發(fā)布時(shí)間：2023-09-19 16:20:07
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的分包管理存在的問題及對策樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：水土保持，項(xiàng)目管理，存在問題，應(yīng)對策略
1引言
當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，我國的工業(yè)生產(chǎn)和人民生活質(zhì)量得到了大幅度的提高，但與此相對應(yīng)的是，各種生態(tài)環(huán)境問題也日益嚴(yán)重，而這將會(huì)對我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重制約。在各類生態(tài)環(huán)境問題中，水土流失所帶來的危害比較巨大，它不僅會(huì)對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，而且還會(huì)威脅到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是我國當(dāng)前生態(tài)建設(shè)中所需要解決的一個(gè)比較迫切的問題。
現(xiàn)階段，加強(qiáng)水土保持工程項(xiàng)目的建設(shè)是解決水土流失的一個(gè)行之有效的方法。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國每年都會(huì)有各種類型的水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目建成并投入使用，但同時(shí)也暴露出了一些項(xiàng)目管理方面的問題，而這些問題限制了水保項(xiàng)目應(yīng)有效益的有效發(fā)揮。筆者結(jié)合自己多年的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就水土保持項(xiàng)目管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了應(yīng)對策略，以期為我們的實(shí)踐工作以啟迪，促進(jìn)水土保持工作的工程效益得到有效發(fā)揮。
2水土保持項(xiàng)目管理中存在的問題
1.管理理念存在誤區(qū)
因?yàn)橐欢v史原因的影響，我國的水土保持工程項(xiàng)目管理中還帶有不少計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，造成當(dāng)前水土保持項(xiàng)目管理理念的發(fā)展嚴(yán)重滯后于水土保持工程建設(shè)發(fā)展的步伐。對工程項(xiàng)目管理的理解存在偏差，經(jīng)常以暫時(shí)性的管理舉措替代永久性的工程管理工作，即企圖達(dá)到 “一勞永逸”的效果，例如部分工程項(xiàng)目將維護(hù)管理工作全部委托給經(jīng)營者，但經(jīng)營者本身更在乎的是工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，致使項(xiàng)目中與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系不大的部分往往被忽視，長期得不到有效的管理與維護(hù)，進(jìn)而給項(xiàng)目本身的長遠(yuǎn)生態(tài)效益和環(huán)境效益帶來不利影響。
2.地方配套資金困難
與一般的工程建設(shè)項(xiàng)目追求經(jīng)濟(jì)效益不同，水土保持工程項(xiàng)目更加重視的是環(huán)境效益和生態(tài)效益，但環(huán)境效益和生態(tài)效益的見效往往都比較慢，有的甚至需要長達(dá)幾十年的時(shí)間才能初見成效，這就造成社會(huì)上的廣大投資者缺乏投資水土保持工程項(xiàng)目的熱情和興趣。現(xiàn)階段，我國的水土保持工程項(xiàng)目主要依靠政府投資，其中中央或省級財(cái)政一般負(fù)責(zé)工程概算投資的30%～40%，其余為地方配套資金，資金數(shù)額十分巨大。但我國的地域跨度又比較大，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其所面臨的生態(tài)環(huán)境問題存在差異，很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境問題還不是非常突出等原因，導(dǎo)致地方政府不愿意把資金投入到收效較慢的水土保持項(xiàng)目中去，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差的地區(qū)又沒有能力投入大量的資金，造成我國水土保持工程項(xiàng)目的配套資金難以落實(shí)，這直接影響了各地爭取水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的積極性，也嚴(yán)重拖慢了我國進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的步伐。
3.設(shè)計(jì)深度不夠
水保項(xiàng)目與一般工程不同，是一種綜合性要求非常高的工程建設(shè)項(xiàng)目，整個(gè)工程項(xiàng)目中涉及到的內(nèi)容也比較多，對項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求非常高，但現(xiàn)實(shí)卻是很多水保項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與實(shí)際存在不相符的情況。如有的項(xiàng)目將蓄水池設(shè)置在坡面上，從圖紙上看不出問題，但現(xiàn)實(shí)中就可能造成坡面蓄集水源不足，導(dǎo)致有池?zé)o水蓄的困境；又例如很多項(xiàng)目在設(shè)計(jì)中都有種植水保林的措施，但在實(shí)施過程中因?yàn)槿狈ΜF(xiàn)場勘察等原因，造成水保林措施難以落實(shí)等等。其次，水保項(xiàng)目一般具有分布較廣的特點(diǎn)，但工程設(shè)計(jì)圖紙中對一些重要設(shè)施（如蓄水池、沉沙池等）的位置卻沒有進(jìn)行準(zhǔn)確定位，往往只是簡單地以圖例形式進(jìn)行表示，這給工程施工操作增加了難度。最后，水保項(xiàng)目多處于山區(qū)丘陵地帶，受施工環(huán)境因素的影響，工程材料的運(yùn)輸以及施工建設(shè)的費(fèi)用往往都會(huì)比一般工程建設(shè)項(xiàng)目高，但很多水保項(xiàng)目在設(shè)計(jì)時(shí)卻沒有充分考慮到這種影響，造成措施單價(jià)明顯偏低。
4.工程中后期的管護(hù)未落實(shí)
現(xiàn)實(shí)中，我國很多水土保持工程項(xiàng)目在早期往往能夠形成良好的效益，但在中后期因?yàn)榍啡庇行У馁Y金及養(yǎng)護(hù)等問題，導(dǎo)致工程項(xiàng)目出現(xiàn)損壞、壽命降低、生態(tài)效益和環(huán)境效益難以有效發(fā)揮等問題。俗話說得好，“打江山易，坐江山難”，因?yàn)樗帘３猪?xiàng)目欠缺專長效的管理機(jī)制，現(xiàn)有工作大多集中在對工程項(xiàng)目建設(shè)階段的管理方面，對工程中后期的養(yǎng)護(hù)和監(jiān)管卻缺乏重視，這顯然會(huì)限制工程原有生態(tài)效益和環(huán)境效益的最大發(fā)揮。
3應(yīng)對策略探討
1.明確建設(shè)目標(biāo)和投資方向
水土保持項(xiàng)目的建設(shè)要緊緊圍繞規(guī)劃目標(biāo)，并結(jié)合項(xiàng)目所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從治理水土流失的實(shí)際需求出發(fā)，以防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展以及維護(hù)良好的水質(zhì)等為目標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。投資方向要盡可能多地用于防治水土流失，結(jié)合項(xiàng)目所在地的實(shí)際情況，明確方向、統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排，確保項(xiàng)目順利實(shí)施并能夠?qū)崿F(xiàn)其預(yù)期效益。
2.設(shè)立專管機(jī)構(gòu)
面對水保項(xiàng)目的管理需求，應(yīng)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)的職責(zé)就是對水土保持工程項(xiàng)目進(jìn)行全面、細(xì)致的管理。同時(shí)，對于項(xiàng)目的管理工作還要明確職責(zé)劃分，并制定相應(yīng)的管理責(zé)任制，即使是工程中的一些對外承包的子項(xiàng)目，也要從法律法規(guī)等層面對具體的監(jiān)管權(quán)力進(jìn)行明確。此外，相關(guān)部門應(yīng)給予專管部門支持與配合，從而形成一個(gè)系統(tǒng)的管理系統(tǒng)，以提高管理工作的質(zhì)量和效率。
3.設(shè)置專項(xiàng)運(yùn)作資金
對于任何工程建設(shè)項(xiàng)目來說，資金都是確保工程項(xiàng)目順利進(jìn)行的關(guān)鍵保障，水土保持項(xiàng)目自然也不例外。考慮到水保項(xiàng)目的收效期較慢，各個(gè)地方政府在配套資金投入方面缺乏熱情的現(xiàn)狀，建議通過法律或者制度等方面的安排，在地方政府的財(cái)政里面設(shè)置專項(xiàng)運(yùn)作資金。專項(xiàng)運(yùn)作資金只能用于水保工程項(xiàng)目的管理上，具體支持內(nèi)容除了需要涵蓋工程的建設(shè)外，還需要保障工程項(xiàng)目的維護(hù)和監(jiān)管。
4.強(qiáng)化系統(tǒng)管理
要確保水保項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期的工程效益，除了需要在投資規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及建設(shè)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理外，還必須加強(qiáng)對工程建設(shè)前期以及中后期養(yǎng)護(hù)等方面的管理，形成系統(tǒng)化、長效化的管理機(jī)制。其中，還需要我們更新管理理念，應(yīng)用現(xiàn)代化的工程建設(shè)項(xiàng)目管理理念來強(qiáng)化項(xiàng)目管理工作的質(zhì)量和效率。
4結(jié)束語
總之，水保項(xiàng)目管理對于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展意義重大，只有對當(dāng)前項(xiàng)目管理中存在的問題進(jìn)行認(rèn)真分析，并在此基礎(chǔ)上采取有針對性的應(yīng)對措施，才能長久地發(fā)揮水保工程項(xiàng)目的應(yīng)有效益，進(jìn)而為生態(tài)環(huán)境的改善貢獻(xiàn)力量。
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關(guān)鍵詞:希尼爾水庫;水利水電工程;分包;管理
中圖分類號:F284，TV51 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:B 文章編號:1003－9805(2016)01－0054－02
前言
改革開放30多年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和改革的不斷深入，我國的水電事業(yè)也得到了大力發(fā)展。水電工程項(xiàng)目施工難度大、技術(shù)要求高的特性［1－2］決定了資質(zhì)、業(yè)績雙優(yōu)的水電施工企業(yè)在我國國內(nèi)并不多，因此各大型水電施工單位承接的項(xiàng)目較多，管理能力、資金條件、機(jī)械設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人才等都有不足，這就造成水電建設(shè)工程分包在所難免［3］。目前我國水電工程建筑市場中，工程項(xiàng)目分包管理基本上形成了以資質(zhì)、業(yè)績雙優(yōu)的施工企業(yè)總承包為龍頭，以分包隊(duì)伍和農(nóng)民工為依托的工程分包管理形式［4］。
1當(dāng)前水電建設(shè)工程分包管理存在的問題
1．1非法轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象突出
雖然法律明確規(guī)定禁止工程非法轉(zhuǎn)包和違法分包，但在目前的建筑市場環(huán)境下，總承包單位將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給其他單位或?qū)⑵涑邪娜拷ㄔO(shè)工程肢解后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給其他單位的變相轉(zhuǎn)包形式很常見［5］。在實(shí)際水電工程分包過程中，未經(jīng)業(yè)主同意、超越資質(zhì)承攬工程、分包單位將其承攬的工程再次分包等違法分包的現(xiàn)象也很突出［6］。
1．2部分項(xiàng)目以包代管現(xiàn)象明顯
中國水電行業(yè)的大力發(fā)展，使得各大型水電施工企業(yè)承接的項(xiàng)目較多，但相關(guān)技術(shù)、管理人員不足，關(guān)鍵崗位的管理人員不到位，于是將承包的項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包或分包。但是出現(xiàn)將對技術(shù)、管理能力有一定要求的工作分包給了沒有達(dá)到相關(guān)要求的分包單位。某些分包商由于自身的原因?qū)е路职こ逃绊懻w工程建設(shè)目標(biāo)，最終總承包商受分包商影響，出現(xiàn)履約能力不強(qiáng)、違約甚至出現(xiàn)事故的情況［7］。1．3選擇分包方不規(guī)范在水電建設(shè)市場中，施工分包的市場化程度不高。一方面，由于總承包單位各項(xiàng)目部對分包單位尚未實(shí)行信息資源共享，導(dǎo)致各項(xiàng)目部只有少數(shù)幾個(gè)長期合作的分包單位，當(dāng)項(xiàng)目需要對資質(zhì)、業(yè)績要求更高的分包單位時(shí)就顯得捉襟見肘，即增加了各項(xiàng)目部對分包單位選擇的隨意性［8］。另一方面，由于工期緊、業(yè)務(wù)重等外部因素，部分總承包單位對新引入的分包單位缺乏必要的了解和考察，對分包單位信譽(yù)、業(yè)績等資料審核不認(rèn)真、不規(guī)范。
2希尼爾水庫工程分包管理
希尼爾水庫工程位于新疆庫爾勒市西尼爾鎮(zhèn)境內(nèi)，是世界銀行貸款項(xiàng)目塔里木盆地灌溉與環(huán)保(二期)工程子項(xiàng)目之一，同時(shí)也是塔里木河近期綜合治理工程中開－孔河流域維護(hù)塔里木河生態(tài)向下游輸水的重要調(diào)蓄工程。水庫從孔雀河第一分水樞紐引水，經(jīng)庫塔干渠總干渠輸水，為注入式中型平原水庫。水庫工程包括:主壩、副壩、引水閘、引水渠、放水閘、分水閘、放水渠及附屬設(shè)施等。大壩上游護(hù)坡設(shè)計(jì)為混凝土板(C30F300W8)護(hù)坡，板厚15～22cm;壩體為砂礫石均質(zhì)壩，頂寬6m，上游壩坡1∶2．5，下游壩坡1∶2;壩體防滲采取斜鋪復(fù)合膜(兩布一膜)結(jié)構(gòu)，其中膜厚0．75mm，無紡布規(guī)格為200g/m2;壩基防滲，根據(jù)地質(zhì)、水文情況的不同，分別采取PE塑膜、塑性混凝土防滲墻、水泥土防滲墻三種不同形式的防滲方式。大壩全長7．65km，最大壩高20m，壩基最大防滲深度15．5m。工程于2000年5月正式開工建設(shè)，2003年3月開始蓄水，2008年10月通過竣工驗(yàn)收。本文以希尼爾水庫站建設(shè)工程分包管理為例，從8個(gè)方面建設(shè)制度化管理的分包模式。
2．1建立健全的規(guī)章制度
為規(guī)范希尼爾水庫工程分包管理行為，保證分包相關(guān)各方的合法權(quán)益，希尼爾水庫管理處作為業(yè)主單位，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》等法律、法規(guī)及規(guī)章制度，結(jié)合希尼爾水庫工程建設(shè)管理實(shí)際，研究制定了《希尼爾水庫工程分包管理辦法》、《希尼爾水庫工程分包管理若干補(bǔ)充規(guī)定的通知》等規(guī)章制度，明確工程分包的范圍、施工過程中分包各方的相關(guān)職責(zé)、分包項(xiàng)目的申請、審查、審批流程、分包人的清退、對相關(guān)責(zé)任方的追責(zé)以及相關(guān)資料的存檔等要求。為參建各方優(yōu)選分包商提供了切實(shí)可行、易操作的制度措施。
2．2努力探索并推行“架子隊(duì)”分包管理模式
“架子隊(duì)”分包管理模式［9］，即以總承包單位有相應(yīng)技能的管理、技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干建成分包隊(duì)伍的骨架，以農(nóng)民工充實(shí)勞動(dòng)力形成分包作業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行工程施工。該模式的核心是加強(qiáng)對作業(yè)人員的監(jiān)管力度，確保作業(yè)過程管控到位，不出現(xiàn)死角，實(shí)現(xiàn)總承包單位施工現(xiàn)場管理層與作業(yè)層的有機(jī)結(jié)合，確保施工現(xiàn)場的質(zhì)量、安全保證體系有效運(yùn)行。
2．3引入承包商信用評價(jià)管理機(jī)制
為保證希尼爾水庫工程分包工作平穩(wěn)、有序的開展，希尼爾水庫管理處特引入了承包商信用評價(jià)管理機(jī)制，通過量化考核方式對工程參建各方履行合同的能力和信用進(jìn)行評價(jià)，通過實(shí)行定期評價(jià)方式，及時(shí)、客觀、公平、公正地對各參建單位進(jìn)行考核、綜合評分，并建立各參建單位的信用考核管理臺賬，最終將各參建單位的信用綜合評價(jià)結(jié)果納入招投標(biāo)工作評分體系中。承包商信用評價(jià)管理機(jī)制的推行，既能督促參建各方提升自己的管理能力、避免出現(xiàn)信用危機(jī)，又能為業(yè)主單位后續(xù)項(xiàng)目選擇資質(zhì)、信譽(yù)均良好的承包商提供有力的保障。
2．4嚴(yán)格“準(zhǔn)入”“清退”制度
設(shè)置必要的“準(zhǔn)入”門檻、完善并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的“準(zhǔn)入”“清退”制度，保證進(jìn)入現(xiàn)場的分包隊(duì)伍具有相應(yīng)的施工資質(zhì)、管理水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這是保證希尼爾水庫工程建設(shè)過程中各項(xiàng)目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)的前提。為此，希尼爾水庫管理處嚴(yán)格規(guī)范分包隊(duì)伍和農(nóng)民工的使用，針對特定具體項(xiàng)目，明確特定分包隊(duì)伍準(zhǔn)入程序、相關(guān)資質(zhì)、業(yè)績以及人員配置和管理要求，嚴(yán)格“準(zhǔn)入”制度。對現(xiàn)場管理混亂、各項(xiàng)工作開展不力、隱患、違章甚至事故連連的分包隊(duì)伍，堅(jiān)決予以清退，同時(shí)進(jìn)入業(yè)主單位“黑名單”，嚴(yán)禁該分包隊(duì)伍承擔(dān)希尼爾水庫工程的后續(xù)工作。
2．5專家檢查組現(xiàn)場檢查
為了全面掌握希尼爾水庫工程現(xiàn)場分包情況，業(yè)主單位每年度組織外聘專家和相關(guān)部門人員成立工程分包檢查組，對希尼爾水庫工程分包情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。同時(shí)在合同執(zhí)行期間，希尼爾水庫管理處會(huì)不定期地組織相關(guān)部門人員對現(xiàn)場分包情況進(jìn)行檢查，保證各參建單位嚴(yán)格履行國家法律法規(guī)及業(yè)主相關(guān)管理規(guī)定。通過定期和不定期的現(xiàn)場檢查制度，有效地提升了承包商及分包隊(duì)伍的現(xiàn)場管理水平，增強(qiáng)了農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，為希尼爾水庫工程建設(shè)的有序推進(jìn)保駕護(hù)航。
2．6加強(qiáng)教育培訓(xùn)
通過每年選派相關(guān)人員到其他水庫工程相互交流;邀請各參建單位、監(jiān)理單位召開合同分包管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì);參加國家相關(guān)部門組織的合同分包管理培訓(xùn)班等方式，業(yè)主單位提高了合同分包管理人員的管理水平。同時(shí)，還督促承包商針對工程特點(diǎn)、技術(shù)難點(diǎn)對分包隊(duì)伍及農(nóng)民工進(jìn)行相應(yīng)的崗前、過程中及相關(guān)的特種作業(yè)教育培訓(xùn)活動(dòng)，通過積極開展各類教育活動(dòng)切實(shí)提高分包隊(duì)伍及農(nóng)民工的業(yè)務(wù)技能、安全意識和綜合實(shí)力。
2．7工程分包中農(nóng)民工工資保障
為堅(jiān)實(shí)有效地做好分包管理工作，業(yè)主單位將農(nóng)民工工資監(jiān)管作為分包管理工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容。希尼爾水庫管理處在簽訂施工承包合同的同時(shí)，簽訂農(nóng)民工工資支付監(jiān)管合同，在財(cái)務(wù)支付的過程中，實(shí)行扣留農(nóng)民工工資保證金制度，扣留額度為工程結(jié)算款額的2%，當(dāng)年保證金于次年3月份和10月份現(xiàn)場檢查無拖欠農(nóng)民工工資情況后分別退還30%和60%，剩余10%待工程完工驗(yàn)收、無拖欠農(nóng)民工工資及分包商無經(jīng)濟(jì)糾紛問題時(shí)退還。通過這一措施加強(qiáng)了業(yè)主對分包商的管理力度，有效的保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
2．8分包管理審計(jì)制度
希尼爾水庫管理處按年度引進(jìn)第三方咨詢單位進(jìn)行年度項(xiàng)目審計(jì)工作。咨詢單位在審計(jì)過程中針對分包管理提出的意見，業(yè)主認(rèn)真對待;對前期已辦完結(jié)的工作認(rèn)真整改、在后續(xù)工作中按照新管理方式嚴(yán)格執(zhí)行。審計(jì)制度的引入，既能提高業(yè)主單位內(nèi)部管理水平，又能有效地預(yù)防和降低日后工作中分包管理的風(fēng)險(xiǎn)，為希尼爾水庫工程建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供了有力的保障。
3結(jié)語
在目前的水利水電工程建設(shè)市場中，水電工程建設(shè)分包管理已成為日常管理工作。希尼爾水庫管理處采取上述加強(qiáng)分包管理的各項(xiàng)措施在工程建設(shè)過程中發(fā)揮了不可磨滅的作用，有效地保證了水庫工程各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)的圓滿完成。
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【關(guān)鍵詞】工程施工；工程分包；存在問題；對策
中圖分類號：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1006-0278（2015）07-049-01
一、前言
建筑工程分包市場是隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和社會(huì)分工的發(fā)展，人們追求建筑市場效率，實(shí)現(xiàn)有序競爭的必然產(chǎn)物。由于不同建筑公司的專業(yè)設(shè)備、管理方式、人員的素質(zhì)和專長不同，在承擔(dān)項(xiàng)目時(shí)，衡量不同公司的比較優(yōu)勢，通過將某一部分工程或某幾部分工程分包出去，讓不同的公司實(shí)施自己專長的部分，從而達(dá)到提高工程建設(shè)效率的目的。在國際市場上，建筑市場發(fā)達(dá)的分包體系已成為總承包商尋求專業(yè)協(xié)作和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。
二、建筑工程分包的概念
建筑工程分包是指建筑施工企業(yè)之間的專業(yè)工程施工或勞務(wù)作業(yè)的承、發(fā)包關(guān)系。分包活動(dòng)中，作為發(fā)包一方的建筑施工企業(yè)是分發(fā)包人，作為承包一方的建筑施工企業(yè)是分承包人。
三、施工企業(yè)在分包管理中存在的主要問題
（一）違法分包、非法轉(zhuǎn)包與肢解發(fā)包
沒有違背法律禁止性規(guī)定的分包是合法分包，違反法律禁止性規(guī)定就是違法分包。違法分包主要有如下四種情形：1.總承包人將建筑工程分包給不具備相關(guān)資質(zhì)的分包單位的；2.建設(shè)工程總承包合同中沒有約定，又沒有經(jīng)過分包單位認(rèn)定，承包人將其承包的一部分建筑工程交給其他分包單位來完成的；3.施工總承包將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)部分的施工任務(wù)發(fā)包給其他單位的；4.分包單位把自己承包的建設(shè)工程再次分包出去的。
非法轉(zhuǎn)包是指施工單位不按合同約定履行合同義務(wù)，將合同約定的該項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)分配給第三人的行為。從合同履行過程來看，如果技術(shù)或質(zhì)量出現(xiàn)問題，非法轉(zhuǎn)包人仍然需要承擔(dān)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任。轉(zhuǎn)包的表現(xiàn)形式有承包人將全數(shù)工程轉(zhuǎn)包和承包人將全數(shù)工程支解后以分包的名義轉(zhuǎn)包兩種情形。
合法分包與非法轉(zhuǎn)包的本質(zhì)區(qū)別是：合法的分包過程中發(fā)包人在合同履行過程中依然是合同當(dāng)事人，它仍在正確的履行約定的總包管理的義務(wù)；而非法轉(zhuǎn)包發(fā)包人在合同履行過程當(dāng)中已經(jīng)擺脫了當(dāng)事人的地位，不再正確履行法定和約定的總包管理的義務(wù)。但從法律責(zé)任上講，不管合法還是違法分包，業(yè)主和承包商或分包商承擔(dān)法定連帶責(zé)任。
肢解發(fā)包是指部分應(yīng)該由一個(gè)承包商完成的建設(shè)項(xiàng)目分為幾個(gè)部分分給和合同不同的承包商。《建筑法》禁止肢解發(fā)包。肢解發(fā)包的表現(xiàn)形式主要有有兩種：一是發(fā)包人將其建設(shè)工程肢解后發(fā)包給其他的幾個(gè)單位；二是總承包商的全部工程肢解分包給其他單位。
（二）分包人主體資格不合法
按照中國目前的建設(shè)工程法律法規(guī)章程，分包人主體資格不合法的將致使其所簽合同是無效的。目前，施工企業(yè)往往忽視對承包商的資格審查，將合同的一部分有意或者無意的分包給資格不符合規(guī)定的單位或者是沒有營業(yè)執(zhí)照的個(gè)人承包。因?yàn)榉职虥]有建設(shè)工程分包的民事權(quán)利能力和民事行為能力，所以使得分包合同的實(shí)現(xiàn)出現(xiàn)問題，總承包人將面對行政處罰或承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)包括分包合同無效，增加訴訟，業(yè)主單方面終止合同，管理費(fèi)的征收的民事責(zé)任等。
（三）分包合同訂立不規(guī)范
按照規(guī)章制定的合同是規(guī)范和約束合同簽訂人的權(quán)利和義務(wù)的法律依據(jù)。施工企業(yè)通常采用的分包和條款的形式以及訂立審查程序具有很大的隨機(jī)性，通常出現(xiàn)分包合同條款不完善，內(nèi)容不具體，用詞不準(zhǔn)確等問題，導(dǎo)致分包合同產(chǎn)生不必要的訴訟，同時(shí)會(huì)影響合同的承包商對合同的正常履行。
四、解決工程分包中存在問題的具體對策
（一）加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)
施工企業(yè)應(yīng)采取各種形式展開與生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的《合同法》《建筑法》《招投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，按照法律規(guī)定辦事的自覺性，積極地用法律手段來捍衛(wèi)企業(yè)的合法利益，從思想上建立起防范施工分包管理中法律風(fēng)險(xiǎn)的有效屏障。
（二）嚴(yán)格分包商的資格審查，慎重選用分包商
選擇資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、正直、誠實(shí)、強(qiáng)壯，具有豐富經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)，管理培訓(xùn)及格的分包商，是做好分包管理的基礎(chǔ)和前提。施工企業(yè)要在堅(jiān)持引進(jìn)有實(shí)力、有良好的信譽(yù)、高素質(zhì)的分包商的前提下，切實(shí)加強(qiáng)對分包項(xiàng)目關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵技能、項(xiàng)目資本的管理，確保項(xiàng)目部在項(xiàng)目管理中占據(jù)主導(dǎo)地位；應(yīng)加強(qiáng)分包項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本和其他方面的監(jiān)督，可以與分包商和工程實(shí)踐相結(jié)合，將專業(yè)技術(shù)人員分配給分包商幫助管理；分包商應(yīng)組織培訓(xùn)，加強(qiáng)分包商人員的技能，提高團(tuán)隊(duì)凝聚力。
（三）加強(qiáng)分包合同簽訂管理，確保簽訂規(guī)范的分包合同
一是堅(jiān)持先簽合同后施工的原則方法，禁止不簽合同就施工的建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生；二是促進(jìn)使用分包合同示范文本；三是嚴(yán)格執(zhí)行合同的簽訂審批程序。在項(xiàng)目部與分包商談好合同以后，已經(jīng)談好了的合同必須交給管理部門進(jìn)行查核，委托內(nèi)容不完整，委托無效或有其他法律問題的，不許簽訂合同；四是只有唯一被指定的項(xiàng)目經(jīng)理才有權(quán)與分包商簽定分包合同，以防止項(xiàng)目部其余的管理人員隨便與分包商簽定合同而造成分包合同管理失去控制。
五、結(jié)束語
在現(xiàn)代工程項(xiàng)目中，工程分包與分包商的重要性越來越突出，如果不重視對工程分包與分包商的管理，將影響工程項(xiàng)目的順利完成。總而言之，建設(shè)市場國際化，市場競爭越來越大，項(xiàng)目管理更加科學(xué)、更加專業(yè)。施工企業(yè)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，采取措施改進(jìn)管理，就肯定能選好、用好、管好外部分包隊(duì)伍，提升企業(yè)的核心競爭力，進(jìn)而使企業(yè)做大做強(qiáng)。
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關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；勞務(wù)分包；管理困境；對策
Abstract: the construction enterprise in the subcontractor management process in the link has very many problems, there is risk management. In this paper the author combined construction enterprise subcontractor the actual process of management, enterprise management by the subcontractor the internal and external factors to the causes of problems, this paper puts forward the subcontractor perfect enterprise risk control mechanism, strengthen the construction process, strengthening the supervision of the subcontractor team construction targeted measures.
Keywords: construction enterprise; The subcontractor; Management problem; countermeasures
中圖分類號：C29文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1 施工企業(yè)勞務(wù)分包管理中存在的問題
1.1 勞務(wù)分包隊(duì)伍選擇環(huán)節(jié)
1.1.1 分包隊(duì)伍選擇不規(guī)范
對于勞務(wù)分包隊(duì)伍的選擇，很多施工企業(yè)的處理比較隨意。沒有明確的選擇標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對分包隊(duì)伍招標(biāo)制度的執(zhí)行力度，使用的勞務(wù)分包隊(duì)伍社會(huì)背景復(fù)雜，統(tǒng)一調(diào)度難，管理阻力大，項(xiàng)目管理被動(dòng)。
1.1.2 缺乏完善的分包合同管理
勞務(wù)分包的合同管理非常重要，但現(xiàn)實(shí)中許多施工企業(yè)對其卻缺乏足夠重視，往往只與勞務(wù)分包隊(duì)伍達(dá)成口頭協(xié)議或簡單的書面協(xié)議，沒有嚴(yán)格明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，形成管理漏洞，弱化約束效果。一些勞務(wù)分包隊(duì)伍利用合同管理的盲點(diǎn)，在工程結(jié)算時(shí)重復(fù)結(jié)算、過量結(jié)算，使施工企業(yè)損失嚴(yán)重卻無法維權(quán)。
1.1.3 甲指分包現(xiàn)象普遍
所謂甲指分包，就是開發(fā)商將工程總包給施工企業(yè)后，又通過附帶勞務(wù)分包合同，自行指定勞務(wù)分包隊(duì)伍。甲指分包對于施工企業(yè)而言，最大弊端在于工程結(jié)算權(quán)在開發(fā)商手中，難以對分包隊(duì)伍進(jìn)行有效控制，施工協(xié)調(diào)難度大、進(jìn)度慢，工程質(zhì)量難以保證。
1.2 施工過程控制環(huán)節(jié)
1.2.1 對勞務(wù)分包再分包缺乏有效控制
雖然目前勞務(wù)二次分包為法律所不允許，但現(xiàn)實(shí)中勞務(wù)分包再分包現(xiàn)象仍然突出。通常施工企業(yè)首次選擇的分包隊(duì)伍實(shí)力較有保證，可以幫助防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。而很多再分包隊(duì)伍就只有施工工人，缺乏資質(zhì)和技術(shù)力量支持，抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱。再分包也造成施工企業(yè)和施工一線之間的管理跨度增大，增加管理層級，延緩指令傳遞，降低執(zhí)行力，增加了企業(yè)的管理風(fēng)險(xiǎn)。
1.2.2 勞務(wù)分包隊(duì)伍作業(yè)面缺乏科學(xué)分配
勞務(wù)分包隊(duì)伍普遍傾向于選擇體量較大、易于操作的作業(yè)面。在施工過程中，經(jīng)常發(fā)生勞務(wù)分包隊(duì)伍不服從施工企業(yè)統(tǒng)一部署，搶先占據(jù)有利作業(yè)面，只干大活，細(xì)部與高難度部位處理不及時(shí)，增加了工程質(zhì)量和進(jìn)度控制的難度。
1.2.3 對勞務(wù)分包施工缺乏過程控制
施工企業(yè)在勞務(wù)分包進(jìn)場后，管理粗放，缺乏過程控制，施工日志缺乏，技術(shù)交底流于形式，導(dǎo)致勞務(wù)分包大材小用，小材不用，材料浪費(fèi)嚴(yán)重，經(jīng)常會(huì)造成工程隱蔽部位的質(zhì)量缺陷，也對后期結(jié)算不利。
2 勞務(wù)分包管理中所存在問題的原因
勞務(wù)分包管理出現(xiàn)如上問題，既有企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)、技術(shù)、財(cái)務(wù)管理等方面的影響因素，也有外在市場環(huán)境、開發(fā)商及政府政策的原因。
2.1 施工企業(yè)內(nèi)部因素
2.1.1 缺乏規(guī)范的招標(biāo)工作意識
科學(xué)完善的招標(biāo)流程，包括標(biāo)段安排、標(biāo)的設(shè)定等，有助于科學(xué)判定作業(yè)量，分配作業(yè)面。但在引進(jìn)勞務(wù)分包隊(duì)伍的過程中，很多施工企業(yè)或者項(xiàng)目部對招標(biāo)工作的規(guī)范操作重視度不夠，甚至缺失招標(biāo)流程，不僅使勞務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)得不到保證，還會(huì)造成作業(yè)面初次分配不科學(xué)，增加進(jìn)場后重新分配作業(yè)面的協(xié)調(diào)難度，導(dǎo)致施工隊(duì)伍之間的銜接脫節(jié)或者扯皮推諉。招標(biāo)工作不規(guī)范還會(huì)給合同管理帶來很大壓力，形成法律漏洞，容易滋生腐敗，使勞務(wù)分包再分包現(xiàn)象難以得到有效控制，增加施工企業(yè)的管理風(fēng)險(xiǎn)。
2.1.2 企業(yè)自身技術(shù)管理不完善
隨著建筑市場的飛速發(fā)展，很多施工企業(yè)面臨技術(shù)人才短缺的問題，企業(yè)承攬的工程量增長迅速，但技術(shù)人才并沒有隨之增加。很多年輕的技術(shù)人員心態(tài)浮躁、經(jīng)驗(yàn)不足，甚至缺乏對工作職責(zé)的責(zé)任感。技術(shù)人員監(jiān)督不到位，會(huì)助長工人的惰性；技術(shù)人員指導(dǎo)不科學(xué)、出現(xiàn)錯(cuò)誤指導(dǎo)，則會(huì)降低工人的認(rèn)同感，增加勞務(wù)分包隊(duì)伍控制協(xié)調(diào)難度。此外，作為勞務(wù)分包管理執(zhí)行的主體，技術(shù)人員每天同工地打交道，也會(huì)產(chǎn)生懈怠情緒。一旦喪失技術(shù)管理的動(dòng)力和激情，勞務(wù)隊(duì)伍的管理就更難以按既定計(jì)劃推進(jìn)。
2.2 施工企業(yè)外部因素
2.2.1 施工勞務(wù)供應(yīng)市場的先天制約
一是勞務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)偏低。施工項(xiàng)目出現(xiàn)工程質(zhì)量差、工期滯后等現(xiàn)象，與勞務(wù)隊(duì)伍自身素質(zhì)偏低有著直接聯(lián)系。低學(xué)歷化日趨突出，近10年來，施工領(lǐng)域農(nóng)民工初中文化程度者所占比例在57%~58%之間。這些都影響到勞務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)的提高。
二是勞務(wù)市場供給趨緊。近年來頻頻出現(xiàn)的“民工荒”，反映出勞務(wù)市場已經(jīng)呈現(xiàn)供不應(yīng)求的變化。表現(xiàn)在施工領(lǐng)域，首先是農(nóng)民工絕對數(shù)量的短缺。隨著市場經(jīng)濟(jì)意識的增強(qiáng)，農(nóng)民工提供的勞動(dòng)作為商品，也會(huì)進(jìn)行價(jià)格選擇。在勞動(dòng)強(qiáng)度、待遇、工作環(huán)境、住宿條件等因素上，相對于工業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)，建筑業(yè)并無明顯優(yōu)勢。其次，由于進(jìn)入人員的絕對數(shù)量減少，目前的勞務(wù)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，學(xué)歷層次偏低，技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的傳遞出現(xiàn)斷層，也造成建筑業(yè)農(nóng)民工相對數(shù)量的不足。同時(shí)，開發(fā)商為提前回籠資金，對工期的要求都比較緊，必然要求施工企業(yè)加大勞務(wù)投入，增加了勞動(dòng)力的有效需求。這種勞務(wù)供給的趨緊，在短時(shí)間不會(huì)得到明顯改善，建筑勞務(wù)的供需失衡將會(huì)進(jìn)一步加劇，“民工荒”現(xiàn)象將會(huì)更加突出。
2.2.2 甲指分包增加勞務(wù)管理難度
作為項(xiàng)目的管理者，施工企業(yè)必須擁有統(tǒng)一指揮權(quán)、控制權(quán)，才能有效地調(diào)配各種資源，按照效率和效益的原則完成施工任務(wù)。但現(xiàn)實(shí)中，開發(fā)商為了降低成本或者獲得額外收益，常會(huì)指定部分工程的勞務(wù)分包，形成甲指分包，控制了該部分工程款的決定權(quán)。施工企業(yè)對甲指分包工期、工序、工種方面的管理措施，不得不通過開發(fā)商中轉(zhuǎn)，增加了管理層級。管理指令經(jīng)過開發(fā)商的過濾后再傳遞到勞務(wù)隊(duì)伍，管理時(shí)效和指令執(zhí)行效力大打折扣。
【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目；分包風(fēng)險(xiǎn)；管理對策
一、實(shí)行項(xiàng)目分包管理的重要性
（一）是目前施工企業(yè)的需求所在，有利于施工企業(yè)充分利用社會(huì)資源，彌補(bǔ)自身資源短缺。
目前施工企業(yè)都向管理型企業(yè)轉(zhuǎn)變，很多工人都步入了管理崗位，導(dǎo)致直接從事前勤生產(chǎn)的工人越來越少。引進(jìn)分包隊(duì)伍可以彌補(bǔ)施工企業(yè)的人員不足問題，同時(shí)可以利用社會(huì)上的機(jī)械設(shè)備等資源，更好的為施工單位服務(wù)。
（二）工程分包有利于大型施工企業(yè)走向高端，中小型施工企業(yè)步入專業(yè)化。
為增強(qiáng)核心競爭力，大型施工企業(yè)要實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型向管理密集型轉(zhuǎn)換，由低端向高端發(fā)展，從施工總承包向工程總承包邁進(jìn)，必將拋棄低端生產(chǎn)資源，專注于項(xiàng)目管理。勞務(wù)隊(duì)將發(fā)生分化，其中優(yōu)秀的管理和技術(shù)人員將逐步穩(wěn)定下來，成為固定的職業(yè)人員；勞務(wù)隊(duì)將由自身技術(shù)管理能力的差異，分化為各具特色的專業(yè)承包企業(yè)，既走勞務(wù)承包，又走專業(yè)工程承包的道路。專業(yè)施工能力，是專業(yè)分包企業(yè)的核心競爭力。
（三）工程分包有利于施工企業(yè)提高效率和應(yīng)變能力。
建筑施工項(xiàng)目管理內(nèi)容繁雜、工程規(guī)模大、建設(shè)周期長，項(xiàng)目實(shí)施中的不確定性因素多，施工環(huán)境復(fù)雜多變。為了適應(yīng)變化，總承包商會(huì)授予項(xiàng)目更多的處理變化的權(quán)力，更多地依賴外部資源，為提高效率而更加重視對分包工程的管理。專業(yè)的項(xiàng)目管理，最終使項(xiàng)目變得更有效率。專業(yè)工程分包隊(duì)伍和勞務(wù)隊(duì)通過提高管理水平和技術(shù)能力，加強(qiáng)自身競爭力，可以在市場中獲取更多的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)，其人力、設(shè)備資源能夠得到更多的利用。
（四）實(shí)行項(xiàng)目分包管理有利于調(diào)高利潤水平、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
建筑工程項(xiàng)目是建筑企業(yè)利潤的源泉，但隨著建筑市場競爭日益加劇，建筑企業(yè)為了中標(biāo)，報(bào)價(jià)中的利潤有限。實(shí)行項(xiàng)目分包，將部分分項(xiàng)工程通過合理的分包模式分包出去，利用分包單位在某個(gè)專業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢，提高資源利用率，降低損耗，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利潤最大化。另由于國內(nèi)建筑市場為買方市場，和建筑企業(yè)的報(bào)價(jià)一般都是基于正常的、理想的技術(shù)、管理和組織上的，施工過程中存在諸多不確定性，這就導(dǎo)致建筑企業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大，實(shí)行項(xiàng)目分包可將一些風(fēng)險(xiǎn)通過分包合同轉(zhuǎn)移給分包單位。
二、工程項(xiàng)目分包存在的風(fēng)險(xiǎn)
（一）分包合同簽訂不規(guī)范，存在先進(jìn)場后簽合同的問題
依法訂立合同是規(guī)范和約束合同雙方責(zé)、權(quán)、利的法律依據(jù)，分包合同的簽訂效果，不僅關(guān)系到分包合同的履行，也影響總承包合同的履行，還涉及發(fā)生糾紛后如何處理的法律依據(jù)的重大問題。有些項(xiàng)目由于工期緊、任務(wù)重、分包工程不能及時(shí)簽訂合同，引進(jìn)分包隊(duì)伍只管干活搶進(jìn)度，形成了既成事實(shí)，或?qū)⒛承┟舾械慕?jīng)濟(jì)條款放到工程干完再談。特別是有些專業(yè)引進(jìn)的分包隊(duì)伍，先干后簽導(dǎo)致合同談判處于非常被動(dòng)狀態(tài)，達(dá)不到預(yù)期的分包目的，極易導(dǎo)致雙方扯皮和發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛。
（二）分包單位轉(zhuǎn)包或再次轉(zhuǎn)包的風(fēng)險(xiǎn)
轉(zhuǎn)包或再分包都是法律所禁止的，但在實(shí)際操作中，不時(shí)存在分包單位將承攬的工程轉(zhuǎn)包或再次分包的現(xiàn)象，目的是賺取差價(jià)或收取管理費(fèi)，由于再分包和轉(zhuǎn)包一般是私下操作，總承包單位一般不知情，這樣會(huì)給總承包單位帶來巨大的潛在法律風(fēng)險(xiǎn)。
（三）以包代管的風(fēng)險(xiǎn)
項(xiàng)目管理中以包代管現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在分包管理中，個(gè)別項(xiàng)目部誤以為分包合同訂立后，分包工程出的任何事均應(yīng)由分包方自行處理和承擔(dān)，與單位無關(guān)。有的項(xiàng)目基本上，以至于整體轉(zhuǎn)包，只派一兩個(gè)人去管理。在這種情況下，分包工程發(fā)生問題是必然的，就目前實(shí)際而言，分包單位總體實(shí)力較弱、隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊且普遍不高，人員構(gòu)成復(fù)雜且流動(dòng)大。在此情況下，總包單位難以擺脫發(fā)生的重大法律責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)后果，不僅要依法向業(yè)主承擔(dān)分包工程中所發(fā)生的質(zhì)量、工期、安全等等缺陷問題及違約、賠償?shù)倪B帶責(zé)任，還要承擔(dān)行政處罰。不僅如此，還將嚴(yán)重?fù)p害總包單位的良好市場信譽(yù)。
（四）工程完工或中途以虧損為理由發(fā)生扯皮現(xiàn)象
在建工程或已完工工程經(jīng)常發(fā)生分包隊(duì)伍以虧損為理由找施工單位扯皮現(xiàn)象，他們往往找出一大堆虧損的理由，有些甚至讓人覺得他們在過程中就早有預(yù)謀，以低價(jià)手段中標(biāo)，然后以調(diào)價(jià)等種種理由增加工程款。如果繼續(xù)讓他們干下去，勢必分包隊(duì)伍占主導(dǎo)地位，面臨調(diào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，如果要求中途退場，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，施工單位總要付出慘痛的代價(jià)。
（五）工程項(xiàng)目超撥款風(fēng)險(xiǎn)
這是施工企業(yè)面臨的最重要的分包風(fēng)險(xiǎn)之一。究其產(chǎn)生超撥款原因，既有客觀因素，也有主觀原因，同時(shí)也有監(jiān)控、溝通不及時(shí)等方面的問題。但無論何種情況，超撥款的行為均將給企業(yè)帶來潛在的風(fēng)險(xiǎn)。特別是長期在建筑市場侵浸的“包工頭”，既對現(xiàn)有建筑市場的政策非常熟知，又深知施工單位的內(nèi)控規(guī)則，加之“逐利”是其本質(zhì)屬性，所以他們更關(guān)心的是拿到銀行轉(zhuǎn)賬支票。發(fā)生超撥款后，分包方變被動(dòng)為主動(dòng)，會(huì)抽逃部分資金或資源去分包另外的工程項(xiàng)目，甚至?xí)畏浇獬贤P(guān)系，秘密撤離，也會(huì)用一種無形的壓力威脅主包方，大打搶工期、搶進(jìn)度的時(shí)間差，滯誤企業(yè)的施工組織安排，在工程分包中由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)地位，給工程分包管理增加難度。
三、工程項(xiàng)目分包風(fēng)險(xiǎn)的相應(yīng)管理對策
（一）把好合同簽訂與管理關(guān)
合同簽訂是分包合同管理的基石。a.合同簽訂要把好文字關(guān)，除嚴(yán)格審查合同文本起草、條款是否嚴(yán)密、內(nèi)容是否完整、手續(xù)是否完備外，還要認(rèn)真校對文字，從法律依據(jù)到用詞用字，都要經(jīng)過反復(fù)推敲。如：工程的名稱、地點(diǎn)、分包范圍、質(zhì)量目標(biāo)、安全管理及責(zé)任、單價(jià)和總價(jià)、付款方式和結(jié)算程序、工程變更和現(xiàn)場簽認(rèn)、進(jìn)度和工期、違約責(zé)任、現(xiàn)場代表、雙方的責(zé)任和義務(wù)等必須盡可能的明確詳細(xì)。b.總承包單位的現(xiàn)場項(xiàng)目部還需對分包工程的施工過程進(jìn)行現(xiàn)場管理，對現(xiàn)場管理的方式如質(zhì)量監(jiān)督、安全檢查、施工配合、分項(xiàng)評定等，均應(yīng)在分包合同或協(xié)議書中得到確認(rèn)。c.一些關(guān)鍵條款如合同單價(jià)中所包含的工作內(nèi)容，哪些是發(fā)包方承擔(dān)的，哪些是分包方承擔(dān)的，都要介定清楚。安全事故責(zé)任劃分、計(jì)量支付規(guī)則、合同價(jià)款變更等都要在合同中約定好。d.合同簽訂要在工程開工之前，合同簽訂人要合法，項(xiàng)目經(jīng)理為公司授權(quán)對外簽訂合同的唯一合法人，其他任何人未經(jīng)公司法人授權(quán)不得對外簽訂任何形式的合同，否則應(yīng)追究當(dāng)事人的責(zé)任。
（二）進(jìn)行勞務(wù)分包時(shí)，規(guī)避轉(zhuǎn)包風(fēng)險(xiǎn)
在轉(zhuǎn)包的情況下，轉(zhuǎn)包人是將承包的全部建設(shè)工程任務(wù)轉(zhuǎn)讓給轉(zhuǎn)承包人，包括建設(shè)工程任務(wù)中的經(jīng)濟(jì)技術(shù)責(zé)任，管理責(zé)任及勞務(wù)作業(yè)任務(wù)；而勞務(wù)分包的情況下，勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人僅將其承包建設(shè)工程任務(wù)中的勞務(wù)作業(yè)任務(wù)分包給勞務(wù)作業(yè)承包人。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等必須是本單位的人員或有合法的聘用關(guān)系和勞動(dòng)合同。合同明確約定承包人對該工程的施工活動(dòng)有進(jìn)行有組織管理、具體負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)、技術(shù)措施、施工方案、質(zhì)量責(zé)任、安全責(zé)任等合同義務(wù)。明確約定承包人提供施工現(xiàn)場的大型機(jī)具、設(shè)備的義務(wù)，大型機(jī)具、設(shè)備應(yīng)該屬于承包人自有或由承包人租賃（出租人不得為勞務(wù)分包人）。所以在分包時(shí)應(yīng)盡量采用勞務(wù)分包的形式。
（三）嚴(yán)格分包隊(duì)伍的日常管理，杜絕以包代管
對參與施工的分包隊(duì)伍，應(yīng)該視其為項(xiàng)目部的管理單元，將其內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、制度體系建設(shè)、駐地布局和視覺形象、人員教育培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備管理等納入項(xiàng)目部管理體系中進(jìn)行統(tǒng)一管理。同時(shí)也要對分包隊(duì)伍明確各項(xiàng)考核目標(biāo)、指標(biāo)，制定獎(jiǎng)懲措施，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰承諾，形成良性競爭氛圍，充分調(diào)動(dòng)分包隊(duì)伍積極性。
（四）深入分包隊(duì)伍內(nèi)部管理，特別是深入了解其成本狀況、債權(quán)債務(wù)狀況以及農(nóng)民工工資發(fā)放情況等，以免日后發(fā)生扯皮現(xiàn)象。為了維護(hù)勞務(wù)隊(duì)伍中農(nóng)民工的權(quán)益，必須監(jiān)督勞務(wù)分包隊(duì)伍及時(shí)完善用工手續(xù)，簽訂用工合同，按時(shí)足額發(fā)放民工工資，避免出現(xiàn)用工糾紛，在發(fā)放民工工資方面鼓勵(lì)項(xiàng)目直接工資的做法。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)從制度上明確規(guī)定項(xiàng)目部必須對分包單位的債權(quán)、債務(wù)實(shí)施監(jiān)控，督促勞務(wù)分包隊(duì)伍及時(shí)清還設(shè)備租賃費(fèi)、材料費(fèi)等，嚴(yán)禁為分包隊(duì)伍提供各類擔(dān)保，嚴(yán)禁分包隊(duì)伍以項(xiàng)目部名義對外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來，禁止為分包隊(duì)伍刻制帶項(xiàng)目部的印章。嚴(yán)格控制蓋用項(xiàng)目部相關(guān)印章的范圍。
（五）工程進(jìn)度款的支付及分包工程價(jià)款的決算
分包工程進(jìn)度款的支付應(yīng)實(shí)行相關(guān)專業(yè)部門責(zé)任人和項(xiàng)目經(jīng)理聯(lián)合會(huì)簽制度，增強(qiáng)管理的透明度和約束力，管好、用活工程款，把好已完工程實(shí)物量計(jì)量確認(rèn)關(guān)，工程進(jìn)度款的計(jì)量與支付應(yīng)與工程實(shí)際形象進(jìn)度匹配和吻合，不能超驗(yàn)工程量，不合格的工程量也不能驗(yàn)工，特別是一些變更費(fèi)用，只有當(dāng)項(xiàng)目部從業(yè)主方計(jì)回該款項(xiàng)時(shí)才能給分包方計(jì)價(jià)，否則風(fēng)險(xiǎn)會(huì)轉(zhuǎn)嫁給項(xiàng)目部。對工程款的撥付也要按業(yè)主對項(xiàng)目部的撥款比例給分包方撥款，以防因業(yè)主資金短缺造成項(xiàng)目部資金緊張。
項(xiàng)目部其他專業(yè)部門要協(xié)助財(cái)務(wù)部門做好分包工程的決算清理工作，主要包括工程進(jìn)度款的支付，工程材料調(diào)轉(zhuǎn)及計(jì)價(jià)，周轉(zhuǎn)材料、工、機(jī)具的租賃收費(fèi)，各項(xiàng)稅金及費(fèi)用的扣減計(jì)算，尚欠工程款，工程質(zhì)量保修金的計(jì)算及保修期限等。
四、結(jié)束語
建筑單位要認(rèn)識到分包存在的風(fēng)險(xiǎn)，在管理的每個(gè)環(huán)節(jié)上均應(yīng)克服任何麻痹或僥幸思想，認(rèn)真履行對分包工程的合同約定的職責(zé)、義務(wù)，完善簽證程序及規(guī)定，確定專人負(fù)責(zé)簽證、專人收集保管資料，努力將問題解決在萌芽階段，減少損失的擴(kuò)大。并注意及時(shí)、全面地收集相關(guān)證據(jù)材料，為一旦發(fā)生糾紛做好基礎(chǔ)性的應(yīng)對工作，保證分包工程按約履行，獲得預(yù)期的效益。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：工程承包； 項(xiàng)目管理； 工程合同
Abstract:
China's construction engineering project management methods from extensive to modern project management transformation has for many years, but with foreign advanced management, there are certain disparity. Except some professional degree higher engineering breakdown by professional the subcontractor finish outside, most of the concrete construction task is by building the contractor will service team and its mechanical equipment, ZiGong material organization of finish up. Specialized level is low, service quality is not stable team, general contracting will cost a lot of manpower and resources into services team management, the total package management level also be dragged, can't improve. Because of the lack of perfect professional subcontract system, the modern project management tools can't have good application conditions, engineering project management is still in the extensive stage. Along with market open improves, and foreign building investors and the contractor in, policies and regulations gradual internationalization, construction project management is modern project management mode transformation.
Keywords: project contract; Project management; Project contract
中圖分類號：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
引言
項(xiàng)目分承包是國際工程建設(shè)市場上經(jīng)常采用的一種模式，它特別適合于大型工程建設(shè)項(xiàng)目。從20世紀(jì)80年代起，我國工程市場上采用分承包方式建設(shè)的項(xiàng)目在逐年增多。特別是那些規(guī)模大、投資大、施工難、技術(shù)要求高的水利工程，大多都采用了分承包的方式。在三峽工程建設(shè)中，不管是土建工程、建筑安裝工程、大型機(jī)電設(shè)備工程，還是大壩安全監(jiān)測工程等，大多采用了分包方式競標(biāo)和建設(shè)。比如三峽樞紐工程二期大壩電站廠房工程（簡稱廠壩二期工程）由泄洪與擋水大壩、左岸電站廠房（14臺機(jī)組）建筑物組成，分為泄洪壩段、左岸廠房壩段和左岸電站廠房三個(gè)標(biāo)段。其土建與安裝的標(biāo)段由葛洲壩股份有限公司、宜昌青云水電聯(lián)營公司、宜昌三七八聯(lián)營總公司中標(biāo)承建。雖然項(xiàng)目分包管理在我國發(fā)展很快，也取得了不少輝煌的成果，但并不能說這種項(xiàng)目管理方式在我國就是很成熟的，它還存在不少的缺點(diǎn)和問題。下面重點(diǎn)分析一下我國項(xiàng)目分包管理實(shí)施的必然性和存在的問題及解決對策。
一、概述
1．1項(xiàng)目分包管理的概念
項(xiàng)目分包管理是指對經(jīng)合同約定和發(fā)包單位認(rèn)可，從工程承包人的工程中承包部分工程的承包單位進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本、技術(shù)、文明施工等方面的管理，已達(dá)到降低成本、提高利潤率、生產(chǎn)率的需求。
項(xiàng)目分包管理是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一，它在項(xiàng)目管理中扮演著越來越重要的角色。要全面使用項(xiàng)目管理工具、提高項(xiàng)目管理能力，就必須建立完善的分包體系。項(xiàng)目分包是現(xiàn)代化市場客觀條件及企業(yè)自身發(fā)展的必然趨勢。
市場向完善的專業(yè)化分包體系發(fā)展是必然趨勢。社會(huì)發(fā)展總是向更高效的生產(chǎn)方式發(fā)展的，專業(yè)化趨勢正體現(xiàn)了這一要求；以顧客為中心的市場需要，促進(jìn)了專業(yè)化管理和專業(yè)化分包企業(yè)的發(fā)展；國家政策法規(guī)促使專業(yè)化的分承包體系進(jìn)行新的資質(zhì)劃分，高層次的向?qū)I(yè)管理型綜合承包商發(fā)展，低層次的向?qū)I(yè)化的分承包企業(yè)發(fā)展。
企業(yè)自身的專業(yè)化是項(xiàng)目分包的趨勢。為增強(qiáng)核心競爭力，大型企業(yè)必將甩掉低端生產(chǎn)資源，專注于項(xiàng)目管理；降低成本，提高利潤率、生產(chǎn)率的需求；提高效率和應(yīng)變能力的需求。為了適應(yīng)變化，大型企業(yè)會(huì)授予項(xiàng)目更多的處理變化的權(quán)力，更多地依賴外部資源，從而對分包的管理越來越重要。
1．2項(xiàng)目分包管理的內(nèi)容
1.2.1組織機(jī)構(gòu)管理
分包項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)管理與項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)管理是局部與整體關(guān)系。組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的目的是為了進(jìn)一步充分發(fā)揮項(xiàng)目管理功能，提高項(xiàng)目整體管理水平，以達(dá)到項(xiàng)目分包管理的最終目標(biāo)。因此項(xiàng)目分包管理中合理設(shè)置項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)是一個(gè)至關(guān)重要的問題，高效的組織體系和組織機(jī)構(gòu)的建立是施工項(xiàng)目分包管理成功的組織保證。首先要做好組織準(zhǔn)備，建立一個(gè)能完成管理任務(wù)，令項(xiàng)目經(jīng)理指揮靈便、運(yùn)轉(zhuǎn)自如、工作高效，更好的協(xié)調(diào)各個(gè)分包單位的工作方向，及工作重點(diǎn)。分包單位實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，積極配合項(xiàng)目經(jīng)理部的各項(xiàng)舉措。
1.2.2施工項(xiàng)目質(zhì)量管理
1.建立質(zhì)量保證體系
為全面系統(tǒng)地把質(zhì)量工作落到實(shí)處，是建立切實(shí)可行的質(zhì)量保證體系。同時(shí)，分包單位依據(jù)質(zhì)量保證模式，建立自己的質(zhì)量保證系統(tǒng)，編寫質(zhì)量手冊，制定質(zhì)量方針、技師目標(biāo)，使之更具有指令性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、可操作性、可檢查性
2.人、材、機(jī)的控制
（1）人是質(zhì)量的創(chuàng)造者，質(zhì)量控制應(yīng)以人為核心，把人作為控制的動(dòng)力，調(diào)動(dòng)人的積極性、創(chuàng)造性，增加人的責(zé)任感，樹立質(zhì)量第一的觀念。
【關(guān)鍵詞】高層建筑；施工管理
1.高層建筑施工管理中存在的問題
1.1施工技術(shù)方面
施工技術(shù)是建筑質(zhì)量的基礎(chǔ)之一，直接反映了其施工管理水平的高低，是評判企業(yè)能力的重要依據(jù)。高層建筑跨越是一項(xiàng)復(fù)雜、龐大、跨越領(lǐng)域多、涉及面廣的系統(tǒng)工程，其相對提出的技術(shù)要求非常高。由于當(dāng)前我國的施工人員主要為農(nóng)民工，其不具備專業(yè)的知識水平和施工技術(shù)，這也是導(dǎo)致施工技術(shù)出現(xiàn)問題的原因之一。還應(yīng)就是建筑企業(yè)自身施工技術(shù)水平較低，沒有與時(shí)俱進(jìn)廣泛的吸收新的建筑施工技術(shù)，導(dǎo)致施工技術(shù)水平停滯不前。這些問題均給施工管理增加了難度。
1.2施工質(zhì)量管理方面
科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，導(dǎo)致建筑材料也在不斷革新，建筑企業(yè)應(yīng)科學(xué)合理的選購建筑材料，且滿足自身工程需要。第一，建筑材料的選購不當(dāng)，導(dǎo)致不符合相關(guān)要求的材料被使用在建筑中，將造成工程質(zhì)量出現(xiàn)問題。第二，建筑材料質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致質(zhì)量不合格的材料進(jìn)入施工現(xiàn)場，從而造成工程質(zhì)量出現(xiàn)問題。第三，質(zhì)量監(jiān)管部門監(jiān)管力度不足，對整個(gè)施工過程沒有嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致施工中出現(xiàn)問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理，從而影響整體工程質(zhì)量。第四，施工人員沒有按照設(shè)計(jì)圖紙的要求進(jìn)行施工操作，從而影響工程質(zhì)量。這些均給施工管理帶來了阻力，增加了難度。
1.3分包管理
當(dāng)前，由于我國的建筑整體形式是一個(gè)建筑工程由總承包進(jìn)行承包，而后在進(jìn)行分包給部分小分包商，所以分包管理仍普遍存在與我國建筑管理市場中，且對于分包管理并沒有建立一個(gè)明確的管理制度，也沒有形成一個(gè)有效的管理系統(tǒng)，秩序混亂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于系統(tǒng)的未形成，制度的未建立，合同簽訂存在漏洞，導(dǎo)致多數(shù)分包商在建筑工程中沒有具體明確自身的職責(zé)，一旦工程質(zhì)量出現(xiàn)問題就會(huì)互相推諉、拒絕承擔(dān)，這樣就管施工管理造成了更大的阻礙，加大了難度。分包商通常只是負(fù)責(zé)整體建筑工程的一小部分，對人員的要求不高，這就導(dǎo)致了施工人員技術(shù)水平參差不齊，素質(zhì)涵養(yǎng)也是高低不一，不僅會(huì)給施工效率、施工質(zhì)量造成一定影響，還會(huì)給施工管理帶來更大的困難。
1.4安全管理方面
隨著人們生活水平與質(zhì)量的提高，人們對安全生產(chǎn)的越來越重視，安全第一已經(jīng)成為人們口頭禪，安全問題是人們最為關(guān)注的問題。當(dāng)前，由于我國建筑行業(yè)的復(fù)雜性，對建筑中的安全問題多數(shù)都是停留在口頭上、書面上。其主要問題是：多數(shù)的建筑企業(yè)沒有健全的安全管理機(jī)制，在施工中對安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度極為缺乏，施工安全防護(hù)設(shè)施也不到位，還有施工人員的安全生產(chǎn)意識淡薄等都是造成安全問題出現(xiàn)的原因，這些不僅會(huì)影響整個(gè)工程質(zhì)量，甚至?xí)：κ┕と藛T的生命安全。
1.5進(jìn)度管理方面
施工進(jìn)度是保證建筑工程施工效率的關(guān)鍵，施工進(jìn)度的快、慢直接關(guān)系到建筑工程的成本高低，所以施工進(jìn)度管理非常重要。在施工中影響進(jìn)度的原因較多，建筑企業(yè)自身管理水平，施工現(xiàn)場環(huán)境，資金問題，勞動(dòng)力需求狀況，物資供應(yīng)問題等都是影響施工進(jìn)度的因素。還有由于一心追求進(jìn)度而導(dǎo)致施工質(zhì)量被忽略的情況，這類情況常常會(huì)導(dǎo)致大量問題的出現(xiàn)，不僅會(huì)造成大量的返工，嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致安全事故頻頻發(fā)生，給工程建筑質(zhì)量造成嚴(yán)重的影響，甚至給建筑企業(yè)和社會(huì)造成極大的損失和影響。
2.高層建筑施工管理對策
2.1加強(qiáng)提高施工技術(shù)水平
施工技術(shù)的重要性顯而易見，因此在施工應(yīng)合理制定科學(xué)的施工方案，從而按照施工方案循序漸進(jìn)的進(jìn)行施工。施工前還應(yīng)對施工圖紙進(jìn)行認(rèn)真的審核，若是發(fā)現(xiàn)圖紙中存在疑問或問題應(yīng)及時(shí)指出，并同設(shè)計(jì)單位進(jìn)行聯(lián)系以便整改，從而確保不會(huì)因圖紙問題而給施工造成影響。此外，作為建筑企業(yè)還應(yīng)大力對施工人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)提高施工人員的技術(shù)水平與素質(zhì)涵養(yǎng)，并做好隨時(shí)吸收新技術(shù)的準(zhǔn)備，與時(shí)俱進(jìn)，以便更好的適應(yīng)和滿足市場需要，從而保證施工管理的順利開展，提高建筑工程質(zhì)量。
2.2加強(qiáng)質(zhì)量管理
質(zhì)量管理在整個(gè)建筑工程中也起著舉足輕重的作用，因此必須加強(qiáng)質(zhì)量的管理。其主要應(yīng)包括：第一，科學(xué)合理的進(jìn)行建筑材料的選購，確保選購材料充滿滿足建筑施工需要。第二，嚴(yán)格把材料質(zhì)量關(guān)，材料質(zhì)量必須達(dá)到相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保進(jìn)場材料全部是達(dá)標(biāo)的。第三，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管部門的監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行監(jiān)管。第四，嚴(yán)格監(jiān)管整個(gè)施工過程，確保施工人員均按照設(shè)計(jì)圖紙的要求進(jìn)行施工。
2.3加強(qiáng)分包管理
針對我國現(xiàn)階段分包管理的情況，應(yīng)建立一個(gè)明確的管理制度，并促使其形成一個(gè)有效的管理系統(tǒng)，盡量避免秩序混亂現(xiàn)象的發(fā)生，且一旦出現(xiàn)問題就根據(jù)合同的規(guī)范進(jìn)行責(zé)任的確定，從而讓分包商明確自身在建筑工程中的職責(zé)，并擔(dān)起自身應(yīng)有責(zé)任。還應(yīng)加強(qiáng)提高施工人員的技術(shù)水平與素養(yǎng)，保證施工效率和施工質(zhì)量，以便高層建筑施工管理的順利進(jìn)行。
2.4加強(qiáng)安全管理
高層建筑屬于高危工作，所以必須加強(qiáng)對其的安全管理。加強(qiáng)對整個(gè)施工過程的安全監(jiān)督，確保整個(gè)施工過程安全都處于可控制狀態(tài)下；增設(shè)更多的安全防護(hù)設(shè)施，并確保設(shè)施的可使用性和可靠性；積極建立安全監(jiān)管機(jī)制并大力推廣，通過制定加強(qiáng)建筑企業(yè)的責(zé)任心；大力開展關(guān)于安全生產(chǎn)的培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識，從源頭上解決安全問題。
2.5.加強(qiáng)施工進(jìn)度管理
加強(qiáng)施工進(jìn)度管理應(yīng)先制定科學(xué)合理的施工進(jìn)度計(jì)劃，而后在進(jìn)行施工，且在施工中嚴(yán)格按照計(jì)劃進(jìn)行控制；施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際，對施工進(jìn)度進(jìn)行調(diào)整，還應(yīng)在建筑工程的建設(shè)過程中建立控制制度，定期對工程實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行巡查檢驗(yàn)，以便出現(xiàn)問題及時(shí)查清問題出現(xiàn)原因，而后進(jìn)行處理，并做好記錄；最終加強(qiáng)施工進(jìn)度管理應(yīng)一切以安全和質(zhì)量為重；從而確保施工進(jìn)度順利進(jìn)行。
3.結(jié)論
總之，對高層建筑施工管理存在的問題及對策的進(jìn)行探討分析，具有十分重要的意義。不僅能提高高層建筑施工管理水平，確保高層建筑質(zhì)量，還能為建筑企業(yè)帶來可觀經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)我國建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更好的促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：安順;傷亡;事故;反思;對策
Abstract: This paper analyzes the direct cause of Guizhou Anshun " 9.11 " accident and exposed deep-seated problems, on the southern Power Grid Corp for a long-term mechanism " the accident made Five Prohibits " and the achievements are described.
Key words: Anshun; injury accident; reflection; countermeasures;
中圖分類號：O225 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
1.事故情況
2011年9月11日，貴州電網(wǎng)公司安順供電局10kV劉東線基建外包工程發(fā)生一起施工單位人身觸電傷亡事故，造成2人死亡、1人輕傷。
10kV劉東線新建工程共需新架10kV線路8.17公里，組立電桿140基。
9月11日上午，施工單位XX公司工作負(fù)責(zé)人王某帶領(lǐng)王XX、郭X等共12名施工人員到達(dá)現(xiàn)場，計(jì)劃開展10kV劉東線102號桿、103號桿的立桿工作。
7時(shí)30分，施工人員進(jìn)入現(xiàn)場開始102號桿的立桿施工。現(xiàn)場立桿地形為偏坡，采用鋼抱桿從垂直于鄰近10kV東屯線金齒支線方向立桿，當(dāng)102號桿立好夯實(shí)牢固后，工作負(fù)責(zé)人王某目測，錯(cuò)誤地判斷了鋼抱桿放倒時(shí)不會(huì)碰觸金齒支線導(dǎo)線。
8時(shí)30分，王XX等人將鋼抱桿向垂直于金齒支線方向放倒。在放倒鋼抱桿過程中，王某在1號地錨處負(fù)責(zé)施放鋼抱桿纜風(fēng)繩。王XX和郭X在鋼抱桿與1號地錨之間，有四人在2號地錨處抬絞磨，其他五人（因離施工點(diǎn)較遠(yuǎn)，不在圖上標(biāo)注）在作業(yè)點(diǎn)附近收拾工器具。
王XX施放纜風(fēng)繩放倒鋼抱桿時(shí)（由于纜風(fēng)繩纏繞1號地錨上圈數(shù)過少），纜風(fēng)繩從地錨處滑脫，造成鋼抱桿直接倒在帶電運(yùn)行的10kV東屯線金齒支線39號桿至40號桿之間的C相導(dǎo)線上。纜風(fēng)繩彈到王XX、郭X身上，兩人觸電倒地，王XX的身體、郭X的腳分別壓在纜風(fēng)繩上。
王某先用木桿挑開郭X的腳，使其脫離電源。隨后，王某又試圖挑開王XX身下的纜風(fēng)繩，但未挑開，于是又去挑王XX的身體，挑動(dòng)過程中王某的腳碰觸到王XX的腳，導(dǎo)致王某觸電倒地，其臉部與頸部接觸到帶電的纜風(fēng)繩。（見圖1）
圖1：事故現(xiàn)場照片（抱桿倒下示意）
2.事故原因及暴露出的深層次問題
2.1事故直接原因
（1） 在與鄰近帶電線路施工安全距離不夠的情況下，冒險(xiǎn)作業(yè)
《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》（架空線路部分）（DL5009.2-2004）規(guī)定：整體組立桿塔與帶電體的距離應(yīng)大于倒桿距離。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，組立用的鋼抱桿長度8.0m，新立的10kV 劉東線#102號桿桿高12m，電桿桿位與10kV東屯線金齒支線邊相導(dǎo)線水平距離僅為4.8m，組立桿塔與鄰近導(dǎo)線的安全距離達(dá)不到最低施工安全距離，施工人員在線路沒有停電的情況下冒險(xiǎn)施工。
（2）施工人員采用錯(cuò)誤的放倒鋼抱桿的施工方法
施工人員在施工前沒有測量鋼抱桿與帶電設(shè)備距離，在鋼抱桿與鄰近的帶電線路施工安全距離不夠的情況下，仍然采用直接向鄰近的帶電線路放倒鋼抱桿的方法，導(dǎo)致鋼抱桿碰觸帶電導(dǎo)線。
2.2事故間接原因
（1） 長期違章指揮、違章作業(yè)
該工程共需組立140基電桿，事故前已組立102基，其中有39基不滿足施工安全距離要求，新立桿與帶電線路水平距離最近的僅0.98米，施工單位在3個(gè)多月的施工中，一直存在著違章指揮、違章作業(yè)，現(xiàn)場施工隊(duì)?wèi){經(jīng)驗(yàn)在與鄰近帶電線路施工安全距離不夠的情況下冒險(xiǎn)組織施工，未能得到及時(shí)的制止。
（2） 現(xiàn)場施工人員的安全意識不強(qiáng)，技能不能滿足施工的要求
未對施工現(xiàn)場進(jìn)行危害辨識和安全風(fēng)險(xiǎn)評估，未實(shí)際測量作業(yè)點(diǎn)與帶電線路的安全距離，在放倒鋼抱桿過程中未采取防止碰觸帶電線路的安全措施。
（3） 業(yè)主、監(jiān)理單位安全管理缺失
業(yè)主項(xiàng)目部對該工程的施工過程缺乏管理，對施工過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)不掌握，對施工分包單位無施工方案和施工四措施工、在10kV東屯線未停電冒險(xiǎn)組立30多基電桿的情況不了解，也沒有開展現(xiàn)場安全監(jiān)督，沒有發(fā)現(xiàn)和制止施工人員的長期冒險(xiǎn)作業(yè)。
（4） 施工單位未履行承包商的安全責(zé)任
總承包單位未履行承包商的安全管理職責(zé)，未要求分包單位編制施工方案和施工四措，未開展安全技術(shù)交底，未簽訂安全協(xié)議，未對現(xiàn)場進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，未發(fā)現(xiàn)和制止施工分包單位的違章施工行為。
2.3事故暴露出的深層次問題
（1）工程分包不規(guī)范
總承包單位在以84.6萬中標(biāo)后，以三個(gè)合同共65.77萬元將工程肢解轉(zhuǎn)包給分包單位，分包單位再以約48.6萬元的計(jì)件價(jià)格轉(zhuǎn)給民工隊(duì)。項(xiàng)目經(jīng)過層層轉(zhuǎn)包，真正用于工程建設(shè)的資金僅占中標(biāo)價(jià)的57.4%。
（2）工程管理混亂，以包代管
一是總承包單位同分包單位建立虛假施工項(xiàng)目部，該項(xiàng)目施工方案施工現(xiàn)場組織架構(gòu)中除了項(xiàng)目經(jīng)理是總承包單位人員外，其他11人都是分包單位人員（包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）。二是在施工過程中，總承包單位無管理人員到現(xiàn)場進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，施工過程安全管理完全以包代管。
（3）現(xiàn)場施工人員安全意識、安全技能嚴(yán)重不足
一是施工人員沒有接受正規(guī)的安全知識培訓(xùn)、考試；不掌握基本安全知識，安全意識淡漠，安全技能不足。二是現(xiàn)場人員沒有經(jīng)過基本的觸電急救訓(xùn)練，無法正確地進(jìn)行現(xiàn)場急救，導(dǎo)致救援過程中發(fā)生次生事故。三是沒有辨識鄰近帶電線路作業(yè)的危險(xiǎn)點(diǎn)，未對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估。
3.對策
為解決基建工程人身安全突出問題，南方電網(wǎng)公司研究制定了加強(qiáng)基建工程安全管理的“五個(gè)嚴(yán)禁”：
一、 嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包；
二、 嚴(yán)禁以包代管；
三、 嚴(yán)禁“皮包公司”、掛靠和借用資質(zhì)施工隊(duì)伍承包工程和入網(wǎng)施工；
四、 嚴(yán)禁未落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施開工作業(yè)；
五、 嚴(yán)禁未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)并合格的人員上崗作業(yè)。
“五個(gè)嚴(yán)禁”是南方電網(wǎng)公司設(shè)定的基建安全管理“紅線”，對清理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)國家相關(guān)法律和內(nèi)部管理規(guī)定進(jìn)行考核及處理。
1、各級基建管理部門和業(yè)主項(xiàng)目部履行職責(zé)不到位、造成業(yè)主管理缺失的，相關(guān)責(zé)任問題將通報(bào)人事和人力資源部門，在該部門管理的綜合評價(jià)、主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人業(yè)績考核評價(jià)中，進(jìn)行量化扣分。對因分包管理不規(guī)范，引起安全事故的，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上追究相關(guān)管理責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行問責(zé)、嚴(yán)肅處理。
2、對在南方電網(wǎng)公司內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重非法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包等問題的承包商、分包商，記錄企業(yè)資信檔案，視其情節(jié)嚴(yán)重程度處以招投標(biāo)評分扣分、停止一定時(shí)期（視情況從3個(gè)月、半年、一年、兩年等）參與南方電網(wǎng)公司基建工程投標(biāo)和分包工程資格的處罰。
4.成效
南方電網(wǎng)公司在基建領(lǐng)域持續(xù)開展了非法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包及以包代管行為的清理整頓工作，清理整頓的范圍，包括電源項(xiàng)目，主網(wǎng)、配網(wǎng)、城網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)等電網(wǎng)項(xiàng)目，小型基建項(xiàng)目。主要清理檢查的內(nèi)容有：
1、項(xiàng)目建設(shè)的合法、合規(guī)性，包括項(xiàng)目核準(zhǔn)、立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)等。
2、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等招投標(biāo)的規(guī)范性。
3、項(xiàng)目合同管理的規(guī)范及執(zhí)行情況。
4、落實(shí)基建安全“五個(gè)嚴(yán)禁”的情況。
5、重點(diǎn)檢查分包管理情況，包括分包內(nèi)容、分包性質(zhì)、分包商資質(zhì)、分包合同的審核，監(jiān)理單位與建設(shè)單位的審批流程、現(xiàn)場分包管理的定期監(jiān)督等。
目前已形成了常態(tài)化檢查機(jī)制，促使基層各單位都加大對分包管理的重視：南方電網(wǎng)公司總部每月組織兩個(gè)專家組到各分子公司檢查清理整頓工作；分子公司、地市供電局、業(yè)主項(xiàng)目部定期組織分包管理的自查；對16個(gè)存在嚴(yán)重分包管理問題的單位給予處罰。（見圖2）
圖2:2012年前三季度檢查情況
