發(fā)布時(shí)間：2023-12-24 16:39:06
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)境保護(hù)調(diào)研樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
2021年6月，調(diào)研人員通過(guò)對(duì)**村942戶人家全覆蓋走訪調(diào)研，在對(duì)全村村容村貌，包括環(huán)保設(shè)施設(shè)備的投入與使用情況、公廁、村道、房前屋后清潔衛(wèi)生情況、農(nóng)戶家禽飼養(yǎng)衛(wèi)生、污水處理情況等進(jìn)行了實(shí)地查看，發(fā)現(xiàn)以下做得好的方面：
（一）村容村貌整體良好。在走訪調(diào)研的過(guò)程中，村道上大多是非常干凈，村民隨手亂丟的現(xiàn)象很少見(jiàn)。在大橋有些住戶門(mén)前還栽有各式各樣的盆栽，為整個(gè)社的環(huán)境添色不少。
（二）“中心地段”干凈整潔。作為村“中心地段”的新區(qū)，未發(fā)現(xiàn)車輛亂停、亂擺攤等現(xiàn)象。新區(qū)的公廁設(shè)有管理室，無(wú)明顯臭味，公廁內(nèi)地面無(wú)積水、便池整潔無(wú)水銹。
（三）全村污水處理得當(dāng)。場(chǎng)鎮(zhèn)周邊污水已全部通過(guò)污水管網(wǎng)引入到污水處理廠，大橋村污水處理問(wèn)題得到有力解決。
二、存在問(wèn)題
（一）村中仍存在衛(wèi)生死角。在小學(xué)旁邊村道，水溝兩處均散落著許多白色垃圾與生活垃圾，在村道上發(fā)現(xiàn)死老鼠無(wú)人清理。
（二）衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備欠完善。全村幅員面積12.2平方公里，全村公共垃圾箱體卻僅有15個(gè)；除新區(qū)有5個(gè)、關(guān)口社有3個(gè)垃圾桶外，村子周圍沒(méi)有普通大垃圾桶；觀察發(fā)現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)戶家未設(shè)家用小垃圾桶。
（三）少部分農(nóng)戶不自覺(jué)。觀察發(fā)現(xiàn)仍有少數(shù)村民不自覺(jué)，抽完煙就把煙頭丟在地上，還有些人隨地吐痰，極不雅觀。少部分農(nóng)戶房前屋后不整潔，未及時(shí)清理家禽糞便，住戶周圍一片狼藉。
（四）村內(nèi)環(huán)保宣傳不到位。整個(gè)調(diào)研期間，未發(fā)現(xiàn)村里安裝有廣播設(shè)備，未發(fā)現(xiàn)任何環(huán)保宣傳行動(dòng)。
三、意見(jiàn)建議
（一）加大投入力度，重視農(nóng)村環(huán)保整治。建議加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入，建立完善環(huán)保設(shè)施設(shè)備。一是建議在已硬化道路上增設(shè)垃圾箱體，并加大垃圾清運(yùn)工作力度，形成制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持。二是建議增聘保潔員，對(duì)幾處衛(wèi)生死角進(jìn)行集中整治，并定期對(duì)公路、村道、水溝等進(jìn)行清掃保潔。
科學(xué)發(fā)展觀是我黨在新形勢(shì)下提出的“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的重大戰(zhàn)略舉措；也是按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”的要求推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展的思想方法論。根據(jù)這一總體指導(dǎo)思想來(lái)處理發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，就是要按照遵從以人為本、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略發(fā)展思路。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度指在某地區(qū)進(jìn)行可能影響環(huán)境的工程建設(shè)，在規(guī)劃或其他活動(dòng)之前，對(duì)其活動(dòng)可能造成的周圍地區(qū)環(huán)境影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并提出防治環(huán)境污染和破壞的對(duì)策，以及制定相應(yīng)方案。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)在進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)之前，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)和建成投產(chǎn)使用后可能對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生的不良影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)定，提出防治措施，并按照法定程序進(jìn)行報(bào)批的法律制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展的主要法律手段。建設(shè)項(xiàng)目不但要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，而且要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，科學(xué)地分析開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題，并提出防治措施。通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以為建設(shè)項(xiàng)目合理選址提供依據(jù)，防止由于布局不合理給環(huán)境帶來(lái)難以消除的損害；通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以調(diào)查清楚周圍環(huán)境的現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的范圍、程度和趨勢(shì)，提出有針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)措施；環(huán)境影響評(píng)價(jià)還可以為建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的就是要保證我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是可持續(xù)的，發(fā)展是科學(xué)的，對(duì)人類生存環(huán)境不產(chǎn)生大的負(fù)責(zé)影響。作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和環(huán)評(píng)人員，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作工程中必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求去，科學(xué)、客觀、公正地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，切實(shí)把好環(huán)境保護(hù)的第一道關(guān)口，防止環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的失誤。
一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)
從科學(xué)發(fā)展觀與環(huán)保的歷史淵源看，幾十年前的世界環(huán)保主義思潮產(chǎn)生了國(guó)際三大可持續(xù)發(fā)展理念，而國(guó)際可持續(xù)發(fā)展理念正是中國(guó)科學(xué)發(fā)展觀的依據(jù)之一。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度從最初的項(xiàng)目環(huán)評(píng)到區(qū)域環(huán)評(píng)，再到現(xiàn)階段的規(guī)劃環(huán)評(píng)和戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，充分體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和環(huán)保意識(shí)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，從局部到區(qū)域，從近期到戰(zhàn)略，從科學(xué)到更科學(xué)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度已成功我國(guó)項(xiàng)目審批的一項(xiàng)目重要的和基本的依據(jù)。
中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題從一定程度來(lái)講更是一個(gè)大結(jié)構(gòu)和大布局問(wèn)題。單個(gè)項(xiàng)目的工藝技術(shù)都比過(guò)去更先進(jìn)、更環(huán)保，但擠在一起是否合理？生態(tài)環(huán)境是否承載得了？這是規(guī)劃環(huán)評(píng)要回答的問(wèn)題，而我們現(xiàn)在的單個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)沒(méi)有這個(gè)能力。為了從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略上推行科學(xué)發(fā)展觀，我們正在積極爭(zhēng)取規(guī)劃環(huán)評(píng)的法規(guī)。
科學(xué)發(fā)展觀和環(huán)保的社會(huì)關(guān)系社會(huì)公平正義是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證。環(huán)境公平和社會(huì)公平密切相關(guān)，環(huán)境的不公平必然加重社會(huì)的不公平。馬克思說(shuō)：“物與物關(guān)系的背后從來(lái)就是人與人的關(guān)系。”用中國(guó)哲學(xué)來(lái)說(shuō)，人與自然的和諧直接影響到人與人，人與社會(huì)的和諧。因此，環(huán)保事業(yè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障。
二、公眾參與是環(huán)境科學(xué)決策的重要依據(jù)
我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域第一部有關(guān)公眾參與的規(guī)范性文件《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱暫行辦法)，不僅從多個(gè)方面明確了公眾參與環(huán)評(píng)的權(quán)利，而且規(guī)定了參與環(huán)評(píng)的具體范圍、程序、方式和期限，這一制度的建立不僅充分體現(xiàn)了決策的民主性，更重要的是充分體現(xiàn)的決策的科學(xué)性，有利于保障公眾的環(huán)境知情權(quán)和決策的正確性。
公眾參與是建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)階段或前期準(zhǔn)備中的一項(xiàng)重要工作，我國(guó)目前已將之納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中。公眾參與程序可使環(huán)境影響評(píng)價(jià)制定的環(huán)保措施更具合理性、實(shí)用性和可操作性；公眾參與過(guò)程也體現(xiàn)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作和有關(guān)部門(mén)對(duì)公眾利益和權(quán)利（如居住權(quán)）的尊重，有利于提高人民群眾的環(huán)境意識(shí)。然而，盡管我國(guó)對(duì)響評(píng)價(jià)工作中公眾參與一直在進(jìn)行研究并不斷實(shí)踐，但對(duì)于具體操作卻沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，使得公眾參與在實(shí)踐中存在一定的局限性。因此，如何有效實(shí)施公眾參與，即提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的有效性顯得十分必要。
“公眾參與”從社會(huì)學(xué)角度講，是指社會(huì)群眾、社會(huì)組織、單位或個(gè)人作為主體，在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會(huì)行動(dòng)。環(huán)評(píng)中的公眾參與是項(xiàng)目方或者環(huán)評(píng)工作組同公眾之間的一種雙向交流，其目的是使項(xiàng)目能夠被公眾充分認(rèn)可并在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不對(duì)公眾利益構(gòu)成危害或威脅，以取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這里的公眾系指一個(gè)或更多的自然人或法人。因此，境影響評(píng)價(jià)工作中，應(yīng)充分考慮到：l、大多位于項(xiàng)目范圍或位于項(xiàng)目的影響范圍內(nèi)直接受影響的人群，即預(yù)期要獲得收益的人、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的團(tuán)體、利益相關(guān)團(tuán)體；2、受影響團(tuán)體的公共代表：國(guó)家和省政府的代表、地方官員、傳統(tǒng)的當(dāng)局人員、地方機(jī)構(gòu)、私有行業(yè)代表；3、其他感興趣的團(tuán)體：環(huán)評(píng)中公眾參與包括聽(tīng)取項(xiàng)目所在地區(qū)人民代表、政協(xié)委員、群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體或居委會(huì)代表。征詢受影響他們的意見(jiàn)，采納他們的合理建議，重視公眾參與的質(zhì)量，提高公眾參與的有效性。
關(guān)鍵詞:公路建設(shè)；環(huán)境保護(hù)；協(xié)調(diào)發(fā)展
Abstract: the coordination of highway construction and environmental protection development covers many aspects, is an important concept related to rural economy and city economy development, with the promotion of green construction is more highlighted its importance, but the coordination of highway construction and environmental protection in the process of the development of latent with many problems, this paper will a brief analysis of the current highway engineering hidden problems, and give a brief overview of the effective ways to promote the coordinated development of highway construction and environment in China and possible countermeasures.
Keywords: highway construction; environmental protection; coordinated development
中圖分類號(hào)：F540.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）
公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展作為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要內(nèi)容，在很多方面已經(jīng)取得了重要的成就，但是在一些領(lǐng)域仍然存在著不小的問(wèn)題，很多公路建設(shè)迭起，卻沒(méi)有將環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)納入考慮范圍，不僅地理環(huán)境被破壞，而且環(huán)境污染、噪音污染等問(wèn)題也干擾了城市的生存環(huán)境，所以，公路建設(shè)中的很多環(huán)境問(wèn)題需要引起大家的高度重視。下面是我對(duì)相關(guān)問(wèn)題的簡(jiǎn)要分析和相關(guān)探討。
一、我國(guó)公路建設(shè)環(huán)境問(wèn)題不足分析
公路工程建設(shè)對(duì)自然環(huán)境和資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)等多方面影響巨大，在方方面面呈現(xiàn)出許多顯而易見(jiàn)的問(wèn)題。
1.生態(tài)失衡，耕地流失
耕地流失：很多公路建設(shè)違規(guī)占用土地，特別是在農(nóng)村的公路施工建設(shè)環(huán)節(jié)中，缺乏對(duì)施工要求的約束和限制，很多施工單位沒(méi)有按照規(guī)范的施工圖和相關(guān)的施工規(guī)定進(jìn)行施工，很多農(nóng)村的耕地被濫用和分割，在我國(guó)公路建設(shè)風(fēng)起云涌的熱潮下，我國(guó)整體耕地面積被占用的比例正在逐步放大；一些地方政府為了盲目只求財(cái)政業(yè)績(jī)也沒(méi)有因地制宜的規(guī)劃公路建設(shè)，很多舊道被改棄，大量的肥沃土地被占用，一些施工單位出于節(jié)省投資成本的目的還增加臨時(shí)用地，使得我國(guó)的土地資源壓力和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的壓力也無(wú)形中增加。
生態(tài)失衡:公路建設(shè)也使得很多生物的生存環(huán)境被破壞，自然界本身存在的生物鏈由于公路的大量修建被破壞，很多環(huán)環(huán)相扣的生物鏈甚至因?yàn)槲锓N的遷移而面臨滅絕的惡果，一些地方的珍貴的喬木和植被遭到強(qiáng)行的破壞，生活在其中的很多動(dòng)物失去了自己賴以生存的棲息環(huán)境，特定區(qū)域的整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)也失衡了。
2.環(huán)境污染問(wèn)題突出
公路建設(shè)中有很多的環(huán)節(jié)使得環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，很多當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題與公路建設(shè)不當(dāng)行為密切相關(guān)，由于公路建設(shè)不可避免的存在水泥、砂漿、石灰等建筑材料的使用和需求，因此對(duì)大氣的污染相當(dāng)嚴(yán)重。一方面，這些材料在堆放的過(guò)程中會(huì)伴隨有一定的粉塵和揚(yáng)塵污染，降低當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量，另一方面還有很多化合物在燃燒過(guò)程中產(chǎn)生一些廢棄，特別是硫化物和醛、鉛等污染物給空氣質(zhì)量帶來(lái)很多問(wèn)題，更加糟糕的是，他們一定程度上還會(huì)滲透到土壤和水體中，給沿線地帶的動(dòng)植物的生存和具居民正常的飲水造成困擾，是氣候環(huán)境和人們的生存質(zhì)量惡化。
二、促進(jìn)公路建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略
公路建設(shè)中存在的很多問(wèn)題使得環(huán)境保護(hù)沒(méi)有取得預(yù)想的效果，很多工程長(zhǎng)期受困于這些因素而牽制了環(huán)境治理中該有的業(yè)績(jī)，隨著很多新的問(wèn)題的不斷的涌現(xiàn)和新情況的出現(xiàn)，這些潛在的問(wèn)題必須進(jìn)行解決，積極探索可能改進(jìn)的措施也顯得勢(shì)在必行。下面是一些可行的解決問(wèn)題的有效途徑。
1.做好綠色規(guī)劃，進(jìn)行環(huán)保施工
第一，公路建設(shè)的完美運(yùn)行離不開(kāi)公路設(shè)計(jì)的完美規(guī)劃，這樣才能很好的預(yù)防很多潛在問(wèn)題的發(fā)生，合理的避開(kāi)一些破壞環(huán)境的因素，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡的發(fā)展。公路設(shè)計(jì)要全面的、綜合的考慮各種因素，選擇好合理的路線，減少對(duì)耕地的占用，并且要注意景觀的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加大對(duì)綠色環(huán)保材料的使用，注重綠化，減少揚(yáng)塵等對(duì)環(huán)境的影響。
第二，環(huán)保施工要求做到充分的考慮環(huán)境的影響作用，減少水土流失，在施工便道中要對(duì)生活污水及生活垃圾進(jìn)行處理，不能任意丟棄和隨便排入水體。另外要控制施工的時(shí)間，加強(qiáng)對(duì)施工的管理，避開(kāi)居民休息時(shí)間段的噪音干擾，對(duì)一些危險(xiǎn)施工地段要做好水土流失的預(yù)防工作，進(jìn)行綠地建設(shè)，用行道樹(shù)修建綠色走廊，也可適當(dāng)種植一些敏感性的指示作物服務(wù)于日后的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。
第三，要注意對(duì)機(jī)械的管理和保護(hù)，使得施工得以順利進(jìn)行，減少對(duì)環(huán)境的長(zhǎng)期性危害。
2.提高環(huán)保技術(shù)和執(zhí)法力度
因地制宜的進(jìn)行環(huán)境保護(hù)離不開(kāi)對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入和環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用，很多施工單位都把資金用在了施工本身，卻對(duì)能有效促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的方面資金投入不足，在對(duì)環(huán)境目標(biāo)的開(kāi)展進(jìn)行了很大的限制，很多施工的環(huán)境具有特殊性，需要一定的技術(shù)輔助，這就需要額外的資金進(jìn)行支持，因此應(yīng)該投入必要的資金來(lái)預(yù)防一些潛在的危險(xiǎn)因素。施工部門(mén)和相關(guān)施工單位應(yīng)該預(yù)留一部分資金聘請(qǐng)專業(yè)的環(huán)保技術(shù)人員對(duì)環(huán)境建設(shè)出謀劃策，并間接相關(guān)的環(huán)保技來(lái)支持環(huán)境保護(hù)，使得生態(tài)保護(hù)能夠收到理想的效果。
公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展除了依靠于資金和技術(shù)外，更需要法律的保障確保實(shí)現(xiàn)。無(wú)規(guī)矩不成方圓，必須制定明確的法律法規(guī)來(lái)約束破壞環(huán)境施工行為的發(fā)生，用罰款、輿論媒體來(lái)輔助法律手段收到實(shí)質(zhì)性的效果，并且動(dòng)用廣大人民的力量來(lái)對(duì)公路施工的行為進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)公路施工與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.制定科學(xué)合理的環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)機(jī)制
我國(guó)很多地方面臨著環(huán)境保護(hù)和公路建設(shè)的脫軌現(xiàn)狀，所以應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)的考核機(jī)制，要對(duì)公路建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)考察，對(duì)生態(tài)、土地資源、礦物資源以及空氣質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行合理的規(guī)劃，要重在落實(shí)，對(duì)很多工程實(shí)踐進(jìn)行考核，形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫?，盡量做到盡善盡美，以此來(lái)防止環(huán)境破壞的發(fā)生。減低對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。不僅要讓相關(guān)的人員進(jìn)行考核，更要關(guān)注廣大人民的心聲，是大家的意見(jiàn)和建議得到重視。
4.重視對(duì)公路施工環(huán)境管理
在公路工程的組織管理上也存在很大漏洞，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的積極性來(lái)彌補(bǔ)潛在的環(huán)境問(wèn)題和漏洞。很多工作人員紀(jì)律渙散，由于施工管理涉及的主體多，且層次復(fù)雜，所以往往疏于對(duì)環(huán)境的關(guān)注。很多施工人員和管理人員沒(méi)有足夠的環(huán)境意識(shí)和環(huán)保觀念，對(duì)很多潛在的環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)很膚淺和片面，對(duì)很多施工多注意事項(xiàng)不了解，而管理人員也沒(méi)有將這些知識(shí)進(jìn)行普及和推廣，給環(huán)境問(wèn)題埋下了禍根。所以應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題背后的施工管理的重視。
1 社區(qū)現(xiàn)狀分析
同樂(lè)社區(qū)位于深圳市龍崗區(qū)龍崗街道東部，緊鄰坪地街道和坪山新區(qū)坑梓街道、坪山街道，與大工業(yè)區(qū)及寶龍工業(yè)區(qū)相接，社區(qū)總面積17.63平方公里，其中生態(tài)控制線內(nèi)面積約12平方公里。社區(qū)內(nèi)廣泛分布了各類大小企業(yè)616家，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)60億元，產(chǎn)業(yè)空間分布較為混雜，集聚度較弱，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施配套不齊，地均產(chǎn)出效益較低，同時(shí)有60%以上的企業(yè)分布在松子坑水庫(kù)二級(jí)水源保護(hù)區(qū)及生態(tài)控制線，散亂的企業(yè)分布形態(tài)難以形成集中的配套服務(wù)區(qū)，同時(shí)又對(duì)區(qū)域水源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成較大影響。
2 存在的主要問(wèn)題
2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題
社區(qū) 616家企業(yè)涉及到包括家具制造業(yè)、通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、塑膠制品業(yè)、金屬制品業(yè)等在內(nèi)的制造業(yè)所屬23種類型，大多為中小型企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)（年均產(chǎn)值500萬(wàn)元以上）92家。同時(shí)，同樂(lè)社區(qū)企業(yè)數(shù)量占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的家具制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)值并無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)，僅10家企業(yè)達(dá)到500萬(wàn)元以上。社區(qū)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)均質(zhì)化分布現(xiàn)狀，均質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)分布導(dǎo)致工業(yè)用地布局過(guò)于分散，居住、工業(yè)用地過(guò)于混雜。在社區(qū)16個(gè)自然村中，企業(yè)分布為嚇坑村最多，有113家，其次是新布村54家、浪背村51家、陽(yáng)和浪43家、老大坑42家，最少的黃屋村也有12家企業(yè)。
2.2土地資源利用問(wèn)題
社區(qū)總面積17.63平方公里，其中建設(shè)用地715公頃，占總用地比例為41%；非建設(shè)用地1048公頃，占總用地比例為59%。社區(qū)總面積中，基本生態(tài)控制線面積1192公頃，占社區(qū)總面積的67.6%。社區(qū)建設(shè)用地7.15平方公里，約3.22平方公里位于基本生態(tài)控制線內(nèi)，其中3.92平方公里為工業(yè)建設(shè)用地。
2.3 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
（1）水環(huán)境
隨著同樂(lè)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口的快速增長(zhǎng)，水環(huán)境的壓力日益增大，龍崗河全河段年均值超標(biāo)的項(xiàng)目有生化需氧量、氨氮、總磷、陰離子表面活性劑和糞大腸菌群，監(jiān)測(cè)值出現(xiàn)超標(biāo)的項(xiàng)目還包括溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、氟化物和硫化物，整體水質(zhì)受到重度污染，劣于Ⅴ類；同樂(lè)河水環(huán)境常年處于重污染水平，水質(zhì)劣于Ⅴ類[1]。
（2）空氣環(huán)境
同樂(lè)社區(qū)產(chǎn)業(yè)主要是通訊設(shè)備制造業(yè)、金屬制品業(yè)、家具制造業(yè)等，有一定的大氣污染源，但由于各級(jí)政府對(duì)大氣污染防治工作的重視，注重源頭治理，多管齊下，因此社區(qū)整體大氣環(huán)境質(zhì)量良好。二氧化氮平均值為0.039毫克/立方米，超過(guò)國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量年平均值二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)日均值超標(biāo)；可吸入顆粒物平均值為0.066毫克/立方米，超過(guò)國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量年平均值二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)[2]。
（3）聲環(huán)境
同樂(lè)社區(qū)主要環(huán)境噪聲源為生活噪聲和交通噪聲，近年來(lái)通過(guò)大力整治，工業(yè)噪聲得到有效控制，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值呈穩(wěn)定達(dá)標(biāo)狀態(tài)，但由于部分城區(qū)交通干線周邊環(huán)境敏感目標(biāo)的噪聲防護(hù)效果有限，使得流動(dòng)噪聲源的影響日趨嚴(yán)重，交通噪聲擾民問(wèn)題突出，聲環(huán)境質(zhì)量處于輕微污染水平。
3 產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展策略
3.1優(yōu)化土地資源配置，提高土地資源利用效率
（1）實(shí)施社區(qū)土地置換
同樂(lè)社區(qū)的發(fā)展受限應(yīng)通過(guò)土地置換，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與居住生活、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等功能的分離，使不符合土地利用總體規(guī)劃布局或低效利用的土地符合土地利用整體布局，最大限度提高土地利用率。主要包括以下內(nèi)容：
一是科學(xué)開(kāi)展城市總體規(guī)劃修編，強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控作用。通過(guò)利用城市總體規(guī)劃對(duì)土地性質(zhì)的細(xì)分和對(duì)各區(qū)域的配套定位，優(yōu)化現(xiàn)有工業(yè)用地與居住用地的配置，逐步推動(dòng)社區(qū)內(nèi)居住用地、工業(yè)用地集中，降低工業(yè)發(fā)展對(duì)居民生活的影響，提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
二是采取必要的行政干預(yù)手段。區(qū)政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，推動(dòng)工業(yè)用地與居民用地的置換，實(shí)現(xiàn)居住區(qū)集中，并促使工業(yè)項(xiàng)目特別是重點(diǎn)項(xiàng)目按照“產(chǎn)業(yè)集聚、距離就近”的原則，進(jìn)入工業(yè)集聚區(qū)集中生產(chǎn)，以形成積聚效應(yīng)，推進(jìn)土地集約利用。
三是采取一定的鼓勵(lì)措施。為改變社區(qū)居民居住區(qū)與工業(yè)企業(yè)夾雜的現(xiàn)狀，加快推動(dòng)居民集中區(qū)建設(shè)，改善人們生活水平，可以通過(guò)資金補(bǔ)貼、住房安置等方式，鼓勵(lì)社區(qū)居民退出零星住所，按統(tǒng)一規(guī)劃集中建房居住。
（2）生態(tài)控制線優(yōu)化調(diào)整
基本生態(tài)控制線作為市委、市政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提升城市發(fā)展質(zhì)量的一項(xiàng)重大舉措，自2005年基本生態(tài)控制線劃定以來(lái)，其發(fā)揮了保障城市生態(tài)安全、打擊違法建設(shè)的核心屏障的作用，營(yíng)造了民生幸福、宜居宜業(yè)的人居環(huán)境，樹(shù)立了國(guó)內(nèi)生態(tài)城市建設(shè)和國(guó)土規(guī)劃管理的典范，成為轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式、提升城市發(fā)展質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)抓手，對(duì)促進(jìn)深圳全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。但是，由于劃定之初對(duì)各區(qū)域?qū)嶋H情況考慮不夠，將社區(qū)已存在的建成區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)等67.6%的土地劃入生態(tài)控制線內(nèi)，社區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)受到嚴(yán)格禁止，從而制約了如同樂(lè)社區(qū)等的發(fā)展空間。在新的發(fā)展時(shí)期，根據(jù)發(fā)展需要，為促進(jìn)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，同時(shí)兼顧重大民生項(xiàng)目及規(guī)劃發(fā)展需求，進(jìn)一步增強(qiáng)基本生態(tài)控制線管理的可操作性，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行了生態(tài)控制線調(diào)整，對(duì)于社區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)有著十分重要的意義。
3.2 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)效益
（1）淘汰低端產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的要求，在堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、效益優(yōu)先、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗等基本原則，把好產(chǎn)業(yè)入口關(guān)，嚴(yán)格限制低端落后產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展增量水平。明確低端企業(yè)類型和低端企業(yè)淘汰清理標(biāo)準(zhǔn)，按照各類標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)要求，予以嚴(yán)格執(zhí)行。針對(duì)社區(qū)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)，確定合理的產(chǎn)業(yè)退出任務(wù)，促進(jìn)低端產(chǎn)業(yè)的升級(jí)或退出，快速推進(jìn)區(qū)內(nèi)低端產(chǎn)業(yè)的淘汰、轉(zhuǎn)型和升級(jí)，重點(diǎn)清理退出納入舊工業(yè)區(qū)改造升級(jí)范圍內(nèi)的低端企業(yè)。
充分利用市節(jié)能減排目標(biāo)考核制度和區(qū)域環(huán)保準(zhǔn)入制度，加大對(duì)化工、橡膠、塑料等一批高污染、高能耗企業(yè)的淘汰力度，同時(shí)加大對(duì)如家具、電氣機(jī)械、通訊等行業(yè)的產(chǎn)值小、技術(shù)含量低、污染嚴(yán)重的企業(yè)的整合、升級(jí)、淘汰力度，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)騰出發(fā)展空間。
（2）加快產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展高端制造業(yè)
一是針對(duì)社區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他業(yè)、家具制造業(yè)等，根據(jù)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，設(shè)施產(chǎn)業(yè)集聚工程，同時(shí)對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)產(chǎn)值低、技術(shù)含量低、附加價(jià)值低的“三低企業(yè)”加大淘汰整合力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。
二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展需要，推動(dòng)設(shè)立產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)實(shí)力的相關(guān)產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)，采取多形式、多維的合作方式，通過(guò)合作不僅可以獲得資金，還有利于人才的培養(yǎng)和管理經(jīng)驗(yàn)的借鑒。同時(shí)政府還可以采取適當(dāng)措施，促進(jìn)區(qū)內(nèi)外企業(yè)研發(fā)人員交流，技術(shù)人員之間的正式或非正式交流是企業(yè)技術(shù)擴(kuò)散的重要途徑?？紤]到社區(qū)內(nèi)家具企業(yè)數(shù)量最多，以及其對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，建議加速小型企業(yè)的淘汰，建設(shè)高端家具產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)品創(chuàng)意中心，推動(dòng)家具產(chǎn)業(yè)集聚，通過(guò)打造國(guó)內(nèi)外聞名的品牌，推動(dòng)社區(qū)內(nèi)家具產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，提升產(chǎn)出效益。
（3）加大引入力度，建設(shè)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地
隨著我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的越來(lái)越重視，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈中處于基礎(chǔ)性地位的環(huán)保裝備制造業(yè)，近年來(lái)也取得了一些發(fā)展，但從環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際需求來(lái)看，我國(guó)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展還不能完全滿足需要，同時(shí)還呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中度低、工藝裝備落后、規(guī)模效益較差、產(chǎn)品成套化與系列化程度低等問(wèn)題，特別是在自主創(chuàng)新上還有待加強(qiáng)。但總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有著廣闊的前景。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、周邊產(chǎn)業(yè)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)的需要和社區(qū)內(nèi)制造業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)，加大引進(jìn)力度，建設(shè)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地和研發(fā)中心，發(fā)展環(huán)保成套處理設(shè)備、監(jiān)測(cè)成套設(shè)備，通過(guò)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在社區(qū)內(nèi)打造出具有區(qū)域影響力的環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地。
3.3 加強(qiáng)環(huán)境管理，完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施
（1）水環(huán)境保護(hù)
一是推進(jìn)污水收集系統(tǒng)及其配套管網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)內(nèi)截污干管、支管網(wǎng)及相關(guān)配套設(shè)備建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)完成同樂(lè)河截污管網(wǎng)，防止社區(qū)生活廢水、工業(yè)廢物直接排入龍崗河，影響龍崗河水質(zhì)。
二是加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。積極配合上級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)設(shè)立界碑，禁止任何單位和個(gè)人擅自改變、破壞界碑。飲用水源保護(hù)區(qū)必須遵守《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)條例》和相關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定。
三是開(kāi)展同樂(lè)河綜合整治工作。河流綜合整治的內(nèi)容除了包括沿河截污外，還包括垃圾清理、河道整砌、底泥疏浚、人工增氧及景觀設(shè)計(jì)。①進(jìn)一步強(qiáng)化排污管理。結(jié)合舊屋村整治改造行動(dòng)、清無(wú)行動(dòng)、污水管網(wǎng)鋪設(shè)工作等，解決舊屋村管道錯(cuò)接、污水亂排的問(wèn)題。②大力開(kāi)展流域水環(huán)境綜合整治，清理河道內(nèi)、兩側(cè)岸坡及岸邊的垃圾，在滿足防洪要求的前提下，盡量保持河道自然態(tài)，在需改造的河段積極采用透水性鋪面，引入本土物種進(jìn)行岸坡及岸邊綠化，建設(shè)生態(tài)河堤。③積極控制非點(diǎn)源污染。委托專業(yè)清潔隊(duì)伍進(jìn)行建成區(qū)地面保潔、垃圾清運(yùn)。加強(qiáng)流域內(nèi)的生態(tài)建設(shè)和恢復(fù)工作，有計(jì)劃地開(kāi)展河道兩岸綠化帶建設(shè)等工作，削減非點(diǎn)源污染負(fù)荷。
（2）大氣進(jìn)行污染防治
一是工業(yè)廢氣污染防治。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后工藝，關(guān)閉污染嚴(yán)重企業(yè)，限制大氣污染型工業(yè)，對(duì)于工藝落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)，盡快推動(dòng)其關(guān)閉；對(duì)于改進(jìn)工藝上除塵設(shè)備或采取其他有效大氣污染防治措施的企業(yè)，應(yīng)加快推動(dòng)其完成技術(shù)、工藝的改革更新和污染控制工程；對(duì)于新建的企業(yè)，嚴(yán)格審批和管理。
二是揚(yáng)塵污染防治。加強(qiáng)監(jiān)管，控制施工地?fù)P塵污染，要求施工方對(duì)工地實(shí)施圍擋。按照有關(guān)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清掃道路，根據(jù)道路級(jí)別定期灑水；運(yùn)土車輛必須辦證和按標(biāo)準(zhǔn)覆加蓬蓋，嚴(yán)禁帶泥上路及違規(guī)超載造成泥土漏撒到路面。
三是飲食服務(wù)業(yè)廢氣污染防治。餐飲業(yè)要落實(shí)油煙凈化處理設(shè)施，加大檢查力度，對(duì)群眾投訴強(qiáng)烈、油煙超標(biāo)排放的酒樓堅(jiān)決予以關(guān)閉。
（3）生態(tài)環(huán)境
嚴(yán)格區(qū)內(nèi)生態(tài)控制線保護(hù)力度，通過(guò)在空間要素和尺度上對(duì)生態(tài)控制線內(nèi)的要素進(jìn)行分類，將生態(tài)功能與環(huán)境治理統(tǒng)籌起來(lái)，從生態(tài)多元角度，將生態(tài)控制線內(nèi)的生態(tài)要素進(jìn)行分類，并針對(duì)不同類型分別制定管理政策。同時(shí)要分清生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的區(qū)別，城市的生態(tài)和環(huán)境不能僅依靠生態(tài)控制線，還要和生態(tài)控制線外結(jié)合起來(lái)，要使生態(tài)、安全格局、廊道體系、休閑空間形成一個(gè)整體。同時(shí)對(duì)于生態(tài)控制線內(nèi)的建設(shè)用地，通過(guò)發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品研發(fā)中心，通過(guò)發(fā)展促進(jìn)保護(hù)。
4 結(jié)論與建議
4.1 結(jié)論
（1）實(shí)施同樂(lè)社區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展策略，符合國(guó)家和深圳市的相關(guān)政策，符合深圳市總體規(guī)劃以及近期建設(shè)規(guī)劃的要求，對(duì)于提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化整合現(xiàn)有資源、提升科技水平、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)和培育社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范具有重要意義，有利于提高龍崗區(qū)、深圳市乃至珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)能力，并推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
（2）該項(xiàng)目同時(shí)充分考慮到了水源保護(hù)、河流水質(zhì)保護(hù)、生態(tài)控制線和居住環(huán)境的保護(hù)要求，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間協(xié)調(diào)，同時(shí)還結(jié)合城市更新和居民集聚的需求，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展要求，并對(duì)深圳這樣一個(gè)在發(fā)展過(guò)程中深受環(huán)境問(wèn)題困擾的城市來(lái)說(shuō)，具有極大的示范帶動(dòng)效應(yīng)，也為其他區(qū)域的發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。
（3）該項(xiàng)目社會(huì)效應(yīng)十分巨大，經(jīng)濟(jì)效益十分明顯，符合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和全區(qū)環(huán)境保護(hù)要求，各方面建設(shè)條件成熟，得到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)政府職能部門(mén)的高度重視，現(xiàn)實(shí)十分可行。
綜上所述，實(shí)施同樂(lè)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展不但必要，而且在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上可行，建議政府加快規(guī)劃建設(shè)步伐。
4.2 建議
（1）應(yīng)盡快與規(guī)劃國(guó)土、舊改部門(mén)協(xié)調(diào)，加快開(kāi)展城市更新；按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)預(yù)留足夠的用地面積。
（2）政府應(yīng)盡快成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并通過(guò)環(huán)保手段加快淘汰低端企業(yè)；政府還需加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活提供便利，同時(shí)通過(guò)政策、資金等手段加速產(chǎn)業(yè)集聚和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引入。
（3） 政府應(yīng)在前期提供資金支持，根據(jù)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要和前期產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供所需要的啟動(dòng)資金。
參考文獻(xiàn)：
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結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“worldcup”為你整理了這篇居民垃圾分類情況調(diào)研報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
為進(jìn)一步了解臨潼城鄉(xiāng)居民垃圾分類具體情況和面臨的困難，全面了解垃圾分類工作推進(jìn)情況。5月份，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局臨潼調(diào)查隊(duì)隨機(jī)訪問(wèn)了100戶城鄉(xiāng)居民開(kāi)展垃圾分類專題情況調(diào)研。調(diào)研顯示，居民對(duì)垃圾分類知曉度較高，居民小區(qū)開(kāi)展垃圾分類執(zhí)行情況較好，大部分居民能積極參與垃圾分類，居民對(duì)各環(huán)節(jié)工作滿意度較高，但居民垃圾分類仍面臨一些難點(diǎn)，需要采取措施加以引導(dǎo)。
一、居民垃圾分類落實(shí)情況較好
自2021年1月1日《西安市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》出臺(tái)以來(lái)，進(jìn)一步明確了垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)和違法行為法律責(zé)任等,對(duì)城鄉(xiāng)居民做好垃圾分類起到很好的指導(dǎo)作用。
（一）垃圾分類宣傳工作比較到位
一是垃圾分類宣傳工作比較普及。調(diào)研結(jié)果顯示，94.6%的被訪居民經(jīng)常接受有關(guān)垃圾分類知識(shí)的宣傳，4.8%的居民偶爾接受垃圾分類知識(shí)宣傳，僅0.6%的居民沒(méi)有接受過(guò)垃圾分類知識(shí)宣傳。二是垃圾分類宣傳渠道多樣化。有75.6%的被訪居民通過(guò)政府部門(mén)的宣傳活動(dòng)、小區(qū)里的宣傳欄、小區(qū)開(kāi)展的宣傳活動(dòng)來(lái)了解垃圾分類，65.3%居民通過(guò)電視廣告接受垃圾分類的宣傳，48.7%居民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體了解垃圾分類知識(shí)。
（二）居民垃圾分類知曉度和參與度普遍較高
一是居民對(duì)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的知曉程度較高。調(diào)研資料顯示,四種類型的垃圾中, 96.9%的被訪居民能夠分清易腐垃圾,84.0%居民能夠分清可回收物,78.9%居民能夠分清有害垃圾,68.0%居民能夠分清其他垃圾。二是臨潼居民垃圾分類參與度較高。94.2%的被訪居民家庭會(huì)對(duì)垃圾進(jìn)行分類，其中54.5%居民會(huì)嚴(yán)格按照垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行四種類型的分類，39.7%的居民會(huì)簡(jiǎn)單分類。沒(méi)有參與垃圾分類的居民家庭僅占5.8%。
（三）居民小區(qū)垃圾分類執(zhí)行情況較好
一是居民小區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行垃圾分類要求。96.8%的被訪居民反映所居住小區(qū)嚴(yán)格要求居民按照垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行垃圾分類，并定點(diǎn)定時(shí)進(jìn)行投放，其中90.2%的居民所在小區(qū)還配備了垃圾分類管理人員、監(jiān)督和引導(dǎo)人員對(duì)居民正確進(jìn)行垃圾分類指導(dǎo)。沒(méi)有按照要求垃圾分類小區(qū)僅占3.2%。二是小區(qū)垃圾分類桶配備情況較好。96.2%的被訪居民反映所在小區(qū)配備了垃圾分類桶，其中94.3%居民所在小區(qū)完整配備了四種垃圾分類桶。沒(méi)有配備垃圾分類桶小區(qū)僅占1.9%。三是小區(qū)設(shè)置垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)措施。39.7%的被訪居民表示所在小區(qū)有垃圾分類積分獎(jiǎng)勵(lì)制度，23.1%居民表示小區(qū)有垃圾分類督導(dǎo)評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)制度，47.4%居民表示小區(qū)會(huì)向居民家庭發(fā)放垃圾分類桶、垃圾袋等垃圾分類用品，以激勵(lì)居民積極參與垃圾分類。
（四）居民對(duì)垃圾分類各環(huán)節(jié)工作滿意度較高
依據(jù)西安市垃圾分類評(píng)分標(biāo)椎，對(duì)居民垃圾分類進(jìn)行滿意度調(diào)研，由居民對(duì)垃圾分類各環(huán)節(jié)工作進(jìn)行打分，滿分為10分，最低分為0分。結(jié)果顯示，居民對(duì)垃圾分類各環(huán)節(jié)工作滿意度整體較高，平均分為8.23分，其中，垃圾分類宣傳與引導(dǎo)、家庭垃圾分類情況得分較高，分別為8.63分和8.31分。保潔人員配備情況、垃圾分類設(shè)備使用情況、垃圾分類收集、分類運(yùn)輸情況得分稍低，但也達(dá)到了8分以上。
二、居民垃圾分類面臨的主要困難
（一）居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)仍有提高空間
調(diào)研中了解到,部分居民沒(méi)有按照垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行垃圾分類主要是因?yàn)樗枷肷喜粔蛑匾暎h(huán)境保護(hù)意識(shí)不夠高。調(diào)研中問(wèn)起居民“為何沒(méi)有按照四種垃圾進(jìn)行分類”時(shí),16.7%居民表示不清楚四種垃圾的具體分類標(biāo)準(zhǔn),有些垃圾不知道歸屬于何種類型的垃圾;18.6%居民表示思想上不太重視垃圾分類，不明白垃圾分類的意義，認(rèn)為分與不分沒(méi)有區(qū)別；30.1%居民表示垃圾分類太繁瑣，沒(méi)有時(shí)間和精力做好垃圾分類，大多數(shù)時(shí)候隨便分一下，不會(huì)認(rèn)真分類。13.5%居民表示家里沒(méi)有設(shè)置垃圾分類桶，沒(méi)有動(dòng)力進(jìn)行垃圾分類。
（二）垃圾分類宣傳引導(dǎo)工作仍有提升空間
雖然居民能夠通過(guò)多種渠道了解垃圾分類知識(shí)，大多數(shù)居民參與垃圾分類的積極性較高，但垃圾分類知識(shí)了解程度仍然不夠，導(dǎo)致垃圾分類的準(zhǔn)確率仍不高。調(diào)研顯示，仍有16.0%的居民無(wú)法準(zhǔn)確區(qū)分可回收物，21.1%的居民無(wú)法準(zhǔn)確區(qū)分有害垃圾，32.0%的居民無(wú)法準(zhǔn)確區(qū)分其他垃圾。垃圾分類知識(shí)相對(duì)缺乏給居民垃圾分類造成很大困惑，也導(dǎo)致了收集到的“分類垃圾”還是混合垃圾，從而制約了分類處理設(shè)施的運(yùn)行效率和環(huán)境污染控制效果。
（三）居民小區(qū)垃圾分類工作仍有完善空間
一是獎(jiǎng)懲措施需進(jìn)一步明確。調(diào)研中了解到，只有部分居民小區(qū)在垃圾分類方面設(shè)立了獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)居民開(kāi)展垃圾分類，半數(shù)以上小區(qū)沒(méi)有垃圾分類激勵(lì)措施。同時(shí)垃圾分類懲罰措施很少執(zhí)行，導(dǎo)致不愿參與垃圾分類的居民仍可以隨便丟棄垃圾，而不需要為此付出成本。二是垃圾分類監(jiān)管工作有待加強(qiáng)。調(diào)研資料顯示，有3.2%被訪居民表示所住小區(qū)沒(méi)有要求開(kāi)展垃圾分類，18.6%的居民表示小區(qū)里沒(méi)有垃圾分類檢查人員，導(dǎo)致垃圾分類的效果無(wú)法保證。三是垃圾分類設(shè)備不健全。調(diào)研中仍有21.8%的居民表示小區(qū)里沒(méi)有配備齊全的四種類型的垃圾分類桶，想?yún)⑴c垃圾分類，卻無(wú)所適從。
三、進(jìn)一步推進(jìn)居民垃圾分類的建議
（一）進(jìn)一步提高居民環(huán)保意識(shí)
一是提升居民環(huán)保責(zé)任感。繼續(xù)加大環(huán)境保護(hù)在全社會(huì)的宣傳力度，讓居民深刻了解環(huán)境保護(hù)的重要意義，將當(dāng)前全球面臨的環(huán)境危機(jī)感深深植入居民心中，激發(fā)居民的環(huán)保責(zé)任感和參與意識(shí)，使環(huán)境保護(hù)意識(shí)由教育強(qiáng)化成習(xí)慣，從而形成一種自覺(jué)行為。二是鼓勵(lì)社區(qū)和公共場(chǎng)所多策劃環(huán)?；顒?dòng)。開(kāi)展有創(chuàng)意、有影響力的“環(huán)境宣傳周”“環(huán)境文化節(jié)”“垃圾宣傳進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、工廠”等活動(dòng)，廣泛發(fā)展、深入動(dòng)員，激勵(lì)居民踴躍參與，營(yíng)造良好的環(huán)境保護(hù)文化氛圍。三是加強(qiáng)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治。給居民營(yíng)造環(huán)境優(yōu)美、干凈整潔的生活環(huán)境，讓居民意識(shí)到小區(qū)環(huán)境靠大家來(lái)維護(hù)，保護(hù)家園需要從個(gè)人做起，從而提升居民積極參與垃圾分類的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾分類的宣傳和引導(dǎo)
一是向居民發(fā)放詳細(xì)的垃圾分類指南。向每家每戶發(fā)放垃圾分類指南，向居民詳細(xì)介紹生活常見(jiàn)垃圾該如何進(jìn)行分類。二是做好垃圾分類桶的標(biāo)識(shí)。將不同的垃圾標(biāo)識(shí)按種類張貼在垃圾分類桶上，讓居民在投放垃圾時(shí)可以隨時(shí)學(xué)習(xí)、隨地參考。三是加強(qiáng)公共場(chǎng)所垃圾分類宣傳。在小區(qū)宣傳欄、電梯里張貼垃圾分類宣傳海報(bào)，社區(qū)組織開(kāi)展科普宣傳講座，播放垃圾分類宣傳片，讓居民茶余飯后休閑之余也可以學(xué)習(xí)垃圾分類相關(guān)知識(shí)。四是向居民發(fā)放線上宣傳資料。鼓勵(lì)小區(qū)通過(guò)業(yè)主微信群向居民手機(jī)發(fā)送垃圾分類海報(bào)和垃圾分類學(xué)習(xí)材料。
xx年7月18日，州政協(xié)副主席xx帶領(lǐng)州政協(xié)環(huán)資委部分委員分別到州環(huán)保局、州安監(jiān)局進(jìn)行調(diào)研。旨在通過(guò)調(diào)研，了解我州近年來(lái)在環(huán)境保護(hù)方面存在的突出問(wèn)題和采取的措施及效果。調(diào)研采取座談的方式進(jìn)行。
一、我州環(huán)保工作的開(kāi)展及成效
在調(diào)研中，我們了解到，近年來(lái)我州環(huán)保工作措施有力，成效明顯，主要表現(xiàn)在：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，宣傳到位，促進(jìn)公眾參與保護(hù)環(huán)境。每年“六五”世界環(huán)保日期間，州縣（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)都要作重要的電視講話，號(hào)召公眾參與保護(hù)環(huán)境。全州環(huán)保系統(tǒng)采取多種形式在學(xué)校、廠礦集中開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，廣泛號(hào)召學(xué)法用法，通過(guò)開(kāi)展群眾咨詢服務(wù)、環(huán)保知識(shí)講座、發(fā)送環(huán)保公益短信息和知識(shí)競(jìng)賽等，使環(huán)境保護(hù)宣傳教育面逐年得到擴(kuò)大，公眾參與保護(hù)環(huán)境的良好氛圍初步形成。二是抓責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)各級(jí)各部門(mén)齊抓共管。認(rèn)真落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，將任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)到責(zé)任單位，通過(guò)齊抓共管，成效明顯，受到省主管部門(mén)表彰。三是抓源頭管理，促進(jìn)環(huán)保工作制度落實(shí)。在招商引資工作中，職能部門(mén)配合，按照環(huán)保準(zhǔn)入政策，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，認(rèn)真開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)整治，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)采取連續(xù)跟蹤檢查，對(duì)鐵合金、電石、水泥等高能耗、高污染以及礦山開(kāi)采企業(yè)進(jìn)行檢查，查處了一批違法排污企業(yè)，切實(shí)做到環(huán)保審批“關(guān)口前移”，促進(jìn)了“三同時(shí)”制度的落實(shí)。四是抓環(huán)境執(zhí)法，促進(jìn)企業(yè)治理污染。結(jié)合每年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作的開(kāi)展，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查和執(zhí)法力度，州縣聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)整治督辦企業(yè)185家，采取關(guān)閉落后產(chǎn)業(yè)、落后工藝企業(yè)，從城區(qū)、近郊區(qū)和飲用水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)搬遷企業(yè)、恢復(fù)耕地和植被等措施保護(hù)環(huán)境和飲用水。五是抓城市管理，促進(jìn)城市環(huán)境質(zhì)量改善。以興義、安龍、興仁的城市環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，以創(chuàng)建環(huán)保模范城市為目標(biāo)，著力整治臟、亂、差，三個(gè)城市的環(huán)境空間質(zhì)量連續(xù)監(jiān)測(cè)向社會(huì)公布。六是抓生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。按照州委、州政府提出的加快生態(tài)建設(shè)步伐構(gòu)建珠江上游生態(tài)屏障的目標(biāo)要求，配合有關(guān)部門(mén)切實(shí)推進(jìn)“1113”（即：100萬(wàn)畝竹林、100萬(wàn)畝速生林、100萬(wàn)畝草場(chǎng)和30萬(wàn)畝金銀花）工程建設(shè)。采取建人工草場(chǎng)、封山育林、植樹(shù)造林、天然林保護(hù)、農(nóng)村建沼氣池等措施，生態(tài)建設(shè)取得明顯成效。
通過(guò)環(huán)保部門(mén)的努力，我州在保護(hù)環(huán)境，保障人民群眾健康方面做了大量的工作，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境突出問(wèn)題，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到了改善。
二、存在的問(wèn)題
盡管環(huán)保部門(mén)做了大量的工作，環(huán)境保護(hù)取得了一定的成效，但隨著我州工業(yè)化進(jìn)程步伐的進(jìn)一步加快，環(huán)境保護(hù)方面一些問(wèn)題隨之出現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是我州剛進(jìn)入工業(yè)化起步階段，有的項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)保部門(mén)環(huán)評(píng)審批就開(kāi)工建設(shè)，有的雖然已經(jīng)審批但建設(shè)過(guò)程中不執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度的現(xiàn)象仍然存在。二是州內(nèi)工業(yè)和生活用煤量較大，每天向大氣排放的SO2不同程度地影響空氣質(zhì)量。三是城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，城市生活廢水直排向主河流，城市建筑施工、娛樂(lè)場(chǎng)所噪聲擾民的問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決。四是一些項(xiàng)目未落實(shí)廢渣堆場(chǎng)，產(chǎn)生的固體廢渣無(wú)序堆放，特別是礦山開(kāi)采的廢渣亂堆亂放，存在一定程度的污染和災(zāi)害隱患。五是各集中飲用水源點(diǎn)的管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是農(nóng)村飲用水的管理較為薄弱。六是一些高能耗、高污染企業(yè)偷排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。七是個(gè)別地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作重視不夠。八是環(huán)保隊(duì)伍人員素質(zhì)有待提高，裝備有待進(jìn)一步加強(qiáng)。九是個(gè)別企業(yè)環(huán)保投入應(yīng)進(jìn)一步加大，管理有等進(jìn)一步加強(qiáng)。如安龍金宏化工公司污水排放和貞豐水銀洞金礦突發(fā)尾礦庫(kù)潰壩事件的發(fā)生，反映了發(fā)展與環(huán)保矛盾的一個(gè)方面。
三、建議
1、繼續(xù)多形式、多渠道開(kāi)展環(huán)境法制宣傳教育，結(jié)合普法教育，融入環(huán)境保護(hù)宣傳教育內(nèi)容，推進(jìn)公眾參與保護(hù)環(huán)境。
2、切實(shí)抓好老污染源治理，繼續(xù)抓好重點(diǎn)污染源排查整治工作，加大煤金等礦山企業(yè)環(huán)境污染和環(huán)境破壞的整治力度，確保達(dá)標(biāo)排放，防止污染反彈。
3、加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，確保飲用水源地不受污染。
4、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，克服重審批輕管理的傾向，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。
為了對(duì)青海湖流域濕地環(huán)境有更加深入的了解，課題組于2014年5～6月期間，走訪了剛察、海晏、天峻、共和四縣，進(jìn)行了有關(guān)“青海湖流域濕地環(huán)境保護(hù)”的問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)。調(diào)查問(wèn)卷發(fā)放情況。調(diào)查問(wèn)卷小組共有四組，分別在剛察、海晏、天峻、共和四縣進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷發(fā)放工作。此次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷550份，收回492份，有效問(wèn)卷492份，回收率為89．5％，其中剛察縣共發(fā)放150份，回收128份；海晏縣共發(fā)放150份，回收120份；天峻縣共發(fā)放100份，回收98份；共和鄉(xiāng)共發(fā)放150份，回收150份。調(diào)查對(duì)象情況。調(diào)查對(duì)象中，藏族占85％，非藏族占10％，未填寫(xiě)的占5％，這說(shuō)明在青海湖流域濕地保護(hù)中，以藏族居民為主，應(yīng)充分尊重和發(fā)揮藏族群眾的重要作用。調(diào)查的主要內(nèi)容：青海湖流域濕地環(huán)境變化情況及主要原因、退牧還林還草工程及其實(shí)施效果、旅游資源開(kāi)發(fā)對(duì)濕地保護(hù)的影響、濕地環(huán)境保護(hù)對(duì)農(nóng)牧民利益的影響、濕地環(huán)境保護(hù)中公眾參與情況等。
二、青海湖流域濕地環(huán)境保護(hù)中反映的問(wèn)題
（一）退牧還林還草工程對(duì)濕地環(huán)境的影響
1．退牧還林還草工程對(duì)濕地環(huán)境恢復(fù)的效果當(dāng)問(wèn)及“您認(rèn)為退牧還林還草對(duì)青海湖生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的效果”時(shí)，80％以上的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為有效果的，對(duì)此項(xiàng)措施持積極認(rèn)可態(tài)度的達(dá)50％。由此可見(jiàn)，退牧還林還草工程得到了當(dāng)?shù)鼐用竦钠毡檎J(rèn)可，并取得了良好效果。
2．退牧還林還草工程中存在的主要問(wèn)題
退牧還林還草工程雖然取得了一定成效，但仍然存在不少問(wèn)題。影響其實(shí)施效果的首要因素是經(jīng)費(fèi)保障不足，占總調(diào)查人數(shù)的35％。其次分別是觀念不正確、主管部門(mén)職責(zé)不明確、缺乏法律保障等。
（二）旅游資源開(kāi)發(fā)對(duì)濕地環(huán)境的影響
1．旅游資源開(kāi)發(fā)對(duì)青海湖流域濕地環(huán)境的影響
認(rèn)為旅游資源開(kāi)發(fā)對(duì)青海湖流域濕地環(huán)境沒(méi)有影響的僅占總調(diào)查人數(shù)的10％，有影響的占總調(diào)查人數(shù)的84％，其中有210人認(rèn)為影響很大，占總調(diào)查人數(shù)的44％。由此可見(jiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民普遍地認(rèn)識(shí)到旅游資源開(kāi)發(fā)給濕地環(huán)境造成了巨大壓力。
2．旅游資源開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題
調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)及在開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源中存在的主要問(wèn)題時(shí)，261人認(rèn)為產(chǎn)生大量旅游垃圾，204人認(rèn)為游客環(huán)保意識(shí)差，190人認(rèn)為當(dāng)?shù)丨h(huán)保設(shè)施差，148人認(rèn)為破壞野生動(dòng)物的生存環(huán)境，16人選擇了其他，以上數(shù)據(jù)分別占總調(diào)查人數(shù)的53％、41％、39％、30％和3％。當(dāng)向當(dāng)?shù)鼐用裾{(diào)查該地的環(huán)保設(shè)施建置情況時(shí)，72人認(rèn)為有污水處理設(shè)施，111人認(rèn)為有垃圾回收分類設(shè)施，65人認(rèn)為有公共交通工具，68人選擇了其他，以上數(shù)據(jù)分別占總調(diào)查人數(shù)的15％、23％、13％、14％。當(dāng)問(wèn)及青海湖水體及岸邊曾發(fā)現(xiàn)哪些垃圾或漂浮物時(shí)，358人認(rèn)為有垃圾袋，占調(diào)查對(duì)象的73％；332人認(rèn)為有飲料瓶，占調(diào)查對(duì)象的67％；206人認(rèn)為有剩余食物占調(diào)查對(duì)象的42％；192人認(rèn)為有廢舊電池，占調(diào)查對(duì)象的39％，153人認(rèn)為有死魚(yú)動(dòng)物，占調(diào)查對(duì)象的31％；88人認(rèn)為有建筑垃圾，占調(diào)查對(duì)象的18％，44人選擇了其他，占調(diào)查對(duì)象的9％。綜合分析，可以得出，旅游資源開(kāi)發(fā)對(duì)青海湖流域濕地環(huán)境造成了很大的影響，主要原因體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不健全，如污水處理設(shè)施、垃圾分類回收設(shè)施、公共交通工具等嚴(yán)重缺乏，使得當(dāng)?shù)責(zé)o法消化大量的旅游垃圾；二是游客自身環(huán)保意識(shí)差，在旅游時(shí)亂丟垃圾，如塑料袋、飲料瓶、廢舊電池、剩余食物等，不僅影響草原草類的生長(zhǎng)，也造成了青海湖水資源的污染、魚(yú)類的死亡。三是大量游客涌入青海湖流域，造成了對(duì)草原的踐踏，破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，給野生動(dòng)植物的生存環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。
3．旅游資源開(kāi)發(fā)對(duì)濕地環(huán)境造成的危害
（1）當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民對(duì)開(kāi)發(fā)旅游觀光船項(xiàng)目的態(tài)度。對(duì)青海湖開(kāi)發(fā)旅游觀光船項(xiàng)目，272人持反對(duì)態(tài)度，占總調(diào)查對(duì)象的56％；193人持支持態(tài)度，占總調(diào)查對(duì)象的40％；20人表示無(wú)所謂，占總調(diào)查對(duì)象當(dāng)?shù)?％。旅游觀光船的噪聲、溢出湖面的油漬以及觀光游客拋灑的垃圾，給青海湖的水造成一定的影響，危及湟魚(yú)及鳥(niǎo)類的生存和繁衍。青海湖流域內(nèi)的原住居民已深刻認(rèn)識(shí)到旅游觀光船給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來(lái)的危害，且56％的農(nóng)牧民愿意放棄由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益，反對(duì)旅游觀光船項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。（2）當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民對(duì)偷捕青海湖湟魚(yú)行為的態(tài)度。在調(diào)查“當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民對(duì)偷捕湟魚(yú)行為的態(tài)度”時(shí)，326人認(rèn)為行為惡劣，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊，占到總調(diào)查對(duì)象的69％；129人認(rèn)為是迫于生計(jì)，可以理解的生存行為，占總調(diào)查對(duì)象的27％；18人認(rèn)為無(wú)所謂，占總調(diào)查對(duì)象的4％。同時(shí)，在調(diào)研走訪的過(guò)程中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民向筆者反映，由于藏族人民的信仰，藏族人一般是不吃魚(yú)的，更不會(huì)捕殺湟魚(yú)，他們認(rèn)為“殺一只（魚(yú)）相當(dāng)于殺一萬(wàn)只”。但由于外來(lái)游客對(duì)吃湟魚(yú)的熱衷，導(dǎo)致湟魚(yú)價(jià)格的飆升使得一些農(nóng)牧民為牟取私利而偷獵湟魚(yú)。（3）當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民對(duì)向游客開(kāi)放鳥(niǎo)島的態(tài)度。就“青海湖鳥(niǎo)島向游客開(kāi)放”向當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民調(diào)查時(shí)，247人表示反對(duì)，占總調(diào)查人數(shù)的53％，其中有108人表示極力反對(duì)，占總調(diào)查人數(shù)的23％，因此，大部分人反對(duì)鳥(niǎo)島向游客開(kāi)發(fā)，認(rèn)識(shí)到游客的游玩會(huì)導(dǎo)致鳥(niǎo)類棲息地的破壞，影響青海湖鳥(niǎo)類繁殖、生存。另外，43％人的表示支持，其中8％的人表示非常支持，這也說(shuō)明鳥(niǎo)島的開(kāi)放為部分農(nóng)牧民帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)收益。綜上所述，旅游資源的開(kāi)發(fā)一方面促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)整了單一的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加了就業(yè)途徑，提高了農(nóng)牧民的收入，改善了生活條件；另一方面由于對(duì)旅游資源的不合理開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施的不健全、游客的不文明行為等給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了破壞和污染，影響了當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)植物的生存環(huán)境，使野生動(dòng)植物面臨著生存的威脅。如大量游客涌入到鳥(niǎo)島觀賞，破壞野生鳥(niǎo)類的生存棲息環(huán)境；觀光船項(xiàng)目造成的對(duì)青海湖水域的污染、游客對(duì)湟魚(yú)消費(fèi)的熱衷等不僅破壞了湟魚(yú)的生存環(huán)境，更威脅到湟魚(yú)的生存。
（三）青海湖流域濕地環(huán)境保護(hù)中公眾參與情況
1．民眾參與濕地環(huán)境保護(hù)的意愿
從當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民參與青海湖流域濕地環(huán)境保護(hù)的意愿來(lái)看，大多數(shù)人都希望濕地環(huán)境得到有效治理和恢復(fù)，并愿意參與到濕地環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中來(lái)。調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)及“您對(duì)青海湖流域環(huán)境治理的態(tài)度”時(shí)，342人希望濕地環(huán)境能夠得到有效治理惡化恢復(fù)，占總調(diào)查人數(shù)的72％；113人認(rèn)為環(huán)境治理是政府的事，與自己無(wú)關(guān)，占總調(diào)查人數(shù)的24％；21人認(rèn)為治理或不治理都無(wú)所謂，占總調(diào)查人數(shù)的4％。當(dāng)問(wèn)及“您是否愿意參與到青海湖環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)中來(lái)”時(shí)，其中很愿意的有188人，愿意的有184人，兩項(xiàng)合計(jì)共372人，占總調(diào)查人數(shù)的77％；另外，不愿意的有90人，占總調(diào)查人數(shù)的18％；無(wú)所謂的有23人，占總調(diào)查人數(shù)的5％。這表明，大部分農(nóng)牧民能夠認(rèn)識(shí)到青海湖流域濕地環(huán)境恢復(fù)與其生活習(xí)性相關(guān)，并愿意成為濕地環(huán)境保護(hù)的主體。同時(shí)也有少部分的農(nóng)牧民環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，認(rèn)為環(huán)境治理僅僅是政府的職責(zé)，與個(gè)人無(wú)關(guān)，不愿意參與到濕地環(huán)境保護(hù)中來(lái)。
2．濕地環(huán)境保護(hù)過(guò)程中農(nóng)牧民最關(guān)心的問(wèn)題
當(dāng)問(wèn)及“青海湖流域濕地環(huán)境保護(hù)過(guò)程中您最關(guān)心的問(wèn)題”時(shí)，199人認(rèn)為是教育，占總調(diào)查人數(shù)的40％；148人認(rèn)為是收入，占總調(diào)查人數(shù)的30％；127人認(rèn)為是社會(huì)保障，占總調(diào)查人數(shù)的26％；112人認(rèn)為是醫(yī)療，占總調(diào)查人數(shù)的23％；79人認(rèn)為是就業(yè)，占總調(diào)查人數(shù)的16％；還有25人選擇其他。由此可見(jiàn)，排在首位的是教育，說(shuō)明當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民注重孩子和自身的教育，以及對(duì)教育資源的迫切需求。另外，提高家庭收入、完善社會(huì)保障、改善醫(yī)療條件及增加就業(yè)也是濕地環(huán)境保護(hù)過(guò)程中農(nóng)牧民關(guān)注的焦點(diǎn)。青海湖流域濕地保護(hù)的主體應(yīng)當(dāng)是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民，如何從根本上調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民參與到濕地保護(hù)中，就必須結(jié)合農(nóng)牧民最關(guān)心的教育、收入、社會(huì)保障、醫(yī)療、就業(yè)等問(wèn)題，建立長(zhǎng)期、規(guī)范的農(nóng)牧民參與濕地保護(hù)的鼓勵(lì)機(jī)制，使其在濕地保護(hù)的過(guò)程中受益；使環(huán)境保護(hù)從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，從根本上激發(fā)農(nóng)牧民保護(hù)濕地環(huán)境的積極性。
三、青海湖流域濕地保護(hù)的法律對(duì)策建議
（一）加快制訂全國(guó)濕地保護(hù)條例
我國(guó)自1992年加入《濕地公約》以來(lái)，但到目前為止，國(guó)家層面，還沒(méi)有關(guān)于濕地保護(hù)的專門(mén)性法規(guī)，地方立法層面，相對(duì)較好。全國(guó)已有18個(gè)省、市、自治區(qū)出臺(tái)了省一級(jí)的濕地保護(hù)條例，一些地方還把濕地保護(hù)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核。青海省分別于2003年和2013年頒布了《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和《青海省濕地保護(hù)條例》，該條例均是在沒(méi)有上位法的背景下由地方立法機(jī)關(guān)創(chuàng)制的，為青海湖流域濕地環(huán)境的保護(hù)提供了法律支撐，確立了濕地保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循的原則、監(jiān)督管理、保護(hù)措施及法律責(zé)任。條例的出臺(tái)解決了長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法可依的尷尬狀況，使?jié)竦乇Ｗo(hù)工作有法可依，能夠有序進(jìn)行。由此可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中關(guān)于濕地保護(hù)的內(nèi)容較為零碎、分散，缺乏完整性、系統(tǒng)性，雖有部分省份制訂了省級(jí)濕地保護(hù)條例，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國(guó)家的濕地保護(hù)法制建設(shè)，也跟不上我國(guó)濕地保護(hù)工作的需求。特別是濕地資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、濕地占用征用的監(jiān)督管理、各種破壞行為的處罰等，包括怎樣更好地履行國(guó)際公約，都缺乏一些更明確的、更有操作性的、更有效的條款和規(guī)定，所以很有必要從國(guó)家層面出臺(tái)一部專門(mén)針對(duì)濕地保護(hù)的行政法規(guī)，盡快出臺(tái)《濕地保護(hù)條例》，明確濕地保護(hù)職責(zé)權(quán)限、管理程序和行為準(zhǔn)則。制定濕地保護(hù)紅線，完善濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)行濕地分類管理。
（二）完善公眾參與制度
由上文的調(diào)研數(shù)據(jù)可知，40％的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為良好的環(huán)保意識(shí)對(duì)濕地環(huán)境保護(hù)作用重大，因此公眾環(huán)保觀念的改變對(duì)青海湖流域濕地環(huán)境保護(hù)起著至關(guān)重要的作用。青海湖流域藏族居民占絕大多數(shù)，藏族的某些宗教教義和生活習(xí)俗，如“殺一只青蛙，犯龍王”、“拔一根草，不長(zhǎng)高”、“馬年轉(zhuǎn)神山、羊年轉(zhuǎn)圣湖”等蘊(yùn)含著天人合一的哲學(xué)理念。調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)青海湖流域濕地環(huán)境保護(hù)的宣傳力度不足，雖然發(fā)放了一些環(huán)保宣傳冊(cè)，開(kāi)會(huì)時(shí)口頭強(qiáng)調(diào)環(huán)保的重要性，但缺乏物質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)、缺乏環(huán)保工具、缺乏組織大規(guī)模的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)等，難以調(diào)動(dòng)牧民參與環(huán)境保護(hù)的積極性。以至于雖然當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民有“保護(hù)青海湖、保護(hù)草原是每個(gè)牧民的義務(wù)”的意識(shí)，但卻缺乏將這種環(huán)保意識(shí)主動(dòng)轉(zhuǎn)化成青海湖流域濕地環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的動(dòng)力。為了建立長(zhǎng)期有效的濕地保護(hù)機(jī)制，必須加大財(cái)政在公眾參與濕地保護(hù)方面的投入，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民原始的環(huán)保理念，充分發(fā)揮民眾在濕地保護(hù)中的作用。同時(shí)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民參與濕地保護(hù)提供立法上的支撐，完善公眾參與機(jī)制。第一，立法明確公眾參與途徑，如在面臨濕地環(huán)境事務(wù)的重大決策時(shí)，政府進(jìn)行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，使公眾表達(dá)自己的意見(jiàn)；在濕地環(huán)境保護(hù)與管理中保障公眾的提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、表決權(quán)、檢舉控告權(quán)。第二，立法明確公眾參與程序，落實(shí)公眾參與的一整套細(xì)化的程序規(guī)定，如征求公眾建議程序、公眾監(jiān)督程序等，使公眾參與不再流于法律條文，而能夠真正地落到實(shí)處，起到保護(hù)濕地的效果。第三，確立環(huán)境公益訴訟制度，擴(kuò)大原告主體資格。2014年通過(guò)的《環(huán)境與資源保護(hù)法》僅規(guī)定“依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記和專門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄的社會(huì)組織”可以向人民法院提起環(huán)境公益訴訟，環(huán)境公益訴訟的原告范圍過(guò)窄，不利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。應(yīng)當(dāng)允許公民、檢察機(jī)關(guān)為了維護(hù)青海湖流域濕地環(huán)境公共利益，依法對(duì)污染環(huán)境和破壞環(huán)境的行為提起環(huán)境公益訴訟。
（三）建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制
青海湖流域濕地資源既有經(jīng)濟(jì)價(jià)值又有生態(tài)價(jià)值，為了保護(hù)其生態(tài)價(jià)值，對(duì)濕地資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)予以限制或禁止，會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民和相關(guān)權(quán)利主體濕地所有權(quán)、使用權(quán)的損害，造成其經(jīng)濟(jì)利益的損失，若這些財(cái)產(chǎn)利益的損失完全由權(quán)利人個(gè)人承擔(dān)，顯然是不公平的，違背了現(xiàn)代資源環(huán)境法的基本精神，導(dǎo)致環(huán)境之不正義。因此，必須建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義之要求。一是完善生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆审w系。在《環(huán)境資源保護(hù)法》、《青海省濕地保護(hù)條例》及《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》對(duì)生態(tài)效益補(bǔ)償制度的原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合青海湖流域的實(shí)際情況，制定《青海湖流域濕地生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施辦法》。二是確立開(kāi)發(fā)者保護(hù)、受益者補(bǔ)償原則。所謂誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償原則是指在自然資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，由生態(tài)環(huán)境的破壞者支付補(bǔ)償費(fèi)，同時(shí)，因環(huán)境得到改善從中受益的人支付一定的補(bǔ)償費(fèi)。用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)氖侄魏侠硐拗茲竦亻_(kāi)發(fā)與利用，從而保護(hù)濕地環(huán)境，使?jié)竦厣锒鄻有员Ｗo(hù)和濕地資源可持續(xù)利用得到和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是保證濕地生態(tài)效益補(bǔ)償資金的來(lái)源。資金來(lái)源的暢通是保證青海湖流域濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)和前提，可以通過(guò)國(guó)家財(cái)政撥款、地方政府補(bǔ)貼、收取濕地資源生態(tài)補(bǔ)償稅、建立濕地生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金等方式保證濕地生態(tài)效益補(bǔ)償資金的來(lái)源。四是完善在建生態(tài)項(xiàng)目的生態(tài)補(bǔ)償政策。青海湖流域濕地現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償主要集中在退牧還草等生態(tài)項(xiàng)目上，這些項(xiàng)目的補(bǔ)償還需要進(jìn)一步完善。如增加退牧還草牧戶生活和燃料補(bǔ)助費(fèi)、增加基本草場(chǎng)建設(shè)投入、提高生態(tài)移民安置投資標(biāo)準(zhǔn)等。
（四）建立生態(tài)旅游機(jī)制
濕地生態(tài)保護(hù)和濕地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)并非存在不可調(diào)和的矛盾，應(yīng)本著“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，防止盲目性和隨意性的開(kāi)發(fā)，實(shí)施真正意義上的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)。
1．加強(qiáng)生態(tài)旅游宣傳。青海湖濕地特有的環(huán)境功能決定其旅游不應(yīng)當(dāng)是一般意義上的旅游，在開(kāi)發(fā)旅游的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注重環(huán)境教育、生態(tài)旅游的宣傳，提高游客的環(huán)保意識(shí)。在對(duì)外宣傳方面可以利用資料手冊(cè)、環(huán)保標(biāo)語(yǔ)、布告、板報(bào)、碑、牌及宣傳車等各種常規(guī)的宣傳手段，在自然保護(hù)內(nèi)也可設(shè)置電子屏、廣播、報(bào)紙、電視等現(xiàn)代媒體宣傳保護(hù)區(qū)美麗的自然風(fēng)光、珍稀野生動(dòng)植物等。這樣既可以吸引大量游客，增加旅游收益，又對(duì)游客進(jìn)行了環(huán)境教育，提醒游客文明旅游，保護(hù)濕地環(huán)境。同時(shí)保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)配備一套完整的有關(guān)湟魚(yú)、棕頭鷗、魚(yú)鷗、斑頭雁、普氏原羚等珍稀野生動(dòng)物資源等方面的數(shù)據(jù)信息庫(kù)，方便游客隨時(shí)了解查詢相關(guān)環(huán)保知識(shí)，樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念，保護(hù)珍稀野生動(dòng)物。
2．完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展生態(tài)旅游，保護(hù)濕地環(huán)境，完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，青海湖流域的旅游基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有跟上旅游業(yè)發(fā)展的腳步，無(wú)法容納大量游客產(chǎn)生的旅游生活垃圾，超出了濕地生態(tài)承載力的要求。筆者建議，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取相關(guān)措施，盡快完善配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如污水處理設(shè)施、垃圾回收分類設(shè)施、旅游道路、公共廁所、景區(qū)停車場(chǎng)、景區(qū)分類垃圾箱等的建設(shè)。3．規(guī)范旅游項(xiàng)目審批制度。濕地涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能否定了其旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的任意性。青海湖景區(qū)內(nèi)的大型游輪環(huán)湖項(xiàng)目、鳥(niǎo)島觀鳥(niǎo)項(xiàng)目等造成了鳥(niǎo)類資源和植被破壞，影響了青海湖的水生環(huán)境，嚴(yán)重威脅湟魚(yú)和鳥(niǎo)類的生存。另外，環(huán)青海湖地區(qū)缺乏統(tǒng)一管理，對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一詳細(xì)的規(guī)劃，各單位為爭(zhēng)奪旅游資源利益，各自為陣，造成旅游資源開(kāi)發(fā)的無(wú)序。因此，規(guī)范旅游項(xiàng)目審批制度，明確審批的標(biāo)準(zhǔn)、許可程序和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)等，是保護(hù)濕地資源的重要手段，是對(duì)濕地合理利用和開(kāi)發(fā)的事先監(jiān)督和控制的重要途徑。
（五）鞏固退牧還林還草工程成果
自2008年5月啟動(dòng)實(shí)施青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理工程以來(lái)，退牧還林還草工程作為其重要的項(xiàng)目之一，取得了良好成果。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，80％以上的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為退牧還林還草工程促進(jìn)了濕地環(huán)境的恢復(fù)。據(jù)相關(guān)資料顯示，截至2013年9月青海湖流域完成禁牧任務(wù)275萬(wàn)畝，完成沙漠化土地治理54．36萬(wàn)畝，完成生態(tài)林建設(shè)項(xiàng)目30．9255萬(wàn)畝，完成濕地保護(hù)416．90萬(wàn)畝。［5］通過(guò)實(shí)施退牧還林還草及其他生態(tài)修復(fù)工程，青海湖流域濕地生態(tài)環(huán)境趨于改善，生態(tài)服務(wù)功能初步顯現(xiàn)，局部地區(qū)生態(tài)退化趨勢(shì)得到緩解。退牧還林還草工程雖然取得了一定成效，但仍然存在不少問(wèn)題。調(diào)研結(jié)果顯示，42％的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為退牧還林還草工程的實(shí)施使得其收益減少，同時(shí)由于經(jīng)費(fèi)保障不足，一些不正確的觀念，相關(guān)主管部門(mén)職責(zé)不明確以及缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)的制約保障等，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，給農(nóng)牧民利益造成了損害，影響其參與退牧還林還草的積極性，從而在一定程度上影響了項(xiàng)目實(shí)施，使項(xiàng)目難以達(dá)到預(yù)期效果。因此，應(yīng)當(dāng)建立完善的項(xiàng)目資金使用監(jiān)督管理體制，明確主管部門(mén)的職責(zé)，制定配套的考核監(jiān)督辦法等，杜絕一切不正確的觀念，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)效益和農(nóng)牧民當(dāng)前利益之間的關(guān)系，從而鞏固退牧還林還草及其他濕地生態(tài)修復(fù)工程工程取得的成果。
（六）建立健全農(nóng)牧民社會(huì)保障制度
一、本人觀點(diǎn)
在調(diào)研中，我了解到，近年來(lái)我縣環(huán)保工作措施有力，成效明顯，主要表現(xiàn)在：
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，宣傳到位，促進(jìn)公眾參與保護(hù)環(huán)境。
每年“六五”世界環(huán)保日期間，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)都要作重要的電視講話，號(hào)召公眾參與保護(hù)環(huán)境。我局采取多種形式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、廠礦集中開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，廣泛號(hào)召學(xué)法用法，通過(guò)開(kāi)展群眾咨詢服務(wù)、環(huán)保知識(shí)講座等，使環(huán)境保護(hù)宣傳教育面逐年得到擴(kuò)大，公眾參與保護(hù)環(huán)境的良好氛圍初步形成。
二是抓責(zé)任落實(shí)，企業(yè)由“被動(dòng)治理”為“積極治理”的環(huán)境保護(hù)意識(shí)的轉(zhuǎn)變
企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中高度重視環(huán)境管理，思想意識(shí)由以往的只重視經(jīng)濟(jì)效益向經(jīng)濟(jì)環(huán)保并重轉(zhuǎn)變，一些企業(yè)主由以往一問(wèn)三不知的環(huán)?！伴T(mén)外漢”逐步成為行業(yè)污染治理方面的行家里手，通過(guò)完善治污設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)、資源綜合利用等多種行之有效的措施逐步取得“減污增效”的實(shí)際效果。在治污設(shè)施提標(biāo)升級(jí)改造中不再是以往的“被動(dòng)治理、消極觀望”，而是積極尋方案、找技術(shù)、舍得投入，“重企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、輕環(huán)保社會(huì)效益”的老觀念有了重大轉(zhuǎn)變。
三是抓源頭管理，促進(jìn)環(huán)保工作制度落實(shí)。
在招商）引資工作中，職能部門(mén)積極配合，按照環(huán)保準(zhǔn)入政策，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，認(rèn)真開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)整治，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)采取連續(xù)跟蹤檢查，對(duì)高能耗、高污染企業(yè)加大監(jiān)察力度，查處了一批違法排污企業(yè)，切實(shí)做到環(huán)保審批“關(guān)口前移”，促進(jìn)了“三同時(shí)”制度的落實(shí)。
四是抓環(huán)境執(zhí)法，企業(yè)“軟件硬件升級(jí)”發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境有了較大轉(zhuǎn)變
結(jié)合環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作的開(kāi)展，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查和執(zhí)法力度，企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中“跑冒滴漏”，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境“臟亂差“的現(xiàn)場(chǎng)已不多見(jiàn)，在完善污染治理設(shè)施的同時(shí)，廠容廠貌也得到長(zhǎng)足的提升，雨污分流等細(xì)節(jié)顯示出企業(yè)在污染防治硬件方面有了較大轉(zhuǎn)變，制度標(biāo)語(yǔ)上墻，臺(tái)帳資料完整、專人定崗定位等措施也顯示了企業(yè)在管理軟件方面有了較大提升，企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)環(huán)境較以往有了較大轉(zhuǎn)變。
五是努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)
生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)生態(tài)資本在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的投入效益，強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)利用并重。生態(tài)環(huán)境既是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體又是生產(chǎn)要素，建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境也是發(fā)展生產(chǎn)力。按照縣委、縣政府提出的加快生態(tài)建設(shè)步伐構(gòu)建生態(tài)××的目標(biāo)要求，配合有關(guān)部門(mén)切實(shí)推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，為科學(xué)發(fā)展提供了有力支撐。
通過(guò)我們的努力，我縣在保護(hù)環(huán)境，保障人民群眾健康方面做了大量的工作，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境突出問(wèn)題，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到了較大改善。
二、存在的問(wèn)題
調(diào)研中我深切感受到我局的環(huán)保執(zhí)法環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，絕大多數(shù)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)有了一定程度的增強(qiáng)，群眾對(duì)環(huán)保工作的滿意度逐步提升。這些進(jìn)步與我們近年來(lái)所做的大量扎實(shí)細(xì)致的工作是分不開(kāi)的。但在肯定監(jiān)管工作取得成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到到環(huán)境監(jiān)管工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，清醒地認(rèn)識(shí)到我們工作中存在的諸多問(wèn)題與不足，亟需在今后工作中著力解決：
（一）、工作成效與當(dāng)前嚴(yán)竣的環(huán)保形勢(shì)尚有差距。（二）、業(yè)務(wù)能力有待加強(qiáng),服務(wù)水平還待提高。
三、建議
1、繼續(xù)多形式、多渠道開(kāi)展環(huán)境法制宣傳教育，結(jié)合普法教育，融入環(huán)境保護(hù)宣傳教育內(nèi)容，推進(jìn)公眾參與保護(hù)環(huán)境。
2、切實(shí)抓好老污染源治理，繼續(xù)抓好重點(diǎn)污染源排查整治工作，加大對(duì)企業(yè)環(huán)境污染和環(huán)境破壞的整治力度，確保達(dá)標(biāo)排放，防止污染反彈。
3、加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，確保飲用水源地不受污染。
