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特色小鎮(zhèn)申報材料賞析八篇

發(fā)布時間:2023-02-05 20:19:02

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特色小鎮(zhèn)申報材料

第1篇

關(guān) 鍵 詞:河北省金融業(yè);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;作用

中圖分類號:F830.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-3544(2012)01-0032-06

2011年10月27日,國務(wù)院批復(fù)了《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(國函[2011]133號),標(biāo)志著河北沿海地區(qū)發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。2011年11月,河北省第八次黨代會提出了建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北”的宏偉目標(biāo)。 要實現(xiàn)上述目標(biāo), 離不開金融業(yè)的有力支撐。本課題的實證研究表明:河北省金融業(yè)發(fā)展水平每提高1個百分點,GDP增長2.89個百分點, 全省存貸款比率每提高1個百分點,GDP增長2.35個百分點,金融發(fā)展對省域經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用不言而喻。

一、河北省金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

“十一五”期間, 河北省金融業(yè)取得了顯著進(jìn)步,銀行、保險、證券、直接融資以及金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)工作均取得了不俗的成績。截至2010年底,河北省全省銀行業(yè)總資產(chǎn)達(dá)30 000億元,是2005年底的2.43倍?!笆晃濉逼陂g,河北省境內(nèi)上市公司總資產(chǎn)3000億元,新增境內(nèi)外上市企業(yè)32家,上市公司總數(shù)達(dá)到75家,5年間全部直接融資達(dá)1500億元。截至2010年底,全省保險業(yè)總資產(chǎn)達(dá)1261億元, 是2005年底的2.6倍。2010年全年原保費收入首次突破700億元, 省級保險公司達(dá)42家。

2008年以來, 河北省金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)工作取得了重大突破,浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行、招商銀行和香港東亞銀行等知名金融機(jī)構(gòu)正式入駐, 工商銀行全球客服中心和安邦保險全國培訓(xùn)中心先后落戶石家莊。2009年底,銀監(jiān)會五大中心(培訓(xùn)中心、黨校、干部學(xué)校、備災(zāi)中心、金融論壇)落戶廊坊。2011年11月, 世界知名銀行集團(tuán)――匯豐銀行獲準(zhǔn)籌建唐山分行,標(biāo)志著河北省金融業(yè)對外開放邁出新步伐。

2010年, 河北省已確定了“十二五”期間金融業(yè)的發(fā)展目標(biāo): 全省金融業(yè)實現(xiàn)增加值年均增長12.5%左右,達(dá)900億元,占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%以上; 銀行業(yè)本外幣各項存款余額達(dá)到37 000億元左右,各項貸款余額達(dá)到26 000億元左右,不良貸款率降至3.5%以下; 力爭全省新增100家上市公司的目標(biāo),累計融資金額2000億元,全省直接融資總規(guī)模力爭達(dá)到4500億元, 在推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用,做出更大的貢獻(xiàn)。

二、金融業(yè)發(fā)展水平的省際比較

盡管河北省金融業(yè)近年來取得了較大發(fā)展,但發(fā)展水平仍然不高(見表1)。除保險業(yè)、存貸款余額等指標(biāo)排名較為靠前外, 最能反映區(qū)域金融業(yè)發(fā)展水平的兩大指標(biāo)――金融業(yè)增加值占全省GDP的比重和金融業(yè)區(qū)位商,在全國均排名第20位左右??梢哉f,河北省金融業(yè)整體發(fā)展水平僅處于全國中游。

國際經(jīng)驗表明, 金融增加值在本地區(qū)占GDP的8%以上, 標(biāo)志著金融業(yè)達(dá)到了較高的發(fā)展水平,而河北省目前顯然與此相去甚遠(yuǎn)。在沿海省份中,河北該項指標(biāo)僅高于廣西和海南,在環(huán)渤海地區(qū)及周邊省份中,也僅僅高于河南和內(nèi)蒙古。

2007年,河北省金融產(chǎn)業(yè)值353億元,占GDP的2.6%,低于全國4.3%的平均水平,位居全國第20位。2008年,河北省金融業(yè)實現(xiàn)增加值419億元,占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為2.6%,低于全國5.6%的平均水平。

2009年, 河北省金融業(yè)增加值達(dá)到525.7億元,占全省GDP的3.05%, 對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)6.87%,而同年全國金融業(yè)增加值占GDP的比重為5.21%,金融業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為7.71%。

同時,從反映金融業(yè)集中度和市場占有率的金融業(yè)區(qū)位商指標(biāo)來看,在全國也僅處于中游水平(20名左右),在沿海省份中和環(huán)渤海地區(qū)僅僅高于廣西和海南。課題組以2007年數(shù)據(jù)測算,河北省金融業(yè)區(qū)位商僅為0.6,不但低于京(3.2%)、津(1.3%)、滬(2.3%)、江(1.1%)、浙(1.4%)、粵(1.35%)等發(fā)達(dá)省份,甚至低于部分中西部省份。所以說,河北省金融業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)省份還有較大差距,河北省金融業(yè)的整體競爭力有待提高。

此外,河北省直接融資水平較低,“十一五”末上市公司累計達(dá)到100家的任務(wù)并未完成,“經(jīng)濟(jì)大省、資本小省”的局面仍沒有徹底扭轉(zhuǎn)。截至2010年10月,河北省境內(nèi)上市公司總數(shù)只有45家,而排名第一的廣東,境內(nèi)上司公司總數(shù)已突破340家。河北省的直接融資水平和上市公司數(shù)量,不僅落后于沿海發(fā)達(dá)省份,而且還落后于四川、湖北、安徽、湖南和河南等內(nèi)陸省份,直接融資比重亟待提高,融資渠道有待拓寬。

三、國內(nèi)主要城市金融業(yè)貢獻(xiàn)比較

目前,國內(nèi)金融業(yè)發(fā)展水平以北京為最高。2008年,北京市金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過了14%,深圳和上海也分別超過了12%和10%,而石家莊市僅為3.7%。

在金融業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)和稅收方面,河北省各城市與國內(nèi)主要城市相比, 差距也十分明顯。2008年, 深圳市金融業(yè)增加值占GDP比重已達(dá)到12%;2009年,深圳市金融業(yè)實現(xiàn)稅收收入294億元,金融業(yè)以1%的人員實現(xiàn)了全市14%的GDP。2008年上海市全年實現(xiàn)金融業(yè)增加值1442.6億元;2009年前三季度,上海金融業(yè)在同比下降19.2%,減收89億元的情況下,仍然完成了374.6億元的稅收收入。2009年,北京市金融業(yè)實現(xiàn)增加值1720億元,占全市GDP的比重為14.5%。金融業(yè)繼續(xù)保持全市第一大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢, 對北京市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)16.7%,成為經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力量。 金融業(yè)在北京服務(wù)業(yè)中的比重達(dá)到19.1%, 繼續(xù)帶動北京市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,2009年實現(xiàn)稅收2624億元,占全市稅收比重達(dá)到43.7%。2010年, 北京市金融業(yè)實現(xiàn)增加值1838億元,對全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為10.1%,實現(xiàn)稅收合計2107.6億元,占全市稅收比重為34.87%。

根據(jù)綜合開發(fā)研究院(中國?深圳)2011年9月5日的第三期“中國金融中心指數(shù)”(CDI?CFCI3),石家莊市在全國29個金融中心的綜合排名中,由2010年的第27位,下滑兩位,名列最后一位。但屬于內(nèi)陸省份的部分城市,如西安、鄭州、合肥等,由于區(qū)域性金融市場或地方金融機(jī)構(gòu)實力較強(qiáng), 金融業(yè)具備了較強(qiáng)的競爭力。

在金融中心建設(shè)和金融要素集聚方面, 河北省仍然缺乏優(yōu)勢。省屬金融機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少,實力弱小,中心城市金融業(yè)的競爭力不足。目前,深圳的私募基金總量占到了全國的1/3,正在加緊建設(shè)前海離岸金融中心。 上海致力于打造國際金融中心和國際航運(yùn)中心, 大量私募基金聚集在上海浦東新區(qū)民生路一帶,形成了金融一條街。北京規(guī)劃了海淀稻香湖金融服務(wù)區(qū)、朝陽金盞金融服務(wù)區(qū)、通州新城金融服務(wù)區(qū)和西城德勝科技園四個金融后臺服務(wù)園區(qū),總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯。

綜上所述,河北省金融業(yè)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,總體處于全國中游水平, 與第六經(jīng)濟(jì)大省的地位不相匹配。

河北省沿海經(jīng)濟(jì)帶的大規(guī)模開發(fā)和建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省,離不開金融業(yè)的強(qiáng)力支撐。只有整合金融資源,集聚金融要素,著力發(fā)展金融業(yè),才能為河北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)提供持續(xù)動力。

四、推進(jìn)河北省金融業(yè)發(fā)展的政策建議

(一)整合地方金融資源,推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合,組建省屬金融控股公司

金融控股集團(tuán)是指在同一控制權(quán)下, 完全或主要在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)中至少兩個不同的金融行業(yè)大規(guī)模地提供服務(wù)的金融集團(tuán)。近年來,我國部分地方政府為了做大做強(qiáng)地方國有金融資產(chǎn), 組建了一系列地方性的金融控股公司。 比較有代表性的有上海國際集團(tuán)、 天津泰達(dá)國際集團(tuán)、 北京國資公司、廣東粵財控股公司等等。

產(chǎn)融結(jié)合,即產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的結(jié)合,指兩者以股權(quán)關(guān)系為紐帶,通過參股、控股和人事參與等方式而進(jìn)行的結(jié)合。目前,國內(nèi)越來越多的產(chǎn)業(yè)資本通過涉足銀行、證券、保險等多種金融機(jī)構(gòu),構(gòu)建金融控股平臺。

從目前來看, 我國產(chǎn)業(yè)集團(tuán)實施產(chǎn)融結(jié)合戰(zhàn)略的效果較好。例如,2008年,寶鋼在金融資本市場獲利占到其利潤來源的三分之一左右;2009年,中電投集團(tuán)旗下的金融業(yè)板塊實現(xiàn)利潤占集團(tuán)利潤總額的23.32%;2009年, 華能集團(tuán)的金融業(yè)務(wù)實現(xiàn)利潤占全集團(tuán)利潤總額的28.64%。對于集團(tuán)主業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)的發(fā)電和鋼鐵等周期性行業(yè)來講, 以金融業(yè)的利潤來分散風(fēng)險、 平滑收入、 彌補(bǔ)主業(yè)的虧損,不失為一種可行的途徑。

河北省產(chǎn)融結(jié)合的歷史較早, 秦皇島港務(wù)局早年就參股了招商銀行,唐鋼控股財達(dá)證券、新奧集團(tuán)參股恒銀期貨以后,目前也立足于成立財務(wù)公司,積極搭建金融平臺。同時,省外部分企業(yè)集團(tuán)也紛紛進(jìn)入河北,控股或參股金融企業(yè),如中電投控股石家莊匯融農(nóng)村合作銀行,海航集團(tuán)控股河北信托(今渤海國際信托)。此外,國電集團(tuán)和北京銀行也分別投資河北銀行和廊坊銀行,成為第一大股東(見表3、表4)。

2009年,河北銀行(原石家莊市商業(yè)銀行)完成新一輪增資擴(kuò)股,國電電力、秦皇島港務(wù)集團(tuán)等6家國有控股企業(yè)成為新東家,同年,再次增資擴(kuò)股,總股本達(dá)到20億股。2010年,河北銀行發(fā)行總金額為8億元的次級債。2009年, 石家莊市商業(yè)銀行更名為河北銀行,陸續(xù)設(shè)立了唐山、邯鄲、天津、廊坊、滄州和保定等分行,并積極爭取上市。根據(jù)證監(jiān)會的相關(guān)政策,對擬上市城商行財務(wù)指標(biāo)的門檻設(shè)定包括:資產(chǎn)規(guī)模大于800億元,凈利息收入超20億元等。2010年底,河北銀行資產(chǎn)總額為758億元,較為接近800億元的門檻, 但利潤一直在3~5億元之間徘徊,差距較大。所以,“十二五”期間,河北銀行應(yīng)在消化歷史壞賬的基礎(chǔ)上輕裝前進(jìn),借重股東的實力,積極擴(kuò)張,爭取早日上市。較為可行的方案就是依托河北銀行, 整合省內(nèi)的城市商業(yè)銀行,組建新的地方銀行,此前組建的徽商銀行、江蘇銀行、吉林銀行和長安銀行都可以稱得上是成功的范例, 值得河北省借鑒。

截至2010年年底, 河北省內(nèi)城商行資產(chǎn)總額較2005年增長了2倍,各項存款增長1.8倍,各項貸款增長1.6倍,凈利潤增長6倍,不良貸款率降低2.12%,撥備覆蓋率大幅提高至275.55%。 截至2011年第1季度,省內(nèi)城商行總體資本充足率達(dá)到12%, 這個數(shù)據(jù)已經(jīng)超過了銀監(jiān)會規(guī)定的非系統(tǒng)重要性銀行10.5%的要求。為打破地域局限,加強(qiáng)地域合作,2006年由河北銀行牽頭,省內(nèi)石家莊、廊坊、滄州、張家口、唐山、秦皇島6家城商行聯(lián)合設(shè)立了“河北省城市商業(yè)銀行合作組織”。 因此河北城商行的整合具有一定可行性。

就河北而言,改革開放以來,河北省已成立了河北建投集團(tuán)、河北國控公司、財達(dá)證券公司等十幾家省級金融機(jī)構(gòu), 為全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是除河北建投集團(tuán)外,其他金融機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小,部門色彩較濃,抵御風(fēng)險能力較弱。因此,借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗, 推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)的整合與重組,做大做強(qiáng)河北金融業(yè),十分必要。

同時, 河北省國有經(jīng)濟(jì)比重較高, 河北港口集團(tuán)、 鋼鐵集團(tuán)、 冀中能源和開灤集團(tuán)等企業(yè)實力雄厚, 并具有涉足金融業(yè)的客觀需求和主觀愿望。因此, 河北省要抓住國家金融發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的有利機(jī)遇,整合省內(nèi)現(xiàn)有的部分金融機(jī)構(gòu),推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合,組建一家較大規(guī)模的地方金融控股公司, 實現(xiàn)河北國有金融資產(chǎn)的優(yōu)化組合, 提升河北省區(qū)域金融的競爭力。

具體方案可以考慮以河北銀行為核心, 逐步通過收購和國有資產(chǎn)劃撥的方式,取得銀行、保險、證券、期貨和租賃等相關(guān)金融牌照。目前,河北銀行的第一大股東雖然是國電集團(tuán), 但河北省內(nèi)國資旗下的股份相加卻超過了國電集團(tuán)。所以,可以考慮整合相關(guān)股權(quán),推動省內(nèi)城商行整合并通過上市增強(qiáng)實力。在此基礎(chǔ)上,以做大做強(qiáng)的新河北銀行為平臺,組建金融控股公司。

同時,還要鼓勵省內(nèi)大型國企實施產(chǎn)融結(jié)合,參股發(fā)起燕趙財險。并在條件成熟后,逐步劃撥燕趙財險、財達(dá)證券、恒銀期貨和河北租賃等金融機(jī)構(gòu)的省屬國有股權(quán),申請設(shè)立或收購其他一些金融機(jī)構(gòu),組建一家實力雄厚的金融控股公司, 強(qiáng)力支撐河北省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)。

(二)開拓場外交易市場,疏通直接融資渠道

我國的多層次資本市場首先是主板市場(滬深主板和中小板),然后是創(chuàng)業(yè)板市場,再到場外交易的柜臺市場, 基本上把這三個層次稱為多層次資本市場(見圖1)。

2006年,中關(guān)村科技園區(qū)非上市公司“股份報價轉(zhuǎn)讓”試點正式啟動,簡稱“新三板”?!靶氯濉毕到y(tǒng)位于深圳證券交易所, 目前試點園區(qū)僅有北京中關(guān)村科技園區(qū)一家, 掛牌企業(yè)為園區(qū)內(nèi)高科技企業(yè)。“新三板”在中關(guān)村科技園區(qū)的5年試點,積累了一定經(jīng)驗, 為園區(qū)非上市公司提供了有序的股份轉(zhuǎn)讓平臺,同時也為創(chuàng)業(yè)資本的退出建立了一條渠道。公司掛牌前的創(chuàng)業(yè)股東可通過代辦系統(tǒng)退出, 同樣促進(jìn)了創(chuàng)投與股權(quán)私募基金的聚集。目前,在中關(guān)村吸引和聚集了一批創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略投資者及券商,為“新三板”擴(kuò)容及構(gòu)建全國性的場外交易市場奠定了基礎(chǔ)。據(jù)悉,按照擴(kuò)容方案,“新三板”在原有中關(guān)村科技園區(qū)試點的基礎(chǔ)上, 將范圍擴(kuò)大到其他具備條件的國家級高新技術(shù)園區(qū), 而市場傳聞擴(kuò)容首批試點園區(qū)可能在15~20家左右。近兩年來,全國絕大多數(shù)高科技園區(qū)都在積極準(zhǔn)備,對接“新三板”市場,爭取納入首批試點。

中關(guān)村代辦股份報價轉(zhuǎn)讓試點自2006年1月啟動以來,試點企業(yè)不斷增加,平穩(wěn)運(yùn)行,秩序良好。截至2011年12月, 在新三板掛牌企業(yè)已突破100家,達(dá)到了101家。運(yùn)行5年以來,已有32家企業(yè)完成或啟動了38次定向增資,融資總額17.1億元,平均市盈率22倍。此外,掛牌企業(yè)中的久其軟件已在中小板上市,北陸藥業(yè)、世紀(jì)瑞爾、佳訊飛鴻、紫光華宇已在創(chuàng)業(yè)板上市。

當(dāng)前,從全國各地金融工作規(guī)劃和部署來看,不少地方政府一方面積極爭取將高新科技園區(qū)納入股份報價轉(zhuǎn)讓試點范圍, 另一方面則在謀劃結(jié)合各地的產(chǎn)權(quán)交易市場來構(gòu)建場外交易市場平臺。 河北省也應(yīng)做好上述兩手準(zhǔn)備,積極利用場外交易市場,支撐經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)。

截至目前,河北省有國家級高新區(qū)4家,分別是石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、 保定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、燕郊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、唐山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。其中以石家莊高新區(qū)實力最強(qiáng)。

石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成立于1991年3月,是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家級高新區(qū)。目前,石家莊高新區(qū)區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)已有2100家, 形成了以生物醫(yī)藥、電子信息、機(jī)械裝備、新材料為支柱的特色產(chǎn)業(yè),并涌現(xiàn)了維生藥業(yè)、以嶺藥業(yè)、國祥運(yùn)輸、先河科技等一批在國內(nèi)外享有聲譽(yù)并具有較強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力的高新技術(shù)企業(yè)群。 石家莊高新區(qū)近年來出臺多項扶持政策, 積極推動企業(yè)上市。近兩年,已有4家企業(yè)相繼在中小板、 創(chuàng)業(yè)板和境外上市。2011年7月, 以嶺藥業(yè)成功上市以后, 石家莊高新區(qū)上市公司總數(shù)已達(dá)10家,石家莊市上市公司總數(shù)已達(dá)23家。

2010年,石家莊高新區(qū)啟動了申報“新三板”市場的試點工作, 并對石家莊高新區(qū)符合條件的企業(yè)進(jìn)行了培訓(xùn)。為鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)積極到“新三板”市場掛牌融資,高新區(qū)管委會擬對第一批在該區(qū)“新三板”市場掛牌的企業(yè)給予100萬元獎勵,分兩期兌現(xiàn),完成改制后給予50萬元,完成申報材料再給50萬元。

放眼全國來看,石家莊高新區(qū)無論是園區(qū)實力,還是申辦“新三板”的政策力度和獎勵措施方面,與先進(jìn)省份相比,都有一定差距。建議相關(guān)部門落實專項資金,加大獎勵與跑辦力度,確保石家莊高新區(qū)入圍“新三板”擴(kuò)容第一輪試點。

同時,建議依托河北產(chǎn)權(quán)交易所,申請設(shè)立股權(quán)托管交易中心, 開展非上市公司股權(quán)交易試點。目前,滄州市6家企業(yè)在天交所掛牌上市,分別是:滄州會友線纜股份有限公司、 河北三井酒業(yè)股份有限公司、滄州乾成鋼管股份有限公司、河北天成藥業(yè)股份有限公司、河北新啟元能源技術(shù)開發(fā)股份有限公司、河北滄運(yùn)物流股份有限公司,6家企業(yè)首次私募融資共計1.96億元。 今后要繼續(xù)加強(qiáng)與北交所和天交所的業(yè)務(wù)合作, 通過場外交易市場為河北省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)提供持續(xù)動力, 促進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

(三)發(fā)展私募基金和政府創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金,提升產(chǎn)業(yè)競爭力

從廣義上說,私募股權(quán)基金(private equity,PE)是指對未上市公司所進(jìn)行的股權(quán)投資。從狹義上說,私募股權(quán)投資通常是指投資者購買一個未上市公司股權(quán), 并且參與公司的經(jīng)營管理, 以提升公司的實力,經(jīng)過一段時期之后(通常是幾年),再將公司的股權(quán)以更高的價格出售,以獲取投資收益。

近年來,中國的PE行業(yè)有了很大發(fā)展,許多非常成功的中國企業(yè)在其成長的過程中都有私募股權(quán)基金背景,包括蒙牛、百度、騰訊、百麗、新浪、分眾傳媒、阿里巴巴、李寧、雙匯等明星企業(yè)。私募股權(quán)基金為中國向創(chuàng)新社會轉(zhuǎn)型, 促進(jìn)中國企業(yè)改善公司治理,加速行業(yè)整合都起到了積極的作用。

創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金, 是一種主要由政府出資設(shè)立,不以盈利為目的,旨在引導(dǎo)社會資金設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè), 并通過其支持初創(chuàng)期企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策性基金。 政府引導(dǎo)基金主要用于扶持各地區(qū)域性自主創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè), 以自身示范作用帶動更多社會資金參與投資到政府扶持的產(chǎn)業(yè)。

國外開始建立引導(dǎo)基金機(jī)制始于20世紀(jì)50年代末期,即美國的SBIC(小企業(yè)投資公司)計劃。英國在1981年就設(shè)立了小企業(yè)貸款擔(dān)保計劃(SFLG),并于1994年制定了企業(yè)投資計劃(ElS)。以色列于1993年制定了YOZMA計劃,澳大利亞于1997年推出了創(chuàng)新投資基金計劃(IIF)。此外,新西蘭(VIF基金)、歐盟(EIF基金)以及中國臺灣(種子基金計劃)等國家和地區(qū)也先后設(shè)立了引導(dǎo)基金。

為提高政府資金效率, 支持科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新,自2005年起,我國相繼出臺了一系列關(guān)于促進(jìn)引導(dǎo)基金的政策。截至2010年底,政府創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金累計出資234.07億元, 引導(dǎo)基金支持的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)達(dá)到170家,引導(dǎo)帶動的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資管理資金規(guī)模達(dá)924億元。2010年, 全國共有61家創(chuàng)業(yè)投資(集團(tuán)),通過與地方政府合作或其他投資主體(如大型生產(chǎn)、商貿(mào)企業(yè))聯(lián)合設(shè)立子基金278支,總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到987.6億元,創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出傘形化、集團(tuán)化的發(fā)展趨勢,一些大型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)(集團(tuán))通過設(shè)立母子基金的方式,加大資金杠桿化率,形成了具有中國特色的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資資金網(wǎng)絡(luò)。

自2006年3月國家發(fā)改委等十部門聯(lián)合的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》實施以來,河北省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)得到了長足發(fā)展, 創(chuàng)業(yè)投資隊伍不斷壯大, 投資運(yùn)作不斷規(guī)范, 創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增加。截至2011年8月,現(xiàn)有19家創(chuàng)投企業(yè)在省發(fā)改委備案。 與先進(jìn)省份相比, 河北省創(chuàng)投企業(yè)發(fā)展起步晚、速度慢、規(guī)模小,還有很大差距,但河北省的創(chuàng)投業(yè)近年來仍起到了支持中小企業(yè)發(fā)展的顯著作用。

2009年,初始規(guī)模1億元的河北省科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金揭牌運(yùn)行。省引導(dǎo)基金以“母基金”方式,通過設(shè)立子基金和項目跟進(jìn)投資,承擔(dān)著引導(dǎo)社會資金投向、提高國有資金使用效率、扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展等重要職能。2011年省引導(dǎo)基金規(guī)模擴(kuò)大到1.6億元,目前已設(shè)立子基金5支(見表5),子基金規(guī)模4.75億元,引導(dǎo)基金出資1億元,直接吸引投資3.75億元,首期放大4.75倍。自2006年開始,備案創(chuàng)投企業(yè)累計支持123個中小企業(yè)項目, 投入資金10億元。截至2010年末,在投項目80個,投資余額8億元。

河北省科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金直接和間接投資的企業(yè)中,已上市1家,擬上市6家,其中子基金金冀達(dá)基金投資的晨光生物科技公司, 已成為河北省第4家登陸創(chuàng)業(yè)板的公司。省引導(dǎo)基金的發(fā)展壯大, 使政府投入方式由原來單一的直接投入轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接投入, 成為河北省探索金融領(lǐng)域政府扶持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效結(jié)合的新途徑。

從全國來看,投資于傳統(tǒng)行業(yè)的案例比重較高。在“聯(lián)想系”弘毅投資6.3億元全資接管石藥集團(tuán)的“大案”之后,石家莊的制藥業(yè)公司仍是境內(nèi)外VC/PE“垂涎”的目標(biāo)。以色列背景的英飛尼迪投資集團(tuán)通過和地方合作的“石以基金”三家基金向河北九派制藥公司投資5000萬元人民幣。此外,建銀國際財富管理公司的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基金則向石家莊樂仁堂集團(tuán)投資了1億元人民幣。

2010年上市公司冀東水泥引入19億元境外戰(zhàn)略股權(quán)投資,這成為河北省公司2010年規(guī)模最大的PE交易。 雅戈爾向河北汽車零部件廠商凌云股份投資1.47億元,九鼎投資、天津創(chuàng)投和平安財智聯(lián)合向石家莊科林自動化公司實施了投資。 河北省邯鄲曲周的晨光色素于2010年10月登陸創(chuàng)業(yè)板, 私募基金深圳創(chuàng)新投、深圳達(dá)晨創(chuàng)投、河北金冀達(dá)創(chuàng)投和寧波君潤投資,為晨光生物過會起到了最為關(guān)鍵的作用。

截至2010年3月,國內(nèi)私募基金管理規(guī)模已超過1萬億元,其中深圳目前私募股權(quán)基金管理規(guī)模超過3000億元,約占全國的35%。在北京,受優(yōu)惠政策吸引,中關(guān)村活躍著IDG、聯(lián)想投資、今日資本、北極光創(chuàng)投、華登國際、聯(lián)創(chuàng)策源、金沙江、青云、戈壁、盈富泰克、啟迪創(chuàng)投、深創(chuàng)投等一批境內(nèi)外知名的私募股權(quán)投資基金,管理的資金規(guī)模超過200億美元。

而在美國康尼狄格州最南部瀕臨長島海灣的一個小鎮(zhèn)――格林尼治174平方公里的土地上,聚集了大約380家對沖基金總部,管理的資產(chǎn)總額超過1500億美元。河北省的廊坊和秦皇島,分別作為京津的后花園和夏都,也可以充分發(fā)揮區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢,謀劃發(fā)展高水準(zhǔn)的金融業(yè)聚集區(qū), 強(qiáng)力推進(jìn)河北省金融業(yè)跨越發(fā)展。

目前,在中國大陸,除了較早成立的3支中外合資產(chǎn)業(yè)投資基金――中瑞合作基金、 中國-東盟中小企業(yè)投資基金、 中國-比利時直接股權(quán)投資基金以外,國家發(fā)改委已正式批準(zhǔn)了10支產(chǎn)業(yè)投資基金,分別是2006年11月審批的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金,2007年8月審批的第二批5支產(chǎn)業(yè)基金――山西能源基金、廣東核電產(chǎn)業(yè)基金、上海金融基金、中新高科產(chǎn)業(yè)投資基金和綿陽科技城產(chǎn)業(yè)基金,2008年7月國務(wù)院特批的第三批4支產(chǎn)業(yè)投資基金――華禹水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金、東北裝備工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、天津船舶產(chǎn)業(yè)投資基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金。

而河北省籌劃發(fā)起設(shè)立的總額300億元的曹妃甸產(chǎn)業(yè)基金,受經(jīng)濟(jì)危機(jī)等多種因素影響,遲遲未能啟動。隨著《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的獲批,河北省應(yīng)繼續(xù)謀劃,積極爭取,聯(lián)合境內(nèi)外知名金融機(jī)構(gòu)和大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán),打造大型產(chǎn)業(yè)基金,為曹妃甸開發(fā)、渤海新區(qū)建設(shè)和保定電谷發(fā)展, 以及重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù),強(qiáng)力推動省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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