發(fā)布時間：2023-09-26 09:25:12
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農產品安全質量樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
作者：白麗華
[中圖分類號]S158[文獻標識碼]A[文章編號]1003-1650（2014）11-0062-01
一、定義性解讀與現(xiàn)存問題
“土肥”是指能夠充當肥料的墻土、糞土、尿素肥料等的一種總稱，也是“土壤肥料”的簡稱。研究土肥是指研究種植農產品的土壤中所含有肥料的比例，以及為達到合理的補充土地營養(yǎng)與施肥的管理等?！稗r產品質量安全”就是指農產品自身的可靠性、使用性、安全性和內在的價值，主要包括在農產品的生產、貯存、流通以及使用過程中所形成或者殘存的營養(yǎng)與危害及外在特征因素，對農產品既有品質、規(guī)格等特性的要求，也有對人與環(huán)境的危害的等級水平的要求。所以，按照一定的規(guī)定，也對農產品安全采取強制性的技術規(guī)范，要求農產品能夠達到一定的衛(wèi)生條件，符合人的健康、安全的技術規(guī)范和要求。
2.我市在該方面存在的問題
影響農產品質量高低的因素有很多，有可控的和不可控的。其中土肥對農產品安全的影響也占了很大的一部分。凌源市在土肥利用方面存在的問題主要有以下幾個方面：（1）對氮素肥料的投入量把握不好。主要存在兩個極端：一是過量的氮素肥料的投入使得農產品，特別是蔬菜、果品中的亞硝酸鹽殘留嚴重。不僅如此，還會使得農產品生長后期容易出現(xiàn)農作物病害等不良的現(xiàn)象。另一個極端是氮肥投入過低，這就會導致農產品的營養(yǎng)不足，導致其不能夠正常的生長，也就會直接的影響到農產品的質量。（2）通過對凌源市的實地調研發(fā)現(xiàn)，我市土壤中含有大量工業(yè)磷肥。磷過剩會使得農作物營養(yǎng)失衡、病蟲害嚴重，因此，會加大農產品中農藥的殘留成分。（3）農作物營養(yǎng)不足影響農產品質量。由于某些元素的過剩，會造成其他元素的缺乏，因此，勢必會影響農產品的安全。
二、從土肥方面緊抓農產品質量安全工作
1.做好宣傳教育工作
由于農民的知識有限，在種植農作物的過程之中，分辨不出農作物缺少哪些種類的元素，另外，即使知道了該使用何種肥料，也可能對肥料投入的多少把握的不夠科學、準確。因此，應該通過各種渠道，發(fā)揮各種力量，教育引導農民根據(jù)不同作物的需肥特點，以及土壤自身的供肥情況和土壤質地平衡做好農作物的施肥工作，從人為因素上增強農產品質量安全。另外，在方法上，可以主要通過媒體的宣傳和政策支持等諸多的措施，確保農民對土肥和農產品質量安全有正確的認識，并在對農作物進行施肥的過程中能夠采取正確的做法。
2.實地調研，對癥下藥
所謂“沒有調查就沒有發(fā)言權”。由于凌源市各地區(qū)存在的問題不盡相同，比如：有的是因為肥料投入的某種元素過多，有的則是因為投入的過少，有的是磷元素過多，而有的則是氮元素過多等各種問題。所以，針對不同地區(qū)的實際情況進行實地調研，這樣才能夠準確的知道某一地區(qū)的具體問題到底出在哪個地方，然后對癥下藥，才能夠真正的解決土肥中元素的投入比例過度或不足現(xiàn)象對農產品質量所產生的不良影響。否則，不經(jīng)過實地調研或者是“一葉障目，不見泰山”式的調研，勢必會使土肥的改善工作收效甚少，甚至出現(xiàn)適得其反的效果。
3.搞好本地科研工作，創(chuàng)新實施辦法
可以分地區(qū)建立土肥的優(yōu)質試驗田。這樣可以針對具體情況采取不同的改進方法，創(chuàng)新土肥的施肥技術以此增加農產品的質量。另外還可以建立以土肥為主題的科研工作，主要研究土肥中元素、土肥中各元素比例以及農作物對某些元素的吸收程度等，然后再根據(jù)這些研究成果創(chuàng)新土肥的施肥比例和技術，通過這些努力來提高農產品的質量。從而減少農作物的病蟲害和農藥殘留，進而確保農產品的質量。
1農產品質量安全問題
新的經(jīng)濟背景下，我國農業(yè)面臨著諸多挑戰(zhàn)，農產品質量問題也備受關注。食物必須無毒、無公害才算的上是安全食品，我國溫飽問題得到解決之后，農產品質量問題也越來越突出。
1.1農產品污染問題
長期以來，農產品投入不合理，收獲不科學，市場監(jiān)督不善，農產品餐桌污染現(xiàn)象比較嚴重。市場上流通有毒、有害物質超標的農產品，可引發(fā)中毒事件，危害公眾健康。有學者指出，農產品的化學投入數(shù)量較多，每年應用的農藥中，有30%的農藥含有有機磷。有機磷農藥對消費者健康影響重大，應合理控制其應用比例?，F(xiàn)代醫(yī)學研究結果顯示，80%的癌癥是由環(huán)境因素引起的，在環(huán)境因素中，因有毒化學物質造成的污染占8%，農藥引起的食物污染可直接增加疾病發(fā)生率，目前，我國癌癥發(fā)病率、病死率日益增高，并出現(xiàn)了諸多怪病、奇病。
1.2化學添加劑濫用
食品添加劑的濫用可增加食品種植時間。為促使瓜果蔬菜早日上市，多數(shù)農民不顧農產品質量濫用化學劑、激素、催生劑，以上舉動不但降低了農產品的食用口感，還降低了食品的安全性。有研究顯示，每年衛(wèi)生部均會接受大量因農藥污染引發(fā)的中毒報告。此外，近年來，人們生活水平不斷提高，人民群眾對農產品安全性要求、營養(yǎng)性要求日益增高。目前，農業(yè)有著集約化發(fā)展趨勢，集約化農業(yè)環(huán)境下，一旦發(fā)生病蟲災害，就會導致大片農業(yè)面積受損。為應付病蟲災害，種植者必然會大面積施肥，大量應用農藥產品，而農產品的大量應用不但會增加種植者種植成本，還會降低農產品安全性。
1.3食品污染
近年來，人們生活水平不斷提高，食品污染問題也愈演愈烈，燃燒煤中的氟，重金屬鉛、砷、農藥等有害物質污染可長期在機體體內蓄積，嚴重時可引起急性中毒，影響機體生命健康。具體而言，鉛中毒可影響小兒智力發(fā)育；氟污染食物可導致氟骨癥；有機汞污染可引發(fā)肝、腎器臟損傷，增加胎兒畸形發(fā)生率。
2提高糧食生產能力確保農產品質量安全的控制關鍵點分析
2.1提高農業(yè)生產能力的關鍵控制點
2.1.1在農業(yè)生產中不斷融入新技術
新的科技技術能提高農產品生產能力，農產品抵御自然災害的能力，提高農產品市場占有率。政府應加強地區(qū)科技建設，鼓勵農民選用良種播種，合理控制農產品栽培密度，做好農作物保護工作，此外，政府還應適當進行資金投入加強農產品科技建設，不斷引入高科技人才，對科技創(chuàng)新進行支持、鼓勵。農戶應在農業(yè)生產中不斷融入新技術，比如農業(yè)航化作業(yè)技術、大農業(yè)機械化栽培技術、抗寒良種繁育技術等，不斷推動農業(yè)健康發(fā)展。
2.1.2改造低產農田
部分農業(yè)生產地塊因低洼、干旱、交通不暢等因素容易發(fā)生病蟲災害，致使農作物不能健康成長，單產水平較低。為提高農作物生產量，應對低洼、干旱、交通不暢地塊進行改造，最大限度提高農產品產量。
2.2確保農產品質量安全的控制點
2.2.1利用多種形式開展安全教育
若想保證農產品質量安全，首先應向農產品種植者進行安全教育，提高農產品安全意識。筆者認為，可借助電視媒體、村委會講座、農產品安全生產傳單等形式開展安全教育，教育過程中應注重應用趣味性語言，并通過實例分析吸引公眾注意力，提高公眾認知水平。
2.2.2制定農產品安全生產的相關法規(guī)
為保證農產品安全，促使我國農業(yè)朝著高效、高質量、國際化、可持續(xù)的方向發(fā)展，國家應制定相關法規(guī)，并嚴格執(zhí)法，提高公眾對農業(yè)安全生產法規(guī)的關注度，增強他們的法制觀念和意識。
2.2.3健全農產品質量認證體系
行政主管部門應為農產品質量安全工作做準備，建立農產品質量專家評審體系、質檢機構安全認證體系、農產品質量安全認證體系，為無公害農產品、綠色食品、有機食品進行認證，對知名農產品進行管理，與此同時，適當進行農產品質量安全信息網(wǎng)絡建設，加強安全監(jiān)測和管理。
3結語
一、農產品質量安全工作基本情況
*市農產品質量安全工作在市委、市政府高度重視下，采取有力措施，從建設優(yōu)質農產品基地入手，大力開展農產品質量安全綠色行動、食品放心工程和無公害食品行動計劃，健全組織機構，加強體系建設，加大產地環(huán)境、市場準入等環(huán)節(jié)監(jiān)管，積極推進全程監(jiān)控。*年，全市獲得綠色食品、無公害蔬菜認證產品35個，生產基地3.86萬畝。*年市政府認真落實農業(yè)部領導的批示精神，突出抓好蔬菜產品質量安全專項整治，在全市范圍內開展了大規(guī)模的蔬菜產品質量安全專項整治。*年緊扣綠色與科技，生態(tài)與環(huán)保發(fā)展優(yōu)質農產品生產，積極發(fā)展名特優(yōu)新產品，大力扶持基地建設，優(yōu)化布局，提升產業(yè)化經(jīng)營質量和水平；市政府將農產品質量安全檢測體系建設作為政府為民辦的十件實事來抓，由市農業(yè)局負責牽頭，協(xié)調各部門，在縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、批發(fā)市場、超市等建立農藥殘毒快速檢測站14個、檢測點83個、配備速測儀101臺、檢測人員200余人，隨后逐年增加設備，至今已配備速測儀148臺，其中，農業(yè)部門51個站點(速測儀51臺)，初步建立了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級蔬菜農殘檢測網(wǎng)。*年，為加強蔬菜流通環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)控，把好入市關，市農業(yè)局、市工商局、市技術監(jiān)督局聯(lián)合下發(fā)了《*市蔬菜批發(fā)市場試行市場準入實施方案》（昆農聯(lián)[*]3號），從*年1月1日起，在我市龍城、王旗營、關上三個主要蔬菜批發(fā)市場試行市場準入。通過試行，起得初步成效，農業(yè)部每年對3個市場4—5次抽檢，蔬菜農藥殘留綜合超標率已由*年的13.33%下降到5.00%，降低了8.33個百分點。市場準入快速抽檢合格率由*年的95.5%上升到99.0%，提升了3.5個百分點，入市交易的蔬菜合格率逐年上升。到*年全市累計無公害蔬菜認證基地達37.4萬畝，45個產品獲國家無公害農產品和綠色食品認證。*年我市各級農業(yè)部門認真貫徹執(zhí)行《農產品質量安全法》，進一步發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，市政府制定了一系列扶持無公害基地建設和“三品”發(fā)展的政策措施，全市累計認證無公害蔬菜生產基地41.35萬畝，比上年增加6萬畝；有76個農產品獲“三品”認證，比上年增加31個；農殘超標率為5.4%，與*年超標率30.84%相比，下降了25.44個百分點。*年大力開展農產品質量安全專項整治工作，緊緊圍繞農產品質量安全專項整治工作的要求，突出重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，按照上級農業(yè)部門和*市產品質量食品安全專項整治工作領導小組的總體安排，認真落實專項整治的四個目標、三個重點、五項任務，細化措施，強化監(jiān)管，農產品質量安全專項整治取得明顯成效。全市七個主要農產品批發(fā)市場已經(jīng)100%納入了質量安全監(jiān)測范圍；加大了農業(yè)投入品的監(jiān)管,農產品生產基地、規(guī)模種植養(yǎng)殖場、農業(yè)標準生產示范區(qū)使用違禁農藥、獸藥和飼料添加劑的問題基本得到解決；治理違規(guī)銷售5種高毒農藥的行為取得較大成效。據(jù)農業(yè)部對我市蔬菜的四次例行抽檢，監(jiān)測合格率分別為97%、95%、93%、95%，平均超標率5%，同比下降0.4個百分點，綜合排名第13位，較*年上升兩位，與*年超標率30.84%相比，下降了25.84個百分點。農業(yè)部兩次監(jiān)督抽檢的合格率分別為：93.3%和93.8%。*年逐步建立農產品質量安全檢測和認證體系，明確工作機構和人員，強化業(yè)務培訓，提高體系人員素質和能力，協(xié)同配合，齊抓共管，以市場準入為切入點，加強監(jiān)測檢驗，保障消費安全；狠抓農業(yè)標準化生產，大力推進綠色產業(yè)，加快無公害農產品、綠色食品、有機食品三品認證工作步伐，農產品質量安全水平不斷提升。農業(yè)部對我市蔬菜產品質量四次例行抽檢，檢測結果農殘超標率分別為4%、6%、4%、3%，平均超標率4.2%，同比下降0.8個百分點，蔬菜產品質量較去年同期有所提高，農殘超標呈逐年下降趨勢；切實做好蔬菜農殘快速檢測工作，加強對蔬菜產品質量安全監(jiān)控，定期對基地和市場的蔬菜產品進行快速抽檢，并建立信息報送制度，每月將檢測結果報送相關部門，*年共抽樣49692個，合格率98.97%。蔬菜農殘快速檢測工作的開展，對蔬菜產品質量的的控制起到了較大作用，為市場準入的推行打下了基礎；繼續(xù)加快無公害農產品產地和產品認證步伐，*年全市共組織29家企業(yè)（單位），68個產品申報“三品”認證，截止*年底，全市累計認定無公害農產品產地81個，認定面積110.0278萬畝，產量707.5015萬噸,“三品”認證數(shù)283個（無公害農產品認證數(shù)124個，綠色食品認定數(shù)137個，有機農產品22個），“三品”認證總數(shù)及規(guī)模在全省名列前茅，占全省的20—25%。在做好“三品”認證工作的同時，積極做好綠色食品續(xù)展及無公害農產品、產地復查換證。
二、存在的主要問題
我市農產品質量安全體系基礎薄弱，突出表現(xiàn)在現(xiàn)有農產品質量安全管理機構、管理制度與依法行政的要求不相適應，農產品質量安全監(jiān)管人員、經(jīng)費、儀器設備等手段與承擔的監(jiān)管職責不相適應。具體表現(xiàn)在：
1、農產品質量安全意識不高，重視力度還不夠，認識有待加強;
2、農產品質量安全檢測、監(jiān)管體系不健全，檢測能力弱，檢測水平和檢測手段有待提高，檢測體系有待完善;
3、農產品質量安全責任機制、工作機制、自律機制等不完善，有待健全;
4、經(jīng)費投入不足;
5、標準化生產程度不高，給農產品質量安全監(jiān)管帶來較大難度。
三、提升農產品質量安全工作的對策
以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收的中心任務，全面貫徹落實《農產品質量安全法》，以不斷提高農產品質量安全水平為核心，從強化全程監(jiān)管的實際需要出發(fā)，健全完善農產品質量安全體系，全面推進農產品安全生產，確保人民群眾放心消費，促進農業(yè)和農村經(jīng)濟又快又好發(fā)展。具體抓好以下幾方面工作：
1、加強組織領導，建立健全組織機構，加強部門間、部門內的的協(xié)調配合，形成合力，齊抓共管。
2、擴大宣傳，加強培訓。大力宣傳農產品質量安全知識，營造安全生產、放心消費、關愛健康的農產品質量安全工作氛圍；加強農產品質量安全體系人員資質和技能培訓，提高人員素質；開展無公害生產技術指導和業(yè)務培訓，提升農產品質量安全水平。
3、建立無公害農產品標準化基地，推廣無公害農產品生產技術，加強無公害認證體系建設，對農產品安全質量進行全程質量控制，提高農產品的市場競爭力和占有率。大力發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品，建立和完善“三品”認證體系，加強認證隊伍資質和業(yè)務培訓，建立一支資質齊全、作風過硬、業(yè)務精通的認證隊伍。加強“無公害農產品、綠色和有機食品”認證標志管理，嚴厲打擊假冒、仿造、違法使用“無公害農產品、綠色和有機食品”認證標志的行為。
4、進一步強化農產品市場準入管理，逐步完善市場準入基礎性工作，以農產品質量安全、農產品標識規(guī)范、市場農產品質量檢測、農產品田間生產檔案、農產品質量跟蹤追溯管理等為重點，逐步建立健全市場準入標準體系和規(guī)范的產地準出檢測制度。
5、加快農產品質量安全檢測體系建設，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、布局合理、專業(yè)齊全、運行高效的原則，充分利用現(xiàn)有機構，整合現(xiàn)有資源，建立健全市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)及批發(fā)市場監(jiān)測檢驗網(wǎng)絡體系，市設中心、縣（市）區(qū)設站、生產基地、龍頭企業(yè)或專業(yè)經(jīng)濟組織和流通領域設檢測點。市級爭取取得省級計量資格認證和省農業(yè)行政主管授權，成為具有法定資質和社會權威的農產品質量監(jiān)測檢驗機構。市中心負責本行政區(qū)域內農產品質量安全監(jiān)督抽查，指導縣監(jiān)測站開展檢測業(yè)務；縣檢測站主要承擔農產品質量安全日?？焖贆z驗檢測和相關的技術咨詢服務；并督促農產品批發(fā)市場、生產基地等建立檢測點，開展相應的檢測檢驗工作，使自檢與抽檢真正結合起來，使我市農產品質量安全提升到一個新的水平。
6、建立完善我市農產品質量安全信息服務系統(tǒng)，實現(xiàn)農產品質量可追溯制度，提升農產品質量安全水平。及時報送、分析、評估、監(jiān)測結果，定期發(fā)送農產品質量安全信息，建立危害信息預警通報制度。進行種、養(yǎng)殖管理檔案軟件開發(fā)及信息網(wǎng)絡建設。
體系壽光市農產品質量安全信息報送遵循由下到上的報送原則。在發(fā)現(xiàn)警情時，首先由信息員或農戶、生產企業(yè)等采取控制措施，同時逐級或越級向當?shù)剞r業(yè)行政主管部門報送，遇到特重警情，及時上報農業(yè)部。在報送信息的同時，及時控制違規(guī)農產品的流通，并通過媒體向公眾事件或警情的處置信息，避免造成不必要的恐慌。壽光市目前的信息平臺主要有市農業(yè)局管理的“壽光市農業(yè)信息網(wǎng)”和“壽光市農產品質量安全監(jiān)管網(wǎng)”，生產主體可以通過這些網(wǎng)絡了解標準化生產、農業(yè)投入品的備案登記情況以及蔬菜質量安全監(jiān)管的有關信息。經(jīng)國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、山東省濰坊市及壽光市質量技術監(jiān)督局等部門共同協(xié)調，由國家條碼推進工程辦公室自2004年6月起在壽光田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地實施了“蔬菜安全可追溯性信息系統(tǒng)研究及應用示范工程”，建立了具有中國特色的“無公害蔬菜質量追溯系統(tǒng)”。
二、壽光市農產品質量安全信息管控體系存在的問題分析
（一）信息采集不全面
壽光市的生產主體主要包括農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場和種養(yǎng)大戶等。目前壽光市的農民專業(yè)合作社已超過900家，但多數(shù)不符合規(guī)范化要求，存在檢測率不高，包裝標識不全等現(xiàn)象，且多以經(jīng)銷農資和蔬菜為目的，對農產品質量安全信息的管控比較松散。雖然壽光市建立了信息化采集系統(tǒng)，但是對生產者的信息采集還沒有實現(xiàn)全覆蓋。1.產地環(huán)境信息未列入信息采集范圍。目前壽光市對產地環(huán)境的信息采集相對較少，尤其對工業(yè)三廢、農業(yè)投入品等對環(huán)境的影響未實現(xiàn)相應的監(jiān)測和管控。2.生產信息采集不全面。部分農戶對國家有關農業(yè)投入品使用規(guī)定及符合質量標準要求的生產操作規(guī)范尚不十分清楚，農產品質量安全追溯意識較差，缺乏生產記錄、包裝標識、打造品牌的意識，而且包裝標識不夠規(guī)范。3.監(jiān)管信息采集不全面。由于人員編制和硬件設施的限制，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農產品質量安全監(jiān)測信息不能及時準確地得到收集。4.追溯體系不夠健全。農產品主要通過批發(fā)和商販收購兩種方式銷售，銷售方式比較分散，不易實現(xiàn)可追溯。一旦發(fā)生農產品質量安全事件，無法迅速查出問題發(fā)生根源和事故責任人，不能及時排除隱患和有效控制事故蔓延。
（二）評估預警系統(tǒng)不完善
盡管壽光市建立了農產品質量安全風險信息監(jiān)測體系，在執(zhí)法監(jiān)管和檢驗監(jiān)測等方面做了大量工作，也取得了較好成績，但是，農產品質量安全預警體系仍然沒有形成有關農產品質量安全的信息統(tǒng)一管理機制。1.農產品質量安全預警模型實踐不足。農產品質量安全預警體系的建立是一項長期的綜合性工作。由于壽光市農產品風險危害因子較多且不易全部收集，加之危害因子的評價背景資料不夠詳實完善，單一的預警理論和方法無法準確實現(xiàn)預警效果等諸多制約因素，所以，需要對影響壽光市農產品質量安全的危害因子進行長期的、綜合的、專業(yè)的評估和研究，從而確定預警的閾值和預警的級別。2.專業(yè)風險預警人才匱乏。目前壽光市主要依靠“農產品質量安全視頻監(jiān)控與信息管理平臺”來進行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析預警，基層的專業(yè)風險評估人員缺乏，不能及時發(fā)現(xiàn)警情和分析研判，容易導致政府主管部門對潛伏的危機信息掌握不及時、不全面，從而造成風險應對不力或滯后等被動情況。（三）應急反饋機制不健全壽光市在應對農產品質量安全警情和突發(fā)事件時，嚴格遵守《山東省農業(yè)廳農產品質量安全事故應急預案》的要求，積極快速地作出應急響應。但是事故應急體系和服務體系尚不十分健全。1.輿情監(jiān)控體系不完善。目前壽光市對蔬菜等農產品質量安全的輿情監(jiān)控較少，對可疑的監(jiān)測信息及輿情信息，未能及時地開展隱患排查和應對工作；對于一些不實信息，也不能夠及時向社會澄清事實，消除群眾消費恐慌。2.服務體系不健全。壽光市農產品質量安全目前主要以監(jiān)管為主，基層農業(yè)服務體系建設尚需進一步完善。尚未充分發(fā)揮農技站、獸醫(yī)站、林業(yè)站等站所的基層服務作用。
三、對我國產地農產品質量安全信息管控體系構建的建議
（一）產地農產品質量安全信息采集體系
1.農產品質量安全信息的采集范圍。根據(jù)影響農產品質量安全的風險隱患及其發(fā)生的環(huán)節(jié)[1]，農產品質量安全信息的采集應包括5個方面的關鍵內容：（1）生產主體的基本信息。對生產企業(yè)、合作社、家庭農場、種養(yǎng)殖大戶和散戶等5種農產品生產主體[2]，詳細登記種養(yǎng)地址、種養(yǎng)規(guī)模、負責人姓名及聯(lián)系電話等。（2）產地環(huán)境信息。需要采集關于工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物、農業(yè)投入品以及農業(yè)廢棄物對土壤、水體和空氣的影響及危害信息[3]。（3）生產過程信息。包括農業(yè)投入品信息、農事操作、病蟲害（動物疫?。┓揽亍⑥r產品收獲（屠宰或捕撈）過程的基本信息。農業(yè)投入品是指在農產品生產過程中使用或添加的物質，包括農（獸、漁）藥、農作物種子、水產苗種、種畜禽、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械、植保機械等農用生產資料產品。對于生產主體來說，需建立農業(yè)投入品使用臺賬。對于農資企業(yè)來說，需建立農業(yè)投入品經(jīng)營臺賬。另外，生產過程中還應包括產地準出信息。（4）加工和包裝環(huán)節(jié)是農產品原料經(jīng)粗加工成為半成品、成品的過程，包裝材料、加工過程、加工工藝、貯存條件和運輸條件等均會影響到農產品質量的安全性[4]。因此，還需采集加工、包裝及運輸環(huán)節(jié)中的農產品質量安全信息。（5）農產品質量監(jiān)管信息。包括農產品質量監(jiān)督和執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的農產品質量安全信息、消費者對農產品質量安全的舉報信息，以及媒體披露的農產品質量安全信息[5]。（6）其他信息。主要包括公正性信息和認證信息。公正性信息主要指由政府部門的農產品和農業(yè)投入品質量安全例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查，農產品質量安全突發(fā)應急事件的預防、控制和處理措施，以及農產品質量安全基本科普知識等；認證信息目前主要為“三品一標”等優(yōu)質、品牌農產品認證信息。2.農產品質量安全信息采集機制。（1）組織機構及人員。就產地來說，需設立或指定一個專門的機構如農產品質量安全信息中心作為信息監(jiān)管部門，下設市級、縣區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級監(jiān)測機構作為信息網(wǎng)點，每一網(wǎng)點為一個信息采集點。每個網(wǎng)點配備相對穩(wěn)定的信息收集人員和監(jiān)測隊伍，形成從下而上的信息采集體系。（2）采集方法。信息采集人員定期采集農產品質量安全的相關風險信息，及時上報農產品質量安全信息中心[6]。信息采集的同時，要建立一個類似“壽光市農產品質量安全視頻監(jiān)控與信息管理平臺”的數(shù)據(jù)庫[7]，覆蓋區(qū)域內所有的農產品質檢機構、大型批發(fā)市場、農貿市場、超市和示范基地檢測站，通過對農產品安全生產和市場銷售全過程監(jiān)控信息的采集，實現(xiàn)對農產品安全生產和市場銷售的全過程監(jiān)控；集聚各檢測中心的檢測數(shù)據(jù)，實時分析相關數(shù)據(jù)，及時向政府部門、科研部門、消費者、生產者、經(jīng)營者和傳遞農產品質量安全信息，實現(xiàn)信息資源在部、省、市、縣等各個層面的共享，為全面推進市場準入制度提供數(shù)據(jù)支持[8]。
（二）農產品質量安全信息分析研判體系信息分析研判體系是農產品安全信息體系的主要和核心環(huán)節(jié)，需要相關部門領導、專家學者及技術人員進行科學咨詢、分析、研究[9]。
1.分析研判專家團隊。信息分析研判包括數(shù)據(jù)分析和專家研判兩個部分。必須建立一支穩(wěn)定的、具有相當實踐經(jīng)驗的專家隊伍。專家隊伍至少包括管理部門的領導、具備豐富專業(yè)知識的專家學者及技術人員等。根據(jù)專家的調查研究和經(jīng)驗判斷，制定預警分析方案和評估預測結果，進行“及時、準確、科學、客觀”的分析研判。2.分析研判方法和程序。首先利用統(tǒng)計學技術，將采集到的各種農產品質量安全信息進行定性和定量分析，根據(jù)定性分析和定量分析結果撰寫基礎性農產品質量安全信息報告材料；然后組織農產品質量安全信息分析研判專家對信息開展深入的分析研判，確定觀察對象各指標的權重，計算出觀察對象危險程度的綜合分數(shù)；最后根據(jù)預先設定的警戒線（閾值），對不同預警對象進行預測和推斷，甄別出高危品種、高危地區(qū)、高危人群等[10]。3.信息分級。在農產品質量安全信息分析研判過程中，一般將農產品質量安全信息等級分為：特別關注（I級）、高度關注（II級）、重點關注（III級）、密切關注（IV級）4個等級。
（三）農產品質量安全信息報告和交流反饋體系農產品質量安全信息分析研判結果，要及時上報政府有關部門并向社會，正確引導輿論，維護消費者和農民正當權益。
一、總體工作目標
全面提高農產品質量安全水平和監(jiān)管能力，健全安全監(jiān)管隊伍，完善各項工作機制，杜絕重大農產品安全事故發(fā)生，確保農產品質量安全。
二、工作重點
（一）專項整治行動
1.種植業(yè)產品專項整治行動
（1）工作目標。杜絕在蔬菜等種植業(yè)產品中使用禁用高毒農藥、有毒有害原輔料和非法添加劑等行為，蔬菜等主要農產品農藥殘留抽檢合格率達到98%以上。
（2）主要任務。一是開展集中執(zhí)法行動，對重點單位、重點區(qū)域的農產品進行經(jīng)常性質量安全監(jiān)測，嚴格查處違法違規(guī)生產經(jīng)營單位。二是推廣病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術，指導生產者科學、合理使用農業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行安全間隔期，提高規(guī)范化種植水平。
（3）整治重點。以我縣鴨鴿營鄉(xiāng)和東鎮(zhèn)鎮(zhèn)等蔬菜種植區(qū)、蔬菜生產企業(yè)或農民專業(yè)合作社和縣城蔬菜批發(fā)及銷售市場為重點區(qū)域，著重整治禁限用農藥及農藥殘留超標等問題。
此項工作由縣農業(yè)局牽頭負責，工商、質檢、商務、衛(wèi)生等部門配合。
2.農資打假專項整治行動
（1）工作目標。不發(fā)生因假劣農資引發(fā)的重大農產品質量安全事件，重大案件查處率100%，加強農藥、肥料市場管理，實現(xiàn)“兩個確保”(即確保農業(yè)生產安全，確保農民增收)。
（2）主要任務。一是加大農資市場監(jiān)管力度，開展針對性執(zhí)法行動，堅決查處生產、銷售和使用禁限用農業(yè)投入品違法行為；二是加強農資產品質量監(jiān)督抽查，擴大監(jiān)督抽查范圍，依法及時公布監(jiān)測結果；三是認真開展春季和秋季種子、化肥市場大檢查，從源頭把好質量關，依法清理不合格的農資生產、經(jīng)營企業(yè)。
（3）整治重點。以農資批發(fā)市場、鄉(xiāng)村農資經(jīng)營戶以及流動商販為重點區(qū)域，著重查處生產經(jīng)營假劣種子、化肥和農藥的行為，嚴厲打擊非法生產經(jīng)營“三無”農資等違法行為
此項工作由縣農業(yè)局牽頭負責，工商、質檢等部門配合。
（二）推進監(jiān)管長效機制建設
1.完善協(xié)調合作機制。加強農業(yè)系統(tǒng)內部協(xié)調配合，強化與衛(wèi)生、公安、工商、質檢、食藥等部門的協(xié)調，積極探索在農藥監(jiān)管上的協(xié)調配合機制，努力形成合力，齊抓共管，確保整治工作取得實效。
2.完善檢打聯(lián)動機制。明確工作職責和工作程序，開展農產品和農業(yè)投入品監(jiān)督抽查，提高抽檢工作效率，組織執(zhí)法機構對抽檢不合格產品依法進行查處。
3.完善風險預警機制。針對影響農產品質量安全的問題隱患和產生環(huán)節(jié)，加強風險評估，及時發(fā)出風險預警信息，采取應急措施，避免發(fā)生重大農產品質量安全事件。
三、總體安排
（一）工作部署階段（3月20日－4月5日）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府有關部門要按照方案要求，結合實際，在全面總結年農產品質量安全監(jiān)管情況及存在的問題基礎上，對年農產品質量安全整治工作進行再部署，再動員，認真開展農產品質量安全檢查活動。
（二）集中整治階段（4月6日－10月31日）
針對前一階段發(fā)現(xiàn)的主要問題，進行集中專項整治行動，分解任務，明確時限，確保整改到位。
（三）驗收總結階段（11月1日-12月底）
根據(jù)省、市要求，全面自查總結年農產品質量安全整治活動，認真開展“回頭看”，對各項工作進行查漏補缺?？h政府將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門整治成果進行督導驗收，對工作落實不到位的進行全縣通報。
四、組織領導
（一）建立組織，加強領導?？h政府成立農產品質量安全領導小組（詳見附件）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實負起責任，加強領導和協(xié)調，成立相應組織機構，制定切實可行的方案。各有關部門要密切配合，協(xié)調聯(lián)動，務求實施方案取得實效。
一、總體要求
按照農業(yè)部和省農林廳2009年農產品質量安全整治暨農產品質量安全執(zhí)法年活動總體部署和要求，全面實施《農產品質量安全法》等法律法規(guī)，圍繞食用農產品生產環(huán)節(jié)，以當前風險高、隱患大的農產品和農業(yè)投入品為重點，強化執(zhí)法監(jiān)管，堅持標本兼治，逐步完善農產品質量安全監(jiān)管長效機制，全面提升農產品質量安全監(jiān)管能力和水平。
二、工作目標
經(jīng)過一年的整治，確保生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率100%，蔬菜農藥殘留、生豬瘦肉精殘留和飼料產品監(jiān)測合格率平均提高2個百分點，杜絕在生鮮乳和飼料中非法添加三聚氰胺等有毒有害物質行為，杜絕在蔬菜生產過程中使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺等五種禁用高毒農藥行為，農產品質量安全水平穩(wěn)定提高。
三、整治任務
（一）種植業(yè)產品專項整治行動
1、具體目標。杜絕違規(guī)生產、銷售和使用甲胺磷等五種禁用高毒農藥行為，種植業(yè)產品農藥殘留監(jiān)測合格率平均提高2個百分點。
2、主要任務。一是大力整頓農藥市場，配合有關部門嚴厲打擊違規(guī)生產、經(jīng)營甲胺磷等五種禁用高毒農藥行為，嚴厲查處農藥生產中非法添加高毒農藥的行為；二是嚴厲打擊違法違規(guī)使用禁限用農藥行為；三是加快高毒農藥替代產品及其配套技術的宣傳示范和推廣；四是加大對蔬菜、水果等重點產品的農藥殘留的監(jiān)測力度。
3、整治重點。重點產品：甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺、氧化樂果、毒死蜱、吡蟲啉、啶蟲脒、三唑磷、聯(lián)苯菊酯等農藥，以及蔬菜、水果等農產品；重點單位：農藥生產經(jīng)銷企業(yè)，蔬菜生產企業(yè)或農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織；重點區(qū)域：全市9個縣（市、區(qū)）蔬菜生產基地、農業(yè)標準化示范區(qū)（點），無公害農產品、綠色食品、有機農產品生產基地等。
此項工作由局農業(yè)處牽頭負責。
（二）生鮮乳專項整治行動
1、具體目標。鮮奶收購環(huán)節(jié)監(jiān)管率達到100%，違規(guī)案件查處率達到100%，生鮮牛奶中三聚氰胺檢測合格率100%。
2、主要任務。一是繼續(xù)開展鮮奶收購環(huán)節(jié)清理整頓工作，4月1日起，全市鮮奶收購環(huán)節(jié)全面實行規(guī)范化管理。二是加大對生鮮牛奶質量安全的監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法，依法嚴厲查處在生鮮乳中添加非食用化學物質的生鮮乳生產、收購、運輸單位和個人。三是加快生鮮乳安全生產技術培訓與推廣，引導奶農按照《奶牛場衛(wèi)生規(guī)范》、《生鮮乳生產技術規(guī)程（試行）》的要求，從事奶牛養(yǎng)殖和生鮮乳生產，推進全市奶牛標準化養(yǎng)殖進程。
3、整治重點。重點產品：生鮮牛奶。重點單位：生鮮牛奶收購環(huán)節(jié)及運輸車輛和奶畜養(yǎng)殖場（小區(qū)）。重點區(qū)域：亭湖、東臺、大豐等地奶畜養(yǎng)殖場（小區(qū)）和牛奶生產加工企業(yè)等。
此項工作由市畜牧獸醫(yī)管理局牽頭負責。
（三）飼料專項整治行動
1、具體目標。飼料產品監(jiān)測合格率提高2個百分點，查處使用瘦肉精等違禁藥物的行為，杜絕在飼料中非法添加三聚氰胺等有毒有害物質行為。
2、主要任務。一是嚴厲查處在飼料原料和產品中添加三聚氰胺等有毒、有害化學物質的行為；二是嚴厲打擊養(yǎng)殖過程中添加瘦肉精等違禁物品，蘇丹紅等非法添加物的違法行為；三是擴大飼料和飼料添加劑的抽檢范圍和頻次；四是加強對獲證企業(yè)的監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管，堅決取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業(yè)。
3、整治重點。重點產品：蛋白原料、自配料和非蛋白氮及其類似物，三聚氰胺、瘦肉精、鎮(zhèn)靜劑類、蘇丹紅、孔雀石綠等違禁藥物和非法添加物等；重點單位：飼料生產經(jīng)營企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)；重點區(qū)域：違禁藥物和非法添加物使用問題較嚴重的地區(qū)，飼料產品合格率偏低的地區(qū)，飼料原料生產企業(yè)集中區(qū)域。
此項工作由市畜牧獸醫(yī)管理局牽頭負責。
（四）獸藥及獸藥殘留專項整治行動
1、具體目標。獸藥產品合格率平均提高2個百分點，畜禽產品獸藥殘留檢測合格率進一步提高。
2、主要任務。一是加大獸藥生產企業(yè)監(jiān)管力度，建立獸藥GMP動態(tài)檢查制度；二是加大獸藥市場整治力度，嚴厲查處獸藥違法案件，進一步凈化獸藥市場；三是加大獸藥監(jiān)督和殘留監(jiān)控抽檢力度，組織實施獸藥監(jiān)督抽檢計劃，完善獸藥監(jiān)督抽檢制度，擴大殘留監(jiān)測品種、范圍，完善殘留超標追溯制度；四是加大獸藥使用監(jiān)管力度，加強安全用藥宣傳、指導，完善用藥記錄和休藥期制度。
3、整治重點。重點產品：禁用、未批準的獸藥、假劣獸藥，豬肉、禽肉、蜂產品、牛奶等動物源性產品；重點單位：獸藥生產經(jīng)銷企業(yè)，畜禽養(yǎng)殖基地；重點區(qū)域：畜禽養(yǎng)殖大縣（市、區(qū)），獸藥產品合格率、獸藥殘留監(jiān)測合格率較低的地區(qū)。
此項工作由市畜牧獸醫(yī)管理局牽頭負責。
（五）無公害農產品、綠色食品、有機農產品專項整治行動
1、具體目標：“三品”抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，獲證企業(yè)規(guī)范用標率達到90%以上。
2、主要任務：一是大力推廣標準化生產技術，嚴格“三品”生產技術規(guī)程，加強“三品”安全生產技術指導和服務；二是加強對獲證企業(yè)的生產監(jiān)管，嚴厲查處非標生產行為；三是全面開展對市場銷售“三品”的抽查監(jiān)測，依法查處不合格產品生產經(jīng)營企業(yè)；四是規(guī)范“三品”包裝標識，嚴厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標志等違法違規(guī)行為。
3、整治重點。重點產品：不符合“三品”標準的產品，偽造、冒用、超范圍使用標志的產品，不符合《農產品包裝和標識管理辦法》的產品；重點單位：“三品”生產企業(yè)和農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織；縣級政府作為申報主體的阜寧、建湖綠色食品原料基地，農技推廣、管理部門作為申報主體的無公害農產品生產基地。重點區(qū)域：全市9個縣（市、區(qū)）“三品”集中生產區(qū)。
此項工作由局市場處牽頭負責。
（六）農業(yè)投入品專項治理行動
1、具體目標。嚴厲打擊制售假劣農資違法行為，農資打假重大案件執(zhí)法查處率達到100%，放心農資下鄉(xiāng)進村覆蓋范圍進一步擴大，農民群眾滿意度進一步提高。
2、主要任務。一是大力整頓農資生產經(jīng)營主體，堅決取締違法生產經(jīng)營活動；二是狠抓違禁農業(yè)投入品監(jiān)管，以排查禁用農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑為重點，依法打擊各類非法生產經(jīng)營農業(yè)投入品行為；三是強化農資產品質量執(zhí)法檢查，提高抽檢密度和覆蓋率；四是大力推進放心農資下鄉(xiāng)進村，提高放心農資產品的覆蓋面和占有率。
3、整治重點。重點產品：種子（種苗）、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等主要農業(yè)投入品；重點單位：具有多次違法行為記錄的經(jīng)營戶以及鄉(xiāng)村流動商販，非法制售假冒偽劣農資的小作坊和黑窩點，農資市場和縣鄉(xiāng)農資集散地；重點區(qū)域：假劣農業(yè)投入品重大案件多發(fā)地區(qū)。
此項工作由局政策法規(guī)處牽頭負責。
四、總體安排
（一）部署自查階段（2月20日-3月上旬）
制定整治工作具體實施方案，明確整治目標、任務，在全市范圍內部署工作；對農業(yè)投入品和農產品存在的質量安全突出問題開展自查，對《農產品質量安全法》執(zhí)行情況開展自查。
（二）集中整治階段（3月中旬-11月底）
一是組織檢查監(jiān)測。聯(lián)合有關部門對禁限用農藥、獸藥和禁用化學品進行清理檢查，對農產品違規(guī)生產行為、質量安全問題突出地區(qū)進行監(jiān)督檢查。制定并組織實施農業(yè)投入品和主要農產品殘留監(jiān)控技術，重點開展對主要生產基地、規(guī)模養(yǎng)殖場、飼料加工廠、農產品批發(fā)市場以及農業(yè)投入品的監(jiān)測和監(jiān)督抽查，加大監(jiān)測力度，擴大監(jiān)測品種，增加監(jiān)測頻次。
二是開展服務引導。利用廣播、電視、網(wǎng)絡等各種媒體，大力宣傳國家有關法律法規(guī)，增強生產經(jīng)營者的守法生產經(jīng)營意識和質量安全意識；加大培訓力度，進一步普及禁限用農獸藥知識和農產品質量安全生產技術，引導生產者科學、合理使用農業(yè)投入品。
三是及時查處曝光。針對執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法進行嚴厲查處。嚴厲打擊非法經(jīng)營和添加有毒有害物質的行為，嚴厲打擊制售假劣農資的行為，集中曝光一批違法違規(guī)生產經(jīng)營單位。
四是強化督導整改。組織開展對農產品質量安全整治工作的督導檢查，對于監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關單位或個人及時進行整改，確保整治工作取得實效。
五是推進制度建設。引導農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑經(jīng)營企業(yè)，建立進貨查驗、進銷臺帳等質量保證和安全管理制度；指導規(guī)模種植（養(yǎng)殖）場、農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和生產企業(yè)，完善種養(yǎng)殖生產檔案、投入品使用記錄等各種追溯制度；推進農產品產地準出和市場準入制度；規(guī)范“三品”認證行為及生產管理制度。
（三）總結提高階段（12月）
各地各部門對農產品整治工作進行總結。全面總結全市2009年農產品質量安全整治暨執(zhí)法年活動，對成績突出的單位和個人予以通報表揚。
五、保障措施和要求
（一）加強領導，落實責任。為順利完成整治任務，成立*市農產品質量安全整治暨農產品質量安全執(zhí)法年活動工作小組，由茆訓東任組長，周晨曦、王正蘭、孫大明、滕友仁任副組長，局市場處、農業(yè)處、政策法規(guī)處和畜牧獸醫(yī)管理局主要負責人為工作小組成員。工作小組辦公室設在局市場處。各地也要建立組織機構，，主要負責同志親自抓，分管負責人直接抓。要嚴格責任制度，層層落實責任，將領導責任、管理責任、監(jiān)督責任落到實處。
（二）細化方案，明確進度。各地各部門要按照本方案要求，進一步細化工作方案，明確工作進度和時間安排，做到有階段安排、有重點活動、有檢查指導、有責任追究、有總結提高，確保各項工作目標和任務落到實處。
（三）加強協(xié)調，形成合力。要加強系統(tǒng)內的配合，強化與外部門的協(xié)調，形成合力，齊抓共管，確保整治工作取得實效。從2009年3月開始，每月15日和30日前要向農產品整治工作小組辦公室報送工作進展情況。報送材料要有綜述、有查處情況、有產品合格率等量化指標，及時體現(xiàn)進展和成效。重大案件及突發(fā)事件，應立即報告。
（一）基本縣情。
全縣幅員面積2165.35平方公里，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、145個行政村（其中，磨西鎮(zhèn)、新興鄉(xiāng)由海螺溝景區(qū)管轄），7個社區(qū)居委會，總人口約8.88萬人（其中，農業(yè)人口67467人），總耕地面積71925畝。2014年農業(yè)生產總值4.6172億元（其中：重點農產品（蔬菜）種植面積40012畝，年產量100552噸，年產值3.0165億元），農業(yè)在縣域經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。
（二）農產品質量安全監(jiān)管工作基本情況。
1、體系建設情況。
我縣建立完善了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農產品質量安全監(jiān)管服務體系。充實縣農牧和科技局農產品質量安全（檢測）中心人員力量，配齊專職農產品質量安全監(jiān)管人員3人，農業(yè)綜合執(zhí)法人員12人，動物衛(wèi)生檢疫人員8人；將10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（海螺溝景區(qū)管理局管轄的磨西鎮(zhèn)、新興鄉(xiāng)除外）“農產品質量安全服務站”設在“農技綜合服務站”內，配備農產品質量安全監(jiān)管員兼農殘快檢員1名、農殘快速檢測儀器1套。
同時，我縣縣級農產品質量安全監(jiān)督檢驗檢測體系正加快建設，儀器設備已完成政府采購，業(yè)務用房正進行裝修。
2、品牌培育情況。
一是我縣已完成無公害農產品產地整體認定工作；二是培育無公害農產品22個、綠色食品1個、地理標志產品1個。
3、畜禽屠宰情況。
一是在制度上加以規(guī)范。對生豬定點屠宰企業(yè)建立完善了“生豬進廠驗收制度、產品進銷臺帳管理制度、不合格肉品召回制度”三制度。生豬定點屠宰場嚴格執(zhí)行上述制度，未有“屠宰注水豬、病死豬，無檢疫證章、耳標等合法標志的生豬進廠屠宰，檢疫檢驗不合格、未加蓋檢疫檢驗證章的肉品出廠銷售”的情況發(fā)生。對有害肉品全面實行無害化處理，實現(xiàn)了病害肉無害化處理率100%，出廠肉品檢驗合格率100%。
二是在責任上加以約束。我縣與生豬屠宰場承包商簽訂了《豬肉質量安全責任書》，對屠宰廠生產條件不能滿足《條例》第七條要求的；在屠宰廠內注水或者注入其它物質的；屠宰病死豬、注水豬的；生豬進場未驗收檢疫、豬肉出廠未檢驗的和有其它違法行為被舉報查實的，一經(jīng)查實，立即取消其定點屠宰資格，從源頭上保證豬肉品質。
三是受各種因素影響，我縣尚未建成禽類定點屠宰場。對禽類的屠宰監(jiān)管，我縣主要通過派出專業(yè)人員對城區(qū)及周邊兩個禽類交易市場進行報檢及抽檢管理的方式進行。明確要求上市進行銷售的活禽必須附帶產地檢疫合格證，市場內銷售的禽類必須具備檢疫合格證方能進行銷售，堅決杜絕病、死禽類的銷售。
4、開展宣傳培訓情況。
一是充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡等宣傳媒體及科技下鄉(xiāng)等活動，廣域宣傳監(jiān)管示范縣建設的要求和舉措；二是制定農產品質量安全培訓年度計劃，大力普及《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)知識，通過舉辦各類培訓，提高農業(yè)生產者、經(jīng)營者和消費者的農產品質量安全意識。
二、創(chuàng)建思路
以保障農產品質量安全、維護公眾健康為目標，以縣級政府為建設主體，以落實法律責任為核心，以農產品標準化生產為重點，以發(fā)展“三品一標”農業(yè)品牌為抓手，強化政府屬地管理責任落實，努力創(chuàng)建“工作體系健全、監(jiān)管責任到位、機制制度完善、監(jiān)管措施有力”的監(jiān)管模式，基本實現(xiàn)“從生產到市場”的全程監(jiān)管，確保農產品優(yōu)質、安全。
三、創(chuàng)建目標
（一）主要農產品質量安全合格率達到96%以上，不發(fā)生重大農產品質量安全事件；
（二）將農產品質量安全管理工作納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排專項工作經(jīng)費；
（三）構建“政府負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機構、監(jiān)管到村社、經(jīng)費有保障、檢測全覆蓋”的工作機制；
（四）主要優(yōu)勢農產品全程標準化生產覆蓋率達到90%以上，基本實現(xiàn)全程質量控制和品牌化銷售。
四、創(chuàng)建內容
（一）健全監(jiān)管服務體系，落實工作責任。
建立完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農產品質量安全監(jiān)管服務體系。一是建立縣級農產品質量安全監(jiān)督檢驗檢測站；二是在縣農牧和科技局設置農產品質量安全監(jiān)督管理科，配備2名專職監(jiān)管人員；成立農業(yè)綜合執(zhí)法大隊，配備12名以上的專職執(zhí)法人員、1套攝像和速測儀等必要的取證設備、1輛有“農業(yè)執(zhí)法”標識的專用執(zhí)法執(zhí)勤車和電腦、打印機等必要辦公設備；三是在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設置農產品質量安全服務站和農殘檢測站，配備1名農產品質量安全監(jiān)管員，1名專職農殘檢測員，配置1套農殘快速檢測儀器；四是在75個涉農村各配備1名專（兼）職農產品質量安全協(xié)管員，嚴格落實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級崗位職責、工作經(jīng)費、監(jiān)管手段3項保障措施，確保全縣農產品質量安全和農業(yè)投入品違法行為查處率達到100%。
（二）依法做好產地管理，強化農資監(jiān)管。
1、根據(jù)產地環(huán)境質量現(xiàn)狀，做好產地質量監(jiān)督。
一是禁止向原產地排放或傾倒廢水、廢物等有害物質；
二是引導生產者及時清除農田的農用殘膜及其它投入品包裝物；
三是加強產地環(huán)境檢查，凈化產地環(huán)境。
2、強化農資監(jiān)管。
一是強化農資監(jiān)管，推行誠信經(jīng)營，建立失信企業(yè)“黑名單”；
二是建立完善進銷貨臺帳，實行索證索票制度和質量安全公開承諾制度，嚴厲打擊禁用高毒農藥銷售和使用等行為，確保全縣農資市場監(jiān)管面達到100%,案件辦結率達到100%，投訴舉報回復率達到100%。
（三）加快推進農業(yè)標準化，培育農業(yè)品牌。
一是以我縣蔬菜、水果、食用菌和生豬等主導產業(yè)為重點，加強農產品標準化基地建設，改善生產條件。
二是依托農產品生產企業(yè)（園區(qū)）、農民專合組織和種植大戶等生產主體，制訂完善農產品生產技術規(guī)程，將農產品生產技術規(guī)程制作成簡單實用的操作圖（或明白紙），加強技術培訓，確保生產技術規(guī)程一戶一份。
三是大力開展統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣病蟲害綠色防控、測土配方施肥等技術，嚴格執(zhí)行農藥安全使用間隔期規(guī)定。
四是積極開展“三品一標”認證和品牌提升工程，嚴格生產管理、產品認證和證后監(jiān)管，強化退出機制，加強品牌宣傳，規(guī)范用標行為，推動“三品一標”持續(xù)健康發(fā)展。
（四）強化產品質量監(jiān)測，做好源頭監(jiān)管。
一是積極構建以縣級農產品質量安全檢測中心為骨干，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢測室為支點、生產基地為基礎的監(jiān)測網(wǎng)絡，監(jiān)測覆蓋主要生產基地、企業(yè)（園區(qū)）、專合組織和農產品批發(fā)市場，類別涵蓋蔬菜、水果、食用菌等主導主業(yè)。
二是開展農產品質量安全常態(tài)化檢驗檢測。配齊縣農產品質量安全檢測中心檢測儀器設備和取樣必備交通工具，取得計量和資質“雙認證”，提升檢測能力，對不合格產品，及時移交農業(yè)執(zhí)法機構（或相關部門）處理；建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農產品農殘速測站，配備專職檢測人員，開展轄區(qū)內農產品質量安全檢驗檢測工作；支持農業(yè)生產企業(yè)（園區(qū)）、專合組織配備農藥殘留速測儀器，開展農產品自檢工作。
三是將全縣“三品一標”獲證單位和10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）納入監(jiān)測范圍，年定性抽檢樣品不低于1500個，確?！叭芬粯恕鞭r殘監(jiān)測合格率達到100%，農產品農殘監(jiān)測合格率達到96%以上。
（五）推行質量追溯、產地準出和市場準入。
1、建立完善縣農產品質量追溯體系。通過規(guī)范產地編碼規(guī)則、生產檔案記錄、產品包裝標識，建立質量追溯信息管理平臺，結合良好農業(yè)規(guī)范的實施，以農業(yè)企業(yè)和農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為載體，帶動農戶建立生產者責任制度、產品準出制度、產品質量信譽制度，逐步完善農產品質量全程追溯制度，實現(xiàn)“生產、加工、流通、銷售”全監(jiān)管，在出現(xiàn)產品質量問題時，能夠快速鎖定問題環(huán)節(jié)和責任人，必要時進行產品召回或懲罰措施。
2、對農產品生產企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶等生產主體的生產記錄情況進行不定期檢查，確保生產信息真實有效。嚴格實行產地準出和市場準入制度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)農產品生產記錄檔案，對檢測合格產品開具《產地證明》；農產品生產企業(yè)和農民專業(yè)合作社對自檢合格產品出具《產地證明》，做到內容真實、編號有序、有據(jù)可查；加大“農超”對接力度，設立“三品一標”農產品專柜，嚴格用標管理。
（六）健全落實監(jiān)管制度，做好應急管理。
建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農產品質量安全監(jiān)管制度、生產巡回檢查、監(jiān)測預警、執(zhí)法監(jiān)督、輿情控制、舉報獎勵和定期通報制度；加強誠信體系建設，強化生產經(jīng)營主體農產品質量安全意識，規(guī)范生產經(jīng)營行為；建立農產品質量安全應急反應機制，制定應急預案及實施辦法，堅持“預防為主、快速反應、協(xié)同應對”的原則，強化應急知識宣傳、培訓，提升應急管理能力和水平。
五、資金使用計劃
項目總投資100萬元，主要用于：
（一）農產品質量安全監(jiān)管體系建設。主要用于落實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管機構、辦公場地、工作人員、牌子、印章、制度、資料、人員培訓等（共計10萬元）。
（二）檢驗、檢測、監(jiān)測體系建設。主要用于購置農殘速測儀10臺（套），支付檢測采樣費、設備維護費、耗材費、人員培訓費；指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展日常檢測費用，督促指導生產基地、企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場，專業(yè)大戶等開展農產品質量安全自檢工作等費用（共計20萬元）。
（三）追溯管理系統(tǒng)建設。主要用于：一是縣級監(jiān)管平臺建設：數(shù)據(jù)輸入處理設備和數(shù)據(jù)輸出設備1套（1.5萬元），數(shù)據(jù)監(jiān)管設備1臺（1萬元），視像采集設備1套（1萬元）。二是縣級終端查詢設備購置：追溯終端查詢機1臺（1萬元）。三是企業(yè)追溯管理平臺建設：數(shù)據(jù)輸入處理設備和數(shù)據(jù)輸出處理設備（二維碼打印機）2套（3萬元），移動數(shù)據(jù)采集器和視像采集設備2套（3萬元），耗材(碳帶、標簽紙)2.5萬元，搭建平臺補助建設費（包含追溯軟件購買和三年服務費）5萬元。四是追溯體系建設宣傳培訓、資料印制等費用2萬元（以上共計20萬元）。
（四）購置執(zhí)法取證設備。主要用于購置農業(yè)執(zhí)法取證所需設備及配套設備等。包括筆記本電腦2臺、便攜式打印機2臺、復印機1臺、傳真機1臺、掃描儀1臺、攝像機1臺、照相機2臺、錄音筆2臺、投影儀1臺（共計10萬元）。
（五）農產品品牌培育和打造。主要用于“三品一標”農產品品牌創(chuàng)建、品牌申報獎勵、品牌用標補助、品牌營銷、品牌專銷店建設等（共計20萬元）。
（六）農業(yè)生產標準化建設。主要用于制定和地方標準2－3個，統(tǒng)一制作和印制技術規(guī)程、標牌、操作卡、明白紙、生產檔案（三大記錄），推廣綠色防控等（共計5萬元）。
（七）農業(yè)投入品和農產品產地環(huán)境監(jiān)管。主要用于農業(yè)投入品營銷配送服務體系建設，推行高毒定點經(jīng)營專柜銷售、任身份證實名購買、索證索票建立營銷檔案，開展農產品產地環(huán)境監(jiān)測、評價與管理等（共計7萬元）。
（八）農產品產地準出、運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管。主要用于有關單位（農產品生產單位、村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級農產品質檢機構等）對合格農產品出具產地準出證明資料設計印制、速檢耗村，收、貯、運、保鮮環(huán)節(jié)監(jiān)管等（共計5萬元）。
（九）技術宣傳培訓。主要用于每年組織農資、農產品生產經(jīng)營主體參加農產品質量安全知識培訓不少于2次，學時不低于40小時；將農產品質量安全納入公益性范圍廣泛宣傳；設立農產品質量安全監(jiān)管核心示范區(qū)（店）標識標牌（共計3萬元）。
六、創(chuàng)建進度
創(chuàng)建期限（2015年5月-2016年4月）
（一）動員部署階段（2015年5月－6月）。
縣人民政府組織召開全縣“省農產品質量安全監(jiān)管示范縣”建設工作動員會，成立縣農產品質量安全監(jiān)管示范縣建設領導小組，制定實施方案，落實成員單位責任分工。
（二）全面推進階段（2015年7月—2016年2月）。
1.進一步健全農產品質量監(jiān)管體系，成立監(jiān)管機構，落實專兼職人員、辦公場地、儀器設備；
2.建立健全農產品質量安全各項制度；
3.開展農產品質量安全監(jiān)管及檢測人員培訓；
4.推進農業(yè)投入品監(jiān)管、農業(yè)標準化、農產品質量安全體系、“三品一標”認證及農產品質量安全檢測等工作；
5.建立農產品生產質量安全責任機制和承諾機制；
6.開展生產基地農產品監(jiān)督抽查、日常巡查與質量監(jiān)測，開展農產品產地環(huán)境與農業(yè)投入品監(jiān)督執(zhí)法檢查；
7.落實農產品質量安全監(jiān)管其他工作任務。
（三）自查自糾階段（2016年3月）。
1.縣級相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農產品生產企業(yè)、農民專合組織等按照實施方案及建設內容，開展自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題與不足，并將自查材料交至縣農牧和科技局。
2.縣農產品質量安全監(jiān)管示范縣建設領導小組組織開展全面檢查。
（四）申請驗收階段（2016年4月）。
1.通過自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題并及時整改。
2.申請省農業(yè)廳考核評定。
七、創(chuàng)建措施
（一）加強組織領導。成立由縣人民政府縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣政府辦、發(fā)改、財政、農牧、水務、工商、質監(jiān)、審計、食品藥品監(jiān)督管理等部門主要負責人為成員的縣農產品質量安全監(jiān)管示范縣建設領導小組，負責創(chuàng)建工作的組織領導、指導、協(xié)調和督促。同時，不定期召開工作協(xié)調會，及時解決工作中存在的問題和困難，確保創(chuàng)建工作扎實有效推進。
（二）保障資金投入。項目投資100萬元（省級下?lián)?，已下達至我縣農牧和科技局），主要用于農產品質量安全監(jiān)管體系建設、檢驗、檢測、監(jiān)測體系建設、追溯管理系統(tǒng)建設、執(zhí)法取證設備、農產品品牌培育和打造、農業(yè)生產標準化建設、農業(yè)投入品和農產品產地環(huán)境監(jiān)管、農產品產地準出、運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管、技術宣傳培訓等。
（三）開展宣傳培訓。充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡等宣傳媒體及科技下鄉(xiāng)等活動廣泛宣傳監(jiān)管示范縣建設要求和舉措。制定農產品質量安全培訓年度計劃，大力普及《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)培訓，整體提高農業(yè)生產者、經(jīng)營者和消費者農產品質量安全意識。
在我國農業(yè)發(fā)展的過程中，農產品質量安全管理工作發(fā)揮著重要的作用。但是，由于國內農業(yè)生產方式始終以小農戶為主，因而同當前監(jiān)管體制存在明顯的矛盾，導致農產品安全管理的措施不合理。為此，本文以農戶為研究對象，闡述農產品質量安全管理的相關問題和對策，以期有所幫助。
關鍵詞：
農產品；質量安全；管理；對策
1全面建設檢測監(jiān)測機制
將國際認可的食品安全法律原則作為重要基礎，同國內法律以及行政體制實際情況相結合，構建與國際標準要求相吻合的食品安全檢測監(jiān)測機制，不斷完善食品質量安全的市場準入原則。需要注意的是，必須要提高對于農戶的質量安全管理程度，綜合考慮小農戶生產這一特點，進而采取具有可行性的措施，確定立法的基本原則，在相關實施細則中有效確定責任并健全標準，進一步貫徹并落實法律法規(guī)[1]?；诖耍€應當不斷完善食品行業(yè)動態(tài)性監(jiān)管體系，并且把監(jiān)督管理重點放置于生產經(jīng)營整個過程中，有效整合執(zhí)法力量，適當調整監(jiān)管職能。除此之外，應構建統(tǒng)一化的食品安全信用檔案，進一步推動食品生產銷售環(huán)節(jié)機制的推廣。最后，構建食品安全社會信用機制，實時跟蹤監(jiān)測食品的質量與安全性，注重社會輿論的有效監(jiān)督。
2建立健全質量安全監(jiān)管機制
要想確保法律法規(guī)的貫徹落實效果理想，使得農產品質量與安全滿足要求，就必須要不斷強化體系的建設，將重點放在農產品的質量安全標準體系中。與此同時，應重視國際間的交流與合作，盡可能在短時間內與國際檢測技術接軌。另外，還應創(chuàng)建與農業(yè)發(fā)展及農產品貿易全球化需要相吻合、且有效覆蓋各個生產環(huán)節(jié)的農產品質量安全標準機制，形成相對應的管理平臺，以保證農產品的質量與安全水平不斷增強。而在農產品質量安全監(jiān)管機制構建的同時，還應注重基層監(jiān)管公共服務體系的建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)域性農產品質量監(jiān)管公共服務機構的有效構建，并設置村級的服務網(wǎng)點，不斷完善農產品質量安全公共服務以及預警功能[2]。除此之外，還應當合理改進縣級和基層的農產品質量安全管理監(jiān)測網(wǎng)絡，以保證農田產地的現(xiàn)場隨機抽檢制度得以全面推廣使用。
3重視產地環(huán)境監(jiān)測治理的作用
應明確耕地質量現(xiàn)狀，合理劃分相關產業(yè)與產品，確保實現(xiàn)分類指導與管理的目的。與此同時，應深入研究農產品安全生產產地環(huán)境條件以及環(huán)境調控技術的相關手段，還應研究農產品安全生產產地環(huán)境的主導影響因子，積極創(chuàng)建農產品的安全生產機制。另外，應積極引導農民合理運用清潔生產技術予以，重視綠色食品、有機食品以及無公害食品的全面發(fā)展。同時，應不斷加快質量安全生產基地認證工作的開展，實時跟蹤并監(jiān)管認證，積極組織農業(yè)部門合理地調查并處理產地環(huán)境，以免被污染地區(qū)的嚴重擴散。貫徹并落實農業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。其中，縣級以上的環(huán)保部門需針對所管轄區(qū)域的安全農產品生產基地受到污染的具體狀況展開現(xiàn)場檢查，針對違法的行為進行嚴格地查處[3]。
4進一步推廣技術服務
重新構建農業(yè)技術推廣體系，有效轉變技術推廣導向機制，將農產品質量安全生產技術與高產優(yōu)質技術作為重要指標構建導向體系，通過國家農業(yè)科技推廣機制的有效改革實現(xiàn)創(chuàng)新目標，進而貫徹落實農產品的質量安全管理戰(zhàn)略目標，全面整合資源，以保證農產品安全生產技術與規(guī)程可以面向農戶普及并應用?；诖?，還應不斷完善并建設基層推廣機構，對推廣工作人員進行相應的培訓，合理地采用獎懲與激勵措施，以保證農戶安全生產技術的有效推廣。
5注重信息披露網(wǎng)絡的完善
應全面建設食品安全信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡，合理運用現(xiàn)代信息技術，使得市場監(jiān)管覆蓋的范圍不斷擴大，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，進而形成多個主體參與的食品安全監(jiān)督體系。創(chuàng)建食品安全信息資源的共享平臺，以保證信息資源的共享，并且不斷形成科學化的食品安全信息評估與預警指標機制[4]。與此同時，深入研究與分析食品安全的形勢，盡快解決食品安全問題。
6結語
綜上所述，受我國農業(yè)生產方式的影響，決定農產品質量安全管理工作必須要面向農戶。文章通過采取合理的農產品質量安全管理策略，希望為我國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
參考文獻
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