發(fā)布時(shí)間：2022-05-27 02:35:25
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的資產(chǎn)管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：煙草行業(yè)；資產(chǎn)管理；問(wèn)題對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）22-0147-02
一、行業(yè)資產(chǎn)管理面臨的問(wèn)題
（一）貨幣資金比例較多，資產(chǎn)使用率不高
煙草商業(yè)企業(yè)，由于卷煙的現(xiàn)銷(xiāo)政策及三十年來(lái)的經(jīng)營(yíng)積累，行業(yè)自有資金較多。報(bào)表顯示，貨幣資金占資產(chǎn)總額的權(quán)重在逐年增加，以??地市級(jí)公司為例，2010年貨幣資金占資產(chǎn)總額的41.87%，2011年占50.39%，2013年占到52.56%。所在的省局公司，貨幣資金所占份額也基本相同，2013年占到了51.07%，但是這數(shù)額巨大的貨幣資金并未帶來(lái)多大的效益，十三年利息收入192萬(wàn)元。尤其是處于加息通道的中國(guó)，流動(dòng)資金匱乏，房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈連斷裂，好多企業(yè)因?yàn)榛I不到資金生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱，而我們行業(yè)占據(jù)了半壁江山的貨幣資金的在銀行戶(hù)頭深深沉淀，這里面固然有國(guó)家局政策的限制，不允許向外借款，不允許擔(dān)保抵押，不允許進(jìn)行其他投資，但數(shù)額巨大的貨幣資金僅僅賺取的低利率活期利息，實(shí)在是有些可惜。
（二）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，國(guó)有資產(chǎn)管理難度系數(shù)高
2005年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、煙草局《關(guān)于進(jìn)一步理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制深化煙草企業(yè)改革意見(jiàn)》的通知，指出由財(cái)政部對(duì)煙草企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)管理監(jiān)管。這對(duì)深化行業(yè)改革，理順資產(chǎn)管理體制，具有里程碑的作用，各省局公司要求辦理相關(guān)權(quán)證變更。但在實(shí)際中，有些單位因費(fèi)用或其他問(wèn)題不能及時(shí)變更，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所處的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大變化，如今要過(guò)戶(hù)到市局公司名下，面臨高額的土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)，有些單位的產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，取得資產(chǎn)后，未能按照規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)的權(quán)證，也有個(gè)別的單位在未取得土地使用證的情況下先開(kāi)工建設(shè)，待辦理權(quán)證時(shí)因基建等各項(xiàng)資料不全，不合規(guī)定而難以辦理或滯納金數(shù)額巨大；閑置資產(chǎn)的管理也一樣，在煙草行業(yè)將閑置的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)用房出租給多元化企業(yè)的過(guò)程中，對(duì)應(yīng)收的租金有的不能及時(shí)收取，或者收取的租金明顯低于周邊相同地域的租金，有的甚至是無(wú)償提供，導(dǎo)致成本支出與收入不匹配。
（三）閑置資產(chǎn)增多，國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力回落
由于行業(yè)對(duì)物流體系不斷地進(jìn)行優(yōu)化，配送模式由卷煙網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)為“一庫(kù)制”統(tǒng)一送貨，煙葉生產(chǎn)基地不斷整合，原來(lái)為卷煙網(wǎng)點(diǎn)建立的營(yíng)業(yè)用房、用車(chē)、倉(cāng)庫(kù)以及為煙葉收購(gòu)配套建設(shè)的煙站、收購(gòu)棚、倉(cāng)庫(kù)等等，因?yàn)闃I(yè)務(wù)整合，淪落為閑置資產(chǎn)。筆者所在的地市級(jí)公司曾有多處在交通要塞上的網(wǎng)點(diǎn)煙站，原本都是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，卻由于業(yè)務(wù)調(diào)整和歷史的原因，最終無(wú)法優(yōu)化管理，淪落為不良資產(chǎn)。雖有專(zhuān)家指出當(dāng)前的資產(chǎn)撂荒閑置現(xiàn)象是普遍現(xiàn)象，但從根本上，閑置資產(chǎn)終究不能為企業(yè)帶經(jīng)濟(jì)效益，只是一味地?cái)偙∑髽I(yè)盈利，處于偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)的閑置煙站無(wú)人承租，還得專(zhuān)門(mén)派員看護(hù)管理，浪費(fèi)財(cái)力人力物力，閑置資產(chǎn)一旦計(jì)提折舊，便會(huì)大大增加運(yùn)營(yíng)成本，降低企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
（四）資產(chǎn)管理中“重購(gòu)置、輕管理”，配置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)
法人一體化后，縣局公司實(shí)行報(bào)賬制，經(jīng)費(fèi)由地市級(jí)公司承擔(dān)，導(dǎo)致了部分單位和人員缺乏主人翁責(zé)任感，使用資產(chǎn)不愛(ài)惜，成本費(fèi)用節(jié)約意識(shí)淡漠，存在著資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，加之地市級(jí)公司對(duì)所屬分公司在編人員、科室職能及的資產(chǎn)的配備摸底不清，沒(méi)有制定統(tǒng)一的資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際工作中，由于標(biāo)準(zhǔn)的缺失，導(dǎo)致打印機(jī)、照相機(jī)、手提電腦、掃描儀在購(gòu)置中存在很大的隨意性；某些同志喜新厭舊或跟風(fēng)攀比的現(xiàn)象，嚴(yán)重造成資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置和流失。加上部門(mén)之間信息不對(duì)稱(chēng)，銜接不順暢，該上報(bào)審批的不審批，能調(diào)配使用的重復(fù)購(gòu)置，造成資源的浪費(fèi)。
（五）社會(huì)中介道德缺失，資產(chǎn)處置效益低下
國(guó)家及行業(yè)都十分重視國(guó)有資產(chǎn)管理，行業(yè)大部分企業(yè)都能保證國(guó)有資產(chǎn)的管理安全與完整，最大限度地發(fā)揮其效益潛能，但是在實(shí)際工作中，部分企業(yè)對(duì)閑置或利用率不高的資產(chǎn)處置存在著隨意性，隨著煙葉產(chǎn)區(qū)的調(diào)整，對(duì)于地理位置較為偏僻的煙站采取了無(wú)償或低價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?dǎo)致行業(yè)資產(chǎn)的流失。在資產(chǎn)的評(píng)估過(guò)程中，由于中介職業(yè)道德缺失，對(duì)行駛了四年的奧迪V6、豐田霸道評(píng)出了5萬(wàn)元的價(jià)值，對(duì)于購(gòu)置了七八年之久地處商業(yè)繁華街道的批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)以?xún)糁底鳛樵u(píng)估價(jià)格，在資產(chǎn)的拍賣(mài)過(guò)程中，競(jìng)買(mǎi)人與競(jìng)買(mǎi)人之間或者拍賣(mài)人與競(jìng)買(mǎi)人之間惡意串通，出現(xiàn)拍賣(mài)壓價(jià)霸市或者透露競(jìng)買(mǎi)條件與標(biāo)的的信息現(xiàn)象，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)處置收益流失。對(duì)于地理位置偏僻面積較大的煙站，卻以城鎮(zhèn)土地價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，導(dǎo)致評(píng)價(jià)價(jià)格較高而流拍，陷入反復(fù)評(píng)估、拍賣(mài)、流拍的尷尬局面，資產(chǎn)處置效益低下。
（六）缺乏統(tǒng)一的信息化的資產(chǎn)管理平臺(tái)，資產(chǎn)管理手段落后、質(zhì)量不高
目前，行業(yè)沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，各地市對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化應(yīng)用水平參差不齊，應(yīng)用的軟件五花八門(mén)，未能實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)用友軟件的有效對(duì)接，造成資產(chǎn)實(shí)物管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)管理數(shù)據(jù)脫節(jié)，賬實(shí)不符、資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)不全面，資產(chǎn)的實(shí)物管理和價(jià)值管理脫節(jié)。還有用友軟件對(duì)于低值易耗品不能進(jìn)行跨年度查詢(xún)，加大了賬實(shí)核對(duì)的難度。沒(méi)有統(tǒng)一的信息化管理平臺(tái)，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理動(dòng)態(tài)跟蹤管理就會(huì)不到位，無(wú)法對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而難以為企業(yè)的后續(xù)經(jīng)營(yíng)行為提供決策支持，喪失對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化的能力。
二、針對(duì)行業(yè)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，對(duì)加強(qiáng)行業(yè)資產(chǎn)管理提出以下建議
（一）增強(qiáng)存量資金管理，最大限度提高利息收益
國(guó)家局凌成興局長(zhǎng)在2014年工作報(bào)告中指出，要圍繞“五個(gè)千方百計(jì)”，做到“三個(gè)堅(jiān)定不移”，要求今年行業(yè)的貨幣資金利息凈收益全行業(yè)要保3爭(zhēng)4，要增收節(jié)支100億元，這就要求省局公司加強(qiáng)存量資金管理，充分利用銀行利率優(yōu)惠政策，科學(xué)優(yōu)化存款組合，嘗試先在省內(nèi)工商企業(yè)之間通過(guò)銀行托收貨款，逐漸擴(kuò)大到跨省企業(yè)之間，實(shí)現(xiàn)資金閑置企業(yè)與資金緊張企業(yè)的有效對(duì)接和雙贏發(fā)展；適度增加重點(diǎn)國(guó)債的購(gòu)買(mǎi)量；探索建立行業(yè)統(tǒng)一的金融管理平臺(tái)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的資本運(yùn)作，提高資金使用率；嘗試建立“社會(huì)信托投資基金”，合理布局存量資金，最大限度的實(shí)現(xiàn)增值目標(biāo)。
（二）加大產(chǎn)權(quán)辦理力度，確保國(guó)有資產(chǎn)完整
2014年，筆者所在的省局公司尚有45項(xiàng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，所在的地市級(jí)公司有9項(xiàng)產(chǎn)權(quán)未理順。省局公司要求在十四年統(tǒng)一理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)于使用中的權(quán)屬不明確的資產(chǎn)，要找出問(wèn)題的癥結(jié)，分門(mén)別類(lèi)，有步驟地開(kāi)展整改，耐心主動(dòng)與當(dāng)?shù)氐耐恋鼐址慨a(chǎn)局積極協(xié)商溝通，必要時(shí)可以求情上級(jí)公司協(xié)助，可以嘗試將土地、房屋建筑物辦理到縣市煙草專(zhuān)賣(mài)局名下。同時(shí)加大新購(gòu)建資產(chǎn)權(quán)證的辦理力度，完善新購(gòu)建資產(chǎn)的購(gòu)置、建設(shè)手續(xù)，確保權(quán)證及時(shí)辦理到位。
（三）妥善處置閑置資產(chǎn)，盤(pán)活行業(yè)資產(chǎn)
針對(duì)不同的閑置資產(chǎn)，妥善處置：對(duì)于權(quán)證齊全、地理位置優(yōu)越，后續(xù)開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)不大的網(wǎng)點(diǎn)、煙站，可以通過(guò)拍賣(mài)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式進(jìn)行公開(kāi)處置，可一次性出售盤(pán)活；對(duì)于占地面積大且有后續(xù)開(kāi)發(fā)價(jià)值的煙站土地，可采取以房抵款的方法同有資質(zhì)的開(kāi)發(fā)商進(jìn)行開(kāi)發(fā)盤(pán)活；對(duì)于在租或者擬將出租的資產(chǎn)，有條件的公開(kāi)拍租，原承租人有優(yōu)先承祖權(quán)。租賃合同原則上一年一簽，租金可按一定比例上漲；對(duì)于處于交通順暢、面積較大不容易出手的煙葉收購(gòu)站可以嘗試種植有機(jī)蔬菜，飼養(yǎng)家禽家畜，為職工食堂建起綠色健康的食物鏈，防止不可再生資源的過(guò)度處置。要謹(jǐn)慎投資，不管是車(chē)輛購(gòu)置還是基本項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格按照行業(yè)的管理辦法，先審批，后購(gòu)建。基本建設(shè)要與企業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃相銜接，與企業(yè)的發(fā)展規(guī)模相配套，嚴(yán)格按照中央的要求不超標(biāo)，防止出現(xiàn)新的閑置資產(chǎn)。
（四）統(tǒng)一辦公配置標(biāo)準(zhǔn)，提高實(shí)物資產(chǎn)管理水平
統(tǒng)一在全市范圍內(nèi)進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)配。首先對(duì)現(xiàn)有的辦公設(shè)備進(jìn)行摸底調(diào)查，造表登記。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各部門(mén)分公司的工作職責(zé)，人員編制、辦公環(huán)境等實(shí)際需要，制定統(tǒng)一的辦公家具、用品配備標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)要樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，不能盲目攀比跟風(fēng)；積極探索實(shí)現(xiàn)資源共享的方式，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌使用辦公設(shè)備。對(duì)于超出配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，要對(duì)其進(jìn)行收繳，統(tǒng)一調(diào)配到其他未配備到位的部門(mén)分公司。要進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理的內(nèi)部管理制度。實(shí)物資產(chǎn)管理涉及的環(huán)節(jié)多，部門(mén)多，任何部門(mén)任何環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)出現(xiàn)紕漏，都會(huì)影響到資產(chǎn)管理的質(zhì)量，每個(gè)部門(mén)和責(zé)任人必須熟悉實(shí)物資產(chǎn)的管理業(yè)務(wù)流程，認(rèn)真執(zhí)行實(shí)物資產(chǎn)的購(gòu)置預(yù)算、審批權(quán)限、定期盤(pán)點(diǎn)、維護(hù)保養(yǎng)及處置制度，定期對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行清查，做到賬、卡、物、存放地點(diǎn)、使用人、保管人相符，對(duì)不相符的項(xiàng)目及時(shí)做調(diào)整，建立實(shí)物資產(chǎn)崗位責(zé)任制，改變重錢(qián)輕物，重購(gòu)輕管的弊端，使實(shí)物資產(chǎn)的管理經(jīng)常化、規(guī)范化，提高實(shí)物資產(chǎn)的管理水平。
（五）遴選評(píng)估拍賣(mài)公司，陽(yáng)光處置閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)處置收益
建立公開(kāi)、透明的資產(chǎn)處置機(jī)制，反復(fù)比對(duì)，遴選資質(zhì)較好的評(píng)估公司、拍賣(mài)公司，嚴(yán)格按權(quán)限做好痕跡化工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的監(jiān)管，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、法規(guī)等部門(mén)形成監(jiān)督合力，把好資產(chǎn)處置關(guān)口，確保評(píng)估價(jià)值合理，出售價(jià)格公允，每項(xiàng)資產(chǎn)都能陽(yáng)光處置，提高資產(chǎn)處置收益。
【關(guān)鍵詞】 土地資產(chǎn)； 管理； 建議
人類(lèi)的生存和發(fā)展離不開(kāi)土地，土地是一個(gè)國(guó)家的重要財(cái)富。珍惜和合理利用每一寸土地，保護(hù)耕地，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。土地也是企業(yè)數(shù)額巨大的資產(chǎn)，據(jù)國(guó)土資源部的信息及有關(guān)資料顯示，我國(guó)國(guó)有企業(yè)所占用的土地資產(chǎn)總價(jià)值高達(dá)30 000億元。土地資產(chǎn)已成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者所必須重視的內(nèi)容。油田企業(yè)屬于礦產(chǎn)采掘業(yè)，對(duì)土地有很強(qiáng)的依賴(lài)性，每年都要征用大量的建設(shè)用地。所以，對(duì)油田企業(yè)而言，合理利用土地資源，切實(shí)加強(qiáng)土地資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，確保其保值增值，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、我國(guó)油田土地資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題
油田所占用的土地有歷史繼承、行政劃撥、協(xié)議用地、出讓用地、租賃用地等多種形式，用地來(lái)源比較復(fù)雜，加上油田自身存在著點(diǎn)多、面廣、區(qū)域分散的特點(diǎn)，使土地資產(chǎn)管理存在著不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）重用輕管，管理水平較低
長(zhǎng)期以來(lái)，許多油田企業(yè)忽視土地資產(chǎn)管理工作的重要性，土地資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，管理機(jī)構(gòu)及制度不完善，管理人員數(shù)量不足而且更換頻繁。另外，對(duì)于土地資料缺乏統(tǒng)一管理，不能做到及時(shí)歸檔。由于管理不嚴(yán)，許多珍貴的土地歷史資料遺失。再者，企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資時(shí)，對(duì)土地資產(chǎn)的清查不夠重視。很多油田企業(yè)用地存在著丈量不準(zhǔn)、界限不清等現(xiàn)象，由此就帶來(lái)了一系列的土地爭(zhēng)議和糾紛。
（二）隨意改變土地用途
我國(guó)《土地管理法》有明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度?！卑凑找?guī)定，未經(jīng)國(guó)家相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，任何個(gè)人和單位都不能擅自改變土地用途。企業(yè)只能按照上報(bào)批準(zhǔn)的用途使用土地。但是，有些油田企業(yè)對(duì)國(guó)家土地管理的有關(guān)規(guī)定視而不見(jiàn)，只為了眼前利益和小團(tuán)體利益，隨意改變土地用途，造成違法用地，致使有些用地面臨被征收地租的局面，給企業(yè)整體利益帶來(lái)了損失。
（三）土地確權(quán)意識(shí)差
土地管理的核心是土地的權(quán)屬管理，使用權(quán)登記是權(quán)屬管理的重要環(huán)節(jié)。依法確權(quán)登記，領(lǐng)取土地使用證書(shū)，做到持證用地，是法律對(duì)土地使用者提出的要求，同時(shí)也是土地使用者維護(hù)合法權(quán)益的客觀需要。然而，一些油田單位法制觀念淡薄，缺乏土地資產(chǎn)意識(shí)，對(duì)土地確權(quán)登記的重要性認(rèn)識(shí)不足，并且由于辦理土地確權(quán)登記的手續(xù)比較復(fù)雜，各項(xiàng)費(fèi)用還要進(jìn)入單位成本，因此有些單位并沒(méi)有積極主動(dòng)地做好這項(xiàng)工作。據(jù)某油田一年的清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)顯示，該油田已辦理確權(quán)登記并領(lǐng)取土地使用證的土地面積僅為實(shí)際使用土地的26.4%。這樣一旦發(fā)生土地的權(quán)屬糾紛，企業(yè)的合法權(quán)益就無(wú)法得到法律的有效保護(hù)。
（四）土地利用率較低，閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有企業(yè)用地約有40%左右處于低效率利用狀態(tài)。油田企業(yè)由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的影響，長(zhǎng)期以來(lái)在用地上疏于管理，節(jié)約用地的意識(shí)不強(qiáng)，土地利用率較低。土地閑置、荒蕪現(xiàn)象比較普遍。許多事先未經(jīng)認(rèn)真論證的工程項(xiàng)目圈地后卻久未開(kāi)工，致使所征用的土地一直閑置。當(dāng)前，隨著油田企業(yè)對(duì)后勤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的逐年減少，從事農(nóng)業(yè)輔助生產(chǎn)的人員也就越來(lái)越少，造成部分農(nóng)田荒蕪。因?yàn)橥恋氐拈e置、荒蕪，企業(yè)每年都會(huì)被當(dāng)?shù)卣幰愿哳~罰款，甚至被收回土地使用權(quán)。
二、加強(qiáng)油田土地資產(chǎn)管理的建議
做好土地資產(chǎn)管理和開(kāi)發(fā)利用可以確保油田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及生活后勤等各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，也能有效保護(hù)國(guó)有土地不受侵犯。因而，結(jié)合形勢(shì)變化和工作實(shí)際努力抓好土地資產(chǎn)管理工作至關(guān)重要。
（一）樹(shù)立全新的土地資產(chǎn)管理觀念
土地是企業(yè)重要的生產(chǎn)資料和企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分。油田企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到土地資產(chǎn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重要地位和作用，摒棄過(guò)去的舊觀念，提高對(duì)土地資產(chǎn)管理工作的重視程度，加大管理力度，保持積極的工作態(tài)度，徹底改變過(guò)去在土地資產(chǎn)管理上的被動(dòng)局面，使油田企業(yè)土地資產(chǎn)管理觀念得以根本轉(zhuǎn)變。
（二）健全管理機(jī)構(gòu)，完善管理制度，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)
新的形勢(shì)給企業(yè)提出了新的要求。首先，油田企業(yè)應(yīng)從土地管理的發(fā)展要求和實(shí)際需要出發(fā)，建立健全土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。其次，由于實(shí)踐中的新情況和新問(wèn)題會(huì)不斷涌現(xiàn)，所以企業(yè)在認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)的同時(shí)，還應(yīng)按照有關(guān)土地管理法的要求，根據(jù)自身實(shí)際制定一套系統(tǒng)、完整的土地管理制度，以規(guī)范企業(yè)的土地資產(chǎn)管理。另外，土地管理崗位應(yīng)多吸收一些有責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的人員并保持人員的相對(duì)穩(wěn)定。企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的日新月異對(duì)管理人員的應(yīng)變能力提出了更高的要求。油田企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到提高土地管理人員知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要性，不斷加強(qiáng)對(duì)土地管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期進(jìn)行知識(shí)更新，使其系統(tǒng)地掌握先進(jìn)的管理理論、方法和技能。同時(shí)，管理人員也要不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，深刻理解和領(lǐng)會(huì)有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)，努力提高維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)土地資產(chǎn)的自覺(jué)性。
（三）加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作
土地資料管理是土地管理和利用的基礎(chǔ)，因此要狠抓地籍資料的規(guī)范化管理。對(duì)原始地籍資料要及時(shí)整理歸檔，做到分類(lèi)存放，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，防止損壞或丟失。土地管理信息系統(tǒng)是地籍資料管理走向科學(xué)化、規(guī)范化的重要標(biāo)志。信息化建設(shè)是社會(huì)和企業(yè)發(fā)展的方向。油田土地資產(chǎn)管理工作應(yīng)緊跟信息化管理發(fā)展的潮流，高度重視和利用信息化技術(shù)，提高工作效率和管理效率。此外，定期開(kāi)展土地資產(chǎn)清查工作也是非常必要的。通過(guò)深入現(xiàn)場(chǎng)，重點(diǎn)清查所占用土地的面積、基礎(chǔ)標(biāo)志及相關(guān)歷史地籍資料等，徹底摸清家底，及時(shí)解決清查過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。
（四）提高辦證率，努力形成“以證管地”的土地管理機(jī)制
當(dāng)前，土地登記的重要性和緊迫性越來(lái)越突出。因此，首先要通過(guò)宣傳政策和督促檢查，提高各單位對(duì)土地確權(quán)登記重要性的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立“以證管地”、“用地必須辦證”的思想，摒棄僥幸心理，克服工作阻力，增強(qiáng)工作積極性，進(jìn)一步做好新增用地的確權(quán)登記工作。其次，應(yīng)使企業(yè)土地確權(quán)登記管理工作制度化，明確企業(yè)所占有土地的時(shí)空特征。最后，對(duì)由于歷時(shí)久遠(yuǎn)、費(fèi)用高等原因所造成的農(nóng)業(yè)用地和水域用地辦證率低的問(wèn)題要重點(diǎn)解決，提高辦證率，實(shí)現(xiàn)“以證管地”，依法維護(hù)油田的合法權(quán)益，為油田企業(yè)今后的生存和發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
（五）強(qiáng)化節(jié)約用地意識(shí)，提高土地利用率
油田企業(yè)占用土地?cái)?shù)量很大，并且每年用量還在不斷增加，搞好節(jié)約用地工作，積極推進(jìn)土地利用向集約高效化轉(zhuǎn)變就顯得尤為重要。一方面，油田生產(chǎn)建設(shè)用地應(yīng)在保證生產(chǎn)正常進(jìn)行的前提下，少占用耕地和農(nóng)田，盡量選擇劣質(zhì)地、荒地，對(duì)用地計(jì)劃要嚴(yán)格執(zhí)行，防止計(jì)劃外用地。要充分依靠科技手段，使土地用量呈逐步下降趨勢(shì)，達(dá)到節(jié)約用地的目的。另一方面，要重點(diǎn)做好荒堿土地和閑置土地的綜合開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)合理規(guī)劃，使這些土地成為創(chuàng)造高額效益的優(yōu)良資產(chǎn)，既為國(guó)家節(jié)省了土地資源，又能為企業(yè)發(fā)展提供預(yù)留地。近幾年，某油田通過(guò)對(duì)閑置鹽堿地的開(kāi)發(fā)利用，已為企業(yè)節(jié)約了三千多萬(wàn)元的資金。此外，對(duì)因?yàn)閱挝怀凡ⅰ徇w等原因形成的閑置土地和農(nóng)業(yè)用地，應(yīng)會(huì)同計(jì)劃、多種經(jīng)營(yíng)等部門(mén)給予及時(shí)的規(guī)劃調(diào)整，實(shí)現(xiàn)存量土地利用的效益化。
總之，油田土地資產(chǎn)管理工作任重而道遠(yuǎn)。面對(duì)新的挑戰(zhàn)，企業(yè)應(yīng)該對(duì)其土地資產(chǎn)管理模式進(jìn)行不斷的改進(jìn)和發(fā)展，以適應(yīng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化，更好地為油田的生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)，保障油田持續(xù)、穩(wěn)定、健康、有序地發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
［1］ 劉俊.中國(guó)土地法理論研究[M].北京:法律出版社，2006:10-22.
［2］ 李如海.土地資產(chǎn)管理實(shí)踐與探索[M].北京:中國(guó)大地出版社，2004:20-27.
法令未行，千軍萬(wàn)馬似乎已先行?！赌巷L(fēng)窗》記者從多家券商獲取的統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至今年6月，行業(yè)受托管理資產(chǎn)規(guī)模4802億元，較去年底的2819億元增加了70%，個(gè)別券商更是以10倍以上的速度在躥升。
熊市之下，券商資產(chǎn)管理就這么詭異地提前開(kāi)閘狂飆了。
銀行為依托
如今股市“稀爛”的程度，直追2008年金融危機(jī)后，上證指數(shù)在2000點(diǎn)晃蕩，僅8月份就有500多億資金離場(chǎng)。不過(guò)，券商的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)卻在這樣的熊市出現(xiàn)了瘋狂的“牛市”。
根據(jù)去年券商財(cái)務(wù)指標(biāo)排名，在77家具備資產(chǎn)管理資格的券商中，前5名的受托管理資金超百億元。今年年中，有11家券商進(jìn)入百億元俱樂(lè)部。
市場(chǎng)仍在膨脹，一位北京某券商資產(chǎn)管理部人士頗為興奮，“現(xiàn)在要敢做的話(huà)一個(gè)季度沖200億的規(guī)模在業(yè)內(nèi)算是正常的，如果政策不干涉，明年行業(yè)的規(guī)模應(yīng)該在2萬(wàn)億左右?！?/p>
千萬(wàn)億增量的豪言源自券商后面的銀行boss。該人士向《南風(fēng)窗》表示：“資產(chǎn)管理分為集合理財(cái)、定向理財(cái)和專(zhuān)項(xiàng)理財(cái)，以前兩種為主。都是拿別人的錢(qián)替別人賺錢(qián)，券商掙管理費(fèi)。現(xiàn)在股市這么‘爛’，按道理來(lái)說(shuō)資產(chǎn)管理規(guī)模應(yīng)該萎縮才對(duì)?！?/p>
實(shí)際上，券商面向多個(gè)客戶(hù)的集合理財(cái)計(jì)劃的確在集體縮水，只有東方證券等極少數(shù)券商逆勢(shì)增長(zhǎng)。爆發(fā)點(diǎn)在定向理財(cái)，一位行業(yè)王姓研究員表示，“暴增的業(yè)務(wù)幾乎全部來(lái)自定向理財(cái)，定向理財(cái)絕大部分來(lái)自幫助銀行票據(jù)出表。銀行以券商定向理財(cái)計(jì)劃為通道，‘騰籠換鳥(niǎo)’，已是公開(kāi)的秘密。目前真正的資產(chǎn)管理項(xiàng)目很少。”
定向理財(cái)?shù)馁Y金來(lái)源是由商業(yè)銀行提供的理財(cái)資金，投資標(biāo)的則是各大商業(yè)銀行握有的票據(jù)資產(chǎn)——銀行承兌匯票。票據(jù)出表即是貼現(xiàn)承兌匯票，而票據(jù)貼現(xiàn)在財(cái)務(wù)上等同于貸款，因此占用了銀行大量信貸額。
由于央行對(duì)信貸額度的限制，銀行一方面想利用票據(jù)貼現(xiàn)賺錢(qián)，一方面又不想占據(jù)信貸額度，因此一直拼命想將之踢出表外，這幾年的玩法是銀行將理財(cái)資金輸入信托，讓信托買(mǎi)斷票據(jù)，出表。今年初票據(jù)信托被卡死，券商正好補(bǔ)上這個(gè)窟窿，從年初開(kāi)始瘋長(zhǎng)。
就像銀行拉動(dòng)信托那樣，現(xiàn)在券商也遭遇了驚喜?！斑@種通道業(yè)務(wù)毫無(wú)技術(shù)含量，膽子越大，跑得越快。像宏源證券，就是全靠著票據(jù)業(yè)務(wù)扶搖直上的?！?/p>
圍繞銀行這棵樹(shù)，除了票據(jù)業(yè)務(wù)，券商也參入了久被詬病的銀行資金池，據(jù)了解如國(guó)泰君安等券商就接手管理銀行資金池，一個(gè)包資金至少10億，設(shè)計(jì)成產(chǎn)品，投向債券市場(chǎng)，這一業(yè)務(wù)僅次于票據(jù)對(duì)業(yè)務(wù)的貢獻(xiàn)度。
上述研究員稱(chēng)：“剩下的一些渣渣就是有些券商幫銀行做信貸資產(chǎn)出表業(yè)務(wù)，這就是這輪井噴的樣貌了，無(wú)非是券商代替了信托，做一些他們?cè)?jīng)玩過(guò)的東西?！?/p>
搖擺的風(fēng)向
銀證的蜜月還是開(kāi)始了，北京一位信托公司高管冷眼旁觀，說(shuō)：“最重要的是會(huì)不會(huì)擺脫一做大就被禁止的命運(yùn)呢？”
2010年7月，銀信“資產(chǎn)表外化”合作規(guī)模超過(guò)2萬(wàn)億，銀監(jiān)會(huì)出于其干擾金融秩序的擔(dān)心，口頭叫停銀信合作，并通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)資本系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制信托融資類(lèi)銀信合作?，F(xiàn)在規(guī)模龐大的資金已經(jīng)引起了監(jiān)管層的關(guān)注，廣東省就已經(jīng)暫停了銀證合作，上海銀監(jiān)局要求轄區(qū)內(nèi)銀行上報(bào)銀證合作細(xì)表。
在紅線(xiàn)上搖擺，多位受訪(fǎng)券商人士認(rèn)為現(xiàn)在也許是最好的一段時(shí)光?！罢哌€在觀察期，從證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)看，不少地方政策口子放得很大，像注冊(cè)地在新疆的宏源證券，那種發(fā)展尺度，即使業(yè)內(nèi)的人也頗感意外?！?/p>
然而合規(guī)仍是個(gè)繞不開(kāi)的問(wèn)題。有人提出既然銀信合作干擾宏觀調(diào)控被限，銀證合作就不干擾嗎？某券商研發(fā)中心副總表示：“提這個(gè)問(wèn)題的朋友想一想，這幾年監(jiān)管層不是已經(jīng)睜一只眼閉一只眼給了信托5萬(wàn)億的受托資產(chǎn)規(guī)模了嗎？沒(méi)有銀行，信托能有今天？干擾調(diào)控有問(wèn)題，券商卻有更大的問(wèn)題?！?/p>
去年股市低迷，證券全行業(yè)利潤(rùn)下滑49%。證券行業(yè)在四大金融行業(yè)中資產(chǎn)占比1.3%，被信托的3.9%超越，凈利潤(rùn)不及一家交通銀行。
實(shí)際上，銀證合作的松綁在年初就發(fā)端了，“在春節(jié)后業(yè)內(nèi)的銀證合作就已經(jīng)開(kāi)始，也許是監(jiān)管層看到券商行業(yè)的情況實(shí)在太糟糕，通過(guò)運(yùn)作，有意補(bǔ)充下收入。”上述副總說(shuō)。
之所以能夠“通融”，一個(gè)大背景是國(guó)家在放松銀根，而且目前銀證資金并未過(guò)多地流向調(diào)控行業(yè)，監(jiān)管部門(mén)對(duì)繞規(guī)模放貸并沒(méi)有查得那么嚴(yán)格。
所以，某券商資管部李明（化名）認(rèn)為某些媒體給券商票據(jù)業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單冠以觸紅線(xiàn)，并不客觀。其實(shí)這塊肉，給了券商又能如何，通道費(fèi)歷來(lái)就非常廉價(jià)，據(jù)了解，目前票據(jù)類(lèi)定向理財(cái)手續(xù)費(fèi)是萬(wàn)分之七到千分之三，一般1到3個(gè)月，“沒(méi)有幾十億見(jiàn)不到收益”。
券商從精神上都唾棄它，但基本都在做，特別是中小券商，樂(lè)此不疲。李明說(shuō)：“現(xiàn)在的行情，也沒(méi)啥好做的，通道費(fèi)起碼比萬(wàn)分之八的傭金要好很多，而且借此，很多中小券商可以沖規(guī)模，熱情高漲。大券商這塊的擴(kuò)張沖動(dòng)小很多?！?/p>
踏入新的領(lǐng)地，李明卻有些迷茫，他說(shuō)公司的銀證合同洶涌而來(lái)，已經(jīng)和近10家銀行簽訂了協(xié)議，通道定位主營(yíng)業(yè)務(wù)，部門(mén)不關(guān)心產(chǎn)品設(shè)計(jì)。將來(lái)會(huì)是個(gè)怎么樣的創(chuàng)新之名？
向哪里出發(fā)？
2002年，以錦州證券事件開(kāi)端，證券公司違規(guī)大案層出不窮，到2004年，全行業(yè)破產(chǎn)在即。監(jiān)管層整整耗費(fèi)3年時(shí)間化解這場(chǎng)危機(jī)，然而危機(jī)卻影響至今。
公共財(cái)政管理是為滿(mǎn)足社會(huì)公共需要、為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而進(jìn)行的政府收支活動(dòng)管理，包括資金管理和資產(chǎn)管理。資金是資產(chǎn)的價(jià)值體現(xiàn)，資產(chǎn)是資金的物化和財(cái)政支出的沉淀，公共財(cái)政管理的資金和資產(chǎn)都是國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，只是以不同的表現(xiàn)形式存在，兩者之間相輔相成、緊密相聯(lián)，共同構(gòu)成財(cái)政管理的重要內(nèi)容和對(duì)象，因此，在完善財(cái)政資金管理的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理是公共財(cái)政體系建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，財(cái)政及相關(guān)部門(mén)提出了“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”的管理理念，這無(wú)疑是將資產(chǎn)管理擺上了更加重要、更為重視的位置。
這樣一個(gè)理念的提出，既是對(duì)當(dāng)代資產(chǎn)管理認(rèn)知的躍升、工作理念的轉(zhuǎn)變和管理實(shí)踐的總結(jié)，同時(shí)也是對(duì)資產(chǎn)管理目標(biāo)的重新定位。當(dāng)前，作為資產(chǎn)管理部門(mén)和管理者認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，深入思考，把握其深刻內(nèi)涵和全部要義顯得非常必要。
“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”，其中的“資金”是特指財(cái)政性資金，“資產(chǎn)”是指行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)中的固定資產(chǎn)。財(cái)政性資金經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的管理實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)積累，已經(jīng)形成了一條從資金預(yù)算、執(zhí)行、審計(jì)到績(jī)效考核的運(yùn)行與管理鏈，建立了較為嚴(yán)格的監(jiān)管體系，特別是近幾年來(lái)，隨著部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、收支兩條線(xiàn)管理、政府采購(gòu)等一系列財(cái)政管理改革措施的深入推行，財(cái)政性資金的管理更趨于科學(xué)、透明。而由于受舊體制形成的管理理念、管理方式和管理機(jī)制的影響，資產(chǎn)管理往往與資金管理相脫節(jié)，并滯后于資金管理，資金一旦轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，人們對(duì)資產(chǎn)的重視程度就被弱化，不自覺(jué)地會(huì)另眼相待，在實(shí)際管理工作中，往往容易產(chǎn)生重資金輕資產(chǎn)、重購(gòu)置輕管理、重分配輕效能、重審批輕監(jiān)管等現(xiàn)象。因此，要從根本上解決資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，首要的前提和條件就是要轉(zhuǎn)變觀念，更新理念，提高對(duì)資產(chǎn)管理的思想層高，自覺(jué)地把它放在與資金管理同等重要位置，牢固確立“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”的管理理念；其次從資產(chǎn)預(yù)算管理、制度建設(shè)、基礎(chǔ)管理、機(jī)制架構(gòu)等方面入手，建立較為科學(xué)、完善的資產(chǎn)管理體系。具體地說(shuō)：
一、做到“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”就必須以預(yù)算管理為推手，推進(jìn)資產(chǎn)配置管理標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。
預(yù)算管理是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，資產(chǎn)預(yù)算是部門(mén)預(yù)算一個(gè)不可或缺的重要組成部分。資產(chǎn)管理涉及資產(chǎn)的配置、使用、處置三大方面，而源頭是資產(chǎn)配置，在保障行政事業(yè)單位履行職能需要的基礎(chǔ)上，注重對(duì)存量和增量資產(chǎn)的綜合管理，特別是要加強(qiáng)對(duì)增量資產(chǎn)的預(yù)算管理，即通過(guò)強(qiáng)化資產(chǎn)配置預(yù)算審核環(huán)節(jié)控制，提高財(cái)政資金使用效率。長(zhǎng)期以來(lái)，資產(chǎn)配置方面疏于管理，隨意配置、重復(fù)配置、盲目配置資產(chǎn)現(xiàn)象較為普遍，造成財(cái)政資金的低效甚至浪費(fèi)。加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管必須從源頭抓起，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算編制程序、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督等內(nèi)容研究，探索建立“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配備”的新型資產(chǎn)配置管理模式，最終實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置科學(xué)性和有效性。
二、做到“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”就必須從完善制度著手，推進(jìn)資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化。
行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度建設(shè)的不斷完善和創(chuàng)新，是行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化的根本保證。行政事業(yè)單位資產(chǎn)具有種類(lèi)繁多、構(gòu)成復(fù)雜、形成多元、功能多樣，且使用周期長(zhǎng)、涉及面廣、環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，要真正管住、管好資產(chǎn)，使其保值增值不流失，就必須建立起資產(chǎn)配置、使用、處置以及收益、監(jiān)管、績(jī)效考評(píng)等一整套管理制度和規(guī)定，并根據(jù)新形勢(shì)、新情況，創(chuàng)新管理舉措，不斷完善管理制度，從而形成科學(xué)完整的制度體系，保障資產(chǎn)管理有章可循、有法可依。與此同時(shí)，還必須提高制度的執(zhí)行力，一方面通過(guò)學(xué)習(xí)和宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)知度和影響力，強(qiáng)化管理者和使用者的制度意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；另一方面資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和考核工作，使資產(chǎn)管理科學(xué)規(guī)范，執(zhí)行有力。
三、做到“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”就必須以夯實(shí)基礎(chǔ)為抓手，推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化、精細(xì)化。
財(cái)政資金管理借助銀行賬戶(hù)、原始憑證、賬簿報(bào)表的記錄與核對(duì)，以及會(huì)計(jì)電算化等管理手段，清晰、完整、動(dòng)態(tài)地反映出每一時(shí)期內(nèi)的每筆財(cái)政資金增減變化情況。行政事業(yè)性資產(chǎn)管理有它內(nèi)在規(guī)律和特性，而任何一項(xiàng)管理基礎(chǔ)工作十分重要，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)牢固與否，直接影響到財(cái)政資金使用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度。因此，要做到“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”必須夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，做好資產(chǎn)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作：一是要全面掌握房地產(chǎn)、車(chē)輛、辦公設(shè)備等各類(lèi)資產(chǎn)第一手的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，摸清家底，確保這些數(shù)據(jù)真實(shí)有用、準(zhǔn)確完整；二是要借助信息化管理技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息管理，同時(shí)分析運(yùn)用數(shù)據(jù)，發(fā)揮基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為決策服務(wù)的效用；三是要提高精細(xì)化管理水平，運(yùn)用條形碼等管理手段，為各類(lèi)資產(chǎn)配發(fā)“身份證”，使資產(chǎn)無(wú)論流動(dòng)到哪里都能找到其歸屬；四是財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、使用部門(mén)加強(qiáng)日常管理，確保資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)相符；五是把資產(chǎn)管理每個(gè)環(huán)節(jié)和全部過(guò)程的工作以制度形式進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化，最終實(shí)現(xiàn)由粗放型管理向精細(xì)化管理的根本性轉(zhuǎn)變。
四、做到“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”就必須以健全機(jī)制為落腳點(diǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)管理協(xié)作化、集約化。
所謂公用房，是指產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校所有的各種用房，包括教學(xué)、科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、行政辦公、學(xué)生宿舍以及除教職工住宅以外的各類(lèi)生活福利、商業(yè)服務(wù)等用房。
高等學(xué)校公用房的供求矛盾一直是阻礙高校快速發(fā)展的關(guān)鍵“瓶頸”之一。因此，公共用房的調(diào)配任務(wù)是在資源有限的情況下，合理地分配現(xiàn)有房子，想方設(shè)法提高公共用房的使用效率和增強(qiáng)學(xué)校宏觀調(diào)控的能力。這就要求打破人們長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)觀念，改革現(xiàn)行公用房無(wú)償使用的制度。根據(jù)需求因素，特別是教學(xué)任務(wù)、科研任務(wù)的需求，實(shí)行公用房有償使用，試行定額配房和超定額繳納房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費(fèi)，采取壓力傳遞措施，建立公用房管理的自我約束機(jī)制。借助經(jīng)濟(jì)杠桿克服單純依靠行政手段調(diào)節(jié)用房的各種弊端，達(dá)到加強(qiáng)學(xué)校公用房管理，提高公共用房資源的利用率和完好率。使公用房得到良好的維護(hù)，不斷改善學(xué)校的辦學(xué)條件，更好地為教學(xué)、科研服務(wù)。
二、國(guó)內(nèi)部分高校公用房有償使用管理經(jīng)驗(yàn)介紹
北京、浙江等地區(qū)重點(diǎn)高校早在1997年就已經(jīng)開(kāi)始研究推廣，都取得了較好收效。
清華大學(xué)公用房管理原則是定額核算和使用單位向?qū)W校繳納房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費(fèi)。辦公用房按各單位事業(yè)編制數(shù)計(jì)算。學(xué)生教學(xué)實(shí)驗(yàn)課定額用房由實(shí)驗(yàn)生實(shí)數(shù)與專(zhuān)業(yè)類(lèi)型系數(shù)計(jì)算，學(xué)生學(xué)位論文用房按各類(lèi)學(xué)生自然規(guī)模和實(shí)際在實(shí)驗(yàn)室停留時(shí)間分?jǐn)?shù)計(jì)算。大型教學(xué)儀器和裝置及其它特殊教學(xué)用房由房地產(chǎn)處及設(shè)備實(shí)驗(yàn)室處共同核定?？蒲杏梅咳宋?、經(jīng)管、外語(yǔ)、數(shù)學(xué)等系，每個(gè)專(zhuān)職科研編制10平方米，其它系20平方米，國(guó)家開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室客座人員享受補(bǔ)助用房。教學(xué)用房除科研用房，定額內(nèi)用房免費(fèi)使用；科研用房和小于定額20%以?xún)?nèi)的超額用房按正常收費(fèi)，超過(guò)20%以外的超額用房為正常收費(fèi)的2倍。
浙江大學(xué)公用房管理原則是統(tǒng)一定編、切塊管理，以有償使用為手段，促進(jìn)辦學(xué)資源的合理配置，提高辦學(xué)效益。學(xué)院黨政辦公用房定編面積=管理人員編制*8+院長(zhǎng)機(jī)動(dòng)50～200。教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房定編面積面向全?；A(chǔ)課教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房面積+（教學(xué)實(shí)驗(yàn)編制數(shù)-面向全?；A(chǔ)課教學(xué)實(shí)驗(yàn)編制數(shù)）*每個(gè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)編制的額定使用面積+特殊教學(xué)用房；教學(xué)辦公用房定編面積=3*學(xué)院教學(xué)編制數(shù)+4*學(xué)院副教授數(shù)+7*學(xué)院教授數(shù)?？蒲杏梅坑蓪W(xué)院科研編制數(shù)、學(xué)院總科研業(yè)績(jī)點(diǎn)、學(xué)院碩士生、博士生、博士后人數(shù)分別乘以學(xué)校對(duì)各學(xué)院設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)的累加和決定。教學(xué)用房總定編面積=（各定編面積之和+補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)面積）*地理系數(shù)。學(xué)校每年核撥的房地產(chǎn)資源費(fèi)=定編面積*96元學(xué)校逐月從學(xué)院帳戶(hù)中扣除的房地產(chǎn)資源費(fèi)=實(shí)際使用面積*8元學(xué)院盈余部分可用于學(xué)院建設(shè)或提取30%現(xiàn)金作為獎(jiǎng)勵(lì)。
從以上高校的公用房管理細(xì)則中看出，公用房定額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施已經(jīng)和高校校院兩級(jí)管理改革、人事制度改革、教學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)分制改革緊密聯(lián)系在一起，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)資源利用率，并且成為學(xué)科補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)的一項(xiàng)指標(biāo)。公共用房的改革正朝著規(guī)范化、市場(chǎng)化方向前進(jìn)，緊跟高校改革的步伐。
1998年，清華大學(xué)包鐵竹研究員提出公用房新的管理模式主要體現(xiàn)在:引入經(jīng)濟(jì)杠桿，克服單純依靠行政手段調(diào)節(jié)用房的弊??；引入經(jīng)濟(jì)杠桿，目的不在于收錢(qián)，在于調(diào)節(jié)用房，增加房屋利用率，合理配置房屋資源；建立公用房使用中的自我約束機(jī)制，克服盲目要房，越多越好的弊??；用科學(xué)的語(yǔ)言建立一套計(jì)算定額及收費(fèi)的物理模型和數(shù)學(xué)模型。
三、高校公用房有償使用改革需采取的措施
推行公用房定額分配，有效使用，做到規(guī)范化、制度化，保證執(zhí)行方案落到實(shí)處。首先由主管校長(zhǎng)牽頭，國(guó)有資產(chǎn)管理處、后勤管理處、財(cái)務(wù)處等房產(chǎn)管理相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合組成領(lǐng)導(dǎo)小組，全面清理學(xué)?，F(xiàn)有房產(chǎn)資源，統(tǒng)計(jì)用房狀況，跟蹤公用房使用情況，建立公共用房管理信息系統(tǒng)。制定一套完整的房屋管理、分配、使用規(guī)章制度，其次加大宣傳力度，明確學(xué)校產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)管理，落實(shí)管理職責(zé)，取消用房“終身制”現(xiàn)象。盤(pán)活閑置的房產(chǎn)資源，建立修、建房基金，并引入多方建房、購(gòu)房資金，從多渠道增加房產(chǎn)資源，緩解用房緊張局面。在推行公用房定額分配標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)施有償使用，實(shí)現(xiàn)有效管理。
關(guān)鍵詞：高校；資產(chǎn)管理；優(yōu)化措施
高校資產(chǎn)是高校進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)、科研活動(dòng)的基礎(chǔ)，是衡量高校辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效率的標(biāo)準(zhǔn)。放眼世界，當(dāng)下的社會(huì)是人才競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)，因此國(guó)家也大大增加了對(duì)高校的投入。然而高校獲得較大投入，卻忽視了內(nèi)部的管理。實(shí)際上，我國(guó)大部分高校都存在資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置、閑置等問(wèn)題，這大大降低了資產(chǎn)的利用率，造成巨大的資產(chǎn)浪費(fèi)。這也是如此多的高校表示科研資金不足的重要原因。
一、當(dāng)前高校資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
1.重投入，輕管理
高等教育的規(guī)模相較以前已經(jīng)有了很大的變化，呈現(xiàn)出規(guī)模大、數(shù)量多的特點(diǎn)。為了教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，國(guó)家不僅加大了政策上的支持，也不斷加大了財(cái)政上的扶持，除此之外，高校還通過(guò)企業(yè)贊助、校友捐款等途徑獲得了可觀的收入。然而，流入學(xué)校的資金并未得到有效分配和利用，出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，如科研項(xiàng)目擱置或放棄，教學(xué)儀器得不到及時(shí)補(bǔ)充。這些現(xiàn)象在國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中都時(shí)有出現(xiàn)，極大影響了資金效率。2.傳統(tǒng)的管理觀念要辦好高校，不僅僅需要提升教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)要管理好整個(gè)高校的資產(chǎn)使用與共享。傳統(tǒng)的管理理念使得很多高校在缺乏專(zhuān)業(yè)性管理的情況下隨意處置資產(chǎn)，導(dǎo)致高校資產(chǎn)的分配和使用不合理，造成了極大的浪費(fèi)。
3.資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限不明
高校的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)有經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性之分。二者的區(qū)別在于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，并具有保值、增值的的特點(diǎn)，而非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)用于行政事業(yè)單位完成國(guó)家的行政任務(wù)或社會(huì)活動(dòng)。前者的產(chǎn)權(quán)不清晰將在很大程度上威脅到資產(chǎn)的安全與完整，如：有些高校為了彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足而置辦校辦產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有及時(shí)對(duì)學(xué)校資產(chǎn)的使用進(jìn)行補(bǔ)償。后者產(chǎn)權(quán)的不清晰將會(huì)導(dǎo)致權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象，造成管理與使用脫節(jié)。而資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限不清晰的原因主要有：一是未能按資產(chǎn)的不同形態(tài)進(jìn)行合理配置，使得國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不力以及流轉(zhuǎn)不暢；二是無(wú)形資產(chǎn)管理體系不規(guī)范，使得相關(guān)的發(fā)明、專(zhuān)利、技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
3.賬實(shí)不相符合
高校的賬實(shí)不相符合主要在于對(duì)購(gòu)進(jìn)資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)地按規(guī)定登記入賬；對(duì)于處置的，沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)地賬務(wù)處理。另外，在資產(chǎn)分配和使用過(guò)程中資產(chǎn)的流失也是導(dǎo)致賬實(shí)不相符的原因之一。
4.配置不合理
由于高校各部門(mén)之前存在著資金、人員的差異，配置不合理容易導(dǎo)致資產(chǎn)不足或過(guò)剩，資產(chǎn)到位不足容易導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)展，無(wú)法進(jìn)行正常的科研活動(dòng)，而到位過(guò)剩的容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象?？傊@會(huì)使得資產(chǎn)分布不均，配置效率低下。
5.使用效率低
造成資產(chǎn)使用效率低下的主要原因是高校不科學(xué)的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃。高校資產(chǎn)是用來(lái)維持高校正常科研項(xiàng)目得以開(kāi)展，盲目地借款購(gòu)置或使用各類(lèi)資金將會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)閑置或浪費(fèi)，資產(chǎn)得不到合理利用，容易導(dǎo)致利用效率低下。
6.資產(chǎn)管理效益評(píng)估體系不健全
資產(chǎn)的使用是高校的一個(gè)重要課題，它的收入與支出應(yīng)得到合理的配置，并且作為資產(chǎn)使用和處置的重要依據(jù)，因此進(jìn)行資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)是勢(shì)在必行的。然而，許多高校對(duì)于資產(chǎn)僅限于管理，而很少進(jìn)行評(píng)估，如在科研、教學(xué)的資產(chǎn)成本核算、計(jì)算折舊工作的理論化與系統(tǒng)化方面得不到應(yīng)用。
7.管理機(jī)構(gòu)欠缺、管理制度不健全
如今，高校在資產(chǎn)管理這一方面主要由財(cái)務(wù)部門(mén)和后勤部門(mén)負(fù)責(zé)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于資產(chǎn)的使用管理嚴(yán)重缺乏科學(xué)性。一方面由于資產(chǎn)的使用權(quán)和所有權(quán)相分離，隸屬關(guān)系不明確，缺乏相應(yīng)的配合和監(jiān)督；另一方面各部門(mén)間橫向聯(lián)系差，辦事效率低下，管理制度被擱置，無(wú)法落實(shí)，造成資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
8.資產(chǎn)管理人員的管理素質(zhì)偏低
首先，資產(chǎn)管理人員的招聘沒(méi)有像其他職位一樣進(jìn)行嚴(yán)格的審核和篩選，人員素質(zhì)參差不齊，缺乏專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)性，難以開(kāi)展工作。其次，資產(chǎn)管理工作在高校得不到重視，從業(yè)人員沒(méi)得到專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，甚至導(dǎo)致相關(guān)人員在購(gòu)置器材時(shí)對(duì)儀器的基本屬性和使用率缺乏了解。
二、優(yōu)化高校資產(chǎn)管理的措施分析
1.轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念
一方面，重投入、輕管理的觀念已不再適用于現(xiàn)代高校的發(fā)展，重投入而產(chǎn)出得少只會(huì)讓高校的越來(lái)越成為國(guó)家和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，因此必須要努力轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念，實(shí)現(xiàn)少投入高產(chǎn)出，提高資產(chǎn)的利用率。另一方面，要切實(shí)轉(zhuǎn)變錢(qián)重物輕的觀念，要把實(shí)物、貨幣、有形資產(chǎn)置于同等重要的位置，把所有權(quán)把握好、掌控好，把使用權(quán)使用好、落實(shí)好，簡(jiǎn)政放權(quán)，減少不必要的管理人員，提升員工素質(zhì)。轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念是進(jìn)行管理的基礎(chǔ)，關(guān)系到資產(chǎn)管理是否朝著正確的方向發(fā)展。轉(zhuǎn)變管理觀念要堅(jiān)持從上至下的原則，涉及資產(chǎn)管理的全體人員都要做好轉(zhuǎn)變觀念的準(zhǔn)備，樹(shù)立各類(lèi)資產(chǎn)的價(jià)值觀，建立資產(chǎn)檔案，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。
2.健全高校資產(chǎn)管理體制，完善資產(chǎn)管理制度
健全高校資產(chǎn)管理體制，必須要建立資產(chǎn)三級(jí)運(yùn)營(yíng)管理體系，尤其是國(guó)有資產(chǎn)的管理，實(shí)現(xiàn)由多頭管理向統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變。首先，應(yīng)該建立學(xué)校層級(jí)的資產(chǎn)管理的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，接受其他委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，無(wú)論對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)還是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)堅(jiān)持統(tǒng)一的法人責(zé)任，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。其次，建立相關(guān)的管理制度，如資產(chǎn)的登記、驗(yàn)收、保管、使用等，對(duì)于報(bào)損、轉(zhuǎn)讓、變賣(mài)等的規(guī)定也要進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。完善資產(chǎn)管理制度必須要完善內(nèi)部審計(jì)制度。審計(jì)制度是資產(chǎn)使用的重要保障。同時(shí)，也要加強(qiáng)資產(chǎn)使用監(jiān)督，固定資產(chǎn)要嚴(yán)格審查明細(xì)賬，檢查是否有個(gè)人非法占用的情況。
3.明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確責(zé)任
明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系是管理清晰的重要前提，涉及財(cái)產(chǎn)的使用、占有、收益、出資、讓渡等權(quán)利，各權(quán)利之間應(yīng)當(dāng)保持明確的責(zé)任關(guān)系，以保證流轉(zhuǎn)順暢。產(chǎn)權(quán)關(guān)系在整體產(chǎn)權(quán)管理的過(guò)程中作用明顯。只有明確占有者所占有的資產(chǎn)，才能進(jìn)行有效的評(píng)估和監(jiān)督，也只有這樣才能減少私人占有、資產(chǎn)浪費(fèi)以及腐敗的現(xiàn)象。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有償性使用的轉(zhuǎn)型，各個(gè)高校應(yīng)該做到以下兩點(diǎn)：一是在支付資產(chǎn)使用成本的同時(shí)，有效地提高資產(chǎn)使用率；二是對(duì)于校辦企業(yè)，要努力實(shí)現(xiàn)校企分離，形成產(chǎn)業(yè)的獨(dú)立運(yùn)作。隨著時(shí)代的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)關(guān)系也會(huì)發(fā)生動(dòng)態(tài)性轉(zhuǎn)變，這需要高校掌握好產(chǎn)權(quán)發(fā)展的度，把握產(chǎn)權(quán)發(fā)展的正確方向，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系現(xiàn)代化，適應(yīng)現(xiàn)代管理體系，如以租賃的形式出售使用權(quán)，即買(mǎi)方只有使用權(quán)，沒(méi)有處置權(quán)。這種方式大大提升了高校資產(chǎn)投資的收益，也有利于資產(chǎn)的保值增值。
4.規(guī)范績(jī)效評(píng)估體系，提高使用率
如今，各高校都會(huì)以各種方式向國(guó)家、企業(yè)爭(zhēng)取資金、人力等方面的支持，這說(shuō)明高校并不缺資金、人員的流入，而是在這個(gè)過(guò)程中，不健全的績(jī)效評(píng)估體系會(huì)使得高校使用各方面的資產(chǎn)去從事一些與教育無(wú)關(guān)的事情，因此，一個(gè)健全的評(píng)估體系的建立是刻不容緩的。財(cái)政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)高校進(jìn)行及時(shí)的資產(chǎn)績(jī)效評(píng)估，做好合理配置資源的工作，減少資源浪費(fèi)的情況。注重績(jī)效評(píng)估體系的建立不僅能帶來(lái)社會(huì)效益，也能給高校帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益。這體現(xiàn)在績(jī)效評(píng)估體系能夠在很大程度上幫助提高資產(chǎn)的使用效率。在完善體系前，要健全資產(chǎn)購(gòu)置、登記、使用、評(píng)估等方面的制度法規(guī)，能夠做到有規(guī)可循。在一個(gè)完善的體系下，管理人員越能夠按照規(guī)則辦事，避免出現(xiàn)資產(chǎn)隨意處置的狀況。
5.優(yōu)化管理隊(duì)伍，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)
建立一支高素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍有利于管理水平的整體提高。優(yōu)化管理隊(duì)伍旨在增強(qiáng)管理的專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)性，這意味著資產(chǎn)管理每個(gè)環(huán)節(jié)的效率都將得到提高，如在科學(xué)儀器的購(gòu)置上就不會(huì)忽略應(yīng)有的指標(biāo)，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。同時(shí)，獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度應(yīng)被應(yīng)用到資產(chǎn)管理中，因?yàn)橹挥薪⒂行У募?lì)和約束制度才能激發(fā)工作人員的工作熱情，提高管理效率。新形勢(shì)下，做好資產(chǎn)管理的工作已成為高校良好運(yùn)作的重點(diǎn)，成為高校維持日常管理運(yùn)營(yíng)的重要保障。如今，時(shí)代的變化迫切地要求高校轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念、健全高校資產(chǎn)管理體制、完善相關(guān)的管理制度、逐漸明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系、承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任、提升資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)等。
作者:孔曉波 單位:曲阜師范大學(xué)
參考文獻(xiàn)
1.張武.論國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)合并高?？沙掷m(xù)發(fā)展的影響及對(duì)策.揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)，2000（3）.
2.李侃，紀(jì)靜.淺析高校固定資產(chǎn)管理若干頑疾及對(duì)策.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014(08).
3.李國(guó)助.新時(shí)期高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策.企業(yè)科技與發(fā)展，2013(Z1).
4.索俊穎.淺論高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題與改進(jìn)措施.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2007(06).
5.吳民.論如何使高校資產(chǎn)管理不再成為高校發(fā)展的瓶頸.赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2016(02).
6.宋鑫超，尹思懿.加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理員培訓(xùn)提升高校資產(chǎn)管理水平.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014(03).
（1）對(duì)學(xué)校各科室、部門(mén)使用和管理的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清理和造冊(cè)登記，并進(jìn)行編號(hào)，貼標(biāo)，明確資產(chǎn)責(zé)任人。（2）在清理登記工作中發(fā)現(xiàn)物資存在流失、損失或被占用、借用等問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)追回。（3）對(duì)全校固定資產(chǎn)進(jìn)行核查，根據(jù)折舊年限進(jìn)行分類(lèi)，摸清固定資產(chǎn)使用現(xiàn)狀。（4）修訂完善固定資產(chǎn)的購(gòu)置、報(bào)廢管理辦法。
二、固定資產(chǎn)清查工作的基本情況
為確保清查工作順利進(jìn)行，學(xué)校結(jié)合實(shí)際，制定了詳細(xì)的工作方案，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)清查工作的組織實(shí)施，積極開(kāi)展清查工作。本次清查分為四階段。第一階段為摸底清理統(tǒng)計(jì)階段，各部門(mén)指定固定資產(chǎn)管理員，按照清查要求嚴(yán)格進(jìn)行固定資產(chǎn)清理、統(tǒng)計(jì)。認(rèn)真、如實(shí)填寫(xiě)《固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)表》，并在登記表上明確資產(chǎn)使用人、責(zé)任人。第二階段為實(shí)地盤(pán)查階段，實(shí)地盤(pán)查階段主要分兩個(gè)步驟：第一步固定資產(chǎn)清查辦公室成員對(duì)所屬部門(mén)的資產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)推算盤(pán)點(diǎn)，即根據(jù)財(cái)務(wù)審計(jì)科的資產(chǎn)賬簿和部門(mén)自查的表格確認(rèn)各部門(mén)所屬的資產(chǎn)，為實(shí)地盤(pán)查做準(zhǔn)備。第二步為實(shí)地盤(pán)查，將固定資產(chǎn)清查辦公室分三個(gè)小組，清查小組將駐扎各部門(mén)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤(pán)查，要求仔細(xì)核對(duì)固定資產(chǎn)名稱(chēng)、結(jié)構(gòu)或規(guī)格型號(hào)、坐落位置或使用部門(mén)、投入使用日期、使用情況、變動(dòng)情況、數(shù)量、原值等情況。清查盤(pán)點(diǎn)結(jié)束時(shí)，應(yīng)及時(shí)把數(shù)量和質(zhì)量情況如實(shí)填制《固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)表》，并由盤(pán)點(diǎn)人、部門(mén)資產(chǎn)保管人員、部門(mén)負(fù)責(zé)人簽名或蓋章。第三階段為入賬匯總整理核對(duì)階段。各固定資產(chǎn)清查小組將本次固定資產(chǎn)清查的結(jié)果，按照相關(guān)規(guī)定分門(mén)別類(lèi)、分期分批地進(jìn)行匯總，固定資產(chǎn)統(tǒng)一編號(hào)后，錄入電腦。同時(shí)填寫(xiě)《固定資產(chǎn)匯總表》，制定個(gè)人固定資產(chǎn)卡，統(tǒng)一貼資產(chǎn)標(biāo)簽。財(cái)務(wù)人員通過(guò)資產(chǎn)軟件對(duì)學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行登記、管理。第四階段為總結(jié)階段。固定資產(chǎn)清查小組對(duì)固定資產(chǎn)清查中新形成的資料，進(jìn)行分類(lèi)整理形成檔案。針對(duì)本次清查出來(lái)的待報(bào)廢固定資產(chǎn)進(jìn)行鑒定、處置。各部門(mén)要以本次固定資產(chǎn)清查為契機(jī)，對(duì)在清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要分析原因，制定整改措施，并限期進(jìn)行整改，同時(shí)要找出固定資產(chǎn)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，完善相關(guān)的管理制度，進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)管理工作。固定資產(chǎn)清查小組認(rèn)真總結(jié)本次固定資產(chǎn)清查工作的開(kāi)展情況，并針對(duì)清查工作中暴露出來(lái)的固定資產(chǎn)管理問(wèn)題，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，建立和完善各類(lèi)管理制度。通過(guò)清查和匯總情況，發(fā)現(xiàn)部分資產(chǎn)存在已使用時(shí)間較長(zhǎng)且已損壞無(wú)法維修；部分資產(chǎn)實(shí)物丟失但未銷(xiāo)賬；部分資產(chǎn)存在已經(jīng)資產(chǎn)管理部門(mén)提出報(bào)廢申請(qǐng)并報(bào)批并從財(cái)務(wù)賬上銷(xiāo)賬，但是由于各種原因資產(chǎn)使用部門(mén)仍在使用，造成資產(chǎn)賬銷(xiāo)案存的情況。
三、通過(guò)全面清查發(fā)現(xiàn)管理漏洞
（1）使用部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)管理重視程度不夠。一是部分固定資產(chǎn)使用部門(mén)平日無(wú)專(zhuān)門(mén)的固定資產(chǎn)管理員，只是在本次清查中臨時(shí)指定一位管理員，以至于對(duì)于本部門(mén)固定資產(chǎn)的實(shí)際情況了解程度不夠，不熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)。二是部分部門(mén)負(fù)責(zé)人思想上不夠重視，認(rèn)為東西都在學(xué)校，自己沒(méi)有拿回家就沒(méi)問(wèn)題，以至于平時(shí)疏于管理，對(duì)于自己部門(mén)的資產(chǎn)沒(méi)有做到定期清查，無(wú)法做到誰(shuí)使用誰(shuí)管理。
（2）管理部門(mén)在固定資產(chǎn)管理上有欠缺。一是沒(méi)有分門(mén)別類(lèi)的建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬，對(duì)資產(chǎn)只是簡(jiǎn)單的登記。二是固定資產(chǎn)沒(méi)有貼標(biāo)，資產(chǎn)的調(diào)配缺少痕跡化管理，資產(chǎn)調(diào)撥時(shí)沒(méi)有使用調(diào)撥單，資產(chǎn)調(diào)入、調(diào)出只是口頭安排，未經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人和資產(chǎn)管理人員簽字確認(rèn)，造成管理混亂。三是資產(chǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理，資產(chǎn)變動(dòng)時(shí)沒(méi)有及時(shí)調(diào)賬，造成資產(chǎn)實(shí)際存放地點(diǎn)與賬面不一致。
（3）資產(chǎn)報(bào)廢等處理程序不健全。例如部分資產(chǎn)已經(jīng)由資產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)廢處理或者采取以舊換新方式購(gòu)入新資產(chǎn)時(shí)將舊資產(chǎn)處理掉，但是未交給財(cái)務(wù)報(bào)廢單據(jù)辦理銷(xiāo)賬手續(xù)，造成賬在實(shí)物不存在的現(xiàn)象，致使資產(chǎn)實(shí)物賬與財(cái)務(wù)賬不同步。（本文來(lái)自于《行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)》雜志?！缎姓聵I(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)》雜志簡(jiǎn)介詳見(jiàn)）
（4）資產(chǎn)管理界限不明確，存在著交叉管理。
四、對(duì)癥下藥研究解決對(duì)策
（1）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)，建立資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立健全有關(guān)固定資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，做到與時(shí)俱進(jìn)，制定完善符合單位實(shí)際的固定資產(chǎn)使用、管理制度，例如制定固定資產(chǎn)的核算制度，固定資產(chǎn)管理責(zé)任制度、固定資產(chǎn)管理監(jiān)督制度等，增強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理的及時(shí)性、系統(tǒng)性、真實(shí)性與全面性，使得學(xué)校固定資產(chǎn)管理有章可循，有據(jù)可依。二是樹(shù)立固定資產(chǎn)管理意識(shí)，明確固定資產(chǎn)管理崗位人員的工作職責(zé)，充分利用和優(yōu)化資源，采取科學(xué)的管理方法；組織資產(chǎn)使用、管理部門(mén)負(fù)責(zé)人及管理人員學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)兄弟單位的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。
（2）根據(jù)省財(cái)政廳資產(chǎn)信息平臺(tái)的固定資產(chǎn)編碼標(biāo)準(zhǔn)，由信息系統(tǒng)生成電子條碼，在條碼打印機(jī)上打印輸出每一項(xiàng)固定資產(chǎn)的條形碼標(biāo)簽，對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行一物一碼標(biāo)注，統(tǒng)一粘貼條形碼標(biāo)簽，從而使每一件固定資產(chǎn)都有了“身份證”并逐一登記，幫助使用部門(mén)建立部門(mén)臺(tái)賬。在資產(chǎn)后續(xù)管理上，以條碼掃描為手段，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督管理，確保資產(chǎn)安全。
（3）根據(jù)這次清查結(jié)果，徹底摸清家底，對(duì)于賬銷(xiāo)物存或物銷(xiāo)賬存的資產(chǎn)提出處理意見(jiàn)，重新調(diào)整財(cái)務(wù)及管理臺(tái)賬。
（4）充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。利用科學(xué)的平臺(tái)，建立起固定資產(chǎn)電子檔案，將固定資產(chǎn)按類(lèi)別做好登記，其購(gòu)入日期、入賬價(jià)值、存放地點(diǎn)、使用部門(mén)、責(zé)任人等信息詳細(xì)錄入，把固定資產(chǎn)從購(gòu)入、入庫(kù)、處置一系列管理一目了然，實(shí)現(xiàn)從“進(jìn)口”到“出口”各個(gè)環(huán)節(jié)的信息化動(dòng)態(tài)管理。資產(chǎn)管理、使用變動(dòng)時(shí)及時(shí)填制固定資產(chǎn)調(diào)撥單，并按照要求簽字后交存相關(guān)部門(mén)。根據(jù)資產(chǎn)調(diào)撥單，相關(guān)部門(mén)及時(shí)調(diào)整資產(chǎn)管理臺(tái)賬。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)控，把學(xué)校的資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)的價(jià)值管理和實(shí)物管理結(jié)合起來(lái)。
（5）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的清查及核對(duì)工作。資產(chǎn)使用部門(mén)依照其部門(mén)資產(chǎn)臺(tái)賬每季度清點(diǎn)一次實(shí)物資產(chǎn)，并及時(shí)與管理部門(mén)對(duì)賬；學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)每年清查兩次，并及時(shí)與財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行核對(duì)，年終進(jìn)行總清查，總對(duì)賬，確保賬實(shí)相符。
（6）明確資產(chǎn)管理界限。資產(chǎn)管理分為資產(chǎn)管理部門(mén)管理和使用部門(mén)管理兩大塊?？倓?wù)科、信息中心作為學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)學(xué)校固定資產(chǎn)的購(gòu)置、調(diào)配、報(bào)廢處置等管理工作，建立學(xué)?？偟墓潭ㄙY產(chǎn)管理臺(tái)賬。各部門(mén)均為固定資產(chǎn)使用部門(mén)，按照誰(shuí)使用是負(fù)責(zé)的原則，做好所轄資產(chǎn)的日常維護(hù)、管理工作，建立本部門(mén)資產(chǎn)管理臺(tái)賬。學(xué)校固定資產(chǎn)資產(chǎn)的增加、減少、報(bào)廢等變動(dòng)調(diào)配必須由管理部門(mén)統(tǒng)一調(diào)配并辦理相關(guān)手續(xù)，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
一、指導(dǎo)思想
以總書(shū)記系列重要講話(huà)和黨的十八屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化“勤政廉潔、規(guī)范管理、優(yōu)化配置、物盡其用”的工作理念，不斷解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力提高辦事效率和服務(wù)能力`，為學(xué)校本科教學(xué)審核評(píng)估及“雙一流”建設(shè)目標(biāo)而努力工作。
二、工作思路
緊緊圍繞學(xué)校“十三五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范化、信息化、高效化建設(shè)。繼續(xù)加大國(guó)有資產(chǎn)管理力度，建立健全二級(jí)單位資產(chǎn)管理員制度和考評(píng)機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，更好地服務(wù)全校師生。
三、主要工作
（一）制度建設(shè)
1、修訂完善《吉首大學(xué)公有住房管理辦法》，出臺(tái)《吉首大學(xué)教職工校內(nèi)住房管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)住房管理。
2、出臺(tái)《吉首大學(xué)辦公設(shè)備、家具配置管理辦法》、《吉首大學(xué)機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員異動(dòng)資產(chǎn)交接管理辦法》、《吉首大學(xué)二級(jí)單位資產(chǎn)管理員管理辦法》、《吉首大學(xué)固定資產(chǎn)報(bào)廢、處置管理辦法》等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。
（二）房地產(chǎn)管理工作
1、根據(jù)省委巡視組的反饋意見(jiàn)，對(duì)教職工違規(guī)多占住房提出處理意見(jiàn)，并按照有關(guān)規(guī)定予以清退、處理。
2、做好砂子坳校區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房分配及物業(yè)管理方案的擬定等相關(guān)工作。
3、建立房地產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，做好房地產(chǎn)數(shù)據(jù)的收集、修改與完善。
4、做好新進(jìn)教職工和引進(jìn)人才住房安置工作
5、按照學(xué)校要求，做好辦公、教學(xué)用房的調(diào)整工作。
6、根據(jù)教學(xué)審核評(píng)估的需要，完成門(mén)牌、樓牌、指示牌的設(shè)計(jì)、安裝工作。
7、做好大田灣校區(qū)圖書(shū)館、學(xué)生宿舍的搬遷和折遷審批工作。
8、根據(jù)國(guó)家新的不動(dòng)產(chǎn)登記政策，做好校內(nèi)職工住房的不動(dòng)產(chǎn)登記前期材料準(zhǔn)備工作。
9、做好石家沖校區(qū)閑置資產(chǎn)的租賃工作。
10、協(xié)助張家界校區(qū)總務(wù)辦做好張家界校區(qū)土地的辦證工作。
11、做好公用房屋清理，建立公用房屋使用制度。
（三）設(shè)備資產(chǎn)管理工作
1、按照上級(jí)主管部門(mén)的要求，建立新的國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。
2、建立二級(jí)單位資產(chǎn)管理員隊(duì)伍，并組織開(kāi)展培訓(xùn)與考核評(píng)比工作。
3、按照相關(guān)文件精神，嚴(yán)格把控配置標(biāo)準(zhǔn)，做好行政辦公設(shè)備、家具配置工作。
4、做好待報(bào)廢設(shè)備資產(chǎn)處置工作，對(duì)資產(chǎn)清查中待報(bào)廢設(shè)備按規(guī)定程序分批次進(jìn)行處置。
5、組織舉辦一次大型設(shè)備維修展示會(huì)。
6、繼續(xù)完成設(shè)備（家具）條形碼粘貼、核實(shí)及大型設(shè)備報(bào)廢鑒定等資產(chǎn)清查后續(xù)相關(guān)工作。
7、籌建資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)處理和驗(yàn)收入庫(kù)中心，提升資產(chǎn)管理信息化水平,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)精細(xì)化管理。
（四）其它日常工作
1、做好招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的立項(xiàng)審核、績(jī)效評(píng)估及驗(yàn)收入庫(kù)工作。
2、做好學(xué)校建筑物防雷檢測(cè)，學(xué)校場(chǎng)地、設(shè)施租賃管理工作。
3、做好各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。
