發(fā)布時(shí)間：2023-09-25 11:21:22
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的建設(shè)工程消防安全樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：法制化 推進(jìn) 消防工程項(xiàng)目 現(xiàn)場(chǎng)管理
中圖分類號(hào)：TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）04（b）-0181-02
對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理者來說，高效有序、安全文明的施工現(xiàn)場(chǎng)是他們最想看到的，但因?yàn)榉N種原因，使其對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)難以進(jìn)行規(guī)范。2000年10月27日北京協(xié)和醫(yī)院北樓的施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生了一起火災(zāi)，造成了9名施工人員被困，其中3名搶救無效死亡，其余的傷勢(shì)都較為嚴(yán)重，經(jīng)過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查，起火的原因是一位電焊工在地上一層對(duì)水暖支架進(jìn)行焊接時(shí)，焊渣掉落地下一層，引燃了地下一層樓頂?shù)木郾揭蚁┍夭牧?，可見，加?qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理的必要性。隨著新版《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱《消防法》）的頒布，建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理逐漸實(shí)現(xiàn)了法制化，管理者在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理時(shí)有了強(qiáng)有力的工具和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，實(shí)現(xiàn)有法可依、依法執(zhí)行。以下就對(duì)如何用法制化推進(jìn)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理的具體措施進(jìn)行討論
1 《消防法》對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全要求
對(duì)《消防法》沒有正確的認(rèn)識(shí)，就難以將法律的力量運(yùn)用妥當(dāng)，更不要說用法制化去推進(jìn)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理。因此管理人員想要提高現(xiàn)場(chǎng)管理水平，就必須先對(duì)《消防法》有深入的認(rèn)識(shí)和理解，加深自身對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理的關(guān)鍵點(diǎn)的認(rèn)識(shí)理解。同時(shí)，要深刻理解建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理的重要性，增強(qiáng)自己的社會(huì)責(zé)任感。
1.1 《消防法》對(duì)消防工程企業(yè)的管理目標(biāo)作出了明確的指引，要做到保證工程安全、提高企業(yè)效益，必須抓好施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，施工環(huán)境越差、工程規(guī)模越大，則對(duì)管理水平的要求就越高。抓好施工現(xiàn)場(chǎng)管理，首先要抓好施工秩序，有秩序才能談效率，其中《消防法》中的第二十一條規(guī)定“禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙、使用明火。因施工等特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)，采取相應(yīng)的消防安全措施；作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定。進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)作業(yè)的人員和自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，并遵守消防安全操作規(guī)程”，消防工程現(xiàn)場(chǎng)施工的秩序抓得好，不僅可以提高工程效率、加強(qiáng)工程質(zhì)量，還能保障施工人員的人生安全、節(jié)約企業(yè)成本等，因此抓好施工現(xiàn)場(chǎng)秩序是現(xiàn)場(chǎng)管理工作的基礎(chǔ)。
1.2 采用良好的消防產(chǎn)品是保障現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量的前提，在有限的資金限制內(nèi)選取相對(duì)優(yōu)質(zhì)的消防產(chǎn)品，從而保證工程質(zhì)量才是贏得市場(chǎng)的關(guān)鍵?！断婪ā分械牡诙臈l規(guī)定“消防產(chǎn)品必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用不合格的消防產(chǎn)品以及國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品”。在建筑消防工程質(zhì)量越來越受到重視的今天，業(yè)主對(duì)施工方的審查要求也越來越嚴(yán)格，最簡(jiǎn)單直接的就是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)采用的消防產(chǎn)品進(jìn)行檢查，考察施工方是否做到把資金用在刀刃上，因此管理人員必須在抓好現(xiàn)場(chǎng)秩序的同時(shí)，做好現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量的管理工作，這樣才能贏取業(yè)主的信任。
2 推進(jìn)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理的措施
2.1 提高項(xiàng)目管理人員的法律意識(shí)和綜合素質(zhì)
項(xiàng)目管理人員作為項(xiàng)目的管理者，他們對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的管理質(zhì)量直接影響到施工質(zhì)量和企業(yè)收益。因此，企業(yè)除了選用優(yōu)秀的項(xiàng)目管理人員外，更重要是培養(yǎng)他們的管理素質(zhì)，包括高效的工作方式、良好的法律意識(shí)、先進(jìn)的管理思想等。在建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際管理中，管理人員需要承擔(dān)巨大的責(zé)任，管理范圍大且不能放松，因此管理人員必須提高自身的責(zé)任心和保持高度的專注度，通過學(xué)習(xí)和借鑒吸取更科學(xué)的現(xiàn)場(chǎng)管理方法，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的問題多進(jìn)行思考，從而提高管理工作的預(yù)見性。項(xiàng)目管理人員要有良好的大局觀，管理工作必須兼顧現(xiàn)場(chǎng)施工的每個(gè)方面。要做到現(xiàn)場(chǎng)施工的每一部分都符合《消防法》要求，首先要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行合理的整體規(guī)劃，設(shè)計(jì)時(shí)必須同時(shí)有利于施工和管理。根據(jù)工程項(xiàng)目規(guī)模盡可能地改善施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)施工的效率和安全性。合理、有預(yù)見性地安排施工的工序，在正在動(dòng)工的部分完成前要完成對(duì)下一工序的設(shè)計(jì)安排，并將信息下達(dá)到每個(gè)施工人員。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需要，可以靈活地對(duì)不同工種的人員和不同用途的設(shè)備進(jìn)行橫向調(diào)配，以使現(xiàn)場(chǎng)施工更具效率。
2.2 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理
對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，就是要根據(jù)內(nèi)、外部環(huán)境的變化及時(shí)調(diào)整管理方針，在管理上要快速適應(yīng)環(huán)境的不斷變化。由于建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的特點(diǎn)，決定了其是施工人員和設(shè)備等內(nèi)外環(huán)境因素流動(dòng)性都比較大，項(xiàng)目管理人員將管理方針與以上因素緊密結(jié)合，根據(jù)它們的實(shí)際變化情況對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。施工現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)管理主要是根據(jù)人員、設(shè)備、材料等變化，對(duì)他們進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，包括招工、引進(jìn)設(shè)備和增加材料數(shù)量等。要把動(dòng)態(tài)管理做好，需要項(xiàng)目管理人員對(duì)工程工序有足夠的了解，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需要有良好的觀察力，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外因素變化的預(yù)見性。
2.3 加強(qiáng)對(duì)施工人員的消防安全教育
向施工人員普及《消防法》，定期對(duì)他們進(jìn)行系統(tǒng)的法律培訓(xùn)和考察，不但能提升他們的法律意識(shí)，還能使施工人員在法律意識(shí)上跟上管理人員，從而使他們明白管理人員下達(dá)的要求和命令的目的性，并掌握現(xiàn)場(chǎng)施工的標(biāo)準(zhǔn)與關(guān)鍵點(diǎn)。有效改善施工現(xiàn)場(chǎng)的秩序，減低事故的發(fā)生幾率，保障職工的生命安全。根據(jù)《消防法》的規(guī)定，結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際條件，施工人員在施工過程中必須按照管理規(guī)范進(jìn)行。施工人員都按照規(guī)范施工，那么就能相對(duì)地減輕管理人員在監(jiān)管上的壓力，可以將更多的時(shí)間和精力放在工程項(xiàng)目整體的動(dòng)態(tài)管理上。
2.4 強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理中的獎(jiǎng)懲措施
對(duì)于施工人員對(duì)《消防法》的遵守情況要進(jìn)行明確的獎(jiǎng)懲，沒有獎(jiǎng)懲或者只有獎(jiǎng)沒有懲的話，就會(huì)減低《消防法》對(duì)施工人員的約束力。首先我們要建立起合理的獎(jiǎng)懲制度，否則難以服眾。定期對(duì)施工人員的行為作出鑒定，對(duì)于一段時(shí)間內(nèi)沒有違反規(guī)定的人員應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，對(duì)于違規(guī)次數(shù)少和程度輕者則可以通過教育來糾正，而對(duì)于屢次違規(guī)的人員則要根據(jù)導(dǎo)致后果的嚴(yán)重性來對(duì)其進(jìn)行懲罰，懲罰的方式可以是扣除工資或者一段時(shí)間不能上崗等。制定完善的獎(jiǎng)懲制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，既能提高施工人員的責(zé)任心，也能使管理人員在現(xiàn)場(chǎng)管理時(shí)更加得心應(yīng)手。
3 結(jié)語
《消防法》實(shí)現(xiàn)了建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理的法制化，為管理人員對(duì)建設(shè)工程施工的現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理提供了重要的依據(jù)，而如何有效地用法制化推進(jìn)建設(shè)工程施工消防安全現(xiàn)場(chǎng)管理還需進(jìn)一步探索，本文提出的一些方法希望可以為現(xiàn)場(chǎng)管理人提供幫助，在管理施工現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候，應(yīng)該要嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的管理技巧，總結(jié)出更加有效的管理方法，在確保工程質(zhì)量的同時(shí)，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)法制化對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理推進(jìn)效果的最大化。
參考文獻(xiàn)
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［關(guān)鍵詞］社區(qū)高層建筑消防安全
當(dāng)前，我國(guó)城市高層建筑發(fā)展迅速，而高層建筑火災(zāi)隱患比較大，一旦發(fā)生火災(zāi)很難得到有效控制。為此，為保證高層建筑上人們的人身和財(cái)產(chǎn)安全就必須提高消防安全，改善高層建筑的消防防治措施。因此，研究社區(qū)高層建筑消防安全措施具有重要的意義。
一、社區(qū)高層建筑發(fā)生火災(zāi)的特點(diǎn)
社區(qū)高層建筑與一般建筑不同，由于其外部構(gòu)造和內(nèi)部功能比較復(fù)雜，導(dǎo)致高層建筑火災(zāi)荷載大，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)借助風(fēng)勢(shì)蔓延的范圍更大，并且更迅速。在高層上的人們很難在短時(shí)間內(nèi)得到有效疏散，與此同時(shí)，消防部門的救援技術(shù)不能適應(yīng)高難度的高層建筑的救援，高層建筑發(fā)生火災(zāi)就會(huì)導(dǎo)致極為嚴(yán)重的人身和財(cái)產(chǎn)損失。
（一）社區(qū)高層建筑發(fā)生火災(zāi)頻率大
根據(jù)以往社區(qū)高層建筑發(fā)生火災(zāi)的情況，得出高層建筑的火災(zāi)一般來自建筑內(nèi)部的一些可燃物。如社區(qū)高層建筑里的用戶，在裝修時(shí)，使用防火性能比較差的建筑材料，再加上各類電氣設(shè)備的使用導(dǎo)致用電線路的超負(fù)荷，以及易燃的生活用品，這些因素就容易造成社區(qū)高層建筑的火災(zāi)。社區(qū)高層建筑的特點(diǎn)導(dǎo)致了火災(zāi)溫度比較高，同時(shí)伴隨著巨大的濃煙和有毒氣體，而人員疏散困難，這些就使社區(qū)高層建筑發(fā)生火災(zāi)頻率大，而對(duì)人們的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失危害嚴(yán)重。
（二）社區(qū)高層建筑火災(zāi)程度嚴(yán)重
在社區(qū)高層建筑內(nèi)部，包括了結(jié)構(gòu)復(fù)雜和各種功能的管道，如豎井、排煙管道、電梯井、通風(fēng)井等，這些卻使火災(zāi)更容易擴(kuò)散?；馂?zāi)產(chǎn)生較濃的煙氣，通過這些管道，以更快的速度蔓延，風(fēng)勢(shì)、火力、狹小空間以及風(fēng)壓，這些因素互相推動(dòng)，導(dǎo)致了社區(qū)高層建筑火災(zāi)程度嚴(yán)重。社區(qū)高層建筑的人員很難自救以及撲救火災(zāi)。高層建筑火災(zāi)撲救需要很高的救火技術(shù)和設(shè)備，我國(guó)消防部門現(xiàn)有的救援能力根本不能實(shí)現(xiàn)撲救，高層建筑撲救火災(zāi)難度特別大，消防登高車難以到達(dá)火點(diǎn)，無法有效實(shí)施外部救援。與此同時(shí)，社區(qū)的高層建筑沒有明確的消防責(zé)任，火源難以有效控制。物業(yè)管理部與用戶之間沒有清楚劃分職責(zé)，消防管理不到位，消防安全制度不完善。
（三）社區(qū)高層建筑火災(zāi)人員傷亡嚴(yán)重
由于社區(qū)高層建筑的高度，一旦發(fā)生火災(zāi)，人員的安全疏散十分困難。高層建筑的垂直電梯沒有防火、防煙等措施，反而會(huì)造成人員的擁擠和傷亡。由于社區(qū)高層建筑發(fā)生火災(zāi)時(shí)間短，擴(kuò)散快，人員疏散距離遠(yuǎn)、時(shí)間長(zhǎng)導(dǎo)致受困人們心理恐慌，容易發(fā)生擁擠，人們的疏散安全得不到保障。
二、產(chǎn)生問題的根本原因
導(dǎo)致上述問題產(chǎn)生的根本原因：一是建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位和業(yè)主消防安全意識(shí)不夠，對(duì)高層民用建筑防火一無所知。二是經(jīng)濟(jì)制約了消防安全的發(fā)展。為了“節(jié)約”成本，降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將應(yīng)當(dāng)按規(guī)范要求設(shè)置消防設(shè)施大量節(jié)儉，埋下大量火災(zāi)隱患。三是執(zhí)法不嚴(yán)，不廉，給少數(shù)人可乘之機(jī) 。
三、加強(qiáng)社區(qū)高層建筑消防安全的有效措施
（一）提高社區(qū)高層建筑的滅火設(shè)備
社區(qū)高層建筑中易燃區(qū)域應(yīng)安裝自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，獨(dú)立設(shè)置電梯井，井內(nèi)嚴(yán)禁鋪設(shè)與電梯無關(guān)的電纜、電線。電纜井、管道井、排煙道、垃圾道等豎向管道井，應(yīng)分別獨(dú)立設(shè)置。建高層建筑的衛(wèi)生間、廁所應(yīng)設(shè)自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)。
（二）城市規(guī)劃總體布局中應(yīng)充分考慮消防因素
職能部門應(yīng)督促有關(guān)單位嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行消防設(shè)計(jì)，做到合理設(shè)計(jì)、合理施工，從源頭上減少或杜絕先天性火災(zāi)隱患。要求保證主體結(jié)構(gòu)有足夠的耐火穩(wěn)定性。室內(nèi)裝修應(yīng)選用阻燃材料，做好防火分隔。制定并強(qiáng)化自救措施。目前，高層建筑自救措施分為主動(dòng)性和被動(dòng)性兩類。主動(dòng)性措施指直接限制火災(zāi)發(fā)生和發(fā)展的技術(shù)，如火災(zāi)探測(cè)報(bào)警技術(shù)、噴水滅火技術(shù)、煙氣控制技術(shù)等；被動(dòng)性措施主要指提高或增強(qiáng)建筑構(gòu)件或材料承受火災(zāi)破壞力的技術(shù)。這些自救措施，有時(shí)更能應(yīng)付突發(fā)火災(zāi)。
（三）宣傳普及高層建筑消防常識(shí)，增強(qiáng)人員安全疏散的能力與技巧
公安消防部門可利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體，通過漫畫、墻報(bào)、宣傳標(biāo)語等多種形式，有針對(duì)性地廣泛開展消防安全教育，宣傳高層建筑防火的重要性，普及消防知識(shí)。提高群眾消防安全意識(shí)、撲滅早期火災(zāi)能力和火場(chǎng)逃生自救技能。要充分利用典型火災(zāi)案例和對(duì)嚴(yán)重消防違章行為給予公開曝光等手段，加大對(duì)《消防法》等法律法規(guī)的宣傳力度。同時(shí)，還要有組織、有計(jì)劃地舉辦高層建筑消防安全管理人員培訓(xùn)班，可采取集中培訓(xùn)、分期上課方式，實(shí)行持證上崗，全面提高和增強(qiáng)高層建筑安全管理人員消防安全素質(zhì)。培訓(xùn)社區(qū)義務(wù)消防隊(duì)和消防信息員。在此基礎(chǔ)上，組織人員進(jìn)行滅火演練，熟悉掌握各種滅火器的使用，學(xué)會(huì)怎樣鑒別火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警信號(hào)，進(jìn)行消防電梯的操作、消防水泵的手動(dòng)開啟和防毒面具的使用等訓(xùn)練，并學(xué)會(huì)維修保養(yǎng)。
（四）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高層建筑消防的領(lǐng)導(dǎo)和投入
要強(qiáng)化組織建設(shè)，由政府牽頭、各相關(guān)職能部門及產(chǎn)權(quán)單位組成安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定和完善我省高層建筑消防安全管理政策規(guī)定，明確相關(guān)單位的消防安全職責(zé)。消防、安監(jiān)、建設(shè)等相關(guān)部門應(yīng)組成聯(lián)合檢查組，不定期地開展對(duì)高層建筑消防安全“地毯式”排查，重點(diǎn)檢查各高層建筑安全疏散通道、消防設(shè)施等火災(zāi)隱患，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要落實(shí)消防進(jìn)社區(qū)專項(xiàng)資金，引進(jìn)一系列先進(jìn)消防設(shè)備，包括世界最高的舉高消防車、有毒有害氣體檢測(cè)裝置、高層建筑先進(jìn)自動(dòng)噴水滅火裝置及附屬排煙系統(tǒng)，特別是抓緊購(gòu)置有效高度達(dá)130米消防云梯等必備設(shè)備。高層建筑屋頂應(yīng)建直升機(jī)停機(jī)坪，以提高城市高層建筑防御火災(zāi)的能力。
（五）公安消防部門依法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法
各職能部門要依照1986年頒布的《高層建筑消防管理規(guī)則》，對(duì)本地區(qū)的高層建筑要嚴(yán)格依法實(shí)施消防監(jiān)督管理，強(qiáng)化消防監(jiān)督檢查及責(zé)任追究力度，積極協(xié)助有關(guān)單位搞好消防安全管理。對(duì)未經(jīng)消防部門驗(yàn)收同意就投入使用和擅自改變使用性質(zhì)取消消防設(shè)施的，要進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，并對(duì)存在的火險(xiǎn)隱患限期進(jìn)行整改。對(duì)已建成的高層建筑進(jìn)行經(jīng)常性的防火安全檢查，并指定專門的防火人員具體分管高層建筑的消防監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的各類火災(zāi)隱患和消防不安全因素，及時(shí)下達(dá)整改意見，對(duì)逾期仍不整改或走過場(chǎng)的，要依法停產(chǎn)停業(yè)。引發(fā)事故的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的行政、刑事責(zé)任。
（六）建筑管理部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管，把牢驗(yàn)收關(guān)
高層建筑尤其是居民建筑在裝修過程中，應(yīng)強(qiáng)制使用達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的防火材料。高層建筑所采用的建筑必須嚴(yán)格符合防火要求，建筑輔助設(shè)施包括圍擋等也應(yīng)使用防火材料。在重要建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安裝數(shù)字?jǐn)z像頭等監(jiān)控設(shè)備，加強(qiáng)火情發(fā)現(xiàn)能力。在施工過程中，當(dāng)建筑高度達(dá)到60米以上時(shí)，應(yīng)考慮建造臨時(shí)蓄水池等方式加強(qiáng)自防自救能力。
關(guān)鍵詞：建設(shè)；工程；消防；監(jiān)督；管理；制度
引 言
消防問題是建設(shè)工程中的關(guān)鍵問題，而進(jìn)行消防監(jiān)督管理可以有效地保證建設(shè)工程消防安全工作，同時(shí)進(jìn)行消防工程安全監(jiān)督制度建設(shè)對(duì)于建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理工作具有極大的促進(jìn)作用，因而必須加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的重視。
1 我國(guó)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度
1.1 窗口統(tǒng)一受理制度
集中受理建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收，網(wǎng)上受理備案申報(bào)，并出具受理憑證。憑證上應(yīng)明確受理時(shí)間、資料目錄、辦結(jié)時(shí)限、受理人員等內(nèi)容，對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)一次性告知資料缺項(xiàng)內(nèi)容。受理各類項(xiàng)目必須登記，錄入消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，進(jìn)入內(nèi)部審批流程。屬于行政許可的法律文書一律從受理窗口發(fā)出。
1.2 主責(zé)承辦負(fù)責(zé)制
公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案抽查實(shí)行主責(zé)承辦負(fù)責(zé)制集體會(huì)審制度。會(huì)審由行政主要負(fù)責(zé)人（或委托技術(shù)復(fù)核人）組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行集體討論，形成書面意見。下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)列入集體會(huì)審范圍：國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)工程和需要專家評(píng)審的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核；國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)工程和需要專家評(píng)審的建設(shè)工程消防驗(yàn)收；做出強(qiáng)制執(zhí)行決定的；做出撤銷行政許可決定的；給予停止施工、停止使用或大額罰款處罰的；其他技術(shù)疑難問題。
1.3 審驗(yàn)分離制度
建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收工作，應(yīng)當(dāng)分別由防火監(jiān)督部門兩個(gè)不同的職能處（科）承擔(dān)。建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核人員不應(yīng)作為同一項(xiàng)建設(shè)工程的消防驗(yàn)收主責(zé)承辦人。
1.4 執(zhí)法過錯(cuò)追究制度
在消防驗(yàn)收過程中，發(fā)現(xiàn)原消防設(shè)計(jì)審核意見違反當(dāng)時(shí)的消防法規(guī)和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的，除依據(jù)當(dāng)時(shí)的消防法規(guī)和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防驗(yàn)收外，還應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定追究消防設(shè)計(jì)審核主責(zé)承辦、技術(shù)復(fù)核和行政審批人員的執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。
在消防監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)原消防設(shè)計(jì)審核或者消防驗(yàn)收意見違反當(dāng)時(shí)的消防法規(guī)和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收主責(zé)承辦、技術(shù)復(fù)核和行政審批人員的執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。
1.5 檔案管理制度
公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理規(guī)定，建立健全建設(shè)工程消防監(jiān)督執(zhí)法檔案，并將有關(guān)集體會(huì)審記錄、專家評(píng)審意見、建設(shè)工程消防驗(yàn)收記錄表等有關(guān)資料與法律文書一并歸檔。主責(zé)承辦人應(yīng)在工作辦結(jié)后30日內(nèi)立卷建檔，移交檔案管理室統(tǒng)一保管，確保建設(shè)工程消防監(jiān)督執(zhí)法檔案的完整和有效利用。
2 如何做好建設(shè)工程消防監(jiān)督管理工作
2.1 進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)消防質(zhì)量安全責(zé)任
建設(shè)消防質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位應(yīng)嚴(yán)格履行國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的消防安全責(zé)任，對(duì)建設(shè)工程消防質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和公安消防部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，嚴(yán)把工程消防審核、驗(yàn)收和備案抽查關(guān)，嚴(yán)格檔案資料管理。各建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位也應(yīng)對(duì)本單位所承接工程的相關(guān)文件資料存檔備查。凡發(fā)生較大以上火災(zāi)事故或存在重大消防安全隱患的，一律實(shí)行責(zé)任倒查，依法依規(guī)從嚴(yán)問責(zé)。
2.2 積極推行消防施工單位質(zhì)量回訪保修制
施工單位對(duì)竣工投入使用的建設(shè)消防設(shè)施在質(zhì)保期內(nèi)要實(shí)行每年定期回訪，對(duì)施工質(zhì)量問題負(fù)責(zé)保修，鼓勵(lì)質(zhì)保期外適時(shí)回訪，并聽取使用單位和公安消防部門的意見?；卦L保修結(jié)束后，應(yīng)制作回訪保修報(bào)告，對(duì)建設(shè)消防設(shè)施管理、維保提出合理化建議，存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門和公安消防部門。
2.3 切實(shí)加強(qiáng)在建工程消防安全監(jiān)管
各級(jí)公安消防部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)在建工程的監(jiān)督檢查，督促相關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》等國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，重點(diǎn)檢查行政許可、備案抽查、臨時(shí)用房、臨時(shí)消防設(shè)施、消防車道、疏散通道、防火管理措施、消防設(shè)計(jì)意見落實(shí)情況，從嚴(yán)查處違法違章行為，推動(dòng)施工工地消防安全責(zé)任落實(shí)，確保施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全。
2.4 切實(shí)加強(qiáng)消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、維保企業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和公安消防部門嚴(yán)格按各自工作職責(zé)加強(qiáng)消防資質(zhì)管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)嚴(yán)格消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和資質(zhì)審查，并及時(shí)開展資質(zhì)動(dòng)態(tài)檢查，公安消防部門在實(shí)施工程行政許可、備案和監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)情況。公安消防部門根據(jù)便民、公開、高效的原則，改進(jìn)建設(shè)工程消防行政許可和備案抽查工作中資質(zhì)審查方式，推行消防設(shè)施施工、檢測(cè)、維保單位數(shù)字身份認(rèn)證管理模式，并逐步推廣至消防設(shè)施設(shè)計(jì)、監(jiān)理領(lǐng)域。各消防設(shè)施施工、檢測(cè)、維保單位經(jīng)數(shù)字身份認(rèn)證后，登錄楚天消防網(wǎng)錄入本單位承接工程基本信息，各級(jí)公安消防部門只需網(wǎng)上審查資質(zhì)，不得再要求相關(guān)施工、消防設(shè)施檢測(cè)、維保單位送審資質(zhì)原件，并人為設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。各消防施工、消防設(shè)施檢測(cè)、維保單位承接工程信息將進(jìn)行網(wǎng)上公開，并接受群眾監(jiān)督。網(wǎng)上錄入的承接工程信息將作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)消防施工企業(yè)、公安消防部門對(duì)消防設(shè)施檢測(cè)、維保企業(yè)進(jìn)行業(yè)績(jī)審查和資質(zhì)管理時(shí)的重要內(nèi)容。
2.5 大力提升從業(yè)人員消防專業(yè)素質(zhì)
提高從業(yè)人員消防專業(yè)素質(zhì)是從根本上提升建設(shè)消防設(shè)施質(zhì)量和改善施工工地消防安全的重要措施。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和公安消防部門要結(jié)合建設(shè)行業(yè)特點(diǎn)，推行實(shí)施分級(jí)分崗消防培訓(xùn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在組織建設(shè)行業(yè)專業(yè)培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)將消防安全作為重要的培訓(xùn)內(nèi)容。公安消防部門在開展消防培訓(xùn)工作時(shí)，應(yīng)把建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員作為重要的培訓(xùn)對(duì)象。建設(shè)行業(yè)消防培訓(xùn)內(nèi)容由各級(jí)公安消防部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)合編制。公安消防總隊(duì)要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)消防設(shè)施從業(yè)人員消防專業(yè)考試工作，不斷完善考試大綱和題庫，實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名、上機(jī)考試、網(wǎng)上查分，確保考試質(zhì)量。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門實(shí)施消防專業(yè)資質(zhì)許可（審核）時(shí)要從嚴(yán)審查消防專業(yè)考試合格證書，凡未達(dá)到考試合格人數(shù)的企業(yè)，其相關(guān)資質(zhì)申請(qǐng)依法不予核準(zhǔn)。積極探索建設(shè)行業(yè)消防職業(yè)鑒定制度，逐步推行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和項(xiàng)目經(jīng)理消防職業(yè)鑒定，推進(jìn)建設(shè)行業(yè)消防從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。
2.6 完善聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和公安消防部門應(yīng)建立信息通報(bào)制度，定期以文件的形式通報(bào)建設(shè)工程的施工許可和竣工備案情況、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和備案抽查情況、施工現(xiàn)場(chǎng)消防監(jiān)督檢查情況，協(xié)商研究解決建設(shè)工程消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的重大、突出問題。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和公安消防部門在開展建設(shè)工程監(jiān)督執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本級(jí)或本部門管轄的，應(yīng)根據(jù)管轄權(quán)限實(shí)行案件移交。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和公安消防部門應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，針對(duì)重大突出問題適時(shí)組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，省住建廳和省公安消防總隊(duì)可根據(jù)需要組織重大案件專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)領(lǐng)域的各類消防違法違規(guī)行為。
2.7 充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用
要高度重視輿論監(jiān)督對(duì)建設(shè)工程消防監(jiān)管工作的推進(jìn)作用。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和公安消防部門要定期聯(lián)合建設(shè)工程領(lǐng)域消防監(jiān)管工作情況，采取新聞、隱患曝光、跟蹤報(bào)道、深度采訪、正反結(jié)合等方式，充分發(fā)揮媒體和人民群眾的監(jiān)督作用，推動(dòng)建設(shè)工程消防監(jiān)管工作。對(duì)新聞媒體曝光的工程建設(shè)領(lǐng)域消防違法違規(guī)行為，當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門和公安消防部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)迅速核查，嚴(yán)肅處理，及時(shí)回復(fù)。省公安消防總隊(duì)將在“辦事直通車”上受理群眾網(wǎng)上舉報(bào)；對(duì)實(shí)名舉報(bào)的建設(shè)工程消防監(jiān)管問題，在三日內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)核查，七日內(nèi)應(yīng)將查處情況反饋給舉報(bào)人并在網(wǎng)上公布；對(duì)于群眾咨詢的消防行政許可或備案抽查問題，五日內(nèi)網(wǎng)上答復(fù)咨詢?nèi)恕?/p>
2.8 進(jìn)一步提升消防安全服務(wù)效能
切實(shí)加強(qiáng)消防安全服務(wù)效能建設(shè)。各級(jí)公安消防部門要在嚴(yán)格落實(shí)審驗(yàn)分離、分級(jí)審批制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升服務(wù)效能，加強(qiáng)行政許可受理窗口建設(shè)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，大力推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和網(wǎng)上運(yùn)行制。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程的消防安全跟蹤服務(wù)，在重點(diǎn)工程立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等階段，公安消防部門要主動(dòng)介入，積極主動(dòng)上門為工程提供技術(shù)服務(wù)。對(duì)于突破國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的工程，要及時(shí)提交省公安消防總隊(duì)組織開展專家評(píng)審或論證，防止出現(xiàn)先天性火災(zāi)隱患。
2.9 大力推進(jìn)建設(shè)工程消防管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新
各級(jí)公安消防部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)結(jié)合社會(huì)管理創(chuàng)新，推行前置審批配合制度，積極探索工程行政許可聯(lián)審聯(lián)辦模式，結(jié)合我省實(shí)際探索消防中介審圖機(jī)制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和公安消防部門應(yīng)推進(jìn)建設(shè)工程消防技術(shù)創(chuàng)新，支持、鼓勵(lì)建設(shè)火災(zāi)防控技術(shù)研究，制定相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用和發(fā)展。
3 結(jié)束語
綜上所述，進(jìn)行消防監(jiān)督管理制度建設(shè)可以有效地促進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)督管理工作。并且為了提高建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的水平，僅僅靠制度建設(shè)是不夠的，還需要采取其他多種措施，共同提高建設(shè)工程消防監(jiān)督管理水平。
參考文獻(xiàn)
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(1)施工工地現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)負(fù)荷大。施工工地現(xiàn)場(chǎng)存放和使用大量板材、油漆、瀝青、各種裝飾材料、復(fù)合管材、焊接用的氧氣瓶、乙炔,這些物質(zhì)的存在,使建筑工地現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)負(fù)荷增大,一旦遇到火源極易引起燃燒,迅速蔓延。
(2)火源隨處可見。在施工工地上,員工吃住都在臨時(shí)建筑內(nèi),用火用電不夠注意,電器線路隨意亂拉,電線未套管保護(hù),使用高功率的電器設(shè)備,未安裝空氣開關(guān),由此極易產(chǎn)生線路短路、電器開關(guān)和配電箱電阻過大、超負(fù)荷現(xiàn)象;用明火做飯,冬天生火取暖,烘烤衣物等,另外,隨意亂扔的煙頭同樣潛伏著火災(zāi)事故的危險(xiǎn)。
(3)消防器材設(shè)施配備不足。一些施工單位只注重工程進(jìn)度,而忽視了消防安全,現(xiàn)場(chǎng)消防器材設(shè)施配備嚴(yán)重不足,有些工地甚至根本沒有消防器材;臨時(shí)消防水源達(dá)不到規(guī)范要求的用水量和壓力,或者使用生活用水充當(dāng)消防水源;有些施工現(xiàn)場(chǎng)雖然設(shè)置了臨時(shí)消防通道,但通道內(nèi)堆滿了水泥、沙子、鋼筋等建筑材料,一旦發(fā)生火災(zāi),消防車根本無法通行。
2建筑工程施工工地火災(zāi)防范對(duì)策
針對(duì)建筑工程施工工地存在的火災(zāi)隱患,為了加強(qiáng)對(duì)建筑工程施工工地的管理,確保建筑工程施工工地人員生命及財(cái)產(chǎn)安全,避免火災(zāi)事故的發(fā)生,筆者建議采取以下措施。
(1)嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制。首先,中華人民共和國(guó)消防法第二條明確規(guī)定了應(yīng)嚴(yán)格按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則,實(shí)行消防安全責(zé)任制,建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。建筑工程施工工地的上級(jí)主管部門,應(yīng)嚴(yán)格按照消防法要求,充分發(fā)揮部門職能監(jiān)督作用,加強(qiáng)對(duì)建筑工程施工工地的檢查,督促建設(shè)單位、施工單位制定消防安全責(zé)任制,簽訂消防安全責(zé)任狀,并落實(shí)到位。公安、建設(shè)、安監(jiān)等部門,應(yīng)加大聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查力度,有針對(duì)性的對(duì)建筑工程施工工地進(jìn)行消防安全檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及違法行為,按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。以筆者所在漳州消防支隊(duì)為例,支隊(duì)開發(fā)了“十部聯(lián)防”消防安全聯(lián)合監(jiān)管平臺(tái),各部門之間發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患通過該平臺(tái)進(jìn)行抄送,相關(guān)監(jiān)管單位根據(jù)抄送的情況依法進(jìn)行處理,有效解決了各部門之間信息不暢通的頑疾,得到了上級(jí)的高度認(rèn)可。
(2)加強(qiáng)對(duì)建筑工程施工工地的消防安全管理。建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范(GB50720-2011)明確規(guī)定,施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)辦公、生活、生產(chǎn)、物料存貯等功能區(qū)宜相對(duì)獨(dú)立布置,防火間距應(yīng)滿足要求;辦公用房、宿舍的建筑構(gòu)件的燃燒性能應(yīng)為A級(jí),當(dāng)采用金屬夾芯板材時(shí),其芯材的燃燒性能等級(jí)應(yīng)為A級(jí);同時(shí)對(duì)這些建筑的層數(shù),面積,疏散樓梯,疏散寬度,疏散距離等,都有量化標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)工程施工工地主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范(GB50720-2011)要求,加強(qiáng)對(duì)施工工地的消防安全管理,避免造成先天患。
(3)按規(guī)定配備相應(yīng)的消防器材設(shè)施。建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范(GB50720-2011)規(guī)定,施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置滅火器、臨時(shí)消防給水系統(tǒng)和臨時(shí)消防應(yīng)急照明等臨時(shí)消防設(shè)施。施工工地應(yīng)該按照要求配備相應(yīng)的滅火器,利用天然水源或者市政消防水源設(shè)置室外、室內(nèi)臨時(shí)消防給水,配備水帶水槍。在相應(yīng)的場(chǎng)所內(nèi),設(shè)置消防應(yīng)急照明燈。施工工地應(yīng)設(shè)置臨時(shí)消防車道及臨時(shí)消防救援場(chǎng)地,并符合寬度要求。
(4)加大消防安全宣傳力度。建筑工程施工工地上的農(nóng)民工,普遍文化水平低,主管部門及消防部門應(yīng)采用工人喜聞樂見的形式,有針對(duì)性的開展消防宣傳活動(dòng),推廣消防安全“四個(gè)能力”建設(shè),適時(shí)開展消防演練,提高工人的初期火災(zāi)撲救能力以及疏散逃生能力,條件允許的,還可建立義務(wù)消防隊(duì),一旦發(fā)生火災(zāi)事故,積極開展自救。
1.施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案,在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工前編制專項(xiàng)方案。
2.建筑工程實(shí)行施工總承包的,專項(xiàng)方案應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位組織編制。其中,起重機(jī)械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業(yè)工程實(shí)行分包的,其專項(xiàng)方案可由專業(yè)承包單位組織編制。安全專項(xiàng)施工方案經(jīng)相關(guān)審核后方可組織實(shí)施。
3.在施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)中重點(diǎn)掌握,危險(xiǎn)部位設(shè)置安全警示標(biāo)志、不同施工階段和暫停施工應(yīng)采取的安全施工措施、施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施的安全衛(wèi)生要求、施工現(xiàn)場(chǎng)周邊的安全防護(hù)措施、危險(xiǎn)作業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理、安全防護(hù)設(shè)備機(jī)械設(shè)備等的安全管理、施工起重機(jī)械設(shè)備等的安全使用管理等。
4.掌握施工單位安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用管理。
5.在施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全職責(zé)和應(yīng)采取的消防安全措施中,重點(diǎn)掌握施工單位消防安全責(zé)任人和消防安全職責(zé)、施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全要求、施工單位消防安全自我評(píng)估和防火檢查、建設(shè)工程消防施工的質(zhì)量和安全責(zé)任、施工單位的消防安全教育培訓(xùn)和消防演練等。
6.在工傷保險(xiǎn)的規(guī)定中,重點(diǎn)掌握工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷保險(xiǎn)待遇等有關(guān)規(guī)定。
7.在建筑意外傷害保險(xiǎn)的規(guī)定中,重點(diǎn)掌握建筑意外傷害保險(xiǎn)的范圍保險(xiǎn)期限和最低保險(xiǎn)金額、建筑意外傷害保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)和費(fèi)率、建筑意外傷害保險(xiǎn)的投保、建筑意外傷害保險(xiǎn)的索賠、建筑意外傷害保險(xiǎn)的安全服務(wù)等。
8.掌握施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、施工單位安全費(fèi)用違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、施工現(xiàn)場(chǎng)食品安全違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、工傷保險(xiǎn)違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。
考點(diǎn)二:建設(shè)單位和相關(guān)單位的建設(shè)工程安全責(zé)任制度
1.建設(shè)單位安全責(zé)任
建設(shè)單位的安全責(zé)任包括:依法辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù),向施工單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確和完整的資料,不得提出違法要求和隨意壓縮合同工期,確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用,不得要求購(gòu)買、租賃和使用不符合安全施工要求的用具設(shè)備等,申領(lǐng)施工許可證應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)安全施工措施的資料。
一、工作目標(biāo)
通過進(jìn)一步落實(shí)各鎮(zhèn)政府、各部門、各行業(yè)消防工作責(zé)任，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，全面深入地排查整治建設(shè)工程施工工地、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆物品、“三合一”、高層、地下建筑等重點(diǎn)場(chǎng)所火災(zāi)隱患，確保全縣一般火災(zāi)事故明顯減少，堅(jiān)決遏制重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，努力為黨的十勝利召開創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、排查整治范圍和內(nèi)容
（一）排查整治范圍
大排查大整治行動(dòng)范圍：建設(shè)工程施工工地；人員密集場(chǎng)所；易燃易爆單位；“三合一”場(chǎng)所（人員住宿與生產(chǎn)、倉儲(chǔ)或經(jīng)營(yíng)等使用功能為一體的場(chǎng)所）；高層、地下建筑；“九小”場(chǎng)所（小商場(chǎng)、小學(xué)校和小幼兒園、小醫(yī)院、小餐飲場(chǎng)所、小旅館、小歌舞娛樂場(chǎng)所、小網(wǎng)吧、小美容洗浴場(chǎng)所、小生產(chǎn)加工企業(yè)）。
除上述內(nèi)容外，各鎮(zhèn)政府、各部門、各行業(yè)要根據(jù)本轄區(qū)、本部門和本行業(yè)火災(zāi)特點(diǎn)，將影響火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定的突出問題納入排查整治范圍。
（二）排查整治內(nèi)容
1、是否建立和完善了消防安全制度；是否確定了消防安全責(zé)任人和管理人；是否規(guī)范了滅火應(yīng)急預(yù)案、消防檔案、消防安全標(biāo)識(shí)；是否落實(shí)了防火巡查檢查、消防設(shè)施定期檢測(cè)檢修和保養(yǎng)、消防演練以及員工消防安全教育培訓(xùn)工作。
2、建設(shè)工程施工工地是否落實(shí)了《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》等要求。
3、人員密集場(chǎng)所和高層、地下建筑防火間距、安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設(shè)置是否符合有關(guān)要求；消防設(shè)施和器材是否完好有效；電氣線路鋪設(shè)以及室內(nèi)外裝修裝飾材料防火性能是否達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
4、易燃易爆場(chǎng)所生產(chǎn)工藝、裝置設(shè)備或儲(chǔ)罐、設(shè)施等安全措施是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；安全出口、疏散通道、消防車通道是否暢通；防火間距是否符合有關(guān)要求；消防設(shè)施和器材是否完好有效。
5、“三合一”場(chǎng)所中人員住宿與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)部分防火分隔是否符合有關(guān)要求；安全出口、疏散通道是否暢通；消防設(shè)施和器材是否完好有效；電氣線路鋪設(shè)是否達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
6、“九小”場(chǎng)所的安全出口、疏散通道是否暢通；消防器材是否完好有效；用油、用電、用氣、用火是否符合有關(guān)規(guī)定等。
7、生產(chǎn)、銷售和使用的消防產(chǎn)品質(zhì)量是否符合有關(guān)要求。
三、職責(zé)分工
大排查大整治行動(dòng)在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，縣消防安全委員會(huì)辦公室（縣公安消防大隊(duì)）負(fù)責(zé)大排查大整治行動(dòng)組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)工作；各部門、各行業(yè)主管單位按照“條塊結(jié)合、各負(fù)其責(zé)”的原則，具體負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)火災(zāi)隱患大排查大整治工作。
（一）建設(shè)工程施工工地火災(zāi)隱患排查整治工作，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門牽頭，縣發(fā)改、交通、水利、公安等部門參與組織實(shí)施。
（二）道路交通運(yùn)輸單位、公路養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)、水上運(yùn)輸單位、車站、碼頭火災(zāi)隱患排查整治工作，由縣交通運(yùn)輸部門牽頭，縣公安、公路等部門參與組織實(shí)施。
（三）易燃易爆場(chǎng)所火災(zāi)隱患排查整治工作，由縣安監(jiān)部門牽頭，縣發(fā)改、公安等部門參與組織實(shí)施。
（四）人員密集場(chǎng)所、高層地下建筑、“三合一”場(chǎng)所中重點(diǎn)單位以及“九小”場(chǎng)所火災(zāi)隱患排查整治工作，由縣公安消防部門和各鎮(zhèn)公安派出所負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
（五）生產(chǎn)、銷售和使用領(lǐng)域假、冒、偽、劣消防產(chǎn)品，由縣工商部門牽頭，縣公安、質(zhì)監(jiān)等部門參與組織實(shí)施。
（六）林業(yè)所屬單位和場(chǎng)所的火災(zāi)隱患排查整治工作，由縣森林公安分局按職責(zé)要求組織實(shí)施。
四、實(shí)施步驟
大排查大整治行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：
（一）安排部署階段。前，各鎮(zhèn)、縣消防安全委員會(huì)各成員單位要根據(jù)本方案，結(jié)合實(shí)際，制定本部門、本系統(tǒng)、本轄區(qū)工作方案，全面安排部署大排查大整治工作。
（二）排查整治階段。至，各鎮(zhèn)政府、各部門、各行業(yè)全面排查整治火災(zāi)隱患，對(duì)排查出的火災(zāi)隱患要限期整改；對(duì)排查出的重大火災(zāi)隱患，要報(bào)縣政府掛牌督辦；隨時(shí)都有可能發(fā)生火災(zāi)的重大隱患，在隱患整改之前，要督促單位落實(shí)人員，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)防死守；對(duì)一時(shí)難以整改的重大火災(zāi)隱患，要堅(jiān)決實(shí)施“三?！保ㄍＶ故┕ぁ⑼．a(chǎn)、停業(yè)）。
（三）總結(jié)提高階段。至，各鎮(zhèn)政府、各部門、各單位要認(rèn)真總結(jié)大排查大整治工作，并將專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)書面報(bào)縣消防安全委員會(huì)辦公室。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任。大排查大整治是一場(chǎng)全縣性的活動(dòng)，各鎮(zhèn)政府、各部門、各行業(yè)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，要與全縣正在開展黨的十消防安全保衛(wèi)工作緊密結(jié)合，認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省、市、縣《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》，切實(shí)強(qiáng)化各鎮(zhèn)政府、各部門、各行業(yè)和單位的消防安全職責(zé)，明確分工，狠抓落實(shí)。
（二）突出重點(diǎn)，群防群治。要突出建設(shè)工程施工工地、人員密集、易燃易爆等重點(diǎn)場(chǎng)所的消防安全檢查；要?jiǎng)訂T廣大群眾積極參與大排查大整治，深化消防安全“網(wǎng)格化”管理工作，發(fā)動(dòng)社區(qū)、村組開展火災(zāi)隱患排查整治；要大力推行消防重點(diǎn)單位消防安全“戶籍化”管理工作，推進(jìn)單位消防管理人、設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和自我評(píng)估“三項(xiàng)”報(bào)告?zhèn)浒腹ぷ?，?qiáng)化火災(zāi)高危單位消防安全管理；要大力推進(jìn)火災(zāi)隱患舉報(bào)工作，依托火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴平臺(tái)，動(dòng)員全社會(huì)力量舉報(bào)火災(zāi)隱患，借助群眾力量整治火災(zāi)隱患。
（三）強(qiáng)化措施，整改隱患。要嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)一律”火災(zāi)隱患排查整治硬措施，即：凡建設(shè)工程施工工地消防安全不達(dá)標(biāo)的，一律依法責(zé)令停止施工；凡在建工程施工工地活動(dòng)板房等臨時(shí)建筑不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，一律依法停止使用；凡公眾聚集場(chǎng)所疏散通道、安全出口封堵，不能立即整改的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；凡公眾聚集場(chǎng)所自動(dòng)消防設(shè)施損壞、不能正常運(yùn)行的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；凡地下營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所消防安全不達(dá)標(biāo)，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。對(duì)排查出的火災(zāi)隱患，要迅速責(zé)令整改，對(duì)嚴(yán)重消防違法行為要敢于碰硬，該關(guān)的要關(guān)，該停的要停，該處罰的要堅(jiān)決處罰到位。
【關(guān)鍵詞】建筑 工地 消防 安全 監(jiān)督 檢查
中圖分類號(hào)： TU998.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、前言
目前，城市建設(shè)蓬勃發(fā)展，建設(shè)工程遍布城鄉(xiāng)各個(gè)角落，折射出了祖國(guó)日新月異的巨大變化，與此同時(shí)，建筑工地發(fā)生火災(zāi)的頻次也隨之不斷攀升，甚至還出現(xiàn)了央視大樓火災(zāi)等大量財(cái)產(chǎn)損失的重特大火災(zāi)事故，不得不引起全社會(huì)、尤其是消防執(zhí)法工作者的高度重視。
二、建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理存在的問題
1、施工單位忽視消防安全工作的重要性
《中華人民共和國(guó)消防法》第十六條和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(公安部61號(hào)令)均規(guī)定了各類單位應(yīng)履行的消防安全職責(zé)，特別是61號(hào)令第十二條明確規(guī)定：建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全由施工單位負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全管理?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》第二十一條規(guī)定的施工動(dòng)火、明火作業(yè)等危險(xiǎn)工作在工地更是屢見不鮮；另外，公安部《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部第119號(hào)令)第十條第三項(xiàng)還就施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全提出了專項(xiàng)要求。2009年3月，公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全工作的通知》，進(jìn)一步要求加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全管理，強(qiáng)化對(duì)責(zé)任主體的監(jiān)督管理，切實(shí)改善消防安全條件。然而，就是在這樣嚴(yán)密的法制環(huán)境中，仍然有一些單位心存僥幸，置法律、法規(guī)和人民生命財(cái)產(chǎn)于不顧，視消防安全工作與職責(zé)為無物，從源頭上蛀跨了工地消防安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和開展的基礎(chǔ)，
2、工作人員消防安全意識(shí)淡薄造成大量火災(zāi)隱患存在
由于施工工地的存在周期大多為1—2年，一旦工程完工，人員、設(shè)備全部拆除，施工單位出于對(duì)工地用地限制、臨時(shí)建筑使用時(shí)間較短、工人流動(dòng)性強(qiáng)、管理難度較大、投資成本較高等因素的考慮，追求利益最大化，盡可能的利用一切可利用的空間、場(chǎng)地，盡可能的減少工地安全保障性投資，不可避免的出現(xiàn)大量火災(zāi)隱患。
3、消防監(jiān)督執(zhí)法不充分
消防監(jiān)督執(zhí)法工作是國(guó)家法律法規(guī)賦予消防部隊(duì)的一項(xiàng)重要職責(zé)和使命，也是保障建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全的一項(xiàng)重要舉措。不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工地存在的火災(zāi)隱患，不能依法對(duì)違法行為予以制止和處罰，就無法將隱患消除在火災(zāi)發(fā)生之前，就無法對(duì)違反消防法律法規(guī)的單位和個(gè)人形成有效的打擊和教育，就無法保障社會(huì)火災(zāi)形勢(shì)的穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。
三、安全教育培訓(xùn)
1、對(duì)職工進(jìn)行防火安全教育與培訓(xùn)
能增強(qiáng)職工的消防安全生產(chǎn)意識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，有效地防止在施工活動(dòng)中人的不安全行為，減少失誤；安全教育培訓(xùn)是進(jìn)行人的行為控制的重要手段，進(jìn)行安全教育必須適時(shí)，內(nèi)容要合理，有針對(duì)性，并形成制度。
2、新工人在進(jìn)場(chǎng)前應(yīng)完成三級(jí)教育
結(jié)合施工生產(chǎn)變化，適時(shí)進(jìn)行安全知識(shí)教育；針對(duì)因季節(jié)、自然環(huán)境變化引起的生產(chǎn)環(huán)境、作業(yè)條件的變化及時(shí)進(jìn)行安全教育，增強(qiáng)防火安全意識(shí)，減少因作業(yè)環(huán)境變化而引起的人為失誤。采用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料和新工藝前，應(yīng)對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行相應(yīng)的防火安全知識(shí)、技能、意識(shí)的全面教育，并嚴(yán)格按照制定的操作規(guī)范進(jìn)行作業(yè)。
3、防火安全教育的內(nèi)容應(yīng)全面
重點(diǎn)突出，要有系統(tǒng)性，抓住關(guān)鍵問題，反復(fù)教育，使每個(gè)受教育的人能了解自己的學(xué)習(xí)成效，養(yǎng)成自覺采用安全生產(chǎn)規(guī)程的操作方法。
4、定期開展滅火應(yīng)急疏散預(yù)案演練
因施工單位大多數(shù)員工是農(nóng)民工湊合起來的，有時(shí)是臨時(shí)召集來的，進(jìn)出流動(dòng)性大，他們沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，缺乏防火滅火自救知識(shí)，當(dāng)?shù)毓蚕兰鞍脖O(jiān)、勞動(dòng)部門要協(xié)助施工單位做好員工的消防安全培訓(xùn)工作。
四、實(shí)行防火安全生產(chǎn)制和責(zé)任管理
1、建立、完善以項(xiàng)目經(jīng)理為主的消防安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，有組織有領(lǐng)導(dǎo)地開展防火安全生產(chǎn)管理活動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。
2、建立由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)參加的包括施工人員、安全員在內(nèi)的輪流值班制度，檢查監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)及班組消防安全制度的貫徹執(zhí)行，并做好值日記錄。
3、建立健全各類人員的消防安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)交底、防火安全宣傳教育、消防安全檢查、防火安全設(shè)施驗(yàn)收和事故報(bào)告等管理制度。明確各級(jí)人員的消防安全責(zé)任，并定期檢查落實(shí)。
4、施工項(xiàng)目應(yīng)通過安全監(jiān)督部門的安全生產(chǎn)資質(zhì)審查，所有從事生產(chǎn)管理與操作的人員依照其從事的工作內(nèi)容，分別通過相應(yīng)部門的培訓(xùn)，考試認(rèn)證后持證上崗。特種作業(yè)人員必須按規(guī)定參加專業(yè)培訓(xùn)，通過安全操作考核，取得特殊工種合格證后才能上崗。如出現(xiàn)無證上崗的現(xiàn)象，有關(guān)人員必須承擔(dān)責(zé)任。
5、所有管理人員、作業(yè)人員都必須與項(xiàng)目經(jīng)理部簽訂消防安全協(xié)議，明確安全生產(chǎn)的權(quán)利與義務(wù)。
五、建筑工地消防安全工作對(duì)策
1、加強(qiáng)對(duì)施工單位履行消防安全職責(zé)情況的監(jiān)督
工地的消防安全工作除在簽訂承包、轉(zhuǎn)包合同時(shí)另有規(guī)定外，均由施工單位負(fù)責(zé)(公安部6l號(hào)令)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)，并要對(duì)分包單位形成制約機(jī)制，嚴(yán)禁只抓工程質(zhì)量、進(jìn)度，不抓消防安全，督促施工單位加強(qiáng)對(duì)分包單位消防工作開展落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，形成由建設(shè)、施工、項(xiàng)目部分級(jí)管理，層層落實(shí)責(zé)任的管理模式，督促其成立各級(jí)消防安全組織，積極開展日常防火巡查工作和處理突發(fā)事件，指定專人負(fù)責(zé)安全巡視檢查，明確分工，細(xì)化責(zé)任，形成從經(jīng)理、部門、班組、人員至上而下的管理網(wǎng)絡(luò)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)不失控漏管，從而把消防安全管理職責(zé)真正落到實(shí)處。
2、加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃與布置的監(jiān)督管理
建設(shè)單位在報(bào)審建筑工程的設(shè)計(jì)圖紙的同時(shí)，督促其將施工人員宿舍設(shè)置方案報(bào)消防部門備案。對(duì)于未經(jīng)消防部門同意，私搭亂建施工人員宿舍，造成火災(zāi)致使人員傷亡的，應(yīng)依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人的法律責(zé)任。督促施工單位針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置的實(shí)際，充分考慮防火間距、耐火等級(jí)、疏散通道、滅火器材、電氣線路敷設(shè)以及臨時(shí)住房板材等消防安全因素，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)水源、占地面積和地理特點(diǎn)，繪制施工現(xiàn)場(chǎng)平面圖，并將施工方法和技術(shù)中有關(guān)消防安全的要求一并考慮進(jìn)去，必要時(shí)可幫助施工單位把好臨時(shí)建筑物所用材料和耐火等級(jí)關(guān)，合理劃分明火作業(yè)區(qū)、易燃、可燃材料堆場(chǎng)、危險(xiǎn)物品庫房、辦公區(qū)、生活區(qū)之間的防火間距，將火災(zāi)危險(xiǎn)性大的區(qū)域布置在施工現(xiàn)場(chǎng)常年主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)側(cè)或側(cè)風(fēng)向，同時(shí)預(yù)留寬、高不小于4m的消防車道，由專業(yè)電工負(fù)責(zé)科學(xué)規(guī)劃、架設(shè)配電裝置和電線，確保防水、防漏電。
3、完善建設(shè)工地消防監(jiān)督法律法規(guī)，保障執(zhí)法監(jiān)督有法可依
國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)制定詳細(xì)的專項(xiàng)消防安全管理規(guī)定，明確不同旌工現(xiàn)場(chǎng)消防設(shè)施、工地消防水池、臨時(shí)消防供水、滅火系統(tǒng)等的設(shè)置要求，強(qiáng)化基層消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化。消防監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)熟練掌握《中華人民共和國(guó)消防法》第六十條、第六十七條，公安部《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部第119號(hào)令)第四十一條第二款等相關(guān)規(guī)定，依法對(duì)違反法律、法規(guī)的建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位予以處罰，追究其責(zé)任。在用好用足現(xiàn)有消防法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，努力借鑒其他地區(qū)先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷收集工地消防監(jiān)督工作中出現(xiàn)的新形勢(shì)、新事物、新隱患，探索更為行之有效的監(jiān)督模式和措施，更新和完善相應(yīng)的監(jiān)督檢查要求和規(guī)定，持續(xù)提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、處理問題的能力。
結(jié)論
建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全管理問題應(yīng)該引起重視。嚴(yán)格按規(guī)范要求落實(shí)到每個(gè)人的身上，保證施工人員的人身安全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
【關(guān)鍵詞】 建筑火災(zāi) 防控 問題 對(duì)策
近年來，城市建筑的規(guī)模和容量越來越大，特別是高層建筑在城市建筑中的比例很高。隨之而來的建筑火災(zāi)也越來越多，尤其是高層建筑火災(zāi)頻繁發(fā)生，如2009年2月9日，北京市朝陽區(qū)東三環(huán)中央電視臺(tái)新址園區(qū)在建的附屬文化中心大樓工地火災(zāi)；2010年11月15日，上海靜安區(qū)余姚路膠州路718號(hào)膠州教師公寓高層火災(zāi)等，都造成了非常大的生命、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響。目前消防設(shè)施和消防裝備的更新仍是趕不上建筑規(guī)模和高度增加的速度，高層建筑起火后，現(xiàn)有的消防裝備很難進(jìn)入建筑內(nèi)近攻滅火，可能導(dǎo)致火勢(shì)進(jìn)一步蔓延擴(kuò)大。因而，建筑火災(zāi)的防控已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)性的難題，而源頭防控是消除火災(zāi)隱患的最有效手段。
1 當(dāng)前建筑火災(zāi)防控中存在的問題及原因
（1）建筑物沒有依法取得消防合法手續(xù)。2009年新修訂的公安部《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》實(shí)施后，建設(shè)工程在進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核和消防設(shè)計(jì)備案前，需要取得建設(shè)工程的施工許可證，而現(xiàn)實(shí)工作中在很多地方建設(shè)工程由于種種原因在施工前不能取得施工許可證，特別是一些地方政府工程，立完項(xiàng)后就著急開工，不能在施工前進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核和消防設(shè)計(jì)備案，導(dǎo)致有些建設(shè)工程會(huì)形成先天火災(zāi)隱患，后期整改難度大。以上問題又會(huì)造成工程竣工后的消防驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收消防備案不能正常辦理，更會(huì)影響到建筑物里設(shè)置的公共聚集場(chǎng)所不能辦理開業(yè)、使用前消防安全檢查手續(xù)。
（2）建筑消防設(shè)施設(shè)置不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，有很多建筑物的消防設(shè)施沒有按照規(guī)范要求設(shè)置，或者設(shè)置了也未能保持完好有效。造成這樣問題的主要原因：一是建設(shè)單位對(duì)建筑消防安全重要性認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為建筑消防設(shè)施投入高，日常使用的頻率又低，在工程招標(biāo)時(shí)盡量壓低預(yù)算，在施工中也盡量要求施工單位降低工程造價(jià)，降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工或自己提供一些不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原材料要求施工單位施工；二是施工單位管理不善，施工人員技術(shù)不高，一些施工單位不注重對(duì)施工隊(duì)伍的管理，技術(shù)人員水平也參差不齊，有的無專業(yè)工程技術(shù)人員，沒有固定的施工安裝隊(duì)伍，工程隨意轉(zhuǎn)包，有的單位甚至出賣資質(zhì)，隨意讓人掛靠，有的施工人員未經(jīng)過有關(guān)部門培訓(xùn)，無法把握施工中的重點(diǎn)難點(diǎn)，給建筑留下先天隱患；三是消防工程監(jiān)理制度嚴(yán)重滯后，施工中的消防監(jiān)督檢查不到位，現(xiàn)有的消防工程施工還沒有完全納入到建筑工程施工監(jiān)理當(dāng)中，使許多消防設(shè)施的完好率大打折扣，消防部門在工程竣工驗(yàn)收時(shí)只對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行抽檢，特別對(duì)一部分隱蔽工程缺乏有效跟蹤監(jiān)督。
（3）建筑物周圍消防車道不暢通，嚴(yán)重影響滅火救援。目前各城市建設(shè)開發(fā)既要最大限度地?cái)U(kuò)大建筑面積獲得最大利潤(rùn)，又要按相關(guān)規(guī)定美化周邊環(huán)境，設(shè)置綠化用地，留出的消防車道達(dá)不到規(guī)定的寬度，加之城市道路改造未留出合適的出入口，建筑投入使用后物業(yè)部門為管理方便，在道路上加設(shè)石墩、鐵樁或在出入口增設(shè)電動(dòng)門、電動(dòng)欄桿等，縮小了出入口的寬度，還有小區(qū)在消防車道邊搭建臨時(shí)車棚，較大消防車輛根本無法通過，更為突出的就是隨著城市汽車數(shù)量的增加，很多小區(qū)車輛停放嚴(yán)重堵塞、占用消防車道。這些現(xiàn)象已嚴(yán)重影響了消防車第一時(shí)間趕到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施滅火救援，貽誤最佳撲救時(shí)機(jī)。
（4）建筑物火災(zāi)撲救面障礙物多。很多建筑在設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)就按照規(guī)范要求留出了火災(zāi)撲救面，以及供大型消防車實(shí)施滅火救援的通道和場(chǎng)地，但是建筑一旦經(jīng)過消防驗(yàn)收或備案抽查合格后，在二次裝修和投入使用后就不考慮后期的滅火救援問題。往往在建筑外墻增設(shè)防護(hù)網(wǎng)，設(shè)置廣告牌，在較寬路面或場(chǎng)地種植綠化帶，栽植大型樹木，設(shè)置電桿、路燈，搭建臨時(shí)建筑，規(guī)劃停車場(chǎng)地等；而住宅小區(qū)主要是用縮窄道路來擴(kuò)大綠化面積，把用作舉高消防車操作的較寬場(chǎng)地設(shè)置成居民休閑或簡(jiǎn)易健身場(chǎng)地，更有一些小區(qū)將這類場(chǎng)地建成自行車棚或其他臨時(shí)建筑，而管理部門常常忽略了這些隱患的存在。
（5）建筑消防安全管理制度不健全。建筑產(chǎn)權(quán)單位及物業(yè)管理部門在防火方面重視程度不夠、疏于管理，尤為突出的是共用、共建的一些建筑，由于這類建筑產(chǎn)權(quán)不明晰
，導(dǎo)致責(zé)權(quán)不明確，造成防火工作管理不嚴(yán)，出現(xiàn)問題后互相推諉、誰都不負(fù)責(zé)。個(gè)別產(chǎn)權(quán)單位還存在隨意停用消防設(shè)施、占用消防通道，封堵疏散門等現(xiàn)象，造成很大的消防安全隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)，將造成嚴(yán)重后果。
2 建筑火災(zāi)防控的對(duì)策
（1）嚴(yán)把審核驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)格進(jìn)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收，加大備案抽查力度，從源頭杜絕建筑火災(zāi)隱患。目前，許多樓盤建筑規(guī)模龐大，建設(shè)周期長(zhǎng)，建設(shè)單位急于把臨街門面房或部分前期建好的建筑未經(jīng)消防驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收備案就違法投入使用，而消防基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善，導(dǎo)致使用單位消防設(shè)施不能正常運(yùn)行，安全出口、消防通道不暢等重大火災(zāi)隱患。因而，在建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收及投入使用前、營(yíng)業(yè)前的安全檢查階段，嚴(yán)格依法辦理，是建筑物消防安全管理的重要源頭環(huán)節(jié)。
（2）加強(qiáng)對(duì)建筑管理人員的監(jiān)督、管理。各地政府要明確物業(yè)管理部門是建筑防火的第一責(zé)任單位，建立健全完善的制度是消防工作的基礎(chǔ)，物業(yè)單位要發(fā)揮積極作用，督促建筑產(chǎn)權(quán)單位落實(shí)消防安全管理制度、消防安全管理人值班、培訓(xùn)制度以及制定滅火應(yīng)急預(yù)案。物業(yè)管理單位要安排專人負(fù)責(zé)消防工作，定期開展防火檢查和進(jìn)行每日防火巡查，保障建筑周圍消防車道暢通，保證建筑消防設(shè)施完好有效。與此同時(shí)消防執(zhí)法部門也要采取積極措施，積極推動(dòng)單位落實(shí)建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)制度，督促設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的單位委托專業(yè)機(jī)構(gòu)定期對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保完好有效。
（3）明確消防設(shè)施管理等單位的法律責(zé)任。應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)和細(xì)則，嚴(yán)格約束消防設(shè)施管理單位和消防設(shè)施檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。現(xiàn)有的法律法規(guī)不健全，對(duì)擔(dān)負(fù)重要消防設(shè)施的管理工作無有效約束和制裁。如物業(yè)管理公司，肩負(fù)著消防水源、消防泵房、消防監(jiān)控、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)等職能，但多數(shù)無專兼職消防人員。檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)消防泵房無人值班，消防泵等電源控制柜開關(guān)處于手動(dòng)位置，消防監(jiān)控室人員多為攝像監(jiān)控人員兼職、未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)持證上崗、不能熟練操作消防監(jiān)控系統(tǒng)和熟悉《消防控制室管理及應(yīng)急處置程序》，單位無人懂得消防設(shè)施的性能和使用等問題。針對(duì)以上問題法律法規(guī)應(yīng)有對(duì)物業(yè)公司的強(qiáng)制措施和嚴(yán)厲的行政處罰手段，以保證建筑消防設(shè)施能夠時(shí)刻保持正常運(yùn)行。要規(guī)范消防檢測(cè)公司、維保公司對(duì)建筑消防設(shè)施檢測(cè)、保養(yǎng)的項(xiàng)目和要求，對(duì)其檢測(cè)、保養(yǎng)的結(jié)果不真實(shí)或者弄虛作假的，依法嚴(yán)格追究責(zé)任。
（4）構(gòu)建消防工作誠(chéng)信管理體系。要推進(jìn)消防誠(chéng)信建設(shè)，將消防安全信息納入社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)單位消防工作的誠(chéng)信管理。對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和消防技術(shù)服務(wù)單位及其從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)名錄、服務(wù)質(zhì)量，社會(huì)單位的消防安全行為，消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用等行為，實(shí)施誠(chéng)信管理；對(duì)違反消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的行為，將作為消防不良行為，通過媒體向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
