發(fā)布時間：2023-03-13 11:16:35
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工業(yè)品銷售工作計劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 流通網(wǎng)絡(luò) 品牌 整合 制度安排
湖南農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀分析
筆者對臨澧縣、邵東縣、寧鄉(xiāng)縣、長沙縣、湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、江華縣進行了實地考察和抽樣調(diào)查，從積極和消極方面分析。
（一）積極方面
投資主體多樣化。農(nóng)村流通市場已經(jīng)呈現(xiàn)投資主體多元化、流通渠道和經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化的格局。偏遠農(nóng)村流通網(wǎng)點的投資主體以當?shù)剞r(nóng)民為主，鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)，特別是經(jīng)濟較為繁榮的集鎮(zhèn)，其流通網(wǎng)點的投資主體已經(jīng)多樣化，既包括供銷合作社系統(tǒng)的企業(yè)、其它混合經(jīng)濟實體的企業(yè)，也包括當?shù)剞r(nóng)村的私營企業(yè)和個體，還包括生產(chǎn)廠家。投資主體多元化使得農(nóng)場流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的數(shù)量比改革開放前增加近30倍。原國有商業(yè)企業(yè)、供銷合作社企業(yè)和糧食企業(yè)等通過改革改制大多已轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I商貿(mào)企業(yè)，并成為農(nóng)村商品流通的主力軍。
經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化。在國家公布的18種零售業(yè)態(tài)中，湖南省農(nóng)村市場已經(jīng)涵蓋食雜店、便利店、折扣店、超市、專業(yè)店、專賣店、家具建材店、購物中心、廠家直銷中心、電視購物、郵購、網(wǎng)上商店、直銷等13種形式。每種業(yè)態(tài)有自己的銷售對象，有自己的營銷方式，有自己存在的空間。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，以超市、專業(yè)店、便利店、購物中心為主，而欠發(fā)達地區(qū)，則以食雜店、小型超市、百貨店為主流業(yè)態(tài)。但在城市周邊城鎮(zhèn)，其零售業(yè)態(tài)與城市已經(jīng)無異。經(jīng)商務(wù)部系統(tǒng)核定的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點企業(yè)、供銷合作社系統(tǒng)核定的“新網(wǎng)工程”示范點，已經(jīng)在部分農(nóng)村集鎮(zhèn)形成為農(nóng)民提供綜合服務(wù)中心的雛形 ，涵蓋農(nóng)村集鎮(zhèn)的購物中心、技術(shù)服務(wù)與培訓(xùn)中心、信息傳播與交流中心、農(nóng)副產(chǎn)品收購中心等領(lǐng)域。同時，各類專業(yè)合作組織也在指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)、企業(yè)加工、運輸、銷售等方面發(fā)揮了積極的作用。
（二）消極方面
投入不足、人才欠缺。調(diào)查顯示，70%左右的農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)點集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)所在地，一些偏遠山區(qū)幾乎沒有商業(yè)網(wǎng)點。部分市場建設(shè)存在“有場無市”、“空殼市場”的問題。有的地方市場分布過多、浪費嚴重、有場無市、空殼市場；有的地方市場建設(shè)不足、沿街叫賣、沿街為市、占道為市；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有一個像樣的集貿(mào)市場。露天市場、馬路市場較多，食品檢測條件較差或者不具備食品檢測條件。農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，掌握現(xiàn)代流通技術(shù)的人才奇缺，大多數(shù)個體經(jīng)營者不懂得使用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行采購工業(yè)品和推銷當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)招不來、留不住專業(yè)人才，產(chǎn)品精加工程度低，限制了農(nóng)產(chǎn)品價值鏈的延伸。
組織化程度不高、經(jīng)營規(guī)模偏小。調(diào)查顯示，供銷合作社曾經(jīng)是農(nóng)村商品流通主渠道，在農(nóng)村有大量的零售服務(wù)網(wǎng)點，但由于其組織體系的特殊性，各級供銷合作社都為獨立的法人實體，缺乏產(chǎn)權(quán)上的連接。近年來供銷系統(tǒng)因體制改革被切塊分割而逐步淡出主體市場，農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)一度處于支離破碎的局面。個體商戶、運銷戶、農(nóng)民經(jīng)紀人等投資主體經(jīng)營的流通服務(wù)網(wǎng)點普遍存在經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)營設(shè)施簡陋、門類不齊、品種單一、經(jīng)濟實力弱的現(xiàn)象。大多沒有穩(wěn)定的進貨渠道，沒有形成連鎖經(jīng)營和流通配送體系，沒有進行連片連網(wǎng)經(jīng)營和市場細分。商品購進成本高，檔次低，質(zhì)量也無法得到保證。
物流費用不經(jīng)濟、品牌建設(shè)滯后。農(nóng)村市場物流配送的路程長，批量貨物配送量不大，每家企業(yè)都要建立自己的物流配送體系，物流成本高。農(nóng)村市場零售商仍然以散兵游勇為主，缺乏全國性品牌，甚至連省、市區(qū)域性品牌也還處于起步階段，所占市場份額的比重很小。90%以上的農(nóng)產(chǎn)品缺乏品牌支撐，在市場上以無品牌、無包裝的初級農(nóng)產(chǎn)品形態(tài)銷售。以湖南現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品品牌的能力，無力支撐“魚米之鄉(xiāng)”的大局，無力解決新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模效益等深層次矛盾。
信息化水平低、市場監(jiān)管乏力。農(nóng)村批發(fā)市場采用電子商務(wù)交易技術(shù)的僅有9%左右。農(nóng)村信息流通閉塞，能夠指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)、生活的信息不多，且信息質(zhì)量不高，農(nóng)民很難得到必要的生產(chǎn)指導(dǎo)和市場銷售信息，產(chǎn)銷之間的聯(lián)系度不夠通暢，時常出現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品積壓和賣難問題。市場信息與生產(chǎn)的脫節(jié)導(dǎo)致流通對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村資源配置的導(dǎo)向作用不明顯。農(nóng)村網(wǎng)點由于其組織體系的分散性，其經(jīng)營者對工業(yè)品市場信息了解有限，進貨渠道不穩(wěn)定，商品質(zhì)量難以得到保障。特別在食品、日用品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等方面長期受假冒偽劣商品的困擾。
農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)點整合可行性分析
隨著我國市場與國際市場的進一步融合，農(nóng)村零售業(yè)態(tài)受城市市場形態(tài)的影響，將繼續(xù)加速整合、重構(gòu)，形成多業(yè)態(tài)并存和業(yè)態(tài)邊界模糊的復(fù)雜格局。以連鎖經(jīng)營為主要經(jīng)營模式的超市、專業(yè)店在未來10年將逐漸成為農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的主流業(yè)態(tài)。農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟中心集鎮(zhèn)流通網(wǎng)點，將由單一的銷售服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┚C合服務(wù)。鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)流通網(wǎng)點將集購物、娛樂、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、技能培訓(xùn)、信息傳播與交流、農(nóng)副產(chǎn)品收購等為一體。
農(nóng)村市場分散網(wǎng)點的經(jīng)營者有背靠大的品牌降低物流配送成本的愿望。同時，消費者期盼農(nóng)村市場有實力雄厚、管理規(guī)范、沒有假貨，能夠提供綜合服務(wù)的連鎖企業(yè)。連鎖零售企業(yè)，特別是大型連鎖零售企業(yè)，具有完善的經(jīng)營管理和物流配送體系，具有較高的社會知名度和信譽度，可以保證商品質(zhì)量體系的完整、穩(wěn)定與安全。
綜上所述，宏觀環(huán)境大勢和微觀環(huán)境的趨勢，經(jīng)營者和消費者的盼望，從客觀上和主觀上都為企業(yè)通過品牌整合現(xiàn)有零售網(wǎng)點、通過連鎖化擴大規(guī)模降低物流成本、通過專業(yè)化細分市場重新洗牌以改變農(nóng)村流通格局的現(xiàn)狀提供了可行性。
對湖南農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)整合的必要性分析
流通是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的必要前提，沒有現(xiàn)代化的流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，湖南的新農(nóng)村建設(shè)很難有質(zhì)的突破。把農(nóng)村有大量的分散零售服務(wù)網(wǎng)點和流通設(shè)施通過新的機制進行有效連接，使之成為一個相對完整的城鄉(xiāng)雙向物流配送、零售連鎖、信息共享的價值鏈，充分發(fā)揮現(xiàn)有存量流通設(shè)施和農(nóng)村綜合服務(wù)網(wǎng)點的作用，已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)中艱巨而又緊迫的任務(wù)。
提高農(nóng)村市場物流配送效率的需要。研究表明，水果蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品在物流環(huán)節(jié)的損失率達到25%～30%。工業(yè)品的單程配送和農(nóng)副產(chǎn)品配送的多環(huán)節(jié)、高損失率，直接導(dǎo)致物流成本的高企。疏通物流渠道，提高物流效益，是提高湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場競爭力的迫切需要。
連鎖零售企業(yè)品牌與地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌雙向促進的需要。品牌是現(xiàn)代流通的敲門磚。一個成熟的品牌，既是消費者信賴的標桿，也是經(jīng)營者穩(wěn)定的利潤源泉，更是生產(chǎn)者嚴格要求自己按照質(zhì)量標準生產(chǎn)的尺度。加強農(nóng)村流通企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)，是優(yōu)化湖南省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的迫切需要。
市場需求信息和農(nóng)民生產(chǎn)雙向?qū)拥男枰?。根?jù)市場行情和消費者的需求指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，培訓(xùn)或引導(dǎo)農(nóng)民按照一定的質(zhì)量標準進行生產(chǎn)和加工，提升農(nóng)副產(chǎn)品的品質(zhì)，是解決農(nóng)民盲目生產(chǎn)問題的迫切需要。
結(jié)束城鄉(xiāng)市場長期被分割的迫切需要。整合現(xiàn)有農(nóng)村的網(wǎng)點資源，同時聯(lián)合農(nóng)村中的各種農(nóng)民協(xié)會組織，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員，聯(lián)合“公司+農(nóng)戶”的龍頭加工企業(yè)，并滲透到城市社區(qū)零售網(wǎng)絡(luò)，是利用市場機制解決城鄉(xiāng)物流分割、解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；途馐袌龉?yīng)能力的迫切需要。
湖南農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合方案
（一）湖南農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合方式
湖南農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合名稱：“農(nóng)村流通網(wǎng)點整合工程”、“縣域農(nóng)產(chǎn)品品牌整合工程”。流通網(wǎng)點整合原則：政府行政推動，企業(yè)市場化運作。湖南農(nóng)村流通網(wǎng)點整合方式主要表現(xiàn)在以下方面：
實力雄厚的商業(yè)品牌企業(yè)通過品牌輸出，把農(nóng)村分散的流通服務(wù)網(wǎng)點資源通過加盟連鎖的方式，聚合在一起，形成一個具有“物流雙向循環(huán)、信息雙向互通、品牌雙向共享”三重功能的貫通城鄉(xiāng)的連鎖流通服務(wù)集團。
“物流雙向流通”是指同一企業(yè)，同時兼顧“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)副產(chǎn)品進城”的物流配送模式，不僅包括物流運輸，而且指連鎖零售。即一頭深入農(nóng)村集鎮(zhèn)配送工業(yè)品并實現(xiàn)銷售，一頭深入城市社區(qū)配送農(nóng)副產(chǎn)品也實現(xiàn)銷售，運輸車輛兩頭不放空，貨物兩頭零售不積壓、不滯銷。
“信息雙向互通”是指連接城鄉(xiāng)的連鎖企業(yè)是信息交換的橋梁，承擔著兩頭的信息互換，即農(nóng)村市場對工業(yè)品的需求信息和城市市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求信息，要準確無誤動態(tài)傳送達生產(chǎn)者，以便工業(yè)品生產(chǎn)決策和農(nóng)民生產(chǎn)決策。
“品牌雙向共享”是指零售網(wǎng)點和當?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品都能享受“新合作”品牌?！靶潞献鳌蓖ㄟ^向農(nóng)村分散的網(wǎng)點輸出連鎖零售企業(yè)品牌，同時通過貼牌生產(chǎn)的方式，委托當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加工當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品，借助新合作的網(wǎng)絡(luò)銷售。
如圖1所示，按照“小超市、大連鎖”的戰(zhàn)略布局，建立貫通城鄉(xiāng)的“雙向流通”物流通道。通道的一端為城市，另一端為農(nóng)村。城市既是工業(yè)品采購的來源地，也是農(nóng)副產(chǎn)品銷售的終端；農(nóng)村既是農(nóng)副產(chǎn)品采購的來源地，也是工業(yè)品銷售的終端。中間的橋梁為“新合作”物流采配中心。
（二）“農(nóng)村流通網(wǎng)點整合工程”實施方案
選擇農(nóng)村市場中具有獨立的企業(yè)法人資格、合法的工商注冊登記的各類商業(yè)批發(fā)和零售企業(yè)以及各類個體工商戶作為品牌整合對象。合作方式為品牌加盟，統(tǒng)一物流配送；廠價直供，按照配送額的0.5%～1.5%收取配送費用。10年服務(wù)期內(nèi)，一次性收取1～10萬元加盟費。加盟店可享受的待遇為：使用企業(yè)統(tǒng)一的店面形象和店堂布置，使用統(tǒng)一的標志標牌、主體顏色以及店容貌的統(tǒng)一設(shè)計標準；獲得統(tǒng)一配置的POS收銀機及網(wǎng)上訂貨系統(tǒng)硬件與軟件；享受統(tǒng)一的具有價格優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢的商品配送服務(wù)；享受聯(lián)網(wǎng)商品信息傳遞、網(wǎng)上訂貨、網(wǎng)上配送、網(wǎng)上結(jié)算等服務(wù)；貨物配送48小時內(nèi)送達；獲得經(jīng)營督導(dǎo)、信息服務(wù)、市場策劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)、店容店貌指導(dǎo)等系列化的服務(wù)。
通過整合后的鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)流通網(wǎng)點定位為當?shù)氐木C合服務(wù)中心，其功能有四個：農(nóng)村集鎮(zhèn)的購物中心；技術(shù)服務(wù)與培訓(xùn)中心；信息傳播與交流中心；農(nóng)副產(chǎn)品收購與品牌輸出中心。功能定位決定組織架構(gòu)分為三塊：工業(yè)品銷售；信息與技術(shù)服務(wù)中心；農(nóng)副產(chǎn)品收購和品牌輸出中心。一般來說工業(yè)品銷售比較簡單。而農(nóng)副產(chǎn)品收購和品牌輸出卻比較復(fù)雜，不是為收購而收購，而是涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)及收購過程中的質(zhì)量檢驗等多項內(nèi)容。鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)連鎖超市組織架構(gòu)如圖2所示。
（三）“縣域農(nóng)產(chǎn)品品牌整合工程”實施方案
縣域農(nóng)產(chǎn)品品牌整合可以通過三種模式，即“單品牌”整合模式、“雙品牌”整合模式、“多品牌”整合模式。
“單品牌”整合模式。該模式有兩層涵義：一種是指貼牌生產(chǎn)，即企業(yè)委托當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加工當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品，以企業(yè)的品牌方式通過自身的銷售網(wǎng)絡(luò)把農(nóng)產(chǎn)品推向市場；另一種是把各地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)自己的區(qū)域小品牌產(chǎn)品，整合為企業(yè)物流采購和配送的范圍，借助企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)擴大銷售。
“雙品牌”整合模式。該模式是一種合作雙方雙贏的品牌整合方式。即企業(yè)根據(jù)市場的需要委托具有農(nóng)副產(chǎn)品加工能力和資質(zhì)的企業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)企業(yè)在不放棄自己已有品牌的同時，共享企業(yè)大品牌的無形資產(chǎn)，在一種產(chǎn)品的包裝上印上兩個注冊商標，一個是大品牌連鎖企業(yè)品牌，另一個是生產(chǎn)企業(yè)已有的小品牌。這種合作方式，不涉及實體資產(chǎn)的聯(lián)合，而是一種雙贏的松散聯(lián)盟體，即雙方只在品牌方面進行聯(lián)盟，生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)與管理方面獨立運行，生產(chǎn)的“雙品牌”產(chǎn)品專供連鎖企業(yè)銷售。生產(chǎn)企業(yè)跳出了代工的生產(chǎn)范疇，保持了自己的小品牌，因而具有一定的靈活性和獨立性，有利于扶持地方農(nóng)產(chǎn)品品牌擴大市場覆蓋范圍。
“多品牌”整合模式。該模式是指以縣或者以地市為范圍，優(yōu)選出5～10個能夠代表當?shù)靥厣霓r(nóng)副產(chǎn)品，裝入一個大包裝。外包裝為連鎖企業(yè)大品牌，小包裝為不同的小品牌，即保留各個生產(chǎn)商的小品牌。產(chǎn)品銷售地點主要為各個旅游景點。湖南擁有眾多的旅游景點，旅游景點是一個推廣農(nóng)產(chǎn)品品牌的重要窗口，是不可多得的一個傳播媒介。這些景點都應(yīng)該是出售當?shù)剞r(nóng)副土特產(chǎn)品的好場所。
湖南農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合的制度安排
湖南省各級政府作為區(qū)域經(jīng)濟的管理者，應(yīng)該可以在整合農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)點和農(nóng)產(chǎn)品品牌整合的過程中發(fā)揮制度供給的作用。
（一）樹立典型，加強宣傳
各級政府每個年度對在本區(qū)域中進行品牌整合、走貫通城鄉(xiāng)“雙向流通”之路的企業(yè)，對實施“農(nóng)村流通網(wǎng)點整合工程”或“縣域農(nóng)產(chǎn)品品牌整合工程”的企業(yè)，根據(jù)其對促進本區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展貢獻大小，進行排序。對排名靠前的企業(yè)樹立為典型。通過報紙、電視等媒體公共資源，對區(qū)域內(nèi)連鎖零售超市企業(yè)及農(nóng)村流通領(lǐng)域的經(jīng)營實體進行廣泛的宣傳引導(dǎo)。政府可以直接安排預(yù)算資金，整體策劃區(qū)域品牌的整合營銷傳播。政府出面牽頭，委托相關(guān)企業(yè)對區(qū)域大宗農(nóng)副土特產(chǎn)品進行品牌CIS策劃，并通過媒體，以政府新聞、聘請形象代言人等方式間接地提高區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度；鼓勵企業(yè)參與國內(nèi)或國際性農(nóng)產(chǎn)品博覽會，展銷當?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品，其展會費用由當?shù)刎斦Ц?；鼓勵企業(yè)加強電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對其通過電子網(wǎng)絡(luò)對農(nóng)民市場信息、通過電子商務(wù)推銷本地農(nóng)副產(chǎn)品并取得一定成績的，給予一定的經(jīng)費補助。
（二）調(diào)整規(guī)劃，重點扶持
將“農(nóng)村流通網(wǎng)點整合工程”和“縣域農(nóng)產(chǎn)品品牌整合工程”列為各級政府的重點工作計劃，并將這兩項工程與商務(wù)部系統(tǒng)的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和供銷合作社系統(tǒng)的“新網(wǎng)工程”建設(shè)內(nèi)容進行融合，引導(dǎo)企業(yè)實施網(wǎng)點整合與農(nóng)副產(chǎn)品品牌整合工程。從財政扶植、稅收優(yōu)惠、政策性信貸支持、優(yōu)化外部經(jīng)營環(huán)境、開辟綠色通道、規(guī)范工商管理等方面全力扶植項目的實施。對實施兩項工程的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)待，讓其享受與農(nóng)民和農(nóng)貿(mào)市場攤販同樣的“零稅賦”。政策給予“雙向流通”橫跨城鄉(xiāng)的連鎖企業(yè)物流運輸車輛通行費全額補貼。對購置農(nóng)副產(chǎn)品冷藏、冷凍保鮮設(shè)備，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈儲存運輸系統(tǒng)的企業(yè)給予一定的銀行貸款貼息并實行加速折舊。對城市連鎖超市下鄉(xiāng)走“雙向流通”模式經(jīng)營之路的企業(yè)，每開張一家，財政給予1至5萬元的補貼。實施城鄉(xiāng)雙向流通建設(shè)項目金融援助計劃，由政府財政提供貼息，幫助有實力、有信譽、有效益的企業(yè)獲得國家開發(fā)銀行及當?shù)厣虡I(yè)銀行的貸款。嚴禁政府各部門對“雙向流通”橫跨城鄉(xiāng)的連鎖企業(yè)及其加盟店重復(fù)檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款。積極引導(dǎo)大學(xué)生進入農(nóng)村流通系統(tǒng)就業(yè)。對愿意進入農(nóng)村流通系統(tǒng)就業(yè)的大學(xué)生，可參照國家選拔大學(xué)生到農(nóng)村擔任村官的有關(guān)政策，鼓勵大學(xué)生進入農(nóng)村流通領(lǐng)域。
（三）健全法規(guī)，加強控制力
編制農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃，確保農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的有序發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)與惡性競爭。制定和完善與國際市場接軌的農(nóng)副產(chǎn)品標準化體系和農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。制定區(qū)域品牌登記注冊條例，限制同一區(qū)域就同一資源不同企業(yè)反復(fù)注冊的行為。此舉意味著政府在配置本地品牌資源的過程中有意促進大品牌的形成，在不排除自由競爭的前提下，控制本地同一資源的品牌數(shù)量，有利于維護區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻
1.高青松.正確理解供銷合作社的聯(lián)合與合作問題[J].中國合作經(jīng)濟，2006(11)
去年六月，我縣被確定為全國“萬村千鄉(xiāng)”市場工程首批試點縣，有幸成為全省29個試點縣之一。半年多來，我們堅持把實施這一工程作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容來抓，目前已建成加盟連鎖農(nóng)家店61家，全縣以城區(qū)店為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干，村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡(luò)初步形成，去年我局被國家商務(wù)部評為“全國‘萬村千鄉(xiāng)’市場工程先進集體”。我們的主要做法是：
一、立足“爭”字抓基礎(chǔ)，不斷完善推進機制。為把“萬村千鄉(xiāng)”市場工程這一“政府得民心、企業(yè)得市場、農(nóng)民得實惠”的德政工程抓好抓實，我們在加強基礎(chǔ)工作方面主要突出了“三爭”：
一是“爭位子”，建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。原創(chuàng)：縣政府第五次常務(wù)會議聽取了實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的專題匯報，成立了由縣長親自掛帥，一名副縣長具體負責，相關(guān)部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)小組?？h政府辦下發(fā)了專門文件，明確了目標任務(wù)，強化了政策措施，提出了指導(dǎo)意見。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，制訂了《實施辦法》和工作方案，縣內(nèi)各主要商貿(mào)流通企業(yè)表現(xiàn)出濃厚興趣，紛紛拿出了相關(guān)工作計劃。全縣形成了黨委重視、政府支持、企業(yè)主動、各方配合的良好格局。
二是爭優(yōu)惠，建立政策激勵機制。其一是實行稅費優(yōu)惠。凡加盟的農(nóng)家店和自營連鎖店，按“先征后獎”的方式減免一年營業(yè)稅和二年所得費，對項目審批和建設(shè)期間的各項行政規(guī)費按最低標準的25％收取。其二是實行環(huán)境優(yōu)化。著力規(guī)范行政執(zhí)法行為，實行行政執(zhí)法檢查申報制和“首查免罰制”，有關(guān)行政審批由我局負責協(xié)調(diào)，縣政務(wù)中心全程代辦。其三是實行通行優(yōu)先。在收費站、檢查站、渡口等交通環(huán)節(jié)上，對運送工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城的車輛優(yōu)先放行，且一律免收普通路橋通行費，減半收取高速公路通行費。
三是爭保障，建立長效監(jiān)管機制。由我局牽頭，財政、稅務(wù)、工商等相關(guān)行政執(zhí)法部門參與，共同組建了縣“萬村千鄉(xiāng)”市場工程監(jiān)督管理辦公室，為這一工程的順利推進提供了堅強的組織保障。
二、圍繞“舍”字下實勁，著力強化推進措施
第一，舍得大投入，愿做“貼本買賣”。我局在自身工作任務(wù)繁重、運轉(zhuǎn)經(jīng)費緊張的情況下，想方設(shè)法從人、財、物等方面為推進這一工程提供最基本的保障。去年6月份以來，我局抽調(diào)6名干部專門從事“萬村千鄉(xiāng)”市場工程工作，累計投入會議費、宣傳費、租車費等日常工作經(jīng)費5萬多元，實地走訪考察了全縣400多個村、800多個鄉(xiāng)村店鋪，詳實的掌握了第一手資料。
第二，舍得嚴管理，愿做提升“工匠”。一是從整治環(huán)境衛(wèi)生入手，指導(dǎo)和督促各經(jīng)營業(yè)主切實搞好店內(nèi)保潔，改造提升店鋪形象。二是從提高店主素質(zhì)入手，由我局與承辦企業(yè)共同舉辦加盟農(nóng)家店主培訓(xùn)班，切實加強職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)的教育培訓(xùn)。三是從規(guī)范組建程序入手，建立加盟農(nóng)家店臺帳，實行跟蹤監(jiān)管。
第三，舍得造聲勢，愿做輿論先導(dǎo)。一是會議發(fā)動“擂戰(zhàn)鼓”。縣里于11月上旬召開了全縣“萬村千鄉(xiāng)”市場工程動員大會，在全縣上下特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部中形成了共識。會議之后，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)紛紛要求為本地布建連鎖加盟店“開綠燈”，請求“特別照顧”。二是電視傳播造聲勢。縣電視臺采取會議報道、專訪報道、授牌開業(yè)報道等形式進行多角度、全方位宣傳報道，營造了“隔三差五”有新聞、“周周回眸”有畫面的宣傳氛圍。三是標語宣傳聚民心。全縣在汽車站、承辦企業(yè)門店、農(nóng)家店鋪及其他人口集中區(qū)域懸掛橫幅300多條，基本做到了家喻戶曉。四是隆重授牌旺“人氣”。副市長xxx、縣長xxx等市、縣領(lǐng)導(dǎo)分別出席了多家農(nóng)家店的授牌儀式，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主要負責人也自始至終參加了有關(guān)農(nóng)家店的授牌開業(yè)慶典。農(nóng)家店主更是把授牌開業(yè)慶典作為一件喜事來辦，或舉辦特價商品促銷活動，或請來戲班子搭臺唱戲，引來十里八村的鄉(xiāng)親搶看“熱鬧”，搶購商品。
第四，舍得親自抓，愿做無名英雄。為把“萬村千鄉(xiāng)”市場工程引向深入，從局領(lǐng)導(dǎo)到一般工作人員始終恪守“少說多干、干就干好”的人生信條，堅持親力親為抓落實，涌現(xiàn)出了陳愛平、候福喜、楊遠明等一批愛崗敬業(yè)、無私奉獻的先進典型。
三、鎖定“贏”字促發(fā)展，切實擴大推進效果。經(jīng)過幾個月的艱苦探索，我縣“萬村千鄉(xiāng)”市場工程取得了“農(nóng)民稱心，企業(yè)舒心，政府放心”的“三贏”效果，為在全市、全省甚至全國全面推進這一工程提供了實踐基礎(chǔ)和寶貴經(jīng)驗。
“一贏”：改善了農(nóng)村消費環(huán)境，居民消費質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。連鎖超市進村入鄉(xiāng)后，由于信譽度高，商品豐富，價格實惠，為農(nóng)民放心消費、方便消費創(chuàng)造了條件，廣大農(nóng)民群眾拍手叫好。如xxx多年來由于交通不便，農(nóng)民群眾為了選購自己稱心如意的商品不得不隔河渡水上縣城，既費時，又費錢。鎮(zhèn)里xxx批發(fā)超市加盟xxx超市后，新增商品1100多種，原創(chuàng)：滿足了不同層次的消費需求。
這家公司起步于九十年代后期，當時正是工業(yè)循環(huán)水技術(shù)剛剛興起的歷史機遇。已經(jīng)擁有博士學(xué)位并在一家鋼鐵國企擔任分廠廠長職務(wù)的X毅然辭去鐵飯碗，自己創(chuàng)建了這個專門從事鋼鐵行業(yè)循環(huán)水處理的XX科技公司。水是工業(yè)生產(chǎn)的血液，鋼鐵、電力、石化、輕工等等幾十個工業(yè)行業(yè)在生產(chǎn)加工過程中需要使用大量的水資源。我國是世界上的缺水國家，隨著工業(yè)的發(fā)展和城市化進程，水資源短缺的矛盾越來越突出。因此節(jié)約水資源、減少工業(yè)廢水的排放、在工業(yè)生產(chǎn)中大量采用循環(huán)水技術(shù)就成為歷史的選擇。
但是工業(yè)循環(huán)水在換熱、清洗等使命完成過程中隨著濃縮倍數(shù)的提高，水中的有害物質(zhì)濃度也在提高。循環(huán)水在濃縮過程中導(dǎo)致設(shè)備管路結(jié)垢、腐蝕、細菌滋生生物淤泥堵塞設(shè)備管路嚴重影響換熱效率的傾向會逐步加強。在此情況下通過添加阻垢緩蝕劑、殺菌滅藻劑來保證循環(huán)水在較高的濃縮倍數(shù)下正常運行的一種新興行業(yè)—工業(yè)循環(huán)水處理就應(yīng)運而生了。
博士老板自己并不是搞水處理專業(yè)的，其愛人是北京某重點大學(xué)博士生導(dǎo)師，國內(nèi)的工業(yè)水處理專家。有了這個得天獨厚的技術(shù)依托，老板請來了自己的內(nèi)弟（銷售和技術(shù)副總）和姐夫（采購、生產(chǎn)、質(zhì)檢副總）一同管理公司。為了壯大公司聲威，老板雖然在塞外某地建廠卻在北京注冊了冠名為“北京XX科技有限公司”。時運造就英雄，老板的第一桶金淘得很順利。九十年代工業(yè)水處理是一個新興的行業(yè)，也是一個暴利的行業(yè)。阻垢緩蝕殺菌滅藻的機理對很多人而言很神秘很深奧，特別是X老板選擇鋼鐵行業(yè)制氧廠的低溫阻垢技術(shù)作為切入點效果較好。因為低溫結(jié)垢的機理當時在學(xué)術(shù)界還沒有探討清楚，低溫阻垢的技術(shù)含金量相對較高能夠掌握的寥寥無幾?？蛻羧后w主要是大中型國企效益好回款好，競爭對手少業(yè)務(wù)拓展順風順水。常常是一百萬的訂單合同生產(chǎn)成本有四十萬就夠了。業(yè)務(wù)隊伍的主體是國企的下崗女工，別看這些人文化低不懂技術(shù)，但是為了生存敢闖敢沖，托關(guān)系請親朋，人脈關(guān)系+金錢回扣=訂單合同。老板收獲暴利給業(yè)務(wù)員的提成也十分誘人，一個能干的業(yè)務(wù)員一年可以得到提成三四十萬元！這是沒下崗前一輩子都不敢奢望的天文數(shù)字，除去回扣等業(yè)務(wù)招待自己也能凈剩三分之二。
這個時段不需要請專家做技術(shù)培訓(xùn)（當然也聽不懂），也不需要請營銷大師做業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更不需要對業(yè)務(wù)員進行市場開發(fā)、談判技巧、表格管理等規(guī)范性的洗腦訓(xùn)練。一切看結(jié)果，不管你用什么手段不管你是真出差還是在家打電話，只要能把訂單拿到手就是本事就是英雄。沒有表格沒有簽到?jīng)]有例會制度沒有市場總結(jié)……，業(yè)務(wù)員與領(lǐng)導(dǎo)溝通的唯一話題就是把那個客戶那個系統(tǒng)工程給拿下了，其余神馬都是浮云。
然而進入21世紀后，從事工業(yè)水處理的專業(yè)公司如同雨后春筍般冒了出來，競爭對手如同空降兵一般從天而降。市場蛋糕除了不斷被分割，客戶的合作模式也發(fā)生了根本性的變化：原來只是簡單的化學(xué)藥劑采購合同（廠家最多給予一下現(xiàn)場加藥和檢測方面的技術(shù)指導(dǎo)）現(xiàn)在變成了水處理工程承包，原來水質(zhì)變化影響生產(chǎn)時容易發(fā)生扯皮現(xiàn)象（廠家指責客戶沒有按規(guī)程加藥，客戶指責廠家的藥劑質(zhì)量有問題）現(xiàn)在是客戶只管水質(zhì)指標，其他如加藥、分析以及現(xiàn)場管理一股腦交給廠家名曰“大包”。這樣出了問題責任就是廠家的再沒有扯皮的空間，廠家只有乖乖按合同要求賠償客戶損失；原來只需要人際關(guān)系加回扣的銷售手段現(xiàn)在也復(fù)雜多變了，無論是國企還是民企都在千方百計降低生產(chǎn)成本，只要是工程項目都要面向社會公開招標。比價格比技術(shù)比實力比服務(wù)比關(guān)系成為能否中標的綜合因素，原來暢通無阻的“關(guān)系+回扣”兩板斧現(xiàn)在失靈了。盡管在過去的營銷中老業(yè)務(wù)員已經(jīng)積累了一定的人脈關(guān)系但也不是時時顯靈，原來的企業(yè)八九個系統(tǒng)工程往往是一錘搞定一網(wǎng)打盡盡收囊中，現(xiàn)在是八九個系統(tǒng)能保住兩三個已經(jīng)是不錯的業(yè)績了。老革命遇到了新問題，營銷要升級，管理要規(guī)范。
隨著競爭的不斷加劇，水處理工程的利潤在不斷減薄，業(yè)務(wù)員開發(fā)客戶開發(fā)項目的難度也在與日俱增。即便是費盡千辛萬苦拿來的工程，合同期也只有一年。期滿后還是要面向社會公開招標。招標會已經(jīng)成為“降價會”的代名詞，在價格戰(zhàn)成為主要利器的階段，行業(yè)洗牌也就開始了。
老板畢竟是博士，學(xué)問高。發(fā)現(xiàn)原來的粗放式高提成銷售模式不適應(yīng)新形勢后立刻博采眾家之長，在總結(jié)過去近十年營銷經(jīng)驗的基礎(chǔ)上融入現(xiàn)代營銷因素出臺了“六步銷售法”。
第一步：前期調(diào)查摸情況
1， 開發(fā)申請：業(yè)務(wù)員向公司提出書面開發(fā)申請，獲批后著手進行客戶的基本情況調(diào)查：如客戶的基本資料、水系統(tǒng)基本情況、客戶的資信評定，相關(guān)資料在公司的網(wǎng)絡(luò)平臺上報，項目組根據(jù)綜合信息決定是否具有開發(fā)價值；
2，提成申請：開發(fā)申請獲批后，業(yè)務(wù)人員在公司網(wǎng)絡(luò)平臺上提交提成申請，明確該項目成功后自己的大致提成范圍，從而對自己今后的業(yè)務(wù)運作心中有數(shù)。
第二步：現(xiàn)場勘查定方案
1， 項目信息詳細匯總；
2， 項目小組成立運作（業(yè)務(wù)、技術(shù)、中心實驗室、供應(yīng)、生產(chǎn)開始聯(lián)動）；
3， 現(xiàn)場技術(shù)勘察；
4， 水樣分析和藥劑篩選；
5， 出臺項目技術(shù)方案。
第三步：招標運作訂合同
1， 業(yè)務(wù)運作和公關(guān)；
2， 技術(shù)交流求認可（技術(shù)人員與客戶技術(shù)人員充分溝通交流并按對方意見修改技術(shù)方案）；
3， 標前評審會議（根據(jù)業(yè)務(wù)運作和公關(guān)情況以及掌握的競爭對手信息，制定報價體系）。
第四步：現(xiàn)場調(diào)試保穩(wěn)定
1， 調(diào)試記錄（項目中標后，技術(shù)人員進駐現(xiàn)場進行調(diào)試）；
2， 現(xiàn)場交接
第五步：項目驗收定獎懲
1， 項目驗收確認（水系統(tǒng)各項指標全部達到客戶的技術(shù)要求）；
2， 項目總結(jié)分析，根據(jù)各部門人員的配合協(xié)作情況予以獎懲兌現(xiàn)。
第六步：項目的日常維護管理。
與六步銷售法同時出爐的是公司實行網(wǎng)絡(luò)化平臺辦公，公司花大價錢購買了先進的辦公軟件。不僅把六步銷售法融入其中，諸如員工上班簽到下班簽退、內(nèi)部尋呼、請示報告、工作計劃、工作日記、請假離職、業(yè)務(wù)會議、費用報銷等日常辦公功能全部一網(wǎng)打盡。除一線生產(chǎn)工人外各部門工作人員每人一部電腦，每人開通一個辦公平臺的應(yīng)用點，每人在虛擬網(wǎng)絡(luò)里有自己的一張辦公桌。
然而，這個傾注了老板心血集十年市場營銷經(jīng)驗之大成的“六步銷售法”推行三年來一直阻力重重，收效甚微。業(yè)務(wù)員們不愿意走“六步”，“六步銷售法”成了只是看上去很美實用價值不大的“繡花拳”。在快消品行業(yè)很著名的百事可樂公司的終端小店拜訪“天龍八部”流程被國內(nèi)食品飲料界奉為圣經(jīng)爭相模仿參照，為何博士老板自己總結(jié)的工業(yè)品六步銷售法卻在自己的公司里就遭到冷遇？
透過現(xiàn)象看本質(zhì)，其實說怪不怪。營銷的本質(zhì)和核心是企業(yè)綜合實力的競爭，六步銷售法只是強化企業(yè)內(nèi)部管理的一個規(guī)范的流程而已，并不能從根本上提升企業(yè)的外在競爭實力。再者，“六步”是在完美狀態(tài)下規(guī)范總結(jié)出來的一套程序步驟，要求業(yè)務(wù)人員至少提前兩個月進入程序。然而現(xiàn)實中許多項目的招投標都是從得到信息到現(xiàn)場勘查、分析實驗、制定方案、評估報價等必須在十幾天的時間內(nèi)完成。這樣一來根本來不及展開“六步”。
博士老板在市場競爭加劇的嚴酷形勢下雖然想在行業(yè)洗牌中脫穎而出做大做強，但是努力的方向嚴重錯位，過分注重形式忽視內(nèi)涵，追求花架子忽視真品位。一味的在流程上做文章卻放任產(chǎn)品質(zhì)量的粗糙低劣，牢不可破的家族集權(quán)制與現(xiàn)代企業(yè)管理模式嚴重對立、沖突，導(dǎo)致問題多多。
問題之一
公司長期不重視品牌建設(shè)，在專業(yè)雜志、報紙、網(wǎng)站等媒體上的廣告投放為零。你隨便瀏覽《工業(yè)水處理》等雜志和《中國水網(wǎng)》、《工業(yè)水處理》等網(wǎng)站絕對看不到XX公司的影子。從業(yè)十幾年僅僅是依靠口碑傳播這一薄弱渠道宣傳品牌，知名度甚低比許多后起之秀都低。在外施工和現(xiàn)場技術(shù)人員十幾年不發(fā)工作服，大家只好把自己最次的衣服當做現(xiàn)場工作服。與競爭對手穿戴整齊的標志服相比，XX公司的人員就像叫花子扮相。
與XX公司同時起步的同類企業(yè)江蘇某公司早已經(jīng)是全國馳名商標，產(chǎn)值過億。不僅承擔水處理工程而且生產(chǎn)的系列水處理藥劑遠銷國外，并成功的向石化發(fā)電等重點行業(yè)滲透。近兩年還雄心勃勃的北上發(fā)展，到XX公司的家門口來競爭項目。反觀XX公司十幾年來沒有走出鋼鐵行業(yè)項目，而且僅局限于周邊地區(qū)工程，曾經(jīng)想涉足石化電力等重點行業(yè)終因品牌實力不夠失敗了，想走出周邊市場這一畝三分地也因品牌實力不夠沒有成功。
大凡沒有品牌意識的企業(yè)大多沒有質(zhì)量意識和服務(wù)意識，多少年來公司的產(chǎn)品及工程質(zhì)量平平，制氧低溫結(jié)垢處理最初本來是XX公司的強項，但后來這項技術(shù)很快被眾多水處理同行所掌握，后起之秀反而做得更好更廉價。對比之下，關(guān)系營銷卻一直是XX公司的經(jīng)營主流沒有變化，以至于十幾年后老板還不切實際的在會上灌輸通過提高報價來多拿提成的業(yè)務(wù)開發(fā)“新”思路。殊不知質(zhì)量和服務(wù)是現(xiàn)代企業(yè)競爭生存的立足之本。XX公司從事的是阻垢緩蝕、殺菌滅藻水處理工程，但是多少年來在其承包的水處理系統(tǒng)中很少有中間不出現(xiàn)質(zhì)量問題自始至終水質(zhì)穩(wěn)定良性運行的。即便是開始階段穩(wěn)定但不超過兩個月公司就會修改配方，而更改配方后往往伴隨的就是結(jié)垢就是腐蝕就是滋生藻類。以至于員工都摸透了這個規(guī)律：更換配方就是偷工減料的代名詞。
然而對這些損害公司聲譽的行為老板頗不以為然。老板認為金錢能搞定一切，無論客戶那里出現(xiàn)什么事情老板都認為是業(yè)務(wù)人員客情沒有維護好。售后服務(wù)也提出了“三級服務(wù)”的理念，但沒有一個客戶真正享受過“三級服務(wù)”。說歸說做歸做，工程現(xiàn)場出現(xiàn)問題客戶總是要千呼萬喚，公司這邊總是要推三擋四—因為人手少總是不夠用，同時技術(shù)人員流失量過大。光忽悠“三級服務(wù)”還不夠，老板還從洗腦培訓(xùn)中移植了可口可樂公司的“固定銷售拜訪”和麥當勞公司的“流程為王”，要求對客戶的回訪周期固定，時間固定，路線固定，人員固定云云。當然這些更是空中樓閣而已。
問題之二
落后的家族式管理與現(xiàn)代企業(yè)管理模式格格不入，漏洞百出，問題不斷。博士老板雖然學(xué)問高，但是企業(yè)稍有起色后便基本甩手不管，每天坐在北京總部的寫字樓里不是暢想借殼上市就是如何引進國際500強企業(yè)的先進模式，全然不顧自己還僅僅是年銷量只有三千多萬元的家族式企業(yè)。
分管銷售和技術(shù)的副總是老板的內(nèi)弟，原是首鋼的勞動模范退職來幫襯姐夫，干勁十足但沒有文憑缺乏理論基礎(chǔ)。所以常常出錯也就在所難免，雖然公司也外聘了幾個技術(shù)顧問，但都是京津上海等地的在職人員畢竟不能事必躬親，公司自己的技術(shù)主管兩三個，出于技術(shù)保密的考慮水處理劑的配方一直不肯讓技術(shù)經(jīng)理們知道。現(xiàn)場的技術(shù)問題卻還需要這些技術(shù)經(jīng)理去勘察去解決，但這如同皇宮里的御醫(yī)給后宮女眷們診病，不讓你按照中醫(yī)的“望聞問切”步驟來診斷，皇帝的女人別人看不得更摸不得。一根紅線繩分別把握在娘娘和御醫(yī)的手里，奈何那個線繩畢竟不是超導(dǎo)傳感器御醫(yī)也沒有現(xiàn)代化的診療儀。所以摸著線繩若能診斷出病因那純屬瞎掰，一番裝模作樣下來御醫(yī)給開的方子也無非是是些人參鹿茸之類的補品，對癥下藥無從談起。技術(shù)經(jīng)理們根據(jù)現(xiàn)場問題給調(diào)整的藥劑往往加進去無效果，不是選錯了藥劑而是藥劑的配方不固定常常是在保密狀態(tài)下調(diào)來調(diào)去。
分管采購、生產(chǎn)和質(zhì)檢的是老板的姐夫，這個姐夫不僅不懂技術(shù)而且頭腦還常常犯迷糊。如此一來，采購、生產(chǎn)、質(zhì)檢之間不僅缺少了本應(yīng)有的相互制約作用，還因為負責人丟三拉四出錯不斷。為圖便宜常常購進劣質(zhì)的原材料，導(dǎo)致生產(chǎn)出的水處理劑在工程現(xiàn)場失效或效果降低，出現(xiàn)問題后公司再忙不迭的給客戶采取彌補措施，不僅得不償失還損害了公司的聲譽?！巴惦u不成蝕把米”的事情在經(jīng)常的發(fā)生著。這也是該公司從事水處理十數(shù)年卻沒能在行業(yè)中豎起大旗的主要原因。
一個科技型公司主要負責人卻都是門外漢增加了這個家族式企業(yè)的短板。掌握實權(quán)的公司高管的素質(zhì)不高以及過分強調(diào)技術(shù)保密造成的不信任氛圍嚴重影響了企業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。許多人感到工作中無所適從，老板經(jīng)常掛在嘴上的“公司就是你我他”要求人盡其才各盡其責的理念就成了一句漂亮的口號而已。人才流失嚴重，要么是招不來高素質(zhì)的人員，要么是招來了留不住。
問題之三
由于歷史的原因，公司業(yè)務(wù)團隊的主體是下崗女工。這些人沒有文憑不懂專業(yè)技術(shù)，當初加盟公司僅僅是憑著敢說敢闖和在行業(yè)內(nèi)的親戚關(guān)系跑來工程項目。由于企業(yè)長期只看結(jié)果不問過程的散漫管理，這些人沒有培訓(xùn)沒有紀律沒有約束沒有進步。公司的網(wǎng)絡(luò)平臺現(xiàn)代化管理體系對這些人恍若隔世，不懂電腦不會打字不會寫工作日記不會在網(wǎng)上完成“銷售六步”。而且六步程序?qū)嶋H操作中遠比上面所羅列的要復(fù)雜得多，每一個程序下面都包含若干個子程序，既有縱向的也有橫向的。六步程序把營銷、技術(shù)、質(zhì)檢、財務(wù)、供應(yīng)、生產(chǎn)、儲運、企管等各部門綜合聯(lián)系在一起，縱橫交錯如走迷宮。不知為何如此復(fù)雜的程序各模塊之間沒有設(shè)置智能提示，這就更加重了低文化素質(zhì)人的應(yīng)用難度。說來好笑，六步程序從2008年開始推廣至今竟無一個工程項目完整執(zhí)行，不管是流標的還是中標的。老板的“六步銷售法”對業(yè)務(wù)員而言除了增加一些繁瑣復(fù)雜的程序步驟外，沒有對業(yè)務(wù)的開展起到任何促進作用。員工主體的低素質(zhì)和管理模式的現(xiàn)代化形成的巨大反差就像趙本山小品《紅高粱模特隊》的喜劇效果一樣。但是老板不這樣看，老板認為這些時髦的東西一采用企業(yè)就會向品牌方向發(fā)展。員工的素質(zhì)也會有質(zhì)的飛躍，做大做強企業(yè)就在眼前。
很搞笑的是，下崗女工們在公司的軟硬兼施下雖然勉強學(xué)會了一指禪敲打鍵盤，但文化底蘊的缺失卻不是一蹴而就的事情，何況這些下崗女工都已經(jīng)是大媽大姨的年齡段了也不會再有深造的動力。每天的工作日記竟然被濃縮成三五個字或七八個字，每月的出差計劃和工作總結(jié)也是寥寥幾個字，什么也說不明白誰也看不明白。如此糟蹋高科技實在是一種悲哀。然而別看大媽們的文化素質(zhì)不行，但是撒潑占便宜絕對一流。
公司報銷管理制度形同虛設(shè)，大媽們從客運司機那里整本買來車票不管每月出差幾天總是密密麻麻貼滿沒有日期沒有區(qū)間的車票報上幾千元。網(wǎng)絡(luò)平臺很先進，但你若想知道每位大媽到底是在家還是出差卻很困難甚至無法查清。任憑你換了什么素質(zhì)的營銷經(jīng)理過來只要妨礙了大媽們的好處，輕則大喊大叫重則潑婦罵街。不要以為胡鬧的結(jié)果是大媽受處分而是老板一定會妥協(xié)，大媽們是常勝將軍如果你接受不了只有走人。因為這些大媽的素質(zhì)盡管很低但在行業(yè)里都有一些或遠或近的親戚，能夠給老板拉來工程。X老板表面上在做品牌，表面上在抓管理升級，但這一切不過是“葉公好龍”而已。實質(zhì)上“英雄創(chuàng)造歷史”的格局仍然沒有任何改變。誰能拉來工程項目誰就是大爺誰就是祖宗。
X老板的營銷價值取向是十分偏激的，對在快消品行業(yè)聲名狼藉的安利模式推崇備至，對安利實行的優(yōu)秀業(yè)務(wù)人員發(fā)展下線實行“終身提成”“世襲繼承”政策尤為津津樂道。如此用人之道也就不足為怪了。
問題之四
產(chǎn)品的競爭，說到底是品牌、產(chǎn)品性價比和服務(wù)的競爭。忽略了事物的本質(zhì)去追求形式的完美實在是舍本求末，本末倒置?？v觀“六步銷售法”實行兩年多來的實際效果，XX科技有限責任公司洽談的水處理工程流標率高達80%，除了技術(shù)上不占明顯優(yōu)勢的因素外，價格偏高是敗給競爭對手的重要因素。另一個頗具諷刺意味的現(xiàn)象是往往中標的項目反而沒有按照“六步銷售法”流程，越是嚴格遵循“六步銷售法”程序的工程項目越是最后流標。如此反差令人吃驚。
但是，博士老板沒有看清企業(yè)發(fā)展的本質(zhì)。每天依然不理朝政總是在北京上海的各地高校聽專家授課洗腦，時不時的把國際巨頭的管理教程光盤帶回來給員工們播放。這些不著邊際的云里霧里教材對XX公司員工而言簡直就是對牛彈琴，然而不管大家如何不買賬。老板堅信公司騰飛的歷史機遇已經(jīng)到來，只是員工們的思想還停留在過去還很僵化趕不上公司發(fā)展的脈搏軌跡。
然而公司的居高不下的管理費用造成的競爭短板缺陷隨著競爭的加劇卻在日益顯現(xiàn)，公司不顧實體在塞外某市，沽名釣譽在北京注冊租下寫字樓并聘用一些無所事事的管理人員以及外聘許多不在編的顧問虛增了許多費用，對公司的實際運作并無益處。而且這個塞外小城也創(chuàng)出了好幾個全國馳名商標，焉何容不下一個XX公司呢？
2011年7月份發(fā)生的一起嚴重的施工事故能夠非常透徹的折射出XX公司的經(jīng)營意識：
某大型國企的一臺價值數(shù)百萬元的進口氮壓機冷卻水系統(tǒng)出現(xiàn)淤泥結(jié)垢現(xiàn)象嚴重影響換熱效率，該單位要求承包該系統(tǒng)水處理工程的XX公司負責化學(xué)清洗。對XX公司而言，從事?lián)Q熱設(shè)備的化學(xué)清洗工程已經(jīng)有十四年的歷史了。按說經(jīng)驗應(yīng)該十分豐富技術(shù)相當過硬，但是該公司所犯的錯誤卻十分低級不可原諒。在沒有看到進口氮壓機的圖紙不知道內(nèi)部結(jié)構(gòu)和材質(zhì)的情況下，老板內(nèi)弟只安排一名干了十年清洗但沒有文化的老工人去現(xiàn)場，發(fā)去的清洗劑是普通碳鋼設(shè)備適用的鹽酸清洗劑。沒有制定清洗方案沒有現(xiàn)場技術(shù)人員指導(dǎo)沒有人明確清洗劑的稀釋比例，完全讓這個老工人自作主張自己動手開始清洗工程。由于老工人沒有文化，酸濃度嚴重超高偏偏設(shè)備內(nèi)部有鋁合金材質(zhì)，循環(huán)清洗開始后雖然出現(xiàn)冒泡和放熱反應(yīng)等異?，F(xiàn)象仍然沒有及時停車檢查，在多重錯誤的的疊加下導(dǎo)致三個小時后昂貴的進口設(shè)備被洗漏報廢。悲劇發(fā)生了。
一、基本情況
*市供銷社原有9個公司，25個核算單位，1169名職工。改制前資產(chǎn)總額4682.2萬元，負債總額66*.1萬元，累計虧損4934.1萬元。中發(fā)［*］5號，特別是國發(fā)［*］5號文件下發(fā)后，社黨委、理事會根據(jù)文件精神和市委、政府的意見，將少量資產(chǎn)和社機關(guān)23名干部職工移交市財政，由市財政按照“事業(yè)單位行政管理”的辦法核撥經(jīng)費；將原9個公司合并改制為6個公司，14個核算單位，現(xiàn)有職工323人（下崗17人，內(nèi)退144人），離退休干部職工7*人（離休9人，退休650人）。市社黨委現(xiàn)有總支3個，支部5個，黨員166名（其中離退休黨員18名、下崗內(nèi)退黨員54名），市社機關(guān)在職干部職工15名，離退休人員29名（其中離休干部4名）。
*市供銷社作為全市供銷系統(tǒng)的聯(lián)合社，有成員社4個，即*縣供銷社、*縣供銷社、靈武市供銷社、金鳳區(qū)供銷社，這4個成員社共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷社22個、村級綜合服務(wù)社158個，分別占全市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村個數(shù)的81.5%和58.1%。縣（市）區(qū)供銷社在冊干部職工6*人。有各類公司18個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營商店154個、日用品經(jīng)營商店1*個、綜合經(jīng)營商店127個，農(nóng)貿(mào)市場2個、廢舊物資回收經(jīng)營場所44個。經(jīng)營總面積186.7萬平方米，倉儲總面積3.6萬平方米、院落等空閑地面積13萬平方米。
二、在探索中找出路，在發(fā)展中求生存
隨著社屬企業(yè)改革轉(zhuǎn)制工作的完成，供銷社直屬企業(yè)和基層網(wǎng)點基本上沒有了，供銷社機關(guān)失去了管理企業(yè)、管理資產(chǎn)的職能，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能幾近喪失，供銷合作社發(fā)展舉步維艱。為此，20*年以來，我們克服各種困難，自找工作，自加壓力，積極探索發(fā)展之路。首先，從農(nóng)資供應(yīng)入手，與工商等部門配合，加大農(nóng)資市場整治力度，對全市農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點進行拉網(wǎng)式排查，堅決取締無證經(jīng)營和經(jīng)銷假冒偽劣農(nóng)資網(wǎng)點。在全系統(tǒng)推行服務(wù)承諾、誠信經(jīng)營制度，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)方式，為農(nóng)民提供測土配方施肥、農(nóng)資使用技術(shù)、科技推廣等服務(wù)，提高農(nóng)民對供銷社這塊牌子的信賴度，為企業(yè)的經(jīng)營創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。通過努力，20*年以來，全市供銷系統(tǒng)化肥等重要農(nóng)資的銷售量逐步占到全市銷售量的一半以上。其次，我社于20*年和20*年先后成立了*市農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會和*市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，通過這兩個平臺，幫助農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)村專業(yè)合作組織聯(lián)系師資舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、向外省區(qū)推介銷售農(nóng)副產(chǎn)品、引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)紀人組建專業(yè)合作社等，使全市農(nóng)村專業(yè)合作組織快速發(fā)展，合作組織數(shù)量迅速增長。截止20*年底，全市有各類農(nóng)村專業(yè)合作組織197個，入會會員33747人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的5.98%，輻射帶動78*7戶農(nóng)民。但由于供銷社傳統(tǒng)為農(nóng)服務(wù)職能逐漸喪失，同時又缺少必要的政策、資金支持，盡管我們在為“三農(nóng)”服務(wù)方面做了許多工作，但往往得不到理解、支持和重視。如農(nóng)村專業(yè)合作組織扶持項目多年來一直由農(nóng)牧部門實施，供銷社幾乎插不上手，我們的許多工作大都靠感情推動，對農(nóng)民和農(nóng)村專業(yè)合作組織的吸引力不強、推動力不大，引導(dǎo)合作組織發(fā)展工作總體措施不力、成效不顯。痛定思痛，我們認為最大的原因在于企業(yè)改制時供銷社沒有參股，導(dǎo)致供銷社在“三農(nóng)”工作中資金不厚，實力不強，抓手不顯，許多工作顯得很被動。
三、抓住機遇，整合資源，切實推動農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
20*年，我社進一步調(diào)整工作思路，加大與縣（市）區(qū)供銷社的聯(lián)合與合作力度，充分發(fā)揮基層供銷社傳統(tǒng)網(wǎng)點和經(jīng)營優(yōu)勢，積極參與實施商務(wù)部“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)。不久，全國供銷總社提出了新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程（以下簡稱“新網(wǎng)工程”）。我社黨委、理事會結(jié)合近幾年面向“三農(nóng)”服務(wù)所進行的探索，認為“新網(wǎng)工程”是供銷社在新農(nóng)村建設(shè)中有所作為、不可多得的抓手，必須抓住機遇，盡快出臺“新網(wǎng)工程”實施方案，爭取市委、政府的政策支持。為此，我們一是經(jīng)過深入調(diào)查研究，制定出了“新網(wǎng)工程”實施方案并提交主管市長閱示，主管市長又向市委書記作了匯報，引起了市委書記的重視，提出要對此進行專題調(diào)研。二是邀請四套班子領(lǐng)導(dǎo)視察經(jīng)我們改造的農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點，提出工作設(shè)想等，以期引起重視。去年4月份，市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)首先視察了我們的經(jīng)營網(wǎng)點，并把我們的意見向市委提交了專題報告。5月份，市委書記、主管市長又專門進行了考察，在聽取了我們建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的意見后，要求我們“要跳出供銷社的圈子，從大農(nóng)村、大流通的角度，通盤考慮農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)”。按照這一要求，我們抓緊研究制定了《加快農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實施意見》，經(jīng)市委、市政府主管領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)部門反復(fù)論證、修改，報市委常委會審議通過后，以兩辦文件下發(fā)執(zhí)行。該《意見》提出，從20*年起，用三年時間，圍繞工業(yè)品“下鄉(xiāng)”、農(nóng)產(chǎn)品“進城”的城鄉(xiāng)雙向流通，按照發(fā)展“大流通”的要求，打破行業(yè)、行政區(qū)域界線，廣泛整合商務(wù)、農(nóng)牧等部門面向農(nóng)村流通的政策、資金，重點培育“三個主體”，建立完善“四個網(wǎng)絡(luò)”，搭建“一個平臺”，即著力培育農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品配送、銷售主體，建立完善農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品、再生資源經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建農(nóng)村流通信息服務(wù)平臺，為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活消費提供便捷、安全的服務(wù)。為了確保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的順利實施，《意見》出臺了一系列配套措施，市委、市政府還指派我社兩名副主任分別兼任市商務(wù)局、農(nóng)牧局副局長，專門負責這兩個部門面向農(nóng)村流通的具體工作。應(yīng)該說，“新網(wǎng)工程”不僅賦予了供銷社新的職能，也給供銷社在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中一顯身手定了位、帶來了機遇。實施好這項工程，對于提升供銷社的社會地位和影響力，將起到至關(guān)重要的作用。
在前不久召開的全國供銷合作社“新網(wǎng)工程”建設(shè)經(jīng)驗交流會上，總社黨組書記、理事會主任李成玉在講話中指出：必須進一步提高對扎實推進“新網(wǎng)工程”建設(shè)的積極性、主動性和責任感，進一步加大推進“新網(wǎng)工程”建設(shè)的力度、廣度和深度，集中精力，凝聚智慧，把“新網(wǎng)工程”建設(shè)不斷引向深入。為此，我社將積極響應(yīng)總社號召，從今年開始，把認真貫徹實施“新網(wǎng)工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”及自治區(qū)“三新工程”和加快我市農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相結(jié)合，整合各方面資源和力量，積極協(xié)調(diào)商務(wù)、農(nóng)牧等部門，利用三年時間，搶抓機遇，扎實工作，切實構(gòu)建起我市農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，為我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻。
四、上半年農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況
為認真貫徹落實市委、市政府關(guān)于加快我市服務(wù)業(yè)發(fā)展和加快我市農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的文件精神，上半年，我社按照市委、市政府賦予我社“加快農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”的職能，緊抓機遇，轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，積極協(xié)調(diào)*市農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，在對全市農(nóng)村流通情況進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，初步制定了《*市農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)三年規(guī)劃》，確定了20*年第一批實施項目。為此，我社積極協(xié)調(diào)商務(wù)、農(nóng)牧等部門，抓緊落實各項建設(shè)任務(wù)，主要工作如下：
積極實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。確定的第一批實施項目中，包括改造建設(shè)*縣金貴鎮(zhèn)、*縣楊和鎮(zhèn)、靈武市東塔鎮(zhèn)等3個農(nóng)資配送中心和規(guī)范發(fā)展120個直接配送的農(nóng)資農(nóng)家店。目前，正在抓緊進行配送中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已改造規(guī)范農(nóng)家店70家，爭取下半年完成建設(shè)任務(wù)。
積極實施農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。確定的第一批實施項目中，包括：⑴建設(shè)*縣*鄉(xiāng)*西芹產(chǎn)銷合作社蔬菜保鮮冷庫。建筑面積400平方米，計劃投資80萬元，目前已完成主體工程建設(shè)，爭取下半年建成并投入使用。⑵建設(shè)興慶區(qū)塔橋花卉基地保鮮庫。建筑面積200平方米，計劃投資60萬元，目前已完成主體工程建設(shè)，設(shè)備安裝正在進行，爭取下半年建成并投入使用。⑶支持靈武市果業(yè)開發(fā)有限責任公司建設(shè)冷藏保鮮庫配套設(shè)施。由靈武市果業(yè)開發(fā)有限責任公司自主投資，完成已建6間冷庫的設(shè)備配套，經(jīng)驗收合格后，由市財政從支農(nóng)資金中補助10萬元。目前已完成了冷庫安裝，爭取下半年全部完成并投入使用。
積極實施日用消費品配送連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。確定的第一批實施項目中，包括支持*雯翔商貿(mào)公司、*縣小石配送批發(fā)部分別在*、*兩縣各改造建設(shè)1個日用品配送中心，發(fā)展160家直接配送的“農(nóng)家店”。目前，正在抓緊進行配送中心建設(shè)，改造規(guī)范農(nóng)家店488個（*雯翔商貿(mào)公司68個，*縣小石配送批發(fā)部420個），爭取下半年完成建設(shè)任務(wù)。
積極實施再生資源流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。確定的第一批實施項目中，包括：⑴支持*市金泰物資回收有限公司，規(guī)范整治西夏區(qū)、金風區(qū)再生資源回收網(wǎng)點及回收行為；⑵支持寧夏供銷社再生資源有限公司，規(guī)范整治興慶區(qū)、*縣再生資源回收網(wǎng)點及回收行為。為此，我社配合市商務(wù)、工商、公安等部門，自5月6日起，對全市廢舊回收網(wǎng)點及其經(jīng)營行為開展為期2個月的專項整治工作，已在興慶、金鳳兩區(qū)檢查清理整治廢舊回收網(wǎng)點15次共66家，查實無照經(jīng)營55家，取締無照經(jīng)營43家，責令其它無照經(jīng)營戶限期清場并到指定的廢舊回收市場進行經(jīng)營。通過檢查整治，有效遏制了無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營及盜竊公用設(shè)施等違法經(jīng)營現(xiàn)象，進一步規(guī)范了全市再生資源市場秩序。
積極做好農(nóng)村流通信息服務(wù)工作。積極配合市信息產(chǎn)業(yè)辦做好“*農(nóng)村綜合信息服務(wù)網(wǎng)”的籌備建設(shè)工作，按時報送我社農(nóng)村信息工作計劃、網(wǎng)頁設(shè)計方案、內(nèi)容，并做好一級欄目“農(nóng)資供求信息”的信息收集整理及工作。截止目前共農(nóng)資供求信息600余條次。
五、機構(gòu)改革情況及問題
早在*年2月，市政府召開會議專題研究解決市供銷社問題。在會議紀要中明確提出：“市供銷社機關(guān)23名工作人員列入行政事業(yè)編制，由市財政解決經(jīng)費，晉級調(diào)資等，同其它行政機關(guān)工作人員享受同等待遇”。但由于種種原因，只解決了經(jīng)費問題，單位性質(zhì)、人員編制至今沒有解決。*市機構(gòu)“三定”時，我社機關(guān)也因此沒有進行“三定”。而全國其它省市供銷社都已根據(jù)中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神，確定為政府直屬事業(yè)單位，陸續(xù)解決了經(jīng)費、編制問題。
20*年，全國供銷總社、自治區(qū)供銷社列入被批準參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位。蘭州、西寧、呼和浩特、阿拉善盟等周邊城市供銷社都依照國家有關(guān)文件精神，落實了參照公務(wù)員管理待遇，而我市至今尚未明確。雖然我社自1993年機關(guān)工資制度改革以來，在年度考核、培訓(xùn)、工資福利等方面，一直嚴格執(zhí)行國家公務(wù)員管理暫行條例的相關(guān)規(guī)定，但由于未能參照公務(wù)員管理，20*年工資制度改革時，我社干部工資未能按照機關(guān)工資套改,暫按事業(yè)單位管理人員工資執(zhí)行。
我社機關(guān)現(xiàn)有干部職工15人,其中:現(xiàn)職4位處級干部是20*年以來由市委任命，以公務(wù)員身份從行政單位調(diào)入的,由于我社機關(guān)性質(zhì)不明,個人身份不清,一定程度影響了工作的積極性,其他人員也因性質(zhì)和編制問題思想不穩(wěn)定。
20*年5月8日,自治區(qū)黨委常委、市委書記崔波來我社調(diào)研.針對供銷社的現(xiàn)狀,責成市人事局、市編辦對我社進行實地調(diào)研,解決供銷社的有關(guān)問題。20*年6月20日,市編辦、人事局在調(diào)研后,向自治區(qū)編委印發(fā)《關(guān)于將*市供銷社納入事業(yè)機構(gòu)編制管理的請示》，擬將*市供銷社納入事業(yè)機構(gòu)編制管理，列為市政府直屬事業(yè)單位。
但自治區(qū)編辦考慮到全區(qū)的因素，如果給*市解決，其它市縣也要相應(yīng)解決，帶來的擴編問題本區(qū)內(nèi)無法消化,所以至今沒有給予定性定編及參照公務(wù)員管理。
六、意見和建議
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，實施“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略和發(fā)揮名牌帶動作用，著力抓好質(zhì)量管理建設(shè)和質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，增強質(zhì)量工作在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的有效性，不斷提升我區(qū)總體質(zhì)量水平和綜合競爭力，努力打造國際化大都市東部新城區(qū)。
二、總體要求
在全區(qū)牢固樹立科學(xué)發(fā)展、好字當頭、好中求快、質(zhì)量第一的觀念，做大做強制造業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)。全面貫徹落實國家、省、市確定的各項質(zhì)量目標，努力打造一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和具有較強科技創(chuàng)新能力的名牌產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量水平居于省內(nèi)領(lǐng)先地位，努力滿足全社會多層次、高水平的質(zhì)量要求。
三、基本原則
（一）關(guān)注民生、以人為本的原則。把保障民生、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會和諧作為爭創(chuàng)“質(zhì)量強市先進區(qū)”的根本宗旨。
（二）企業(yè)為主、政府推動的原則。強化企業(yè)的主體地位和質(zhì)量責任，加快技術(shù)進步，推進技術(shù)創(chuàng)新。制定鼓勵和扶持政策，為全面提高質(zhì)量水平營造良好環(huán)境。
（三）統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則。把解決關(guān)系國計民生的重點質(zhì)量問題、全面增強我區(qū)產(chǎn)品的競爭能力、努力提高全區(qū)整體質(zhì)量水平作為當前工作的重點。
（四）全民動員、社會參與的原則。建立“企業(yè)自律、政府監(jiān)管、市場引導(dǎo)、社會參與”相結(jié)合的工作機制，在全社會形成“共筑質(zhì)量大堤、共享和諧生活”的良好氛圍。
四、爭創(chuàng)“質(zhì)量強市先進區(qū)”的目標任務(wù)
（一）全社會質(zhì)量意識普遍提高
通過實施不同層次的質(zhì)量教育培訓(xùn)，使質(zhì)量知識在全社會得到普及，先進質(zhì)量管理理論和方法得到推廣應(yīng)用；質(zhì)量文化和質(zhì)量法制建設(shè)進一步加強，公眾質(zhì)量投訴和維權(quán)渠道暢通，市場經(jīng)濟秩序明顯好轉(zhuǎn)，制假售假違法行為得到有效遏制，形成“關(guān)心質(zhì)量、重視質(zhì)量、參與質(zhì)量、監(jiān)督質(zhì)量、享受質(zhì)量”的良好社會氛圍。
（二）品牌經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大
通過“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略的實施，推進全區(qū)品牌經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大，形成一批具有較強競爭力的企業(yè)和自主品牌，不斷增加我區(qū)名牌產(chǎn)品和著名商標的數(shù)量。
（三）管理水平進一步提高
加強標準和計量質(zhì)量基礎(chǔ)工作，督促企業(yè)采用先進管理方式，開展產(chǎn)品質(zhì)量認證與質(zhì)量管理體系認證，健全安全生產(chǎn)、特種設(shè)備安全及食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系和事故處理應(yīng)急機制，落實安全責任，全面提高安全監(jiān)管工作的有效性，杜絕較大和重特大事故發(fā)生，減小事故損失。質(zhì)量問題嚴重的重點區(qū)域、重點市場和重點產(chǎn)品得到有效整治，制假售假違法行為得到有效遏制。
（四）產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高
轄區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達到80%以上，質(zhì)量損失率達到全市水平；使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑的行為得到杜絕，食品質(zhì)量安全水平達到國家規(guī)定標準。
（五）工程質(zhì)量穩(wěn)步提升
各類房屋建筑和附屬配套設(shè)施的安裝工程及工業(yè)、交通、電訊等項目的新建和改造工程，都應(yīng)按國家和省有關(guān)工程規(guī)范、規(guī)程和標準執(zhí)行；竣工交付使用的大中型工程建設(shè)項目機械綜合試驗和驗收一次合格，確保連續(xù)生產(chǎn)或正常使用。
（六）服務(wù)質(zhì)量明顯改進
服務(wù)行業(yè)積極推行國家標準和服務(wù)規(guī)范，拓寬服務(wù)空間、提高業(yè)務(wù)技術(shù)、提高服務(wù)質(zhì)量，積極爭創(chuàng)管理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量先進單位，推進服務(wù)型政府建設(shè)。
（七）生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量改善
重點污染源的治污設(shè)施正常運行率和達標排放率均達到90%以上；年內(nèi)不發(fā)生重大環(huán)境污染事故和人為生態(tài)破壞事件。
（八）做好世園會的食品、特種設(shè)備安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管
對世園會使用的特種設(shè)備以及周邊地區(qū)使用的特種設(shè)備、食品加工、銷售企業(yè)以及產(chǎn)品質(zhì)量等方面，加大監(jiān)督檢查的力度，發(fā)現(xiàn)隱患，及時排除，確保世園會順利舉辦。
五、工作措施
各部門、各單位要以質(zhì)量振興為己任，積極開展爭創(chuàng)“質(zhì)量強市先進區(qū)”活動，制定實施方案，調(diào)動和組織各行各業(yè)持續(xù)推進以提高質(zhì)量、振興經(jīng)濟、促進發(fā)展為主要內(nèi)容的“質(zhì)量興區(qū)”和“質(zhì)量興企”活動。各企業(yè)要牢固樹立“質(zhì)量第一”的經(jīng)營理念，積極開展“質(zhì)量興企”活動，著力提升產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)質(zhì)量管理水平。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
為了加強對爭創(chuàng)“質(zhì)量強市先進區(qū)”活動的領(lǐng)導(dǎo)，將由區(qū)政府質(zhì)量興區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組負責“爭創(chuàng)”活動的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督等工作，領(lǐng)導(dǎo)小組實行聯(lián)席會議制。聯(lián)席會議的全體會議由領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長主持，聯(lián)席會議成員單位主要負責人參加，主要研究審定實施質(zhì)量興區(qū)工作重大問題、討論確定年度工作計劃、規(guī)劃、遠景目標，研究實施質(zhì)量興區(qū)有關(guān)政策措施、總結(jié)匯報、表彰先進等。聯(lián)席會議的聯(lián)絡(luò)員會議由聯(lián)席會議辦公室主任主持，各成員單位聯(lián)絡(luò)員參加，研究實施質(zhì)量興區(qū)日常工作，布置具體任務(wù)，傳達有關(guān)會議和文件精神，了解質(zhì)量工作情況，研究協(xié)商有關(guān)事宜，提出工作建議。
（二）充分發(fā)揮各職能部門的監(jiān)督管理職能
1.質(zhì)監(jiān)分局要認真履行質(zhì)量興區(qū)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作職責，從源頭抓好質(zhì)量工作，督促企業(yè)加強標準、計量等基礎(chǔ)工作；開展質(zhì)量知識普及教育，推行先進的質(zhì)量管理方法，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)進行產(chǎn)品質(zhì)量認證及質(zhì)量體系認證，積極開展質(zhì)量興企活動；抓好名牌產(chǎn)品和名牌服務(wù)企業(yè)的培育、推薦和管理工作；組織實施食品質(zhì)量安全市場準入制度、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和專項整治工作，抓好特種設(shè)備、食品、建材、農(nóng)資產(chǎn)品和國家實施生產(chǎn)許可證管理及強制性認證產(chǎn)品的監(jiān)督管理工作；督促不合格企業(yè)整改，對質(zhì)量問題嚴重的企業(yè)給予通報、曝光和行政處罰，對個別屢教不改的企業(yè)建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照；落實打假責任制，積極組織聯(lián)合打假、專項打假和日常打假行動，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境；建立健全食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系及特種設(shè)備安全監(jiān)察管理網(wǎng)絡(luò)，切實保障食品質(zhì)量和特種設(shè)備安全；積極推廣“質(zhì)量興區(qū)”活動中的成功經(jīng)驗和典型事例，把“質(zhì)量興區(qū)”活動引向深入。
2.區(qū)農(nóng)林局要積極開展調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)工作。推動實施標準化生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；開展各級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)及有機農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品認證；加強動物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)藥、獸藥等投入品及包裝、儲藏、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管，力爭農(nóng)產(chǎn)品品種改良，檔次提高，結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量效益明顯。
3.工商分局要加強市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作。依法實施商標監(jiān)管，積極開展“馳名”、“著名”商標推薦和管理工作，查處假冒、仿冒商標等侵權(quán)行為，依法實施合同監(jiān)管，開展“守合同、重信用”企業(yè)認定命名活動，推進企業(yè)信用體系建設(shè)，查處合同欺詐行為；加強食品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管及市場商品質(zhì)量監(jiān)管、監(jiān)測工作，加大打假維權(quán)力度，深入推進“百城萬店無假貨”活動，加強商品和服務(wù)誠信情況檢查，嚴厲打擊商業(yè)欺詐行為和銷售假冒偽劣商品違法行為。
4.區(qū)外宣辦要加大對爭創(chuàng)質(zhì)量興省、“質(zhì)量強市先進區(qū)”活動的宣傳力度，營造宣傳氛圍；發(fā)動廣大群眾積極參與“質(zhì)量興區(qū)”活動。
5.區(qū)財政局要根據(jù)“質(zhì)量興區(qū)”工作的實際需要，在財力上給予必要支持，在財政預(yù)算中，安排一定的質(zhì)量興區(qū)活動經(jīng)費和聯(lián)系打假專項經(jīng)費。
6.區(qū)食品藥監(jiān)局要建立從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監(jiān)管鏈條。制定食品安全風險預(yù)警機制和突發(fā)事故的應(yīng)急反應(yīng)機制；加強對藥品、醫(yī)療器械、保健用品、食品及化妝品市場的質(zhì)量監(jiān)管，認真做好食品安全綜合協(xié)調(diào)工作，確保當年轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大食品質(zhì)量安全事故。
7.區(qū)衛(wèi)生局要加強對醫(yī)療市場的清理整頓，提高全區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，加強公共衛(wèi)生的宣傳和監(jiān)督檢查。
8.區(qū)科技局要積極引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。進一步加大科技投入力度，為提高質(zhì)量，推廣新工藝、新技術(shù)、新材料提供支持。
9.環(huán)保分局要認真開展環(huán)境綜合整治和治理工業(yè)“三廢”，嚴格新、擴、改建設(shè)項目的環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，保護生態(tài)環(huán)境；積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)推行環(huán)境體系認證，鞏固提高環(huán)境管理水平。
10.區(qū)建住局要督促建筑施工、監(jiān)理單位完善質(zhì)保體系。監(jiān)督勘察、設(shè)計、施工單位嚴格執(zhí)行現(xiàn)行技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范，檢查驗收其工程質(zhì)量，評定工程質(zhì)量等級，引導(dǎo)、培育和推薦企業(yè)爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程；采取行之有效的辦法確保工程質(zhì)量，杜絕質(zhì)量隱患，防止質(zhì)量事故。
11.區(qū)安監(jiān)局要加強安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理，督促落實安全生產(chǎn)責任制，提高全區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管質(zhì)量，防止安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
12.區(qū)發(fā)改委、區(qū)商貿(mào)總公司、區(qū)中小企業(yè)局要各行其職、各負其責、協(xié)調(diào)配合，認真抓好轄區(qū)工業(yè)企業(yè)及商貿(mào)企業(yè)的質(zhì)量管理工作，對企業(yè)負責人和職工進行質(zhì)量意識和質(zhì)量法制教育；抓好企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)廣泛開展質(zhì)量興企，實施名牌戰(zhàn)略，走質(zhì)量效益型發(fā)展道路；廣泛開展商務(wù)系統(tǒng)誠信宣傳，提高商貿(mào)企業(yè)的商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量；積極營造和諧、放心的消費環(huán)境。
13.區(qū)旅游局要在本轄區(qū)各旅游景點組織推廣旅游服務(wù)標準化，提高服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)形象。
14.公安分局要密切配合質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等管理部門查處和打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，對采取極端行為阻礙執(zhí)行公務(wù)或暴力抗法事件要及時果斷地予以處置。
15.各街道辦事處要把“質(zhì)量興區(qū)”列入重要議事日程，認真抓好轄區(qū)“質(zhì)量興區(qū)”活動的組織和協(xié)調(diào)工作，積極配合有關(guān)部門開展打假工作，采取切實有效措施，努力促進轄區(qū)各行業(yè)的質(zhì)量工作，為質(zhì)量興區(qū)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
（三）突出重點，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)
開展爭創(chuàng)“質(zhì)量強市先進區(qū)”活動，必須在深化質(zhì)量興區(qū)工作中狠下功夫，創(chuàng)新方法，突出重點，抓出實效。質(zhì)量興區(qū)工作是一項系統(tǒng)工程，牽涉面廣，工作量大，各相關(guān)部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，通力合作，明確目標，突出重點，抓住關(guān)鍵，推動質(zhì)量興區(qū)活動深入開展。
1.以發(fā)展名牌產(chǎn)品帶動相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。各有關(guān)部門要將市場機制和行政手段相結(jié)合，切實做好企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。進一步加大對工業(yè)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品名牌的培育、扶持和宣傳力度，著力打造轄區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和特色品牌，不斷提高名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品的質(zhì)量效益；有計劃地選定一批品牌聲譽好、生產(chǎn)規(guī)模大的企業(yè)作為爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品的重點扶持單位，鼓勵企業(yè)加大科研開發(fā)經(jīng)費投入，增強創(chuàng)新能力，不斷提高產(chǎn)品的科技含量、品牌價值和競爭實力；大力宣傳名牌產(chǎn)品和企業(yè)，建立爭創(chuàng)名牌的激勵機制，鼓勵企業(yè)積極參與名牌爭創(chuàng)活動。
2.各部門、各單位要以開展爭創(chuàng)“質(zhì)量強市先進區(qū)”活動為契機，采取有力措施，努力提高質(zhì)量管理水平，實現(xiàn)全區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，質(zhì)量工作突出，為全區(qū)爭創(chuàng)“質(zhì)量強市先進區(qū)”榮譽稱號做出貢獻。
3.加強質(zhì)量、計量、標準化基礎(chǔ)性工作。各相關(guān)部門結(jié)合區(qū)域特點和企業(yè)實際情況，督促企業(yè)嚴格按標準組織生產(chǎn)和檢驗，消滅無標準生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)建立完善的標準體系，幫助企業(yè)積極采用國際標準或國外先進標準；加強計量管理基礎(chǔ)工作，指導(dǎo)企業(yè)配備滿足生產(chǎn)工藝要求的生產(chǎn)檢測設(shè)備和產(chǎn)品出廠檢測設(shè)備，嚴格計量器具定期檢定工作，確保計量器具量值傳遞的準確可靠，鼓勵生產(chǎn)定量包裝產(chǎn)品的企業(yè)積極取得計量保證能力合格標志；深入開展質(zhì)量管理基礎(chǔ)知識的普及教育培訓(xùn)工作，引導(dǎo)、幫助企業(yè)應(yīng)用科學(xué)的質(zhì)量管理方法；廣泛開展全面質(zhì)量管理小組活動，建立和完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系，開展質(zhì)量體系認證工作，提高企業(yè)整體管理水平。
4.推動質(zhì)量誠信體系建設(shè)。建立健全守信激勵、失信懲戒的質(zhì)量信用制度，完善企業(yè)質(zhì)量誠信檔案，開展質(zhì)量信用等級評價工作，實行分級分類監(jiān)管；對制假售假的企業(yè)依法查處并予以曝光，探索建立質(zhì)量違法企業(yè)“黑名單”制度，嚴厲懲處企業(yè)失信行為。
5.加大打假治劣力度。嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、商業(yè)欺詐等違法行為，構(gòu)建質(zhì)量安全監(jiān)管體系。對制假售假嚴重的重點產(chǎn)品、重點市場、重點區(qū)域，各有關(guān)部門要開展打假專項整治和聯(lián)合整治，集中力量打擊制售假冒偽劣產(chǎn)（商）品違法行為，切實解決直接關(guān)系群眾切身利益，社會反映強烈的重點領(lǐng)域突出問題。堅持從源頭抓質(zhì)量，運用生產(chǎn)許可證、認證認可、注冊備案等手段，對涉及健康安全的產(chǎn)品嚴把市場準入關(guān)。加強對重要工業(yè)品、食品、藥品、特種設(shè)備等重要領(lǐng)域的全過程監(jiān)管，擴大監(jiān)督抽查的覆蓋面，構(gòu)建以準入、追溯、召回、退出制度為核心的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。不斷完善打假責任制度、獎勵舉報制度和專項檢查制度。
（四）加強質(zhì)量法制建設(shè)、廣泛開展質(zhì)量宣傳活動
1.加強質(zhì)量法制建設(shè)。進一步建立健全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量規(guī)章制度，不斷完善法制監(jiān)督工作機制，嚴格依法行政。將質(zhì)量法律知識的宣傳教育納入全區(qū)普法規(guī)劃，增強群眾質(zhì)量法制意識。
2.加大質(zhì)量建設(shè)投入。引導(dǎo)企業(yè)增加質(zhì)量建設(shè)投入，切實加強新產(chǎn)品研發(fā)和科技創(chuàng)新工作，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。
3.廣泛開展質(zhì)量宣傳活動。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，利用電視、廣播、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的質(zhì)量教育，普及質(zhì)量知識，動員全社會樹立質(zhì)量信用理念和倡導(dǎo)“以質(zhì)量求生存、以信用求發(fā)展”的經(jīng)營理念；深入開展“消費者權(quán)益保護日”、“質(zhì)量月”、“科技之春”、“世界標準日”、“計量日”等群眾性質(zhì)量活動，營造全區(qū)追求質(zhì)量的良好氛圍，提高全民質(zhì)量意識。
江蘇省國民經(jīng)濟快速增長的同時，產(chǎn)能過剩威脅日見增強，部分行業(yè)如鋼鐵、紡織、水泥和石化等供過于求。長期的產(chǎn)能過剩將在產(chǎn)業(yè)升級、價格波動和銀行信貸資產(chǎn)風險等方面形成持續(xù)性壓力。從而要求政府、銀行和企業(yè)等重新角色定位，使市場在資源配置中發(fā)揮更大作用，并在中短期內(nèi)加速規(guī)?；⒙?lián)合化，增強企業(yè)抵御風險、研發(fā)創(chuàng)新能力，進而加速產(chǎn)業(yè)升級，提升核心競爭力。
一、當前江蘇省產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀
（一）分行業(yè)看，部分行業(yè)效益增長與產(chǎn)銷增長脫節(jié)，設(shè)備利用率不足。
1．紡織、鋼鐵行業(yè)低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩壓力相對突出。我省紡織業(yè)盡管因紡織品配額暫時取消而效益可觀，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值3027.82億元，利潤82.39億元，分別同比增長25.8%、55.3%，但隨著貿(mào)易摩擦加劇和歐美“新配額”時代到來，行業(yè)內(nèi)尤其是低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩壓力明顯增強。以紡織企業(yè)集中的吳江市為例，該市部分實力較弱、產(chǎn)品檔次偏低的中小企業(yè)出口受阻，規(guī)模在100臺以下的多數(shù)噴氣織機企業(yè)，去年下半年僅能依靠大企業(yè)剩余訂單維持生產(chǎn)，開機率已不足50%，個別企業(yè)甚至已停產(chǎn)。
鋼鐵行業(yè)內(nèi)中小型企業(yè)因產(chǎn)品多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，競爭日見激烈，產(chǎn)能閑置問題相對突出，如體量較小的江蘇淮安鋼鐵實際鋼產(chǎn)量僅為年產(chǎn)能力的79%，1-2月該比例進一步降至72%；而大型企業(yè)產(chǎn)銷相對較好，如產(chǎn)能十倍于淮安鋼鐵的我省鋼鐵業(yè)龍頭企業(yè)沙鋼集團、南鋼集團產(chǎn)銷率都在98%以上，基本無設(shè)備、土地閑置現(xiàn)象，但是生產(chǎn)成本同比提高40%左右，利潤大幅負增長。
2．石化、水泥行業(yè)存有一定結(jié)構(gòu)性過剩產(chǎn)能。我省石化業(yè)供求狀況相對較好，而水泥業(yè)在部分地區(qū)已出現(xiàn)一定過剩局面。以水泥企業(yè)集中的溧陽市為例，至市場銷售不暢，價格持續(xù)低走，水泥均價170-180元/噸，比下調(diào)24-34元/噸左右，庫存日見增多，開工漸顯不足，該市水泥生產(chǎn)僅完成設(shè)計能力的60%，達產(chǎn)企業(yè)近乎于無。
3．電力行業(yè)可能存在一定程度的產(chǎn)能過剩。因電力行業(yè)資源在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度，難以在一省內(nèi)明確把握供求波動，但從設(shè)備利用率情況看，電力行業(yè)極有可能存在一定的產(chǎn)能過剩。據(jù)初人行南京分行金融研究處調(diào)查，全省電力行業(yè)設(shè)備利用率整體較高，但仍有25%的樣本企業(yè)設(shè)備利用率比去年同期下降，而且隨著部分企業(yè)擴充產(chǎn)能，平均設(shè)備利用率將進一步降低。但隨著蘇北承接蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等政策舉措深化和“十一五”經(jīng)濟增長對電量的需求，加上浙江、上海近幾年沒有大型電力項目上馬，短期內(nèi)我省電力不會形成產(chǎn)能過剩問題。
（二）分地區(qū)看，蘇南等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)產(chǎn)能過剩情況較為突出，但蘇北等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)可能將更多受產(chǎn)能過剩損害。
以經(jīng)濟較發(fā)達的蘇錫常三市為例，產(chǎn)能過剩情況相對突出。末五大行業(yè)產(chǎn)成品庫存和應(yīng)收賬款近700億，比末多出180億左右。需要指出的是，當前蘇南地區(qū)新產(chǎn)能持續(xù)形成，如吳江市、溧陽市分別增加紡織業(yè)、水泥業(yè)固定資產(chǎn)投資以技術(shù)革新、設(shè)備更新，形成大規(guī)模產(chǎn)能，而舊有產(chǎn)能因各類原因未能及時淘汰，新舊產(chǎn)能并立，一定程度上放大了產(chǎn)能過剩問題。
以經(jīng)濟相對欠發(fā)達的徐州等蘇北五市為例，因經(jīng)濟絕對量相對較小，產(chǎn)能過剩情況似乎較不明顯，但應(yīng)收賬款和產(chǎn)成品庫存的逐步增加顯示該地區(qū)產(chǎn)能過剩壓力也在持續(xù)增強。末蘇北五市五大行業(yè)應(yīng)收賬款和產(chǎn)成品庫存約90億，比末增加近12億。相對于較為發(fā)達的蘇南地區(qū)，無論在技術(shù)、資本還是社會配套環(huán)境等方面，蘇北地區(qū)都處于劣勢。這使得如果未來產(chǎn)能過剩壓力增強，蘇北一方面難以像蘇南地區(qū)一樣通過輸出過剩產(chǎn)品、轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能緩解壓力，另一方面在主動淘汰落后產(chǎn)能等方面也難以承受相應(yīng)損失，即蘇北五市可能更多受到產(chǎn)能過剩壓力損害，無論這壓力是否來自蘇北本地區(qū)。
（三）產(chǎn)能過剩是前期投資迅猛增長的結(jié)果，而根本原因是國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
在政府主導(dǎo)投資取向和資金供給廉價的背景下，90年代中期以后我省固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，直接導(dǎo)致當前部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩?！笆濉逼陂g全省合計完成固定資產(chǎn)投資2.8萬億元，2.3倍于“九五”期間，全省固定資產(chǎn)投資達到“十五”期間最高年度增幅，同比增長38.6%，而1季度更達到驚人的63%。并且投資多集中于與鋼鐵、水泥等行業(yè)密切相關(guān)的能源、水利、交通、信息等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動了鋼鐵、水泥等行業(yè)的投資。從深層次看，剔除社會創(chuàng)新精神缺失等社會層面因素，國內(nèi)外經(jīng)濟的不斷發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整是產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的根本原因。一是當前我國正由90年代中期以來由投資推動的經(jīng)濟抬升期逐步進入以產(chǎn)業(yè)升級、消費升級和知識升級為動力的經(jīng)濟升級期，舊有規(guī)?；a(chǎn)能與新形成產(chǎn)能并立；二是經(jīng)濟全球化全球范圍重新配置資源，我省參與國際分工程度日見深化，外貿(mào)依存度達102%，蘇南地區(qū)更達150.6%，本應(yīng)淘汰的部分落后產(chǎn)能因各種原因借助外力壓迫國內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能空間；三是我省正處于重工業(yè)化階段，重工業(yè)增加值2倍于輕工業(yè)，而重工業(yè)在投資與形成產(chǎn)能之間時滯較長。
二、對銀行信貸資產(chǎn)的影響
（一）當前我省五大行業(yè)銀行信貸資產(chǎn)情況。
2月末，全省五大行業(yè)貸款余額達2924.1億元，占各項貸款余額的17.86%。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，當前五大行業(yè)不良貸款余額基本穩(wěn)定，并一直處于雙降中。末全省五大行業(yè)不良貸款余額452.722億元，比末下降54.51億元，不良率下降8個百分點，但這并非得益于企業(yè)經(jīng)營情況好轉(zhuǎn)后的還款能力增強，而是主要得益于貸款核銷和剝離，初僅工行江蘇分行就政策性剝離270.94億元，使江蘇省主要銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款比例下降2個百分點。如果剔除剝離因素，上述行業(yè)貸款質(zhì)量不容樂觀。根據(jù)對淮安市的典型調(diào)查，末淮安市鋼鐵、紡織、電力三個行業(yè) 不良貸款額合計4.26億元，比年初增加3個億，不良率11.41%，比年初提高7.62個百分點，尤其是紡織業(yè)末不良率更高達40%，當?shù)卣當M破產(chǎn)的5戶企業(yè)中3戶為紡織業(yè)企業(yè)。
（二）籌資渠道狹窄，貸款集中度過高。
五大行業(yè)投資的資金來源除利用外資和發(fā)行債券外,主要依賴國內(nèi)貸款，且集中度不斷提高，潛在風險持續(xù)增強。如末吳江紡織業(yè)的人民幣貸款余額已達173億元，比去年同期增加25億元，信貸投入占比為50%，單個企業(yè)貸款總量聚集度也較明顯，鷹翔、恒力、盛宏3家重點紡織企業(yè)末貸款余額合計51億元，占比全市貸款的13.4%，單個企業(yè)最大信貸總量超過40億元。
（三）信貸收縮時存在“一刀切”現(xiàn)象。
國家宏觀調(diào)控以來，省內(nèi)各主要金融機構(gòu)已經(jīng)意識到前期信貸放大所隱藏的風險，并結(jié)合各行自身內(nèi)部改革的機會采取措施對可能出現(xiàn)的信貸資產(chǎn)風險加以防范：一方面對鋼鐵、水泥等行業(yè)整體關(guān)注，授權(quán)授信權(quán)限上收，貸款評估發(fā)放更為嚴格，對盈利能力不足、產(chǎn)品以低端為主的落后產(chǎn)能加速退出；另一方面關(guān)注企業(yè)各類信息尤其是信用信息的收集。但在信貸收縮的同時，存在忽視個體差異而“一刀切”的現(xiàn)象。以鋼鐵業(yè)為例，國有商業(yè)銀行增量貸款權(quán)限普遍上收總行或分行，并加速壓縮存量貸款，即使我省重點優(yōu)質(zhì)鋼鐵企業(yè)沙鋼集團貸款也因此受到較大影響，截止5月末，沙鋼本外幣貸款余額93.36億元，同比下降1.45億元，其中短期貸款更同比下降1.5億元。
三、對通貨緊縮等方面的影響
無論是前期投資的消化，還是各深層原因的應(yīng)對都需要一個艱難的反復(fù)的過程。在未來相當長的一段時期內(nèi)，產(chǎn)能過剩的壓力將在全國和省內(nèi)持續(xù)存在，但目前部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題是暫時性、階段性現(xiàn)象
1.產(chǎn)能過剩與產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)系。一定程度上二者互為因果，即產(chǎn)能過剩壓力帶來產(chǎn)業(yè)升級的迫切要求，產(chǎn)業(yè)升級過程中新舊產(chǎn)能的并立使一定時期內(nèi)產(chǎn)能過剩存在加劇的可能性。如果政府有形的手缺位或者疏導(dǎo)失誤，市場極有可能失效。
2.與通貨緊縮的關(guān)系。長期性的供給過剩無疑會給產(chǎn)品價格以強烈的向下壓力，但這種壓力是否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的通貨緊縮則更多的取決于：一是前期因價格傳導(dǎo)不暢而滯存在工業(yè)品價格里的原材料上漲壓力如何釋放；二是未來我國我省城鎮(zhèn)農(nóng)村居民名義收入的快速增長與實際收入的偏離程度；三是匯率形成機制改革是否可以扭轉(zhuǎn)外匯持續(xù)流入、央行被迫放大貨幣供給的局面；四是國際油價等外生性因素是否漸趨穩(wěn)定。從歷史上看，產(chǎn)能過剩并不必然與通貨緊縮相聯(lián)系，當產(chǎn)能過剩導(dǎo)致了嚴重的市場失衡，市場更有可能陷入嚴重的通貨膨脹。
3.與效益的關(guān)系。當前產(chǎn)能過剩問題之一是前期投資迅猛增長并未帶來相應(yīng)的效益增長。這主要是因為：一是前期投資中不以利潤為導(dǎo)向、而以政府考核為動力的政府投資份額較大，如城建、交通、大學(xué)城等項目都列入“十五”計劃等政府工作計劃，剛性很強，全省基本建設(shè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資之比為32.77%，高出6.44個百分點，這部分投資本身不產(chǎn)生效益或產(chǎn)生一定效益但時滯較長；二是政府推動的工業(yè)集群化、規(guī)?；唐趦?nèi)固定投資增大而效益下降，如企業(yè)搬遷至各級政府的工業(yè)園區(qū)等；三是作為市場主要個體的民營企業(yè)在避稅等方面存在灰色區(qū)域，投資項投入不一定在利潤項反映。
四、相關(guān)政策建議
（一）長期政策建議：明確市場主體地位，加速產(chǎn)業(yè)升級。
產(chǎn)能過剩是經(jīng)濟增長與經(jīng)濟周期波動的產(chǎn)物，具有一定必然性。但政府主導(dǎo)投資、企業(yè)創(chuàng)新精神缺失等因素一定程度上縮短了周期，加劇了震幅。要平緩長期產(chǎn)能曲線，一是加強對經(jīng)濟周期的研究與認識，二是督促市場各主體明確定位、調(diào)整行為。
1.政府應(yīng)有所為，有所不為。一方面加強產(chǎn)業(yè)政策的權(quán)威性與控制力，同時加速產(chǎn)業(yè)在地區(qū)間梯次轉(zhuǎn)移。在加強自身調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛吸納相關(guān)行業(yè)、相關(guān)研究機構(gòu)等社會各方的調(diào)研成果，并將此機制化，同時建設(shè)調(diào)研成果等信息的有償或無償?shù)墓计脚_；積極貫徹國家宏觀調(diào)控政策，制止無序競爭，扶優(yōu)劣汰，推進產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)業(yè)集中度；各級政府協(xié)調(diào)共進，結(jié)合地區(qū)在資金、勞動力和能源等方面的優(yōu)勢推動江蘇省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及與其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)銜接。另一方面更多著眼于創(chuàng)建良好的社會市場環(huán)境，加強服務(wù)職能，深化稅費等方面的改革，向社會讓渡資源份額，由市場更多的行使資源配置職能。
2.企業(yè)應(yīng)立足核心，加速升級。一方面明確自身核心競爭力，集中力量專攻主業(yè)；另一方面以加速產(chǎn)業(yè)升級為手段提升企業(yè)核心競爭力，加大科研投入，以技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)品升級，加大對人的投入，以內(nèi)部機制改革推動管理升級，加大對長期營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，以誠信建設(shè)推動社會信用環(huán)境升級。
3.銀行應(yīng)深化改革，完善自身。建立現(xiàn)代銀行體系，完善信貸風險預(yù)警控制體系和授信授權(quán)評估管理體系，立足企業(yè)經(jīng)營、盈利和信用等方面信息采集，準確把握市場變化和產(chǎn)業(yè)前景，實現(xiàn)貸款科學(xué)決策，持續(xù)性的金融創(chuàng)新，有效配置金融資源。
（二）中短期政策建議：加速規(guī)?；铀俾?lián)合化。
當前，提高公務(wù)員和農(nóng)村居民收入等措施是提高了整體消費能力還是僅僅形成了價格泡沫，仍有待持續(xù)監(jiān)測。但可以肯定的是，消費需求短期內(nèi)仍難以啟動，那么如果產(chǎn)能過剩加劇甚至失控，只能通過壓縮部分行業(yè)、部分地區(qū)的落后產(chǎn)能，犧牲供給以保證市場均衡，犧牲短期利益以保證長期利益，犧牲局部利益以保證整體利益。應(yīng)借鑒西方產(chǎn)能過剩的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，就是說：加速規(guī)?；铀俾?lián)合化。
一是在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，由政府牽頭各行業(yè)龍頭企業(yè)和權(quán)威性研究機構(gòu)訂立相關(guān)行業(yè)標準。一方面是結(jié)合中國實際，訂立有全國意義的行業(yè)準入標準，另一方面是行業(yè)的先進生產(chǎn)力標準，各級政府據(jù)此協(xié)調(diào)行動，迅速并且果斷的壓縮落后產(chǎn)能，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)規(guī)?；?，加速產(chǎn)能過剩行業(yè)的資源集中。
二是各金融機構(gòu)應(yīng)主動配合國家產(chǎn)業(yè)政策，對產(chǎn)能過剩行業(yè)的信貸投向整體關(guān)注的同時“區(qū)別對待、有保有壓”，對有一定實力、發(fā)展形勢較好的企業(yè)，考評綜合回報率，加大投入，對于列入壓縮范疇的企業(yè)，及時知會企業(yè)與地方政府，加速退出。
三是以利益均沾、風險分擔為原則構(gòu)筑多層次的聯(lián)合。地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合與政策協(xié)調(diào)，如長三角各城市的差別定位；企業(yè)間在原材料采購、產(chǎn)業(yè)鏈分工、銷售市場的確定以及研究投入等方面的聯(lián)合，如在鐵礦石價格談判中的組團策略，在新產(chǎn)品研發(fā)中風險分擔策略等；銀行間的聯(lián)合，如以銀團貸款形式支持大型項目；在條件成熟時，甚至可以考慮進一步深化銀企聯(lián)合。
四是譴責 國際貿(mào)易保護主義傾向，與之有理有節(jié)的斗爭。一方面尋找新的地區(qū)市場和細分市場，調(diào)控出口增長序時進度與增幅，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級爭取時間；另一方面在當前資金充裕、鼓勵自主創(chuàng)新的背景下辯證看待外資作用，結(jié)合土地占用、市場擠占等資源成本，綜合考量引進外資帶來的技術(shù)、管理等方面利益。
