發(fā)布時間：2023-12-22 10:18:30
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)產(chǎn)品質量安全重要性樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質量安全；檢測；現(xiàn)狀；對策
中圖分類號 S37；TS201.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）19-0302-01
農(nóng)產(chǎn)品是人們賴以生存的必需品，農(nóng)產(chǎn)品質量安全關系到廣大人民的身體健康和生命安全，關系到我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定[1-2]。
1 我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測工作的必要性和重要性
開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測工作是為了認真貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》《食品安全法》等法律法規(guī)，確保為消費者提供優(yōu)質安全的農(nóng)產(chǎn)品，維護人民群眾的身體健康和社會穩(wěn)定。農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測工作是農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理的重要內(nèi)容，有效地推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作向前發(fā)展，切實提升我國的農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平，是實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的重要技術支撐，同時對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易等方面具有十分重要意義。
2 我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測工作的現(xiàn)狀及存在問題
截至2011年，我國已建成的農(nóng)產(chǎn)品質量檢測中心有1 339個，基本覆蓋了全國主要大中城市。我國已從部、省、地、縣4個層次開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測工作。各級檢測機構業(yè)務布局更加合理，檢驗檢測設備更新升級，配套更加完善，檢測方式從單純的定性分析向定性定量分析相結合擴充，檢測范圍由單一產(chǎn)品向各類農(nóng)產(chǎn)品擴展，農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測工作的開展總體上平穩(wěn)性好。
但我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測工作起步較晚，正處于探索階段，在開展過程中不可避免地存在一些問題。由于一些農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構成立時間較短，檢測環(huán)境設置欠佳，相關的檢驗檢測設備簡單，人員不足，專業(yè)技術有限，經(jīng)費缺乏，檢測的主要任務僅限于例行監(jiān)測，目前的檢測能力無法保證本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測任務的需求。另外，農(nóng)產(chǎn)品品種繁多，涉及面廣，檢測項目多，檢測設備不能批量快速準確檢測。同時檢驗檢測工作開展極不平衡，有些市縣級地區(qū)檢驗檢測未運作；而且大多數(shù)檢測工作側重于農(nóng)藥殘留檢測，畜產(chǎn)品及水產(chǎn)品獸藥殘留檢測和農(nóng)業(yè)環(huán)境檢測能力較弱，不能滿足全面開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測的需要，大部分未能全面開展定性定量檢測。目前，總體檢驗檢測工作還不能適應日常農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的需要。
3 對策
3.1 加強先進檢測技術引進和檢測方法完善
大多數(shù)檢測儀器設備陳舊，專業(yè)化程度低，配套性差，限制了檢測范圍和檢測能力，雖然有的項目能檢測，但由于檢測方法與國際不接軌，儀器設備精度較差，導致結果偏差較大，難以滿足我國進出口貿(mào)易的需要。另外，由于缺乏運行經(jīng)費，沒有專門的檢測方法研發(fā)項目，導致農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測技術力量十分薄弱，檢測方法標準不完善或嚴重滯后。因此，需要引進國外先進高新和高精檢測技術儀器，加大對更新更好的檢測方法研發(fā)投入力度。
3.2 加強人才引進和專業(yè)檢測技術培訓
我國檢測機構普遍存在專業(yè)檢測技術人員短缺問題，專業(yè)檢測技術人員素質和水平參差不齊，農(nóng)業(yè)部門和地方政府應加大對高層次專業(yè)檢測技術人員引進、專業(yè)檢測人員的技術培訓力度，最好達到相關檢測工作持證上崗的目標，同時應用現(xiàn)代的理論和技術裝備檢驗檢測隊伍。
3.3 加大財政資金投入力度
資金短缺是農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測工作中存在的重要問題，檢測機構經(jīng)費不足，設備維護和更新的投入不能得到完全保障，人員專業(yè)檢測技術水平更新得不到落實。開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測工作，是一項儀器試劑耗費較大的長期工程，需要各級政府對這項工作的高度重視和全力支持，才能保證檢測工作長期穩(wěn)定的開展[3-4]。
3.4 加快完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測標準化體系建設
一套完善的法律法規(guī)體系是提升我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測水平的根本保障，因此應高度重視相關農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測法律法規(guī)體系建設，加快完善農(nóng)藥殘留限量、獸藥殘留限量、有毒有害物質殘留限量及檢測方法的標準化制定過程，為有關農(nóng)產(chǎn)品質量的檢驗檢測工作運行提供有力的法律支撐。
3.5 加強對農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測工作管理力度
政府在農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測中處于主導地位并起到監(jiān)管作用，在政府管理下加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系及法律制度完善，能為農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測工作的開展奠定堅實的基礎。在農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測中，政府代表國家完善法律制度，立法明確檢驗檢測機構的法律地位和檢驗檢測職能，用法律法規(guī)確定檢驗檢測部門的明確責任和分工，使開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測工作有法可依，農(nóng)產(chǎn)品質量安全才能得到有效保障。
4 參考文獻
[1] 李遠.巴中市農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（23）：290-292.
[2] 黃陽成，翁春英，李翔，等.柳州市農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系現(xiàn)狀與完善對策[J].廣西農(nóng)學報，2007（S1）：65-66.
摘要：筆者通過對全縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全狀況進行專題調(diào)研，采取深入生產(chǎn)企業(yè)和消費群體走訪座談，對農(nóng)貿(mào)市場交易情況實地了解等多種形式，收集掌握了第一手資料和信息，對收集到的資料和信息認真分析梳理，認為雖然目前全縣未發(fā)生一起食品安全事故，但隨著產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量的增加、市場銷售量的擴大，農(nóng)村營養(yǎng)餐的普及，農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題不容忽視，安全隱患和質量問題依然存在，因此必須加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作力度。
民以食為天，食以安為先，農(nóng)產(chǎn)品是廣大群眾日常飲食的最主要來源，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全，維護群眾飲食健康是貫徹落實科學發(fā)展觀，提高群眾健康水平，建設和諧社會的重要舉措。為了提高《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》在我縣的深入貫徹落實，提高全社會對農(nóng)產(chǎn)品質量安全的重視和關注，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費者對農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識增強，從2010年開始，縣有關部門聯(lián)合開展了一系列農(nóng)產(chǎn)品質量安全活動，活動在縣城城關和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全宣傳，對生產(chǎn)、銷售監(jiān)管工作提出了明確的要求。今年6月以來，對我縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全狀況開展了專題調(diào)研，調(diào)研通過對生產(chǎn)企業(yè)和消費群體走訪座談，對農(nóng)貿(mào)市場交易情況實地了解，收集掌握了第一手資料和信息，并對收集到的資料和信息分析梳理，形成本調(diào)研報告。
1、目前我縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全現(xiàn)狀。
我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大、品種多，農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管面主要由農(nóng)業(yè)投入品、種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品銷售幾個環(huán)節(jié)組成。農(nóng)產(chǎn)品質量安全狀況關系到我縣農(nóng)產(chǎn)品市場銷售和產(chǎn)品競爭力提高，關系到城鄉(xiāng)消費者的身體健康和生命安全，關系到全縣農(nóng)業(yè)的科學發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。通過調(diào)研，我們深切感受到：到目前止，我縣農(nóng)業(yè)投入品質量抽檢合格率均在90%以上，農(nóng)產(chǎn)品質量抽檢合格率均在95%以上，在銷售和生產(chǎn)環(huán)節(jié)中以及農(nóng)產(chǎn)品質量抽檢中未發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、使用違禁物的現(xiàn)象，全縣未發(fā)生一起農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故，但就當前而言，我縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全與上級要求比，與群眾的期盼比，與市場需求比還有一定的差距和不足，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)作物特別是蔬菜質量安全問題較為突出。蔬菜是農(nóng)產(chǎn)品的重要組成部分，是群眾一日三餐必不可少的食品來源，由于受季節(jié)性蟲害影響，蔬菜用藥量較多較大，特別是夏秋季節(jié)，像豆角、空心菜等一些葉菜和果菜的用藥情況更是特別嚴重，加上一些農(nóng)村生產(chǎn)者的用藥安全意識較為淡薄，用藥品種和采收間隔期不符合安全規(guī)定，農(nóng)藥殘留超標情況較為嚴重。三是水產(chǎn)養(yǎng)殖不按規(guī)定使用藥品的現(xiàn)象仍然存在，一些養(yǎng)殖戶在使用魚藥時沒有達到間隔期限，造成水產(chǎn)品藥量殘留超標。四是農(nóng)產(chǎn)品交易市場的質量安全管理機制不健全，質量安全監(jiān)管基本上是處于缺失狀況。
2、產(chǎn)生質量安全問題的主要隱患
我縣部分農(nóng)產(chǎn)品存在質量安全問題隱患歸納起來主要有以下幾個方面：一是生產(chǎn)經(jīng)營者的質量安全意識不強，部分生產(chǎn)者道德缺失，為追求產(chǎn)量和經(jīng)濟效益而違規(guī)使用農(nóng)藥和違禁添加劑，影響農(nóng)產(chǎn)品質量。二是違禁違規(guī)藥品的銷售由于利益驅使時恐有發(fā)生，給農(nóng)產(chǎn)品質量安全帶來很大隱患，如瘦肉精、甲胺磷等違禁藥品轉入地下銷售，查處難度很大。二是管理機制還未有效建立，我縣編辦雖在2008年10月批準在農(nóng)業(yè)局設立縣級農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗測試中心，但目前人員、管理機制還沒有完全到位，工作還未有效開展。三是經(jīng)費投入不足，目前省市兩級在農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測方面都投入了一定財力，而縣級投入不足，未納入縣級財政預算，從而制約了農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測這一帶有公益性的工作正常開展。
3、加強我縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的建議
農(nóng)產(chǎn)品質量安全事關農(nóng)業(yè)長遠穩(wěn)定發(fā)展，事關群眾健康和生命安全，隨著經(jīng)濟發(fā)展和群眾安全意識增強，消費者對農(nóng)產(chǎn)品質量安全將更加重視和關注，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全成為各級政府的重要職責，改善和加強我縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全現(xiàn)狀是縣政府和相關行政主管部門當前的一項緊迫工作，我們在充分調(diào)研論證的基礎上，就加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作提出幾點建議。
3.1 加強培訓，提高素質。做好農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作，必須要有一支高素質的干部隊伍作保障。要把承擔具體工作的人員固定下來，讓他們集中精力從事農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的相關工作，并有針對性地加大教育培訓力度，引導農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管人員積極適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，加強自身學習，大膽探索有效的監(jiān)管方式，提高監(jiān)管工作科技含量，不斷增強依法行政的能力，努力建設一支為民、務實、清廉、高效的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管隊伍。
3.2 建立完備的檢測條件。開展農(nóng)產(chǎn)品檢測工作需要大量相應的設備和檢測場地，對檢測所需的儀器設備，要先將現(xiàn)有的儀器設備登記造冊，整合使用，然后根據(jù)檢測開展的需要，按照缺什么補什么的原則，購買必要的設備，形成有人員、有場所、有設備的良好工作基礎。
3.3 積極探索一條有效的管理途徑。農(nóng)產(chǎn)品質量安全涉及生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者等一系列環(huán)節(jié)，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測工作也要實行分級管理負責機制，農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測縣級檢測站是龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村檢測網(wǎng)絡是基礎和是源頭，要明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體工作負責人和專業(yè)初檢人員，重點生產(chǎn)村特別是重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)村必須明確一名兼職的質量安全監(jiān)管人員，把質量安全問題消除在生產(chǎn)源頭，要給全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)村配備一套農(nóng)產(chǎn)品質量安全快速檢測設備，方便鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村工作的開展。
為了使我街道農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作思路清晰，目標明確，措施得力，大見成效，經(jīng)街道辦事處研究，制定農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作計劃。
一、指導思想
農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作指導思想：堅持“三級”齊抓共管，圍繞爭先創(chuàng)優(yōu)、立足務實創(chuàng)新。進一步深化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質量和銷售環(huán)節(jié)安全監(jiān)督管理，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質量，保障廣大人民群眾的食品安全，呵護廣大人民群眾的生命健康。
二、主要目標
遏制農(nóng)產(chǎn)品安全重大事故發(fā)生，杜絕一般事故發(fā)生，加大安全監(jiān)督管理力度，加大專項整治力度，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質量安全街道。
三、工作重點
圍繞農(nóng)產(chǎn)品質量安全這一目標，做到“六抓好、六提高”。
1、抓好監(jiān)管組織健全工作，提高監(jiān)管機構職能作用。健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構是做好農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的前提，街道成立農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作領導小組，農(nóng)口部門要成立相應的管理組織，各村（居）委會配備一名管理員，層層簽訂目標責任狀，做到職責明確，各司其職，各負其責。
2、抓好宣傳教育工作，提高人們的農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識。對農(nóng)產(chǎn)品質量、安全監(jiān)管宣傳教育工作，做到“兩個結合”、“兩個到位”，即：突擊宣傳教育與日常宣傳教育相結合，集中宣傳教育與單位宣傳教育相結合；做到宣傳教育工作力度到位，宣傳教育方式到位。利用會議、標語、橫幅、廣播等方式，廣泛宣傳國家及市、區(qū)有關農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理的有關法律法規(guī)，大力營造農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作氛圍，使廣大群眾進一步提高對農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的重要性、必要性、緊迫性的認識，強化人們的安全意識，提高人們自我防范的能力。
3、抓好臺賬、制度健全工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管水平。街道農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理單位、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的單位，要健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作臺賬，確保臺賬完整，制度齊全，為農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作打好基礎。
4、抓好專項整治工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作成效。街道將扎實開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全專項整治工作，做到發(fā)現(xiàn)隱患及時整改，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，嚴厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的行為，杜絕生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作成效。
[關鍵詞] 植物保護；農(nóng)產(chǎn)品；安全
農(nóng)產(chǎn)品的質量安全已成為當今社會人們普遍關注的熱點，如何進行植物保護，科學合理安全用藥，確保農(nóng)產(chǎn)品無農(nóng)藥污染，保護廣大人民的身體健康，這是今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上要解決的問題。特別是我國加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易額度飛速增加，國內(nèi)外對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求日益增長，發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級，保護生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品安全，打破農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的綠色堡壘，已成為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標之一，搞好新形勢下的植物保護對實際這一戰(zhàn)略具有重要意義。
一、農(nóng)產(chǎn)品質量安全的涵義
我國從2006年11月1日起執(zhí)行了《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》，其中明確定義，農(nóng)產(chǎn)品是指在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、生物品質量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質量安全符合保障人的健康安全的要求。《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》中還明確規(guī)定含有國家禁止使用農(nóng)藥、獸藥或者其他化學物質的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售；農(nóng)藥、獸藥的化學物質殘留或者含有重金屬的有毒物質不符合農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準的，也不得銷售；含有致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素，不符合農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品不得銷售；防腐劑、添加劑等材料不符合國家強制性的技術規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品不得銷售；其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品不得銷售。
二、植物保護是農(nóng)產(chǎn)品質量安全的基本保障
1.植物保護的目的
主要目的在于保護植物產(chǎn)品（即農(nóng)產(chǎn)品）在生產(chǎn)儲藏過程中不受有害生物如病原菌、蟲害等的侵害，應用農(nóng)藥進行化學防治作為其主要技術難以避免。植物產(chǎn)品處于食物鏈的最頂端，除工業(yè)污染外，多數(shù)污染物直接或間接與農(nóng)藥這種植物保護的重要生產(chǎn)資料有關。
2.植物保護宗旨之一是保護植物產(chǎn)品安全
植物保護技術和措施作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基本保障，平均每年挽回大量的糧食損失，在解決人類的溫飽問題上，幾十年來無論在國內(nèi)還是國外都建立了不朽的功績。據(jù)統(tǒng)計，目前世界上約有8億人還沒有足夠的糧食保障。不斷增加的人口和不斷減少的土地使世界糧食供應日趨緊張。全世界為害農(nóng)作物的害蟲有10000多種，病原菌有8000多種，線蟲1500多種，雜草2000多種。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中如果不進行植物保護，即不進行病蟲草鼠害的整治，產(chǎn)量損失可達70%，農(nóng)作物僅有30%的收成。據(jù)統(tǒng)計，在植物保護的貢獻中，化學防治可挽回產(chǎn)量損失28%以上，其中除草劑挽回16.4%，殺蟲劑挽回7.1%，殺菌劑挽回4.2%。由此可見，植物保護是農(nóng)產(chǎn)品質量安全的基本保障，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中必不可少的重要措施。
三、植物保護技術與農(nóng)產(chǎn)品質量安全全程監(jiān)測管理
1.植物保護的技術
包括法規(guī)防治（植物檢疫）、農(nóng)業(yè)防治、物理防治貫穿于套個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程。生物防治以安全、有效、持效、無污染而在農(nóng)產(chǎn)品質量安全生產(chǎn)中具有特殊重要性。新型安全且高效低毒的農(nóng)藥開發(fā)和科學使用，大幅度降低了對非靶性生物和環(huán)境的危害，又為化學防治展示了樂觀的前景?！邦A防為主，綜合防治”的植物保護方針與農(nóng)產(chǎn)品質量安全評價體系的思想是一致的。 。
2.植物保護技術和農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測體系都強調(diào)防患于未然
植物的保護技術著眼著生態(tài)系統(tǒng)，管理對象為有害生物，注重減小農(nóng)藥等有害化學物質對環(huán)境的影響；《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》中對農(nóng)產(chǎn)品安全管理進行全程化管理，建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯制度，不僅僅局限于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也包括農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)即市場流通環(huán)節(jié)，突出源頭治理，加強全程監(jiān)控，嚴格市場準入，強化責任追究，區(qū)別不同主體，實行分類指導。
四、植物保護面臨的新形勢
一、充分認識抓好重大動物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的重要性和緊迫性
重大動物疫病防控及農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作，各級重視，社會關注。加強重大動物疫病防控，保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全，是貫徹落實十精神的具體體現(xiàn)。冬季是各類重大動物疫病的高發(fā)期，加之春節(jié)臨近，農(nóng)產(chǎn)品調(diào)運頻繁，也是質量安全風險集中的敏感期，各單位要充分認識加強重大動物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的重要性，認真履行職責，深入排查工作中存在的問題和日常監(jiān)管中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地制定工作計劃，做到任務落實、組織落實、措施落實、責任落實，為節(jié)日農(nóng)產(chǎn)品質量安全提供有力保障。
二、完善防疫機制，保障重大動物疫病防控成效
1、實行目標管理。冬季重大動物疫病防控工作實行目標管理，考核結果納入市政府對鎮(zhèn)街工作的績效考核，并予以通報，對在動物疫病防控工作中表現(xiàn)優(yōu)異的鎮(zhèn)街予以表彰。
2、加強監(jiān)督檢查。市防治重大動物疫病指揮部要根據(jù)《重大動物疫病防控工作目標考核方案》，對全市的防疫工作予以督導檢查，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題。
3、強化免疫注射。必須對全市散養(yǎng)畜禽按要求進行集中免疫注射，免疫密度達100%，規(guī)模養(yǎng)殖場要按科學的免疫程序進行免疫接種，免疫密度確保100%。經(jīng)過前期防疫，沒有達到抗體保護率要求的，必須進行補防，防疫結束后，畜牧局要及時進行抗體監(jiān)測并予以通報，確保達到免疫要求。
4、加強疫情監(jiān)測。要細化部門、鎮(zhèn)街、村居的“屬地管理”責任，完善疫情監(jiān)測體系，不斷提高預警預報能力。被監(jiān)測單位或個人必須按要求采送樣本，以便及時掌握畜禽的免疫效果，科學指導補防補免。
5、搞好檢疫監(jiān)督。要認真搞好產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，確保上市畜產(chǎn)品質量安全。要切實加強公路動物防疫監(jiān)督檢查站管理，嚴防外疫傳入。一旦發(fā)現(xiàn)疫情，要按照“早、快、嚴、小”的原則進行撲滅，堅決防止擴散。
6、強化隊伍管理。嚴格按照各級村級動物防疫員管理要求，選聘、管理、考核好全市村級動物防疫員隊伍，按照考核結果發(fā)放誤工補助，獎勤罰懶，?？顚Ｓ茫袑嵃l(fā)揮村級防疫員的作用。
7、加大宣傳力度。通過多種形式，宣傳重大動物疫病防控知識，讓養(yǎng)殖戶充分認識防疫工作的重要性，變強制免疫為養(yǎng)殖戶自覺免疫，真正做到群防群控，營造濃厚的防疫氛圍。
8、加強組織領導。按照“政府保密度，業(yè)務部門保質量”和“屬地管理”的總體要求，明確“動物疫病防控政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)是第一責任人”的責任體系，全力做好重大動物疫病防控工作。
9、保障經(jīng)費落實。要將動物疫病免疫監(jiān)測、預防、控制、撲滅、無害化處理及動物及其產(chǎn)品有毒有害物質檢測等工作所需經(jīng)費納入本級財政預算，實行統(tǒng)一管理，保障公益性事業(yè)經(jīng)費支出，保證其人員經(jīng)費和日常運轉費用。
10、嚴格責任落實。市防治重大動物疫病指揮部負責對全市的動物疫病防控工作進行督導檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。對、失職瀆職等行為進行行政問責，對觸犯刑律的，依法追究刑事責任，決不姑息遷就。
三、強化措施，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作水平
1、強化監(jiān)測，清除安全隱患。要根據(jù)冬季以大棚生產(chǎn)為主的特點，突出蔬菜生產(chǎn)期間和上市前的用藥、用肥等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，開展以煙熏劑為重點的農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查，加大抽檢頻次和數(shù)量。要指導已建立農(nóng)殘檢測室或配備農(nóng)藥殘留速測儀的各鎮(zhèn)（街道）、基地園區(qū)、市場進行自檢，并對全市主要瓜菜生產(chǎn)基地園區(qū)、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場進行大范圍、全方位、多品種、多頻次、多數(shù)量的農(nóng)藥殘留專項抽查檢測。各鎮(zhèn)（街道）要重點做好蔬菜，特別是韭菜分散種植戶的抽檢工作，盡量做到不漏村、不漏戶、不漏品種。對檢測中發(fā)現(xiàn)的問題，在進行上報的同時，要依法采取有效措施做出處理，檢測出高毒農(nóng)藥成分的，要堅決進行銷毀，未出農(nóng)藥安全間隔期的，要監(jiān)督其在安全間隔期之后進行銷售，對檢測結果存在疑問的，要送農(nóng)業(yè)局檢測中心進行復檢，盡可能地消除質量安全隱患。
2、加強督導，強化協(xié)管監(jiān)督。農(nóng)產(chǎn)品質量安全協(xié)管員是我市加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的一支重要力量。農(nóng)業(yè)局、各鎮(zhèn)（街道）要進一步加大對農(nóng)產(chǎn)品質量安全協(xié)管員的督導、考核和管理力度，及時兌現(xiàn)獎懲，對工作不積極、不負責的要堅決撤換，確保把農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作落到實處。
3、加強指導，抓好標準化生產(chǎn)。實行標準化生產(chǎn)是保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全的重要手段。要從制定技術規(guī)程、編制操作手冊、開展技術培訓入手，積極推廣標準化生產(chǎn)。要針對冬季生產(chǎn)特點，重點對大棚蔬菜、瓜果進行技術指導，引導廣大種植戶按照標準化生產(chǎn)要求進行生產(chǎn)管理，確保質量安全。
關鍵詞農(nóng)產(chǎn)品質量安全;檢驗檢測;體系建設;對策
隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品質量安全越來越受到各級政府和人民群眾的重視。加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全，既是增強寶雞市農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是保障寶雞市城鄉(xiāng)居民食品消費安全、落實以人為本、構建“和諧寶雞”的迫切要求。寶雞市是典型的城郊農(nóng)業(yè)區(qū)，小麥、玉米等大宗糧食作物種植面積大，同時，蘋果、梨、獼猴桃、櫻桃、蔬菜等經(jīng)濟作物也占有相當大的面積，生產(chǎn)的這些農(nóng)產(chǎn)品除供給當?shù)厝嗣袢罕娙粘ＯM外，多余的部分要調(diào)往外地銷售，尚不能自足的農(nóng)產(chǎn)品又要從外地調(diào)入，在這個相互流通的過程中，農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測工作就顯得尤為重要。
1寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質量檢測工作現(xiàn)狀
寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督檢測中心于2008年5月開始籌建，2008年7月市編委批準正式成立，10月人員基本到位，化驗室正在建設之中，初建面積30 m2左右，配備NY-Ⅳ農(nóng)藥殘留速測儀器，另有檢測車1輛，配備NC-800農(nóng)藥殘留速測儀器。市區(qū)的寶商家美佳、恒豐園果品批發(fā)市場等超市、批發(fā)市場利用農(nóng)藥快速檢測儀開展蔬菜、水果等樣品的農(nóng)藥殘留檢測工作。12個縣區(qū)當中，金臺區(qū)已于2003年成立了農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心，與金臺區(qū)農(nóng)技站合署辦公，開展農(nóng)藥殘留檢測;陳倉、鳳翔2個縣區(qū)爭取的《農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測站建設》項目，投資儀器已基本到位，但由于種種原因，至今還未開展相關檢測工作;岐山、扶風、太白等3個縣已爭取到《農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測站建設項目》，項目正在建設之中;其他縣區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測工作由于經(jīng)費等原因基本處于停滯狀態(tài)。
2寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測工作存在的問題
2.1檢測體系不健全
目前，全市12個縣區(qū)中，陳倉區(qū)雖已批編制，但農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作和其他縣區(qū)一樣仍掛靠在農(nóng)業(yè)局，沒有成立對應的農(nóng)產(chǎn)品質量檢測機構[1]，多數(shù)縣區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理工作職能放在農(nóng)業(yè)局，而農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測工作掛靠在農(nóng)技中心，如隴縣、千陽、鳳翔、岐山、眉縣、太白、麟游等7個縣區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測工作掛靠在農(nóng)技中心，扶風縣掛靠在執(zhí)法大隊，金臺區(qū)掛靠在農(nóng)技站，渭濱區(qū)掛靠在蔬菜站。市區(qū)的寶商家美佳、華潤萬家、恒豐園果品批發(fā)市場等幾個超市和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場配備有簡單的農(nóng)藥殘留速測儀，開展日常性的農(nóng)殘檢測工作，但縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、超市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的農(nóng)產(chǎn)品質檢工作仍處于空白狀態(tài)，這種不健全的農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系建設極不利于全市農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測工作的全面開展。
2.2農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作宣傳不到位
個別縣區(qū)政府和相關部門對提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平、加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設的重要性、必要性認識不足，對農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系建設的支持和投入力度不夠，體系建設進展緩慢。由于宣傳不到位，部分生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的認識也比較模糊，沒有形成全社會共同關注農(nóng)產(chǎn)品質量安全的良好氛圍，致使市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督檢測中心到有關縣區(qū)的超市進行農(nóng)產(chǎn)品抽檢工作而不能得到很好的配合。
2.3檢驗檢測儀器設備配備不齊全
從全市范圍看，目前還沒有一家農(nóng)產(chǎn)品質量安全化驗室的設施是完備齊全的，農(nóng)藥殘留檢測要用到的液相色譜儀、氣相色譜儀等很多設備均因資金問題而沒有配備。鳳翔、陳倉2個縣區(qū)在《農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測站建設》項目上雖已配備了液相色譜儀，但由于沒有相應的專業(yè)技術人員，至今沒有啟用。其他縣區(qū)的設備配置也很不齊全，部分機構的儀器設備已經(jīng)老化，由于經(jīng)費沒有保障，因此檢測工作難以持續(xù)開展。能夠開展速測工作的金臺區(qū)農(nóng)技站所管理的幾個蔬菜批發(fā)市場或超市，因受設備和人員限制，檢測能力只限于定性分析，不能作為農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的執(zhí)法依據(jù)。
2.4專職檢測人員缺乏，技術操作水平亟待提高
從寶雞市整個情況來看，普遍存在專業(yè)檢測人員缺乏的問題[2]。市級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督檢測中心現(xiàn)有工作人員雖然都具有大專以上文憑，但半數(shù)以上所學專業(yè)不對口，專業(yè)對口的技術人員由于沒有儀器設備及系統(tǒng)性的學習培訓等，致使檢測技術和力量仍顯得十分缺乏。臨時掛靠于農(nóng)技中心或其他單位的縣級農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構也沒有從事農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測工作的專業(yè)技術人員，特別是儀器設備已落實到位的鳳翔、陳倉2個《農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測站建設》項目實施縣，檢測技術力量的缺乏已成為制約當前檢測工作開展的主要問題之一。
3加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的對策
3.1加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全宣傳力度
加強《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、農(nóng)產(chǎn)品質量安全生產(chǎn)技術知識的宣傳普及，提高各級政府的重視程度和支持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質量意識和農(nóng)產(chǎn)品消費者的安全意識，使各級政府、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者都能關注、支持農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作，推動農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為維護公眾身體健康、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮更大的作用。
3.2加快農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設
按照《全國農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃》和《農(nóng)業(yè)部關于加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設的意見》要求，《寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督檢測體系》已于2009年4月通過省級論證并報市政府待批，按照當初體系建設的要求，寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督檢測中心要以具備精準定量分析能力為建設目標，通過不斷完善化驗室設施，配備專職檢測人員，加強檢測人員技能培訓，化驗室計量認證和資質認可等工作，爭取建成陜西省一流的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督檢測中心;縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質量檢測機構主要以開展現(xiàn)場快速檢測、指導地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，直接面向廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品消費者，重點承擔轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、大型超市的農(nóng)產(chǎn)品質量安全日常性檢測工作;生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、大型超市也要建立檢測機構，利用快速檢測設備，做好農(nóng)產(chǎn)品自檢，把好質量入口關。
3.3加大財政資金投入力度
農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測包括設備投入、檢測成本、人員培訓、認證認可等多項開支，尤其是可作定量分析的液相色譜分析儀價格高達幾百萬元，試劑及其他耗材價格不菲，如要開展經(jīng)常性的檢測，經(jīng)費花銷很大。省、市2級財政從2008年籌建至今，雖然撥給寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督檢測中心100多萬元的籌建經(jīng)費，但這遠遠不能滿足正常的運作開支需要。因此，市、縣2級政府應按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》《農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃》等法律規(guī)定和文件精神，把農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督檢測工作經(jīng)費列入年度同級財政預算，為農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測、化驗室建設、市場監(jiān)管和人員培訓等工作的正常開展提供足額的經(jīng)費保障[3]。
3.4加速人才引進與技術培訓
農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測工作專業(yè)性強，技術要求高，工作任務繁重。按照《農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構考核辦法》中“農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構的技術人員應當不少于5人，其中中級職稱以上人員比例不低于40%。技術負責人和質量負責人應當具有中級以上技術職稱，并從事農(nóng)產(chǎn)品質量安全相關工作5年以上”的規(guī)定，寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督檢測中心應至少配備8~10名以上專職檢測人員，縣級農(nóng)產(chǎn)品質檢中心至少配備5名專職檢測人員[4]。改變管理與檢測人員混用的現(xiàn)象，把檢測人員從管理監(jiān)督中分離出來，保證檢測工作正常有序開展?？h區(qū)農(nóng)業(yè)部門要加強與編制、人事部門的溝通聯(lián)系，及時反映農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系建設方面專業(yè)檢測人員缺乏的問題，從大學畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用高素質的專業(yè)檢驗檢測人員，充實壯大農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測隊伍，并對現(xiàn)有人員加強培訓教育，更新知識，提高技能，以適應當前農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測工作新的需要。
4參考文獻
[1] 李艷妮，王曉妮，李乃會.基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系存在問題及發(fā)展建議[J].中國農(nóng)村小康科技，2010(11):6-7.
[2] 張薇，張文君.強化林限用農(nóng)藥管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全[J].農(nóng)藥，2010(2):152-154.
一是給生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者造成重大經(jīng)濟損失。農(nóng)產(chǎn)品一旦發(fā)生質量安全問題，不但會對直接的消費者的生命財產(chǎn)造成損害，還可能由于農(nóng)產(chǎn)品質量追溯制度，追究該農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者的責任。最終，消費者的損失將由經(jīng)營者來承擔。其最終結果是消費者和經(jīng)營者都為農(nóng)產(chǎn)品的質量安全問題付出了代價。二是農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題引發(fā)產(chǎn)業(yè)危機。對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和初級加工企業(yè)來說，因農(nóng)產(chǎn)品質量問題引發(fā)的信譽損失，屬于個體經(jīng)濟行為。但由于大部分農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)品牌多被稱作原產(chǎn)地品牌而非注冊商標，如煙臺蘋果、壽光蔬菜、章丘的大蔥等，個別生產(chǎn)者的行為卻會帶來整個區(qū)域品牌的信譽危機。2005年河北省張北無公害農(nóng)蔬菜基地的個別農(nóng)戶利用夜間偷施劇毒農(nóng)藥遭到“焦點訪談”曝光之后，北京市場開始拒絕接受來自該產(chǎn)區(qū)的蔬菜，給當?shù)責o公害蔬菜生產(chǎn)以沉重打擊，也給當?shù)剞r(nóng)民帶來了巨大的經(jīng)濟損失。三是降低消費信心，引起社會恐慌。農(nóng)產(chǎn)品作為一種特殊的商品，其產(chǎn)品的質量直接關系到公眾的生命和健康。一旦產(chǎn)品出現(xiàn)了質量安全問題，該產(chǎn)品信譽和消費者信心的下降，也帶來一系列的社會問題，誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素的增加。近幾年來，禽流感、蘇丹紅等一系列的事件都引發(fā)了大面積的社會恐慌。在農(nóng)產(chǎn)品質量法律制度發(fā)達的國家，一般都有一個完善的法律體系。通常是在國家層面上有一個基本的統(tǒng)一的法律，通過基本的法律來統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個法律和各個執(zhí)法部門之間的關系，有效地發(fā)揮法律和執(zhí)法機關的作用。同時，農(nóng)產(chǎn)品質量安全法律完善的國家還在橫向和縱向的方面構建了一個有效的法律網(wǎng)，以一個整體協(xié)調(diào)的法律體系來保障農(nóng)產(chǎn)品的質量。目前，我國還沒有一個類似于國外的有關農(nóng)產(chǎn)品質量安全的基本法，結果導致很多矛盾,表現(xiàn)最為突出的是《食品安全法法》、《產(chǎn)品質量法》、《食品衛(wèi)生法》和《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》之間的不協(xié)調(diào)性。首先,我國存在食品衛(wèi)生與產(chǎn)品質量兩套獨立而且規(guī)定不一致的法律,導致在執(zhí)法過程中執(zhí)法人員無所適從。在制定法律過程中,部門之間的協(xié)調(diào)和溝通不夠,這就不可避免地會產(chǎn)生矛盾。所以，完善我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全立法的呼聲越來越高。
二、完善我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全立法的對策
1、完善《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》。借鑒發(fā)達國家的先進做法，結合我國目前的實際情況，應該清醒地認識到在我國加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全方面的立法的緊迫性，完善現(xiàn)有的法律法規(guī)及各種規(guī)章制度的工作已經(jīng)迫在眉睫。因此，有必要加大有關農(nóng)產(chǎn)品質量安全的立法工作，并對現(xiàn)有與農(nóng)產(chǎn)品質量安全的有關法律、法規(guī)、規(guī)章進行協(xié)調(diào)、調(diào)整、修訂及全面清理,建立重在防范,以科學為基礎的農(nóng)產(chǎn)品安全法律體系。這個完善的法律體系應該包括以基本法為龍頭,其他具體法律相配合的多種層次的專門具體的法律體系。以國際食品安全法典為依據(jù),建立農(nóng)產(chǎn)品安全法規(guī)體系的基本框架，有利于我國的農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易和與國際接軌。我國新出臺的《食品安全法》第二條規(guī)定，供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品的質量安全管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的規(guī)定。但是，制定有關食用農(nóng)產(chǎn)品的質量安全標準、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關信息，應當遵守本法的有關規(guī)定。因此，對于涉及農(nóng)產(chǎn)品方面的安全風險檢測和評估、農(nóng)產(chǎn)品的檢驗、農(nóng)產(chǎn)品安全事故的處理等問題應該按照《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的有關規(guī)定，但我國的《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》中并無此項規(guī)定，大多數(shù)都零散地規(guī)定在國務院的行政法規(guī)中。因此，有必要借鑒外國的經(jīng)驗，對我國的《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》進行修改、補充，使《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》成為規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質量安全的基本法，使《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》這一基本法對農(nóng)產(chǎn)品安全管理做出原則的規(guī)定。修改后的《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》應當明確以危險性評估為基礎來建立農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系;明確各管理機構的權力和責任;明確食品安全管理機構的協(xié)調(diào)辦法和協(xié)調(diào)機制;制定與政策實施相關的基本方針;明確政府、企業(yè)、消費者以及其他相關者在保障農(nóng)產(chǎn)品安全過程中的權利和職責;確保制定政策過程公正性和透明性;綜合推進與農(nóng)產(chǎn)品安全相關的政策實施;明確應付發(fā)生或可能發(fā)生重大事故的緊急事態(tài)的體制;對農(nóng)產(chǎn)品標簽制度進行規(guī)定;闡明食品安全教育的重要性等。
2、制定與《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》配套的法律法規(guī)。對于經(jīng)過修訂的新的《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》規(guī)范的內(nèi)容更加全面，但多為原則性的規(guī)定。為了能夠更好地發(fā)揮法律的作用，應該有一些與之相配套的單一的法律。在某些與農(nóng)產(chǎn)品的質量安全聯(lián)系緊密、需要詳細具體規(guī)定的、屬于農(nóng)產(chǎn)品質量安全的關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域等方面，今后應根據(jù)需要制定一些單一的法律。目前,我國有一些制度還體現(xiàn)為條例、暫行規(guī)定、通知等形式,今后隨著時間的推移,應當將一部分上升為法律。對于我國來說,《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的相關配套法令和條例、《市場準入制度法》、《植物檢疫法》、《轉基因產(chǎn)品管理法》、《認證法》等是應當考慮的問題。
關鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質量安全；管理體系
1前言
我國是農(nóng)業(yè)大國，也正是因為如此，我國歷來對農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予了高度的重視。尤其是伴隨著改革開放以來，我國的農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟更是迎來了前所未有的良好發(fā)展機遇。在這樣的現(xiàn)實背景下，如何進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理顯得尤為重要。
2我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理體系的現(xiàn)狀分析
2.1進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理的重要性分析
長期以來，我國農(nóng)業(yè)的首要任務就是有效保障農(nóng)產(chǎn)品的供給，追求產(chǎn)量的增加，應該說這是由我國正處于并將長期處于社會主義發(fā)展初級階段的國情所決定的。近些年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展的不斷加快，農(nóng)產(chǎn)品的供求逐步進入平衡、穩(wěn)定甚至還有所富余的狀態(tài)，人們生活水平的提升也使得人們對生活質量有了更高的追求，諸多因素將農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作擺到了極為突出的位置。另外，公眾對農(nóng)產(chǎn)品質量安全的要求日益提升，這與經(jīng)濟的發(fā)展有著莫大的關聯(lián)，在經(jīng)濟相對落后的狀況下，人們只要吃得飽就好，而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生活水平的提升，人們不僅僅追求吃得飽，更要求吃得好，更加關系農(nóng)產(chǎn)品是否安全，是否符合質量標準，是否真正安全，是否真正有益于身體健康。在這樣的背景下，如何有效統(tǒng)籌數(shù)量、質量和效益的關系就尤為關鍵。最后，農(nóng)產(chǎn)品的質量安全管理是關系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵因素。農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平的高低，直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，質量安全是關鍵。因此，必須全力以赴，強化質量安全監(jiān)管，提升質量安全水平。
2.2農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理的現(xiàn)狀分析
從目前了解的實際情況來看，我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理體系尚且不夠健全、完善，具體來說，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
2.2.1農(nóng)業(yè)標準的落后與缺乏
在世界主要的發(fā)達國家，通常是2年或者5年修訂一次農(nóng)產(chǎn)品標準，而在我國，通常都是10年左右的事件才會對現(xiàn)行的標準進行修訂。另外，我國的農(nóng)業(yè)標準種類也相對缺乏。從當前的情況來看，我國的農(nóng)業(yè)標準更多的是圍繞農(nóng)作物生產(chǎn)操作技術規(guī)程展開的，關于農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留安全限量標準、農(nóng)產(chǎn)品的分級標準以及市場準入等方面的相關規(guī)定較少，甚至根本沒有。需要注意的是，我國的很多農(nóng)產(chǎn)品還無法實施標準化的生產(chǎn)。我國農(nóng)產(chǎn)品的來源大多都是農(nóng)民生產(chǎn)的，由于很難統(tǒng)一組織、加上農(nóng)民的科學文化水平不高等因素的限制，短期內(nèi)無法形成品牌，也不便于政府部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一監(jiān)督與管理；與此同時，在質量管理標準的制定與修訂方面，主體相對混亂，權責劃分不明確，標準重復甚至不統(tǒng)一的現(xiàn)象普遍存在。我們以蔬菜這種初級農(nóng)產(chǎn)品為例，質量標準既有衛(wèi)生部門制定的，也有質檢部門制定的，還有農(nóng)業(yè)部門制定的，雖然都是國家標準，但是與衛(wèi)生部門的標準相比，質檢部門的標準更多，讓經(jīng)營者無所適從。
2.2.2質量檢測體系不完善
質量檢測體系的不完善主要體現(xiàn)在制度體系的不完善、投資體系的不完善、監(jiān)測體系的不完善等幾個方面。在制度體系方面，雖然我國對于農(nóng)產(chǎn)品質量檢測體系的建設早在1998年就開始了，但是無論是在質檢機構的數(shù)量上，還是在實際的檢測能力等方面，都存在著較大的差距。在投資體系方面，目前的農(nóng)產(chǎn)品質量檢測機構大多是非營利性的公益性質單位，投資來源相對單一，主要是靠國家的財政資金，而實驗室的建設、先進儀器設備的采購、技術的引進與研發(fā)等，都需要更多的資金來源，當?shù)氐凝堫^企業(yè)或者大型的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場由于尚且沒有真正意識到做好農(nóng)產(chǎn)品質量管理等因素的影響，很少甚至根本不愿意提供必要的資金支持。在檢測體系方面，無論是監(jiān)測的范圍，還是監(jiān)測的品種都相對較少，最終導致監(jiān)測結果的代表性不夠，無法全面、真實反映農(nóng)產(chǎn)品的質量安全狀況。
2.2.3質量檢測管理隊伍的專業(yè)化不強
農(nóng)產(chǎn)品的質量檢測是一項技術型較強的工作，從目前的情況來看，專業(yè)人才的匱乏，現(xiàn)有人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德素養(yǎng)有待進一步提升都是導致當前農(nóng)產(chǎn)品質量檢測不到位的主要原因。
3進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理的對策分析
3.1樹立先進的質量安全管理理念
理念是先知，也是行動的先導。對于相關部門和相關人員而言，一定要首先樹立先進的質量安全管理理念，進而以主人翁的責任感和使命感投入到實際的工作中去，為各項工作的順利開展提供堅實、有力的保障。
3.2農(nóng)戶-企業(yè)-政府的協(xié)同努力
在農(nóng)戶方面，由于農(nóng)戶是農(nóng)產(chǎn)品的主要提供者，因此在農(nóng)產(chǎn)品質量過程中發(fā)揮著不容忽視的作用。為此，一定要立足當?shù)貙嶋H，進一步加強宣傳工作和培訓工作，加強農(nóng)民的環(huán)保意識，盡量采用更加環(huán)保的方式來從事農(nóng)產(chǎn)品的加工生產(chǎn)，提升農(nóng)戶的生產(chǎn)水平，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動更加科學、合理、規(guī)范。在企業(yè)方面，要嚴格控制工業(yè)污水以及二氧化碳等的過量排放可能對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境產(chǎn)生的不良影響，進而影響到農(nóng)產(chǎn)品的質量。具體來說，企業(yè)的生產(chǎn)活動必須符合國家的相關標準；另外，對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)來說，不僅要注意農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中造成的環(huán)境污染，比如說農(nóng)藥、化肥的不合理施用和不當處理，還要注意生產(chǎn)過程的標準化，應該嚴格按照我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準進行生產(chǎn)，使得農(nóng)產(chǎn)品質量達標。從政府方面來說，要想強化對農(nóng)產(chǎn)品質量安全的管理，形成良好管理效果，就必須進行事前控制、事中控制和事后控制。首先，事前應該制定相應的環(huán)境保護政策，完善相關法律法規(guī)；提高土壤修復技術，消減污染物從土壤向農(nóng)產(chǎn)品遷移積累，提高輕度污染土壤安全生產(chǎn)能力；增加資金投入，加強對農(nóng)戶的教育和技術指導，提高農(nóng)戶環(huán)保意識和生產(chǎn)技術水平。另外，事中應該加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的檢測，要求企業(yè)嚴格按照標準生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，政府應該定期派人去企業(yè)生產(chǎn)基地考察，監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)過程，對不按要求進行生產(chǎn)的企業(yè)，應該給予嚴厲懲罰，并通過新聞媒體向外。最后，事后應該加強對農(nóng)產(chǎn)品質量的監(jiān)管。
參考文獻
[1]趙輝.關于農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測工作的探討[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2012，29（2）：42-44.
