發(fā)布時間：2023-12-04 11:05:03
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共管理學的基本研究方法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、公共管理與公共行政及“新公共管理運動”
關于西方學者對公共管理的看法上的分歧暫且不談，僅就中國學界的研究來說，我國早期歷史文獻中的“行政”是指管理國家政務。當20世紀80年代行政學在中國恢復時，學者們提出：行政管理是伴隨著國家而出現(xiàn)的，有政府才有行政管理。行政是行使國家權力的管理活動，凡不屬于國家機關的管理活動，便不屬于行政。也有一些學者認為：把行政確定為國家機關的管理活動，不僅更符合漢語中行政概念的本意，而且也符合我國憲法對行政概念的界定。長期以來，我國學界主流觀點是把“公共行政(publicadministration)簡稱行政，是政府依法對國家事務、自身事務和社會公共事務進行的管理活動。這一含義表明：行政的主體是政府，而不是其他社會組織”，“公共行政學又叫行政學、政府管理學”。（注：曾明德，羅德剛：《公共行政學》，北京：中央黨校出版社，1999.2）
80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主體的“劃分很難有明確的界限，因為我們對公共服務概念的理解大大地擴展了。公共服務不僅包括政府的三個分支（即立法、司法、行政）部門，包括聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三個層次，而且包括非營利部門。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務的人員。”（注：張夢中：“美國公共行政（管理）歷史淵源與重要的價值取向—麥克斯韋爾學院副院長梅戈特博士訪談錄”，《中國行政管理》，2000,(11):44.）人們今天所講的公共管理，與名義上稱之的“行政管理”，而實際上的“政府管理”不同，公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會中那些追求為公共利益服務的非政府公共組織。政府管理與公共管理是兩個不同的模式。公共管理是包括政府管理在內的全社會開放式管理體系。政府管理是公共管理的主角，但社會公共事務管理還需若干配角。
20世紀80年代前后，西方不少發(fā)達國家均出現(xiàn)了大規(guī)模的政府再造運動。與之相伴隨的“新公共管理”，其實踐背景正是各國的行政改革及其政府的再造運動。
正因為如此，臺灣學者詹中原教授在他主編的書中，加進十分醒目的副標題，即《新公共管理：政府再造的理論與實務》。詹教授在書中寫道：“了解新公共管理的發(fā)展歷程及內涵，我們可以發(fā)現(xiàn)，公共管理是公共行政學科發(fā)展的一部分?！薄盁o論就理論及實務而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范內涵。”（注：詹中原：《新公共管理：政府再造的理論與實務》，臺北：五南圖書出版社，1991.1.）作為特定歷史范疇，無論是從內容還是究其實質，把“新公共管理”的研究看成是公共行政學的分支內容是可以理解的。但絕不能把“新公共管理”與我們所討論“公共管理”混為一談。
二、公共管理學是一門新學科
既然傳統(tǒng)行政學的研究對象是以政府管理為基本內容的，那末從前面的分析可知，以公共管理為基本內容的一門新學科的建立已勢在必行。
正如建立企業(yè)管理（學），以此去研究企業(yè)管理活動中的一般規(guī)律一樣，不論是政府還是非政府的公共組織作為管理主體，人們都可以從他們對社會公共事務的管理實踐中，找出關于研究公共事務管理的一般性規(guī)律，這些規(guī)律構成了公共管理學的基本內容。誠然，它也會包括政府管理學的內容。企業(yè)管理學與公共管理學，有它們共同的規(guī)律，這些規(guī)律構成了作為研究所有管理活動規(guī)律的一部分，但它們也有由于各自研究領域的不同而獲得的特殊規(guī)律。探求公共事務管理活動中的一般性規(guī)律，實際上在傳統(tǒng)的行政學中早已開始。不過人們誤以為政府管理學的理論與方法是它的全部內容，而這些理論與方法基本上是以“政府為中心”所總結得到的。
作為獨立的新學科，公共管理學的理論研究框架是什么？它與公共行政學的研究框架有何異同？構成它的基礎概念又是什么？等等。在編寫《公共管理學》教材時，所有這些都要求我們必須回答，否則《公共管理學》與《公共行政學》會無實質性區(qū)別。
公共管理包含著兩方面要素：管理性與公共性。從管理性分析，法約爾等早就指出，為實現(xiàn)管理中高效，需要通過“計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制”等手段，達到資源的有效配置。這樣，“管理是通過計劃、組織、控制、激勵、和領導等環(huán)節(jié)來協(xié)調人力、物力和財力資源，以期更好地達到組織目標的過程。”毫無疑問，公共管理中需要研究計劃、組織、控制等問題，但人們已從大量的《管理學》著作中對此非常熟悉。從公共性分析，對社會公共事務實施管理的主體（政府與非政府公共組織），他們擁有著公共權力，承擔著與企業(yè)目標不同的公共責任。這些目標是有效公平地向民眾提供公共產品（服務），維護社會的公共秩序。為了實現(xiàn)目標，公共組織需要不斷制訂與實施，旨在有效增進與公平分配社會公共利益的公共政策（廣義）。為了保證達到這些目的，需要強化公共監(jiān)督，倡導高尚的公共道德。因此，對公共管理可從兩方面定義：
從區(qū)別企業(yè)管理與各種形式的私域管理出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織所進行的、不以營利為目的，旨在追求有效地增進與公平地分配社會公共利益的調控活動?！倍x的前半部是區(qū)別企業(yè)管理，定義的后半部是區(qū)別非企業(yè)化的私域中一切形式的管理。
從公共管理所包括的基本內容出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運用所擁有的公共權力，處理社會公共事務的過程中，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產品（服務）所進行的管理活動?！?/p>
同樣，公共管理學可以定義為：“公共管理學是一門研究社會公共事務管理活動規(guī)律的科學。具體地講，它要以那些擁有公共權力的公共組織，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產品（服務）所進行的管理活動為基本研究對象，它是一門實踐性、綜合性與操作性很強的新學科?！彼裕补芾硪芯咳缦禄緝热荩?/p>
公共管理的基礎理論，公共管理系統(tǒng)公共利益公共權力公共責任公共問題公共決策公共產品（服務）公共資源管理公共項目管理公共監(jiān)督公共道德法與公共秩序戰(zhàn)略管理公共管理的基本職能（計劃、組織、控制、協(xié)調、激勵等）公共管理的改革與發(fā)展
三、研究公共管理的意義
在我國，從名義上稱之的“行政管理”，而實際上的政府管理（包括政府對自身與社會兩個方面的管理）走向公共管理，這確實是理念上的一場變革。從這個變化中，人們容易注重到兩個方面的內容：一是管理主體從僅由政府發(fā)展到包括政府、非政府公共組織在內的多元化主體；二是政府把一部分對社會公共事務管理的權力，下放給社會非政府組織，甚至部分公共產品允許私人企業(yè)生產。這些結論基本上屬于“新公共管理”的理念。
我們認為，推行公共管理實踐的發(fā)展，開展公共管理理論研究，更大的意義是推進公共管理的社會化。我們不能從“政府中心論”出發(fā)看待這場變革，而要從政府與社會，政府與公民的互動角度進行探索。具體地講，現(xiàn)代公共管理要以一種開放的思維模式，動員全社會一切可以調動與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。政府不僅要下放權力，更多地是要認真考慮還權于社會，還權于公民。在高度集中的計劃體制下，政府權力太大，剝奪了大量應屬于社會的權力，造成了社會自我管理能力的大大萎縮，使得在如何發(fā)揮政府功能與社會功能方面形成巨大反差。
我國經濟體制改革、行政體制改革與政治體制改革所面臨的對應目標，應該是經濟改革的市場化、公共管理的社會化與政治發(fā)展的民主化。經濟市場化取向，人們對此已有了共識。而行政體制改革基本上還停留在政府機構的改革上，更多地是從政府自身需求安排的，沒有形成政府與社會較好的互動關系。這樣，政府職能定位很難跳出自身設定的圈子。不實行公共管理的社會化，我國行政體制改革就不會徹底。
社會的共同事務應由社會自身來做。由政府獨家包攬一切對社會事務實施管理，并在缺乏健全的監(jiān)督機制，由此所帶來的教訓是極其深刻的。否認政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是錯誤的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。
四、公共管理研究中幾個技術性問題
既然公共行政研究的實質是政府管理，它與我們所討論的公共管理是有區(qū)別的。而我國研究生專業(yè)目錄中，把一級學科定為公共管理，二級學科中包括了行政管理，MPA項目又把人們以往經常譯為“行政管理”的一詞改為“公共管理”，那末為了防止混亂，又能與國際接軌，我們有如下建議：
1.把研究生專業(yè)目錄中的二級學科“行政管理”改為“政府管理”，英文是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？
2.把研究生專業(yè)目錄中的一級學科“公共管理”譯為"PublicAdministration"，與MPA的譯法相同。
3.在中文譯為英文的過程中，凡涉及到“行政管理”一詞時，是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？而涉及到“公共管理”一詞時，均譯為"PublicAdministration"。
1. 我國公共管理學科發(fā)展的歷史沿革
我國的公共管理學科發(fā)展的歷史沿革,主要可以分為三個時期,也即是:1979-1988年期間的公共管理學科的恢復與重建時期、1988-2005年期間的公共管理學科的整合與發(fā)展時期以及2005年至今的公共管理學科的優(yōu)化與提升時期,下面主要就這三個時期的公共管理學科的基本發(fā)展情況進行簡單的介紹:
1.1公共管理學科的恢復與重建時期(1979-1988)。
在我國,公共管理學科是以行政管理為基礎發(fā)展而來,1979年,我過在實行改革開放以后,隨著社會經濟的發(fā)展以及經濟體制的改革,我國當時政管理體制的不實用以及不適應逐漸顯現(xiàn)出來,為了解決時展中的復雜政治以及公共管理行政的交織的問題,國家在院系學科的調整中開始逐漸的恢復以及重建公共管理學科。
這在個恢復與重建時期,由于社會在公共管理學科方面本身的自我意識較差,學科也缺乏較為明確范疇體系,在研究與教學方面,公共管理學科的涉及面相對較窄,因此,對于公共管理學科的定位主要是注重于政府的行政管理領域以及公共管理方面的基礎理論研究和學習。而在此時期的人才培養(yǎng)方面,我國主要強調的計劃性人才培養(yǎng),也即是根據國家在某方面的任務導向,進而實行計劃培養(yǎng),以達到國家圓滿任務完成的目地。
1.2公共管理學科的整合與發(fā)展時期(1988-2005年)
1988年,在北京正式成立了我國的行政管理學會,之后我國其他各省市地區(qū)也隨著成立了專門的行政管理學會,這也標志這我國的行政管理研究已經基本形成了自己的獨立體系,這也標志著我國的公共管理學科也正式成為了顯學,公共管理學科的研究開始注重于對我國社會體制改革以及社會建設方面等等的實際問題,這也使得我國的公共管理學科進入了整合以及發(fā)展的階段。
在這個階段,我國在公共管理學科的建設方面,主要是以引進以及借鑒國外先進的公共管理理論為主,由于整合導致公共學科概念和合法性基礎沒有自立,同時由于改革開放的經濟發(fā)展初期的特殊性,我國對于公共管理學科沒有進行實質性的定位,未有形成公共管理學科方面的學術爭鳴局面。而在公共管理學科的人才培養(yǎng)方面,之前的計劃性人才培養(yǎng)方式,在思想以及知識結構和能力素質上已經不能適應社會以及經濟發(fā)展的需要了,從而開始注重于對經濟決策、管理以及經營型人才的重點培養(yǎng),以達到社會發(fā)展需要的目的。
1.3公共管理學科的優(yōu)化與提升時期(2005 至今)
2005年,我國進入了改革攻堅年,以我國政府體制改革為標志,我國的公共管理學科也從整合以及盲目擴大發(fā)展的時期正式進入了優(yōu)化與提升的階段,該階段主要開始注重公共管理學科的質量發(fā)展,強調的社會的需求,抓的是相關人才培養(yǎng)的質量。
這這個階段,我國在公共管理學科的建設方面,開始注重多專業(yè)多角度,也即是從公共管理相關的人口學、社會學、政治學、經濟學以及管理學等都專業(yè)多角度來探討我國的政黨以及國家和社會關系的變化,為國家社會的發(fā)展奠定理論以及人才的基礎。而在學科的才培養(yǎng)方面,注重對實踐性以及動手操作能力強的人才培養(yǎng),以求能夠使得培養(yǎng)的人才具有較高的應用技能和實踐能力,是綜合性的管理型人才。
2. 公共管理學科面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢
就目前來看,我國的公共管理學科面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展的趨勢主要集中在公共管理學科內涵需要厘清和優(yōu)化、需要進一步的內外融合、人才的培養(yǎng)體系建設以及公共管理學科師資隊伍需要進一步的加強這三個“進一步“,下面對此進行簡單的分析闡述:
2.1公共管理學科內涵需要進一步厘清與優(yōu)化
我國公共管理學科的發(fā)展,以行政管理為基礎,基本已經形成自己的獨立體系,公共管理學科研究的失業(yè)以及研究的問題也逐步的與現(xiàn)實接軌,也逐漸開始將理論在實踐驗證。但是,以目前全世界的社會發(fā)展來看,政府、社會以及公民的三方參與國家的治理已經成為了趨勢,也是當代社會的重要特征,因此,這對于社會管理學科的內涵也提出更進一步的要求,進一步的厘清和優(yōu)化公共管理學科的內涵也成為社會發(fā)展的需要。因此,公共管理學科應該以實踐為基礎,以現(xiàn)實為出發(fā)點,以社會公共管理的問題為主要的研究對象,尋求解決社會公共管理所現(xiàn)實問題的方法和依,從而進一步的理解公共管理的革命性意義,用服務的態(tài)度去發(fā)展社會的公共管理體系結構以及行為模式,為社會的前進做出應有的貢獻。
2.2公共管理學科需要進一步內外融合
公共管理學科是以解決公共組織以及政府相關組織管理的社會事務問題為目的,和以研究當代社會的多元化發(fā)展產生的實踐矛盾,提供科學的綜合性的治理手段與工具為目的的研究型實踐性學科,其本身涉及的學科較多,屬于跨學科性、交叉性以及多樣性的學科,需要融合以及發(fā)展各種學科知識。因此,公共管理學科應該在各學科的整合的基礎上,進一步的推進公共管理學科的綜合化,以及進一步的融合公共管理學科下,政治學,經濟學以及社會學等等二級學科,想從而形成一種具有特色的學科專業(yè)群,進而能夠更好的解決公社會公共管理的問題。
2.3公共管理人才培養(yǎng)體系建設以學科師資隊伍建設需要進一步加強
一、公共管理實驗教學理念
實驗教學是相對于課堂教學而言，更具有直觀性、實踐性、綜合性、探索性和啟發(fā)性，是培養(yǎng)學生掌握科學實驗方法與技能、提高學生綜合素質、動手能力與創(chuàng)新能力的主要手段，也是培養(yǎng)“應用型、技能型”人才的主要途徑。實驗教學的基本理念是以學生為本，知識傳授、能力培養(yǎng)、素質提高協(xié)調發(fā)展，以能力和創(chuàng)新精神培養(yǎng)為核心[1]。大學實驗教學旨在培養(yǎng)德智體全面發(fā)展、綜合素質高、實踐能力強、具有創(chuàng)新精神的高級專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。公共管理實驗教學與理論教學是相互依存、相互聯(lián)系而又相互支持的，必須統(tǒng)籌、協(xié)調起來。公共管理各專業(yè)培養(yǎng)方案中需要重視實驗、實踐環(huán)節(jié)的設計，在教學中融入新技術、新知識和新思維，拓寬學生的知識面，培養(yǎng)實踐能力和創(chuàng)新精神。堅持“加強基礎、培養(yǎng)素質、發(fā)展個性、突出創(chuàng)新”的方針，強化實驗教學基本理念，以培養(yǎng)學生技術應用能力、專業(yè)崗位能力和自主創(chuàng)新能力為主線，以實驗課程體系、實驗項目改革為突破口實行實驗教學改革，整體優(yōu)化實驗課程體系，改革實驗教學方法和手段，優(yōu)化實驗教學考核考試辦法，重視實驗教材建設。其理念主要體現(xiàn)為：
1.強化素質教育和能力培養(yǎng)。公共管理學科本來就是一門實踐性、應用性極強的學科，所以公共管理實驗教學應以學生綜合素質教育及學生科學實驗能力，即科學地分析問題和解決問題的能力及科學探索能力的培養(yǎng)為主線，建立起系統(tǒng)、科學的實驗教學體系。
2.以學生為中心，重視個性培養(yǎng)。學校培養(yǎng)的學生必須接受社會的挑選，作為培養(yǎng)學生的學校，必須把培養(yǎng)適應社會經濟需要的學生放在教學和一切工作的中心地位。在公共管理實驗教學的整體優(yōu)化和改革中必須強化學生的中心地位，以學生為中心就是要突出學生的獨立人格，培養(yǎng)加強學生的個性發(fā)展，充分發(fā)揮學生的主觀能動性，這符合教育規(guī)律和人才成長規(guī)律。
3.以系統(tǒng)論為指導，實施實驗教學整體優(yōu)化。學校整個教學工作應看成是一個大系統(tǒng)，其中包括理論教學、實驗教學等多個子系統(tǒng)。要改變實驗教學在整個教學過程中的從屬地位，單獨設置若干門實驗課，形成與理論體系相平行的實驗教學系統(tǒng)。實驗教學與理論教學要相互協(xié)調、整合與優(yōu)化，達到大系統(tǒng)的整體優(yōu)化。
二、公共管理實驗教學的課程設置
大學的課程，可以定義為一種為學生提供的學習計劃。人才培養(yǎng)是由一個課程的總體來完成的[2]。分析美國的綜合素質教育、英國的寬厚基礎理論教育、歐洲大陸的專業(yè)教育，世界一流大學培養(yǎng)目標和課程結構共同的特征是著重學術素養(yǎng)教育。在課程結構和形式上，注重文理、通專、自由選修與限定選修要求的結合。哈佛大學的通識教育模式和核心課程計劃強調人文與科學、倫理思辨與務實求證的有機統(tǒng)一，在多學科的知識綜合中，培養(yǎng)人的綜合素質和綜合能力。耶魯大學的自由教育培養(yǎng)模式與分修制注重學生知識的全面性和基礎性，注重基本技能（寫作、外語運用、數學方法）的訓練，體現(xiàn)其通才教育傳統(tǒng)和通中有專的特點[3]。
我國本科與研究生專業(yè)目錄中公共管理歸屬于管理學門類，授予管理學學位。教育部1998年頒布的《普通高等學校本科專業(yè)目錄》管理學門類中公共管理類專業(yè)包括：行政管理（可授管理學或法學學士學位）、公共事業(yè)管理（可授管理學、教育學、文學或醫(yī)學學士學位）、勞動與社會保障、土地資源管理（可授管理學或工學學士學位）。國務院學位委員會編制的用于研究生培養(yǎng)的學科專業(yè)目錄中公共管理作為管理學門類下的一級學科，包含如下二級學科（即專業(yè)）：行政管理、社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理（可授管理學、醫(yī)學學位）、教育經濟與管理（可授管理學、教育學學位）、社會保障、土地資源管理。按照公共管理類人才培養(yǎng)要求，本著綜合各專業(yè)學科特色、發(fā)揮交叉優(yōu)勢的目的，公共管理實驗教學以學生能力培養(yǎng)為主線，按照不同實驗類型對所有公共管理類實驗教學內容（項目）進行模塊化分類，我們將公共管理實驗教學的課程分為三大模塊，即基礎實驗模塊、綜合實驗模塊、設計型實驗模塊三個層次（可參見圖1）?；A實驗模塊是以演示性、驗證性實驗為主，主要運用一些常見技術工具及軟件，培養(yǎng)學生的觀測能力、分析能力；綜合實驗模塊：通過綜合性實驗項目的設計，突出多學科知識的融合，通過綜合能力的訓練實現(xiàn)對公共管理類學生綜合素質的培養(yǎng)；設計型實驗模塊：利用各專業(yè)軟件，通過模擬實際辦公環(huán)境，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識及創(chuàng)造性思維能力。
三、公共管理實驗教學體系的構建
實驗教學體系的構建是一個上至思想觀念轉變，下至實驗課程、實驗內容、實驗教學手段等設計的系統(tǒng)工程[4]。在實踐中，應通過充分分析公共管理類各專業(yè)多種課程的特點及課程間的關聯(lián)關系，提煉出能夠利用現(xiàn)代實驗技術開展實驗教學的課程，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，保證實驗的系統(tǒng)性、課程之間和實驗內容的連貫性，并采用與之相適應的實驗教學方法，積極構建新型實驗教學模式。
根據公共管理各專業(yè)人才培養(yǎng)目標及理論教學與實驗教學的關系，以實踐能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)為主線，構建結構科學、布局合理、資源共享的分層次、多模塊、相互支撐融合、科學系統(tǒng)的實驗教學體系，實驗單獨設課、單獨考核、單獨記學分。精心設計實驗課程，注重實驗課程與科研、社會應用實踐相聯(lián)系，實現(xiàn)基礎與前沿、經典與現(xiàn)代結合。
根據公共管理人才培養(yǎng)的特點，通過理論與實驗教學、創(chuàng)新實驗和科研等途徑，培養(yǎng)學生的認知能力、基本操作和實驗技能、應用能力和創(chuàng)新思維，通過社會調查、實習、科技活動和競賽等社會應用實踐活動，使學生的各項能力得到檢驗，并進一步鞏固和提高，從而構建起科學合理的公共管理實驗教學體系。
充分利用多媒體技術和采用教學軟件進行實驗教學，引進虛擬實驗，推進現(xiàn)代信息技術在教學中的應用。積極探索多種行之有效的實驗教學方法，以學生為主體，因材施教，建立新型的適應學生能力培養(yǎng)的多元實驗教學模式和考核方法。編寫、使用、引進反映學科發(fā)展前沿的高質量教材，提高實驗教學質量。開放實驗室，給學生自身的創(chuàng)造性和能動性提供廣闊的空間，使他們較早參與科研工作，提高動手能力，萌生創(chuàng)新意識，掌握多方面的技能。
在實驗教學體系的建設過程中，注重加大研究創(chuàng)新性實驗的開設力度。建立和完善指導學生從事科學研究的導師制，即一方面鼓勵學生參與教師的科學研究，另一方面鼓勵學生自愿從事來自實驗教學改革和科研的創(chuàng)新性研究項目，在教師指導下完成實驗設計、研究、總結和報告，使學生受到科學研究的全程訓練。教學功能旨在強化學生“探究式”學習能力及培養(yǎng)科學思維能力，重在探究與創(chuàng)新。鼓勵學生積極申報和參與學校、?。ㄊ?、區(qū)）、國家三級大學生創(chuàng)新性實驗計劃項目，畢業(yè)班學生必須進入實驗室或社會相關行業(yè)從事畢業(yè)論文的研究，培養(yǎng)獨立從事研究工作、分析問題和解決問題的能力。
英國著名的哲學家休謨最早提出事實判斷與價值判斷的問題，他視價值中立與價值的問題為“是”與“應該”或者“實然”與“應然”的問題。休謨認為以傳統(tǒng)道德學為基礎的邏輯推斷總是將“是”與“不是”作為命題判斷的標準，這種判斷邏輯既缺乏相應的邏輯基礎，也沒有實證論證的支撐;所以這種判斷標準具有天然的缺陷，故價值與價值中立之間存在必然的哲學界限，兩者的區(qū)分問題也尤為重要。此后，價值與價值中立問題以及休謨對因果關系的普遍、必然性進行反思所提出的問題便被康德稱之為休謨問題。伴隨著休謨問題在學界的發(fā)展與擴展，在傳統(tǒng)公共行政學的漫長研究歷程中，價值中立與價值之爭也驟然上演。在公共行政學界中，韋伯首先繼承休謨的遺風，進一步探究價值與價值中立的關系。韋伯將價值看做一個主觀選擇的問題，如果一個事物是好的，那這個簡單的判斷中就帶有主觀的意識成分，個人的主觀意愿作為個人價值的根本基礎，而對于科學的研究來說，個人的主觀意愿與想法又遠非科學的解決范圍，科學致力于解決事實的問題。同時，個人的主觀喜好也截然不同，不同的個體對于同一事物具有不同的價值判斷，而價值判斷無法衡量對錯，因此價值判斷并無對錯之分，而科學則不同，符合客觀規(guī)律的事實才能稱之為科學。美國社會學家帕森斯認為韋伯的這一觀點是可以接受的，并指出之所以可能的原因“盡管在描述一個具體現(xiàn)象的時候，作為科學分析之主題的，并不是該現(xiàn)象可體驗到的事實的全部整體，而是一個選取的部分;但歷史的個體如它構成的那樣，所包括的諸事實都是客觀的和可以檢驗的……。”［1］韋伯對于價值與價值中立的理想性分離最終使他構建起統(tǒng)治公共行政學科長達一個多世紀的科層官僚制理論。在韋伯看來，官僚制的設計機制完全能夠實現(xiàn)公務人員的價值脫離，個人的任務與職責通過規(guī)范性的條例得以體現(xiàn)，公務員僅需按照規(guī)則辦事，價值的影響便無處藏身。
韋伯設想中的管理體制成為傳統(tǒng)公共行政學科發(fā)展的經典模式，對于后來的組織機構的設計與發(fā)展都產生過重要影響?？v然，組織結構與組織制度伴隨社會形勢與社會發(fā)展的需要而進行不同模式改良，但是韋伯官僚體系的根基與設計理念仍未徹底性改變。在其設計的科層官僚模型中，韋伯給予休謨問題以更為實踐性與組織性的闡釋，他不僅僅熱切擁護休謨所堅持的事實與價值的分析，而且在實踐層面通過一種科學性的制度構建試圖化解事實與價值、價值與價值中立之間的復雜纏繞關系。而傳統(tǒng)公共行政學對于“價值中立”的摯愛則顯然深受政治行為主義流派的深刻影響。談論起價值與價值中立的紛爭與糾纏，偏愛政治科學與價值中立的行為主義學派關于價值與事實的理解也受到廣泛地關注?！皩τ谌魏慰茖W研究來說，如果其要想獲取成功，就必須向公眾說明其獲得的知識是有效的”［2］，為了證明知識的有效性，社會科學學者都紛紛提出不同的方法論。行為主義的方法論作為一支難以忽略的重要流派，對于社會科學方法論的研究發(fā)揮重要影響。行為主義的方法論秉承邏輯實證主義的價值導向，將科學研究的范圍緊緊鎖定在回答事實問題，而非做出價值判斷。因為在邏輯實證主義看來，價值判斷隸屬于哲學與倫理學的問題范疇。行為主義忠實遵從“價值中立”的方法論導向，試圖通過科學的研究方法與研究實踐，將價值從行為主義的研究中“祛除”。隨著行為主義在社會科學研究中話語權的逐步擴張與盛行，其對于“價值中立”原則更加推崇有加。打著“科學主義”的理性旗幟，行為主義的方法論與價值觀曾一時成為社會科學研究的主導者，成為經濟學、社會學、心理學、政治學等學科走向科學化的首要方法論選擇。行為主義的發(fā)展趨勢難以抵擋，而作為主要價值根基的“價值中立”原則也在學者們的不斷爭論中獲得發(fā)展與完善。經歷長期的理論塑造與自我完善，行為主義的“價值中立”原則也發(fā)展成為一種較為完美的系統(tǒng)理論。社會科學研究者，為了實現(xiàn)“價值中立”原則，他們致力于在研究對象、研究過程與研究結論三者之中都貫穿“價值中立”，企圖以此來實現(xiàn)價值中立的實證主義科學夢想。在對于研究對象的分析中，“價值中立”原則倡導科學與哲學的分離，科學是要解決事實的問題，而哲學是回答“應然”的問題。
其次，在研究過程中，價值中立原則力求研究者規(guī)范地依照科學的研究精神與實踐倫理，將個人的情感、價值與主觀偏見等統(tǒng)統(tǒng)拋棄，而不讓這些主觀的感受干擾正常的科學研究;最后，在研究結果中，價值中立原則將事實判斷作為科學的終極目標，而將價值判斷徹底拒于科學大門之外。行為主義為社會科學的研究帶來了一場新的革命，其將社會科學看作與自然科學一樣的科學理論，視個人的實證研究與經驗觀察作為研究的基礎，妄圖將社會科學的研究從抽象、思辨與形而上的哲學方法論中解脫出來，使其徹底邁入科學的領域。在行為主義鼎盛時期，社會科學學者終于可以擺脫來自自然科學學者的方法論攻擊，可以自信坦然地成為科學智庫中的重要一員。行為主義的強勢發(fā)展深刻地影響著社會科學研究方法論的革命，公共行政學也不例外。公共行政學既然源自政治學，其發(fā)展也必然存有較為濃烈的行為主義政治學因素。行為主義政治學帶著政治學研究者的雄心試圖實現(xiàn)政治學的“科學化”，行為主義政治學派認為先前的政治學缺乏對于現(xiàn)實的關照，而毫無現(xiàn)實基礎的政治學研究則是空洞與思辨的。傳統(tǒng)公共行政學在行為主義政治學的熏陶之下，再次將價值問題提出來。鑒于公共行政學科的具體情況，公務人員的價值處理也成為早期行政學者探索的關鍵性議題。不可否認，帶有個人偏見與狹隘色彩的價值習慣必然有損于公共組織的合法性基礎，而價值中立便成為傳統(tǒng)公共行政學者給予公務人員的終極價值評斷。
二、從“價值中立”到“價值回歸”:當代政治哲學與當代公共管理研究的悄然轉型
對于整個十九世紀來說，自然科學的突出成就為人類社會的發(fā)展帶來了諸多變革，經驗理性為基礎的行為主義學派占據學術話語的主流，這些都對于傳統(tǒng)的政治哲學合法性造成了巨大挑戰(zhàn)。“在十九世紀，公共管理的概念與理論都伴隨著時間與背景的不同而發(fā)展，而其發(fā)展的宗旨就是將公共管理學科發(fā)展成為一種真正的科學，使其從非科學中擺脫出來?！保?］然而，科學與技術的發(fā)展并沒有促進人類社會比例性的發(fā)展，科學家在為人類生活帶來便利與安毅的同時，也為人類社會的和諧發(fā)展增添了諸多困境。人類社會中的公平與正義問題并沒有隨著人類科學技術的突飛猛進而得到長足發(fā)展，而由公平與正義等價值所帶來的一系列社會問題挑戰(zhàn)著行為主義研究范式的存在基礎。社會科學的研究正在醞釀著一場嶄新的轉型與革命，當代公共管理學科的也面臨新的歷史機遇與發(fā)展挑戰(zhàn)，其研究范式也正在進行著悄然變化。早年沃爾多曾指出，“事實”與“價值”、“是”與“應然”的分離為社會科學家制造了麻煩，“一方面，社會科學家通常都背負著從過去得到的道德信仰的包袱，這些信仰構成了自由民主的觀念。另一方面，這些信仰原初的哲學基礎依然消失，但沒有一種哲學能夠得到普遍的接受并成為一種適宜的替代性選擇?！保?］
對于公共管理學科的研究價值轉型，伊斯頓的《政治科學的新革命》一文功不可沒，其在該文中公開質疑行為主義政治學的研究價值取向，并對于行為主義的研究范式進行猛烈抨擊。他認為政治科學并非政治學家的唯一使命與追求，責任性也同樣必不可少，學者們應該在研究方法與研究事實的選取中充分重視“價值”的作用，該文警示政治學與公共管理學者對于價值的忘卻，并致力于再次喚起學者研究的價值回歸。此后，建立在邏輯實證主義基礎之上的價值中立原則也受到學者們的批判。哈貝馬斯甚至把實證主義的錯誤歸結于價值中立，他認為把價值與事實分離，便意味著使抽象的應當與純粹的存在對立起來。同時，公共管理學界有不同的學者對于以價值中立為基礎的韋伯官僚模式也報以懷疑態(tài)度，并認為作為政策制定與政策執(zhí)行的公務員來說，實現(xiàn)純粹意義上的事實與價值分離似乎過于天真。而作為當代政治哲學復興之重要標志的羅爾斯的經典巨著《正義論》則進一步將對行為主義研究范式的批判推向。羅爾斯提出在人類社會的發(fā)展歷程中，社會的正義應該被視為人類社會發(fā)展的重要價值訴求。對于正義論的演繹與推論，羅爾斯采取的是一種契約論的理論工具，踏著康德的哲學足跡，其試圖構建一種實質性的政治哲學。羅爾斯竭力構建的政治哲學大廈是從根本上來說是對于行為主義政治學范式的批判，其對于社會公正與社會正義的價值追求也有力地激勵著現(xiàn)在公共管理學科的范式發(fā)展，而結果也著實證明公共管理學科的范式發(fā)展也與羅爾斯的政治哲學密切相連。
在傳統(tǒng)公共行政學時期，價值中立的制度設計理念與規(guī)劃帶來的是一種效率至上的實踐結果，在一定程度上來說，價值中立的組織價值適應了西方國家工業(yè)時期發(fā)展的道德與實踐要求，并對于促進西方國家工業(yè)化的持續(xù)發(fā)展與實現(xiàn)西方國家長期的經濟繁榮起到了重要作用。而對于傳統(tǒng)公共行政研究來說，價值中立的原則也具有較為現(xiàn)實的作用，其保證政府管理建立在一種規(guī)范化的系統(tǒng)至上，并在制度構架與組織設計之中始終貫穿效率的指導原則，這些都促使建立在韋伯科層官僚體制基礎之上的政府體制運行暢通。價值中立作為傳統(tǒng)公共行政階段的一種重要理論遺產在整個傳統(tǒng)公共行政時期都深刻地影響著公共行政學者的研究。而羅爾斯《正義論》的問世與傳播對于傳統(tǒng)公共行政時期的支柱理論基礎———價值中立原則產生致命性的沖擊，對于價值中立原則所倡導的效率第一原則進行根本性的否定，將政府的代表性、回應性、參與性與社會公正的價值作為公共行政者的首要價值選項。政治哲學復興時期興起的新公共行政學，可謂是公共管理發(fā)展歷程中對“價值回歸”呼吁和追求的典范，縱然新公共行政學最終未能成為像新公共管理運動一樣成為公共管理發(fā)展歷史長河中具有里程碑意義的重大學派，然而新公共行政學以公平與民主作為目的及理論基礎，主張政治與行政、事實與價值關聯(lián);重視人性和行政倫理研究，倡導民主主義的行政模式以及靈活多樣的行政體制研究。例如Frederickson認為，在20世紀六十年代的時候，基于種族之上的不公平與不正義現(xiàn)象十分常見。美國政府的行政官員并沒有依照憲法的意愿促進社會公民的實現(xiàn)，因此，為了修正這種理論與實踐的不足，我將社會公平作為公共行政的第三個支柱，使其成為與經濟與效率一樣重要的價值。［5］只是由于“新公共行政學”缺乏概念和理論上的連貫性，并未最終生根立足，未能最終立足而取代傳統(tǒng)的公共行政學“范式”。
三、“價值”與“價值中立”的聯(lián)姻:當代公共管理價值理性的研究反思
羅爾斯的巨著《正義論》從一定程度上來說帶來了政治哲學研究的復興，使公共管理學者的研究視野重新回歸到社會政治價值理性之中，其對于社會正義的闡釋也促進西方國家社會契約論的成熟與演進。然而，就如同對于行為主義政治學的研究態(tài)度一樣，對于羅爾斯的自由民主理論也從來不缺乏批評的聲音，比如以麥金泰爾、桑德爾為代表的社群主義者就對于羅爾斯的自由民主理論進行過猛烈的抨擊。對于公共管理的實務者與理論者來說，將公共價值作為審視政府行為的重要準則也已經成為他們的共識，公共價值既作為公共管理學界對于新公共管理的回應，同時也對于我們分析公共部門與公共管理者的行為提出了新的視角。［6］
隨著人類社會整體邁入20世紀90年代，公共管理的理論與實踐都取得了突飛猛進的發(fā)展，治理與善治理論、網絡治理理論、政策網絡理論、協(xié)商民主理論、參與式民主理論、強勢民主理論以及公民治理理論等諸多公共管理與民主政治理論流派的興盛均為現(xiàn)代公共管理學科的發(fā)展帶來了新的氣象與血液。這些繽紛多彩的理論豐富了人們對于現(xiàn)代公共管理的認識，并且將這些新的理論運用于國家的公共管理實踐之中，產生了極為積極的效果。然而，這些理論范式的發(fā)展與引入僅僅對于現(xiàn)存的公共管理理論基石與政府管理實踐產生深入影響，對于學者們和政府行政人員創(chuàng)新性地解決現(xiàn)存的政府管理問題同樣具有革命性影響。可對于公共管理方法論研究來說，這些新的理論都并沒有對于文化、國家與社會關系等問題進行細致透徹的分析。在這些新興理論范式看來，這些傳統(tǒng)的議題已經喪失了其探討的價值與意義，社會文化等因素僅僅作為研究框架中的單一變量，科學性的理論能夠突破社會與文化的局限，達到對于社會現(xiàn)象的正確理解。社會生活的復雜性對于這些新興理論的核心觀點提出挑戰(zhàn)，而且許多國家的現(xiàn)實實踐已經證明公共管理的若干實踐范式并未產生理想的效果，此時，新的公共管理研究范式呼之欲出。公共管理到底應該追求一種什么樣的價值范疇?現(xiàn)代公共管理學者都在孜孜不倦地尋求著答案。在公共管理研究范式轉變過程中，羅伯特•D•帕特南的研究具有跨時代的意義。帕特南對于民主等問題的回答并不是如同行為主義研究者一樣僅僅通過大量的數據分析與圖表分析來解答意大利的民主發(fā)展問題，對于帕特南來說，這些看似簡單的分析結果蘊含著豐富的社會文化價值。［7］如今，帕特南的社會資本理論逐漸成為一種有價值的分析工具去解釋不同國家的民主實踐問題，而社會資本理論更為重大的意義則是將公共管理研究范式中的“價值”與“價值中立”進行珠聯(lián)璧合的完美融合。弗雷德里克森等著名的公共管理學者所倡導的“公共行政精神”更是將公共管理對“價值”的訴求推向了新的，正如弗雷德里克森所言，“理性的假設和社會科學的研究傳統(tǒng)，對于創(chuàng)造可靠的、經驗的公共行政理論是必不可少的。但單純來自理性假設和社會科學方法中所產生的理論還不能解釋這個領域的重要力量?！保?］公共行政精神的孕育與成長也是公共管理研究范式更為摯愛價值理念與價值理性的深刻體現(xiàn)。
進入21世紀以來，社會科學便致力于實現(xiàn)這樣一種理想的目標:建立一種可以復制的、客觀的與普遍性的科學，而且可以通過量與數學的方式進行衡量。這些科學性的理念也逐步根植于公共管理的研究之中，但是，不可否認的是在公共管理學者的研究中，他們仍然缺乏一種共識，尤其是對于科學的構成以及公共管理研究的本質沒有形成統(tǒng)一的認識。事實上，自20世紀50年代以來，人類的三種科學(自然科學、社會科學與人文科學)都經歷過周期性的身份危機，不可否認的是，身份危機也同樣困擾著公共管理學科的發(fā)展。［9］公共管理的研究特征與方法特性直接影響公共管理的身份確認?？v觀公共管理學科的歷史演變，價值與價值中立的分分合合與整個社會科學的方法論演變趨勢都密切相連。社會科學學科的方法論演變也經歷著量化研究與質性研究的爭論，而且量化研究所基于的哲學基礎與價值中立頗為相似，作為一個科學研究者，應該在科學研究中避免情感因素的干擾并力求實現(xiàn)研究事實的客觀呈現(xiàn);對于質性研究來說，其對于社會意義的關注與重視也與價值原則的訴求有所聯(lián)系，兩者都將社會意義作為社會現(xiàn)實分析的重要參考。對于社會科學學科方法論的發(fā)展來說，價值與價值中立、定性與定量研究也似有融合之勢。Brower認為“近十幾年來，公共管理學者對于方法論的科學性進行不斷的爭論，諸多學者都認為定量研究應該作為定性研究的作用，從而取代定性研究。而有的學者卻持相反意見”。［10］Omar等人曾對于定量研究與定性研究進行過分析，他認為:“定量研究與定性研究的區(qū)別主要通過數據收集與分析方式而得以區(qū)分開來。然而，定性研究與定量研究在科學調查與目的與范式方面也存在不同，定量研究將社會看做一種客觀存在，而定性研究將社會現(xiàn)實看做是一種社會構建?！保?1］對于公共管理研究而言，近十年來，學者們對于定量研究方法論的僵化性進行過批判，并提出用定性研究來替代定量研究。［12］然而，學者們雖然對于定性研究的重要性與價值有所認識，并且致力于實現(xiàn)一種公共管理定性研究的振興，然而，學者們在不斷的研究實踐中越來越清醒地意識到，單一追求定性研究在公共管理學科的普及難以適應現(xiàn)實公共管理實踐的發(fā)展，因此公共管理學者重新思考定性與定量研究方法論的結合，將定性與定量方法的融合也被學者戲稱為一種“聯(lián)姻”。［13］
如今在公共管理的研究中，更多的學者開始倡導一種“混合型”的研究方法論［14］，試圖將定量研究與定性研究結合起來，在同一項研究中，使定量研究與定性研究充分結合，并最終實現(xiàn)定性與定量的研究價值。
四、結語與反思:公共管理研究價值融合的繼往開來
如何實現(xiàn)公共管理價值融合的持續(xù)性的發(fā)展是公共管理學者在未來研究中急需解決的一項根本性研究命題，“對于公共管理學者來說，我們需要從發(fā)展公共管理學科的范式中走向一種持續(xù)性發(fā)展的公共管理道路”［15］，“實現(xiàn)公共管理學科的可持續(xù)性發(fā)展，理論與實踐的結合才是根本之道?！保?6］公共管理學科首先應不斷探求新理論、新方法，將理論創(chuàng)新作為自身適應政府管理實踐的根本基礎;同時，公共管理學科也不斷強化其應用性價值，因為在如今的政府治理情形下，僵化、單一與滯后性的政府管理體制已經難以應對復雜與多變的社會發(fā)展，公共管理作為一門科學性的學科，在理論發(fā)展與實踐探索領域，其都做出了杰出的貢獻，發(fā)揮重大深遠的影響和作用。
從公共管理發(fā)展歷史銀河中諸多理論范式革新與多次聲勢浩大的政府管理改革實踐運動之中，公共管理學科都已經向我們昭示出其強大的學術活力與生命價值。對于任何一門社會科學來說，社會問題的發(fā)現(xiàn)與社會問題的解決始終是社會科學學者要面對的主要問題，如何發(fā)現(xiàn)與解決社會問題始終是社會科學學者難以回避的現(xiàn)實議題。社會歷史的實踐發(fā)展也充分說明，如果一門科學不能解決社會實際問題，那么它的價值也將大打折扣。自然科學與社會科學對于社會現(xiàn)象的理解逐步擺脫了哲學的抽象方法論，兩者都開始探索適應其發(fā)展的方法論。自然科學最終還是走向了實證主義的路線，妄圖通過量化的研究做出對于社會現(xiàn)象的理性解讀。默頓指出:“物理學家和生物學家完全可能因為另外一組理由而不愿意考慮社會環(huán)境對科學的作用。他們可能擔心自己工作的高貴性或完整性會由于認識到這樣一個事實的內在含意而受到損害……”。［17］
由于自然科學在理解社會現(xiàn)象與創(chuàng)造人類物質文明中的巨大作用，使其長期以來霸占科學的名號，并對于社會科學的科學地位不予認同。同源于哲學體系的社會科學為了應對自然科學的強勢地位，其首先對于實證性的研究方法論提出質疑，并且抨擊自然科學研究方法在社會認知與文化發(fā)展等方面的不足;在兩者的不斷爭論中，自然科學與社會科學的方法論都在其固有的基礎上發(fā)生了較大的變化。對于自然科學學者來說，在經歷了兩次世界大戰(zhàn)與多次技術故障之后，開始著力于反思自然科學與技術的發(fā)展對于人類社會的倫理價值與社會意義。而對于社會科學學者來說，長期以來被視為脫離實踐與缺乏現(xiàn)實關照的無用之學，也開始嘗試借用自然科學的實證研究方法來解析社會現(xiàn)象。作為社科科學中一名新成員，公共管理學科的延續(xù)與更新也必將從方法論做起。透過歸于科學方法論的歸納與分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，對于價值與價值中立原則辯論與爭吵，我們也能給予較為清醒與客觀的認識，價值倡導對于人類社會的關愛與回應，鼓勵科學的發(fā)展不要放棄人類社會這個基本實體;價值中立鐘愛真實、純粹與客觀，致力于將人類社會在一種極度清晰的事實與價值之間實現(xiàn)發(fā)展。而價值中立與價值交叉融合才是公共管理研究漫長道路的最終價值追求。
關鍵詞： 公共管理學科案例教學完善
公共管理學科是一門綜合性極強的應用性學科，是培養(yǎng)黨政機關、企事業(yè)單位高級管理人才的主要陣地之一，其教學質量的高低直接影響著公共管理人才的質量，而教學質量的高低在很大程度上又取決于教學方法的運用是否恰當。案例教學方法作為一種全新的教學方法，在國外近幾年來已被廣泛應用于專業(yè)實踐的教育與培訓的諸多領域，如法律、醫(yī)學、商學、公共管理、教育，等等。這種教學方法在國內的應用仍然處于初始階段，尤其是對公共管理這樣的新興學科來說更是如此。因此，如何在教學過程中科學地應用案例教學方法，就成為公共管理學科教學研究的一個重要課題。
一、案例教學方法的內涵、特征及意義
案例教學的起源可追溯到1910年的美國哈佛大學。如今，在哈佛商學院，所有課程都用到案例教學，學生兩年中要學習400-600個案例；肯尼迪政府學院60%的課程運用案例教學，學生兩年中學習100-140個案例。哈佛的案例教學極為注重啟發(fā)、討論與互動，強調把現(xiàn)實問題帶到課堂、把理論變成解決問題的公開討論、把教師的單向講授變?yōu)閹熒g的教學相長、把個人的思路變?yōu)榧w的智慧。［1］哈佛大學商學院對“案例教學法”的成功運用和實施，使其成為一種風靡全球的、被認為是代表未來教學方法走向的成功教學模式。特別是在培養(yǎng)應用型、實戰(zhàn)型的管理人才方面，它具有獨到的功能和效果，受到管理界、教學界的重視、支持和歡迎。根據聯(lián)合國教科文組織對課堂講授、案例研究、研討會等九種教學方法進行研究，分別在知識傳授、分析力培養(yǎng)、態(tài)度轉變、人際技巧提高、接受度和知識保留力等六個方面對各國專家做了廣泛調查，結果發(fā)現(xiàn)案例研究的教學方法綜合效果名列第一。那么，什么是案例教學方法呢？
關于案例教學方法，美國芝加哥大學公共管理學院教授小勞倫斯·e.列恩下了一個簡明扼要的定義：“教師們以教學案例為基礎，在課堂中幫助學習者特定教學目的的一整套教學方法和技巧?！保?］p45與傳統(tǒng)教學的單一講授方式、教師獨自選擇教學內容、以教師為中心的課堂控制等方面不同，案例教學方法具備如下特點［3］p47：1.教學以討論為基礎；2.學生知道得多，教師的知識并不是權威性的，學生們對自己的學識負責；3.知識和思想在教師與學生之間雙向流動，并在學生中間互相交流；4.通常學生是關注的中心，在論題選擇和討論方式上教師與學生共享控制權，而且教師經常作為輔助人員或資源提供者處于次要地位；5.總的目標是提高和增強學生的評論性的、分析性的思維和概括能力、辯論能力及說服力方面的能力和自信心。
實施案例教學方法對于培養(yǎng)高素質、專業(yè)化的公共管理隊伍具有至關重要的意義。首先，案例教學能夠適應公共管理學科教學改革實效化的需要。作為一門實踐性和應用性很強的學科，公共管理學基本理論并不晦澀難懂，難就難在如何權變的應用理論上，只有通過案例分析的方法，才能讓學生明白。所以引入案例教學對我國高校管理教育思想及教學方法的改革發(fā)展起到重要的啟發(fā)和推動作用。其次，案例教學能夠適應公務員考試與公共管理教育職業(yè)化的需要。隨著《公務員法》的頒布與實施，公務員考試與錄用進一步規(guī)范化，具有了更強的篩選與鑒別作用。此外，公共管理專業(yè)本科畢業(yè)生有較強的進入公共生活的擇業(yè)訴求。為了適應這兩方面的需求，以公共管理案例分析為契機的教學模式轉變必須關注公務員考試及公共管理專業(yè)學生基本職業(yè)能力和職業(yè)潛能的培養(yǎng)。［4］再次，案例教學能夠促進公共管理學科發(fā)展，加強學界與政界的聯(lián)系。公共管理學科是一門實踐性和應用性極強的學科，它會隨著公共管理環(huán)境的變化而不斷發(fā)展和更新。透過案例，可以大致了解管理環(huán)境的變化趨勢，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有理論的薄弱和不足之處，從而推進公共管理學科的發(fā)展和完善。同時，通過學界與政界的交流與合作，既可以提高公共管理教師的實踐能力，又可以提高政府部門人員的理論水平。
二、實施案例教學方法存在的誤區(qū)
首先，教師思想認識上存在一定的誤區(qū)。有的教師沒有意識到案例教學是在教學觀念和方式上的一次深刻變革，他們認為，“案例”就是“例子”，舉例說明某個知識要點就是案例教學，而沒有真正轉換教學思維，也就不會真正做到以學生為中心，更不會使教學效果有明顯的改善。有的教師則認為“案例分析”是一個專門的課程，可以通過開設一門“行政案例學”課程來培養(yǎng)學生分析問題和解決問題的能力。還有的教師甚至認為案例教學是可有可無的，不一定有效。他們認為案例教學無法替代社會實踐，學生們通過交流不成熟的意見不會學到任何東西。
其次，學生思想認識上存在一定的誤區(qū)。由于長期的傳統(tǒng)教育模式而形成的被動接受知識的依賴心理的影響，學生對案例教學的適應能力還不足，在一定程度上養(yǎng)成了不愿主動學習、不愿參與討論的惰性。另外，我們在案例教學過程中也發(fā)現(xiàn)，學生的家庭背景和性格特征等因素都會影響到他們在課堂上的反應。尤其是受我國傳統(tǒng)文化的無形影響，很多學生即便對討論的問題有想法也羞于表達，這在一定程度上影響了案例教學方法的有效實施。
再次，案例收集上存在一定的誤區(qū)。目前，我國公共管理學科的教學與研究工作還處于起步階段，公共管理研究還不深入，我國多數高校的公共管理教學仍然采用老套的“灌輸式”教學，以“兩教(教師、教材)為主體，“耳提面命”式地向學生講授單純的概念和課程邏輯體系，而對案例教學教材的編寫工作滯后，尤其缺乏適用、規(guī)范、本土化、針對性強的公共管理類課程的教學案例，影響了案例教學的實際效果。具體而言，在公共管理的案例教學中存在“三多三少”現(xiàn)象，所謂“三多三少”，即：舊案例多，新案例少:第二手案例多，第一手案例少;西方案例多，本土案例少。
三、完善案例教學方法的對策
1.建立和不斷優(yōu)化案例資源。開展案例教學首先要有足夠的、高質量的案例資源，建立一個各教學單位可以共享的案例庫是一項重要的基礎設施建設。因此，我們有必要成立案例搜集制作組，建立具有相應社會性的案例專門研究機構以形成穩(wěn)定的案例工作隊伍，明確任務，專門負責對外的實際調查，搞好和政府及其他非政府公共組織的關系，以期比較容易地獲得高質量的第一手資料，構建全面而準確的專業(yè)案例庫，為公共管理案例教學提供案例源。一方面，高?？梢云刚堃恍┕步M織的工作人員作為學校的兼職教師，幫助制作案例。這樣，既可以保證公共管理案例的真實性、及時性和指導性，又可以使學生接觸到更加貼近實際的素材。另一方面，我們可以學習國外的經驗，在全國范圍內整合公共管理的研究人員，形成穩(wěn)定的力量，組成業(yè)務網絡，建立起各研究單位可以共享的公共管理案例庫。比如，美國早在1948年就由紐約卡內友公司資助，哈佛大學、普林斯頓大學、撒拉克斯大學和康奈爾大學等組成了公共行政案例編寫委員會，研究成果由各大學分享。
2.根據課程內容精心選擇教學案例。要有效地開展公共管理案例教學，其前提是要根據課程內容精心選擇合適的教學案例。在案例選擇過程中，為確保案例的典型價值，應堅持以下原則：首先，案例的選用要符合教學目的。要充分考慮到案例與理論教學內容的相關性，選取的案例要與教學理論知識相吻合，針對這些知識的重點、難點。比如在“政府機構改革與職能轉變”教學中，我國“大部制改革”就十分引人矚目；其次，選取的案例應具有典型性、真實性、時效性、針對性。所選案例必須是反映公共管理實踐某些或某類情形的代表性事例，最好是社會普遍關注的熱點問題，其內涵具有普遍意義，內容真實可靠，可信度高，通過對其分析可以獲得一般性的知識和技能，從而起到舉一反三的效果。比如在“公共危機處理”這一主題下，“911事件”、“抗擊非典”、“汶川地震”、“三鹿奶粉事件”、“出租車司機罷運”、“農民工上訪”等問題導向明確且較具代表性的個案就很易備受關注，具有典型意義。再次，教學案例應該具有開放性與挑戰(zhàn)性，能夠引發(fā)不同的觀點、思考和爭論，能夠對分析者的認知能力和決策能力形成一定的挑戰(zhàn)，使得這些能力經由不斷磨煉而得以加強。
3.運用現(xiàn)代化教學技術和手段配合案例教學，提高課堂教學的直觀性和生動性。案例教學方法的基本要求就是在高度的擬真性和鮮明的教學目的中，提高學生的認知能力、思考能力和實踐能力。因此，案例教學不僅在教學理念和方式上與傳統(tǒng)教學不同，而且要求與一定的物質安排相適應。采用現(xiàn)代技術手段配合案例教學必然是未來案例教學的發(fā)展趨勢，選用聲像結合的案例，利用現(xiàn)代化的教學手段和富于動漫色彩的課件，輔之以適當的背景音樂和短片，能夠創(chuàng)造界面友好、形象直觀的交互式學習環(huán)境，提供圖、文、聲、像并茂的多種感官綜合刺激，還能按超文本、超鏈接方式組織公共行政管理學科知識和公共行政管理教學信息。因而對學生認知結構的形成與發(fā)展有很大幫助，可大大提升課堂的直觀性，讓學生身臨其境、深受啟發(fā)?，F(xiàn)在國外甚至于已有學校嘗試租用衛(wèi)星通道，進行遠距離乃至跨洲的案例討論與學習。這預示著，未來的案例教學將是“無縫式”的，案例教學傳統(tǒng)上被劃分為學習者先獨自對案例作分析，繼而以小組和全班的討論這樣一種學習環(huán)節(jié)的界線將逐漸消失，學習將成為一個連續(xù)的過程。
4.加強培訓，提高教師案例教學能力。案例教學是由教師、學生、案例三要素構成的一個動態(tài)過程，它要求教師具有很強的專業(yè)能力和高超的教學技能，教師教學方法的得當與否，直接關系到案例教學質量的好壞。因此高校應加大投入對教師進行系統(tǒng)的案例教學培訓，提高教師案例教學的能力。首先，教師必須轉換傳統(tǒng)的教學思維方式，發(fā)揮“引導者”的作用。所謂教師、學生和案例三者積極互動，就是強調教師以案例為主要素材，以自己淵博的知識和博大的情懷影響學生，以情帶學，以平等的姿態(tài)帶領學生一起進行案例的分析和研討。教師要做導演、主持人、組織者，而不要做演說員、評論員、仲裁員。其次，完善案例研究，加強案例寫作。案例教學法須以高質量的案例研究為基礎，唯此才能真正高效地展現(xiàn)“問題”中所涵的沖突，發(fā)掘更多的洞見，更好地發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題。奔巴薩特等方法論學者指出，案例研究要注意的程序是：（1）研究主題與目的的確立；（2）分析單位的設計；（3）單一個案或多個案的研究設計；（4）選擇對象的研究設計；（5）資料研究方法的研究設計。［5］p396再次，借鑒國外做法，積極開展高校與社會公共管理部門的合作，聘請政府部門或公共機構中具有豐富的政府工作實踐經驗并具有一定研究能力的高級管理人員擔任兼職老師，傳授公共管理中的實踐經驗。比如，哈佛大學肯尼迪政府學院品牌教授、“大腕級”骨干教師多數有從政的經歷，有些人擔任過大型企業(yè)的高層管理人員，還有一些人擔任過美國總統(tǒng)的經濟、公共政策和國際事務等方面的高級顧問或助理，大多是畢業(yè)于哈佛、耶魯、麻省理工學院等院校。他們從政經驗豐富，社會聲望高，學術功底扎實，影響力大，特別是在公共管理、公共政策、城市基礎設施建設、可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護、國防與外交等方面見多識廣，研究成果豐富。
5.注重評估，建立案例教學效果測評系統(tǒng)。
課堂案例研討的結束，并不意味著案例教學的完成。因為與傳統(tǒng)課題教學相比，案例教學中開放式的討論雖然更能激發(fā)學生的智能和各種技能，但缺乏客觀的評價依據，增加了教師評估學生知識接受程度的難度。因此，跟蹤研究教學實踐，注重教學評估意見的收集和反饋，建立與案例教學方法配套的教學效果測評系統(tǒng)就顯得非常必要。每次課后，教師應及時召集學生針對本次課堂案例教學進行討論，征求意見和建議，聽取學生對案例教學效果的反映，以便為案例教學的改進奠定良好的基礎。譬如:對學生的負責和鼓勵程度、課堂上的主要觀點和看法的清晰程度、課堂講授與自由討論之間的平衡程度、教師的優(yōu)缺點、案例及閱讀材料的質量等情況向每個學生分發(fā)征求意見表并及時收集整理反饋，督促有關教師做好改進工作，提高案例教學水平。
參考文獻：
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[關鍵詞]公共管理學；案例教學；應用型本科人才培養(yǎng)
近年來，案例教學法成為公共管理類課程教學中較受歡迎的教學方法。黃淮學院公共管理學教學團隊以案例教學法為突破口進行，建立一套更有利于應用型本科人才培養(yǎng)的教學體系，提升課堂教學效果。
一、案例教學法及其應用的必要性
（一）案例教學法的特點
案例教學法的應用是從美國大學法學和商學課堂中發(fā)展而來，強調將現(xiàn)實問題進行典型化和文本化處理，通過引導學生主動思辨、表達、爭論等實現(xiàn)自主學習、互動學習、研究學習。
案例教學法是傳統(tǒng)教學方法的繼承和發(fā)展。傳統(tǒng)教學方法善于高效率、系統(tǒng)性地傳授理論知識，將案例以例證引證、閱讀材料、課后思考題等形式穿插在講授之中，為理論學習服務。案例教學法雖然強調以案例為中心，但必須以專業(yè)知識功底作為基礎，脫離理論傳授則無法達到理論聯(lián)系實際的最終目的。因此，案例教學法對案例的應用應是多層次的，既有對知識學習的支撐和拓展，又突出對學生實踐能力的綜合鍛煉。
案例教學法將課堂變?yōu)槲枧_和平臺。90后大學生思維活躍敏捷、樂于接受新事物、敢于自我表達，因此熱烈、活潑、自在的課堂氛圍更有利于學生發(fā)展。應用案例教學法時，學生以團隊或個人為單位進入案例情景，將思想的碰撞、觀點的交匯、視角的互補作為學習的主要途徑。學生成為課堂的主角后，教師的功夫在主要在課前，對案例選擇、情景設計、參與形式、知識概要等進行預先設計，而課堂上更多進行觀察、引導和激發(fā)。
（二）公共管理學課堂教學中應用案例教學法的必要性
1.公共管理學學科特點的需要
強烈的實踐導向是公共管理學的固有特征，應用案例教學法更利于學生構建學科知識框架。公共管理學的知識體系是在20世紀70年代興起的新公共管理改革基礎上建立的，交叉融合了行政學、企業(yè)管理學、政治學、經濟學、社會學、心理學、計算機科學等多學科體系。融合交叉的知識體系中必然容納大量經驗性材料和經典案例，而這些材料和案例中往往包含復雜多樣的子問題，可以啟發(fā)學生以多學科視角觀察社會、分析問題、解決困難。因此，在公共管理學課堂教學中有必要應用案例教學法，以案例分析引導學生更深入地理解公共管理學知識框架，培養(yǎng)學生的宏大學科視野。
2.應用型本科人才培養(yǎng)的要求
培養(yǎng)應用型本科人才必須強調學生對產業(yè)、行業(yè)、職業(yè)的了解，因此有必要應用案例教學法搭建起學生與公共部門間交流學習的橋梁。為建設應用技術型大學，黃淮學院設定了“就業(yè)能稱職、創(chuàng)業(yè)有能力、深造有基礎、發(fā)展有后勁”的人才培養(yǎng)定位，為地區(qū)經濟社會發(fā)展輸送高素質的應用型人才。行政機關、公共事業(yè)單位、社會組織、公共企業(yè)及工作人員是公共管理學的主要研究對象，也是公共管理類專業(yè)本科生社會實踐和就業(yè)的主要方向。因此，通過不斷收集、整理和再現(xiàn)相關機關單位的工作實踐，能夠讓學生最快地接觸行業(yè)職業(yè)的現(xiàn)實情況，為學生自我發(fā)展和能力培養(yǎng)打下堅實基礎。
二、公共管理學課堂教學中應用案例教學法的實踐探索
黃淮學院公共管理類專業(yè)設定了“讀、寫、說、辯、研”等五項本科人才能力培養(yǎng)目標，案例教學法的應用必須圍繞這五項目標，在公共管理學課堂教學的設計、資源、形式方面進行探積極索。
（一）案例教學法對公共管理學課堂教學內容的重構
應用案例教學法，公共管理學教學內容設計不僅圍繞理論知識模塊，更重要的是與大W生科研立項、挑戰(zhàn)杯、社團志愿活動、暑期社會實踐等活動緊密結合。例如在“公共物品”知識模塊中設計“農村留守兒童課外教育”專題，通過課前準備任務，引導參加暑期“三下鄉(xiāng)”實踐的同學分享經驗和問題，實現(xiàn)案例教學。教師則通過“頭腦風暴”、“逆向思維”等方式引導學生對農村留守兒童課外教育的公共物品性質、供需狀態(tài)、供給形式等進行團隊討論，最終通過社團志愿活動策劃、小論文等將討論轉化為學習成果。
應用案例教學法，公共管理學課堂教學內容可以由強調知識學習轉變?yōu)槟芰﹀憻挘瑢崿F(xiàn)課下學習――課堂模擬的翻轉。公共管理學包含的技術、方法、策略等知識模塊內容適用案例教學法，通過課下學習理論――課上學習技巧的形式升華學習效果。例如，在“公共管理方法與技術”模塊中，關鍵概念、核心原則、基本策略主要以課前預習的形式完成。課上以創(chuàng)設“小區(qū)垃圾成禍害”、“青島大蝦宰客沒商量”等情景任務為主線，組織學生以小組扮演特定的角色，依據角色立場進行跨小組互動，合作探討問題解決的關鍵技巧。
（二）案例教學法對公共管理學課堂教學資源的拓展
應用案例教學法，公共管理學課堂可以引入校外專家和校外項目，不斷拓展教學資源。公共管理學涉及行政機關管理、事業(yè)單位管理、非政府組織管理等多方面，因此應用案例教學法可以參觀走訪、項目合作、行業(yè)專家講座等形式開展。自2015年始，黃淮學院公共管理類專業(yè)先后與市民政局、街道辦事處、社會工作機構等多家單位建立了教學合作關系，為案例教學提供了良好條件。在“公共管理主體”知識模塊教學中，公共管理學教學團隊在2015年秋季學期邀請市民政局工作人員來到校內開展專家講座，以民政工作實踐案例為視角講解行政機關在公共管理中發(fā)揮的主要作用。2016年，公共管理學教學團隊計劃將組織學生參與社會工作機構和事業(yè)單位的公共服務項目，將項目策劃、宣傳、組織等項目實踐經驗帶回到課堂進行總結提煉，實現(xiàn)校內課堂和校外課堂之間的緊密聯(lián)系。
（三）案例教學法對公共管理學課堂教學形式的豐富
應用案例教學法，公共管理學課堂可以充分利用網絡和多媒體技術，實現(xiàn)教學形式的豐富多樣。一方面，公共管理學教學團隊計劃利用開發(fā)微課視頻的形式補充課堂教學。一個5―10分鐘的微課視頻圍繞一個知識點展開，結合案例將關鍵概念、難點問題、熱點話題深入講解，作為課堂教學的拓展延伸。另一方面，公共管理學教學團隊計劃在增加學生的多媒體展示環(huán)節(jié)。定期開展課堂演講、讀書分享、社會調查成果展示等活動，組織學生利用網絡分享、互評學習成果，提升課堂教學效果。
三、以培養(yǎng)應用型人才為目標優(yōu)化案例教學法
（一）對課程教學階段進行重新設計
為了促進案例教學方法達到理想效果，教學內容的重構必須結合教學階段再設計。黃淮學院公共管理學教學設置有理論教學和實訓教學兩個環(huán)節(jié)，將兩個環(huán)節(jié)有機結合才能充分發(fā)揮案例教學法的優(yōu)勢。首先，教學進度設計應該“松緊結合”，講授理論知識模塊后及時進入相應的實踐案例教學項目，一個單元模塊的理論教學時間和實訓教學時間要相對平衡，提升知識轉化效率。其次，一個項目的實踐案例教學要完整包含準備（計劃）、實施（組織）、反饋（總結提升）三個環(huán)節(jié)，幫助學生有準備、有目標、有秩序地參與案例教學活動。最后，完成一個完整的單元模塊教學后隨即布置作業(yè)，教師公開點評或組織學生互評作業(yè)，鞏固教學效果，最終達到優(yōu)化案例教學效果的目的。
經濟社會體制改革的不斷深入，推動了我國勞動保障事業(yè)的發(fā)展。為了滿足勞動保障事業(yè)健康發(fā)展的需要，教育部在1998年頒布的《普通高等學校本科專業(yè)目錄》中，增加了勞動與社會保障專業(yè)。1999年，全國首批8所高校獲得了招收該專業(yè)學生的資格，目前，全國已有125所高等院校招收勞動與社會保障專業(yè)的本科生，全國已形成了本科、碩士、博士以及博士后的完整的人才培養(yǎng)體系，相關的理論研究、師資隊伍和學科建設不斷深入?！笆灏l(fā)展規(guī)劃綱要”中提出:“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業(yè)放在經濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化”。就業(yè)與社會保障作為民生之基，是保障和改善民生、促進社會公平正義的重要載體，成為我國政府在“十二五”時期著力改善和推進的重要領域。這就為勞動與社會保障專業(yè)的快速發(fā)展提供了歷史機遇，也為學科的發(fā)展提出了更高的要求。如何培養(yǎng)合格的勞動與社會保障專業(yè)人才，學科建設是基礎和根基?；诖耍疚臄M從學科建設的視角，對專業(yè)發(fā)展建設中的問題進行探討并提出應對之策，以期拋磚引玉，為推動勞動與社會保障學科更好地服務于經濟社會發(fā)展需要提供參考。
二、勞動與社會保障專業(yè)的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀
1、專業(yè)定位的差異化從專業(yè)發(fā)展看，不同高校結合自身的學科發(fā)展特點，形成了不同的專業(yè)定位:(1)依托社會學學科發(fā)展建設勞動與社會保障專業(yè)。一部分高校依托社會學的理論框架、研究方法和師資隊伍建設勞動與社會保障專業(yè)，形成了自己的專業(yè)特色，比如華東理工大學的勞動與社會保障專業(yè)就隸屬于該校的社會與公共管理學院、山東大學則設在哲學與社會發(fā)展學院。(2)依托經濟學學科發(fā)展建設勞動與社會保障專業(yè)。一些高校，尤其是財經類高校，依托本校在經濟學學科的優(yōu)勢，利用經濟學的理論和分析框架研究勞動與社會保障問題，形成了專業(yè)特色，比如中央財經大學、西南財經大學的勞動與社會保障專業(yè)，依托該校在金融保險領域的優(yōu)勢，實現(xiàn)了勞動保障學科與商業(yè)保險專業(yè)的交叉融合發(fā)展;中國人民大學勞動人事學院、首都經濟貿易大學則以勞動經濟學專業(yè)為基礎，推動了我國勞動與社會保障專業(yè)的發(fā)展。(3)依托管理學學科發(fā)展建設勞動與社會保障專業(yè)。從學科門類看，勞動與社會保障專業(yè)屬于公共管理一級學科下的二級學科點，因此，目前許多高校將該專業(yè)設在公共管理學院，比如西北大學、武漢大學等高校。此外，中國人民大學公共管理學院社會保障研究所亦強調從公共政策的視角探討勞動和社會保障問題。(4)依托公共衛(wèi)生與衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展建設勞動與社會保障專業(yè)。目前，我國許多醫(yī)學類高校開設勞動與社會保障專業(yè)，比如東南大學(原南京鐵道醫(yī)學院)、海南醫(yī)學院等。此類高校以醫(yī)學為基礎，側重醫(yī)療保險方向的教學與研究。
2、課程設置的一致性與特色化由于勞動與社會保障專業(yè)設立較晚，國外也沒有與之相對應的專業(yè)學科提供借鑒參考(據筆者了解，國外高校一般不設立勞動與社會保障專業(yè)，相關課程和研究內容分散在公共管理、社會政策、金融保險等學科)，各高校也是在不斷探索中完善教學計劃，使之更加符合專業(yè)要求。2005年6月18日至20日在武漢大學召開的全國勞動與社會保障專業(yè)負責人會議上，與會高校代表就落實公共管理大平臺、勞動與社會保障專業(yè)小平臺核心課程、本專業(yè)學科建設與提高教學質量的經驗、專業(yè)教材使用與建設情況等問題進行了深入探討。2006年11月，在中國社會保險學會下成立了社會保障教學指導委員會，目的在于集合全國勞動保障專家，規(guī)范和推動學科的科學發(fā)展，更好地培養(yǎng)適應社會需要的勞動保障專業(yè)人才。目前，各高校在專業(yè)課程設置上呈現(xiàn)出如下幾個特點:(1)專業(yè)平臺課、專業(yè)必修課等課程設置基本一致。目前，各高校在專業(yè)平臺課的設置上，適應學科發(fā)展的需要，形成了公共管理大平臺課和專業(yè)小平臺課:公共管理大平臺課主要有管理學、公共管理學、公共經濟學、公共政策等;專業(yè)小平臺課程主要有勞動經濟學、人力資源管理、社會保障學、社會保險等。在專業(yè)必修課設置上，也基于學科的基本要求，開設了:社會保障制度國際比較、社會救濟、社會福利、社會保障基金管理、勞動法與社會保障法等課程。但是，由于各高校的辦學力量、學校的定位、師資的學術和教育背景不同，他們對專業(yè)平臺課和專業(yè)必修課的認識和安排各具特色，仍未形成一個符合學科要求的基本標準和規(guī)范。(2)專業(yè)選修課特色化明顯，就業(yè)方向多元化。由于各高校專業(yè)發(fā)展歷史、師資力量、學科歸屬等的影響，雖然在專業(yè)平臺課、專業(yè)必修課等課程方面基本一致，但是，在專業(yè)選修課設置上差異較大。比如，中國人民大學勞動人事學院的課程設置上更加偏重勞動關系與人力資源管理，開設了大量的此類課程供學生選修:職業(yè)安全與衛(wèi)生、招聘與人員配置、勞動與職業(yè)社會學、勞動政策分析、人口管理、薪酬管理等課程。這與該校的勞動保障學科依托勞動科學發(fā)展而來的歷史相契合，該校的畢業(yè)生就業(yè)方向也偏向人力資源管理。而有些高校則更加偏重與金融保險方向的嫁接，比如浙江大學的勞動與社會保障專業(yè)開設了風險管理方向和社會保障方向，尤其是前者開設了大量的金融保險方面的課程:金融學、保險學、員工福利與企業(yè)年金、投資學、風險管理等;此外，中央財經大學、西南財經大學等高校也比較類似。此類高校的畢業(yè)生就業(yè)方向多為金融保險企業(yè)。(3)理論性與應用性及其實現(xiàn)仍有待進一步探索。勞動與社會保障專業(yè)作為適應我國市場經濟體制改革過程需要而產生的一個學科，從一開始就與實踐需要緊密結合，因此，應用性是該學科的重要特征。而作為一個相對獨立的學科，需要有完備的理論體系作為支撐，因此，在教學中，對于理論知識的講授和理論體系的搭建也是學科的客觀要求。如何實現(xiàn)學科的理論性與應用性的有效結合是學科發(fā)展中必須給予積極回應的重要課題。在各高校的教學實踐中，也通過組織社會調查、第二課堂、參觀實習等方式提高學生的應用能力，有的學校通過社會保障教學軟件的模擬增強學生對于業(yè)務流程的了解。但總體而言，在教學過程中，實踐環(huán)節(jié)的組織和效果仍有待于進一步加強。
三、勞動與社會保障專業(yè)的學科屬性———以公共管理學科為基礎的交叉性專業(yè)
由于各高校的勞動與社會保障專業(yè)脫胎于不同的基礎學科，形成了各自的辦學特色，這雖然有利于各高校突出特色，形成具有競爭優(yōu)勢的差異化的人才培養(yǎng)策略。但是，筆者認為，這應該是對學科屬性有一致認識基礎上的差異化和特色化，而不是在學科屬性定位不清情況下的自我發(fā)展。目前的一種較為普遍的觀點認為:勞動和社會保障專業(yè)是在經濟學、社會學、管理學等多學科的基礎上發(fā)展起來的一門獨立的、交叉的、處于應用層次的社會科學。這也成為目前我國各高校勞動與社會保障專業(yè)定位與課程設置現(xiàn)狀的一個有力注腳。理論上，一個學科能夠成為一個獨立的學科的重要標志在于是否有自己不同于其他學科的研究對象，研究對象的不同是學科之間相互區(qū)別的主要標志，也是建立學科體系的基礎，因為學科體系的構建及內容的涵蓋范圍總是圍繞研究對象來設計和確定的。筆者認為勞動與社會保障專業(yè)的研究對象應該是探討如何通過有效的機制，實現(xiàn)資源的再分配，促進社會問題的解決和社會和諧目標的實現(xiàn)。
1、與社會學的關系社會學是以社會整體為對象，研究社會關系與社會行為、社會結構及其功能、社會變遷及其原因，并揭示其規(guī)律性的社會科學。因此，社會學與勞動保障專業(yè)關系密切。但是，二者的研究對象也存在差異;勞動與社會保障專業(yè)堅持問題導向，強調通過對社會問題產生根源的剖析，探索應對之策;而社會學的研究領域比較廣泛，它不僅研究社會問題及有問題的社會現(xiàn)象，也研究一般社會現(xiàn)象，更要研究社會規(guī)律，關注宏觀社會現(xiàn)象。
2、與經濟學的關系經濟學是研究稀缺資源配置和利用的學科，效率是經濟學研究的主軸。而勞動與社會保障強調的是通過資源的再分配，來協(xié)調好各方面的物質利益關系，其核心是分配問題。圍繞著這一核心問題，勞動與社會保障強調要處理好效率與公平的關系:通過資源的再分配促進社會公平目標的實現(xiàn)，在資源分配機制的選擇和分配過程則要體現(xiàn)效率原則，將有限的資源高效的配置到最能促進帕累托改進的社會成員。因此，二者的研究對象存在一定的差異。
3、與管理學的關系管理學是系統(tǒng)研究管理活動的基本規(guī)律和一般方法的科學，根據研究對象的差異被進一步劃分為工商管理和公共管理，而勞動保障專業(yè)與公共管理的關系更為密切。所謂公共管理是研究公共組織如何利用公共權力滿足公共利益的過程，這就涉及到資源的分配和分配機制的確立等根本問題。這與勞動保障專業(yè)的研究對象具有一致性。因此，將勞動與社會保障專業(yè)作為公共管理二級學科是符合學科屬性的，是科學合理的?；诖?，筆者認為:勞動與社會保障專業(yè)的學科屬性應定位于公共管理，而其他學科則為專業(yè)發(fā)展提供技術支撐。比如，社會保障從經濟保障的范疇講，涉及到資金的籌集、分配、日常管理等環(huán)節(jié)，這一過程的核心問題是資源及其分配機制，這需要通過公共決策過程確定和規(guī)范，從而保障各環(huán)節(jié)目標的實現(xiàn)，這顯然是公共管理需要回答的問題。但是，在資金的日常管理等環(huán)節(jié)上，應該探討如何通過有效的機制實現(xiàn)資金的價值，比如養(yǎng)老基金的保值增值問題，但這些技術性問題并不能從根本上改變勞動與社會保障專業(yè)的學科屬性。
關鍵詞：課程群；教學改革；課程建設；公共部門
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）29-0122-02
一、公共部門管理類課程群建設的必要性
（一）現(xiàn)行教學計劃中知識點重復現(xiàn)象嚴重
行政管理的本科教學中，教學內容重復現(xiàn)象大量存在。在本校授課過程中，囿于教師學科背景和課程安排，這種重復現(xiàn)象尤為突出。《行政學概論》、《公共管理學》從教學內容和等多個方面都是雷同的，很多學校都只是開設一門課程作為行政管理專業(yè)學生的必修課。本校的教學計劃中則是將這兩門課程分別開設，并在相鄰的兩個學期由不同的教師授課?！懂敶袊c政治》與《地方政府學》這兩門課程所授知識點重合之處頗多，考慮到本科教學的特點，無法就某一特定現(xiàn)象做精準而深入的研究，故在重復講解過程中，學生們聽到的是不同教材中對于行政區(qū)劃、地方自治的復述，是不同學科背景的教師對于此知識點的贅述。而事實上，對于本科生而言，更多的專業(yè)基礎知識的涉獵是其大學學習的重要基礎。
導致這種現(xiàn)象的原因既有公共管理學學科特性使然，也與本校教學計劃設計有一定的關系。行政管理專業(yè)的學科特性使然沒有建立起公共知識平臺，學科之間缺乏有機聯(lián)系和共通之處，導致學科特色不突出。目前公共管理學科知識體系基本上處于袋狀結構，沒有形成核心理論基礎，主要靠公共管理這一外殼維系，學科整合的任務尤為繁重。從上海海洋大學的個性表現(xiàn)來看，本專業(yè)的教師以前大多是從事政治學、經濟學、管理學和哲學等理論研究和教學工作，在教學計劃的制定和安排中，除了要考慮學生的專業(yè)需要外，還要兼顧教師的學術背景。
（二）實踐教學環(huán)節(jié)闕如
課程安排中沒能體現(xiàn)跨學科復合型應用型的特點。公共管理知識教育與生產實踐脫節(jié)偏重。行政管理專業(yè)需要新的突破，對于沒有管理經驗的學生來說需要更多的接觸實踐的機會，而目前的狀況是，大學授課仍然以理論知識傳授為主，上海海洋大學的行政管理專業(yè)授課也沒有例外。大批量的教師都是從大學走向大學，沒有實踐經驗，更鮮有政府部門就業(yè)經歷，授課思路較為老套，照本宣科居多，缺乏為學生的求職就業(yè)輸送知識和經驗的能力。雖然教學計劃安排中大學的最后一個學期是畢業(yè)實習，但這種就業(yè)前的演練無法替代專業(yè)學習中實踐課程的傳授，畢竟后者是有針對性的、專業(yè)性較強的知識積累。學生的就業(yè)準備如果始于大三，這已經明顯滯后了。行政管理的專業(yè)屬性以及本專業(yè)學生的就業(yè)現(xiàn)狀要求我們的教師在傳授理論知識的同時，一定要結合當前的就業(yè)實際，多為學生開辟實踐教學內容。
二、公共部門管理類課程群建設的現(xiàn)實性
（一）課程群建設的經驗積累
課程群是近期我國高等教育大力提倡的一種課程建設模式，它具有綜合性強、整體性高的優(yōu)點，能夠較大幅度地提高課程教學質量和學生專業(yè)水平。上海海洋大學也已經開啟課程群建設，并由教務處投入經費支持各個學院不斷探索和實踐。理論基礎的夯實和學校政策的支持有利于公共部門管理類課程群工作的開展。
（二）師資隊伍的結構優(yōu)化
我校從事行政管理專業(yè)教學的教師均具有博士學位，并有多年的教學經驗，長期工作在教學的第一線，具有豐富的教學相關經驗。本項目群的7門課程中，1項是校級精品課程，1項是校級重點課程，都是本項目成員多年來承擔的主干課程。近五年來，項目組成員對教學工作不斷鉆研，先后承擔了教育部人文社科項目4項，每年都有教學相關成果發(fā)表，累計已達7項。在教學和科研的過程中，項目組成員積累了豐富的課程建設經驗，也完全有能力完成此課程群的任務。
三、公共部門管理類課程群建設的基本思路
（一）梳理課程體系
課程群建設是一個將知識、方法、問題等方面有邏輯聯(lián)系的課程加以整合而成的過程，在內容上具有密切相關、相承、滲透、互補性，能夠較好地提高課程教學質量和學生專業(yè)水平。課程群教學要以人為本，以教師為主導、以學生為主體、以問題為中心、以思維為主線，積極實行啟發(fā)式、討論式、開放式、探究式等教學模式。公共部門管理類課程群建設旨在構建以政府組織為行為主體，梳理課程群中各門課程的教學內容的銜接，研討教學方法的創(chuàng)新、考核方式的改革、教學管理的改進，修改教學大綱，制定課程教學具體方案。公共部門管理類課程群建設以組織結構為主線進行梳理，整合與之密切相關的7門專業(yè)核心課程、專業(yè)方向課程及專業(yè)選修課程形成整體系列課程。公共部門管理是以政府組織為主體，以優(yōu)質、高效提供公共服務為目標的政策過程。在這一管理過程中，政府組織是公共產品與公共服務的供給主體，《公共管理學》和《公共經濟學》行政管理學生的專業(yè)必修課，在產品與服務的供給過程中，離不開國家政策的制定和出臺，《公共政策分析》公共政策的制定者，該門課程從行政權力、行政組織、行政領導等各個方面詮釋了行政管理。以課程群建設中的7門課程中都要囊括的一個知識點，組織結構為例，行政組織是開展行政活動的基礎，《公共管理學》中對于行政組織的講解側重于行政組織特性的闡釋。
（二）整合課程內容
如果在課程群建設中，每門課程只是在各自內部小修小補，則不可能呈現(xiàn)課程群建設的整體效應，原先隔離、重復甚至矛盾的內容不會改變，龐大而繁瑣的框架也將照舊，無法實現(xiàn)課程間的協(xié)調和系統(tǒng)化。因此，課程群建設應以單門課程的師資隊伍、教學條件、教學內容與方法等建設為基礎，將重心放在課程之間內容的整合上。
單門課程傳授中的知識點重復現(xiàn)象飽受詬病，課程群建設的引入可以在一定程度上整合課程內容，優(yōu)化知識體系。以公共危機管理這一特定的知識點為例，公共危機管理是一個關涉到公共管理學、公共政策學以及本課程群建設中其他課程的共同知識點。在這個社會熱點問題的講解中，傳統(tǒng)的授課思路每門課程各行其是，依據教師選取的教材不同進行講解。課程群建設引入以后，則可以采取這樣的方式：先由《公共管理學》教師負責傳統(tǒng)政府職能和政府能力等內容，再由《公共經濟學》對于公共產品和公共服務的屬性予以細化，在這兩門課程的授課過程中，既可以從理論層面抽象出現(xiàn)代政府能力的知識，也可以結合公共危機等熱點事件來具體闡釋政府能力的加強，《非營利組織管理》的講授中則可以就非盈利組織的特性和參與公共危機管理的優(yōu)勢等展開，最好能結合新近發(fā)生的公共危機事件做熱點解讀。而在整個危機的周期中，都不可避免地牽涉到政府的政策，《公共政策學》中從政策問題的界定、政策方案的制定、政策方案的執(zhí)行、政策方案的評估亦可將危機處置作為案例分析，城市公共危機的發(fā)生頻率較高，在《城市管理學》中對于如何應對“城市病”，增強公共危機管理能力同樣不能忽視，危機管理中社區(qū)組織無法獨善其身，《社區(qū)管理學》的講解既可以將公共危機作為現(xiàn)象解讀，更可以把我國社區(qū)組織的行政化色彩予以延伸。以上所有關于理論建構和模型分析都要運用到管理的研究方法來進行技術支撐?！豆补芾硌芯糠椒ā飞婕暗降碾娮诱盏炔僮鞣椒ê图夹g流程將公共危機管理的治理措施和行為主體
課程群的建設，能夠有機結合以上專業(yè)課程，使其內容互相銜接滲透，在知識結構上構成一個整體系列，從而構建一個知識傳授與能力培養(yǎng)相結合的高水平本科課程體系，完善專業(yè)建設。
（三）加強教師溝通
溝通中的兩個70%問題是管理學和領導學中普遍存在的現(xiàn)象，教育教學中溝通不力也會影響教學效果。教育的發(fā)展在相當程度上取決于教師的發(fā)展，教師對教學活動的成功與否起著重要作用，由于高校工作的特殊性，即使是同一個院系的教師，大家很少見面，彼此缺乏交流和溝通，更不要提對專業(yè)建設和課程構思的共同討論。
如要高質量地完成課程群的建設，就需要加強課程群群內、群際教師的溝通，形成一個好的教學團隊。該教師群體通過成員之間的協(xié)作與交流，開展教學研究和教學改革，從而提高教師整體素質和教學水平。以組織結構這個授課內容為例，在涉及到這個知識點的講解時，就可以采納這樣的思路：基于學生們前期所學的《組織行為學》中關于組織理論的一般認識和組織結構的初步了解，從共性的角度認知組織，《公共管理學》授課教師可以將行政組織的個性則在此得以淋漓精致地體現(xiàn)?！豆补芾硌芯糠椒ā罚夹g層面）在定性認識之后，教會學生們做定量分析，從而對政策現(xiàn)象做深入的解讀和更有說服力的解釋。為了達到良好的教學效果，課程組應堅持每2周一次的小組活動，并依據師資隊伍建設規(guī)劃和學院課程群師資隊伍建設實施計劃，制定本課程群師資隊伍建設計劃；每學期初還應制定本課程組切實可行的工作計劃，及時寫好課程組工作總結。
參考文獻：
[1]劉太剛.需求溢出理論與公共管理學基礎理論的構建[J].北京行政學院學報，2012，（3）.
