞、截留、挪用、坐支收入款項。
三、強化資產(chǎn)處置管理，防止資產(chǎn)損失流失。
（一）規(guī)范資產(chǎn)轉讓行為。經(jīng)批準以轉讓方式處置國有資產(chǎn)，應委托有資質的中介機構進行評估，并由有資質的產(chǎn)權交易機構公開披露轉讓信息，采取拍賣、招投標等市場競價的方式進行。
（二）公開處置報廢資產(chǎn)。經(jīng)批準處置的廢舊資產(chǎn)，應面向社會公布明細信息，優(yōu)先公開競價出讓。
（三）創(chuàng)新資產(chǎn)處置方式。積極推廣實施公物倉管理，逐步實現(xiàn)單位資產(chǎn)的集中處置。
四、健全資產(chǎn)監(jiān)管體系，落實資產(chǎn)管理責任。
（一）落實資產(chǎn)監(jiān)管職責。各單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理，主要負責人對本單位的資產(chǎn)管理、使用及保值增值情況承擔任期經(jīng)濟責任；主管部門要加強對所屬單位資產(chǎn)管理的指導和監(jiān)督，按規(guī)定權限做好審核和審批工作；財政、國資部門要盡快研究制定、落實適合本地特點的管理辦法和相關配套制度，使行政事業(yè)資產(chǎn)管理在配置、使用、處置、收益監(jiān)管等各個方面都有章可循、有法可依。
關鍵詞：國有林場；管理；問題建議
關于國有林場的資源資產(chǎn)化之中存在的管理問題，也有關于理順產(chǎn)權方面的界定和關系，我們可以用最有效的方案去對森林資源資產(chǎn)去進行評估，也可以對林場的資源資產(chǎn)進行一系列的核算，這樣就要先了解癥結所在，知道所存在的問題是什么，要怎樣去應對，以下便是我覺得該引起關注的重點和問題。
一、國有林場的資源資產(chǎn)化關于管理方面所存在的一些問題
（一）在森林的資源資產(chǎn)方面的產(chǎn)權問題存在些許矛盾
我們都知道，所有的一切都是屬于一個國家，都是以國家這個單位為核心的，尤其是在擁有森林、林木和林地方面，這樣的主體是空泛的，也是廣義和宏觀的角度說的，在當下，森林資源的不斷銳減和林業(yè)業(yè)績的不斷虧損以及因為林業(yè)的損失帶來的相關影響和生態(tài)環(huán)境方面的各種問題都接踵而來，更是由國家權力部門包承下來，讓那些林業(yè)的負責人和法人或者是經(jīng)營人都不承受任何林業(yè)的責任以及風險。一般存在的現(xiàn)象也都是只有法人的財產(chǎn)權，而沒有法人關于財產(chǎn)權的各項義務和相關責任，特別是權力和個人的財產(chǎn)都不匹配，更不會出現(xiàn)因為個人的原因，導致森林資源資產(chǎn)流失的后果，這樣的政府和企業(yè)分工不明了，權力、責任、義務以及利益也都是模糊的狀態(tài)，造成了產(chǎn)權上的模棱兩可，這種界定不明確的產(chǎn)權狀況，嚴重的阻礙和滯后了我國國有林場資源資產(chǎn)管理目標的落成，同時也會把森林資源資產(chǎn)的成長病癥化。
（二）國有的林場在森林資源方面的價值以及相應的核算存在的一般問題
1.核算的制度還不夠規(guī)范化。一般的國有林場歷史都有三十年到五十年之久，而核算下來的現(xiàn)今資產(chǎn)也就是最后的“林木”資產(chǎn)的總價值是多少，并沒有作出具體的明細。國有的森林資源資產(chǎn)的管理上沒有按照具體的成本或者是成本對象進行關于成本的歸集，有的也都是簡單的堆積，在一年的年末之時，一股腦的全部歸到森林資產(chǎn)的總賬簿之下，其實這就是森林資源資產(chǎn)的一大筆糊涂賬，因為到最后根本算不出來什么是什么，得不到想要知道的明細資料，因為沒有具體的數(shù)據(jù)可以考究。
2.核算時候的各個項目都不夠完整化。因為核算制度還不夠健全的原因，對它的核算都界定在了活的樹木上面，并沒有對林地資源以及森林的景觀等作出具體核算。例如，那些還在生長的小樹苗，也應該在考慮的范圍之中，或是林地的資源資產(chǎn)等，把這一塊的核算完全的忽略化了，這也都是屬于資源資產(chǎn)里的，卻沒參與到被考慮的范圍，也有些景觀等同樣被忽視，只把它作為觀賞的存在，而沒有把它考慮到它也是森林資源資產(chǎn)，也應該進行核算，這樣的情況有些以偏概全，而且這樣不完整不健全的制度和原因，也是影響和阻礙森林資源資產(chǎn)的具體評估。這樣不夠完整化的項目也是值得我們注意的。
3.實物的流轉和現(xiàn)實中的價值方面的流轉并不協(xié)調。它們的價值都不能夠完全的反映出實物的漲消情況。而它的表現(xiàn)都有以下兩個方面：
一方面，把那些用于財政方面的資金都投資完成后的林業(yè)以及其生產(chǎn)任務都應該去提高資產(chǎn)的價值，以及各個財政方面資金的直接核銷，一般經(jīng)常常見有林場內部的林苗補貼上和培育上，特別是關于林苗的支出與核算方面。而在現(xiàn)實中，林苗的培育其實也是屬于林場內部的經(jīng)營資產(chǎn)，這樣的情況也會致使帳和資產(chǎn)不相符合，也就是所說的賬外資產(chǎn)。
另一方面，關于森林的資源資產(chǎn)化的核算還不到位，也不夠全面具體。更是致使了森林資源的資產(chǎn)因為種種原因在呈減少化的趨勢，例如：森林的火災，林木的砍伐，都是導致森林資源資產(chǎn)減少的直接原因。
4在內部的管理等方面也是不協(xié)調的。雖然采用的是企業(yè)化的經(jīng)營理念和經(jīng)營模式，可是林業(yè)方面是多樣性的存在形式，無論是從生態(tài)角度、社會角度還是經(jīng)濟的角度考慮，它都沒有真正形式上的走入市場化的洪流之中。
5不公平交易的產(chǎn)生。因為在核算的時候，有些內容上并不完整，分類也都是片面的，或者并沒有什么明細的分類，關于實物量和價值量上面更是不符實情，使得經(jīng)常出現(xiàn)賬面上的價格要比實際的價格低出很多，交易的時候，也就出現(xiàn)了不公平的現(xiàn)象。
二、關于國有資源資產(chǎn)的管理若干建議，以及我們要針對這些措施進行的加強和推進步驟
產(chǎn)權一定要明晰，利益和分配關系上面一定要理順清楚，把林業(yè)的經(jīng)營分類化，按照林木自身的特點分清是公益林還是商品林，提高內部的管理，加強國有森林資源資產(chǎn)化的管理措施。
（一）提高經(jīng)營者的認識和職業(yè)素質，強化關于國有林業(yè)資源資產(chǎn)的管理和執(zhí)行力度
我國國有的林業(yè)資源資產(chǎn)化發(fā)展正在慢慢推進，國有的林場也應該對此進行新的學習，增強自己的認識，轉變以往的傳統(tǒng)觀念，樹立一個全新的森林資源資產(chǎn)的觀念，也有一個全新的價值觀。尤其是在經(jīng)營者們的自我意識上，畢竟我國林場本身就有很多影響發(fā)展的困境，比如說在基礎設施方面還很落后，在生存環(huán)境和條件上也相對比較惡劣，經(jīng)常會出現(xiàn)山區(qū)林地用電難和行路難這樣的問題，使得經(jīng)營者不愿意對此多做了解，那些專門調查和考察的人員也不愿意多花時間在這里做具體研究和分析，把責任都放在了一邊，這就需要提高人們的職業(yè)素質和專業(yè)責任感，這樣才可以讓其向更加良好的事態(tài)發(fā)展。
（二）理順相應的職能，促進和提高價值量管理和實物量管理的同步。在森林資源資產(chǎn)的管理方面，在以價值量為核心的前提也不能忽視了實物量的關注。在實踐中，人們往往只是把價值量做出了具體的估量，而忽略了實物量的考究。比如以成材的樹木為例，這些成材的樹木自身的價值量可以依據(jù)一些標準做出判斷，而這些樹木還在樹苗階段的時候也是投入了一定的人力、財力和物力，也有一定的價值量，由于忽略了其實物量的深入考究，其體現(xiàn)在樹木上的價值量不能充分的體現(xiàn)出來，這樣做很影響兩種管理的協(xié)調性，應該在以價值量為核心的前提之下也要抓緊實物量這一關，兩手抓，兩手都要穩(wěn)。
（三）用評估的方式對森林資源資產(chǎn)進行精細的核算，從而完善了森林的資源資產(chǎn)化核算制度。根據(jù)所得的評估，作出具體的分類和規(guī)劃，然后全部記錄在冊，做成讓人一目了然的賬簿，再根據(jù)總賬簿做出相關的分賬目，更是清晰明了。森林的資源資產(chǎn)需要有一個明確的規(guī)劃和具體的方案，這樣也便于一目了然的收集每一手資料和信息，在經(jīng)營的時候，針對于不同效用和不同的種類，以及階段化的不同都分別作出具體的分析，設一個總賬簿，再按一定的分類標準設分支的賬簿，分支如果想要更加的詳細，也可以再設以下明細的賬簿，這樣，森林資源資產(chǎn)就會得到一個最為精確和準確的核算。
（四）森林資源并不是簡單的自然資源，它是復雜的，它也和其他別的資產(chǎn)有所不同，在核算的作用之后，我們也要考慮到它的可操作性和實用性，不能記是記了，但是確是應付了事的記法，那樣等于沒記，記錄的東西也形同虛無，因為你找不出來你想要知道的重點信息。應該去繁就簡，讓人容易理解，就像把“森林資源資產(chǎn)’設立一個總的賬目，在它的下面我們可以設立幾個分項目賬簿，分別為“林地資產(chǎn)賬簿”、“森林環(huán)境資產(chǎn)賬簿”、“林木資產(chǎn)賬簿”、“森林景觀資產(chǎn)的賬簿”這樣的分賬目。也可以在下面再設立分賬目，這樣一步步的規(guī)劃，更加可以便于整理和知道關于林業(yè)資源資產(chǎn)的詳細信息。
總結
綜合上面所得到的結論，我們可以從中了解到，以往傳統(tǒng)的森林資源資產(chǎn)化的管理已經(jīng)不能適應現(xiàn)在的發(fā)展模式了，這樣新的方案和建議，可以說是新的變革，同時也是我國國有森林資源資產(chǎn)化管理的必然趨勢和迫切需求所引發(fā)的，畢竟有不適應就會有新的變革，有發(fā)展就需要改進，關于管理國有的森林資源資產(chǎn)方面具有非常深遠的歷史影響，也有著十分重大的現(xiàn)實意義和影響。（作者單位：遼寧省彰武縣勝利機械林場）
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一、企業(yè)兼并。鼓勵企業(yè)實行跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)和跨所有制兼并。國有企業(yè)之間的兼并和非國有企業(yè)對資不抵債或資債相當?shù)膰衅髽I(yè)在承擔債務、安置職工的前提下實行兼并的，土地使用權實行無償劃撥，其中資不抵債的，也可以土地使用權折抵，剩余土地實行無償劃撥；非國有企業(yè)對資產(chǎn)大于負債的國有企業(yè)實行兼并的，由兼并企業(yè)依法辦理土地使用權出讓手續(xù)，可按優(yōu)惠60％？90％的比例繳納評估確認的地價，一次繳納有困難的經(jīng)人民政府批準后，可以分期或分年繳納。
二、企業(yè)破產(chǎn)。企業(yè)依法破產(chǎn)，其使用的土地資產(chǎn)經(jīng)法定評估機構評估。市、縣土地管理局確認后，報有批準權的人民政府批準，依法收回拍賣，也可以由接收企業(yè)在安置職工的前提下實行整體收購。由接收企業(yè)整體收購的，市、縣土地管理局在辦理用地手續(xù)時，按成交地價出讓給接收企業(yè)，由接收企業(yè)將地價款直接支付給破產(chǎn)企業(yè)清算組，用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工的生產(chǎn)、生活。破產(chǎn)企業(yè)原已在市、縣土地管理局辦理了土地使用權抵押登記的，其土地使用權轉讓所得也應首先用于安置職工。
三、企業(yè)股份制改造。企業(yè)改建或新設有限責任公司、股份有限公司（以下統(tǒng)稱公司），其土地使用權可以采用下列方式流轉：
1.企業(yè)以出讓方式取得土地使用權。改制的國有企業(yè)可以在改制前補辦土地使用權出讓手續(xù)，然后以受讓的土地使用權作價作為國有法人股；也可以經(jīng)有批準權的人民政府批準，依法收回原企業(yè)的土地使用權，直接出讓給改制或新設立的公司，該公司在同市、縣土地管理局簽訂土地使用權出讓合同、繳納經(jīng)評估確認的地價后，取得受讓的土地使用權。
2.企業(yè)以租賃方式使用土地。國家收回原企業(yè)的國有土地使用權租賃給改制或新設立的公司的，可由該公司按期向市、縣土地管理局支付租金。租金標準由市土地管理局依照市人民政府公布的基準地價核定。土地使用權租賃年限，不得超過法定最高出讓年限。以租賃方式使用的土地，不作為企業(yè)法人資產(chǎn)，未經(jīng)批準，不得轉讓、轉租和抵押。
3.將改制企業(yè)的土地使用權界定為國家股的，按照使用年限評估作價后，作為國家的資本金投入改制或新設立的公司使用，由市、縣人民政府委托國有股權持有單位統(tǒng)一持有。
四、企業(yè)股份合作制改造。企業(yè)改造為股份合作制的，其土地使用權按下列方式流轉：
1.辦理土地使用權出讓手續(xù)，按優(yōu)惠60％？90％的比例向市、縣土地管理局繳納經(jīng)評估確認的地價后，取得受讓土地使用權；
2.經(jīng)有批準權的人民政府批準，依法收回原企業(yè)的土地使用權，租賃給改制后的企業(yè)使用，由企業(yè)按期或者按年向市、縣土地管理局支付租金；
3.經(jīng)批準設立國家股的，可以一定使用年限的土地使用權評估作價，界定為國家股，國家股由市、縣人民政府委托國有股權持有單位統(tǒng)一持有。
企業(yè)進行股份合作制改造時，其國有資產(chǎn)（不包括土地使用權）不足以抵償債務時，其差額部分用作價后的土地使用權折抵，剩余土地仍按前款規(guī)定辦理。
五、企業(yè)轉產(chǎn)。企業(yè)使用劃撥土地進行內部產(chǎn)業(yè)結構調整，實施退二進一、退二進三的，繼續(xù)按劃撥土地使用權管理。企業(yè)將以劃撥方式取得的非經(jīng)營性用地改為經(jīng)營性用地的，應辦理土地使用權出讓手續(xù)，按期或者按年向市、縣土地管理局繳納土地使用權出讓金。
六、企業(yè)土地置換。企業(yè)轉讓市區(qū)二環(huán)路以內土地使用權遷往三環(huán)路以外，以地級差價投入企業(yè)搬遷、改造的，被轉讓土地由受讓方辦理土地使用權出讓手續(xù)，繳納出讓金；在三環(huán)路以外新征建設用地，未超過原轉讓土地面積的部分，仍實行劃撥。
七、企業(yè)“嫁接改造”。企業(yè)以劃撥土地使用權作為合作條件或折價作為投資，引進資金、技術、設備實施嫁接改造組建新企業(yè)的，由原企業(yè)或改造后的合作、合資企業(yè)辦理土地使用權出讓手續(xù)，繳納出讓金。企業(yè)繳納出讓金有困難的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可分期或分年繳納，也可以將繳納的出讓金返還給企業(yè)作為國家的資本金投入。
八、企業(yè)租賃、承包經(jīng)營。國有企業(yè)連續(xù)5年以上虧損，由其他企業(yè)租賃、承包經(jīng)營或委托管理，凡不變更土地權屬的，繼續(xù)按劃撥土地使用權管理；變更土地使用權的，租賃、承包企業(yè)可按優(yōu)惠60％？90％的比例繳納經(jīng)評估確認的地價后，取得受讓土地使用權。
九、企業(yè)出租土地。企業(yè)出租劃撥土地使用權，應按法定最高出讓年限內的出租年限繳納土地使用權出讓金，對一次繳納出讓金有困難的，經(jīng)市、縣人民政府批準后，可以分期或分年繳納。
十、企業(yè)抵押土地。企業(yè)可將以劃撥方式取得的土地使用權經(jīng)評估后抵押，并向市、縣土地管理局依法辦理地價確認和抵押登記。抵押人不履行債務，依法處分抵押土地使用權時，首先從處分所得的價款中向市、縣土地管理局繳納相當于出讓金的款額。
關鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 問題 對策
作為我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在各領域的管理與服務中發(fā)揮了不可或缺的物質基礎與條件保障作用。隨著市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展和國力的逐步增強，我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)類型和規(guī)模都在日益擴大，但在國有資產(chǎn)管理過程中卻面臨不少亟待解決的問題。如國有資產(chǎn)管理觀念和意識淡薄，購置和處置缺乏規(guī)劃，行政監(jiān)督實施存在困難，制度建設有待健全和資產(chǎn)使用效率低下等。這些問題普遍存在的原因是，目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和產(chǎn)權制度還有待完善，在資產(chǎn)的配置、使用、流動和處置等多個環(huán)節(jié)存在審批不嚴，重復投入浪費，配置使用隨意，流動處置不合理，資產(chǎn)閑置流失現(xiàn)象普遍等。因此，進一步提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效能，提高國有資產(chǎn)使用效益，對推進行政管理體制改革、完善公共財政和全面加強國有資產(chǎn)管理作用明顯，意義重大。
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與問題分析
（一）思想認識不足，管理觀念淡薄
能否對國有資產(chǎn)實施有效的管理，既是評價行政事業(yè)單位自身管理能力和管理水平的依據(jù)，也是單位履行其社會責任的一種重要體現(xiàn)。長期以來，部分管理者產(chǎn)權意識薄弱，重錢輕物，重購輕管的傳統(tǒng)觀念依然普遍存在。由于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)一般不直接產(chǎn)生生產(chǎn)性的利潤和短期可見的經(jīng)濟效益，部分行政事業(yè)單位從領導到普通員工的國有資產(chǎn)管理觀念淡薄，對國有資產(chǎn)管理的重要性認識不到位，缺少嚴格的管理約束機制，在崗位設置上沒有專門的資產(chǎn)管理部門或專職資產(chǎn)管理人員，單位資產(chǎn)管理流程不規(guī)范，責任不明確，資產(chǎn)管理工作難以落實，管理人員缺乏主動作為的積極性。如新購的資產(chǎn)不及時入賬，資產(chǎn)管理過程登記不完整，報廢資產(chǎn)未及時辦理報廢手續(xù)，后期的管理未跟進，導致資產(chǎn)賬賬、賬實、賬卡不相符，無法考量國有資產(chǎn)數(shù)量和性能狀態(tài)的真實性、完整性。對資產(chǎn)的處置存在很大的隨意性，低價評估，就地報廢甚至轉變?yōu)閭€人財物等。這種對國有資產(chǎn)在思想意識上的觀念淡薄和行動上的不作為，致使部分行政事業(yè)單位對本單位的國有資產(chǎn)家底不清，造成資產(chǎn)閑置和重復購買，國有資產(chǎn)浪費、流失十分嚴重。
（二）需求與實際脫節(jié)，資產(chǎn)的購置和處置缺少規(guī)劃
一方面部分單位對國有資產(chǎn)購置預算編制不夠重視，粗枝大葉，編制預算與實際需求脫軌，甚至為了單位局部利益憑空捏造數(shù)字，資產(chǎn)購置的盲目性、隨意性現(xiàn)象時有發(fā)生。對需要更新和添置的固定資產(chǎn)缺乏計劃性，一味地爭取購置經(jīng)費，盲目采購，采購時缺少必要的采購報批審批手續(xù)。另一方面是一些單位不嚴格履行法規(guī)要求，在資產(chǎn)處置過程中，缺乏規(guī)范意識，既不經(jīng)主管部門批準，也不進行科學評估，提前報廢，隨意處置，造成國有資產(chǎn)的流失、浪費，糟蹋財政資金。對購入、盤盈等增加資產(chǎn)不入賬，對盤虧、轉讓、報廢等處置的固定資產(chǎn)在審批手續(xù)不齊全的情況下就自行入賬或沖賬，使國有資產(chǎn)管理缺少宏觀控制和調配。
（三）資產(chǎn)使用效率低
首先，在部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置預算過程中，不可避免地存在夸大資產(chǎn)購置需求，為了本單位自身利益盲目擴大購置資產(chǎn)規(guī)模，甚至出現(xiàn)購置攀比的不良風氣，力爭超標購置，而不是立足于實際需求，罔顧國有資產(chǎn)購置原則和要求，造成所購資產(chǎn)的閑置和浪費；其次，行政事業(yè)單位之間的國有資產(chǎn)配置不均衡、不合理，有的單位重復購置現(xiàn)象屢禁不止，有的單位確實需要但無法完成應有的采購；再次，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)違規(guī)“公轉私”和“非轉經(jīng)”現(xiàn)象依然盛行，部分單位在國有資產(chǎn)“公轉私”后寧可讓這些資產(chǎn)閑置，也不愿物盡其用或者讓給其他真正有需求的單位，國有資產(chǎn)就得不到有效的利用，造成了國有資產(chǎn)的“凍結”和浪費。
（四）資產(chǎn)管理缺少行政監(jiān)督
我國國有資產(chǎn)實行“財政部門綜合管理、主管部門監(jiān)督管理、事業(yè)單位具體管理”的三級管理模式，其中前兩級在實際管理工作中往往難以真正掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的家底，使得資產(chǎn)管理的行政監(jiān)督實施起來困難重重，在具體的管理環(huán)節(jié)缺少必要的行政監(jiān)督。主要表現(xiàn)在如下方面：首先是行政監(jiān)督缺乏有效的實施手段，部分監(jiān)督環(huán)節(jié)工作難以落實，造成部分監(jiān)督環(huán)節(jié)缺位；其次是部分行政事業(yè)單位為了規(guī)避行政監(jiān)督，不惜采取違規(guī)手段應付檢查。如少數(shù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的過程記錄不完整、甚至缺失無法查證現(xiàn)象并不鮮見，這給行政監(jiān)督工作造成很多障礙，現(xiàn)實是，部分行政事業(yè)單位可以避開行政監(jiān)督，隨意管理本單位的國有資產(chǎn)。
（五）資產(chǎn)管理法律法規(guī)建設不完善
國家行政主管部門已經(jīng)頒布的一系列法規(guī)，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的正規(guī)化管理起到了重要指導與推動作用，但這些法規(guī)只是從制度和宏觀層面規(guī)定了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的原則和要求，缺乏完善的配套措施，細則對操作層面的規(guī)定不細致，如對資產(chǎn)配置、使用、處置、評估中的部分操作細節(jié)缺少管控?？傮w而言，我國尚未形成能夠適應政府職能轉變和財政體制改革的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法規(guī)體系，尤其在管理績效評價、資產(chǎn)處置（特別是對“非轉經(jīng)”和“公轉私”的過程管控）等方面，需要在法規(guī)細則上進行細化與加強。
二、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策與思考
（一）領導重視，全員參與，培樹責任意識
加強行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理的首要任務是提高思想認識。單位領導要首先要在意識上認識透徹，在行動上做出表率，和全體人員共同學習領會相關政策法規(guī)精神，強化國有資產(chǎn)管理意識，將國有資產(chǎn)管理的教育、審核和監(jiān)督落實到日常工作中的每一個細節(jié)，每一位員工，將國有資產(chǎn)管理教育同愛國主義思想教育結合起來，同員工切身利益和個人發(fā)展結合起來，嚴明獎懲，全員參與，培樹全員的國有資產(chǎn)管理意識。
（二）科學預算，落實招標，加大監(jiān)督檢查力度
科學編制預算是各行政事業(yè)單位實現(xiàn)合理、高效、節(jié)約配置各種國有資產(chǎn)的重要前提；落實招標制度可實現(xiàn)對資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)的過程監(jiān)督，通過公平競爭降低財政開支，防止腐敗發(fā)生。各行政事業(yè)單位應根據(jù)本單位的實際需要， 科學編制預算，不攀比，不浮夸，根據(jù)實際需求進行預算，編制預算時要參考存量資產(chǎn)可用性情況，本著節(jié)約，實用，適用等原則進行科學預算。在資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)，嚴格落實招標制度，降低資產(chǎn)采購成本，使財政資金效益得到最大程度的發(fā)揮。同時監(jiān)管部門要加大監(jiān)督檢查力度，對預算和預算執(zhí)行情況進行有效監(jiān)督和考核，努力杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
（三）統(tǒng)籌配置， 物盡其用，提高資產(chǎn)利用率
加強對國有資產(chǎn)的統(tǒng)籌配置與管理，建立科學可行的資產(chǎn)績效評價體制，統(tǒng)籌配置， 物盡其用，提高資產(chǎn)利用率，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的全過程管理。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，可以在單位內部、單位之間采取資產(chǎn)橫向調劑、交流協(xié)作等方式使資產(chǎn)的價值得以充分利用，從管理層面形成資產(chǎn)橫向交流機制，制定相關政策，建立交流平臺；在監(jiān)管環(huán)節(jié)，建立資產(chǎn)利用定期巡檢制度、評估獎懲制度，對少數(shù)單位“購置即閑置”等違規(guī)做法進行處理，獎勵資產(chǎn)利用先進單位和個人；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，重點加強對低價處置，就地報廢的監(jiān)管，建立更嚴謹?shù)膱髲U審核制度，杜絕將尚有較高使用價值的資產(chǎn)報廢或低價處置。統(tǒng)籌配置，物盡其用，提高資產(chǎn)利用率。
（四）立足自身，全程管控，搞好內部監(jiān)督審計
單位應結合自身業(yè)務特點，立足自身，研究制定并不斷完善本單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章、制度，編制文件記錄，明確要求，形成機制，做到有章可循，有章必遵，違規(guī)追究。在資產(chǎn)的購置、使用、處置等環(huán)節(jié)做到全過程的審批、記錄、監(jiān)督管理，進行全程管控，通過不定期檢查，層層把關，搞好內部監(jiān)督審計，完善國有資產(chǎn)管理的單位內控程序。
（五）健全機制，完善法律法規(guī)，達到標本兼治
整體而言，目前的國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)建設尚不完善，部分法律法規(guī)因缺少相應的執(zhí)行措施和配套支持政策，導致這些法律法規(guī)的作用沒能得到充分的利用和體現(xiàn)，尤其資產(chǎn)全過程監(jiān)督管理、橫向資產(chǎn)交流以及獎懲機制等方面，缺少可行性細則和執(zhí)行依據(jù)。主管部門從外部加強法規(guī)建設及細則制定，單位從內部強化管理流程和執(zhí)行細則，從宏觀和微觀兩個方面開展細節(jié)管理、全程管理、綜合管理，對目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理面臨的問題達到標本兼治。
三、結束語
加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，可以促進國民經(jīng)濟水平，節(jié)約財政資金，完善基礎設施建設，推動其他行業(yè)的全面健康發(fā)展。本文在分析梳理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的基礎上梳理問題，思考并提出有針對性的工作建議，為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作提供建議和參考。
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【關鍵詞】國有資產(chǎn)管理 成因分析 改進建議
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理普遍存在的問題
1.管理意識淡薄，國有資產(chǎn)管理的重要性認識不足
長期以來， 資產(chǎn)管理重錢輕物， 重購置輕管理， 行政事業(yè)單位沒有嚴格的管理約束機制， 造成了國有資產(chǎn)管理的不規(guī)范。同時， 行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)大部分是由國家財政撥款購置和無償調入， 財政部門、國有資產(chǎn)管理部門對撥款使用和資產(chǎn)的利用效率缺乏有效的監(jiān)督和考核， 導致部分資產(chǎn)閑置， 甚至浪費和流失。
2.資產(chǎn)財務核算不及時、不全面
資產(chǎn)賬簿、卡片設立不一， 存在賬賬不符、賬實不符的現(xiàn)象普遍存在， 部分固定資產(chǎn)購置、處理辦理報批手續(xù)并未及時入賬。對部分借出款項， 防范風險意識不強， 催收機制不健全， 形成長期掛賬。
3.資產(chǎn)配置不合理
由于缺乏合理的、有約束力的資產(chǎn)配置標準，以及資產(chǎn)購建資金來源的多樣性，目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)（主要是固定資產(chǎn)）的隨意購置現(xiàn)象和重復購置現(xiàn)象十分普遍，導致資產(chǎn)配置不合理，各行政事業(yè)單位承擔的任務量與所占用的資產(chǎn)不協(xié)調，各單位之間的資產(chǎn)配備水平不均。
4.資產(chǎn)使用效率不高
由于資產(chǎn)配置不合理，重復購置嚴重，在使用過程中，又缺乏規(guī)范化管理，結果導致目前行政事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的使用效率不高，其中在固定資產(chǎn)方面的表現(xiàn)尤為突出。
5.資產(chǎn)流失嚴重
目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失途徑，主要有以下幾種：非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)所導致的資產(chǎn)流失；因流動資產(chǎn)管理不善引發(fā)的資產(chǎn)流失；無形資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失；資產(chǎn)處置不規(guī)范導致的資產(chǎn)流失；決策失誤造成無效資產(chǎn)增加導致的資產(chǎn)隱性流失；賬外資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失等。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的成因分析
1.管理體制不順
一是管理機構設置不規(guī)范；二是管理職責不清、職能交叉；三是“條、塊分割”造成管理脫節(jié)；四是觀念認識上有偏差。
2.管理機制不健全
一是財政預算軟約束，財產(chǎn)配備無標準，資金來源渠道的多樣性以及缺乏透明、規(guī)范、高效的政府采購制度和相應的監(jiān)督機制，導致財產(chǎn)購置方面較為嚴重的浪費甚至腐?。欢怯捎谌狈栏竦?、規(guī)范的、先進的管理手段，導致資產(chǎn)使用效率普遍較低；三是由于缺乏規(guī)范的資產(chǎn)處置程序，導致處置過程的隨意性與資產(chǎn)浪費及流失。
3.管理制度不完善
一是資產(chǎn)會計核算不規(guī)范，賬簿設置不齊全，帳外資產(chǎn)數(shù)量大，管理缺乏有效的約束機制，資產(chǎn)損失現(xiàn)象嚴重；二是國有資產(chǎn)監(jiān)督不到位；三是“非轉經(jīng)”國有資產(chǎn)產(chǎn)權虛置，管理缺位；四是管理隊伍不整齊，有逐漸萎縮之勢；五是管理執(zhí)法不嚴格，盡管國家《刑法》明確規(guī)定國有資產(chǎn)流失有罪，要給責任人刑事處罰的法律條文，但國有資產(chǎn)流失一直很嚴重，絕大多數(shù)責任人卻很少受到應有的處罰。
三、完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改進建議
1.提高認識，增強國有資產(chǎn)管理意識
一是增強單位負責人的資產(chǎn)管理責任意識。單位負責人真正承擔起資產(chǎn)管理的責任， 這是解決事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理薄弱的關鍵所在。二是增強會計人員的責任意識。會計人員政治素質和業(yè)務素質的提高， 是國有資產(chǎn)有效管理的基礎。三是增強財物管理人員的責任意識?！稌嫹ā芬?guī)定：“記賬人員與經(jīng)濟業(yè)務事項和會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責權限應當明確， 并相互制約”。因此， 不論單位大小， 應明確分工， 確定崗位職責和權限， 記賬人員與財物保管人員應予分離， 做到管賬的不管物， 管物的不管賬。這樣， 才能使財物保管人員的責任和記賬人員的責任落到實處， 形成完整的監(jiān)控體系。
2.建立健全各項規(guī)章制度，強化日常管理
一是健全資產(chǎn)購置登記制度， 實行源頭控制。單位需要購置財產(chǎn)時， 要事先寫出申請，做出預算， 依據(jù)上級的批準文件進行購置。對控購商品， 執(zhí)行政府采購制度。單位無論通過何種途徑，都應登記入賬和填制實物卡片， 不得形成賬外資產(chǎn)。二是完善報廢、報損、出售等申報制度。國有資產(chǎn)需要報廢、報損、出售時， 應嚴格按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置業(yè)務規(guī)程的規(guī)定。由使用單位負責填制資產(chǎn)報廢、報損、出售申報表， 提供有關資料， 報主管部門或財政部門同意批準。申報單位憑批復文件調整或沖銷有關科目。資產(chǎn)的出售、出讓數(shù)量較多或價值較高的， 應通過拍賣、招投標等市場競價的形式公開處置。資產(chǎn)處置收入需上繳財政專戶或國庫。三是建立固定資產(chǎn)的定期盤點、清查制度。為切實保護固定資產(chǎn)的安全和完整， 對于各類固定資產(chǎn)， 每年年終前要全面清點一次。清點時， 由固定資產(chǎn)管理部門牽頭負責， 財務部門和使用部門參加， 根據(jù)實存數(shù)和賬面數(shù)編制《固定資產(chǎn)盤盈、盤虧表》， 反映盤點清查結果， 對清查損益應履行相關的報批手續(xù)費后，由固定資產(chǎn)管理部門、財務部門、固定資產(chǎn)使用部門相應調整賬面數(shù)額， 以保證固定資產(chǎn)賬實相符、賬賬相符。四是建立固定資產(chǎn)調撥制度。固定資產(chǎn)調撥分有償調撥和無償調撥兩種， 由固定資產(chǎn)管理部門和財務部門分工負責辦理。無論哪種調撥， 都應辦理固定資產(chǎn)轉移手續(xù)。五是建立固定資產(chǎn)出借制度。事業(yè)單位固定資產(chǎn)一般不得外借， 如有特殊情況， 借出固定資產(chǎn)， 要履行相關的報批手續(xù)。固定資產(chǎn)在借出和歸還時， 應由借出和借用單位共同檢驗。工作人員調動應清退借用公物， 不得擅自帶走或轉讓原使用的公物。六是貴重、可移動固定資產(chǎn)實行定期公示制度。對單位購買的攝像機、照相機、筆記本電腦等貴重、可移動固定資產(chǎn)列出具體的固定資產(chǎn)類別、品名， 指定專人登記， 登記的內容包括固定資產(chǎn)的名稱、單價、金額、保管責任人等， 對登記的具體事項定期或至少一年公示一次。
