發(fā)布時(shí)間：2023-09-18 17:19:52
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會經(jīng)濟(jì)要素樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]系統(tǒng)及系統(tǒng)場；系統(tǒng)場控；區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；管理機(jī)制
[中圖分類號]F062.1[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A
[文章編號] 1673-0461(2009)04-0027-05
本文為河北省社科基金項(xiàng)目《河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境支撐能力規(guī)劃研究》(200607008)的部分研究成果。
系統(tǒng)科學(xué)的產(chǎn)生，使人們對研究對象的認(rèn)識及研究方法和思路發(fā)生了根本性的變化。系統(tǒng)運(yùn)行效果的多勢效性為我們進(jìn)行系統(tǒng)的優(yōu)化和控制提供了基礎(chǔ)，系統(tǒng)場控理論的方法和思路為開展系統(tǒng)行為優(yōu)化和控制提供了現(xiàn)實(shí)可能性。本文擬在對系統(tǒng)及系統(tǒng)場控基本問題進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的場控功能規(guī)劃和設(shè)計(jì)，構(gòu)建確保地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行的管理機(jī)制總體框架。
一、系統(tǒng)及系統(tǒng)功能的勢態(tài)演化
1.對系統(tǒng)含義的理解
系統(tǒng)理論認(rèn)為，系統(tǒng)是由相互聯(lián)系、相互依賴、相互作用的事物或過程組成的具有整體功能和綜合行為的統(tǒng)一體，它反映了客觀事物存在和發(fā)展的本質(zhì)特征，不同的事物表現(xiàn)出不同的系統(tǒng)特征。昝廷全教授在其《系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)展》一書中將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)定義為經(jīng)濟(jì)元和它們之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系共同構(gòu)成的整體，把經(jīng)濟(jì)元的集合稱為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的硬部，把經(jīng)濟(jì)元之間的關(guān)系稱為其軟部。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行過程就是構(gòu)成系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)元各主體之間，按照其之間的相互關(guān)系發(fā)生相互作用的過程。筆者認(rèn)為，一個(gè)完整的系統(tǒng)是由以下三部分構(gòu)成的：第一部分是系統(tǒng)元，即系統(tǒng)要素。這部分是構(gòu)成系統(tǒng)的基本單元，而且表現(xiàn)為明顯的層次性，它們可以是構(gòu)成某一復(fù)雜大系統(tǒng)中的各個(gè)子系統(tǒng)，也可以是各子系統(tǒng)中的具體要素。第二部分是構(gòu)成系統(tǒng)元之間的關(guān)系，即系統(tǒng)元之間的藕合性質(zhì)。系統(tǒng)構(gòu)成包括有不同層次的眾多系統(tǒng)元，這些系統(tǒng)元之間存在著不同性質(zhì)的藕合關(guān)系，正是這種不同性質(zhì)藕合關(guān)系的總體作用，決定了系統(tǒng)的整體性質(zhì)和功能；第三部分是系統(tǒng)元之間特定藕合關(guān)系條件下質(zhì)和量上的協(xié)調(diào)性。
2.系統(tǒng)功能及系統(tǒng)功能的勢態(tài)演化
傳統(tǒng)系統(tǒng)理論認(rèn)為系統(tǒng)的組成要素及各要素之間的藕合性質(zhì)(系統(tǒng)的結(jié)構(gòu))決定了系統(tǒng)的輸入和輸出功能，這種決定性是唯一的。然而，這種惟一性只決定了系統(tǒng)功能的性質(zhì)，而系統(tǒng)內(nèi)部各構(gòu)成要素之間在特定藕合關(guān)系基礎(chǔ)上物流水平和質(zhì)量方面的協(xié)調(diào)性和差異性，卻決定了系統(tǒng)輸入輸出功能實(shí)現(xiàn)程度上的區(qū)別。事實(shí)上，系統(tǒng)在保持其特定結(jié)構(gòu)條件下可以容納多種運(yùn)行態(tài)，每一種運(yùn)行態(tài)都對應(yīng)著不同量度的輸入和輸出功能，實(shí)際中系統(tǒng)功能發(fā)揮到什么程度，取決于系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間質(zhì)和量上的協(xié)調(diào)程度，這就是系統(tǒng)功能的勢態(tài)演變。由此，我們引入了系統(tǒng)效率的概念，系統(tǒng)效率是指系統(tǒng)在其特定的特征尺度范圍內(nèi)，系統(tǒng)功能與價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度與其可能最大值的比率。社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在保持其特征尺度條件下的勢效差異性，既可以體現(xiàn)在效能釋放速率上的區(qū)別，也可以體現(xiàn)為效能釋放總體水平上的多勢態(tài)性(圖1)。上述社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)過程的多勢效性，為我們開展區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行模式和狀態(tài)的優(yōu)化和控制提供了現(xiàn)實(shí)可能性。
二、系統(tǒng)場及系統(tǒng)場控的作用機(jī)理
1.系統(tǒng)場與系統(tǒng)場控
“場”的概念最早產(chǎn)生于物理學(xué)中，是人們對客觀世界物質(zhì)存在形式認(rèn)識上的一次飛躍。在物理學(xué)中，“場”是指某種物理量在空間的分布，具有標(biāo)量特征的物理量在空間的分布是標(biāo)量場，具有矢量特征的物理量在空間的分布是矢量場，如重力場、電場、磁場等。“場”的概念已應(yīng)用于物理學(xué)領(lǐng)域，而且隨著人們生產(chǎn)實(shí)踐的需要，“場”的概念也在自然科學(xué)的其他領(lǐng)域滲透，結(jié)合數(shù)學(xué)方法，場論在自然科學(xué)的多個(gè)領(lǐng)域有了廣泛的應(yīng)用。產(chǎn)生于自然科學(xué)中的“場”是一種實(shí)物場，但其概念、思想和研究“場”的方法卻在社會科學(xué)領(lǐng)域得到了一定的應(yīng)用?！皥觥痹谏鐣茖W(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用來源于人們對物質(zhì)認(rèn)識的深化，物質(zhì)的概念不僅僅是人們已知或未知的任何有形的實(shí)物態(tài)物質(zhì)，而且還包括無形的、區(qū)別于實(shí)物態(tài)物質(zhì)的諸如社會價(jià)值觀等的場態(tài)社會物質(zhì)，稱之為社會場。
系統(tǒng)場是基于物理學(xué)中場的概念和思想，以觀念意識、制度、政策法規(guī)等為場源要素構(gòu)建起來的，目的在于控制和影響對象系統(tǒng)行為及效果的一種社會場。系統(tǒng)場作為一種社會場，它具有社會場的一般特征：在整個(gè)社會中彌漫了一種社會場態(tài)物質(zhì)，即社會場，而不是存在絕對的社會虛空；任何社會場中都存在社會力，即社會場力或稱社會力；任何社會場都存在場力線，即社會空間是布滿場力線的社會場；社會場在其運(yùn)動、演化過程中表現(xiàn)出一種類似于人的意志，且不以社會元素的人或集團(tuán)的主觀意志為轉(zhuǎn)移的行為特征，它對真正進(jìn)入社會的人們而言，具有同化他們與由社會場決定的心態(tài)或人格系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的“目的性”。系統(tǒng)場除了具有一般社會場的基本特征之外，還具有其本身的特性，主要表現(xiàn)為：①系統(tǒng)特性。系統(tǒng)場的系統(tǒng)特性不僅表現(xiàn)為它以現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)為作用對象，控制和影響系統(tǒng)對象的運(yùn)行方式、運(yùn)行效果及系統(tǒng)的發(fā)展與演變，同時(shí)要求作為場源的各個(gè)方面的構(gòu)成要素，必須保持其系統(tǒng)性和全面性，以保證系統(tǒng)場的整體功能；②場性或稱場向特性。所謂系統(tǒng)場的場性是指對系統(tǒng)對象的導(dǎo)向?qū)傩?，是系統(tǒng)場功能性質(zhì)的規(guī)定性。在構(gòu)建現(xiàn)實(shí)的系統(tǒng)場時(shí)，由于其所要控制的系統(tǒng)對象的類型和層次不同，價(jià)值取向差異，決定了系統(tǒng)控制的目標(biāo)不同，往往表現(xiàn)為所構(gòu)建的系統(tǒng)場的場性有所區(qū)別。例如，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)構(gòu)建的系統(tǒng)場性多表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長的場性特征，基于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)構(gòu)建的系統(tǒng)場性則更多地趨向于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善與提高，而基于區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)這一更高層次的大系統(tǒng)來構(gòu)建的系統(tǒng)場性，則會將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)運(yùn)行作為其系統(tǒng)場的場性表現(xiàn)；③構(gòu)成場源要素的多層次性。構(gòu)成系統(tǒng)場的場源要素很多，按照由低到高的層次劃分，可以分為一級場源(政策法規(guī)類)；二級場源(制度類)；三級場源(思想、觀念和意識類或稱文化類)，這些不同層次的場源要素在場性和場向功能的確定中發(fā)揮著不同的作用；④場力的可疊加性。即不同的場源要素在特定系統(tǒng)空間內(nèi)所產(chǎn)生的場力是可以疊加的，這種疊加作用將會導(dǎo)致總體場力的增強(qiáng)或削弱。
2.多元系統(tǒng)場的作用方式分析
由于構(gòu)成系統(tǒng)場的場源要素眾多，而且這些場源要素又具有明顯的層次性特征，因而，這些場源要素對受控系統(tǒng)對象具有不同的作用方式。
(1)串行模式或稱遞進(jìn)模式。這種模式表現(xiàn)為不同層次場源要素之間的作用關(guān)系，如三級場源、二級場源、一級場源之間的作用構(gòu)成了一定的邏輯順序關(guān)系。這種遞進(jìn)關(guān)系中某一場源要素的變化，不一定影響到系統(tǒng)對象的行為和效果，因?yàn)閳鲈匆刂g的這種結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，使得某一場源要素產(chǎn)生的影響力需要通過后續(xù)影響場的傳遞才能作用于對象系統(tǒng)，如果后續(xù)影響場存在“瓶頸效應(yīng)”或“木桶短板效應(yīng)”，則該影響場的作用力得不到傳遞或完全傳遞，從而不能改變對象系統(tǒng)的運(yùn)行行為。
(2)并行模式。這種模式主要表現(xiàn)為同一層次中的各個(gè)場源要素對場中對象系統(tǒng)的直接作用方式，如政策層次中的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、市場政策、資源政策等對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的作用過程。并行模式中各要素影響場不構(gòu)成邏輯順序關(guān)系，它們分別從不同的層面作用于系統(tǒng)對象，它們各自產(chǎn)生的影響效果之和就構(gòu)成整體的影響效果。并行模式中是力量決定論，對系統(tǒng)對象影響力大的場，產(chǎn)生加強(qiáng)的影響效果，成為主要的影響場；對系統(tǒng)對象影響小的場，則產(chǎn)生較小的影響效果，成為一般性的影響場。
(3)交叉互動模式。這種模式既可以表現(xiàn)為同一層次內(nèi)部各場源要素之間的作用，也可能表現(xiàn)為不同層次場源要素之間的作用方式。這些要素影響場相互促進(jìn)或相互抑制，從而不斷提高或抑制對系統(tǒng)對象行為的影響作用。交叉互動模式中，當(dāng)某一影響場發(fā)生變化，會使場中受控系統(tǒng)對象的行為受到激勵或抑制；同時(shí)，這一影響場的變化會促進(jìn)另一個(gè)或另一些影響場發(fā)生變化，從而又導(dǎo)致對系統(tǒng)對象的影響發(fā)生變化。如此交互作用，不斷影響場中受控系統(tǒng)對象的機(jī)制和行為。不同場源要素影響場之間的這種交叉互動作用是存在的，如制度和技術(shù)都是場源要素，它們的影響場之間就存在著明顯的交叉互動關(guān)系，在一定的時(shí)間內(nèi)，制度的創(chuàng)新能使技術(shù)創(chuàng)新呈線性軌跡成長，而技術(shù)創(chuàng)新的自源性成長卻呈非線性成長，這兩種方式的結(jié)合使技術(shù)創(chuàng)新以更快的速度成長。一般情況下，制度創(chuàng)新是階段性的，即制度總是在一段時(shí)間內(nèi)完成基本內(nèi)容的創(chuàng)新，以后制度的完善是逐步的，這種情況使技術(shù)創(chuàng)新總體上呈現(xiàn)波動向上的運(yùn)動趨勢。
(4)協(xié)同模式。協(xié)同模式是指構(gòu)成系統(tǒng)場各場源要素的影響場之間共同作用于受控系統(tǒng)對象，由于各影響場之間的配套和協(xié)作，產(chǎn)生大于各影響場獨(dú)立作用的效果之合，即I(x1+x2+…+xn)>I(x1)+I(x2)+…+I(xn)(式中I表示影響度)。如構(gòu)成系統(tǒng)場的政策法規(guī)類要素、制度類要素和思想意識觀念類要素之間的配套協(xié)同性，能夠使得所形成的系統(tǒng)場場強(qiáng)增大和場力增強(qiáng)，對場中受控的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對象產(chǎn)生更大的影響效果，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理和控制的目的。
3.場中系統(tǒng)對象的受控行為分析
由以上的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析可知，一個(gè)完整的系統(tǒng)是由系統(tǒng)元、系統(tǒng)要素之間相互關(guān)系質(zhì)的規(guī)定性和系統(tǒng)要素之間相互作用關(guān)系質(zhì)和量的協(xié)調(diào)性三部分構(gòu)成。系統(tǒng)要素之間數(shù)量和質(zhì)量上的協(xié)調(diào)程度差異，形成了不同協(xié)調(diào)程度的等級序列，這些等級序列構(gòu)成了系統(tǒng)的不同相態(tài)，具有相同功能性質(zhì)的系統(tǒng)運(yùn)行過程中所表現(xiàn)出來的不同功能效果發(fā)揮程度，則反映了系統(tǒng)功能的不同勢態(tài)序列。通過系統(tǒng)場的設(shè)計(jì)和優(yōu)化，目的在于構(gòu)建基于系統(tǒng)場控的系統(tǒng)管理機(jī)制，使受控系統(tǒng)對象通過系統(tǒng)要素的相態(tài)躍遷，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行滿意的勢態(tài)效果，即實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行較高的系統(tǒng)效率。
系統(tǒng)場的構(gòu)成要素包括思想、觀念、意識類第三層次場源要素、制度類第二層次場源要素、政策法規(guī)類第一層次場源要素和組織與監(jiān)控類的運(yùn)行操作要素，這些不同層次和不同性質(zhì)的要素，對場中受控系統(tǒng)對象的作用方式和影響程度是不同的，政策法規(guī)類場源要素對系統(tǒng)對象產(chǎn)生直接的控制作用，這種作用是通過政策的引導(dǎo)力或稱拉力和各項(xiàng)法律法規(guī)的約束力來實(shí)現(xiàn)的；制度類要素屬于上層建筑層次的場源要素，它是通過不同的制度體制，如政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、市場體制、管理體制等為系統(tǒng)對象的運(yùn)行提供了宏觀的社會經(jīng)濟(jì)制度背景環(huán)境，它對系統(tǒng)對象作用是通過間接的影響力來實(shí)現(xiàn)其調(diào)控功能的；思想、觀念、意識、價(jià)值觀等第三層次場源要素是屬于文化層面的要素，它對系統(tǒng)對象的作用是通過營造一定價(jià)值取向的文化背景，影響系統(tǒng)對象中人的文化觀念和價(jià)值理念來產(chǎn)生凝聚力實(shí)現(xiàn)對系統(tǒng)的影響。這三個(gè)層次的場源要素中，越是處于較高層次的要素，對具體受控對象的作用方式越間接，但其影響程度越深遠(yuǎn)。組織監(jiān)控類要素不是構(gòu)成系統(tǒng)場的具體場源要素，而是系統(tǒng)場發(fā)揮管理機(jī)制作用過程中的具體操作要素，它的作用是通過建立與系統(tǒng)場要求相適應(yīng)的管理組織，來實(shí)施對系統(tǒng)對象實(shí)際運(yùn)行行為的監(jiān)督和控制，保障系統(tǒng)場的功能得到有效的發(fā)揮。區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)場構(gòu)建及組織監(jiān)控的實(shí)施，構(gòu)成了對這一系統(tǒng)的系統(tǒng)場控過程，具體系統(tǒng)的場控作用方式如下圖(圖2)。
系統(tǒng)場的建立及系統(tǒng)場控的實(shí)施，使系統(tǒng)場中的受控系統(tǒng)處于各種作用力的影響之中，系統(tǒng)對象的受控行為主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：第一，系統(tǒng)對象在各種政策類場源要素影響場引導(dǎo)力的作用下，服從物理學(xué)中的合力規(guī)律，即平行四邊形準(zhǔn)則，系統(tǒng)對象將沿著其合力方向運(yùn)行；第二，系統(tǒng)對象在法律法規(guī)類場源要素影響場約束力及場控過程的監(jiān)督控制下，會對其可能存在的負(fù)向力產(chǎn)生約束和抵消，消除系統(tǒng)負(fù)向力作用下的不良行為；第三，系統(tǒng)對象在制度類場源要素影響場影響力的作用下，會對偏離場向的力產(chǎn)生力矩作用，使其發(fā)生旋轉(zhuǎn)，最終與場性方向一致，增大系統(tǒng)目標(biāo)方向上的合力；第四，系統(tǒng)對象在思想、觀念、意識類場源要素影響場凝聚力的作用下，會不斷調(diào)整系統(tǒng)要素之間相互關(guān)系的性質(zhì)和協(xié)同量，使系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更加合理。
三、區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)場控功能的規(guī)劃與設(shè)計(jì)
1.區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的系統(tǒng)場控功能設(shè)計(jì)
區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的系統(tǒng)場控功能設(shè)計(jì)包括系統(tǒng)場性(或稱場向)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)場源要素體系設(shè)計(jì)兩部分：
(1)系統(tǒng)場性設(shè)計(jì)。系統(tǒng)場性設(shè)計(jì)實(shí)際上就是設(shè)計(jì)系統(tǒng)場的作用方向和目標(biāo)。系統(tǒng)場性對場中受控系統(tǒng)對象行為的影響和作用是很關(guān)鍵的，場性是否體現(xiàn)了科學(xué)的和正確的發(fā)展方向和要求，將直接決定系統(tǒng)對象的運(yùn)行方向和效果?，F(xiàn)實(shí)中，由于場性設(shè)計(jì)的不同，就會表現(xiàn)出逆向場和正向場的區(qū)別，當(dāng)系統(tǒng)場性為積極、正確的方向，就會對場中系統(tǒng)對象運(yùn)行過程中的逆向演生性產(chǎn)生抑制作用，使系統(tǒng)朝著高效率勢態(tài)發(fā)展；反之，當(dāng)系統(tǒng)場性為消極、錯誤的方向，則會使系統(tǒng)對象的逆向演生性得到加強(qiáng)，而正向的發(fā)展要求會在場滯的作用下產(chǎn)生抑制作用，表現(xiàn)為管理機(jī)制對系統(tǒng)運(yùn)行的阻礙作用，因此，一個(gè)逆向場的存在，比沒有系統(tǒng)場存在的情況更糟糕。系統(tǒng)場性設(shè)計(jì)的過程，實(shí)際上是在科學(xué)的、正確的思想、觀念、意識和價(jià)值觀的指導(dǎo)下，以制度條件為基礎(chǔ)，來合理規(guī)劃和設(shè)計(jì)系統(tǒng)場導(dǎo)向下的利益分配趨向。是系統(tǒng)場導(dǎo)向下的利益方向構(gòu)筑，這種利益分配趨勢的導(dǎo)向，會使受控系統(tǒng)對象在其趨利性要求的作用下，向著引導(dǎo)的方向運(yùn)行。
(2)系統(tǒng)場源要素設(shè)計(jì)。系統(tǒng)場源要素設(shè)計(jì)是在既定的場性目標(biāo)要求下，構(gòu)建系統(tǒng)完善的場源要素，在這些場源要素所形成的影響場的作用下，引導(dǎo)和規(guī)范系統(tǒng)對象的表現(xiàn)和行為的過程。系統(tǒng)場源要素的設(shè)計(jì)要依據(jù)受控系統(tǒng)對象發(fā)展階段和運(yùn)行的狀態(tài)特征來確定，當(dāng)系統(tǒng)對象處于發(fā)展演化的質(zhì)變階段時(shí)，此時(shí)的系統(tǒng)場設(shè)計(jì)不僅表現(xiàn)為一套全新系統(tǒng)場源要素的構(gòu)建，同時(shí)要求構(gòu)建者具有一定的前瞻性和預(yù)見性，才能準(zhǔn)確把握未來系統(tǒng)發(fā)展變化的場性要求和場源要素匹配條件；當(dāng)系統(tǒng)對象處于某一確定的系統(tǒng)特征尺度范圍內(nèi)時(shí)，此時(shí)的場源要素設(shè)計(jì)任務(wù)主要表現(xiàn)為在既定場性目標(biāo)要求下對場源要素的調(diào)整和完善。同時(shí)，系統(tǒng)場源要素的設(shè)計(jì)，依據(jù)場源要素的種類不同具有時(shí)間上的先后關(guān)系，對于政策類場源要素要具有一定的超前性，這樣才能引導(dǎo)系統(tǒng)對象的未來走向；對于法律法規(guī)類場源要素，則往往具有一定的滯后性，是隨著受控系統(tǒng)對象在實(shí)際運(yùn)行過程出現(xiàn)的不同問題，來不斷地規(guī)范和完善。
2.區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)場控功能評價(jià)
系統(tǒng)場的規(guī)劃和設(shè)計(jì)完成后，是否能夠達(dá)到預(yù)期的目的和效果，必須要開展系統(tǒng)場控功能的預(yù)測與評價(jià)。區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的系統(tǒng)場控功能評價(jià)包括以下兩個(gè)方面：
(1)系統(tǒng)場控功能實(shí)現(xiàn)效果的預(yù)測與評價(jià)。一種戰(zhàn)略的提出，一項(xiàng)政策的出臺，需要分析和預(yù)測其對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響和效果，即戰(zhàn)略、政策實(shí)施的可行性研究。這一研究和評價(jià)過程包含實(shí)施方案的設(shè)計(jì)與優(yōu)化、實(shí)施時(shí)機(jī)的設(shè)計(jì)和選擇、實(shí)施效果的預(yù)測與測算、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的分析與評估等等內(nèi)容。對于方案實(shí)施效果的預(yù)測與評價(jià)是其中的關(guān)鍵內(nèi)容，這一過程既要包括正向效果的分析，還要包括不利影響的預(yù)測，在此基礎(chǔ)上，一般采用費(fèi)用――效益或費(fèi)用――效率評價(jià)方法，對其實(shí)施的損益程度進(jìn)行客觀的評價(jià)和論證。
(2)系統(tǒng)場場源要素的配套性和協(xié)調(diào)性評價(jià)。無論是新設(shè)計(jì)和構(gòu)筑的系統(tǒng)場結(jié)構(gòu)，還是在原有系統(tǒng)場結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的修訂與完善，都存在著場源要素之間的配套性和協(xié)調(diào)性評價(jià)。配套性評價(jià)是基于既定的場性目標(biāo)要求下，不同層次的場源要素之間、同一層次的場源要素內(nèi)部的匹配性和完善性要求，只有構(gòu)筑起系統(tǒng)、配套的場源要素體系，才能形成同一目標(biāo)導(dǎo)向上的影響場，對系統(tǒng)對象產(chǎn)生好的控制效果；協(xié)調(diào)性評價(jià)是指對新構(gòu)場源要素之間，以及新構(gòu)建要素與原有系統(tǒng)場要素之間的協(xié)調(diào)程度進(jìn)行分析、判斷和評價(jià)，并通過對場源要素的調(diào)整、改造等途徑，消除它們之間的抵觸、沖突和漏洞，實(shí)現(xiàn)場源要素的和諧性和目標(biāo)一致性，完善系統(tǒng)場的整體功能。
3.區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)場控組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化
系統(tǒng)場構(gòu)建及相應(yīng)的評價(jià)論證工作完成后，接下來就是實(shí)施問題，即系統(tǒng)場發(fā)揮功效和作用的過程，這一過程中主要包括組織結(jié)構(gòu)變革和管理業(yè)務(wù)流程再造兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
(1)組織結(jié)構(gòu)變革。系統(tǒng)場控體系建立以后，進(jìn)行系統(tǒng)場控實(shí)施的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)已成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一般情況下，場控實(shí)施組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，往往是在現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，圍繞場控設(shè)計(jì)的功能和要求，對現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的重組與整合，使之適應(yīng)新的戰(zhàn)略、政策、法規(guī)體現(xiàn)的管理程序和要求。我國的改革開放過程，實(shí)際上就是緊緊圍繞國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展方式和目標(biāo)的重大轉(zhuǎn)移，對舊的經(jīng)濟(jì)體制、管理體制、經(jīng)營體制等方面的改革和重建。伴隨著國家重大戰(zhàn)略調(diào)整，配套政策、法規(guī)的出臺和實(shí)施，國家先后多次進(jìn)行了管理組織結(jié)構(gòu)的重構(gòu)和協(xié)調(diào)，使得各級管理組織職能能夠更好地適應(yīng)新的管理任務(wù)要求，有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的場控實(shí)施和監(jiān)督，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境等不同領(lǐng)域，如何科學(xué)合理地設(shè)計(jì)系統(tǒng)場控實(shí)施的組織結(jié)構(gòu)，是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問題。這一管理組織結(jié)構(gòu)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，一是要明確場控職能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和要求；二是管理職能的科學(xué)劃分與界定，處理好管理職能相對完整和相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)問題；三是依據(jù)場控系統(tǒng)對象的運(yùn)行目標(biāo)和要求，規(guī)劃具體的管理點(diǎn)和監(jiān)控環(huán)節(jié)；四是設(shè)置具體的管理職能部門和人員選配。
(2)管理業(yè)務(wù)流程再造?；诓煌南到y(tǒng)運(yùn)行目標(biāo)要求，其管理監(jiān)控的職能要求和管理監(jiān)控過程中的業(yè)務(wù)流程是不同的。區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的目標(biāo)要求不僅僅是地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有社會的和諧穩(wěn)定、礦產(chǎn)資源的持續(xù)供應(yīng)和生態(tài)環(huán)境不斷改善。不同目標(biāo)其相應(yīng)的管理和監(jiān)控的業(yè)務(wù)流程自成體系。而立足于區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的更高層次，其管理和監(jiān)控的目標(biāo)要求是在保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上各個(gè)方面目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)和共贏，這就要求必須站在這一大系統(tǒng)的層次，打破原來各自相對封閉的業(yè)務(wù)流程體系，開展大系統(tǒng)層次上的管理監(jiān)控業(yè)務(wù)流程再造。這一過程包括如下方面的內(nèi)容：一是系統(tǒng)場結(jié)構(gòu)的分解和場控任務(wù)劃分；二是明確各項(xiàng)管理目標(biāo)；三是制定具體的管理規(guī)劃；四是設(shè)計(jì)管理監(jiān)控業(yè)務(wù)流程；五是管理監(jiān)控過程的信息流向及反饋途徑；六是規(guī)劃業(yè)務(wù)種類和明確職責(zé)范圍；七是設(shè)計(jì)管理組織形式和設(shè)定職能部門；八是測算各職能部門的業(yè)務(wù)類型和業(yè)務(wù)量；九是確定各部門人員類型和編制；十是編制各部門管理監(jiān)控工作制度和文件。具體實(shí)施過程如下圖(圖3)。
四、區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行管理機(jī)制總體框架
基于以上系統(tǒng)場不同層次場源要素構(gòu)建的目標(biāo)和要求，我國目前已經(jīng)建立了相對完善的宏觀調(diào)控體系。以區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行為總體目標(biāo)，從思想、觀念、意識等場源要素層次上，基于可持續(xù)發(fā)展理念規(guī)劃制定了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；從科學(xué)發(fā)展觀的觀念制定和實(shí)施了科技創(chuàng)新戰(zhàn)略；從協(xié)調(diào)發(fā)展的意識確立了構(gòu)建和諧社會的發(fā)展模式；從加入WTO的決策和實(shí)現(xiàn)，確立了融入全球經(jīng)濟(jì)大市場的發(fā)展思路。從制度要素層次，確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并緊緊圍繞這一目標(biāo)要求，開展了包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、管理體制等眾多體制方面的改革?？梢哉f，改革開放20多年來，我國社會經(jīng)濟(jì)取得的巨大成就，制度貢獻(xiàn)占有相當(dāng)大的份額。在以上要素的作用和要求下，在政策、法律法規(guī)層次也進(jìn)行了大規(guī)模的改革和調(diào)整，相繼出臺了一系列適應(yīng)我國不同發(fā)展階段要求的政策體系和法律規(guī)范。從系統(tǒng)場實(shí)施過程的管理和監(jiān)控要求上，國家伴隨著經(jīng)濟(jì)體制和管理體制的改革，對各級組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大規(guī)模的機(jī)構(gòu)調(diào)整和重組，使之更好地適應(yīng)新形勢下的管理職能和功能要求。上述內(nèi)容，構(gòu)成了區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的宏觀系統(tǒng)場控條件(圖4)。
區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是基于可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上，區(qū)域更高層次系統(tǒng)層面上的發(fā)展規(guī)劃，客觀上要求與之相適應(yīng)的宏觀層次的管理調(diào)控機(jī)制，以往基于子系統(tǒng)要素層次構(gòu)建的任何管理機(jī)制，都不能夠提供這一宏觀層次系統(tǒng)運(yùn)行的調(diào)控機(jī)能。區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的宏觀管理機(jī)制是以區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行為目標(biāo)，以社會經(jīng)濟(jì)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃為指導(dǎo)，以國家和地區(qū)持續(xù)的體制改革為背景，以宏觀政策法律法規(guī)調(diào)控為手段，以具體的組織管理和監(jiān)控為保障。其中，政策法規(guī)機(jī)制是構(gòu)成系統(tǒng)場控過程的直接場源要素，是構(gòu)建系統(tǒng)運(yùn)行管理機(jī)制的主體，它又可進(jìn)一步以產(chǎn)業(yè)、市場、科技、消費(fèi)四個(gè)方面為基礎(chǔ)，形成產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)機(jī)制、市場政策法規(guī)機(jī)制、科技政策法規(guī)機(jī)制和消費(fèi)政策法規(guī)機(jī)制。
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Research on the Managing Problems of Regional Social & Economic System Based on Systemic Fields Controlling
YanJunyin1，Ma Lusui2
(1.Shijiazhuang University of Economics， Shijiazhuang 050031， China；2.Children’s Hospital of Hebei， Shijiazhuang050031， China)
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村;城市;社會結(jié)構(gòu)
城市與農(nóng)村作為人類創(chuàng)造的與自然相異的對立的兩種人類社會形態(tài),反映著不同的人與自然的結(jié)合方式及不同的人類社會的形式。要從根本上把握這兩者的基本性質(zhì),必須將兩者進(jìn)行對照研究,從兩者的實(shí)質(zhì)性差異入手,得出研究結(jié)論。
城市與農(nóng)村都是運(yùn)動中的事物,隨時(shí)隨地都在發(fā)生著深刻地變化。城市有古代城市與現(xiàn)代城市之分,兩者從性質(zhì)到特征都有著根本的不同。農(nóng)村也有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)下的農(nóng)村與現(xiàn)代農(nóng)村之別,兩者的性質(zhì)與特征同樣也有明顯的差異。研究什么是農(nóng)村,什么是城市,必須首先將它們固定到某一時(shí)點(diǎn)或某一形態(tài)之上。在研究過程中,根據(jù)對比研究典型化原則,將以城市與農(nóng)村最典型狀態(tài),即小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的農(nóng)村與現(xiàn)代化城市相對照,判斷兩者的區(qū)別與聯(lián)系。
一、城市與農(nóng)村共同構(gòu)成要素
從共同的方面看,無論城市還是農(nóng)村都是不同的人類社會形式。不是一開始就存在于自然界之中,而是由人類構(gòu)建的、符合人類生存需要的、以人類利益為目標(biāo)的自然異化體,是人類生存的載體。無論城市還是農(nóng)村,只要它是由人類構(gòu)筑的社會形式,那么究其實(shí)質(zhì),都是由三類物質(zhì)要素構(gòu)成:
一是人,它是社會最活躍、最積極的要素。人類社會的具體存在形式,主要將由人的需要和人的能力決定。
二是自然界原始狀態(tài)的物質(zhì)。人類社會的一切活動最終必然建筑在自然物質(zhì)的基礎(chǔ)上。自然界不僅為人類提供了生產(chǎn)所必需的物質(zhì),還為人類提供生存直接有用的物質(zhì),如水、空氣等。
三是由人類改造或生產(chǎn)出來的物質(zhì)。人類社會不僅有自然原始狀態(tài)的物質(zhì)和物質(zhì)存在形態(tài),還有由人類組合再造的、在原始自然狀態(tài)下不存在的、由人類在自然物基礎(chǔ)上生產(chǎn)出來的物品,這些物品的存在,構(gòu)成了人類社會與其它動物社會的根本區(qū)別,且這些物品的發(fā)達(dá)程度也是人類社會文明程度的主要標(biāo)志。
二、城市與農(nóng)村共同構(gòu)成要素之間的差異
人、自然物和人類產(chǎn)品是人類社會構(gòu)成的物質(zhì)基礎(chǔ),這一點(diǎn)農(nóng)村與城市是相同的。三者存在的數(shù)量及存在的密度,在城市與農(nóng)村之中,卻有很大的差別。
在農(nóng)村,低下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,使人類可以開發(fā)利用的自然物相對較少,可以獲得的人類產(chǎn)品的數(shù)量同樣較小,在此物質(zhì)基礎(chǔ)上,可以供養(yǎng)的人口的總數(shù)量也是有限的。不僅如此,人口、自然物及產(chǎn)品要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要求下呈現(xiàn)相對勻質(zhì)分布的狀態(tài),這些社會構(gòu)成要素相對平均地分布于社會各個(gè)角落,但在每一個(gè)具體空間地點(diǎn)上的分布密度有限。
城市在工業(yè)生產(chǎn)力的作用下,則存在大量的社會要素聚集的特征。這種特征表現(xiàn)為,首先城市有大量的人口,有大量的人類產(chǎn)品,在這些產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中將結(jié)合越來越多的自然物,在這一物質(zhì)基礎(chǔ)上,會促進(jìn)人口與物質(zhì)要素互為因果的迅速增長。社會要素在城市的聚集,不僅表現(xiàn)為城市中社會要素大規(guī)模的增長,更表現(xiàn)為全社會要素向城市的集合過程。在城市工業(yè)生產(chǎn)力作用下,形成了社會要素在城市點(diǎn)狀空間上聚集分布的特征。在城市內(nèi)部,社會構(gòu)成的所有要素,不僅有很大的數(shù)量規(guī)模,而且有很大的分布密度,尤其是相對于城市較小的分布空間而言,社會要素的聚集構(gòu)成了城市與農(nóng)村的重要區(qū)別。
人、自然物、人類產(chǎn)品的存在數(shù)量上的差別在城市與農(nóng)村表現(xiàn)得非常明顯,以至于人們對城市直觀的判斷就是擁有大量的人口、大量集中的建筑、頻繁的工商業(yè)活動對農(nóng)村的直觀判斷就是人口稀少、建筑分散、工商業(yè)活動不發(fā)達(dá)。人們將這種外觀上的差異認(rèn)定為農(nóng)村與城市區(qū)別的本質(zhì)。
三、城市與農(nóng)村共同要素的差異體現(xiàn)
要素?cái)?shù)量的差異不僅表現(xiàn)為城市特定區(qū)域要素?cái)?shù)量的增長,表現(xiàn)為社會總要素?cái)?shù)量的增長。隨著工業(yè)化的發(fā)展及現(xiàn)代城市的發(fā)展,整個(gè)地球的人類負(fù)載能力在不斷增加。同樣一個(gè)地球,也許幾百年以前負(fù)擔(dān)5億、10億人口就達(dá)到人口負(fù)擔(dān)的極限,就有各種自然、社會、戰(zhàn)爭、軍事力量來調(diào)節(jié)人口增長。近代,工業(yè)化城市的發(fā)展使世界總?cè)丝谶_(dá)到了50億、60億,這種負(fù)載能力的增加源于工業(yè)化、城市化社會實(shí)現(xiàn)的人類更大的自主控制能力。工業(yè)化、城市化社會提供了更大的要素要求,同時(shí)配以更大的要素容納能力,其結(jié)果使社會構(gòu)成要素的總量不斷增長。
在全社會增加的要素總量中,大部分進(jìn)入了城市,甚至農(nóng)村原有要素的相當(dāng)部分也進(jìn)入了城市。盡管社會要素總量實(shí)現(xiàn)了增長,但農(nóng)村的要素存留量卻在進(jìn)一步減少。城市與農(nóng)村的要素差異,不僅體現(xiàn)為要素?cái)?shù)量的差異,更體現(xiàn)于分布方式的差異。如果說農(nóng)村是以要素的勻質(zhì)分布為特征的話,那么城市則是以要素的點(diǎn)狀聚集的非均質(zhì)分布為特征。社會構(gòu)成要素在城市的空間疊加和聚集是城市與農(nóng)村的根本區(qū)別之一。幾乎在所有的城市,尤其在現(xiàn)代化城市,城市空間高度的發(fā)展成為城市的標(biāo)志之一,“高樓大廈”成了城市的象征。城市越發(fā)展,城市建筑的空間高度就越向上延伸,這不是人們的偏好所能左右的過程,這是社會構(gòu)成要素在城市空間疊加的要求。
四,城市與農(nóng)村其它要素差異
城市與農(nóng)村的差異,不僅存在于要素?cái)?shù)量及要素聚集程度和差異,還存在于要素聯(lián)合的組織結(jié)構(gòu)差異。城市的要素聚集事實(shí)上并不是社會要素的簡移,在這一過程中,伴隨要素的空間位移,社會結(jié)構(gòu)也在同時(shí)發(fā)生著深刻地變化,這種社會結(jié)構(gòu)變化帶來的效益是城市效益的又一重要構(gòu)成因素。姑且稱這種效益為結(jié)構(gòu)變動效益。
世界的結(jié)構(gòu)性,同世界的物質(zhì)性一樣,是構(gòu)成事物的存在方式的根本,結(jié)構(gòu)差異是事物與事物之間相互區(qū)別的根本性差異。從物質(zhì)世界的本質(zhì)來說,所有物質(zhì)都是由原子核與核外質(zhì)子構(gòu)成的,原子核與質(zhì)子不同數(shù)量和不同結(jié)構(gòu)方式,形成了組成物質(zhì)的最基本的108種元素,這些元素的原子又與其它原子在不同結(jié)構(gòu)下形成了不同的分子,成為能夠保持物質(zhì)性質(zhì)的最小微粒。分子又由于排列方式的不同構(gòu)成了有機(jī)和無機(jī)兩大世界。從根本上講,物質(zhì)性質(zhì)與特征的差異實(shí)質(zhì)上都來源于物質(zhì)結(jié)構(gòu)上的差異,不僅自然物質(zhì)是這樣,人類社會同樣也是這樣,社會的不同組織結(jié)構(gòu),對社會的性質(zhì)與特征有著根本性的作用。
每一種事物都有著自己的結(jié)構(gòu),在一種事物向另一種事物轉(zhuǎn)化的過程中,往往伴有結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。在結(jié)構(gòu)變化中,通常伴有能量的輸出輸入。舊結(jié)構(gòu)的解體要輸入一定的能量,新結(jié)構(gòu)的形成則要放出一定的能量。輸入和放出能量的大小與物質(zhì)的質(zhì)量成正比與質(zhì)量間的距離成反比,即Q=m/S。結(jié)構(gòu)變化過程中的能量轉(zhuǎn)換,是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的力量。原子彈爆炸的巨大威力僅僅來源于少量放射性物質(zhì)的結(jié)構(gòu)變換能量。在通常情況下,社會越簡單,層次越少,那么在結(jié)成和解體這一結(jié)構(gòu)中,涉及的能量越小;相反,社會結(jié)構(gòu)越復(fù)雜,結(jié)構(gòu)要素的聯(lián)系越緊密,距離越短,在結(jié)成和解體這一結(jié)構(gòu)過程中涉及的能量就越大。
農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)化是簡單社會結(jié)構(gòu)向復(fù)雜社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化,在這一過程中,農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的解體要失去一些能量,但緊密的廣泛聯(lián)系的城市結(jié)構(gòu)的形成更要放出大量的能量。城市結(jié)構(gòu)形成與農(nóng)村結(jié)構(gòu)解體過程中的能量之差,是農(nóng)村向城市變動的重要動力,在這一過程中,不僅城市形成了全新、工業(yè)化的社會結(jié)構(gòu),也帶動農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,與過去有著質(zhì)的不同。
五、城市與農(nóng)村的根本性差異
社會結(jié)構(gòu)的差異,是現(xiàn)代化城市與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下農(nóng)村的又一根本性差異,這種結(jié)構(gòu)上的差異,對農(nóng)村與城市運(yùn)行邏輯與外在特征,有著至關(guān)重要的作用。由于結(jié)構(gòu)的差異,致使同樣由人、人造物和自然構(gòu)成的農(nóng)村與城市表現(xiàn)出極大的不同。典型的城市與典型的農(nóng)村在社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的差異,主要表現(xiàn)于以下幾個(gè)方面:
首先,城市與農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)活動的基本構(gòu)成單位不同。城市社會基本構(gòu)成單位是要素,而農(nóng)村社會基本構(gòu)成單位是家庭。人、自然物與人造物構(gòu)成社會是以一定的社會基本構(gòu)成單位形式結(jié)合。在化學(xué)概念中,分子是能夠保持物質(zhì)性狀的最小微粒。如果借用這一概念,假定最基本的經(jīng)濟(jì)活動單位是指能夠獨(dú)立地完成某一經(jīng)濟(jì)活動的最小單位,那么在農(nóng)村最基本的經(jīng)濟(jì)活動單位是家庭,城市的基本經(jīng)濟(jì)活動單位是個(gè)人及個(gè)體資源。
家庭是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最主要的生產(chǎn)資料――土地歸家庭所有。勞動者自誕生之日起也歸屬于家庭,只有死亡才能解除這種勞動關(guān)系。勞動力與土地的結(jié)合關(guān)系是固定的,勞動力及其它社會要素固定地屬于家庭而不是社會。家庭是一個(gè)統(tǒng)一的、密不可分的整體。如果家庭分解,脫離了家庭結(jié)構(gòu)的社會要素,將失去其基本的經(jīng)濟(jì)功能。離開了家庭的單個(gè)勞動力,如果不通過婚姻或血緣關(guān)系進(jìn)入新的家庭,就失去了勞動力的性質(zhì)。沒有可供勞動的土地,沒有基本的勞動分工(家庭分工),不能實(shí)現(xiàn)自己的勞動性能。只有附著在其它家庭結(jié)構(gòu)之下,才能夠生存。家庭是農(nóng)業(yè)社會最小的不可再分的基本微粒,農(nóng)業(yè)對資源的分配與調(diào)動,往往是以家庭為單位進(jìn)行的。
在以工業(yè)生產(chǎn)力為基礎(chǔ)的城市,構(gòu)成社會經(jīng)濟(jì)活動的最小單位則是社會構(gòu)成要素本身。每一種要素在城市經(jīng)濟(jì)活動中都具有獨(dú)立的意義,完成獨(dú)立的活動。勞動者可以單獨(dú)地在市場上出售自己的勞動力,資源可以作為獨(dú)立的物質(zhì)在市場上流動,產(chǎn)品可以單獨(dú)進(jìn)行買賣活動,每一種社會構(gòu)成要素都直接表現(xiàn)為社會性、流動性特征,是以要素本身而不是以要素結(jié)合體的形式參加社會再生產(chǎn)過程的,城市社會是直接在這些要素的基礎(chǔ)上構(gòu)結(jié)的。
盡管在城市結(jié)構(gòu)的形成過程中,各種社會要素是以企業(yè)的形式結(jié)合在一起。但企業(yè)的結(jié)合具有松散化特征,在企業(yè)內(nèi)部不僅有構(gòu)成要素的經(jīng)常性變動,甚至企業(yè)本身也是多變的,不是一個(gè)穩(wěn)定型的結(jié)構(gòu),且在企業(yè)結(jié)構(gòu)下分解出來的要素(勞動力、資源等)可以立即還原成社會性的要素,可以直接參與未來的社會再生產(chǎn)過程。企業(yè)解體,要素的經(jīng)濟(jì)功能并不喪失,在城市可以從事經(jīng)濟(jì)活動的最小單位是社會構(gòu)成要素本身。
比較城市與農(nóng)村的最小經(jīng)濟(jì)活動單位,不難看出農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)構(gòu)成體具有“分子要素”特征,它是較為復(fù)雜,有一定內(nèi)部結(jié)構(gòu),能夠完整地從事產(chǎn)出某種物品的經(jīng)濟(jì)活動的單位。而城市的基本經(jīng)濟(jì)活動構(gòu)成實(shí)體則具有“原子要素”的特征,它是簡單的,沒有內(nèi)部組織結(jié)構(gòu),僅僅能從事部分經(jīng)濟(jì)活動的單位。每一種要素的經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容十分專業(yè)化,十分明確,但卻僅僅是社會經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的某一環(huán)節(jié),能夠完成產(chǎn)出某種物品的經(jīng)濟(jì)活動的某一部分工作內(nèi)容,盡管這些要素有一定獨(dú)立活動的能力,但物質(zhì)生產(chǎn)的全過程,則必須是這些要素活動結(jié)合在一起,在企業(yè)的形式下完成。
其次,城市與農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)單位結(jié)合的結(jié)構(gòu)不同。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)村,每一個(gè)家庭,每一個(gè)社會經(jīng)濟(jì)細(xì)胞都是一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)活動單位,生產(chǎn)消費(fèi)都在家庭內(nèi)部進(jìn)行。每個(gè)家庭都從事社會所必須的所有的勞動,家庭與家庭之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系很少,社會基層經(jīng)濟(jì)組織形成了相對獨(dú)立的平束狀社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)簡單,家庭與家庭之間內(nèi)部結(jié)構(gòu)重復(fù),外部結(jié)構(gòu)單一,社會整體結(jié)構(gòu)穩(wěn)定,內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散。
以工業(yè)生產(chǎn)力為基礎(chǔ)的城市,則屬于立體晶體結(jié)構(gòu)。盡管從總體上看,城市經(jīng)濟(jì)是建筑在要素的基礎(chǔ)之上,要素與要素之間必須按照一定的原則結(jié)合成相對完整的企業(yè)形式,才能完成再生產(chǎn)的全過程。在企業(yè)形成的過程中,首先是個(gè)人與資本之間,根據(jù)勞動力與生產(chǎn)資料結(jié)合的規(guī)律聯(lián)合在一起,然后勞動者之間再按照分工協(xié)作的原則,組成不同的勞動團(tuán)體,這些團(tuán)體再根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)程序和組織管理通路結(jié)合成為相對完整的企業(yè)。
不同的企業(yè)再根據(jù)全社會分工協(xié)作的需要,企業(yè)與企業(yè)之間,企業(yè)與消費(fèi)者個(gè)人之間,企業(yè)與政府之間再度結(jié)合,形成整個(gè)社會的立體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城市越發(fā)展,分工越細(xì),某一企業(yè)在某一種商品的生產(chǎn)過程中所能承擔(dān)的環(huán)節(jié)越專業(yè)化,企業(yè)間的聯(lián)系也越來越緊密,整個(gè)城市逐漸成為一個(gè)相互聯(lián)系、互為基礎(chǔ)、范圍不斷加大、層次不斷增多的密不可分的整體,成為一個(gè)緊密的巨大的“晶體”。
再次,城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)要素的結(jié)合方式不同。在農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)單位的結(jié)合是缺少聯(lián)系的結(jié)合,家庭與家庭之間沒有直接的物質(zhì)輸出輸系,它們僅僅因?yàn)樯鐣⑿睦?、安全等非?jīng)濟(jì)要求相對集中的居住在一起,是平行的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)方式。在城市,基本經(jīng)濟(jì)單位之間的結(jié)構(gòu)方式是廣泛聯(lián)系的流動結(jié)合方式。個(gè)人與個(gè)人,個(gè)人與企業(yè),企業(yè)與企業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過程中分別處于不同的位置,而且不同的單位體之間有著大量的物質(zhì)與能量的輸入與輸出,一種生產(chǎn)的終結(jié)產(chǎn)品可能是另一種生產(chǎn)的原材料;一個(gè)人的工作是另一個(gè)人工作的基礎(chǔ),在它們之間經(jīng)常性地存在著物品、價(jià)值、勞動的轉(zhuǎn)換過程。通過廣泛的物質(zhì)與能量地流動,將不同的個(gè)人,不同的企業(yè)結(jié)合在一起,構(gòu)成了一個(gè)統(tǒng)一的社會。所以城市的結(jié)合方式是流動式的結(jié)合方式。
最后,城市與農(nóng)村差異的實(shí)質(zhì)還在于它們的經(jīng)濟(jì)單位的結(jié)合密度不同。農(nóng)村通常采用較為松散的,有限的結(jié)合密度,農(nóng)村集團(tuán)的最大規(guī)模往往有一定的局限。城市則具有較高的密度規(guī)模,大量的物質(zhì)與能量流動決定了在這一區(qū)域只能采用相對緊密的結(jié)合距離,經(jīng)濟(jì)體的空間聚集分布特征明顯,從而使城市具有人口眾多,分布密集,商業(yè)繁榮的聚集經(jīng)濟(jì)外在表現(xiàn)。
六、城市與農(nóng)村結(jié)構(gòu)差異的原因
城市與農(nóng)村結(jié)構(gòu)差異的原因在于:由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動時(shí)間與生產(chǎn)時(shí)間的分離,在生產(chǎn)過程中存在著大量的閑暇勞動時(shí)間,只有在家庭作為基本生產(chǎn)單位的情況下,才有可能充分地、自由地、多種途徑地被利用,創(chuàng)造更大的家庭勞動總價(jià)值。以家庭為基礎(chǔ)平衡松散的社會結(jié)合方式,是最恰當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出物――農(nóng)產(chǎn)品的品種是有限的,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位能夠得到的是基本相同的產(chǎn)品,同一種類產(chǎn)品之間又不存在相互交流的必要。如兩個(gè)農(nóng)戶都出產(chǎn)土豆,他們絕對沒有拿自己的土豆去換別人的土豆的要求,交換只能在不同的產(chǎn)品之間進(jìn)行。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的共同性,決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位之間就沒有相互聯(lián)系、相互構(gòu)結(jié)及相互物質(zhì)交換的要求,農(nóng)業(yè)社會只能采用平行的社會經(jīng)濟(jì)形式,采用相互沒有物質(zhì)與能量交流的松散結(jié)合。
工業(yè)生產(chǎn)力對社會結(jié)構(gòu)的要求發(fā)生了變化,工業(yè)生產(chǎn)以市場為依托,機(jī)器化大工業(yè)不可能建筑在自給的家庭結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上。不僅如此,機(jī)器化大工業(yè)由于具有生產(chǎn)的社會性,產(chǎn)品是為了滿足社會需求,社會需求又有多變性特征,所以大工業(yè)生產(chǎn)不得不隨時(shí)根據(jù)市場的變動,調(diào)整自己的生產(chǎn)內(nèi)容和要素組織形式。這就要求社會存在一定量的自由狀態(tài)的生產(chǎn)組織要素,以便人們隨時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài),進(jìn)行不斷的要素調(diào)配、擇優(yōu)和組合。
機(jī)器化大工業(yè)生產(chǎn)只有直接建筑在社會要素之上,不是要素組合成的家庭的基礎(chǔ)上。更進(jìn)一步看,工業(yè)品的生產(chǎn)進(jìn)程通常較為復(fù)雜。一件工業(yè)品的生產(chǎn),往往要經(jīng)過眾多的環(huán)節(jié),涉及眾多的物品,一個(gè)家庭,甚至一個(gè)企業(yè)有時(shí)都無法獨(dú)立地完成復(fù)雜工業(yè)品的生產(chǎn)全過程,這些工業(yè)品的生產(chǎn)過程是眾多人的勞動積累過程,工業(yè)生產(chǎn)中存在著廣泛的分工協(xié)作關(guān)系,企業(yè)與企業(yè)之間有著廣泛的多種形式的聯(lián)系,在這些基礎(chǔ)上將形成廣泛聯(lián)系的主體化社會結(jié)構(gòu)。
城市與農(nóng)村在社會結(jié)構(gòu)上的差異,更體現(xiàn)了城市與農(nóng)村區(qū)別的本質(zhì)。社會結(jié)構(gòu)方式的差異不僅代表了生產(chǎn)生活方式的根本改變,也代表了人類聯(lián)系方式的根本改變。在農(nóng)村也可以有規(guī)模較大的村落,甚至有古代城市的大規(guī)模人口及其它要素的集中,它們與真正意義上的現(xiàn)代城市相距甚遠(yuǎn),也許古代城市與現(xiàn)代城市有相同的外在表現(xiàn),但其內(nèi)在經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是截然不同。反過來,現(xiàn)代農(nóng)村盡管要素?cái)?shù)量及聚集水平有限,現(xiàn)代化農(nóng)村的社會組織結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代城市更為相似,二者的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)則有更多的相通之處。因此,結(jié)構(gòu)差異是農(nóng)村與城市差異的核心。城市與農(nóng)村結(jié)構(gòu)上的差異從根本上體現(xiàn)著城市與農(nóng)村生產(chǎn)方式的不同,這種結(jié)構(gòu)差異也是整個(gè)社會城市化發(fā)展的根本原因所在。
城市和農(nóng)村的不同結(jié)構(gòu)分別對應(yīng)著不同的社會經(jīng)濟(jì)背景,這種社會結(jié)構(gòu)的變動本質(zhì)上也是社會工業(yè)化生產(chǎn)的推廣過程。理解二者結(jié)構(gòu)的不同是理解農(nóng)村與城市,理解古代農(nóng)村與古代城市,現(xiàn)代農(nóng)村與現(xiàn)代城市的關(guān)鍵。在社會要素勻質(zhì)分布特征下,以家庭為社會經(jīng)濟(jì)基本構(gòu)成單位,通過非流動性松散結(jié)合而形成的平行社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的人類社會組織形式。
典型的現(xiàn)代化城市則是以工業(yè)生產(chǎn)力為基礎(chǔ),在社會要素聚集分布特征下,以單個(gè)要素為社會經(jīng)濟(jì)基本構(gòu)成單位,通過流動的緊密結(jié)合而形成的晶體型人類社會組織形式。城市與農(nóng)村的差異既表現(xiàn)為社會構(gòu)成要素存在數(shù)量的差異,又表現(xiàn)為社會結(jié)構(gòu)的差異,具有二重性差異實(shí)質(zhì)。
關(guān)鍵詞：財(cái)政制度；金融制度；商業(yè)金融；資源型經(jīng)濟(jì)
中圖分類號：F830；F810
一、問題的提出
政府與市場，公平與效率，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須要解決的相互矛盾又相互依存的辯證關(guān)系體。財(cái)政制度是政府行為的代表，也是政府主觀意愿的表達(dá)，又是政府職能的表現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)公平的主要途徑之一。而金融在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用愈來愈明顯，由金融業(yè)內(nèi)部個(gè)別子系統(tǒng)危機(jī)擴(kuò)散到金融整個(gè)系統(tǒng)，進(jìn)而以迅雷不及掩耳之勢蔓延至金融系統(tǒng)之外的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，最終引起更大范圍經(jīng)濟(jì)危機(jī)的現(xiàn)實(shí)提醒著人類，金融經(jīng)濟(jì)化、金融全球化勢不可擋。“無效或者低效的經(jīng)濟(jì)就是無效或低效的金融資源配置的結(jié)果，不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際是不合理的金融資源配置的結(jié)果?！?①金融要素漸漸成為經(jīng)濟(jì)效率的提供者和裁判員。資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，不僅需要財(cái)政制度提供公平環(huán)境，更需要金融資源提供效率因素。
二、金融制度與財(cái)政制度協(xié)調(diào)的理論與實(shí)踐
本部分分為以下兩個(gè)方面。
（一）財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)
傳統(tǒng)意義上的財(cái)政金融協(xié)調(diào)，是集中于對財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)的研究，作為國家宏觀調(diào)控的兩大政策工具，二者具有不同的調(diào)控手段和效應(yīng)，在現(xiàn)實(shí)操作中也很難明確區(qū)分開來。貨幣政策是由中央銀行指定并且施行的，針對貨幣運(yùn)動本身，以貨幣供應(yīng)量、通貨膨脹等作為政策目標(biāo)，進(jìn)而對整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生作用。而財(cái)政政策是由政府決策，是政府意志的直接體現(xiàn)，其調(diào)控的對象是國民收入的再分配過程，以改變國民收入再分配的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，財(cái)政政策的實(shí)施是從政府收支兩個(gè)方向來實(shí)現(xiàn)的，稅收、基金、轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼政策是財(cái)政政策的主要手段，進(jìn)而對社會財(cái)富進(jìn)行調(diào)節(jié)和配置的活動。
從凱恩斯主義的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)伊始，對貨幣政策與財(cái)政政策的相對有效性進(jìn)行了長期的討論。長期的實(shí)踐證明，財(cái)政政策在抑制有效需求不足、經(jīng)濟(jì)增長乏力方面比貨幣政策更能為有效；而對于抑制通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過熱，貨幣政策便顯現(xiàn)出更大的效果。就像貨幣主義代表弗里德曼所說：“貨幣政策是一根繩索，你可以拉它中止通貨膨脹，卻不能推它以防止衰退?！?/p>
從中國的實(shí)踐來看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，財(cái)政一支獨(dú)大，貨幣政策只是作為財(cái)政的一種信貸安排，貨幣政策的獨(dú)立性很差，金融制度建設(shè)也極其落后，但是不得不說，就算是在這樣的經(jīng)濟(jì)體制下，信貸政策依然是金融發(fā)揮效力的重要手段。改革開放至今，隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的建立，以及經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，作為獨(dú)立法人資格的金融機(jī)構(gòu)的成立，金融市場規(guī)則、法律法規(guī)逐漸完善，中央銀行制度的建立，貨幣政策的獨(dú)立性越來越強(qiáng)。然而，財(cái)政雖然逐漸從經(jīng)濟(jì)的參與者變成了經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定者，但是，財(cái)政政策的重要性在特定時(shí)期仍然是有效的。比如，1997年有效需求不足誘發(fā)的經(jīng)濟(jì)增長緩慢與失業(yè)嚴(yán)重問題，從最初發(fā)現(xiàn)貨幣政策調(diào)節(jié)的局限性，到及時(shí)啟動財(cái)政政策作為拉動經(jīng)濟(jì)的主力，是協(xié)調(diào)運(yùn)用財(cái)政政策與貨幣政策的實(shí)踐證明。
（二）金融制度與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)
財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)運(yùn)用，是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)政府干預(yù)行為的理論支撐，也是近年來世界各國宏觀調(diào)控的基本依據(jù)。正如新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物諾斯所說，“技術(shù)革新固然為經(jīng)濟(jì)增長注入了活力。但人們?nèi)绻麤]有制度創(chuàng)新和制度變遷的沖動，并通過一系列制度（包括產(chǎn)權(quán)制度、法律制度等）構(gòu)建把技術(shù)創(chuàng)新的成果鞏固下來，那么人類社會長期經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展是不可設(shè)想的。”作為更為寬泛概念的金融制度資源，是金融資源的重要組成部分，金融制度與財(cái)政制度之間的協(xié)調(diào)性，是相對節(jié)約交易費(fèi)用，決定制度效能的關(guān)鍵要素。
財(cái)政制度的建立與完善，是以稅收制度、轉(zhuǎn)移支付制度和財(cái)政補(bǔ)貼相聯(lián)系的制度總和。財(cái)政制度的功能，是以提供公平的競爭環(huán)境為主，無論是稅收制度調(diào)節(jié)收入分配，還是轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)節(jié)中央與地方、區(qū)域之間平衡發(fā)展，以及專項(xiàng)基金、財(cái)政補(bǔ)貼等，都是用某一種特定手段對現(xiàn)有國民收入的再分配過程，是為縮小區(qū)域之間、社會民眾之間的貧富差距而服務(wù)的，財(cái)政制度本身并不會直接增加國民收入的總量，也不參與國民收入的初次分配。其中值得一提的是，財(cái)政直接投資于關(guān)系國計(jì)民生和基礎(chǔ)建設(shè)的項(xiàng)目，會創(chuàng)造國民收入，改革開放的三十年，政府投資作為拉動經(jīng)濟(jì)的三駕馬車之一，在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮了重要的作用，但是從長遠(yuǎn)來看，政府逐漸退出市場領(lǐng)域，運(yùn)用間接手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，是政府職能轉(zhuǎn)變的方向?？梢?，財(cái)政制度的設(shè)立，是為社會提供公平環(huán)境的，在效率領(lǐng)域，財(cái)政的力量就微乎其微了。
金融是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率因素，已經(jīng)是被大量理論和實(shí)踐證明了的客觀規(guī)律。隨著金融發(fā)展理論的不斷完善，以及以其為指導(dǎo)下的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的快速增長，印證了金融已然成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動力的事實(shí)。根據(jù)金融資源理論的界定，金融資源從層次上劃分為貨幣資源、資本資源、制度資源和金融商品資源。金融機(jī)構(gòu)、金融政策、金融法律法規(guī)、金融市場和金融文化等，都是金融的制度性資源，也稱為功能性金融資源。金融制度資源的開發(fā)和配置，是為整個(gè)金融體系的效率服務(wù)的制度設(shè)計(jì)。但是，無論是金融機(jī)構(gòu)的建立和重新配置、金融政策法規(guī)的制定，或者是金融市場的完善、金融文化的形成等，都是為保障整個(gè)金融系統(tǒng)乃至經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正常運(yùn)行提供動力要素的保障。掌握了金融制度資源的配置權(quán)，就掌握了整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)增長的引擎，能夠獲得特殊的經(jīng)濟(jì)和社會效益。也因此，金融制度資源的開發(fā)與配置權(quán)始終掌握在金融當(dāng)局或者立法當(dāng)局的手中。金融制度的建立，在提高經(jīng)濟(jì)效率方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，但是對保證社會公平卻無能為力。
人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步，不僅需要公平機(jī)制，也需要效率因素。公平機(jī)制為社會穩(wěn)定服務(wù)，效率因素加速經(jīng)濟(jì)增長，二者缺一不可。單條腿走路，或者跛行，都會影響社會經(jīng)濟(jì)的正常高效運(yùn)行。而且，金融制度要實(shí)現(xiàn)效率，需要財(cái)政制度提供社會公平的環(huán)境；財(cái)政制度要更好地踐行公平，亦需要金融保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。
三、金融制度與財(cái)政制度協(xié)調(diào)的效應(yīng)功能區(qū)
任何資源都有相對獨(dú)立的效應(yīng)功能區(qū)，“作為金融資源系統(tǒng)的動態(tài)控制來講，具有一定的宏觀效應(yīng)，所以它的出臺過程或出臺后的實(shí)施均會對我們的控制對象產(chǎn)生特定的效應(yīng)，這種政策效應(yīng)的輻射功能必然將其作用對象以及與該作用對象附有相關(guān)性的相關(guān)事物，聚于自身功能的作用范圍。” ②金融制度與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)，也有其獨(dú)立的效應(yīng)功能區(qū)。
（一）金融與財(cái)政協(xié)調(diào)效應(yīng)功能區(qū)的要素
“效應(yīng)功能區(qū)是指具有社會功能的各種社會資源開發(fā)、配置過程和開發(fā)、配置結(jié)果的效應(yīng)功能動力學(xué)區(qū)間。是具有資源屬性的社會要素在特定的初始條件下，其動態(tài)作用在實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)目標(biāo)的過程中表現(xiàn)出的正負(fù)效應(yīng)功能區(qū)間。這種動態(tài)作用的時(shí)間和空間系列組成的多維空間就是社會資源的效應(yīng)功能區(qū)?！雹谛?yīng)功能區(qū)的劃分，由初始條件、宏觀調(diào)控目標(biāo)、過程控制和選擇對策等組成。
1.初始條件
自然資源的開發(fā)配置狀態(tài)，是資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要素，也是財(cái)政金融協(xié)調(diào)初始條件的基礎(chǔ)要素。而經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)初始的開發(fā)配置狀態(tài)，是財(cái)政金融協(xié)調(diào)的原始動力，社會系統(tǒng)中政治、文化、科學(xué)、技術(shù)等的客觀配置狀態(tài)，會對資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重要的影響，也是金融與財(cái)政協(xié)調(diào)配置的重要初始要件。
2.目標(biāo)設(shè)定
金融制度與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)配置，首先是制度變遷的客觀要求，也是制度本身效率提升的內(nèi)生動力。無論是財(cái)政或是金融，都是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，因此，無論是子系統(tǒng)自身效率的提升，或是二者協(xié)調(diào)配置的目標(biāo)，都不僅僅是為實(shí)現(xiàn)自身的微觀效率，更為關(guān)鍵的是提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率。人類社會活動的最終目的，是通過一切社會系統(tǒng)要素的合理配置最終體現(xiàn)為人類生存質(zhì)量和福利水平的整體提高，經(jīng)濟(jì)活動的最終目標(biāo)也在于此。因此，金融與財(cái)政的協(xié)調(diào)配置，不僅是自身系統(tǒng)效率的要求，更應(yīng)將社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為最終目標(biāo)。
3.過程控制
從初始條件，到既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為此，金融與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)配置同樣需要三個(gè)層面的過程控制。首先，是金融制度要素與財(cái)政制度要素間的協(xié)調(diào)控制過程，包括金融制度、財(cái)政制度與貨幣資源、資本資源等之間的協(xié)調(diào)控制，還包括金融制度與財(cái)政制度本身的協(xié)調(diào)控制；其次，是二者與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)控制過程，其中，一是目標(biāo)的控制，二是過程的控制；最后，金融與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)配置與社會系統(tǒng)資源的開發(fā)配置協(xié)調(diào)控制過程。但是，“依賴于特定初始條件確立的發(fā)展目標(biāo)有時(shí)候可能出現(xiàn)‘虛化’現(xiàn)象，真正能夠保證實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的實(shí)在性，在于執(zhí)行過程的保證程度與保護(hù)措施。”②
4.對策選擇
對策的優(yōu)化選擇，是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的保證。對策的選擇依據(jù)，依然是客觀的社會經(jīng)濟(jì)條件：歷史的沉淀、橫向要素功能傳導(dǎo)與逆轉(zhuǎn)等。其中，對策選擇的一個(gè)重要方面是，對復(fù)雜的初始條件和目標(biāo)的動態(tài)性的認(rèn)識和把握。突發(fā)性的混沌因素，相比人類可預(yù)知與可控制的要素，更可能決定和改變社會經(jīng)濟(jì)活動的方向和變化。因此，對策選擇的動態(tài)性，是保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，也是本文動態(tài)性原則的具體體現(xiàn)。金融與財(cái)政協(xié)調(diào)的最終效果，也取決于對制度變遷與動態(tài)性策略的把握程度。
總之，金融制度與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)，是在給定的初始條件，即當(dāng)前的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會資源等現(xiàn)有開發(fā)配置與相互作用的動態(tài)關(guān)聯(lián)狀態(tài)下，通過設(shè)定具體的社會、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以及自組織系統(tǒng)目標(biāo)，對制度實(shí)施的過程進(jìn)行嚴(yán)格控制與保護(hù)下政策的安排與配置過程。
（二）金融與財(cái)政協(xié)調(diào)效應(yīng)功能區(qū)的傳導(dǎo)機(jī)制
金融制度與財(cái)政制度協(xié)調(diào)的效應(yīng)功能區(qū)，是以系統(tǒng)科學(xué)基本理論、混沌理論為基礎(chǔ)，以過程控制為核心，研究金融制度與財(cái)政制度協(xié)調(diào)性與社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間的動態(tài)關(guān)聯(lián)性，這種作用力，表現(xiàn)為橫向和縱向的動力學(xué)狀態(tài)。
1.縱向動力學(xué)狀態(tài)
金融與財(cái)政制度對直接過程和目標(biāo)的效應(yīng)功能傳導(dǎo)與逆轉(zhuǎn)的動力學(xué)系統(tǒng)，稱為線性效應(yīng)功能區(qū)。在此功能區(qū)內(nèi)，金融制度與財(cái)政制度的效應(yīng)功能，首先表現(xiàn)為一個(gè)與金融制度、財(cái)政制度的既定狀態(tài)以及增量狀態(tài)的過程，其次表現(xiàn)為二者直接目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.橫向動力學(xué)狀態(tài)
金融制度與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)，對其他金融系統(tǒng)要素、財(cái)政系統(tǒng)要素的影響，以及對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的運(yùn)動過程和目標(biāo)的效應(yīng)功能傳導(dǎo)與逆轉(zhuǎn)的動力學(xué)系統(tǒng)，稱為發(fā)散性效應(yīng)功能區(qū)。任何制度的開發(fā)，都會對其他與之相關(guān)的要素甚至其他系統(tǒng)產(chǎn)生不同程度的影響，如對金融系統(tǒng)內(nèi)部其他要素的配置、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的其他要素的開發(fā)與配置等。而這種作用，對線性效應(yīng)的兩種情況產(chǎn)生類似的效果。共同組成了金融制度與財(cái)政制度效應(yīng)功能的發(fā)散性區(qū)間。
金融制度與財(cái)政制度的效應(yīng)功能區(qū)，是以二者的線區(qū)為主，發(fā)散區(qū)為輔，以二者的協(xié)調(diào)配合為手段，以推動社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的金融制度與財(cái)政制度效用功能的動態(tài)區(qū)間。
值得強(qiáng)調(diào)的是，制度資源的開發(fā)與配置同樣具有互補(bǔ)或者互斥的狀態(tài)，即有正效應(yīng)與負(fù)效應(yīng)之分。正效應(yīng)的體現(xiàn)，是在既提高自身效用功能的同時(shí)，又提升其他相關(guān)要素的效用功能，進(jìn)而最終推動經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)整體效用功能，達(dá)到制度開發(fā)與配置的終極目標(biāo)。負(fù)的效用功能則會產(chǎn)生相反的效果。本文的研究，則只針對正的效用功能。
四、金融制度與財(cái)政制度協(xié)調(diào)的著力點(diǎn)：商業(yè)金融
本部分分為以下兩個(gè)方面。
（一）金融資源的層次
商業(yè)金融是與市場經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合的金融系統(tǒng)內(nèi)在要素，是資金活動的主要媒介與場所，也是直接參與市場經(jīng)濟(jì)競爭規(guī)則的微觀主體。按照金融資源理論的劃分，金融資源從縱向上分為貨幣資源、資本資源、制度資源和金融商品（工具）資源。貨幣資源是貯存于經(jīng)濟(jì)生活和再生產(chǎn)過程的貨幣總量，是貨幣化的社會資本，也是最基礎(chǔ)的金融資源?！坝捎谝詫?shí)體的社會財(cái)富為基礎(chǔ)的貨幣資源具有量的累積或功能累積的特殊性，所以它對所有層次的金融資源起著基礎(chǔ)性、決定性的作用，其他金融資源的開發(fā)與配置，都必須建立在貨幣資源量的累積和功能累積的基礎(chǔ)之上?！雹谪泿刨Y源形成后，一部分在當(dāng)期執(zhí)行著交換媒介的基本職能，作為一般的金融工具被“消費(fèi)”掉，退出了流通領(lǐng)域。而另外一部分貨幣資源雖然以貨幣形態(tài)存在，但是卻始終以量的積累形式貯存，變成后期開發(fā)的基礎(chǔ)性金融資源。最后一部分則通過其他方式轉(zhuǎn)化為資本資源。資本資源是以價(jià)值形態(tài)存在的貨幣資源，是為滿足生產(chǎn)和流通而存在的再生性金融資源，通過與勞動力和勞動資源等的結(jié)合，投資于社會經(jīng)濟(jì)的某個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮了創(chuàng)造新價(jià)值的功能，這也是資本增值性的本質(zhì)要求。
金融制度資源也被稱為金融功能性資源，是包括金融機(jī)構(gòu)、金融政策、金融法律法規(guī)、金融市場和金融文化在內(nèi)的制度性要素。其中，金融機(jī)構(gòu)、金融市場等是承載金融貨幣資源和資本資源的主要載體。金融制度資源的開發(fā)與配置，決定著金融資源整體的效率，金融制度資源的稀缺性，是制度供給本身相關(guān)約束條件的結(jié)果，如制度決策者的能力、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及對科技的駕馭能力、從業(yè)人員的整體素質(zhì)能，都是金融制度資源開發(fā)的約束條件。金融商品（工具）資源，是金融資源開發(fā)的“產(chǎn)品”，有傳統(tǒng)金融商品與金融衍生品兩大類。前者主要包括金融市場交易中體現(xiàn)雙方債權(quán)債務(wù)關(guān)系的各種有價(jià)證券，如股票、債券等。后者則是20世紀(jì)70年代以來，金融創(chuàng)新的核心，也是推動全球金融體系變化，對國際金融活動與金融市場產(chǎn)生重大影響的發(fā)明創(chuàng)造。需要指出的是，金融衍生產(chǎn)品的出現(xiàn)與不斷發(fā)展，客觀上加速了資金的運(yùn)行速度，但是其虛擬性卻也為金融領(lǐng)域帶來了不可估量的風(fēng)險(xiǎn)，2008年美國次貸危機(jī)便是極好的佐證。金融商品（工具）資源具有雙重屬性，“當(dāng)它們的存在是發(fā)揮社會財(cái)富的開發(fā)、配置功能的時(shí)候，是金融資源；當(dāng)它們的存在只是金融市場的交易對象的時(shí)候，只能是一般的金融商品，已經(jīng)失去了他們原有的資源屬性——此時(shí)它和一般的消費(fèi)品沒有兩樣?！雹?/p>
貨幣資源是金融資源的基礎(chǔ)領(lǐng)域，資本資源是金融資源的延伸領(lǐng)域，金融商品（工具）資源是金融資源的派生領(lǐng)域，而金融制度資源是金融資源的特殊領(lǐng)域。
（二）商業(yè)金融的功能定位
本文所講的商業(yè)金融，是以貨幣資源和資本資源為媒介，以商業(yè)金融機(jī)構(gòu)為載體的金融資源的開發(fā)與配置。資本資源的開發(fā)主體之一便是商業(yè)銀行，而資本資源開發(fā)過度也大多是商業(yè)銀行派生存款創(chuàng)造功能過度使用的結(jié)果。與中央銀行貨幣供應(yīng)量的確定一樣，商業(yè)銀行的派生存款功能也一定有某種客觀規(guī)則，即由特定時(shí)期社會經(jīng)濟(jì)條件的客觀需求所決定。
在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，很難明確區(qū)分貨幣資源與資本資源的界限，二者的特定情況下會相互影響與相互轉(zhuǎn)化，也都與商業(yè)銀行行為有著密切的聯(lián)系。資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，貨幣資源和資本資源的合理開發(fā)配置是必要的手段，而這兩者最終都要通過商業(yè)金融對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生作用。資本的效率，體現(xiàn)了企業(yè)的效率，也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的效率。商業(yè)金融對貨幣資源與資本資源的合理運(yùn)用，最終會體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率要素。無論是利率政策、信貸政策，還是作為上層建筑的法律法規(guī)，最終必須通過商業(yè)金融才能傳導(dǎo)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)效率。而財(cái)政制度與金融制度的協(xié)調(diào)，必須要有統(tǒng)一的著力點(diǎn)，才能最終使各自作用力形成合力，實(shí)現(xiàn)最大的功效，商業(yè)金融無疑是最好的選擇。
財(cái)政制度和金融制度的建立都有各自的行為邊界，財(cái)政通過對商業(yè)金融提供獎懲和鼓勵機(jī)制，利用商業(yè)金融內(nèi)在逐利的本質(zhì)屬性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政對公平機(jī)制的需求。金融資源是可以通過自身資源的配置進(jìn)而配置其他一切資源的特殊資源，通過金融制度資源的開發(fā)與配置，利用商業(yè)金融的特殊屬性來配置其他如人力、信息、科技等社會資源和自然資源，使得各種資源流向有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，有利于經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的軌道上來，最終實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型。
五、金融制度與財(cái)政制度協(xié)調(diào)的目標(biāo)：可持續(xù)發(fā)展
金融制度與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，也是資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目的，是通過重新構(gòu)建租金分配體系，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，與金融制度與財(cái)政制度協(xié)調(diào)目標(biāo)不謀而合。
對世界主要國家發(fā)展模式的討論可見，人為再造經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（以日本與東南亞國家為例）相比自然演進(jìn)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（以西方發(fā)達(dá)資本主義國家為例）用了更短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的飛速增長，這其中最重要的因素，便是政府的干預(yù)。金融發(fā)展理論與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，是政府干預(yù)的理論支撐。然而，日本與東南亞國家發(fā)展后期經(jīng)濟(jì)危機(jī)的頻發(fā)，歸根結(jié)底，是社會資源配置不協(xié)調(diào)所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展畸形的后果。
金融資源理論主張政府的適度干預(yù)，他認(rèn)為，政府的適度干預(yù)，可以矯正或控制社會資源配置中的效應(yīng)功能逆轉(zhuǎn)問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會資源效應(yīng)功能的相互提升。政府干預(yù)的方式，有直接的行政指令，也可以利用政策引導(dǎo)方式將政策傳導(dǎo)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)，在這當(dāng)中，離不開財(cái)政制度，更離不開金融制度。一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會的正常運(yùn)行，需要各經(jīng)濟(jì)要素的協(xié)調(diào)配合，而運(yùn)行的效率，取決于各要素配合的協(xié)調(diào)程度。這里所說的經(jīng)濟(jì)要素包括：勞動力（人力資源）、勞動對象（自然資源與社會資源）、勞動手段（技術(shù)資源）和將三者聯(lián)系起來的各種制度資源。利用財(cái)政制度與金融制度各自的功能優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)功能的強(qiáng)化與互補(bǔ)，弱化效用功能的逆轉(zhuǎn)。對財(cái)富存量與增量的調(diào)節(jié)，是財(cái)政制度與金融制度的本質(zhì)屬性，而由此形成的租金分配體系，通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，不僅能夠降低由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的固化堆積最終演化為經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)概率，而且可以阻止資源型經(jīng)濟(jì)惡化走入“資源詛咒”陷阱的發(fā)生，更為重要的是對社會資源的重新配置能夠提高經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步的速度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)動態(tài)的、開放的發(fā)展過程，是一個(gè)理念，并不是某種存置的狀態(tài)。因此，財(cái)政金融協(xié)調(diào)的過程，也必然是一個(gè)歷史的、動態(tài)的、開放的發(fā)展過程，是一個(gè)時(shí)刻圍繞可持續(xù)發(fā)展不同階段不斷發(fā)展與創(chuàng)新的過程。“當(dāng)期發(fā)揮良性作用的金融制度是前期金融資源（金融制度）重新開發(fā)和配置的延伸結(jié)果，只要這一制度對社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是適應(yīng)的，它就不可能、也沒有必要再次被作為金融資源來重新開發(fā)和配置；只有對社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)的金融制度或它本身的某些變態(tài)要素才是需要摒棄后重新開發(fā)和配置的內(nèi)容——這時(shí)候的金融制度才可能復(fù)歸它金融資源的自然屬性?！雹谂c此相類似，財(cái)政制度的開發(fā)與調(diào)整，也是一個(gè)不斷調(diào)整的過程，二者的開發(fā)與配置，要以可持續(xù)發(fā)展作為終究目標(biāo)。
注釋：
①白欽先.從傳統(tǒng)金融觀到現(xiàn)代金融觀的變遷——百年金融變遷與金融理論創(chuàng)新的探索[D].第三屆中國金融論壇論文集，2004.
②崔滿紅.金融資源理論[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002.
參考文獻(xiàn)：
[1]崔滿紅.金融資源理論[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002.
[2]白欽先.從傳統(tǒng)金融觀到現(xiàn)代金融觀的變遷——百年金融變遷與金融理論創(chuàng)新的探索[D].第三屆中國金融論壇論文集，2004.
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變效果 分析框架 離散系數(shù)法
經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的相關(guān)研究
前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家將經(jīng)濟(jì)增長方式分為兩種基本類型：一種是依靠增加投入實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增長的“粗放增長”；另一種是依靠效率提高實(shí)現(xiàn)增長的“集約增長”。科爾奈則在其專著《社會主義制度》中把這兩個(gè)概念與西方學(xué)者使用的“要素投入增加和要素生產(chǎn)率提高”這兩個(gè)概念相比較指出“這種區(qū)分以及與之相伴隨的專門術(shù)語，在西方作者中廣為流行，但各社會主義國家的作者卻愿意采用另一術(shù)語，即‘粗放（外延）方式’和‘集約（內(nèi)涵）方式’來加以表述。這兩對術(shù)語語義上是相同的，要素增加等與外延（粗放），要素生產(chǎn)率提高則與內(nèi)涵（集約）相當(dāng)”。這一分類方法在國內(nèi)學(xué)術(shù)界也被廣泛接受。國內(nèi)眾多學(xué)者對我國經(jīng)濟(jì)增長方式有關(guān)問題和概念進(jìn)行了廣泛、深入的討論。如劉國光等指出，“經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變應(yīng)體現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率不斷穩(wěn)步提高”。趙愛明等人則認(rèn)為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式就是將原有的和現(xiàn)存的忽視質(zhì)量和效益、片面追求數(shù)量擴(kuò)張的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，從根本上轉(zhuǎn)變到高質(zhì)量、高效益的集約型經(jīng)濟(jì)增長方式上來”。洪銀興等人從西方經(jīng)濟(jì)增長理論的變革出發(fā)研究，認(rèn)為“我國所要推進(jìn)的增長方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵既包括索羅等新古典增長理論所強(qiáng)調(diào)的全要素生產(chǎn)率思想，也包括新增長理論所突出的知識創(chuàng)新和加大人力資本投資的思想”。
經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變效果的理論分析框架
所謂效果，是指動機(jī)指導(dǎo)下的行動所產(chǎn)生的客觀后果。在日常用語中，效果往往被簡單理解為預(yù)期目的的實(shí)現(xiàn)。從理論和現(xiàn)實(shí)的角度來看，我國提出經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的預(yù)期目的可以概括為以下七個(gè)方面 ：
第一，在經(jīng)濟(jì)效益增長方面的效果。經(jīng)濟(jì)效益即資金占用、成本支出與有用生產(chǎn)成果之間的比較，即以盡量少的勞動耗費(fèi)取得更多經(jīng)營成果。經(jīng)濟(jì)效益是一切經(jīng)濟(jì)工作的中心，從根本上說，經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)劣本質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量高低就集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益水平的高低上。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫指出“一個(gè)經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長方式或目標(biāo)增長方式是使該經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)成本最小化的增長方式”。由此可見，經(jīng)濟(jì)效益的提升也是一個(gè)社會整體經(jīng)濟(jì)追求的目標(biāo)。
第二，在生產(chǎn)要素經(jīng)濟(jì)效率提升方面的效果。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為勞動力和生產(chǎn)資料的效率問題的本質(zhì)是生產(chǎn)要素的合理使用問題。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中邊際技術(shù)替代率遞減規(guī)律指出兩個(gè)方面的結(jié)論：一是從單個(gè)生產(chǎn)要素的投入總存在一個(gè)使其投入帶來的產(chǎn)出最高的點(diǎn)，即單個(gè)生產(chǎn)要素效率最高的點(diǎn)；二是從多種要素的同時(shí)投入總存在一點(diǎn)能夠使各種生產(chǎn)要素的投入比例最佳，在這個(gè)點(diǎn)上，該種生產(chǎn)要素組合帶來的產(chǎn)出最高，即綜合要素生產(chǎn)率最高。綜上所述，無論是從經(jīng)濟(jì)學(xué)還是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)都把要素效率的提升作為經(jīng)濟(jì)增長或增長方式轉(zhuǎn)變所追求的目標(biāo)。
第三，在科技進(jìn)步方面的效果。丹尼森認(rèn)為“知識進(jìn)步——即技術(shù)、管理及其應(yīng)用，是對經(jīng)濟(jì)增長影響最大、最重要的因素”，這與新古典經(jīng)濟(jì)增長理論創(chuàng)始人之一的美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家索洛等所提出的“技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長中最有意義、貢獻(xiàn)最大的一個(gè)因素”的觀點(diǎn)相一致。以盧卡斯為代表的新經(jīng)濟(jì)增長理論，更將技術(shù)進(jìn)步視為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)生變量，把知識和技術(shù)進(jìn)步作為經(jīng)濟(jì)增長的決定因素。體現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)度的提高已經(jīng)成為理論界的普遍共識，而我國經(jīng)濟(jì)增長還是投入型的，全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)率不高，不能適應(yīng)這個(gè)日新月異的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展。
第四，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變方面的效果。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長之間具有密切的關(guān)系，庫茲涅茨的相關(guān)研究表明：經(jīng)濟(jì)總量增長和部門變化之間是相互聯(lián)系的，總量的高速增長能夠?qū)е陆Y(jié)構(gòu)的快速變化，主要是因?yàn)橄M(fèi)需求結(jié)構(gòu)的變化直接拉動生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，而消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的變化是與經(jīng)濟(jì)總量的變化直接聯(lián)系的，因此，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)部門（即第一次產(chǎn)業(yè)）實(shí)現(xiàn)的國民收入在整個(gè)國民收入中的比重不斷下降；而工業(yè)部門（即第二次產(chǎn)業(yè)）和服務(wù)部門（第三次產(chǎn)業(yè)）的國民收入相對比重則上升。
第五，在產(chǎn)品質(zhì)量競爭力提升方面的效果。產(chǎn)品質(zhì)量既包括物質(zhì)產(chǎn)品的質(zhì)量又包括服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量，它包括兩方面的含義：一是產(chǎn)品自身具有的特征，即符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的程度（可稱其為品質(zhì)特征）；二是產(chǎn)品滿足用戶需要的程度，即產(chǎn)品的適銷程度。產(chǎn)品質(zhì)量水平是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和管理水平的重要標(biāo)志，也是一個(gè)民族素質(zhì)高低的標(biāo)志。在國際市場上，國際貿(mào)易的實(shí)踐表明產(chǎn)品間的競爭已經(jīng)由以價(jià)格為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)品質(zhì)量為中心，產(chǎn)品的科技含量和質(zhì)量成為國際競爭的核心因素。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)環(huán)境；會計(jì)；影響及對策
面對著社會發(fā)展水平的不斷提高，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致整個(gè)社會對會計(jì)的要求越來越高。會計(jì)這個(gè)行業(yè)對于社會經(jīng)濟(jì)反應(yīng)越來越敏感，會計(jì)的發(fā)展緊緊伴隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化又引起會計(jì)的變革。
一、經(jīng)濟(jì)環(huán)境與會計(jì)的相互關(guān)系
一般的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與會計(jì)發(fā)展是相互作用的，會計(jì)作為一個(gè)信息系統(tǒng)，總是服務(wù)于一定社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下的經(jīng)濟(jì)主體。通過會計(jì)核算反應(yīng)和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活力，為經(jīng)濟(jì)主體實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)服務(wù)，而經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動總是受一定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和制約，是在一定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境約束下進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)行為。因?yàn)闀?jì)也只有適應(yīng)其所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為其所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境服務(wù)才能得以存在和發(fā)展。研究會計(jì)與社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境關(guān)系問題的意義現(xiàn)代科學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史已經(jīng)表明，對一門科學(xué)中許多重大問題的研究和解釋都是以環(huán)境分析為前提，或者說是從環(huán)境分析中得出的。會計(jì)作為一門以社會科學(xué)為主并兼具自然科學(xué)某些特征的綜合性和交叉性的學(xué)科，它總是存在于一定的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中，既受環(huán)境因素的影響和制約，又會對它所處的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變起一定的促進(jìn)作用。因此，會計(jì)與社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的關(guān)系問題是會計(jì)理論研究永恒的課題之一。只有以環(huán)境分析為起點(diǎn)，才可能對會計(jì)理論與實(shí)務(wù)中的一些基本問題作出恰當(dāng)?shù)慕忉專箷?jì)科學(xué)更好地適應(yīng)環(huán)境，并發(fā)揮其職能作用，進(jìn)而促進(jìn)會計(jì)理論與實(shí)務(wù)的發(fā)展與進(jìn)步。
二、經(jīng)濟(jì)環(huán)境對會計(jì)的影響
1.社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境對會計(jì)職能的影響。會計(jì)職能是會計(jì)在經(jīng)濟(jì)管理活動中所具有的功能。從會計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展來看，會計(jì)的基本職能是對經(jīng)濟(jì)活動的核算和監(jiān)督。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會計(jì)參與經(jīng)濟(jì)的預(yù)測和決策等新功能便順應(yīng)而生，并將成為會計(jì)在經(jīng)濟(jì)管理中更直接更有效的職能。
2.社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境對會計(jì)目標(biāo)的影響。會計(jì)目標(biāo)是指會計(jì)工作運(yùn)行的基本導(dǎo)向和最終歸屬。會計(jì)目標(biāo)活動于社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境這個(gè)多維空間中，它必定要和該時(shí)期的總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)不同社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是不同的；離開經(jīng)濟(jì)環(huán)境來確定會計(jì)目標(biāo)是不切實(shí)際的。
3.社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境對會計(jì)對象的影響。會計(jì)對象是指會計(jì)所要反映和監(jiān)督的內(nèi)容。即特定主體再生產(chǎn)過程中能夠以貨幣表現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)活動。該類經(jīng)濟(jì)活動發(fā)生變化，會計(jì)對其反饋也會相應(yīng)變化。
4.社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境對會計(jì)計(jì)量屬性的影響會計(jì)計(jì)量是指用貨幣或其他量度單位計(jì)量各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及其結(jié)果的過程。主要解決在記錄時(shí)和在會計(jì)報(bào)表中如何對會計(jì)要素進(jìn)行數(shù)量描述的不足。計(jì)量屬性是會計(jì)要素金額的確定基礎(chǔ)，在會計(jì)計(jì)量中占有重要的地位，選擇不同的計(jì)量屬性對會計(jì)信息披露就會產(chǎn)生不同影響，從而影響利益相關(guān)者的利益格局。因此，會計(jì)計(jì)量屬性對于會計(jì)準(zhǔn)確核算和信息提供顯得至為關(guān)鍵。
5.社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境對會計(jì)程序和策略的影響經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化影響利益相關(guān)方對會計(jì)信息的需求的同時(shí)，對會計(jì)提供信息的能力也產(chǎn)生了影響。即面對國家經(jīng)濟(jì)政策的變動和日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，加工會計(jì)信息的工作程序和技術(shù)策略也要作相應(yīng)變化。
三、會計(jì)對新形勢下社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境應(yīng)采取的對策
1.會計(jì)應(yīng)適應(yīng)新形勢的發(fā)展模式
目前，我國會計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，人才匱乏，實(shí)力薄弱，而國外會計(jì)公司擁有雄厚資金、先進(jìn)技術(shù)、豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，并且分支機(jī)構(gòu)遍布全球，我們很難與其相抗衡。我國會計(jì)師事務(wù)所應(yīng)建立起服務(wù)功能強(qiáng)大、內(nèi)部嚴(yán)格、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高、布局合理的事務(wù)所服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組建由若干事務(wù)所聯(lián)合起來組成的大規(guī)模、高水平的事務(wù)所集團(tuán)。集團(tuán)所應(yīng)該以一個(gè)事務(wù)所作為核心，可以由核心層、緊密層、擴(kuò)散層等不同層次的事務(wù)所組成。要吸收專業(yè)人員，增加業(yè)務(wù)種類，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，開拓新型業(yè)務(wù)，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢和各自特長，形成專業(yè)化程度高，分工細(xì)密的集團(tuán)型會計(jì)師事務(wù)所。實(shí)現(xiàn)多樣化經(jīng)營戰(zhàn)略，可以預(yù)計(jì)在未來的一段時(shí)間內(nèi)，我國會計(jì)服務(wù)市場會有巨大潛力，由單一服務(wù)型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代會計(jì)應(yīng)以適應(yīng)這一發(fā)展模式。
2.會計(jì)應(yīng)適應(yīng)國際化進(jìn)程
加入WTO幾年來，隨著國際化貿(mào)易頻繁往來，針對我國會計(jì)準(zhǔn)則與國際會計(jì)準(zhǔn)則的差異，會計(jì)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)與借鑒國際會計(jì)準(zhǔn)則內(nèi)容，根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化及時(shí)修訂已頒布的具體準(zhǔn)則，制定適合我國會計(jì)業(yè)發(fā)展和會計(jì)國際化要求的會計(jì)準(zhǔn)則，使我國的會計(jì)準(zhǔn)則與國際會計(jì)準(zhǔn)則的內(nèi)容基本上保持一致。會計(jì)信息的披露應(yīng)當(dāng)符合國際會計(jì)慣例，為國內(nèi)外信息使用者進(jìn)行經(jīng)營管理與決策提供真實(shí)可靠的會計(jì)信息，為利益各方進(jìn)行經(jīng)營決策的提供相關(guān)信息，提高會計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)我國會計(jì)法規(guī)與國際慣例接軌，把中國國情和國際慣例結(jié)合起來，走會計(jì)本土化與國際化相結(jié)合的道路。
3.應(yīng)該培養(yǎng)國際型會計(jì)人才
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用企業(yè)商務(wù)活動將更多地依靠網(wǎng)絡(luò)，我國會計(jì)人才的知識結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力將面臨著全方位的挑戰(zhàn)。我國會計(jì)市場呈現(xiàn)出國際化的發(fā)展趨勢，要求會計(jì)人員必須增強(qiáng)競爭意識與風(fēng)險(xiǎn)意識，樹立國際化的觀念。不但要精通國內(nèi)會計(jì)業(yè)務(wù)，掌握國際會計(jì)知識，熟悉國際商務(wù)慣例，懂外語，會電腦，較高的信息處理能力、對外交往能力以及環(huán)境適應(yīng)能力。還應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)職會計(jì)人員的培訓(xùn)，使他們迅速更新知識和觀念，能較全面地了解國際會計(jì)慣例，提高自身綜合素質(zhì)。
關(guān)鍵詞：壓砂地；生產(chǎn)力；評價(jià)模型；信息系統(tǒng)
中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）20-5362-03
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.20.049
Abstract：This paper based on GIS relevant management information systems software development process， combined with the gravel-mulched field productivity evaluation SI model， design and development of management information system of gravel-mulched field productivity evaluation of Ningxia based on GIS， the system in VB environment development， integrating MapInfo， evaluation results more intuitive system realizes in the window.
Key words： gravel-mulched field； productivity； evaluation model； the information system
1 壓砂地生產(chǎn)力評價(jià)模型的建立
寧夏中部干旱地區(qū)壓砂地生產(chǎn)力評價(jià)模型從自然條件（PI）評價(jià)和社會經(jīng)濟(jì)條件（TI）兩方面展開，壓砂地自然條件評價(jià)采用生產(chǎn)力評價(jià)指數(shù)PI模型，選取10個(gè)影響因素作為評價(jià)指標(biāo)。壓砂地生產(chǎn)力社會經(jīng)濟(jì)條件評價(jià)采用評價(jià)指數(shù)TI模型，選取5個(gè)影響因素作為評價(jià)指標(biāo)，自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件兩方面評價(jià)所占的權(quán)重可以咨詢當(dāng)?shù)赜蟹N植經(jīng)驗(yàn)的種瓜大戶和壓砂地專家，通過專家評分法得到壓砂地生產(chǎn)力綜合評價(jià)指數(shù)SI模型[1]。
1.1 壓砂地生產(chǎn)力自然條件評價(jià)PI模型
根據(jù)PI模型的特點(diǎn)，結(jié)合壓砂地生產(chǎn)力評價(jià)的實(shí)際，選取有機(jī)質(zhì)含量、速效磷含量、速效鉀含量、全氮含量、土壤機(jī)械構(gòu)成、土壤有效厚度、地面坡度、土壤酸堿度、光熱條件和水分供應(yīng)能力等10個(gè)影響因素作為評價(jià)指標(biāo)。
采用FAO的生產(chǎn)力指數(shù)模型來進(jìn)行壓砂地生產(chǎn)力自然條件評價(jià)的指標(biāo)模型。對選取的10個(gè)因素進(jìn)行幾何平均[2]，得到：
式中，F(xiàn)1為土壤有機(jī)質(zhì)含量；F2為土壤速效磷含量；F3為土壤速效鉀含量；F4為土壤全氮含量；Q為土壤機(jī)械構(gòu)成；T為土壤有效厚度；G為地面坡度；pH為土壤酸堿度；P楣餿忍跫（≥0 ℃積溫）；E為水分供應(yīng)能力和地形的高程。
1.2 壓砂地生產(chǎn)力社會經(jīng)濟(jì)條件評價(jià)TI模型
壓砂地生產(chǎn)力評價(jià)的社會經(jīng)濟(jì)條件評價(jià)指標(biāo)的選取，結(jié)合評價(jià)區(qū)具體的社會經(jīng)濟(jì)狀況，確定壓砂地生產(chǎn)力社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)評價(jià)指標(biāo)如下：壓砂地年限（有壓砂年，5～10年，10～15年和15年以上4個(gè)層次）、水利化程度（可用有效補(bǔ)灌面積所占的比例確定）；化學(xué)化水平[可用單位壓砂地面積的施肥量（kg/hm2）來確定]、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平[可用單位壓砂地面積農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力（kW/hm2）來確定]、耕地現(xiàn)有人口承載量（是土地社會屬性的直接反映，目前一般用人口密度來表示）。
評價(jià)模型采用TI模型：
式中，n為評價(jià)要素個(gè)數(shù)，Wi為各要素權(quán)重，Ai為各要素的貢獻(xiàn)參數(shù)。
Wi的確定采用層次分析法，構(gòu)造判斷矩陣，得到各指標(biāo)權(quán)重值：壓砂地年限（N）為0.263、水利化水平（I）為0.475、化學(xué)化水平（C）為0.110、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平（M）為0.090、耕地現(xiàn)有人口承載量（P）為0.055。
1.3 壓砂地生產(chǎn)力綜合評價(jià)SI模型
通過專家評分法對得到壓砂地生產(chǎn)力自然條件評價(jià)與社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件綜合評價(jià)進(jìn)行分析，得到自然條件評價(jià)PI指數(shù)模型和TI指數(shù)模型所占的權(quán)重，得到壓砂地生產(chǎn)力綜合評價(jià)SI模型：
SI=0.8PI+0.2TI
2 系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)與內(nèi)容
壓砂地生產(chǎn)力評價(jià)的數(shù)據(jù)信息分布較為分散，同時(shí)信息處理主要依靠人工方式。工作繁重、效率比較低，不利于整個(gè)評價(jià)過程信息的展示與比較分析。將GIS技術(shù)引入壓砂地生產(chǎn)力評價(jià)的各個(gè)過程，可以使數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)更加直觀。數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)考慮數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡(luò)化、智能化和實(shí)用化的發(fā)展趨勢[3]，壓砂地生產(chǎn)力評價(jià)管理信息系統(tǒng)可以系統(tǒng)分析壓砂地的種植分布情況，以及對比分析各個(gè)評價(jià)因子之間的差異，使評價(jià)結(jié)果更加直觀，促進(jìn)壓砂地生產(chǎn)力評價(jià)水平的現(xiàn)代化。
壓砂地生產(chǎn)力評價(jià)的管理信息系統(tǒng)包含評價(jià)因子查詢知識庫的一系列TAB文件和評價(jià)模型結(jié)果數(shù)據(jù)庫兩大部分。具體系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖1所示。
3 系統(tǒng)功能
從系統(tǒng)機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)上講，壓砂地生產(chǎn)力評價(jià)的管理信息系統(tǒng)主要具有評價(jià)因子數(shù)據(jù)查詢和生產(chǎn)力評價(jià)兩大功能。
3.1 壓砂地生產(chǎn)力指標(biāo)信息查詢
壓砂地生產(chǎn)力評價(jià)管理信息系統(tǒng)的查詢功能主要是查詢位于知識庫里面的各種TAB文件，其中知識庫包含壓砂地自然條件評價(jià)各評價(jià)指標(biāo)圖層的TAB文件、壓砂地社會經(jīng)濟(jì)條件評價(jià)各評價(jià)指標(biāo)圖層的TAB文件以及其他文件，通過知識庫里面的這些文件，可以方便查詢或打開各種評價(jià)指標(biāo)因子圖層，使評價(jià)結(jié)果更直觀地呈現(xiàn)。
3.2 壓砂地生產(chǎn)力評價(jià)
壓砂地生產(chǎn)力的評價(jià)分別從自然條件評價(jià)和社會經(jīng)濟(jì)條件評價(jià)展開，最后對這兩方面進(jìn)行綜合評價(jià)，系統(tǒng)的設(shè)計(jì)考慮評價(jià)模型的錄入更新，通過錄入更新功能，可以方便地管理評價(jià)區(qū)的空間地理位置和評價(jià)模型的計(jì)算數(shù)據(jù)。
評價(jià)模型數(shù)據(jù)完成錄入更新可以通過系統(tǒng)中自然條件評價(jià)、社會經(jīng)濟(jì)條件評價(jià)、綜合評價(jià)3個(gè)功能鍵來實(shí)現(xiàn)，然后在地圖功能窗口生產(chǎn)生產(chǎn)力評價(jià)等級分布圖。
3.3 其他
系統(tǒng)是在VB窗口下調(diào)用了MapInfo的相關(guān)功能模塊，所以在系統(tǒng)的窗口下可以實(shí)現(xiàn)有關(guān)MapInfo的相關(guān)功能。如“對象”功能可以對圖層進(jìn)行相關(guān)點(diǎn)線的操作；“表”功能可以實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)表格結(jié)構(gòu)的維護(hù)；“地圖”功能可以實(shí)現(xiàn)對相關(guān)專題圖的制作；“窗口”功能可以實(shí)現(xiàn)多窗口的展示，方便地管理各種圖層。
4 系統(tǒng)設(shè)計(jì)環(huán)境與開發(fā)工具
壓砂地生產(chǎn)力評價(jià)的管理信息系統(tǒng)，主要包含信息查詢、壓砂地自然條件評價(jià)、社會經(jīng)濟(jì)條件評價(jià)和綜合評價(jià)4個(gè)部分，系統(tǒng)采用Microsoft Visual Basic 6.0 中文版開發(fā)，集成MapInfo模塊，最后編譯生成EXE文件，供系統(tǒng)調(diào)用。系統(tǒng)在中文Windows XP操作平臺上開發(fā)和運(yùn)行。
5 系統(tǒng)開發(fā)、運(yùn)行與維護(hù)
5.1 系統(tǒng)主要功能開發(fā)
1）系統(tǒng)主界面開發(fā)。系統(tǒng)主界面主要是利用VB的菜單編輯器功能來編輯實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的各個(gè)功能，并調(diào)用相應(yīng)的模塊，可以用以下代碼實(shí)現(xiàn)工作空間的窗體的調(diào)用，系統(tǒng)主界面如圖2所示。
2）可視化查詢功能開發(fā)?？梢暬樵冎饕抢弥R庫中的各種TAB文件來實(shí)現(xiàn)，用戶進(jìn)入系統(tǒng)界面選中要查詢的圖或表，單擊“確定”按鈕，即可進(jìn)入可視化查詢窗口，對各評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行空間展示。
3）生產(chǎn)力評價(jià)功能開發(fā)。數(shù)據(jù)的錄入更新主要包括對數(shù)據(jù)庫表的更新、添加和刪除功能，可以方便地管理評價(jià)模型數(shù)據(jù)的表數(shù)據(jù)，具體設(shè)計(jì)如圖3所示。
5.2 系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)
在VB開發(fā)環(huán)境下，程序調(diào)試成功以后，可以生成.EXE文件，獨(dú)立的在Windows XP操作系統(tǒng)下運(yùn)行，進(jìn)行評價(jià)指標(biāo)的查詢與數(shù)據(jù)庫信息的錄入更新等。系統(tǒng)運(yùn)行中的維護(hù)主要是定期、定時(shí)對知識庫中的文件進(jìn)行更新、修改，并給系統(tǒng)用戶，以保證系y知識的正確性和實(shí)用性。系統(tǒng)的運(yùn)行界面如圖4所示。
6 小結(jié)
在總結(jié)目前有關(guān)基于GIS管理信息系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合壓砂地生產(chǎn)力評價(jià)的實(shí)際，開發(fā)設(shè)計(jì)壓砂地生產(chǎn)力評價(jià)管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)的設(shè)計(jì)主要考慮可視化信息的查詢和生產(chǎn)力評價(jià)兩大功能，壓砂地生產(chǎn)力評價(jià)的管理信息系統(tǒng)包含評價(jià)因子查詢知識庫的一系列TAB文件和評價(jià)模型結(jié)果數(shù)據(jù)庫兩大部分，系統(tǒng)在Microsoft Visual Basic 6.0 中文版語言環(huán)境下開發(fā)、調(diào)試、運(yùn)行，最后生成獨(dú)立的可運(yùn)行的EXE文件，方便用戶操作。
參考文獻(xiàn)：
[1] 王 賓，田軍倉.基于GIS的寧夏壓砂地生產(chǎn)力評價(jià)研究[J].節(jié)水灌溉，2012（8）：69-73.
關(guān)鍵詞：科技館；建設(shè)；社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展；影響
中圖分類號：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-01
一、科技館建設(shè)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定性因素。當(dāng)今世界，全國范圍的科技革命和創(chuàng)新浪潮洶涌澎湃，科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代的周期越來越短，科技與經(jīng)濟(jì)、文化的一體化趨勢越來越明顯，綜合實(shí)力的競爭越來越表現(xiàn)為科技的競爭，誰擁有了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，誰占領(lǐng)了科技創(chuàng)新的前沿，誰就掌握了未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)。二十一世紀(jì)科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，世界各國的綜合實(shí)力越來越體現(xiàn)在科技和教育水平的不斷發(fā)展，取決于國民科技文化素質(zhì)的提高?？茖W(xué)思想、科學(xué)精神越來越廣泛和深刻地影響著人們的世界觀與人生觀，一個(gè)躋身于世界先進(jìn)民族之林，在激烈的國際競爭中立于不敗之地的國家或民族，不僅要在科學(xué)技術(shù)發(fā)展中擁有優(yōu)勢，更要下大力氣提高全體國民的科技素質(zhì)，增強(qiáng)公眾對現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的理解、掌握和運(yùn)用能力。因此，加強(qiáng)科技館科普建設(shè)工作對培養(yǎng)創(chuàng)新人才，開發(fā)智力，普及科技知識，傳播科學(xué)思想和科學(xué)方法，具有重要的作用，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的具體表現(xiàn)。
二、科技館建設(shè)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
科普的經(jīng)濟(jì)功能主要表現(xiàn)為它對第一生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的巨大推動作用。
1.現(xiàn)代社會生產(chǎn)力實(shí)際上包括兩個(gè)方面，一是硬件，即物質(zhì)形態(tài)的生產(chǎn)力，如工具、設(shè)備等；二是軟件，即知識形態(tài)的生產(chǎn)力?？茖W(xué)技術(shù)不僅構(gòu)成生產(chǎn)力的硬件部分，更重要的是構(gòu)成生產(chǎn)力的軟件部分，也就是知識部分?？茖W(xué)技術(shù)這種知識形態(tài)的第一生產(chǎn)力，必須與生產(chǎn)力的兩個(gè)基本要素——生產(chǎn)資料和勞動力相結(jié)合，科技與生產(chǎn)資料的結(jié)合即產(chǎn)生新的機(jī)器、設(shè)備和工藝；科技與勞動力相結(jié)合即必須通過推廣、普及、教育等工作，使科技為廣大勞動者所掌握，變成他們的智力、技能并創(chuàng)造新的生產(chǎn)資料，才能在實(shí)際生產(chǎn)中發(fā)揮作用，轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力。
2.通過科普促進(jìn)科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，既有利于促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的形成，又有利于使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到改造，有利于實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，獲得新的經(jīng)濟(jì)增長動力，還可以進(jìn)一步刺激需求結(jié)構(gòu)的變化，從而拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動密集型向技術(shù)密集型升級轉(zhuǎn)化。
3.經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須走可持續(xù)發(fā)展之路，科普是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，通過科普宣傳促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從以單純經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)的發(fā)展轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的綜合發(fā)展，從有形的物質(zhì)資源推動型的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向無形的信息和知識資源推動型的內(nèi)涵式發(fā)展，對改變傳統(tǒng)的以“高投入、高消耗、高污染”為特征的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)低投入、低消耗、清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)，對提高經(jīng)濟(jì)效益、保持可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。
4.科普是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要載體
從科學(xué)技術(shù)自身發(fā)展和演變的歷史軌跡來考察可以發(fā)現(xiàn)，科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長之間有著一個(gè)由外生變量逐漸向內(nèi)生變量轉(zhuǎn)變的復(fù)雜動態(tài)過程。在這一轉(zhuǎn)變過程的前后兩個(gè)階段，科技的經(jīng)濟(jì)功能又有不同的表現(xiàn)。作為外生變量，科學(xué)技術(shù)通過科普滲透到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)諸要素之中，從而推動經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。作為內(nèi)生變量，科技進(jìn)步成為直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。對此，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的“新增長理論”認(rèn)為：知識和技術(shù)是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生變量，通過教育和培訓(xùn)獲得的特殊知識和專業(yè)化的人力資本是經(jīng)濟(jì)增長的主要因素，它們不僅能自然形成遞增的收益，而且能夠使其他要素也產(chǎn)生遞增的收益，從而使整個(gè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模收益實(shí)現(xiàn)遞增，遞增的收益保證著長期的經(jīng)濟(jì)增長。
科學(xué)技術(shù)利用科普的廣延性和外滲性特點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)形態(tài)的生產(chǎn)力和知識形態(tài)的潛在生產(chǎn)力；物化的生產(chǎn)力是具有一定科學(xué)素養(yǎng)的勞動者和通過科學(xué)技術(shù)進(jìn)步被改善了的勞動對象；勞動者素質(zhì)的提高、勞動對象的改變進(jìn)而優(yōu)化了生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)。潛在的生產(chǎn)力是科學(xué)技術(shù)的新成果，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展極大地提高了人們利用和改造自然的能力。合理利用科學(xué)技術(shù)造福人類應(yīng)向全人類普及可持續(xù)發(fā)展的理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
5.科普是科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)中的重要途徑
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，這是指科學(xué)技術(shù)對生產(chǎn)力要素的影響?？破帐强茖W(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的承載階段，是通過對勞動者科學(xué)技術(shù)的普及過程，提高勞動者素質(zhì)?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展能夠帶來生產(chǎn)工具的革命，這時(shí)的生產(chǎn)工具只能為少數(shù)發(fā)明創(chuàng)造者所掌握，技術(shù)的擴(kuò)散憑借科普的手段逐漸為勞動者所掌握。進(jìn)入現(xiàn)代社會，經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。增加勞動力數(shù)量和提高勞動強(qiáng)度對提高社會生產(chǎn)力的作用已越來越小；社會生產(chǎn)力的提高主要依賴于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，科技需要全民的推動才能快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生活中的生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，就是要創(chuàng)造生產(chǎn)力要素不斷發(fā)生量變和質(zhì)變的條件和環(huán)境?？破站褪沁@一量變到質(zhì)變的催化劑。
三、科技館對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
（一）必要性
村級財(cái)務(wù)工作作為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)活動的側(cè)面反映和基本內(nèi)容，在維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著積極重要的作用，它關(guān)系到廣大農(nóng)牧民群眾的切身利益與合法權(quán)益，也是當(dāng)前我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。由于我國農(nóng)村地域廣大，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，村級財(cái)務(wù)工作存在賬務(wù)管理混亂、制度不規(guī)范、監(jiān)管不健全和資金效率低下等問題，極易誘發(fā)各種現(xiàn)象和滋生違法亂紀(jì)行為等，這是影響當(dāng)前農(nóng)村投融資環(huán)境發(fā)展和引發(fā)各種社會矛盾及產(chǎn)生不穩(wěn)定因素的根源之一，它制約了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)和諧與可持續(xù)發(fā)展，歸根到底就是村級財(cái)務(wù)工作的薄弱、不規(guī)范和不完善等，以至于導(dǎo)致了當(dāng)前農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性。隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷推進(jìn)，農(nóng)村對外進(jìn)行交流與合作也成為潮流與趨勢，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展與良好的投融資環(huán)境發(fā)展是分不開的，這也是縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間發(fā)展差距和全面建成小康社會目標(biāo)的重要舉措。在此，我們有必要通過夯實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作，為加強(qiáng)、規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和營造良好的投融資發(fā)展環(huán)境提供保障及基礎(chǔ)，它關(guān)系到農(nóng)村社會資源的科學(xué)配置與有效分配，并有利于促進(jìn)社會主義新農(nóng)村向前發(fā)展。
（二）可行性
加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)工作能夠推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)及投融資環(huán)境發(fā)展。首先，它能夠夯實(shí)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。村級財(cái)務(wù)工作從某種意義上來說，反映了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)活動的各個(gè)方面和成效，它對于推進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展提供了重要保障，不僅保障了農(nóng)牧民脫貧致富和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速成長與發(fā)展壯大,而且也支撐了整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的繁榮與進(jìn)步。所以，一個(gè)規(guī)范、完善的村級財(cái)務(wù)工作對于農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用，它能夠不斷吸引各種要素和資源源源不斷地投向農(nóng)村，將為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)全面、可持續(xù)發(fā)展等奠定基礎(chǔ)；其次，推進(jìn)了農(nóng)村民主政治管理工作。農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開良好的環(huán)境和氛圍，可以說，村級財(cái)務(wù)工作屬于農(nóng)村民主政治管理的一部分，它需要有越來越多的農(nóng)牧民群眾不斷參與其中，這對于保障農(nóng)牧民群眾的切身利益與合法權(quán)益，以及調(diào)動他們參與基層民主管理工作的積極性、主動性和責(zé)任感等皆具有促進(jìn)作用，這是防范腐敗和發(fā)揮監(jiān)督作用的有效舉措，并能從根本上化解農(nóng)村各種矛盾，對于規(guī)范村干部行為、樹立良好農(nóng)村社會風(fēng)尚及村容村貌等奠定基礎(chǔ)，它將為農(nóng)村投融資環(huán)境發(fā)展提供了廣闊空間；再次，提升了農(nóng)村資金運(yùn)行效益。加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)工作能夠規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和提高資金運(yùn)行效率，使有限的財(cái)務(wù)資源發(fā)揮最大社會效益，并為提升農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，拓寬農(nóng)業(yè)增長空間、壯大農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)和推動農(nóng)村對外交流及合作等夯實(shí)了基礎(chǔ)，使農(nóng)村社會發(fā)展及時(shí)適應(yīng)新形勢變化及各種競爭與挑戰(zhàn)。
二、當(dāng)前村級財(cái)務(wù)工作對促進(jìn)農(nóng)村投融資環(huán)境發(fā)展中存在的問題
（一）農(nóng)村會計(jì)工作基礎(chǔ)薄弱
一是會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員設(shè)置不合理。未按《會計(jì)法》規(guī)定要求設(shè)立相應(yīng)會計(jì)機(jī)構(gòu)，會計(jì)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)水平差，職業(yè)道德水準(zhǔn)不高，對村干部的胡吃亂拿、貪污挪用行為較為放縱，甚至直接參與貪污、挪用等非法活動，影響了農(nóng)村良好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序構(gòu)建；二是會計(jì)核算不規(guī)范，會計(jì)資料不完整。很少遵照國家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》開展村級財(cái)務(wù)工作，也未按省、市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定的實(shí)施細(xì)則（辦法）實(shí)施日常財(cái)務(wù)活動，白條入賬和抵庫等現(xiàn)象嚴(yán)重，賬簿設(shè)置不健全，會計(jì)核算不科學(xué)等，不能真實(shí)、客觀地反映整個(gè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的來龍去脈，影響了農(nóng)村投融資工作的深入、持續(xù)開展。
（二）村級財(cái)務(wù)工作機(jī)制不得力
一是基礎(chǔ)性的群眾監(jiān)督作用發(fā)揮不強(qiáng)，致使部分村民對集體事項(xiàng)漠不關(guān)心、不了解和不深入調(diào)查過問等，使得一些腐敗行為和違紀(jì)現(xiàn)象有了生存的空間；二是村民理財(cái)小組監(jiān)督機(jī)制不奏效。大多數(shù)村民理財(cái)小組形同虛設(shè)，其成員不是經(jīng)過村民民主選舉所產(chǎn)生，而是直接由干部指定，在實(shí)際工作中很難真正發(fā)揮其應(yīng)有的民主理財(cái)與監(jiān)督制約作用，使農(nóng)村投融資活動開展只能是“望而止步”；三是村級財(cái)務(wù)公開機(jī)制不明晰。目前，大多數(shù)村級財(cái)務(wù)公開只公布總賬而不公開明細(xì)賬，群眾看不懂也看不到其中的漏洞與隱情，使其知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等大打折扣，給農(nóng)村各項(xiàng)投融資工作蒙上了陰影。
（三）農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)體系存在隱患
第一，鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系不健全，銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少，給農(nóng)村日常報(bào)賬及現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)等帶來極大不便，也同時(shí)給農(nóng)村投融資發(fā)展帶來了阻力；第二，鄉(xiāng)村會計(jì)工作條件簡陋，重要結(jié)算票據(jù)、印鑒及會計(jì)檔案等都不具備相應(yīng)的保管條件，存在會計(jì)資料、憑證保管安全隱患，使農(nóng)村投融資工作失去安全保障；第三，內(nèi)控制度不健全，稽核、會計(jì)檔案保管、收入、費(fèi)用及債權(quán)債務(wù)等賬目登記工作存在不相容，職務(wù)沒有進(jìn)行徹底分離，因此，不利于農(nóng)村投融資活動正常開展。
（四）農(nóng)村投融資環(huán)境建設(shè)不完善
從投融資軟環(huán)境看，農(nóng)村缺乏有競爭力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和組織載體，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，對各項(xiàng)投融資發(fā)展項(xiàng)目缺乏吸引力，加之目前農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率普遍偏低，導(dǎo)致促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的投融資軟環(huán)境尚未真正形成；從硬環(huán)境方面講，較城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，針對農(nóng)村金融服務(wù)的業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)均較少，目前農(nóng)貸資金供給嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀仍未從根本上得到解決，且廣大農(nóng)牧民群眾往往將儲蓄存放在城鎮(zhèn)或城市銀行中，農(nóng)村資金的不斷流出，在一定程度上也減弱了當(dāng)前信貸支農(nóng)主體——農(nóng)村信用社的資金實(shí)力，加上農(nóng)村資本市場發(fā)展的滯后性，使得農(nóng)村資金“入不敷出”。究其原因，主要是農(nóng)村投融資環(huán)境發(fā)展的不健全、不完善。當(dāng)前，農(nóng)貸客戶分散化與金融服務(wù)集約化矛盾極為突出，金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的意識和功能在農(nóng)村仍表現(xiàn)得比較薄弱。
三、加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)工作，促進(jìn)農(nóng)村投融資環(huán)境發(fā)展的對策與建議
（一）加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)工作，夯實(shí)農(nóng)村投融資基礎(chǔ)
一要嚴(yán)格按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的有關(guān)制度、法規(guī)，建立村級預(yù)算決算制度、固定資產(chǎn)管理制度、村級會計(jì)制度、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度、村級財(cái)務(wù)審計(jì)與監(jiān)督機(jī)制等，通過這些制度和機(jī)制的有效實(shí)施，使會計(jì)人員有章可循，有規(guī)可依，以促使村級財(cái)務(wù)工作工作規(guī)范化；二要重視和加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)教育，全面提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。要對農(nóng)村財(cái)務(wù)人員定期、不定期地開展素質(zhì)業(yè)務(wù)教育，使其能夠按照財(cái)務(wù)準(zhǔn)則和會計(jì)制度要求規(guī)范會計(jì)核算工作、準(zhǔn)確記載經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容，不斷完善資金審核和強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)督職能等，從根本上杜絕和違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，為營造良好的農(nóng)村投融資環(huán)境奠定基礎(chǔ)。
（二）推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作改革，增強(qiáng)其內(nèi)在融資能力
首先，深化農(nóng)村財(cái)務(wù)體制改革，探索適合農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的村級財(cái)務(wù)工作有效模式，不斷探討“村賬鄉(xiāng)管”、“村賬村管”、“會計(jì)委派”和“集中核算”等做法在農(nóng)村財(cái)務(wù)工作中的有效實(shí)踐與推廣應(yīng)用，健全和完善村級財(cái)務(wù)工作機(jī)制，營造良好的農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，促進(jìn)農(nóng)村投融資活動開展，保障農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作有序推進(jìn)；其次，發(fā)揮各級農(nóng)村經(jīng)管站對農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管作用，不斷加強(qiáng)農(nóng)村資金安全運(yùn)行和防范機(jī)制建設(shè)，減少農(nóng)村各種投融資風(fēng)險(xiǎn)，以吸引各種要素資源和社會資金不斷投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。
（三）建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金制度，形成良性投融資機(jī)制
