發(fā)布時間：2023-09-25 11:21:22
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的預(yù)算的管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：預(yù)算編制；銷售觀起點論模式；利潤觀起點論模式
預(yù)算管理是公司管理的核心內(nèi)容之一，是實現(xiàn)內(nèi)部控制，提高經(jīng)濟效益的重要手段。搞好預(yù)算管理的關(guān)鍵在于確定預(yù)算編制的起點。隨著現(xiàn)代公司制度的不斷完善，我國上世紀(jì)80年代從西方引入并運用的銷售觀起點論的預(yù)算模式在理論和實務(wù)上都表現(xiàn)出很大局限性，應(yīng)通過利潤觀（或每股收益）起點論的預(yù)算模式加以改進。
一、銷售觀起點論的預(yù)算模式的局限性
以銷售為起點的預(yù)算模式是指以銷售預(yù)算的結(jié)果為起點，分別編制銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、成本預(yù)算、利潤預(yù)算、現(xiàn)金預(yù)算等的一種預(yù)算編制模式。這種模式以市場為導(dǎo)向，以銷售為基點，適應(yīng)市場狀況，得到普遍采用。然而，這種模式在理論和實務(wù)上存在以下致命缺陷，不能達到強化公司內(nèi)部控制效率，提高公司價值的預(yù)算管理目標(biāo)。
（一）銷售觀起點論的預(yù)算模式所依據(jù)的假設(shè)不具有現(xiàn)實性
銷售觀起點論的預(yù)算模式隱含的兩個假設(shè)是：（1）預(yù)算編制者具有強烈追求無限利潤的動機———其唯一限制是銷售；（2）銷售與利潤的增減變化具有一致性（于增彪，2002）。現(xiàn)代公司制度下的所有者與經(jīng)營者的委托契約、公司利潤內(nèi)涵都內(nèi)生地決定了這兩個假設(shè)都沒有存在的現(xiàn)實土壤。
現(xiàn)代公司制的主要特征就是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，所有者與經(jīng)營者之間是一種委托關(guān)系，雙方存在明顯的信息不對稱現(xiàn)象。所有者關(guān)心的是投資的回報，而經(jīng)營者則關(guān)心自身的效用最大化（如報酬、社會薪金、隱利等），一旦兩者發(fā)生沖突，在信息不對稱的情況下，理性經(jīng)營者的道德風(fēng)險和逆向選擇問題就有可能發(fā)生。在預(yù)算編制上，公司所有者處于直接生產(chǎn)經(jīng)營之外，經(jīng)營者編制預(yù)算并執(zhí)行；所有者當(dāng)然追求利潤，而經(jīng)營者就不一定像所有者那樣在任何情況下都去追求利潤，他往往從自身當(dāng)前利益出發(fā)進行管理決策?；蛘卟挥嫵杀竞惋L(fēng)險，片面追求銷售的增長，不正常擴大市場而導(dǎo)致利潤下降，甚至虧本；或者在可以開拓市場增加利潤時，極端保守，怕冒風(fēng)險有損當(dāng)前穩(wěn)定報酬而對市場機會視而不見。可見，作為預(yù)算編制者的經(jīng)營者具有強烈追求無限利潤的動機的假設(shè)是不能成立的。此外，將銷售視為利潤的唯一限制也不合理，至少利潤目標(biāo)須考慮銷售與成本兩方面因素。
公司利潤的內(nèi)涵內(nèi)生地決定了銷售與利潤增減變化并非簡單的一致性關(guān)系。從數(shù)量上看，利潤=（銷售）收入-成本，收入的增長并不必然導(dǎo)致利潤的增長，須考慮對應(yīng)的成本變化情況，過分追逐銷售，造成對市場的過度開發(fā)，忽視對成本的管理，會因經(jīng)營風(fēng)險過大而陷入困境。山東秦池酒廠通過奪得中央電視臺的廣告標(biāo)王，迅速占領(lǐng)國內(nèi)白酒市場，但2億元的廣告成本卻壓得它銷聲匿跡。從質(zhì)量上看，利潤是否會帶來凈現(xiàn)金流量的流入是關(guān)鍵，否則，利潤增加往往成為呆賬、壞賬，造成虛假繁榮的陷阱。最后，從利潤與公司戰(zhàn)略關(guān)系看，需要考慮不同的戰(zhàn)略類型及其相關(guān)影響因素對利潤的影響，如市場競爭程度、規(guī)模經(jīng)濟、政府政策等，不僅僅是銷售的問題。
（二）銷售觀起點論的預(yù)算模式所反映的經(jīng)營觀念的落后性
公司經(jīng)營觀念經(jīng)歷了產(chǎn)品經(jīng)營和市場經(jīng)營兩個階段，正處于向資產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變的時期。資產(chǎn)經(jīng)營是指把企業(yè)擁有的一切有形和無形資產(chǎn)通過流動、裂變、組合、集中等方式進行有效地運轉(zhuǎn)，以實現(xiàn)最大限度的資本增值。它強調(diào)要考慮資產(chǎn)的機會成本，在社會范圍內(nèi)優(yōu)化資產(chǎn)產(chǎn)能配置，使各生產(chǎn)要素及其組合市場化，達到整體資產(chǎn)收益最大化。銷售量決定生產(chǎn)數(shù)量的預(yù)算編制思路，使得公司內(nèi)部在是否生產(chǎn)（或外包，公司產(chǎn)能轉(zhuǎn)移），如何生產(chǎn)，生產(chǎn)多少決策上處于被動地位，不能主動從本部門資產(chǎn)實際產(chǎn)能出發(fā)，結(jié)合公司目標(biāo)利潤（或每股收益）進行成本效益考核和模擬市場核算，決定本部門資產(chǎn)收益最優(yōu)化生產(chǎn)預(yù)算。
（三）銷售觀起點論的核算模式可分析的視角具有狹隘性
首先，這種預(yù)算模式與公司財務(wù)指標(biāo)體系相分離，僅反映銷售及相關(guān)的計劃的執(zhí)行情況，不能運用財務(wù)指標(biāo)進行經(jīng)常的預(yù)測、反饋、對比分析，為公司的高層管理者提供資產(chǎn)運營、財務(wù)狀況的及時信息，提高管理、決策質(zhì)量。其次，這種預(yù)算基本上沒考慮外部信息使用者，既不能通過預(yù)算信號向外部信息使用者發(fā)出企業(yè)現(xiàn)時和未來價值的信息，又不能通過外部相關(guān)市場的對管理者經(jīng)營的施加約束，緩解信息不對稱導(dǎo)致的委托治理困境。
二、利潤觀起點論的預(yù)算模式的優(yōu)越性
利潤觀起點論的預(yù)算模式就是以目標(biāo)每股收益或利潤水平為起點，分別編制收入預(yù)算、成本預(yù)算，進行反復(fù)平衡，直到實現(xiàn)目標(biāo)利潤為止的預(yù)算編制模式。這種預(yù)算模式，不僅有助于提高所有者和經(jīng)營者對公司計劃和控制能力，改善經(jīng)營管理來影響公司股價，實現(xiàn)公司價值最大化，而且有利于解決公司委托問題，提高信息披露的有用性。
（一）利潤觀起點論的預(yù)算模式將所有者利益與公司的經(jīng)營活動結(jié)合起來，從而將預(yù)算與企業(yè)的戰(zhàn)略銜接起來追求利潤是公司經(jīng)營的基本目的之一，公司戰(zhàn)略歸根結(jié)底是為了保持或增加公司的盈利能力。在兩權(quán)分離的情況下，所有者的利潤追求不一定是管理當(dāng)局的目的和方向；而利潤觀起點論的預(yù)算模式可以在目標(biāo)一致的最大可能限度內(nèi)保障管理當(dāng)局的經(jīng)營決策、對公司戰(zhàn)略的設(shè)計和實施符合所有者的利益。
（二）利潤觀起點論的預(yù)算模式可以強化公司各個層次的經(jīng)營管理
按照杜邦分析法的思路，每股收益綜合而詳細地反映了公司的經(jīng)營狀況。實際上，在杜邦分析法下給出的是投資報酬率，增加負債率就可以得到權(quán)益資本報酬率，進而得到每股收益數(shù)據(jù)；反之，從每股收益推出投資報酬率，該指標(biāo)經(jīng)過杜邦分析法的層層分解后，各指標(biāo)所組成的體系就與公司經(jīng)營的各方面息息相關(guān)，通過控制每股收益就可以控制整個公司的經(jīng)營活動。通過對財務(wù)指標(biāo)體系經(jīng)常的預(yù)測、反饋對比分析，可及時為公司的高層管理者提供資產(chǎn)運營、財務(wù)狀況的反饋信息。
（三）利潤觀起點論的預(yù)算模式順應(yīng)資產(chǎn)經(jīng)營的趨勢
以每股利潤為預(yù)算的起點，內(nèi)在地強調(diào)公司經(jīng)營結(jié)果必須達到資產(chǎn)提供者最低投資報酬率（資本的社會機會成本）的要求，否則，所有者就會采取各種形式撤走資本。
（四）利潤觀起點論的預(yù)算模式有助于解決信息不對稱的委托困境
在我國，公司的財務(wù)預(yù)算由董事會編制，由股東大會批準(zhǔn)，由總經(jīng)理為首的管理當(dāng)局負責(zé)執(zhí)行。預(yù)算管理涉及三方主體，且三方的利益考慮和掌握的信息都不同，管理當(dāng)局有更大的管理內(nèi)部信息，董事會次之。如何通過預(yù)算管理降低信息不對稱，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，達到企業(yè)價值最大化？利潤觀起點論的預(yù)算模式提供了通過每股收益借助市場力量的思路。每股收益是證券市場的一個基礎(chǔ)性的財務(wù)指標(biāo)，它直接影響到上市公司的股票走勢。股票價格的變動直接反映著公司執(zhí)行預(yù)算，加強經(jīng)營管理的效果，從而在一定程度上反映了公司管理當(dāng)局的經(jīng)營行為，對其造成外在的壓力，促使其為實現(xiàn)股東利益最大化而勤勉管理。另一方面，管理當(dāng)局也有通過每股收益引致股票價格變化表明良好經(jīng)營的動機，這都有助于緩解信息不對稱導(dǎo)致的委托困境。
（五）利潤觀起點論的預(yù)算模式有利于與財務(wù)報告體系銜接，增強信息有用性
隨著所有者對公司經(jīng)營信息需求的增強，資本市場信息披露的規(guī)范，財務(wù)預(yù)算的披露問題就十分突出。在證監(jiān)會要求所有上市公司均做盈利預(yù)測披露的情況下，對財務(wù)預(yù)算的信息需求不迫切；隨著監(jiān)督規(guī)范僅要求在配發(fā)、增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)債時強制披露盈利預(yù)測信息，財務(wù)預(yù)算的披露就顯得格外突出。因為監(jiān)管部門要求，凡在股東大會上提及財務(wù)預(yù)算的，也必須在股東大會決議中披露，這導(dǎo)致只在董事會上討論財務(wù)預(yù)算成了普遍做法。我們認為，將利潤觀起點論的預(yù)算公開披露，可以增強財務(wù)信息的前瞻性、及時性和明細化，保護中小股東利益，為外部決策者提供更有用的會計信息。在期初編制的預(yù)算報告中的三張預(yù)算報表所提供的信息顯然有助于對公司年度經(jīng)營情況進行預(yù)測，從而分析股票價格，決定是否購買或持有。在期中，將定期或適時取得的預(yù)算實際進度報告或?qū)嶋H的三張報表與預(yù)算比較，確認差異并予以公開披露，為實現(xiàn)預(yù)算提供了保障，為外部會計信息使用者提供了基于期初預(yù)算所做的決策的修正信息，從而及時調(diào)整自己的行為。與此同時，這種預(yù)算的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與公司的組織結(jié)構(gòu)是一致的，每一層次的單位或個人都對應(yīng)著一定的明確數(shù)據(jù)，與其權(quán)利和責(zé)任相聯(lián)系，從而使財務(wù)報告明細化。
三、利潤觀起點論的預(yù)算模式的可行性
利潤觀起點論的預(yù)算模式在西方發(fā)達國家早已盛行，它給了決策者更大的決策空間和視角，有助于協(xié)調(diào)管理層和所有者的利益關(guān)系，促使公司經(jīng)營活動與公司價值最大化相一致。在我國，一般是以銷售為預(yù)算起點，且大都不太成功。隨著資本市場的發(fā)展，公司治理結(jié)構(gòu)的完善，以利潤為起點的預(yù)算模式將更有適用性。實際上，邯鋼經(jīng)驗就是一種利潤觀起點論的預(yù)算模式的成功運用。邯鋼經(jīng)驗可概括為“模擬市場核算，實行成本否決”，運用到推法確定目標(biāo)成本，即單位產(chǎn)品目標(biāo)成本=（市場價格-目標(biāo)利潤）；在市價外在確定前提下，首先確定目標(biāo)利潤才可確定單位目標(biāo)成本，在預(yù)算編制上實際就是一種利潤觀起點論模式。
利潤觀起點論的預(yù)算模式的基本思路是，預(yù)算編制從選擇投資報酬率、利潤水平或每股收益開始，且這種選擇由所有者與經(jīng)營者分別進行，通過既定的程序協(xié)調(diào)決定，增強其可執(zhí)行性。經(jīng)營者依據(jù)協(xié)調(diào)后的指標(biāo)計算成本總額和產(chǎn)品數(shù)量，拓展為包括成本預(yù)算在內(nèi)的利潤預(yù)算，與現(xiàn)金預(yù)算、資本預(yù)算一起構(gòu)成全面預(yù)算。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：建筑工程；預(yù)算；控制管理；有效措施
中圖分類號：TU198 文獻標(biāo)識碼：A
引言
隨著現(xiàn)代企業(yè)制度推行和財務(wù)管理中心地位的確立，企業(yè)財務(wù)管理的作用越來越重要。在企業(yè)管理方式的選擇中，預(yù)算管理以其在企業(yè)經(jīng)營中的獨特功能和作用，越來越引起社會的重視。預(yù)算管理作為一種有效的管理手段，值得我們學(xué)習(xí)和合理應(yīng)用。企業(yè)家和企業(yè)管理人員應(yīng)該樹立預(yù)算管理的意識。并且根據(jù)單位的具體情況和特點，將預(yù)算管理運用到企業(yè)管理中，為企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)。加強建筑工程預(yù)算管理，控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準(zhǔn)確性，是建筑工程預(yù)算管理的首要任務(wù)，它對控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、防止，“三超”現(xiàn)象起著關(guān)鍵作用。如何采取切實可行的對策，建立一套完整的制約體制，使工程預(yù)算管理工作進一步適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求已迫在眉睫。
一、工程預(yù)算控制管理的重要性
工程預(yù)算是施工企業(yè)保障成本控制和增強企業(yè)競爭力的基礎(chǔ)和關(guān)健所在。在編制施工作業(yè)計劃時，不僅要考慮形象進度和施工順序，還要有工程預(yù)算工作量和工料消耗。同時，工程預(yù)算又是編制施工組織設(shè)計的重要依據(jù)，更保證了施工組織設(shè)計的高效、科學(xué)合理，使任務(wù)按期或提前完成。另外，工程預(yù)算確定工程的預(yù)算造價，反映施工企業(yè)產(chǎn)品的預(yù)算成本，同時工程預(yù)算又與施工定額相關(guān)，因此是成本管理依據(jù)，能使施工企業(yè)認真?zhèn)涔淞希瑢θ斯?、材料定額限量管理，加強企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟核算。因其政策性、經(jīng)濟性強，能幫助企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的成本開支范圍和費用標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)準(zhǔn)確進行財務(wù)核算、成本控制等提供詳細資料及依據(jù)。
二、目前建筑工程預(yù)算管理存在的主要問題
1、工程預(yù)算管理缺乏建設(shè)項目全過程綜合管理意識。我國現(xiàn)行的預(yù)算管理大多是處于聯(lián)合階段性的管理工作模式，缺乏建設(shè)項目全過程綜合管理的意識。
建設(shè)單位、設(shè)計單位、招標(biāo)單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標(biāo)和相互溝通；工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進度管理，很少介入投資決策分析；設(shè)計單位在設(shè)計階段雖做了工程概算甚至細化到預(yù)算，但由于缺少對設(shè)計方案造價指標(biāo)的控制約束，和較少勘察施工現(xiàn)場，導(dǎo)致設(shè)計不準(zhǔn)確、不符合現(xiàn)場實際情況，在施工過程中無法按原圖施工，以至于發(fā)生大量的變更，結(jié)算價偏離概預(yù)算，重新調(diào)概。
在施工招投標(biāo)階段，投標(biāo)限價不超概。但是很多實際情況是，概算還未審批完，已進入招標(biāo)階段，雖然有施工圖預(yù)算，但是設(shè)計不完善處盡有。招標(biāo)文件中工程量清單和投標(biāo)限價不準(zhǔn)確，會導(dǎo)致流標(biāo)或者使得工程在實施階段，由于資金短缺，或者成本管不嚴(yán)，導(dǎo)致投資管理失控，工程不能按期完成。同時由于貸利息不斷增加，致使原本緊缺的資金在惡性循環(huán)中運行，企業(yè)、金融機構(gòu)和國家都帶來了巨大的損失。
2、工程預(yù)算定額尚不健全。預(yù)算編制過程中，常遇到借用定額的現(xiàn)象。如機電設(shè)備安裝工程需借用部頒標(biāo)準(zhǔn)，房屋建筑工程需參照工民建定額等。這類定額的借用，勢必對不同地域、不同類型的工程、不同施工技術(shù)水平的企業(yè)造成一系列不合理的影響。因此，應(yīng)結(jié)合實際情況，制定出一趨于完整的定額體系。建議依據(jù)地域差異和工程實際施工水平的不同，按各地經(jīng)濟發(fā)展水平和特點，對定額進行調(diào)整，即在基礎(chǔ)定額之上，增加相應(yīng)的難易系數(shù)，以最大限度地提高基本建設(shè)的經(jīng)濟效益，創(chuàng)造更多的生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性的固定資產(chǎn)。
另外，需對新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的實所涉及到的定額及時地總結(jié)、匯總、補充，防止部分工程造價失控，以利于工程投資的控制和管理。
3、工程預(yù)算確定方法滯后。由于建筑領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，編制預(yù)算時，需要經(jīng)常進行定額換算。但由于我國現(xiàn)行的工程預(yù)算確定方法多為靜態(tài)、滯后的方法，定額單價通常是以幾年前人工、材料、機械臺班價格的統(tǒng)計為基礎(chǔ)，并且新增補的定額往往缺少代表性，造成了工程量計算取費的差錯。
這種靜態(tài)、滯后的價格取定方法，已無法滿足日益變化的市場經(jīng)濟要求。不同水平的承包商依據(jù)同一定額編制不同工程的價格，無法區(qū)別承包單位在不同地點、不同工程上的價格差異。
4、有些預(yù)算管理人員素質(zhì)偏差，不能適應(yīng)造價管理工作的需要。我國現(xiàn)有的工程造價顧問或咨詢公司，其主要業(yè)務(wù)大多是依靠定額進行工程預(yù)結(jié)算的審核。其人員往往只具有從事概預(yù)算工作的資格。
因此在推行預(yù)算管理工作中，暴露出來的一個最大問題就是不適應(yīng)現(xiàn)代造價管理的要求。具體表現(xiàn)為：一是專業(yè)技術(shù)素質(zhì)差，不能獨閏果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟問題，投資預(yù)控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段；二是不能組織協(xié)調(diào)工程項目各主體間的關(guān)系；三是缺乏經(jīng)濟和法律知識，處理索賠能力差，尤其是缺乏對國際工程管理中的FIDIC合同條件的理解。
5、編制的預(yù)算不符合實際，好的預(yù)算管理在于其貼近企業(yè)實際，具有可行性。但有些企業(yè)編制的預(yù)算脫離實際，執(zhí)行起來難度很大，難以反映問題和進行分析，編制預(yù)算的手段和方法落后，對基礎(chǔ)資料的收集和研究不足，對數(shù)據(jù)形成的原因分析不透，造成誤差較大；對預(yù)算的因素考慮不周，造成重大預(yù)算項目的遺漏；沒有一套科學(xué)合理、邏輯性嚴(yán)密的預(yù)算表，預(yù)算編制粗放，執(zhí)行起來誤差較大，致使預(yù)算管理流于形式，達不到預(yù)期的效果。
6、故意造假立項，超高預(yù)算，這是目前最為普遍存在的問題。好多單位和部門在立項、特別是在涉及國家投資的項目時，為了套取國家投資，人為編制超高預(yù)算，致使出現(xiàn)很多“釣魚工程”。而一旦工程預(yù)算確定之后，超高部分的資金沒有真正用于工程，而是通過暗箱、違規(guī)、甚至違法手段進入個人腰包，最后是“釣魚工程”變成了“豆腐渣工程”從這個意義上說，造假預(yù)算是“豆腐渣工程”源頭。
三、加強建筑工程預(yù)算管理的若干對策
1、加強工程建設(shè)全過程的造價預(yù)算管理。通過對竣工工程經(jīng)濟指標(biāo)的測算，確定合理的工和投資估算指標(biāo)和設(shè)計概算依據(jù)。通過加強投資估算管理和推行限額設(shè)計，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預(yù)測動態(tài)投資，保證建設(shè)項目決策打足資金，不留缺口。加強設(shè)計階段對造價的控制工作。
2、適時調(diào)整工程預(yù)算定額，實現(xiàn)工程造價動態(tài)管理。近幾年來由于市場調(diào)節(jié)的力度越來越大，建筑材料和設(shè)備價格大幅度調(diào)整人工和機械費也有較大提高，建筑行業(yè)施工企業(yè)的經(jīng)濟效益與其他行業(yè)對比，差距越來越大。
這就需要行政部門研究和掌握市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢，并制定相關(guān)的政策和配套措施，由市場經(jīng)濟所引去的動態(tài)因素科學(xué)、合理的反映到工程造價中，使工程概預(yù)算的編制依據(jù)、取費標(biāo)準(zhǔn)及工程造價計算程序隨市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律而不斷調(diào)整和改進，逐步對工程造價實現(xiàn)動態(tài)管理，以促進建筑產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。
四結(jié)語
加強建筑工程預(yù)算管理，控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準(zhǔn)確性，是建筑工程預(yù)算管理的首要任務(wù)?？傊こ淘靸r管理是一項融經(jīng)濟、技術(shù)、管理于一體的投資管理科學(xué)。它應(yīng)符合我國的國情，適應(yīng)市場經(jīng)濟體制，對我國的經(jīng)濟建設(shè)具有重要的推動作用。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：園林綠化;工程預(yù)算;失控原因;控制措施
工程預(yù)算是工程建設(shè)項目管理的重要環(huán)節(jié),關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟利益。針對園林綠化工程的特點,積極推廣限額設(shè)計制度,嚴(yán)格合同條款,加大施工預(yù)算人員的管理[1]。設(shè)計人員和工程經(jīng)濟人員要密切配合,做好方案的技術(shù)比較,有效的控制工程預(yù)算。筆者結(jié)合工作經(jīng)驗,對園林綠化工程預(yù)算失控進行分析,就如何控制園林綠化工程預(yù)算提出一些意見。
一、預(yù)算失控的原因
1投資決策行政干預(yù)多缺乏科學(xué)性
園林綠化工程屬市政公益工程,實施的好壞對園區(qū)功能和日常生活產(chǎn)生深刻的影響。由于長官意識作崇,在進行項目可行性研究時,缺乏嚴(yán)謹?shù)目茖W(xué)態(tài)度,靠人脈關(guān)系取勝,一些技術(shù)先進、功能可靠、經(jīng)濟合理的建設(shè)方案得不到重用。這樣要做好工程預(yù)算的控制就十分困難。
2控制藝術(shù)性與投資金額的矛盾
園林綠化工程具有藝術(shù)性、多元化的特征,設(shè)計師的意圖很容易因投資人的局限性受到禁錮。園林設(shè)計方案存在著不透明性,作品過度依賴投資人的觀點,設(shè)計主體思想缺乏統(tǒng)一,導(dǎo)致優(yōu)化、合理、科學(xué)的設(shè)計方案被肢解,造成園林綠化項目投資成本的遞增。
3園林綠化預(yù)算人員稀少,導(dǎo)致工程預(yù)算的不合理
在城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,園林綠化投資金額相對較少,設(shè)計單位在有限的設(shè)計業(yè)務(wù)中很難在專業(yè)上進行細化。部分設(shè)計人員不熟悉本專業(yè)的概預(yù)算定額、建筑材料的市場價格,受市場份額和企業(yè)運作人的影響,在專業(yè)上分工不細化,存在嚴(yán)重缺位或配置不合理,導(dǎo)致設(shè)計預(yù)算控制不嚴(yán)或失控。園林綠化項目設(shè)計費的多少取決于工程總預(yù)算的高低和建設(shè)面積的大小,設(shè)計單位為了追求利潤,盲目擴大工程規(guī)模和建造成本,人為地提高了工程預(yù)算[2]。
4前期調(diào)查工作不到位,導(dǎo)致預(yù)算成本難以控制
一是城市園林綠化多為城市配套工程建設(shè),其城市地下管網(wǎng)、地質(zhì)水文、周邊環(huán)境、服務(wù)對象等都直接影響到工程建設(shè)成本。二是園林綠化工程是要體現(xiàn)一種精神意境、歷史文化和人文氣息,必須對當(dāng)?shù)氐臍v史、風(fēng)土人情、地方特色進行實地調(diào)查研究。
二、預(yù)算控制的措施
園林綠化工程的預(yù)算管理分為設(shè)計、招投標(biāo)及合同管理、施工、竣工結(jié)算等,各階段都有管理和控制的重點[3]。
1設(shè)計階段
設(shè)計階段的預(yù)算管理是控制總體預(yù)算的基本環(huán)節(jié),在圖紙未實施之前做好工程的預(yù)算管理是控制總體工程預(yù)算的基礎(chǔ)。設(shè)計任務(wù)書中附上詳細的工程預(yù)算,建設(shè)方明確園林綠化工程的投資總額,根據(jù)設(shè)計方案建立預(yù)算模塊并隨著方案的變化及時調(diào)整。這樣設(shè)計師才能精選優(yōu)化設(shè)計方案,設(shè)計出經(jīng)濟、觀賞俱佳的方案,使工程預(yù)算在設(shè)計階段就得到控制。
2工程招標(biāo)及合同的管理
招投標(biāo)、合同管理是工程預(yù)算管理的主要環(huán)節(jié)。加強招標(biāo)書條款的嚴(yán)密性的評審,防止不平等交易發(fā)生,保證招投標(biāo)工作的公平、公正。重點關(guān)注合同中涉及質(zhì)量、價格、工期的條款[4]。園林綠化工程還需明確以下幾個方面:
施工標(biāo)準(zhǔn)及工程計價方法。例如:同樣是地面石材碎拼鋪貼,應(yīng)明確是自然碎拼還是機械碎拼、離縫的大小是多少等。
綠化養(yǎng)護期的要求。綠化養(yǎng)護期一般分為:種植后養(yǎng)護期、成活率養(yǎng)護期、日常養(yǎng)護期。提出養(yǎng)護要求并明確費用。
土方工程。土方工程對工程投資費用和苗木后期生長都有較大的影響。在施工前明確土方要求及計量方法。土方工程分為普通回填土、種植土。根據(jù)工程的不同情況,土方工程有以下幾種情況:①原有地形標(biāo)高、土質(zhì)均符合設(shè)計要求,不需進、出土方,只需重新堆置地形,平衡調(diào)整土方。②原有地形標(biāo)高、土質(zhì)不符合設(shè)計要求,需要清除原土,購進種植土,重新造地形,達到設(shè)計要求。③局部土質(zhì)或地形標(biāo)高不符合設(shè)計要求,需適當(dāng)增加種植土或調(diào)整地形后,方能達到設(shè)計要求。根據(jù)工程實際區(qū)別對待,在合同中明確價格及計量方法。
苗木的價格。苗木是地域性較強的活體產(chǎn)品,價格差別較大。施工時間不同,苗木采購地區(qū)也有差異,其價格是隨市場變化起伏的。招投標(biāo)時,可通過對苗木的品種、規(guī)格等確定苗木價格。大喬木苗木最好由建設(shè)方與施工方一起到苗木產(chǎn)地實地選購,確定苗木價格,收取一定的起掘、運輸、假植、種植等費用,減少價格風(fēng)險。表1是胸徑12 cm不同品種的喬木價格。
3，施工階段的預(yù)算管理
施工階段預(yù)算管理的重點是設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證以及工程預(yù)算的管理。在園林綠化施工中設(shè)計變更較多,變更費用也較大。工程預(yù)算人員在實施過程中,必須按照合同辦事,加強施工管理,督促施工方按圖施工,做好各項資料和隱蔽工程的記錄,嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用,隨時掌握項目費用的額度,做好施工圖紙的會審,力求把工程預(yù)算控制在投資總額范圍內(nèi)。
施工階段嚴(yán)格控制變更,嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模,提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),增加建設(shè)內(nèi)容等,最好實行“分級控制、限額簽證”的制度[6]。對必須發(fā)生的設(shè)計變更,尤其是涉及到費用增減的內(nèi)容,必須征得設(shè)計師、建設(shè)方、監(jiān)理方的確認;現(xiàn)場簽證應(yīng)嚴(yán)肅認真,不允許追加投資,若不符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)則要重新調(diào)整方案后再進行施工。
4，竣工結(jié)算階段的預(yù)算管理
工程竣工結(jié)算是預(yù)算管理的最后一關(guān),工程預(yù)算人員要認真、細致、尊重實際。保持良好的職業(yè)道德與自身信譽,保證“量”與“價”的準(zhǔn)確合理。在園林綠化工程結(jié)算審核中,還需關(guān)注以下工作:①對隱蔽工程簽證內(nèi)容的復(fù)核,需審核施工驗收記錄和竣工圖中的內(nèi)容是否一致,實際施工是否按圖施工。②因為造型需要,面層裝飾往往是不規(guī)則的,應(yīng)對面層裝飾項目實地復(fù)核,是否與竣工圖中的內(nèi)容一致。③對苗木數(shù)量、規(guī)格、品種需實地復(fù)核,是否與竣工圖中的內(nèi)容一致[7]。④工程單價的審核。將結(jié)算項目的各分項與原投標(biāo)單價進行對比,審核規(guī)格、型號是否一致,按合同條款進行核定單價。
1．企業(yè)全面預(yù)算編制環(huán)節(jié)的基本程序包括：目標(biāo)確定與下達、預(yù)算編制與上報、預(yù)算審查與平衡、預(yù)算審議批準(zhǔn)等。這一環(huán)節(jié)存在的主要風(fēng)險有：1．1預(yù)算編制以財務(wù)部門為主，業(yè)務(wù)部門參與度較低，可能導(dǎo)致預(yù)算編制依據(jù)不充分，就會使得財務(wù)預(yù)算編制不準(zhǔn)確，失去預(yù)算的指導(dǎo)作用。1．2預(yù)算編制方法選擇不當(dāng)，或強調(diào)采用單一的方法，可能導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)缺乏科學(xué)性和可行性。1．3預(yù)算目標(biāo)及指標(biāo)體系設(shè)計不合理，可能導(dǎo)致預(yù)算管理在實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)、促進績效考評等方面的功能難以有效發(fā)揮。2．全面預(yù)算編制的風(fēng)險管理主要應(yīng)側(cè)重以下方面。首先，全面性控制。一是明確企業(yè)各個部門、單位的預(yù)算編制責(zé)任；二是將企業(yè)經(jīng)營、投資、財務(wù)等各項經(jīng)濟活動的各個方面、各個環(huán)節(jié)都納入預(yù)算編制范圍，形成先業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、后財務(wù)預(yù)算。其次，編制依據(jù)和基礎(chǔ)控制。一是制定明確的戰(zhàn)略規(guī)劃，并依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃制定年度經(jīng)營目標(biāo)和計劃，作為制定預(yù)算目標(biāo)的首要依據(jù)，確保預(yù)算編制真正成為戰(zhàn)略規(guī)劃和年度經(jīng)營計劃的年度具體行動方案。第三，編制程序控制。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“分級管理、自上而下、自下而上、上下結(jié)合、綜合平衡”的方式編制年度全面預(yù)算。第四，編制方法控制。企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分考慮符合企業(yè)自身經(jīng)濟業(yè)務(wù)特點，選擇或綜合運用固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動預(yù)算、零基預(yù)算、概率預(yù)算等相結(jié)合編制預(yù)算。第五，完善預(yù)算指標(biāo)的編制。一要深入貫徹大預(yù)算管理，將投資、成本、效益和薪酬等要素全部納入全面預(yù)算管理，統(tǒng)籌平衡、整體優(yōu)化；二是強化業(yè)績驅(qū)動導(dǎo)向，突出效益優(yōu)先原則，推行完全成本核算管理理念，真實反映各預(yù)算單位經(jīng)營效益，鼓勵提升價值創(chuàng)造能力和資本回報水平；三要修訂完善成本費用標(biāo)準(zhǔn)，細化預(yù)算指標(biāo)分解；四要推行資產(chǎn)有償使用和資金有償占用的政策，增強有效使用資產(chǎn)和合理配置資源的意識。
二、全面預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)控的主要風(fēng)險及其管理
1．企業(yè)預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)控環(huán)節(jié)包括預(yù)算的執(zhí)行與控制、預(yù)算分析與反饋等，這一環(huán)節(jié)存在的主要風(fēng)險有。第一，缺乏嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行授權(quán)審批制度。第二，預(yù)算審批權(quán)限及程序混亂。第三，缺乏健全有效的預(yù)算反饋和報告體系。2．全面預(yù)算的有效執(zhí)行是確保全面預(yù)算管理引導(dǎo)與約束功能有效發(fā)揮的關(guān)鍵。全面預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)控的風(fēng)險主要管理措施有。首先，以現(xiàn)金流量指標(biāo)為核心加強資金預(yù)算管理，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營與投融資活動，科學(xué)制定融資策略，合理確定現(xiàn)金收支預(yù)算規(guī)模，增強資金保障能力；以償債指標(biāo)為核心加強債務(wù)風(fēng)險管理，加強債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警，保持合理的資本結(jié)構(gòu)，切實防范債務(wù)風(fēng)險引發(fā)的財務(wù)危機；以營運類指標(biāo)為核心加強對資產(chǎn)質(zhì)量的預(yù)算管理。其次，嚴(yán)格資金支付業(yè)務(wù)的審批控制，及時制止不符合預(yù)算目標(biāo)的經(jīng)濟行為，確保各項業(yè)務(wù)和活動都在授權(quán)的范圍內(nèi)運行。企業(yè)應(yīng)當(dāng)就涉及資金支付的預(yù)算內(nèi)事項、超預(yù)算事項、預(yù)算外事項建立規(guī)范的授權(quán)批準(zhǔn)制度和程序，避免越權(quán)審批、違規(guī)審批、重復(fù)審批現(xiàn)象的出現(xiàn)。對于預(yù)算內(nèi)非常規(guī)或金額較大事項，應(yīng)經(jīng)過較高的授權(quán)批準(zhǔn)層（如總經(jīng)理）審批。對于超預(yù)算或預(yù)算外事項，應(yīng)當(dāng)實行嚴(yán)格、特殊的審批程序，一般須報經(jīng)總經(jīng)理辦公會或類似權(quán)力機構(gòu)審批。預(yù)算執(zhí)行單位提出超預(yù)算或預(yù)算外資金支付申請，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)發(fā)生超預(yù)算或預(yù)算外支付的原因、依據(jù)、金額測算等資料。第三，預(yù)算管理辦公室負責(zé)監(jiān)控全面預(yù)算的執(zhí)行情況，及時向預(yù)算委員會或公司辦公會提供全面預(yù)算分析報告，對各級預(yù)算單位執(zhí)行情況進行監(jiān)控，并由紀(jì)檢監(jiān)察部適時開展審計監(jiān)督工作。第四，全面預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)下達后，各級預(yù)算單位必須認真組織實施，與綜合平衡計分卡、EVA等管理創(chuàng)新工具融合，將預(yù)算指標(biāo)層層分解，從橫向和縱向上將預(yù)算執(zhí)行、控制、報告的責(zé)任落實到各單位、各環(huán)節(jié)和各崗位，形成全方位的執(zhí)行與監(jiān)控責(zé)任體系。第五，各級預(yù)算單位要建立健全全面預(yù)算管理制度，與財務(wù)會計核算體系的信息對接，建立預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)計臺賬，提高預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的及時性、有效性。及時預(yù)警分析與定期財務(wù)報表偏差較大的項目、指標(biāo)，采取有效措施，確保預(yù)算目標(biāo)實現(xiàn)。第六，全面預(yù)算執(zhí)行應(yīng)做到“先算后花，先算后干”，沒有預(yù)算就不允許發(fā)生，特殊情況必須先按程序申請預(yù)算調(diào)整，經(jīng)批準(zhǔn)后納入預(yù)算外項目發(fā)生。第七，公司實行全面預(yù)算執(zhí)行分析報告制度。一是加強對預(yù)算執(zhí)行情況的分析與監(jiān)督，對預(yù)算執(zhí)行中的偏差，要認真查明原因，采取有效措施加以改進；二是完善預(yù)算監(jiān)督預(yù)警機制和考核激勵機制，嚴(yán)肅預(yù)算考核紀(jì)律，強化剛性預(yù)算指標(biāo)，及時通報完成情況并兌現(xiàn)；三是強化業(yè)績考核和薪酬分配，加大激勵約束力度，探索建立預(yù)算執(zhí)行與公司各層次人員薪酬掛鉤的機制。
三、全面預(yù)算調(diào)整的主要風(fēng)險及其管理措施
全面預(yù)算調(diào)整的主要風(fēng)險是：預(yù)算調(diào)整依據(jù)不充分、方案不合理、審批程序不嚴(yán)格，可能導(dǎo)致預(yù)算調(diào)整隨意、頻繁，預(yù)算失去嚴(yán)肅性。全面預(yù)算調(diào)整的風(fēng)險管理主要應(yīng)側(cè)重以下方面：第一，明確全面預(yù)算調(diào)整總體要求。調(diào)整事項不能偏離公司發(fā)展戰(zhàn)略和年度預(yù)算目標(biāo)。第二，全面預(yù)算調(diào)整條件。經(jīng)批準(zhǔn)下達的全面預(yù)算，一般情況下不予調(diào)整。由于內(nèi)外部條件重大變化導(dǎo)致預(yù)算基礎(chǔ)不成立或執(zhí)行結(jié)果有重大偏差的情況下可以申請全面預(yù)算調(diào)整。第三，規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序，嚴(yán)格審批。
四、全面預(yù)算考評的主要風(fēng)險及其管理措施
高校作為特殊的非盈利組織，使命是教書育人、科學(xué)研究、服務(wù)社會，同時滿足學(xué)術(shù)需求，高校的發(fā)展戰(zhàn)略是綜合性的。高校預(yù)算管理是配置教育資源、提高辦學(xué)效益的重要工具，也是高校治理的重要手段。
二、高校預(yù)算管理工作現(xiàn)狀
目前我國高校預(yù)算管理工作并未引起足夠重視，普遍存在重編制輕執(zhí)行、重分配輕監(jiān)督、重花錢輕效益等現(xiàn)象，預(yù)算管理工作各環(huán)節(jié)都有很大的改進和提升空間。
1.預(yù)算管理意識淡薄，大部分高校的將預(yù)算工作停留在資金分配工作，預(yù)算工作很少與責(zé)任、效益掛鉤，缺乏對預(yù)算管理的考核、監(jiān)督及評價機制，使得預(yù)算執(zhí)行過程中剛性不足，監(jiān)督力度不夠。并且預(yù)算一經(jīng)分配給校內(nèi)各部門，經(jīng)費的所有權(quán)也同時由學(xué)校轉(zhuǎn)給各部門，預(yù)算支出計劃很容易失控，預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果與績效考核缺乏有機結(jié)合?？荚u機制缺少相應(yīng)的獎懲配套措施，起不到激勵作用，獎懲機制流于形式。
2.高校在進行預(yù)算編制時很少與學(xué)校的長期發(fā)展目標(biāo)相聯(lián)系，僅考慮預(yù)算年度相關(guān)事項，較為短勢。各高校的中長期發(fā)展目標(biāo)由連續(xù)的短期目標(biāo)所構(gòu)成，實現(xiàn)每個目標(biāo)所對應(yīng)的每項工作最終都會落實到經(jīng)濟反映中，然而在進行預(yù)算管理工作時，卻只保證預(yù)算年度收支平衡，很少將以后年度大額資本性支出或者工程性支出也納入考慮范圍而做出預(yù)留以后年度資金。
3.預(yù)算分配環(huán)節(jié)不夠科學(xué)、精密。首先，分配標(biāo)準(zhǔn)的不夠合理。主管單位在對各高校分配生均定額撥款時，主要考慮學(xué)科差異而制定不同的分配標(biāo)準(zhǔn)，并沒有考慮因地域等其他差異造成的各高校辦學(xué)成本的巨大差異。高校進行校內(nèi)預(yù)算分配時，也有類似的問題，造成了看似公平實則不公平的分配方式。
其次，預(yù)算編制人員在編制預(yù)算時往對二級單位的實際業(yè)務(wù)了解甚少，重點關(guān)注金額，而對項目的可行性和合理性等因能力范圍有限則很難進行有效審核。
4.對預(yù)算執(zhí)行情況和進度普遍缺乏跟蹤，只關(guān)注關(guān)鍵時點預(yù)算執(zhí)行進度，很少關(guān)注資金使用效益。各高校普遍重點關(guān)注預(yù)算執(zhí)行率，對預(yù)算實際的支出結(jié)構(gòu)、支出范圍和支出效益等缺少關(guān)注。對支出科目的控制，也停留在總數(shù)控制階段，很少對支出結(jié)構(gòu)進行分析，沒有強調(diào)資金使用效益性。
三、加強預(yù)算管理，提升高校學(xué)校整體管理水平
1.高校應(yīng)從制度建設(shè)入手，強化預(yù)算管理意識，將預(yù)算管理作為學(xué)校管理的重要組成部分。
（1）加大預(yù)算宣傳力度，樹立全員預(yù)算管理觀念，加強各部門的預(yù)算管理意識。預(yù)算管理工作依賴于各部門的共同參與和重視，預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，以及預(yù)算執(zhí)行的進度和質(zhì)量都不是預(yù)算編制部門一家單位所能掌控的。
（2）增強預(yù)算透明性，設(shè)立專門的預(yù)算管理機構(gòu)分別承擔(dān)預(yù)算編制工作、監(jiān)督和評價工作。預(yù)算下?lián)芎蟮膶嶋H執(zhí)行由財務(wù)部門負責(zé)，執(zhí)行過程的監(jiān)督和檢查由審計部門等擔(dān)任。以此保證學(xué)校內(nèi)部各部門又相互制衡，預(yù)算編制相對獨立，同時又能統(tǒng)一預(yù)算編制方法和口徑，使數(shù)據(jù)可比、連續(xù)。
2.實施預(yù)算的全過程管理，引入績效考評激勵機制，獎懲有別。
（1）建立責(zé)任中心，實行問責(zé)制。各部門的收入和直接費用自己控制，學(xué)校的間接費用依據(jù)各部門所占用學(xué)校的資源比例分配到各部門。高校向各部門征收房屋占用費、物業(yè)管理費、水電費、設(shè)備使用折舊費等間接費用，使各部門的行政運行成本變得可計量，便于進行成本分析和控制。
（2）建立科學(xué)合理、可操作的預(yù)算管理績效考評指標(biāo)體系，對預(yù)算管理各階段的資金使用效益和效果進行考核和考評。各高校應(yīng)根據(jù)自身實際情況運用分層分析法、平衡計分卡等建立起適合自身管理發(fā)展所需的指標(biāo)。指標(biāo)應(yīng)當(dāng)既有定量指標(biāo)，又應(yīng)當(dāng)定性指標(biāo)。通過對各個指標(biāo)的綜合解讀，應(yīng)可以反映出高校在教學(xué)、科研、行政、后勤等各方面的資金使用效益效率。理想的績效考評指標(biāo)體系，不但可以應(yīng)用于預(yù)算績效的綜合評價，還可以依據(jù)基本信息對數(shù)據(jù)進行分析，能以定量的數(shù)值表示評價結(jié)果，全面的反映學(xué)校的實際情況?？梢詾閷W(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展決策提供依據(jù)，也為學(xué)校當(dāng)前的工作改進提供重要參考。
（3）預(yù)算執(zhí)行過程全程監(jiān)控。在預(yù)算執(zhí)行年度定期和不定期的隨時對預(yù)算執(zhí)行進度和執(zhí)行質(zhì)量進行監(jiān)控分析，發(fā)現(xiàn)問題馬上將信息反饋決策部門，與相關(guān)部門溝通予以糾正，以保證預(yù)算執(zhí)行的有效性以及資金的安全性和效益性。
3. 預(yù)算編制規(guī)范化。
（1）預(yù)算編制更加科學(xué)合理化。建立完善全面的預(yù)算分配指標(biāo)，同時預(yù)算編制部門在編制預(yù)算時不僅要發(fā)揮審核作用，更要充分論證，實地的研究預(yù)算項目的可行性，有些時候可以參考相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖?，所編制的預(yù)算不僅應(yīng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，更應(yīng)保障支出內(nèi)容與工作計劃相一致。以行為為導(dǎo)向編制預(yù)算，將財務(wù)預(yù)算和業(yè)務(wù)計劃二者有機融為一體，從財務(wù)預(yù)算就可以讀出業(yè)務(wù)計劃。
（2）充分發(fā)揮預(yù)算管理的前瞻性和引導(dǎo)性作用，早計劃早編制，將預(yù)算管理工作同中長期發(fā)展目標(biāo)都相結(jié)合。盡量在預(yù)算年度開始之前編制預(yù)算，約束并規(guī)范預(yù)算年度的每一項經(jīng)濟活動，使預(yù)算始終處于可控狀態(tài)。避免在預(yù)算年度期中編制預(yù)算，對一些已經(jīng)發(fā)生的項目控制失效。關(guān)注中長期戰(zhàn)略，樹立節(jié)約意識，為學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)提供資金保障，實現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。
四、結(jié)論
高校預(yù)算管理工作應(yīng)該作為高校治理的有效工具，目前高校預(yù)算存在一些共性的不足和需要改進之處。高校預(yù)算應(yīng)通過建立科學(xué)完善的預(yù)算管理系統(tǒng)，與學(xué)校下一年度和中長期目標(biāo)相匹配，合理調(diào)度資源，統(tǒng)籌安排資金，發(fā)揮最大經(jīng)濟效益，以此推進高校管理工作水平，保障高校事業(yè)計劃的完成，促進高校的發(fā)展。
高校為了自身發(fā)展需要和適應(yīng)自主辦學(xué)、自求發(fā)展的形勢，必須重視并改進預(yù)算管理工作。通過科學(xué)、精細的預(yù)算編制，規(guī)范、高效的預(yù)算執(zhí)行，合理、客觀的預(yù)算評價，實時、有效的預(yù)算監(jiān)督，及時、有力的預(yù)算反饋，提升高校治理水平。
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【關(guān)鍵詞】工程概預(yù)算；建筑工程；問題；對策
中圖分類號：TU198 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
概預(yù)算在管理過程中必須要以整體的最優(yōu)目標(biāo)為依據(jù)而選擇最優(yōu)方案，以此達到工程概預(yù)算控制的整體最優(yōu)目標(biāo)。我國目前的建筑工程概預(yù)算管理工作存在很多問題，本
文講問題提出出來，盡量避免出現(xiàn)這些問題。
一、目前我國建筑工程概預(yù)算管理存在的問題
1．項目可行性研究報告不足。（1）由于建設(shè)單位不了解項目所涉及的專業(yè)是否是編制單位強項而選擇錯誤的單位，或是所選單位正確，而該單位抽不出技術(shù)骨干來承擔(dān)，只能由業(yè)務(wù)不夠熟練的人員來完成，且沒有人進行把關(guān)或把關(guān)不嚴(yán)，這些都影響可研報告編制質(zhì)量、水平及工作進度。（2）建設(shè)單位對可行性研究工作的委托內(nèi)容要求不明確。有的委托內(nèi)容過于復(fù)雜，直接影響了編制單位對方案的優(yōu)化工作。如委托單位將重要的技術(shù)參數(shù)，如管道管徑、壓力或走向等都明確的較細，致使編制單位在大方案上沒辦法細化，只能將委托內(nèi)容完善了事。有的可行性研究報告將建筑工程設(shè)計規(guī)范中的具體作法抄錄太多，沒有起到優(yōu)化方案的作用。（3）建設(shè)提供的編制經(jīng)費有的比較少。由于建設(shè)單位給的經(jīng)費過于少，使編制單位投入的技術(shù)人員力量不夠或深入現(xiàn)場調(diào)查研究不夠，收集、掌握和擁有的資料信息不足或陳舊，影響了可行性研究報告成果的質(zhì)量水平。
2．建筑工程設(shè)計不足。建筑工程設(shè)計是建設(shè)項目的重要階段。建筑工程設(shè)計文件是建筑安裝施工的依據(jù)，設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣在很大程度上影響著建筑工程的進度、質(zhì)量和和造價的控制。建筑工程建成后，能否達到滿意的經(jīng)濟效果，除了項目決策之外，設(shè)計工作起到?jīng)Q定性的作用?，F(xiàn)階段，許多建設(shè)單位為了縮短投資的回收期，所以設(shè)計周期被大大縮短，建筑工程勘察工作時間也相應(yīng)縮短，導(dǎo)致建筑工程勘察深度不夠，資料不足，使設(shè)計基礎(chǔ)資料失真。設(shè)計人員缺乏深入細致的調(diào)查研究,工作敷衍了事,以及設(shè)計水平不高,審查制度不嚴(yán)等使設(shè)計漏項,結(jié)果在實施過程中不得不補列建設(shè)內(nèi)容,因此增加了投資。其次不按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,或?qū)?/p>
某項具體設(shè)計方案缺乏比較導(dǎo)致設(shè)計變更增加了概預(yù)算投資。
3．項目管理混亂。項目管理是一套用于計劃、評估、控制工作活動的技術(shù)方法，它會按時、按概預(yù)算、依據(jù)規(guī)范達到理想的最終效果。項目管理的作用是在一定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)將可利用的資源有效地用于完成一定的目標(biāo)。要做好項目管理工作，應(yīng)注意以下十個方面：項目成本管理、明確項目管理任務(wù)、項目管理制度、項目計劃、目標(biāo)管理和計劃的監(jiān)督執(zhí)行、風(fēng)險管理、業(yè)務(wù)參與、文檔化管理、項目組人員組織和安排、激勵機制。有些建筑工程項目沒有嚴(yán)格遵循項目管理程序，甚至有的項目不經(jīng)過規(guī)定的審批程序擅自擴大規(guī)模，導(dǎo)致最后出現(xiàn)無法控制的現(xiàn)象。
4．建筑材料的價格變動。由于工程建筑所需要的材料種類比較多，再加上同一規(guī)格的材料材質(zhì)、價格也多種多樣，一旦預(yù)算與工程建設(shè)差別比較大，就勢必會影響到采購人員的決策。因此，概預(yù)算編制人員是否能夠掌握真實的原材價格，并據(jù)此作出原材料價格的變動趨勢顯得尤為重要。對于絕大多的工程來說，由于概預(yù)算涉及到的設(shè)備、原材料的價格體現(xiàn)的概預(yù)算編制時間的價格，這種滯后性對于工程的造價會帶來一定的影響。特別是對于一些施工期限比較長的項目來說，事先預(yù)訂的價格可能僅有參考的價值了。由于工程竣工進行決算時，才是整個工程造價的成本，但由于這具有明顯的滯后性，因此，對工程造價的各項指標(biāo)能否做到心中有數(shù)，并對建筑合同中涉及到的工程進度、建筑質(zhì)量以及整個造價進行有效控制，事關(guān)工程能否順利的實施。
5.對概預(yù)算編制人員的培訓(xùn)不夠。企業(yè)應(yīng)注重對編制人員的能力培訓(xùn)，企業(yè)應(yīng)該重點對概預(yù)算編制人員的專業(yè)知識、法規(guī)政策、材料設(shè)備采購、施工工藝以及投資產(chǎn)出進行詳細分析，這樣可以最大限度地降低概預(yù)算編制的不確定性。尤其是通過對概預(yù)算編制人員的知識培訓(xùn)，可以使他們孰知建筑工程的設(shè)計。企業(yè)在編制建筑工程概預(yù)算編制時，編制人員應(yīng)該孰知各個定額手冊的詳細說明、相關(guān)規(guī)定，并能夠根據(jù)工程的設(shè)計圖紙、說明進行準(zhǔn)確地對。
6．招標(biāo)工作不夠完善。建筑工程招投標(biāo)活動是既是一種保護國家利益、社會公眾利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量的行為，也是通過要約和承諾機制，形成并訂立一份有較強可執(zhí)行力的合同，在招投標(biāo)階段如何才能保證合同具有較強的可執(zhí)行力的行為。招標(biāo)工作首先保證了招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂的合同價格是一個真實的、有效的價格；其次簽署的合同對施工過程中的糾紛具備了一定約束力和法律效力；最后合同可以控制后期的建筑工程造價。目前，在我國對建筑工程量清單重視不夠是建筑工程招標(biāo)過程中最大的問題。在招標(biāo)文件的審查過程中，對建筑工程量清單沒有進行審查或是審查不夠細致，工程量清單出現(xiàn)的問題沒有直接暴露出來，導(dǎo)致被投標(biāo)人所利用進行不平衡報價，造成了很多的不當(dāng)支出。
7．建筑工程施工階段對結(jié)算管理不夠力度。在我國，由于建筑工程結(jié)算的方式較為簡單，所以存在建筑工程結(jié)算概念不明確、建筑工程結(jié)算目標(biāo)不清、結(jié)算職責(zé)不清的現(xiàn)象。施工項目建筑工程結(jié)算工作一般都由各項目部自行進行，各項目部情況不同，導(dǎo)致時常不能按時進行結(jié)算，經(jīng)常要等到建筑工程完成一段時間甚至有的建筑工程完工后幾年結(jié)算工作仍未完成。項目結(jié)算經(jīng)常會出現(xiàn)誤結(jié)、重結(jié)、多結(jié)等浪費現(xiàn)象，造成建筑工程成本費用總額失控。結(jié)算不能按時完成導(dǎo)致成本核算也不能及時準(zhǔn)確進行，以致建筑工程項目階段成本數(shù)據(jù)失真，影響建筑工程公司的長遠發(fā)展。在建筑工程施工過程中，由于業(yè)主方管理不夠規(guī)范,監(jiān)理單位水平普遍偏低，造成在建筑工程中計量、變更、索賠等方面存在很大偏差。要想避免上述問題出現(xiàn)，企業(yè)必須促進工程概預(yù)算規(guī)范化管理。
8.投資力度不夠。在市場經(jīng)濟條件下，項目的資金來源渠道已由原來的政府撥款改為企業(yè)多方面籌集資金，有的項目資金來源還沒完全落實，就開始建設(shè)，邊建設(shè)邊籌資。往往資金
短缺，造成施工中斷，工期延誤，使建設(shè)費用、貸款利息增加,從而使概預(yù)算突破。
9.政府監(jiān)管的力度不夠。由于政府監(jiān)管力度及政府有關(guān)部門在投資管理上通常缺乏連續(xù)性，有些建筑工程項目沒有嚴(yán)格遵循項目管理的程序施工，有的項目甚至未經(jīng)過規(guī)定的審批程序就自行擴大規(guī)模，造成不良的后果。要想避免這些問題，政府必須加大監(jiān)管力度，依法行政，照章辦事，提高建筑工程概預(yù)算質(zhì)量。
10.概預(yù)算審計不嚴(yán)格。建設(shè)項目概預(yù)算是辦理撥款和結(jié)算,控制投資支出的主要依據(jù)。如概預(yù)算投資偏高，就是增加了投資支出和工程造價，浪費了建設(shè)資金。概預(yù)算審計有利于促進加強經(jīng)濟核算，降低工程成本，其準(zhǔn)確程度如何，對工程成本有很大影響，概預(yù)算審計還有利于正確制定基本建設(shè)投資計劃，控制基本建設(shè)規(guī)模。
參考文獻
[1]曾高，如何有效控制建筑工程結(jié)算超預(yù)算，建設(shè)科技，2004。
關(guān)鍵詞：建筑工程；預(yù)算；控制；管理
中圖分類號：TU198文獻標(biāo)識碼： A
引言
工程預(yù)算是對工程項目在未來一定時期內(nèi)的收入和支出情況所做的計劃。在建筑工程施工過程匯總，良好的工程預(yù)算不僅能夠從經(jīng)濟方面實現(xiàn)對施工單位施工行為的指導(dǎo)，還能夠?qū)κ┕挝坏氖┕ば袨?、材料選擇方面有所約束，最大限度的杜絕了施工浪費情況的出現(xiàn)，有效的提高了施工單位的經(jīng)濟效益。然而在實際工作當(dāng)中，各種客觀因素的出現(xiàn)為工程預(yù)算工作的科學(xué)性與準(zhǔn)確性帶來了影響，因此做好對工程預(yù)算工作行為的管理刻不容緩。
一、工程概預(yù)算從廣義的角度分析，其實和工程造價是相同的涵義，工程的概預(yù)算編制是控制工程造價的基礎(chǔ)，工程概預(yù)算以整體建筑項目為前提而展開的，是由建筑工程總概算、單項工程綜合概算、工程施工圖預(yù)算、工程量清單分項綜合單價等構(gòu)成的價格計劃體系，概預(yù)算編制貫穿于整個建筑工程的全過程，起著非常關(guān)鍵的作用，據(jù)資料表明，占工程建設(shè)整體費用1%的設(shè)計費，卻產(chǎn)生了超出75%的價格影響度，所以一定要加強概預(yù)算工作的全面管理和有效控制，使編和管有機結(jié)合，是合理科學(xué)的降低投資，提高整體經(jīng)濟效益的最直接的方法。
二、 在工程項目施工過程中施工圖預(yù)算和概算承包都是屬于粗放型，為了使全程施工項目處于動態(tài)管理范圍內(nèi)，需細化施工預(yù)算和概算，從而達到工程動態(tài)管理的目的，有效的途徑就是由項目預(yù)算人員編制出分部的工程預(yù)算。在編制分部工程預(yù)算時要同時滿足項目成本管理和項目施工需求兩個條件，根據(jù)甲方所提供的施工圖紙，做出詳細的施工工料費分析和施工圖預(yù)算編制。在工程項目開工前要根據(jù)合同規(guī)定結(jié)算方式和檢修計劃安排施工內(nèi)容做出施工圖預(yù)算，并將其分解為各分部的分項工程。在施工中如果施工方案和工程量發(fā)生了變化，對施工圖預(yù)算做出及時的編制補充，使工程施工和預(yù)算保持在同步進行。在工程項目開工之前，應(yīng)根據(jù)施工圖預(yù)算，將材料費、機械費、人工費等費用的詳細內(nèi)容，分解到相關(guān)的部門，由各部門根據(jù)工程計劃安排和預(yù)算費用制定出詳細周密的費用支出明細，并優(yōu)化方案，實現(xiàn)對各項費用開支的壓縮，來降低成本。對于當(dāng)?shù)匚飪r管理部門所頒布的預(yù)算價格、季度月份的預(yù)算價格、相關(guān)文件等有詳細的了解，這樣所編制出的預(yù)算文件才是滿足地方規(guī)定的。
對于工程施工合同要詳細的研究，實現(xiàn)施工合同的制度化、規(guī)范化管理，配備工作經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員負責(zé)合同的管理工作，避免出現(xiàn)合同管理無人管理、無人承擔(dān)的現(xiàn)象發(fā)生。規(guī)范合同管理的各項規(guī)章制度，健全項目合同的規(guī)章管理制度、審簽程序制度、考核制度、統(tǒng)計歸檔制度、日常管理制度等，使合同管理工作有章可循。對于施工圖中設(shè)計的新工藝、新材料、新技術(shù)應(yīng)進行分類整理，并編制預(yù)算上報給甲方，由甲方批轉(zhuǎn)后方可使用。這樣經(jīng)過甲方批準(zhǔn)后，在日后結(jié)算時可避免出現(xiàn)分歧意見。
三、工程預(yù)算在項目施工過程中的應(yīng)用分析
1、在建筑工程的施工管理過程中，加強工程預(yù)算的管理和控制是建筑工程管理的重要工作之一。
對于建筑工程的施工管理來說，通常需要較大的財務(wù)支出，當(dāng)然其中有很大的一部分會是不必要的支出，同時也會出現(xiàn)一些資源棄置和浪費的現(xiàn)象，因此加強對工程預(yù)算和控制也就顯得尤為重要了，那么在這個問題上我們的工程預(yù)算和控制就要注意做到以下幾點： 第一，對生產(chǎn)要素成本的控制，也就是我們要加強對相關(guān)材料和人工成本的控制，生產(chǎn)要素指勞動力、施工材料、機械設(shè)備等。任何項目施工，不重視生產(chǎn)要素的科學(xué)組織和管理，不可能獲得成功。因此，對生產(chǎn)要素成本控制在項目管理中起著重要作用。首先，生產(chǎn)要素的使用計劃，須以工程預(yù)算中的勞、材、機統(tǒng)計數(shù)量為基礎(chǔ)；其次，施工過程中物資和機械設(shè)備管理，尤其對勞務(wù)隊物資、設(shè)備供應(yīng)控制，離不開工程預(yù)算，否則會造成施工材料或機械設(shè)備超額供應(yīng)，形成隱性超付款，增加工程成本。另外，在項目施工中的資金計劃和管理，也須以工程預(yù)算為依據(jù)。對于建筑工程施工所需的材料和人力資源一定要進行一個科學(xué)合理的規(guī)劃，進而按照這一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)來開展各項工作，把核算控制在合理的范圍之內(nèi)。第二，對技術(shù)管理成本實行有效控制。根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況，科學(xué)規(guī)劃施工現(xiàn)場的布置，節(jié)約開支。與此同時還需要依據(jù)自身的技術(shù)優(yōu)勢，充分調(diào)動管理人員的積極性，開展合理化的建議活動，盡可能擴大成本預(yù)算和控制的范圍和深度。第三，進度成本預(yù)算和控制。進度控制是保證施工項目按期完成、合理安排資源供應(yīng)、節(jié)約工程成本的重要措施。進度控制主要包括進度計劃、計劃執(zhí)行、進度統(tǒng)計、進度跟蹤、計劃調(diào)整幾個環(huán)節(jié)，所以一定要做好進度的規(guī)劃和控制。對組織施工方案實行有效地設(shè)計。施工組織設(shè)計是工程施工的技術(shù)綱領(lǐng)，它對工程項目的成本和效益有著重要的影響。但施工組織設(shè)計屬于總的施工組織設(shè)計，對不同的單位工程未加以細分，工程施工前，施工單位應(yīng)調(diào)整、優(yōu)化施工組織設(shè)計，對特殊施工方案進行經(jīng)濟技術(shù)比較，從中優(yōu)化出技術(shù)先進、安全可靠、費用成本低、方便施工的最佳施工方案。
2、進一步的加強施工企業(yè)工程預(yù)算管理組織體系的建設(shè)。
對于工程項目的建設(shè)和管理來說，這一體系建設(shè)是指具體承擔(dān)預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行、分析和考核的主體。預(yù)算管理組織體系創(chuàng)建時，主要職責(zé)在于如何設(shè)計工程預(yù)算組織體系以及運行機制。我們知道，工程預(yù)算是一個系統(tǒng)化的過程，對此我們必須建立健全相應(yīng)的預(yù)算管理體系，以更加系統(tǒng)化和科學(xué)化的工程預(yù)算流程來進行預(yù)算分析和預(yù)算管理。與此同時，我們還需要進一步的完善工程預(yù)算管理的目標(biāo)體系。對于工程的預(yù)算管理來說，它在本質(zhì)上是一種目標(biāo)的管理，所以一定要企業(yè)在發(fā)展過程中的目的以及相關(guān)的任務(wù)轉(zhuǎn)化為有效的目標(biāo)。進而通過目標(biāo)的分解和管理來指導(dǎo)職工在具體的施工活動中應(yīng)該注意的事項，對此，我們的工程預(yù)算就要積極的履行職責(zé)，把預(yù)算的要求進行細化，這樣一來，也就更加有利于其預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)，進而促進施工項目的順利開展。
3、做好工程預(yù)算的監(jiān)督和考核。
對于施工階段的工程預(yù)算控制和管理來說，我們除了進行科學(xué)化的預(yù)算之外，還需要對預(yù)算執(zhí)行的情況進行有效監(jiān)督和考核，這對于預(yù)算管理是尤為重要的。例如：施工企業(yè)在進行施工管理的過程中，除了相關(guān)的材料供應(yīng)，與此同時還會出現(xiàn)對機械設(shè)備的供應(yīng)和補充，這對于施工階段的管理來說是一項重要的支出，所以為了保證施工企業(yè)在此方面的工程預(yù)算控制，作為管理人員一定要對所需的各項設(shè)備進行科學(xué)的調(diào)查，對其所需的數(shù)量、所需的價位進行全面的考核和評估，而不是漫無目的的就引進和采購大批的設(shè)備。在這方面，一定要按需求進行供應(yīng)，同時進行科學(xué)的預(yù)算，通過總結(jié)和分析，從而確定施工所需要的各項費用。在工程的施工過程中，做好這些較為基礎(chǔ)性的工作，我們也就能夠保證工程預(yù)算工作的科學(xué)和有效，進而幫助企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益的增長。但是，在這個過程中，我們在進行工程預(yù)算管理和造價的編制還需要對其實施的效果進行有效的監(jiān)督，同時對其效果做出有效的考核，其中存在的問題要及時地采取措施進行解決。只有這樣，企業(yè)的工程預(yù)算管理才能夠真正地發(fā)揮其應(yīng)用的作用，實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的科學(xué)化運行。
結(jié)束語
總而言之，對于建筑企業(yè)來講，工程預(yù)算管理工作同其自身發(fā)展存在密切的關(guān)聯(lián)，相關(guān)從業(yè)人員需要不斷進行學(xué)習(xí)，提高自身的專業(yè)技能及綜合素養(yǎng)，勇于嘗試、大膽創(chuàng)新，進而提高企業(yè)的預(yù)算管理水平，確保企業(yè)在市場激烈的競爭中屹立不倒。
參考文獻
[1]陳志中.分析建筑施工企業(yè)會計工作的瓶頸及其對策[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2011（04）.
[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位；財務(wù)預(yù)算；建議
[中圖分類號] F810.6 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）13- 0002- 01
1 事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算存在的問題
（1）預(yù)算編制不夠合理準(zhǔn)確。雖然零基預(yù)算編制法已經(jīng)推行多年，但是目前很多單位仍然習(xí)慣使用基數(shù)法，而基數(shù)法編制預(yù)算較為籠統(tǒng)，很難把預(yù)算分解到各個部門去執(zhí)行。另外，事業(yè)單位常常缺乏事業(yè)發(fā)展的計劃，不能準(zhǔn)確地測算出每一級科目支出的要求，這其實也是造成預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確合理的原因。
（2）財務(wù)管理制度不健全。一直以來事業(yè)單位預(yù)算觀念不強，在財務(wù)管理制度的可操作性上更是欠缺。歸根結(jié)底主要是因為財務(wù)管理制度不健全。主要體現(xiàn)在以下3個方面：一是對專項資金使用的管理把關(guān)不嚴(yán)格，而且在項目費用的使用上太過隨意；二是在使用范圍上界定也很不清晰，不確定因素比較多，財務(wù)賬目上常常會出現(xiàn)一些呆賬、壞賬，而且有些事業(yè)單位拖延資金年終結(jié)算，造成在資金跨年度時資金責(zé)任不清晰；三是常常出現(xiàn)“?？畈粚Ｓ谩钡那闆r。
（3）單位財務(wù)人員的水平有限。有些事業(yè)單位的財務(wù)人員整體業(yè)務(wù)水平不高，沒有經(jīng)過專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，專業(yè)技能不強，業(yè)務(wù)素質(zhì)也不高。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，目前有些事業(yè)單位在人才結(jié)構(gòu)上發(fā)生了較大變化，雖然有些單位也會引進高素質(zhì)的人才，但是總體而言人才隊伍狀況改觀很小，可能有很多單位的財務(wù)人員并非專業(yè)的財務(wù)人員，進入單位以后整天忙于財務(wù)事務(wù)，而培訓(xùn)、進修機會很少，缺乏財務(wù)知識的更新，眼界亟待開拓。
（4）資產(chǎn)管理缺乏規(guī)范性。有些事業(yè)單位未認識到國有資產(chǎn)管理的重要性，在固定資產(chǎn)登記時太不規(guī)范，而且在資產(chǎn)的使用上常常出現(xiàn)損壞、丟失等現(xiàn)象，造成極大的損失和浪費，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是對資產(chǎn)的購置太過隨意，提高有些資產(chǎn)購置的預(yù)算審批雖然合格，但是后來情況有變其實并不需要購置，有些事業(yè)單位仍然按照原計劃購買，不考慮是否需要，造成資產(chǎn)的浪費。二來是存在著“重購置，輕管理”的現(xiàn)象，一些事業(yè)單位財產(chǎn)清查制度不健全，有些單位長期沒有對資產(chǎn)進行盤點和清理，也沒有按照會計制度規(guī)定進行登記，有些資產(chǎn)根本沒有入賬，形成了賬外資產(chǎn)。
2 解決這些問題的建議
（1）加強預(yù)算編制管理。應(yīng)該全方位落實“零基預(yù)算”的預(yù)算編制方法來保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，各職能部門共同參與，財務(wù)部門內(nèi)部之間，財務(wù)與業(yè)務(wù)部門之間能夠很好地協(xié)調(diào)，結(jié)合單位的事業(yè)發(fā)展規(guī)律，分析可能需要的重大支出需求，按照有關(guān)文件規(guī)定，做好統(tǒng)籌安排。預(yù)算編制的組織工作要求做到分工合理、互相配合，保證預(yù)算編制工作的順利進行。
（2）完善事業(yè)單位財務(wù)管理制度。事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)本單位的實際情況，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)比如《預(yù)算法》、《會計法》、《行政事業(yè)單位制度》等，完善單位的財務(wù)制度，包括內(nèi)部審計制度、績效評價制度、財政票據(jù)治理制度、會計人員崗位責(zé)任制等制度，從而使事業(yè)單位的管理能夠真正實現(xiàn)有章可循，尤其是在目前財政支出績效評價工作全面推進的情況下，事業(yè)單位更是要轉(zhuǎn)變治理觀念，把績效評價制度補充到財務(wù)制度中去，提高財政資金的使用效率。應(yīng)該去學(xué)習(xí)和借鑒先進的管理經(jīng)驗，廣泛聽取各個單位的意見和建議，聘請一些專業(yè)人士進行科學(xué)論證，提高財務(wù)制度的可操作性。
（3）提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。全面預(yù)算的核心就是財務(wù)預(yù)算，財務(wù)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的高低直接影響預(yù)算管理的成敗，所以提高財務(wù)人員在財務(wù)管理方面的水平非常必要。首先，單位的財務(wù)人員必須努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和會計職業(yè)道德水平， 能夠主動地去學(xué)習(xí)相關(guān)的知識；其次，事業(yè)單位應(yīng)該培養(yǎng)一批與事業(yè)單位模式相適應(yīng)的年輕化、專業(yè)化的財務(wù)人才，同時要對財務(wù)人員進行適時的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平，確保財務(wù)管理工作的質(zhì)量能夠得到有效的提升。
（4）加強對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)完善單位固定資產(chǎn)的各項管理制度，主要從兩點著手：首先，建立計劃、購置的制度，事業(yè)單位購置的所有資產(chǎn)都應(yīng)該列入預(yù)算，并且能夠及時查看，防止出現(xiàn)重復(fù)購置的情況；其次，及時清理往來款項，尤其是跨年度的遺留賬目，或者是一些數(shù)額比較大的賬目，應(yīng)該及時處理，保障資金的安全。
