發(fā)布時(shí)間：2022-02-14 03:34:51
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)調(diào)研報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
“*ST金泰在上交所的公告讓人看不懂，80億股是一個(gè)天文數(shù)字，很難想象新恒基會(huì)一次性將全部資產(chǎn)都注入到這家上市公司?！?/p>
7月9日，得知*ST金泰將向新恒基控股集團(tuán)和北京新恒基房地產(chǎn)集團(tuán)有限公司(下稱新恒基系)及不超過(guò)8家特定投資者非公開(kāi)發(fā)行不超過(guò)80億股A股。國(guó)泰君安房地產(chǎn)分析師張宇在電話里的反應(yīng)是，“簡(jiǎn)直不敢相信”。
*ST金泰獲得大股東拯救并不是孤立的現(xiàn)象。不久前世茂股份發(fā)出公告，將置入大股東世茂集團(tuán)的多處商業(yè)地產(chǎn)；首開(kāi)集團(tuán)也表示借殼天鴻寶業(yè)整體上市。接二連三的事件發(fā)生，很可能把這些原本暮氣沉沉的上市公司推向一線藍(lán)籌股。
階段性良機(jī)
“新恒基系把集團(tuán)的資產(chǎn)注入上市公司，直接的原因是這些項(xiàng)目需要錢(qián)?！狈康禺a(chǎn)獨(dú)立顧問(wèn)周麗君告訴本報(bào)記者。新恒基系的控股人黃俊欽是黃光裕的大哥，兄弟倆早年就擅長(zhǎng)資本運(yùn)作，而這次黃俊欽等來(lái)一個(gè)借殼上市的好時(shí)機(jī)。
滬深股市的大盤(pán)指數(shù)經(jīng)過(guò)多次震蕩，目前維持在3800點(diǎn)左右。正是持續(xù)走強(qiáng)的牛市行情，促發(fā)地產(chǎn)集團(tuán)將資產(chǎn)置入上市公司。
張宇對(duì)記者表示：“借殼融資并不是一步到位，將資產(chǎn)注入后，大股東就可以在適當(dāng)時(shí)機(jī)進(jìn)行擴(kuò)股增發(fā)，以股權(quán)換回大量現(xiàn)金。值得注意的是，定向增發(fā)時(shí)，定價(jià)相對(duì)低一些，之后的公開(kāi)配股，大股東常常選擇股票獲得高溢價(jià)的時(shí)機(jī)進(jìn)行?！?/p>
*ST金泰這次非公開(kāi)發(fā)行的價(jià)格確定為3.18元，而在公告發(fā)出后股價(jià)連續(xù)漲停，7月11日收盤(pán)已經(jīng)漲至4.59元。
和*ST金泰相似，2001年許榮茂控股的世茂集團(tuán)買下萬(wàn)象股份的殼資源，從中置換出了萬(wàn)象國(guó)際廣場(chǎng)后，再?zèng)]有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。2006年集團(tuán)將主要項(xiàng)目打包裝入新成立的世茂房地產(chǎn)，并在香港上市，之后一度傳出世茂股份要被許榮茂私有化。
6月，世茂股份公告稱，將向世貿(mào)房地產(chǎn)等附屬企業(yè)定向增發(fā)7億股，世貿(mào)房地產(chǎn)等注入407萬(wàn)平米建面的商業(yè)地產(chǎn)。同時(shí)，公司的業(yè)務(wù)定位從原來(lái)的“從事內(nèi)地20萬(wàn)平米以下的住宅項(xiàng)目和10萬(wàn)平米以下的商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍ň频暌约白≌?、酒店附帶商業(yè)配套的購(gòu)物中心、大賣場(chǎng)、商業(yè)街、購(gòu)物廣場(chǎng)、主題商場(chǎng)、娛樂(lè)類商業(yè)地產(chǎn)、寫(xiě)字樓等商業(yè)地產(chǎn)”。
聯(lián)合證券房地產(chǎn)分析師魚(yú)晉華的一份調(diào)研報(bào)告指出：“世茂房地產(chǎn)向A股公司注入資產(chǎn)的主要?jiǎng)訖C(jī)是利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)估值較高的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)融資目的。”這和新恒基系走了同一條道。
不過(guò)，世茂股份的非公開(kāi)發(fā)行能否最終完成，還存在一定的變數(shù)。張宇告訴記者：“世茂股份會(huì)不會(huì)因?yàn)榧瘓F(tuán)的商業(yè)地產(chǎn)注入躍升為地產(chǎn)藍(lán)籌，要看這些項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估的情況，大股東會(huì)以什么樣的價(jià)格注入。目前定向增發(fā)的計(jì)劃只是在董事會(huì)通過(guò)，還要等待股東大會(huì)投票?！?/p>
高成本借殼
入夏以來(lái)，地產(chǎn)集團(tuán)頻頻向上市公司注入資產(chǎn)，給市場(chǎng)的感覺(jué)是，多年來(lái)房地產(chǎn)企業(yè)的借殼效應(yīng)正在集中爆發(fā)。
“這一輪增發(fā)融資的房地產(chǎn)企業(yè)，大部分還是2005年以前借殼上市的，2006年后買殼的公司還沒(méi)有創(chuàng)造出很好的擴(kuò)股機(jī)會(huì)?！敝茺惥硎尽?/p>
對(duì)于*ST金泰來(lái)說(shuō)，獲得此次大股東資產(chǎn)注入的答復(fù)，已經(jīng)苦等了6個(gè)年頭。2001年新恒基系借殼*ST金泰后，僅僅維持著這個(gè)殼資源，大規(guī)模的資產(chǎn)重組遲遲沒(méi)有動(dòng)靜， *ST金泰一直處在退市邊緣。
周麗君認(rèn)為：“房地產(chǎn)企業(yè)買到殼資源后，證監(jiān)會(huì)對(duì)大股東增發(fā)擴(kuò)股的速度卡得非常緊。而且殼公司大多數(shù)主業(yè)不是房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，大股東要對(duì)其重組，解決歷史問(wèn)題需要大量時(shí)間。”
業(yè)內(nèi)人士表示，*ST金泰在濟(jì)南市屬5家上市公司中,經(jīng)營(yíng)情況算是非常糟糕的,幾年來(lái)一直沒(méi)有摘過(guò)帽，濟(jì)南市政府曾數(shù)次為*ST金泰的重組和扭虧找過(guò)新恒基的負(fù)責(zé)人。有評(píng)論認(rèn)為黃俊欽很可能已經(jīng)對(duì)*ST金泰的積弊“望而生畏”。
事實(shí)上，借殼上市本身受到相關(guān)的政策限制，付出的成本也很高，殼公司的債務(wù)需要償還，對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)重組也是一道難題。
張宇還表示：“前些年房地產(chǎn)行業(yè)貸款不難，開(kāi)發(fā)商賺錢(qián)比現(xiàn)在容易，并不希望股東來(lái)分享自己的利潤(rùn)，資產(chǎn)注入的動(dòng)力不足，這也是黃俊欽借殼動(dòng)作緩慢的原因之一?！?/p>
2006年以來(lái)，股權(quán)分置改革打破了流通股東的持股上限，包括新恒基和世茂房地產(chǎn)在打包入市后，可以占到總股本的50%以上，消除了他們?cè)诶麧?rùn)方面的顧慮。
5月23日，世茂房地產(chǎn)以14億元價(jià)格收購(gòu)了北京三里屯地區(qū)一綜合地塊，5月27日，世茂房地產(chǎn)在沈陽(yáng)的首個(gè)項(xiàng)目“世茂?五里河”綜合樓開(kāi)工，預(yù)計(jì)投入150億。在內(nèi)地同時(shí)開(kāi)發(fā)幾個(gè)龐大的項(xiàng)目，世茂房地產(chǎn)前期需要大量資金投入，而借助世茂股份A股融資變得非常急迫。
一、基本情況 訊業(yè)對(duì)gdp的貢獻(xiàn)率為6%，行業(yè)就業(yè)人數(shù)超過(guò)100萬(wàn)，電信行業(yè)稅收收入為3320億烏先令，20**年同期則為2890億烏先令。截至20**年4月，電話用戶數(shù)達(dá)到1830萬(wàn)，電話普及率達(dá)到51.3%。獲得授權(quán)的電視臺(tái)為67個(gè)，其中有 62個(gè)處于運(yùn)營(yíng)當(dāng)中。有229個(gè)調(diào)頻廣播電臺(tái)，其中208個(gè)處于運(yùn)營(yíng)當(dāng)中?？爝f業(yè)務(wù)郵寄商品數(shù)量為134,349件，普通郵遞郵寄商品數(shù)量為 1,497,018件?；ヂ?lián)網(wǎng)增長(zhǎng)迅速，截至20xx年12月，互聯(lián)網(wǎng)有效用戶數(shù)為360萬(wàn)，20xx年同期為270萬(wàn)。截至20xx年12月，移動(dòng)銀行用戶數(shù)為1424萬(wàn)，交易量為18.6萬(wàn)億先令，20xx年同期用戶數(shù)為887萬(wàn)，交易量為11.6萬(wàn)億先令。20xx年4月，通訊行業(yè)畢業(yè)生人數(shù)為 680人，20**年6月為610人。
二、主要運(yùn)營(yíng)商和設(shè)備供應(yīng)商市場(chǎng)份額 烏干達(dá)通訊行業(yè)企業(yè)數(shù)目較多，但多為外資企業(yè)，彼此競(jìng)爭(zhēng)激烈。相關(guān)領(lǐng)域主要公司占據(jù)市場(chǎng)份額如下：
通訊運(yùn)營(yíng)商：mtn 45%，airtell 35%，africel 10%,utl 5%。
設(shè)備供應(yīng)商：華為 60%，中興 15%，愛(ài)立信 15%。
三、并購(gòu)情況 黎巴嫩的africell公司收購(gòu)法國(guó)電信旗下的uganda orange公司。africell是總部在黎巴嫩的一家非洲區(qū)域電信運(yùn)營(yíng)商，也是烏干達(dá)僅次于mtn和airtel的第三大電信運(yùn)營(yíng)商。該宗并購(gòu)行為于 20xx年11月完成，收購(gòu)金額為1200萬(wàn)美元。africell公司由此承接了約100萬(wàn)注冊(cè)用戶并計(jì)劃未來(lái)三年在烏干達(dá)投資1.5億美元，目標(biāo)是到 2xxx年在烏干達(dá)發(fā)展600萬(wàn)用戶，占當(dāng)?shù)?0%的市場(chǎng)份額。
四、政策法規(guī) 13/14財(cái)年，新出臺(tái)以及正處于審核階段的法規(guī)主要包括 ：烏干達(dá)通訊法案(20xx年開(kāi)始實(shí)施);網(wǎng)絡(luò)管理?xiàng)l例(于20xx年對(duì)外生效);國(guó)家信息通信技術(shù)政策(提交內(nèi)閣審核);數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私法案(獲內(nèi)閣審核通過(guò))。
五、工程項(xiàng)目 邊遠(yuǎn)地區(qū)通訊發(fā)展工程。主要包括：截止到20xx年3月，為學(xué)校總共修建了1027個(gè)信息技術(shù)實(shí)驗(yàn)室;為78個(gè)地區(qū)議會(huì)辦公室、816所地區(qū)醫(yī)院、53 所鄉(xiāng)村學(xué)校裝上了寬帶;為22400名社區(qū)成員提供了互聯(lián)網(wǎng)方面的知識(shí)培訓(xùn);在ntungamo、bugiri和soroti三個(gè)地區(qū)的私立學(xué)校啟動(dòng)了電子計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目試點(diǎn)。
電子政務(wù)工程。20xx年烏干達(dá)政府制定了信息和通信科技政策框架，致力于推動(dòng)信息技術(shù)的發(fā)展，電子政務(wù)是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。20xx年6月，華為公司與烏干達(dá)政府簽署合同，承建電子政務(wù)網(wǎng)/國(guó)家骨干網(wǎng)項(xiàng)目，該項(xiàng)目將致力于實(shí)現(xiàn)烏干達(dá)首都及全國(guó)主要區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)互通。整個(gè)項(xiàng)目分為三期，一期和二期分別于2xxx年6月和20xx年4月順利完成，第三期建設(shè)預(yù)計(jì)將于今年年內(nèi)啟動(dòng)。骨干網(wǎng)建設(shè)為烏干達(dá)未來(lái)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的電子政務(wù)應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，針對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃master plan于20xx年啟動(dòng)，該規(guī)劃由韓國(guó)政府以免費(fèi)咨詢的形式提供給烏干達(dá)政府，并于20xx年通過(guò)議會(huì)審批，規(guī)劃在電子政務(wù)發(fā)展的組織架構(gòu)、責(zé)任主體、拓展方向等方面給予指導(dǎo)。
數(shù)字電視項(xiàng)目。20xx年國(guó)際電信聯(lián)合會(huì)itu在日內(nèi)瓦開(kāi)會(huì)決定要在20xx年6月17日在全球范圍內(nèi)關(guān)停模擬信號(hào)。目前烏干達(dá)周邊國(guó)家肯尼亞、坦桑尼亞、盧旺達(dá)均已實(shí)現(xiàn)數(shù)字整轉(zhuǎn)。烏干達(dá)宣布從20xx年6月15日開(kāi)始啟動(dòng)轉(zhuǎn)型，項(xiàng)目總投資約2000萬(wàn)美元，第一期在大坎帕拉地區(qū)60公里半徑范圍以內(nèi)實(shí)施，第二期預(yù)計(jì)從8月底開(kāi)始在jinja、masaka、mbarara、mbale等其他15個(gè)城市關(guān)停模擬信號(hào)。相比于模擬信號(hào)，數(shù)字信號(hào)具有更強(qiáng)的穩(wěn)定性、更清晰的畫(huà)質(zhì)以及更多的節(jié)目選擇等諸多優(yōu)點(diǎn)。目前，工程第一階段已基本實(shí)施完畢。但由于烏政府并沒(méi)有為民眾購(gòu)買機(jī)頂盒等相關(guān)設(shè)施提供補(bǔ)貼，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度并不理想，坎帕拉市內(nèi)仍有約30%的民眾沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)字信號(hào)切換。注稅行業(yè)是伴隨著改革開(kāi)放發(fā)展起來(lái)的新型服務(wù)行業(yè)。行業(yè)內(nèi)稅務(wù)師事務(wù)所主要從事涉稅服務(wù)和涉稅鑒證業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)開(kāi)展對(duì)穩(wěn)定稅收增長(zhǎng)、減少稅款流失和助力國(guó)家稅收法律法規(guī)正確實(shí)施都有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。
一、 XX市注稅行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 截至20xx年8月底，全市經(jīng)批準(zhǔn)成立的稅務(wù)師事務(wù)所共有4家，從業(yè)人員67人。其中，本科學(xué)歷13人，占比19%，大專學(xué)歷7人，占比10%。20xx年至20xx年，該行業(yè)的業(yè)務(wù)量有了長(zhǎng)足發(fā)展，具體情況如下：營(yíng)業(yè)額由333.6萬(wàn)元增長(zhǎng)到574.8萬(wàn)，增長(zhǎng)率72%;資產(chǎn)由97.33萬(wàn)元增加到189.51萬(wàn)元，規(guī)模擴(kuò)大95%;戶數(shù)由364戶發(fā)展到1380戶，增長(zhǎng)率279%。20xx年，該行業(yè)有3家實(shí)現(xiàn)盈利，1家虧損，年底行業(yè)虧損23.87萬(wàn)元。
二、當(dāng)前注稅行業(yè)管理中存在的問(wèn)題 (一)法規(guī)建設(shè)落后，法律級(jí)次不高。我國(guó)涉及注稅行業(yè)管理的法規(guī)主要有《注冊(cè)稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》、《注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》，《注冊(cè)稅務(wù)師注冊(cè)管理暫行辦法》、《有限責(zé)任稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立及審批暫行辦法》和《合伙稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立及審批暫行辦法》等。上述法規(guī)對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)制度化、規(guī)范化起到了重要作用，但其出臺(tái)較晚、級(jí)次不高，約束力相對(duì)較弱，影響了行業(yè)發(fā)展。一是社會(huì)認(rèn)知度受到影響。注稅行業(yè)立法滯后導(dǎo)致行業(yè)在社會(huì)上認(rèn)知度較低，作用發(fā)揮受到限制。如注冊(cè)稅務(wù)師事務(wù)所出具的鑒證類報(bào)告與律師和注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的報(bào)告相比，其被社會(huì)使用范圍較窄。二是行業(yè)發(fā)展不規(guī)范。由于法律沒(méi)有明確針對(duì)注稅行業(yè)的專門(mén)業(yè)務(wù)，市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)業(yè)務(wù)受限，造成涉稅服務(wù)市場(chǎng)沒(méi)有準(zhǔn)入門(mén)檻，參與經(jīng)營(yíng)主體較多?，F(xiàn)在，不但注冊(cè)會(huì)計(jì)師在做涉稅服務(wù)，還有各種名目的公司、咨詢公司、財(cái)務(wù)公司都在從事涉稅服務(wù)，市場(chǎng)處于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，出現(xiàn)大量不規(guī)范行為，注稅行業(yè)的業(yè)務(wù)開(kāi)展受到很大影響。
(二)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可度低。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)注稅行業(yè)的認(rèn)可度還有待提高，少數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)上存在一些誤區(qū)，影響了注稅行業(yè)發(fā)展。第一，認(rèn)為納稅服務(wù)越多越好，越細(xì)越好，甚至要搞個(gè)性化服務(wù)、貼身服務(wù)、保姆服務(wù)，混淆了政府服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)的邊界。本來(lái)是應(yīng)該交給中介機(jī)構(gòu)去做的服務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)也搶著做了。第二，認(rèn)為注稅這個(gè)行業(yè)做涉稅咨詢、稅務(wù)籌劃是打擦邊球，是幫助納稅人少交稅，侵蝕了國(guó)家稅基，所以不太支持。
(三)稅務(wù)率較低。從XX市情況來(lái)看，稅務(wù)率整體偏低。全市共有納稅人48927戶，20xx年稅務(wù)師事務(wù)所戶數(shù)共計(jì)1036戶，率僅為2 %。據(jù)悉，日本有85%以上的企業(yè)委托稅務(wù)代辦納稅事宜，美國(guó)約有50%的企業(yè)和幾乎100%的個(gè)人委托稅務(wù)人代辦納稅事宜，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，稅務(wù)率還存在較大差距，因此稅務(wù)市場(chǎng)還有很大發(fā)展?jié)摿Α?/p>
(四)企業(yè)利潤(rùn)率低、經(jīng)營(yíng)困難。稅務(wù)師事務(wù)所的涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)面窄量小，不僅行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)激烈，還面臨著其他中介(注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。20xx年全市4家稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)利潤(rùn)為虧損61.95萬(wàn)元，其中3家盈利1家虧損。20xx年全市稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)利潤(rùn)為2.5萬(wàn)元，4家均實(shí)現(xiàn)了盈利。20xx年全市稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)利潤(rùn)為虧損23.87萬(wàn)元，其中3家盈利，另一家達(dá)信事務(wù)所在裁員20人后依然虧損。
(五)部分稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。稅務(wù)是一項(xiàng)權(quán)威性、專業(yè)性和高風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)上既要熟知會(huì)計(jì)知識(shí)更要精通稅收法律法規(guī)，要求從業(yè)人員具備有較強(qiáng)的責(zé)任心和較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。目前，很多稅務(wù)人員是剛畢業(yè)取得會(huì)計(jì)資格的大中專畢業(yè)生，擁有注冊(cè)稅務(wù)師、會(huì)計(jì)師資格的人員嚴(yán)重短缺。由于部分從業(yè)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，對(duì)辦稅流程、辦稅軟件應(yīng)用和相關(guān)稅收規(guī)章制度知之甚少，甚至辦理涉稅事項(xiàng)時(shí)存在一問(wèn)三不知的現(xiàn)象，導(dǎo)致其行為具有很大的隨意性，無(wú)法按稅務(wù)機(jī)關(guān)要求準(zhǔn)確完成相關(guān)的稅務(wù)事項(xiàng)。
三、促進(jìn)注稅行業(yè)健康發(fā)展的建議 (一)注稅行業(yè)急需加大立法宣傳力度。著眼促進(jìn)注稅行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展，進(jìn)一步加快注稅行業(yè)立法進(jìn)程，明確注稅行業(yè)的法律主體地位。利用多種渠道，采取多種方式，加大對(duì)注稅行業(yè)的宣傳力度，進(jìn)一步消除社會(huì)上對(duì)注稅行業(yè)的偏見(jiàn)和誤解，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好發(fā)展環(huán)境。
(二) 注稅行業(yè)要發(fā)展就更迫切需要立法。7月28日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔20xx〕26號(hào))要求，積極發(fā)展資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢等專業(yè)咨詢服務(wù)。國(guó)務(wù)院的這些最新文件，既對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所等市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)組織的作用給予了充分肯定，又提出了更新更高的任務(wù)要求。注稅行業(yè)應(yīng)以國(guó)務(wù)院文件為依據(jù)，以推動(dòng)《注冊(cè)稅務(wù)師條例》出臺(tái)為契機(jī)，加快行業(yè)立法進(jìn)程。加快注冊(cè)稅務(wù)師立法進(jìn)程，明確注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的法律地位和相關(guān)規(guī)范，充分發(fā)揮這支隊(duì)伍在稅收征管和納稅服務(wù)中的重要作用，既是注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的根本出路，又是征納雙方應(yīng)對(duì)復(fù)雜稅制和稅收管理環(huán)境的最佳選擇。
(三)創(chuàng)新服務(wù)，為注稅行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造各種條件。針對(duì)我市的率比較低，有部分稅務(wù)師事務(wù)所虧損較大，稅務(wù)機(jī)關(guān)切實(shí)對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所采取切實(shí)可行的支持措施，使稅務(wù)師事務(wù)所在稅收秩序中發(fā)揮更大的作用。
1.提高稅務(wù)師事務(wù)所涉稅鑒證報(bào)告的地位。在目前的征管體系中，應(yīng)當(dāng)引入和強(qiáng)化稅務(wù)師事務(wù)所的作用。比如，企業(yè)執(zhí)行了稅務(wù)師事務(wù)所出具的某類稅收的涉稅鑒證報(bào)告可一定程度上酌情考慮減少此類稅收稽查、納稅評(píng)估的次數(shù)或不予評(píng)估、稽查，以充分調(diào)動(dòng)事務(wù)所的積極性，同時(shí)會(huì)降低征納成本。
2.各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)加大購(gòu)買涉稅中介服務(wù)。政府向注稅行業(yè)購(gòu)買涉稅中介服務(wù)是全球性新公共管理改革的一個(gè)重要內(nèi)容。我國(guó)政府購(gòu)買涉稅服務(wù)在近幾年也陸續(xù)出現(xiàn)。在納稅評(píng)估和稅務(wù)審計(jì)工作中，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析提取疑點(diǎn)，稅務(wù)師事務(wù)所提供人員和技術(shù)支持，聯(lián)合進(jìn)行納稅評(píng)估和稅務(wù)審計(jì)，既能維護(hù)了稅收秩序，也能為注稅行業(yè)開(kāi)辟穩(wěn)定的發(fā)展通道。政府購(gòu)買涉稅服務(wù)要成為一種社會(huì)常態(tài)，既可以促進(jìn)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的健康發(fā)展，又在一定程度上緩解了納稅群體日益龐大和稅務(wù)機(jī)關(guān)力量不足的矛盾。今年我市國(guó)稅局通過(guò)政府采購(gòu)方式，聘用稅務(wù)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的人員共30人協(xié)助開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)的增值稅和企業(yè)所得稅評(píng)估和稽查。
關(guān)鍵詞:中小企業(yè);信貸產(chǎn)品;鋼結(jié)構(gòu)資產(chǎn)抵押貸款
Abstract:Zaozhuang established the steel structure’smortgage,which excavating and increasing the SMEs’collateralcapacity,breaking through the buttleneck of the movable steel plant’sconstraints.Zaozhuang’s practice is operable and reproducible,so that it has promotional value to break out the SMEs’financing problems.
Key Words:SMEs,credit products,the steel structure’s mortgage
中圖分類號(hào):F830文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1674-2265(2009)07-0031-04
一、當(dāng)前中小企業(yè)的抵押擔(dān)保困局
在破解中小企業(yè)融資困局的現(xiàn)實(shí)選擇中,一般采取三種路徑:一是成立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),對(duì)中小企業(yè)實(shí)施外部增信;二是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行正向激勵(lì);三是挖掘企業(yè)內(nèi)部資源潛力,擴(kuò)大中小企業(yè)抵押擔(dān)保能力。近年來(lái),為促進(jìn)中小企業(yè)增信融資,各地紛紛成立了各種類型的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),但受擔(dān)保基金來(lái)源有限性和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)收益失衡問(wèn)題的制約,擔(dān)保機(jī)構(gòu)的增信融資能力不可能無(wú)限放大,而擔(dān)保公司等商業(yè)性擔(dān)保成本高,企業(yè)不堪重負(fù),且在經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)不斷加大的環(huán)境下,擔(dān)保機(jī)構(gòu)的生存能力遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn);各級(jí)政府在建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制方面,受財(cái)政資金投入及利益權(quán)力轉(zhuǎn)移制約,往往是宣傳的多,實(shí)施的少,文件規(guī)定的多,落到實(shí)處的少,總體效果沒(méi)有達(dá)到各方預(yù)期。因此,各方進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到,提高企業(yè)自身抵押擔(dān)保能力,才是破解中小企業(yè)融資瓶頸的根本選擇?；诖?在實(shí)踐層面上,應(yīng)收賬款質(zhì)押、物流監(jiān)管動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押等適合中小企業(yè)融資需求的動(dòng)產(chǎn)抵質(zhì)押貸款新品種,被不斷創(chuàng)新出來(lái),并取得了明顯成效。棗莊市積極挖掘中小企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押潛能,將中小企業(yè)合法擁有的、可移動(dòng)、易變現(xiàn)的鋼結(jié)構(gòu)廠房資產(chǎn)視為動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行抵押,讓企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)“活”起來(lái),探索開(kāi)辦了鋼結(jié)構(gòu)資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù),突破了中小企業(yè)因普遍缺少土地使用證、房產(chǎn)證及其他有效抵押物的融資瓶頸,開(kāi)辟了企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押新渠道,得到社會(huì)各界的認(rèn)可和推廣。
二、鋼結(jié)構(gòu)資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)的實(shí)踐
(一)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)需求
棗莊市是一個(gè)“因煤而建、因煤而興”的資源枯竭型城市,隨著資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度的加快,中小企業(yè)發(fā)展快、數(shù)量多,全市注冊(cè)資金在100萬(wàn)元以上的中小企業(yè)達(dá)2492家,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值、利稅占全市的2/3以上。但受土地使用審批權(quán)限制約,大部分中小企業(yè)存在土地使用證、房產(chǎn)證“兩證”不全問(wèn)題,在銀行貸款抵押偏好中,抵押擔(dān)保難問(wèn)題相當(dāng)突出,特別是在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)背景下,中小企業(yè)融資難度進(jìn)一步增加,個(gè)別中小企業(yè)甚至面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。2008年下半年,人民銀行棗莊市中心支行(以下簡(jiǎn)稱“棗莊中支”)在對(duì)全市中小企業(yè)融資狀況的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),許多中小企業(yè)普遍擁有鋼結(jié)構(gòu)廠房資產(chǎn),但受缺乏兩證限制,企業(yè)守著“財(cái)富”卻不能抵押融資,抵押物不足與資產(chǎn)閑置并存。如對(duì)這些市場(chǎng)價(jià)值較高、能移動(dòng)、易變現(xiàn)的鋼結(jié)構(gòu)廠房進(jìn)行抵押,將有效解決中小企業(yè)貸款抵押能力不足問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市擁有鋼結(jié)構(gòu)廠房的企業(yè)達(dá)402家,鋼結(jié)構(gòu)價(jià)值高達(dá)36億元,如按30%―50%的抵押率計(jì)算,可為中小企業(yè)提供信貸資金10―18億元,能在一定程度上緩解中小企業(yè)資金緊張問(wèn)題。
(二)試辦面臨登記瓶頸
就在棗莊市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社準(zhǔn)備大規(guī)模開(kāi)展鋼結(jié)構(gòu)資產(chǎn)抵押貸款的時(shí)候,市工商局卻以鋼結(jié)構(gòu)廠房作為動(dòng)產(chǎn)抵押登記缺乏法律依據(jù)為由,不予進(jìn)行抵押登記。市工商局在《關(guān)于對(duì)鋼結(jié)構(gòu)廠房抵押登記事宜的有關(guān)意見(jiàn)》的答復(fù)中指出:鋼結(jié)構(gòu)廠房應(yīng)當(dāng)屬于不動(dòng)產(chǎn),工商部門(mén)無(wú)權(quán)辦理該項(xiàng)抵押登記;《物權(quán)法》對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅有明確的規(guī)定;工商部門(mén)可以辦理鋼結(jié)構(gòu)廠房建設(shè)之前的鋼材等原材料的動(dòng)產(chǎn)抵押登記。在鋼結(jié)構(gòu)廠房建設(shè)之前的鋼材、屋面墻面板材等原材料,屬于《物權(quán)法》中規(guī)定的“生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品”范疇,工商部門(mén)可以辦理這些形態(tài)動(dòng)產(chǎn)的抵押登記,不能辦理鋼結(jié)構(gòu)廠房抵押登記事宜。同時(shí)由于鋼結(jié)構(gòu)廠房沒(méi)有房產(chǎn)證,房產(chǎn)登記部門(mén)也不予抵押登記。至此,鋼結(jié)構(gòu)資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)開(kāi)展陷于困境。
(三)法院確認(rèn)
為跨越鋼結(jié)構(gòu)廠房是動(dòng)產(chǎn)還是不動(dòng)產(chǎn),能否抵押,由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)辦理抵押登記及其登記效力這些貸款新業(yè)務(wù)必過(guò)的“門(mén)檻”,棗莊中支積極向市政府進(jìn)行專題匯報(bào),協(xié)助市政府多次組織召開(kāi)由市法院、中小企業(yè)局、工商局及銀行機(jī)構(gòu)參加的協(xié)調(diào)會(huì)議,研究鋼結(jié)構(gòu)資產(chǎn)性質(zhì)及抵押登記的有關(guān)法律問(wèn)題。2009年2月20日,市法院在深入調(diào)研基礎(chǔ)上形成《關(guān)于加強(qiáng)鋼結(jié)構(gòu)抵押貸款法律適用問(wèn)題探討依法促進(jìn)全市中小企業(yè)融資擔(dān)保工作發(fā)展》的報(bào)告,報(bào)告認(rèn)為,鋼結(jié)構(gòu)廠房盡管名義上或形式上稱“廠房”,但其本質(zhì)或?qū)嵸|(zhì)不是“房”,不具備不動(dòng)產(chǎn)的特質(zhì),是為生產(chǎn)作準(zhǔn)備的,因而是企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備,應(yīng)視為動(dòng)產(chǎn)。而且,房產(chǎn)部門(mén)也未將鋼結(jié)構(gòu)廠房納入房產(chǎn)登記管理范圍,將其作為動(dòng)產(chǎn)辦理抵押登記并不違反法律規(guī)定。
(四)政府支持
對(duì)市中級(jí)法院形成的調(diào)研報(bào)告,市委書(shū)記于2009年2月23日批示相關(guān)部門(mén)進(jìn)行專題研究。棗莊中支會(huì)同市法制局、工商局、中小企業(yè)局及部分銀行業(yè)機(jī)構(gòu)起草制定了《棗莊市鋼結(jié)構(gòu)資產(chǎn)抵押授信管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》),并上報(bào)市政府。2009年3月17日棗莊市市長(zhǎng)親自簽發(fā),明確規(guī)定中小企業(yè)的鋼結(jié)構(gòu)廠房經(jīng)評(píng)估,由企業(yè)注冊(cè)地工商部門(mén)辦理貸款抵押登記手續(xù)。
(五)工商登記
根據(jù)市法院關(guān)于鋼結(jié)構(gòu)廠房資產(chǎn)動(dòng)產(chǎn)性質(zhì)的認(rèn)定和《暫行辦法》的規(guī)定,市工商局于2009年3月24日印發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮動(dòng)產(chǎn)抵押登記職能促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的通知》,明確要求各區(qū)(市)工商局對(duì)企業(yè)、個(gè)體工商戶以鋼結(jié)構(gòu)廠房、大棚、塔臺(tái)等鋼結(jié)構(gòu)資產(chǎn)抵押融資的,及時(shí)給予辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記。
(六)實(shí)施金融跟進(jìn)
根據(jù)《暫行辦法》,凡是在本市登記注冊(cè)并辦理年檢手續(xù)、信譽(yù)良好無(wú)不良記錄、產(chǎn)品有市場(chǎng)、擁有鋼結(jié)構(gòu)廠房資產(chǎn)的企業(yè)均可申請(qǐng)抵押;鋼結(jié)構(gòu)廠房資產(chǎn)價(jià)值由貸款人與借款申請(qǐng)人或抵押人協(xié)商確定,或由專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確認(rèn);貸款額度按不超過(guò)評(píng)估價(jià)值50%的比例進(jìn)行確定;對(duì)所抵押的鋼結(jié)構(gòu)資產(chǎn)價(jià)值有明顯減少足以危害貸款人權(quán)利的,可要求借款人提供相應(yīng)的擔(dān)保;貸款未能按期歸還的,貸款人可以依法拍賣或變賣鋼結(jié)構(gòu)資產(chǎn)。
(七)開(kāi)展聯(lián)合推介
2009年3月26日,棗莊中支聯(lián)合市法院、民經(jīng)委、工商局及各家銀行機(jī)構(gòu),組織召開(kāi)了全市鋼結(jié)構(gòu)資產(chǎn)抵押貸款啟動(dòng)儀式,加大對(duì)鋼結(jié)構(gòu)抵押貸款業(yè)務(wù)的宣傳推介力度。在啟動(dòng)儀式上,市商業(yè)銀行、恒泰農(nóng)村合作銀行向5家中小企業(yè)發(fā)放了1200萬(wàn)元的鋼結(jié)構(gòu)資產(chǎn)抵押貸款,標(biāo)志著棗莊市鋼結(jié)構(gòu)資產(chǎn)抵押貸款邁出了實(shí)質(zhì)性的一步,引起社會(huì)各界較大反響?！洱R魯晚報(bào)》以《鐵廠房抵押貸出全國(guó)第一單》進(jìn)行了專題報(bào)道,山東省政府稱其為中小企業(yè)融資的又一“創(chuàng)新”,中央電視臺(tái)等10余家知名媒體進(jìn)行了宣傳。
(八)業(yè)務(wù)推廣進(jìn)展順利
各級(jí)政府對(duì)貸款業(yè)務(wù)開(kāi)辦高度重視,組織召開(kāi)了不同形式的銀企對(duì)接活動(dòng)。至2009年5月末,市工行、商行、恒泰合行和農(nóng)信社已全面推廣開(kāi)辦了鋼結(jié)構(gòu)資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù),全市已累計(jì)發(fā)放鋼結(jié)構(gòu)資產(chǎn)抵押貸款1.69億元。
三、鋼結(jié)構(gòu)廠房資產(chǎn)抵押融資功能分析
新凱恩斯主義信貸配給論指出:貸款抵押品有正向選擇效應(yīng)和反向選擇效應(yīng)。正向選擇效應(yīng)是指當(dāng)信貸市場(chǎng)存在超額需求時(shí),銀行通過(guò)提高貸款抵押品水平來(lái)增加還貸款的可靠性,減少壞賬的風(fēng)險(xiǎn),增加銀行收入,同時(shí)還抑制了借款者對(duì)貸款的需求;反向選擇效應(yīng)是指貸款抵押品水平的遞增會(huì)增加貸款的風(fēng)險(xiǎn),降低還款的可靠性;銀行可以根據(jù)這兩者確定最佳抵押品水平。棗莊鋼結(jié)構(gòu)資產(chǎn)抵押釋放企業(yè)資產(chǎn)抵押潛能,是貸款抵押品正向選擇效應(yīng)的成功案例。
(一)鋼結(jié)構(gòu)廠房資產(chǎn)作為擔(dān)保標(biāo)的物的可行性分析
抵押品是一種保證履行義務(wù)的資產(chǎn),通常是還款的第二來(lái)源。銀行發(fā)放貸款時(shí)抵押品會(huì)降低銀行的風(fēng)險(xiǎn)。銀行所認(rèn)可的抵押品范圍很廣,只要證明它能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的、一致的和可靠的減少損失的作用,都可作為抵押品。抵押品共有的特征包括:耐用性、確定性、可交易性、價(jià)值穩(wěn)定性及標(biāo)準(zhǔn)化。
鋼結(jié)構(gòu)資產(chǎn)是企業(yè)資產(chǎn)的一部分,作為擔(dān)保標(biāo)的,是對(duì)企業(yè)廠房建筑物的虛擬分割,從建筑物中分離出最有價(jià)值部分,而單獨(dú)設(shè)定的抵押權(quán)。從鋼結(jié)構(gòu)資產(chǎn)的自然屬性和社會(huì)屬性考察,其具備擔(dān)當(dāng)?shù)盅浩返奶匦浴Ｒ皇卿摻Y(jié)構(gòu)資產(chǎn)的自然屬性。自然屬性又稱物理性質(zhì),是指與物質(zhì)實(shí)體或物理形態(tài)相聯(lián)系的性質(zhì),它是鋼結(jié)構(gòu)資產(chǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的物質(zhì)內(nèi)容和物質(zhì)基礎(chǔ)。它表現(xiàn)為具有特定用途和明確屬主的實(shí)體物,具有充當(dāng)保證抵押品的耐用性、標(biāo)準(zhǔn)化、穩(wěn)定性和持續(xù)性特征。二是社會(huì)屬性。是指鋼結(jié)構(gòu)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)屬性和法律屬性(即權(quán)屬問(wèn)題)。經(jīng)濟(jì)屬性表現(xiàn)為它的單一商品屬性。商品屬性是由鋼結(jié)構(gòu)資產(chǎn)的使用價(jià)值和商品經(jīng)濟(jì)決定的,它具有幾方面的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容:鋼結(jié)構(gòu)資產(chǎn)的價(jià)值和使用價(jià)值是通過(guò)市場(chǎng)交易活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)的,鋼結(jié)構(gòu)資產(chǎn)的買賣、租賃、抵押,使用權(quán)的出讓與轉(zhuǎn)讓都是體現(xiàn)其商品性的具體方式,表現(xiàn)為它的可交易性和保值、增值的價(jià)值穩(wěn)定性。法律屬性表現(xiàn)為:企業(yè)廠房建設(shè)物由于缺少土地證、房產(chǎn)證,未獲法律產(chǎn)權(quán),通過(guò)資產(chǎn)虛擬分割,產(chǎn)權(quán)重新界定,使鋼結(jié)構(gòu)資產(chǎn)獲得的所有權(quán)不僅是一項(xiàng)單項(xiàng)權(quán)利,而且是一個(gè)權(quán)利束,擁有多項(xiàng)權(quán)能,如租售、抵押等,形成一個(gè)完整的、抽象的權(quán)利體系。在這一權(quán)利體系中,各種權(quán)利可以以不同形式組合,也可以相互分離,單獨(dú)行使、享有。從以上特性觀察,鋼結(jié)構(gòu)資產(chǎn)具備充當(dāng)擔(dān)保品的特征,與銀行貸款抵押擔(dān)保的目的相吻合,按照信貸配給正向選擇效應(yīng),可以通過(guò)增加抵押品來(lái)增加還貸款的可靠性,減少壞賬的風(fēng)險(xiǎn)。
(二)鋼結(jié)構(gòu)廠房資產(chǎn)抵押的有效性分析
資產(chǎn)抵押登記的目的是防止重復(fù)抵押,保障抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)。鋼結(jié)構(gòu)廠房的建設(shè)無(wú)規(guī)劃許可證、施工許可證、土地使用權(quán)證及房產(chǎn)證,目前沒(méi)有任何規(guī)定將其作為房產(chǎn)進(jìn)行登記管理,房產(chǎn)部門(mén)無(wú)法辦理登記。
棗莊市對(duì)鋼結(jié)構(gòu)資產(chǎn)實(shí)施抵押操作主要基于以下幾方面的考慮:一是將鋼結(jié)構(gòu)廠房認(rèn)定為動(dòng)產(chǎn),主要基于鋼結(jié)構(gòu)“拆移方便,移動(dòng)不會(huì)損害其價(jià)值”,不是地上定著物,這種觀點(diǎn)較易被大多數(shù)人接受。二是在將鋼結(jié)構(gòu)廠房界定為動(dòng)產(chǎn)后,能進(jìn)一步將其認(rèn)定為企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備,從而也在物權(quán)法上找到了法定的登記部門(mén)――工商機(jī)關(guān),從而排除了其后顧之憂。三是金融部門(mén)對(duì)開(kāi)辦鋼結(jié)構(gòu)廠房抵押貸款業(yè)務(wù)的擔(dān)憂主要是民經(jīng)委等部門(mén)沒(méi)有辦理抵押登記的經(jīng)驗(yàn)與條件,公證部門(mén)的登記效力又顯然弱于作為政府部門(mén)的工商機(jī)關(guān)。由工商機(jī)關(guān)辦理登記能得到金融部門(mén)的首肯與支持,從而能激發(fā)其開(kāi)辦此類新業(yè)務(wù)的積極性。四是鋼結(jié)構(gòu)廠房是一種“新興事物”,現(xiàn)行法律法規(guī)尚沒(méi)有將其明確為房產(chǎn)類不動(dòng)產(chǎn),也即尚未將其納入房產(chǎn)登記的范圍,將其作為動(dòng)產(chǎn)對(duì)待,至少?gòu)哪壳皝?lái)看,并不違反法律規(guī)定。
(三)鋼結(jié)構(gòu)廠房資產(chǎn)抵押的安全性分析
抵押貸款是抵押人以其合法的資產(chǎn)在不轉(zhuǎn)移占有方式的前提下,提供貸款償還的擔(dān)保,由金融機(jī)構(gòu)向借款人發(fā)放貸款,當(dāng)借款人不按期償還或無(wú)力償還貸款時(shí),銀行有權(quán)依法以抵押的房地產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣、變賣該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償,從而實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的法律行為。抵押資產(chǎn)對(duì)銀行而言,其作用主要體現(xiàn)在:提高借款人的違約成本,降低違約概率;減少風(fēng)險(xiǎn)暴露的余額,降低違約損失。良好的抵押物應(yīng)具備以下特征:抵押物未來(lái)可以產(chǎn)生可預(yù)測(cè)的穩(wěn)定的現(xiàn)金流;資產(chǎn)的抵押物具有較高的變現(xiàn)價(jià)值或效用;持續(xù)一定時(shí)期的低違約率和低損失率的歷史記錄;對(duì)抵押物具有廣泛的需求。
一是安全性。抵押貸款以安全性為首要目標(biāo),應(yīng)該保證抵押資產(chǎn)在貸款全部還清之前的一段時(shí)間里具有物質(zhì)保障的功能。鋼結(jié)構(gòu)廠房為地上定著物,為企業(yè)的廠房建筑,有不動(dòng)產(chǎn)屬性,相對(duì)固定,方便銀行處置和保全。二是持續(xù)有效性。抵押貸款是一個(gè)較長(zhǎng)期的、具有確定性的商業(yè)行為,抵押資產(chǎn)價(jià)值需要充分考慮當(dāng)前和未來(lái)市場(chǎng)因素變化的影響以及由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),并對(duì)未來(lái)出售的可能性進(jìn)行估計(jì)和判斷。在評(píng)估時(shí)必須以整個(gè)貸款期間的價(jià)值有效性為基準(zhǔn),考慮抵押資產(chǎn)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。鋼結(jié)構(gòu)資產(chǎn)自然損耗少,移動(dòng)、拆裝不會(huì)損害其價(jià)值,價(jià)值偏離度相對(duì)較小,銀行資產(chǎn)保全度相對(duì)穩(wěn)定。在抵押價(jià)值評(píng)估中,鋼結(jié)構(gòu)資產(chǎn)價(jià)值是按市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估,市場(chǎng)價(jià)值反映的是公開(kāi)市場(chǎng)上在某一時(shí)點(diǎn)存在的最可能實(shí)現(xiàn)的價(jià)格水平。由于鋼材的技術(shù)常識(shí),市場(chǎng)價(jià)值和市場(chǎng)供需信息透明度高,銀行不需相應(yīng)的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人才,就可對(duì)抵押物的變現(xiàn)作出準(zhǔn)確判斷,方便風(fēng)險(xiǎn)管理。三是可變現(xiàn)性。即抵押資產(chǎn)的未來(lái)可出售性。當(dāng)債務(wù)人不能履行債務(wù)時(shí),以處置抵押的資產(chǎn)變現(xiàn)所得的價(jià)款優(yōu)先受償而保障債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。鋼結(jié)構(gòu)廠房“搬移方便,回收無(wú)污染,環(huán)保性好”,鋼結(jié)構(gòu)廠房在移動(dòng)后,鋼材可能不貶值,還可能會(huì)因?yàn)殇摬氖袌?chǎng)行情的變化而升值。實(shí)際操作中,以不超過(guò)評(píng)估值50%的比例發(fā)放授信額度,即使鋼結(jié)構(gòu)廠房拆為鋼材作為廢品處置,仍可保證貸款受償。
四、制度優(yōu)勢(shì):降低交易費(fèi)用
棗莊市鋼結(jié)構(gòu)資產(chǎn)抵押制度創(chuàng)新降低了中小企業(yè)的契約成本和銀行的搜尋成本、監(jiān)督成本,與其他擔(dān)保融資方式相比具有明顯優(yōu)勢(shì)。
一是減少了中小企業(yè)融資的契約成本。交易費(fèi)用是決定交易成敗的原因之一。在銀行貸款利率水平確定的情況下,中小企業(yè)契約成本主要是資金籌集過(guò)程中發(fā)生的各種費(fèi)用。中小企業(yè)擔(dān)保抵押融資涉及到多個(gè)利益關(guān)系和多份合同,需要更高的契約成本。擔(dān)保融資中,企業(yè)要向?qū)I(yè)擔(dān)保公司提供擔(dān)保手續(xù)和擔(dān)?；?抵押融資要經(jīng)過(guò)評(píng)估、驗(yàn)證、登記等許多中間環(huán)節(jié),涉及土地、房產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車、工商及稅務(wù)等多個(gè)部門(mén),手續(xù)繁、費(fèi)用高。鋼結(jié)構(gòu)抵押模式由于鋼結(jié)構(gòu)廠房結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單,材料單一,市場(chǎng)價(jià)值容易確定,一般不需要專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,銀行和企業(yè)協(xié)商確定資產(chǎn)價(jià)值,工商部門(mén)無(wú)償辦理抵押登記手續(xù),對(duì)企業(yè)而言,是零交易費(fèi)用下的最小交易成本機(jī)制。
二是減少了銀行的搜尋成本。中小企業(yè)規(guī)模小,其信用信息非常分散,且正規(guī)金融的記錄非常有限,還沒(méi)有形成完善的征信系統(tǒng),銀行要深入調(diào)查尋找最佳的貸款對(duì)象,就要付出巨大的搜尋成本。鋼結(jié)構(gòu)廠房資產(chǎn)抵押模式可以有效保證銀行信貸資金安全,解決信貸投放的后顧之憂,開(kāi)辟銀行信貸投放的新領(lǐng)域,減少銀行對(duì)貸款對(duì)象的搜尋成本。
三是節(jié)約了銀行的監(jiān)督成本。中小企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押由于“動(dòng)產(chǎn)易動(dòng)”,及其自身具有的特殊性而導(dǎo)致儲(chǔ)存、保管不易,長(zhǎng)時(shí)間存放會(huì)引起自身價(jià)值貶值甚至滅失而失去擔(dān)保價(jià)值,危及銀行的信貸資金安全。而不動(dòng)產(chǎn)抵押中,銀行在處理不動(dòng)產(chǎn)抵押物變現(xiàn)時(shí),時(shí)間成本和資金成本較高。鋼結(jié)構(gòu)廠房相對(duì)固定,市場(chǎng)價(jià)值較高,除受鋼材價(jià)格變現(xiàn)影響外,自然損耗少,移動(dòng)、拆裝不會(huì)損害其價(jià)值,容易變現(xiàn),銀行管理也比較容易,減少了銀行對(duì)抵押物的監(jiān)督成本和抵押變現(xiàn)成本。
五、結(jié)束語(yǔ)
(一)須對(duì)鋼結(jié)構(gòu)廠房資產(chǎn)性質(zhì)進(jìn)行法律確認(rèn)
此項(xiàng)貸款制度創(chuàng)新的核心是把缺乏房屋產(chǎn)權(quán)證明、具有不動(dòng)產(chǎn)自然屬性的鋼結(jié)構(gòu)廠房視為動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行抵押,其地方法規(guī)確認(rèn)主體是棗莊市人民政府,故制度效力有局限性。要在更大范圍推廣該信貸產(chǎn)品,還需更高層次政府機(jī)關(guān)或法律法規(guī)的認(rèn)可。
(二)銀行要全面開(kāi)展鋼結(jié)構(gòu)廠房抵押貸款實(shí)踐
在現(xiàn)實(shí)操作中,個(gè)別擁有房屋產(chǎn)權(quán)證明的鋼結(jié)構(gòu)廠房資產(chǎn)很容易被銀行作為不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行抵押,而經(jīng)過(guò)地方政府及有關(guān)部門(mén)認(rèn)可的“鋼結(jié)構(gòu)資產(chǎn)抵押貸款”業(yè)務(wù),是對(duì)沒(méi)有房屋產(chǎn)權(quán)證明的鋼結(jié)構(gòu)廠房資產(chǎn)作為動(dòng)產(chǎn)抵押的一種“法律確認(rèn)”,在本區(qū)域內(nèi)與前者具有同等的法律效力,信貸資金安全是可以保證的。因此,銀行應(yīng)積極開(kāi)展鋼結(jié)構(gòu)廠房抵押貸款實(shí)踐,促進(jìn)銀企雙贏。
(三)具有較強(qiáng)的市場(chǎng)推廣價(jià)值
鋼結(jié)構(gòu)廠房抵押貸款業(yè)務(wù),盤(pán)活了中小企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn),提高了資產(chǎn)使用價(jià)值,開(kāi)辟了一條中小企業(yè)抵押擔(dān)保的新路徑,是破解其貸款抵押難問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇,符合企業(yè)、銀行、政府各方的利益訴求,既解決了中小企業(yè)無(wú)“資”可抵的問(wèn)題,也在一定程度上解決了銀行業(yè)機(jī)構(gòu)“貸款難”問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)了多方共贏。鋼結(jié)構(gòu)廠房作為一種新型的建筑形式,其使用具有普遍性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全省僅經(jīng)濟(jì)園區(qū)擁有的鋼結(jié)構(gòu)廠房資產(chǎn)就達(dá)1050億元,如按30%―50%的抵押率進(jìn)行貸款,可為中小企業(yè)提供300―500億元的信貸支持。因此,這種鋼結(jié)構(gòu)資產(chǎn)抵押貸款新產(chǎn)品具有需求大、易操作、可復(fù)制的優(yōu)勢(shì),具有較大的市場(chǎng)推廣潛力。
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【關(guān)鍵詞】新疆；中小企業(yè)；融資
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)中小企業(yè)迅速發(fā)展壯大，為社會(huì)的繁榮發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力。不過(guò)，因?yàn)榈赜颦h(huán)境及企業(yè)自己的問(wèn)題，融資難成為了中小企業(yè)的發(fā)展瓶頸。新疆地區(qū)偏遠(yuǎn)，交通不發(fā)達(dá)，其工業(yè)化成本較高，而地域結(jié)構(gòu)讓中小企業(yè)的發(fā)展和內(nèi)地相比有不小的差距。新疆的中小企業(yè)多，但是發(fā)展水平參差不齊，這是因?yàn)樵摰貐^(qū)的的中小企業(yè)信譽(yù)不高，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力也較低，這給金融機(jī)構(gòu)的投資帶來(lái)了很多的風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了新疆中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
一、新疆中小企業(yè)融資所存在的問(wèn)題
新疆中小企業(yè)融資問(wèn)題相比于內(nèi)地其他省份來(lái)說(shuō)，其規(guī)模相對(duì)單一、融資金額更低。而從融資途徑來(lái)看，內(nèi)地省份中小企業(yè)的內(nèi)源融資比為31%，而新疆中小企業(yè)內(nèi)源融資占比只有8%。另外，從融資主體來(lái)看，2011年新疆金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額為10386.99億元，比上年增加48%，但是用于中小企業(yè)貸款的占比卻不到5%，而新疆的中小企業(yè)的流動(dòng)資金大多是需要銀行貸款。和內(nèi)地相比，新疆中小企業(yè)發(fā)展受政策影響更深，新疆地區(qū)承接了不少東部的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，容易吸引新興產(chǎn)業(yè)，但是也更容易帶來(lái)各種風(fēng)險(xiǎn)?？傊?，要想解決新疆中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，就需要清楚的看到問(wèn)題的根源所在。
1.企業(yè)自身缺陷。新疆不少中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)間不長(zhǎng)，規(guī)模不大，企業(yè)資金比較缺乏，這些薄弱的基礎(chǔ)導(dǎo)致了其不能很好的進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。隨著市場(chǎng)的不斷變化，經(jīng)營(yíng)環(huán)境的不確定性，中小企業(yè)不能有效的抵御風(fēng)險(xiǎn)，很容易倒閉，所以銀行也不太愿意借款給它們。具體來(lái)說(shuō)，中小企業(yè)本身的信用資源匱乏、固定資產(chǎn)少、資產(chǎn)評(píng)估難，缺乏穩(wěn)定而充足的現(xiàn)金流量，當(dāng)企業(yè)需要融資時(shí)，有關(guān)部門(mén)就會(huì)質(zhì)疑其償債能力。另外，中小企業(yè)的管理不完善，人才、技術(shù)、資金的缺乏導(dǎo)致其創(chuàng)新能力不足，發(fā)展后勁不強(qiáng)。不少中小企業(yè)沒(méi)有明確的經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，營(yíng)銷渠道狹窄，不能及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研來(lái)了解產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，多是根據(jù)推銷或者加工訂貨來(lái)進(jìn)行產(chǎn)品銷售、服務(wù)，市場(chǎng)份額小，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大。而中小企業(yè)的的財(cái)務(wù)管理不成體系，沒(méi)有大企業(yè)那樣完善的管理機(jī)制，有的中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中面對(duì)利益舍遠(yuǎn)求近，或者做假賬、逃稅、漏稅，這對(duì)其企業(yè)信用有嚴(yán)重的負(fù)面影響。新疆中小企業(yè)沒(méi)有真正的現(xiàn)代企業(yè)制度，其組織管理結(jié)構(gòu)混亂，產(chǎn)權(quán)不清晰，非常缺乏信用資源。企業(yè)的倒閉率較高、違約問(wèn)題時(shí)常出現(xiàn)，較高的倒閉率讓銀行的貸款面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)，也增加了銀行的信息收集和分析成本。并且，企業(yè)高違約率也讓銀行不愿意貸款給中小企業(yè)，這些原因讓新疆的中小企業(yè)融資變得更加困難。
2.中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境限制。對(duì)于新疆的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，有不少企業(yè)的創(chuàng)業(yè)資本都是來(lái)自于自有資金以及親朋好友的借貸，如此一來(lái)就很難良性的發(fā)展下去，融資難度也高。中小企業(yè)內(nèi)部積累是其資金的主要來(lái)源。商業(yè)銀行從自身的利益出發(fā)，不愿意貸款給中小企業(yè)，因?yàn)橘J款的管理成本對(duì)銀行而言是比較高的。數(shù)量過(guò)多的中小企業(yè)發(fā)展情況各不相同，而其貸款金額比較少，這就會(huì)讓銀行的業(yè)務(wù)量增加，經(jīng)營(yíng)成本變高。并且，隨著信貸標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)格，導(dǎo)致銀行金融貸款緊縮，但是大型企業(yè)的貸款卻更加容易，信貸標(biāo)準(zhǔn)的不平衡也影響了中小企業(yè)的順利融資。所以，銀行并沒(méi)有為中小企業(yè)制定合適的銀行產(chǎn)品，產(chǎn)品創(chuàng)新也不足。
3.銀行與中小企業(yè)之間的信息不對(duì)稱。之所以商業(yè)銀行的監(jiān)督審查成本與潛在收益的不對(duì)稱，是新疆中小企業(yè)貸款的金額小、時(shí)間急、貸款頻繁的原因造成，這樣一來(lái)對(duì)中小企業(yè)貸款積極性產(chǎn)生了影響，不利于銀行選擇。中小企業(yè)的信息不透明讓銀行及其他金融機(jī)構(gòu)不能準(zhǔn)備的獲得中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理信息。因此，銀行或者金融機(jī)構(gòu)在審查中小企業(yè)的貸款申請(qǐng)時(shí)不能清楚的了解相關(guān)信息，無(wú)法明確的證明中小企業(yè)的償債能力。如果銀行向中小企業(yè)貸款，那么就必須投入更多的資源去收集和分析企業(yè)信息，不然很容易出現(xiàn)違約情況。這就讓銀行增加了成本，貸款風(fēng)險(xiǎn)變得更高了。銀行或者金融機(jī)構(gòu)為了避免這些情況出現(xiàn)，只好盡量不向中小企業(yè)提供貸款。
二、如何解決新疆中小企業(yè)融資難的問(wèn)題
對(duì)新疆中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，融資難的問(wèn)題是多方原因造成的，比如政府、金融體系、企業(yè)、社會(huì)等等。因此，要解決這個(gè)問(wèn)題，我們應(yīng)該做到以下三個(gè)方面：
1.創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。新疆中小企業(yè)要想改變?nèi)谫Y難的問(wèn)題，那么就必須要有良好的信用環(huán)境。對(duì)于企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，需要形成良好的信譽(yù)意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)、管理、經(jīng)營(yíng)等方面的運(yùn)行建設(shè)。而當(dāng)?shù)卣豌y行也要聯(lián)合起來(lái)強(qiáng)化中小企業(yè)的信用意識(shí)，完善企業(yè)制度，積極引導(dǎo)中小企業(yè)和銀行建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的信用關(guān)系，通過(guò)建設(shè)中小企業(yè)信用信息管理機(jī)制來(lái)規(guī)范信用環(huán)境。另外，商業(yè)銀行要利用好中小企業(yè)信用資源數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)于有信用、效益好的中小企業(yè)可以提高貸款金額，為中小企業(yè)提供金融產(chǎn)品創(chuàng)新，比如短期融資券、買方信貸、融資租賃等等，推動(dòng)中小企業(yè)更加健康的發(fā)展。
2.完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。針對(duì)新疆地區(qū)的中小企業(yè)，建立一個(gè)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，目的是為了進(jìn)一步的提高中小企業(yè)的信用度，并由此約束其信用行為，讓銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)變得更低。例如，新疆自治區(qū)投資信用保證有限公司從成立以來(lái)，就和各地州的擔(dān)保公司共同支持了一些中小企業(yè)。還可以和新疆長(zhǎng)城金融租賃有限公司和擔(dān)保公司合作進(jìn)行業(yè)務(wù)，具體來(lái)說(shuō)是讓租賃公司和保險(xiǎn)公司提供金融租賃、履約保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，讓中小企業(yè)獲得更大的發(fā)展。實(shí)踐證明，這種嘗試讓政府在應(yīng)對(duì)中小企業(yè)的信用體系發(fā)展這方面時(shí)有了不少的經(jīng)驗(yàn)。不過(guò)，我們還是要時(shí)刻具備風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，統(tǒng)一考慮中小企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)三方的利益，對(duì)于擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)各方的責(zé)任要有明確的劃分，從而促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保系統(tǒng)的進(jìn)一步完善。另外，作為擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)要完善監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)行業(yè)自律來(lái)提高擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)擔(dān)保體系能夠真正為中小企業(yè)的融資帶來(lái)便利，使其能夠健康發(fā)展。
3.通過(guò)完善銀行體系來(lái)更好的服務(wù)中小企業(yè)。作為銀行，需要針對(duì)中小企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)完善銀行貸款體系，提高產(chǎn)品的創(chuàng)新能力。當(dāng)下，我國(guó)的銀行體系還是比較完善的，不過(guò)，有部分銀行、金融機(jī)構(gòu)還存在著盲目競(jìng)爭(zhēng)、搶客戶、爭(zhēng)奪項(xiàng)目的不良現(xiàn)象。因此，銀行應(yīng)該建立差異化的戰(zhàn)略目標(biāo)，將戰(zhàn)略重點(diǎn)放在服務(wù)新疆地區(qū)發(fā)展的目標(biāo)上，以明確的定位創(chuàng)新產(chǎn)品，切實(shí)服務(wù)于中小企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)新疆中小企業(yè)的健康成長(zhǎng)。一些銀行已經(jīng)為服務(wù)中小企業(yè)而建立專門(mén)的服務(wù)部門(mén)，并不斷的進(jìn)行嘗試，對(duì)新疆的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，一些方案和產(chǎn)品比較受他們的歡迎，例如招商銀行的“點(diǎn)金成長(zhǎng)計(jì)劃”、交通銀行的“展業(yè)通”等等，這些方案為中小企業(yè)的融資帶來(lái)了便利，對(duì)解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題提供了幫助。但是這些措施不是一蹴而就的，需要新建當(dāng)?shù)氐恼y行、企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)發(fā)揮共同的作用，也只有這樣才能促進(jìn)中小企業(yè)解決融資難的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]高正平.中小企業(yè)融資新編[M].中國(guó)金融出版社，2006
[2]人民銀行烏魯木齊中心支行課題組.新疆中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及融資情況調(diào)研報(bào)告[J].新疆金融.2008（12）
論文摘要:國(guó)際貿(mào)易融資，作為可向國(guó)際結(jié)算提供廣泛資金融通支持的新興業(yè)務(wù)，具有風(fēng)險(xiǎn)低、周轉(zhuǎn)快、節(jié)省資本的特點(diǎn)，其作用正在為越來(lái)越多的銀行所認(rèn)同，并逐漸成為影響國(guó)際結(jié)算發(fā)展的至關(guān)重要的因素。國(guó)際貿(mào)易融資如何緊跟國(guó)際業(yè)務(wù)發(fā)展前沿，深入創(chuàng)新，從而推動(dòng)國(guó)際業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)，成為擺在我們面前的重要課題。文章論述了目前中國(guó)企業(yè)的貿(mào)易融資現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題以及融資方式，并對(duì)此做了進(jìn)一步的原因分析和研究。
1中國(guó)中小企業(yè)國(guó)際貿(mào)易融資現(xiàn)狀分析
國(guó)際貿(mào)易融資是指圍繞國(guó)際貿(mào)易結(jié)算的各個(gè)環(huán)節(jié)所發(fā)生的資金和信用的融通活動(dòng)。金融危機(jī)的沖擊下，全球貿(mào)易融資額大幅下降，世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，2009年全球貿(mào)易融資缺口為1000億美元，而世界銀行則認(rèn)為缺口可能高達(dá)3000億美元。貿(mào)易融資的缺乏導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易大幅滑坡，阻礙全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。我國(guó)也不例外。正是國(guó)際貿(mào)易融資的下降，極大地阻礙了我國(guó)的出口復(fù)蘇。當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易融資的來(lái)源和形式都發(fā)生了變化。
1.1企業(yè)出口方面近年以來(lái)，中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展迅猛，其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提高。2006年我國(guó)中小企業(yè)已達(dá)4200萬(wàn)戶(包括個(gè)體工商戶)，約占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99.8%。
中小企業(yè)已成為中國(guó)外貿(mào)領(lǐng)域一支重要的力量。但由于中小企業(yè)起步晚，自有資金積累少，資金短缺已成為制約中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，中國(guó)中小企業(yè)在貿(mào)易融資過(guò)程中存在諸多困難。
中國(guó)目前為中小企業(yè)擔(dān)保的機(jī)構(gòu)在中小城市很少，到2007年底，中國(guó)中小企業(yè)出口融資信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)只有3729個(gè)，擔(dān)保總額為5049億元、受保企業(yè)為21.65萬(wàn)戶。雖然中小企業(yè)出口信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)有了很大發(fā)展，但是大多數(shù)分布在大中城市，中小城市很少。
1.2銀行方面銀行對(duì)大中型企業(yè)和中小型企業(yè)的出口融資政策有所不同。從四大國(guó)有商業(yè)銀行貸款來(lái)看，與大中型企業(yè)相比，中小型企業(yè)出口融資貸款利率高很多。另外，銀行給中小企業(yè)的進(jìn)出口貸款一般采取抵押和擔(dān)保的方式，不僅手續(xù)繁雜，而且還要支付諸如擔(dān)保費(fèi)、抵押資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，這無(wú)疑增加了中小企業(yè)國(guó)際貿(mào)易融資的難度和融資成本。與此同時(shí)，由于銀行貸款手續(xù)繁瑣及審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，迫使許多為求生存的中小企業(yè)選擇民間融資渠道，而民間融資的高利貸性質(zhì)幾乎是眾人皆知的。
銀行對(duì)于中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)狀況缺乏有效的識(shí)別手段。中小型企業(yè)普遍存在著規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性差、報(bào)表不真實(shí)等問(wèn)題，這種狀況使得銀行傳統(tǒng)的企業(yè)財(cái)務(wù)技術(shù)分析對(duì)授信決策的指導(dǎo)意義大打折扣，使得銀行在中小企業(yè)進(jìn)出口貸款方面選擇的策略是簡(jiǎn)單地退出市場(chǎng)。這也從一方面顯示出中國(guó)的金融市場(chǎng)發(fā)展失衡、資本市場(chǎng)發(fā)展滯后使得整個(gè)融資結(jié)構(gòu)的調(diào)整難以順利推進(jìn)。
2中國(guó)中小企業(yè)國(guó)際貿(mào)易融資的主要問(wèn)題
原材料和勞動(dòng)成本的提高，對(duì)中小企業(yè)生存構(gòu)成了威脅。而政府的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃也甚少惠及中小企業(yè)。
中小企業(yè)生存困難，大量倒閉或停產(chǎn)。中國(guó)社科院關(guān)于“中小企業(yè)在金融危機(jī)復(fù)蘇中的作用”的調(diào)研報(bào)告顯示，有40%的中小企業(yè)已經(jīng)在此次金融危機(jī)中倒閉，另有40%的企業(yè)目前正在生死線上徘徊。因此總結(jié)目前中國(guó)國(guó)際貿(mào)易融資問(wèn)題有如下幾個(gè)方面
2.1貿(mào)易融資方式過(guò)于單一，對(duì)象過(guò)于集中當(dāng)今的國(guó)際貿(mào)易規(guī)模、方式都向更高、更復(fù)雜的方向發(fā)展，雖然現(xiàn)在國(guó)際上所使用的的貿(mào)易融資方式日益加多，也有越來(lái)越多企業(yè)開(kāi)始嘗逐步創(chuàng)新，開(kāi)拓新的貿(mào)易融資方式，但是在實(shí)際的應(yīng)用中，基本上仍然是以傳統(tǒng)的融資方式為主，即以信用證結(jié)算與融資相結(jié)合的方式，品種少，且功能單一。
銀行方面，目前各家銀行辦理的業(yè)務(wù)主要以基本形式為主。而比較復(fù)雜的，如保理和福費(fèi)廷則相對(duì)比較少，甚至在有些地區(qū)尚未開(kāi)展。
2.2中小企業(yè)資金不足中小企業(yè)生存難，除了內(nèi)部管理存在問(wèn)題、缺乏人才、技術(shù)水平不高外，資金不足和融資困難是中國(guó)中小企業(yè)面臨的最大問(wèn)題，絕大部分中小企業(yè)存在資金缺口。資金短缺直接影響企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況。資金短缺往往極大地限制中小企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)和設(shè)備升級(jí)、新產(chǎn)品的研制和開(kāi)發(fā)、拓展新市場(chǎng)和增加新經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
3中國(guó)中小企業(yè)貿(mào)易融資問(wèn)題的原因分析
3.1現(xiàn)代信息技術(shù)的制約以先進(jìn)的技術(shù)手段做支撐，國(guó)際貿(mào)易融資業(yè)務(wù)所涉及的風(fēng)險(xiǎn)管理就會(huì)顯得更高效，便可以將銀行相關(guān)的部門(mén)和分支行高效率、有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)。然而目前我國(guó)的銀行業(yè)只能說(shuō)基本完成了金融電子化建設(shè)的階段，金融信息化在有些銀行只是剛剛起步，從而缺少網(wǎng)絡(luò)資源的共享，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理，以致無(wú)法達(dá)到監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)、相互制約的目的，這樣就難以達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。
3.2企業(yè)規(guī)模及內(nèi)部因素制約在中國(guó)經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口的中小型企企業(yè)數(shù)量眾多，但總體效益不佳。一些虧損企業(yè)管理混亂，資信欠佳，常因資金短缺而利用押匯、打包貸款等信用證融資手段套取銀行資金。銀行短期融資實(shí)際上往往被長(zhǎng)期占用，嚴(yán)重影響銀行經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的流動(dòng)性和安全性。同時(shí)在貿(mào)易經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在投機(jī)性經(jīng)營(yíng)，例如在某一時(shí)期，某種商品的國(guó)內(nèi)外差價(jià)較大時(shí)，國(guó)內(nèi)貿(mào)易商爭(zhēng)相進(jìn)口此類商品。如新聞紙、紙漿、化纖、鋼材、食糖、成品油等，而一且這些商品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格下滑，貨款無(wú)法回收，就會(huì)給銀行資金帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
3.3銀行和政府政策對(duì)貿(mào)易融資的制約進(jìn)出口雙方銀行對(duì)促進(jìn)貿(mào)易的完成起著關(guān)鍵作用，國(guó)外銀行都是按商業(yè)化經(jīng)營(yíng)原則來(lái)經(jīng)營(yíng)的，如經(jīng)營(yíng)不善，隨時(shí)有倒閉的可能。而中小企業(yè)在選擇銀行時(shí)，由于沒(méi)有足夠的能力對(duì)國(guó)外的行進(jìn)行全面調(diào)查，缺乏和行長(zhǎng)期合作的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)有些發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易、金融慣例、外貿(mào)管理政策了解不夠，在貿(mào)易結(jié)算時(shí)有可能遭到無(wú)理拒付等現(xiàn)象。中國(guó)的銀行普遍缺乏針對(duì)中小企業(yè)融資的適用金融產(chǎn)品、信貸評(píng)價(jià)體系和擔(dān)保體系。中國(guó)金融政策和融資體系都是以國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大型企業(yè)為主要對(duì)象設(shè)計(jì)實(shí)施的，銀行的信貸評(píng)價(jià)體系中也缺乏適用于中小企業(yè)的評(píng)價(jià)模塊，而是參照大企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)多地考慮企業(yè)的財(cái)務(wù)指標(biāo)，導(dǎo)致眾多有融資需求的企業(yè)無(wú)法得到貸款。因此，要解決中國(guó)中小企業(yè)融資困難的問(wèn)題，必須針對(duì)中小企業(yè)的特點(diǎn)，發(fā)展更加有效的融資模式。
一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀
至200*年底，全市頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證446119份，簽訂家庭承包合同452788份，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同13155份，流轉(zhuǎn)面積17.77萬(wàn)畝，占耕地總面積的7.8%。主要呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：
1、有償流轉(zhuǎn)租金不高。尤溪縣調(diào)查，家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)以實(shí)物支付或以實(shí)物折價(jià)支付租金為主，以實(shí)物或?qū)嵨镎蹆r(jià)支付的占75%，以現(xiàn)金支付租金的占22%，不付租金的占3%。租金支付差距大，每畝租金最低為10元，最高為980元，多數(shù)在100元以內(nèi)。
2、流轉(zhuǎn)以短期為主。據(jù)調(diào)查，全市土地流轉(zhuǎn)期限在1年以內(nèi)的占58%，1-5年的占37%，5-10年的占3%，10年以上的占2%。說(shuō)明經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的短期及非穩(wěn)定性。
3、轉(zhuǎn)包和出租居多。全市轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分別為6.91萬(wàn)畝、1.28萬(wàn)畝、1.34萬(wàn)畝、7.53萬(wàn)畝，分別占流轉(zhuǎn)總面積的38.9%、7.2%、7.5%、42.4%，其中轉(zhuǎn)包和出租的占81.3%。說(shuō)明農(nóng)民流轉(zhuǎn)的大多數(shù)是有償?shù)摹?/p>
4、農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)為主。從承包地流轉(zhuǎn)的過(guò)程看，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主要是在農(nóng)戶之間進(jìn)行，但農(nóng)戶與企業(yè)連片出租、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的比重正在提高。從尤溪縣調(diào)查來(lái)看，農(nóng)村中有90%土地流轉(zhuǎn)操作是在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間進(jìn)行，且流轉(zhuǎn)土地?cái)?shù)量小，只有10%是成規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，操作發(fā)生在農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間。
二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作成效與主要做法
去年我市在**、將樂(lè)縣開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸試點(diǎn)工作。至200*年底，**縣農(nóng)村信用聯(lián)社通過(guò)公司、基金擔(dān)保及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等各類形式共發(fā)放15.6萬(wàn)元貸款支持紅豆杉規(guī)模種植戶，涉及土地流轉(zhuǎn)187畝。將樂(lè)縣已發(fā)放以140畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押的貸款20萬(wàn)元。其主要做法是：
1、明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押條件和范圍。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須是合法流轉(zhuǎn)取得或通過(guò)招標(biāo)、拍賣和公開(kāi)協(xié)商等其他合法方式取得，并擁有具備法律效力的權(quán)屬證明材料；二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、合法，村委會(huì)或發(fā)包方對(duì)土地未做“禁止抵押和再流轉(zhuǎn)”限制。承包經(jīng)營(yíng)租賃協(xié)議和手續(xù)符合國(guó)家法規(guī)政策；三是抵押期限為《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的承包期以內(nèi)，同時(shí)抵押人取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限應(yīng)為3年以上，截止信貸抵押之日起，剩余期限不短于2年。
2、建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押價(jià)值認(rèn)定和抵押登記制度。由貸款人對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定的一般原則：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值=年租地平均收益×經(jīng)營(yíng)期限+種養(yǎng)物價(jià)值。同時(shí)明確了縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸業(yè)務(wù)的抵押登記部門(mén)。抵押登記后，還要將情況抄報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地管理部門(mén)和村集體經(jīng)濟(jì)組織備案，以方便農(nóng)村土地管理。
3、設(shè)計(jì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。一是把好貸款用途關(guān)，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)和用地政策風(fēng)險(xiǎn)。借款人取得貸款必須用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及拋荒地復(fù)耕；二是合理確定貸款金額與期限。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款金額不超過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押認(rèn)定價(jià)值的70%。貸款期限由貸款人按中短期流動(dòng)資金貸款期限確定；三是建立擔(dān)保機(jī)制，創(chuàng)新貸款模式。①“公司+土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)是承貸主體，并將企業(yè)擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物，同時(shí)企業(yè)負(fù)連帶責(zé)任；②“基金擔(dān)保+土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押”，即行業(yè)設(shè)立基金，由基金擔(dān)保和經(jīng)營(yíng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押共同擔(dān)保以獲得貸款，擔(dān)保責(zé)任由基金和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按約定比例分擔(dān)；③“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作股權(quán)抵押”，即兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)戶以擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)成立聯(lián)營(yíng)公司，把股權(quán)作抵押申請(qǐng)貸款；④直接以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押取得貸款；⑤其他符合法規(guī)的貸款模式。
4、政府支持，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款提供組織保障。**縣政府下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了規(guī)范，成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，在試點(diǎn)區(qū)域建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，以協(xié)助抵押權(quán)人對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的土地進(jìn)行管理和流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作提供強(qiáng)有力的組織保障。
三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款利弊分析
（一）有利因素
1、增加農(nóng)村融資渠道，突破農(nóng)業(yè)融資的“瓶頸”制約。開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，突破了農(nóng)村土地不能作為抵押物的瓶頸制約，使經(jīng)營(yíng)戶認(rèn)識(shí)到土地不僅是一種生產(chǎn)生存的資源，還可以作為一種生產(chǎn)要素參與融資，既可提高農(nóng)戶保護(hù)土地的意識(shí)，也可為在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中解決資金不足問(wèn)題提供有效的途徑。
2、促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地、金融等各生產(chǎn)要素的有效配置。通過(guò)流轉(zhuǎn)，改變了傳統(tǒng)簡(jiǎn)單生產(chǎn)模式，農(nóng)村土地逐步向集約和規(guī)模方向發(fā) 展，有效提高土地的產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度。同時(shí)，一旦抵押人出現(xiàn)貸款違約，銀行可以將經(jīng)營(yíng)權(quán)及附著物一起進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)拍賣轉(zhuǎn)讓，土地資源的配置將更加合理。
3、推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了雙方互利多贏。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸業(yè)務(wù)的開(kāi)辦，一方面促進(jìn)了土地的合理流轉(zhuǎn)和土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改變了過(guò)去以小額信貸為主的單一信貸模式，吸引了更多的資金投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，從而推動(dòng)了集約化金融模式與小額信貸等農(nóng)村金融發(fā)展多元模式的形成。
4、解決了農(nóng)民特別是種養(yǎng)大戶擔(dān)保難的問(wèn)題。由于經(jīng)營(yíng)大戶生產(chǎn)成本投入大，資金缺口較大，對(duì)信貸資金需求迫切，通過(guò)設(shè)定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸，可以支持其開(kāi)展生產(chǎn)種植，從而方便土地集中使用，使拋荒的耕地重新得到利用和開(kāi)發(fā)，提高土地利用率。
（二）不利因素
1、金融風(fēng)險(xiǎn)加大。農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力弱，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)尚未全面展開(kāi)，如遇到較大的自然災(zāi)害或市場(chǎng)因素影響，將給開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，影響了金融部門(mén)對(duì)這項(xiàng)業(yè)務(wù)的全面開(kāi)展。
2、辦理農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款手續(xù)繁雜。金融部門(mén)為了保障其既得利益，最大限度降低金融風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立了防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)措施，手續(xù)繁雜。加上評(píng)估機(jī)制不健全，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，農(nóng)戶要實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，困難很多，部分農(nóng)戶寧愿以更高的利息通過(guò)商業(yè)貸款或民間融資的方式更為便捷，影響了農(nóng)戶參與的積極性。
四、土地流轉(zhuǎn)和抵押存在的主要問(wèn)題
1、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。目前，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，主要以轉(zhuǎn)包為主，流轉(zhuǎn)形式比較單一，且大部分是在親戚、朋友或相互關(guān)系較好的村民之間內(nèi)部、私下流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，且當(dāng)事雙方?jīng)]有簽訂書(shū)面合同，也未向發(fā)包的村委會(huì)或村小組登記備案，或未經(jīng)發(fā)包方同意，合同條款的公平、完整、規(guī)范等也較欠缺。即使個(gè)別簽訂了書(shū)面合同，也都是農(nóng)戶間的不規(guī)范合同，極易產(chǎn)生土地糾紛。
2、中介組織及流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育緩慢。由于農(nóng)民思想觀念守舊，嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織及流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育。如**縣沙溪鄉(xiāng)于20xx年組織到浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)考察土地流轉(zhuǎn)工作后，成立了土地信托服務(wù)站，但至今都沒(méi)有正常運(yùn)作。尤溪縣反映，目前全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，導(dǎo)致全縣絕大部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，出現(xiàn)自發(fā)性無(wú)序流轉(zhuǎn)。
3、鄉(xiāng)村組織越俎代皰。一些鄉(xiāng)村組織不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)。有的把土地流轉(zhuǎn)收益中的一部分作為鄉(xiāng)村集體收入，損害了農(nóng)民和集體利益。三元區(qū)反映，盡管國(guó)家規(guī)定第二輪土地承包期再延長(zhǎng)30年，但個(gè)別地方依然以村規(guī)民約的形式規(guī)定每3-5年對(duì)承包土地進(jìn)行調(diào)整。有的地方不顧客觀實(shí)際，以產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)為由強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重侵害了農(nóng)戶利益。
4、農(nóng)村保障機(jī)制不健全。當(dāng)前的農(nóng)村土地?fù)?dān)負(fù)產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)功能和農(nóng)民的社會(huì)保障功能，他們不愿將所承包的耕地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)長(zhǎng)期地轉(zhuǎn)出去，而是把耕地轉(zhuǎn)包給兄弟姐妹和親戚；在轉(zhuǎn)包給“非自家人”時(shí)，一般寧愿把耕地轉(zhuǎn)包給外村人或同村不同組的人，也不愿給同村同組的農(nóng)戶。同時(shí)也造成想種地的沒(méi)地種，有地的不想種的粗放式經(jīng)營(yíng)，降低耕地的利用率。
5、農(nóng)村土地抵押價(jià)值認(rèn)定不夠科學(xué)。農(nóng)村價(jià)值評(píng)估權(quán)威機(jī)構(gòu)尚未建立，對(duì)農(nóng)村土地抵押價(jià)值認(rèn)定不夠科學(xué)，貸款人主觀意愿成份比較大，抵押權(quán)人實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)這個(gè)抵押物的價(jià)值也相對(duì)比較困難。
五、對(duì)策與建議
1、穩(wěn)妥推進(jìn)，保障權(quán)益。要進(jìn)一步完善和落實(shí)黨的農(nóng)村土地政策，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。在實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》過(guò)程中，必須十分明確和做到：在30年承包期內(nèi)，除非農(nóng)民主動(dòng)放棄土地的承包權(quán)，否則任何組織或個(gè)人都不得通過(guò)任何手段使農(nóng)民失去承包的土地（國(guó)家需要征用除外）。只有這樣，才能使農(nóng)民感到自己是土地的主人，才能真正使農(nóng)民在土地制度上形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期。要進(jìn)一步明確界定農(nóng)民的土地權(quán)利，讓農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處置四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓農(nóng)戶對(duì)承包的土地享有轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等權(quán)利。同時(shí)，要采取政府、村集體和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)籌集保險(xiǎn)費(fèi)的原則，積極探索“土地?fù)Q保障”的辦法，逐步建立失地農(nóng)民保障制度。對(duì)承包期內(nèi)將承包土地全部流轉(zhuǎn)進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村居民，享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇，參與城鎮(zhèn)最低生活保障和社保等福利待遇，并在進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商或辦企業(yè)或就業(yè)等方面給予優(yōu)先和方便。對(duì)受讓經(jīng)營(yíng)土地的外地經(jīng)營(yíng)主體，在農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、戶口、子女就學(xué)等方面給予照顧。
2、建章立制，規(guī)范運(yùn)作。建議及時(shí)出臺(tái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)和制度，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、范圍及操作程序，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)化及農(nóng)村實(shí)際的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。要進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，體現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中自愿原則。流轉(zhuǎn)時(shí)必須經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，簽訂流轉(zhuǎn)合同，報(bào)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門(mén)備案。土地流轉(zhuǎn)的期限應(yīng)由雙方協(xié)商約定，但最長(zhǎng)的期限不得超過(guò)第二輪土地承包期。應(yīng)簽訂流轉(zhuǎn)的合同，以合同的形式將流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)固定下來(lái)，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)標(biāo)明雙方當(dāng)事人的姓名、住址、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)土地的用途、流轉(zhuǎn)價(jià)款以及違約責(zé)任，使雙方一旦發(fā)生糾紛，調(diào)處有據(jù)。
3、創(chuàng)新機(jī)制，培育市場(chǎng)。一是建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，業(yè)主每年應(yīng)交納一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)保證金，如合同到期無(wú)糾紛發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)保證金如數(shù)退還。二是要積極探索土地股份合作制。按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的原則，在有條件的村組組建生產(chǎn)企業(yè)，以土地承包權(quán)入股的方式，組織開(kāi)展土地股份合作制的試點(diǎn)探索工作，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上逐步推開(kāi)。三是要積極培育農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的培育應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，確立集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民、農(nóng)戶作為流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體的地位。鄉(xiāng)村組織應(yīng)堅(jiān)持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)條件和自愿、有償原則，不應(yīng)強(qiáng)行集中土地。政府部門(mén)應(yīng)著重做好法律政策宣傳、制定流轉(zhuǎn)規(guī)則、流轉(zhuǎn)耕地供求及價(jià)格信息、監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)公開(kāi)公正和保護(hù)正當(dāng)交易，不要輕易干預(yù)農(nóng)民的市場(chǎng)選擇行為。要加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。
4、宏觀調(diào)控，嚴(yán)禁包辦。一是政府要對(duì)土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控。完善產(chǎn)權(quán)登記制度，建立科學(xué)的農(nóng)地資產(chǎn)評(píng)估體系，合理評(píng)價(jià)農(nóng)村土地價(jià)值，逐漸形成城鄉(xiāng)一體化的管理。二是要建立約束政府行為過(guò)度干預(yù)的機(jī)制。準(zhǔn)確定位政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色，監(jiān)控土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡，而不是運(yùn)用行政手段去調(diào)整土地資源，與民爭(zhēng)利。三是加強(qiáng)宣傳力度，增加農(nóng)民對(duì)有關(guān)法規(guī)和政策的了解，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺(jué)。
