發(fā)布時間：2023-03-15 15:01:13
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會管制論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
南京市民間助殘機構(gòu)，發(fā)展比較緩慢，機構(gòu)規(guī)模小，力量薄弱，在承接政府職能轉(zhuǎn)移、發(fā)展社區(qū)公益、提供就業(yè)渠道與康復(fù)服務(wù)等方面，心有余而力不足，主要問題是：
首先，專業(yè)素質(zhì)不高。機構(gòu)管理者、義工、志愿者，大都未經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)訓練，憑借愛心加入進來，靠發(fā)起人的熱情和事業(yè)心支撐。助殘組織社會認可度不高，高素質(zhì)人才不愿意進來，專業(yè)社工以及受過較好訓練的志愿者，還是缺乏，因此，助殘項目實施效率比較低，模仿復(fù)制的多，開拓創(chuàng)新的少，殘疾人受益面不大，機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展能力不足。
其次，殘疾人職業(yè)培訓未能開展起來。助殘機構(gòu)的培訓，與就業(yè)機會缺乏銜接。以推薦方式對培訓者進行就業(yè)安置，效果并不好，如，鼓樓區(qū)愛心助殘協(xié)會，成立四年來，僅僅推薦成功5名殘疾人到企業(yè)工作。殘疾人就業(yè)難，是社會問題，民間助殘機構(gòu)幫助解決殘疾人就業(yè)，重點是培育他們的就業(yè)能力。但多數(shù)機構(gòu)的培訓，只能作為康復(fù)訓練，如串珠子、烙畫等，不能視為就業(yè)培訓，缺少系統(tǒng)的與培訓相配套的就業(yè)扶持計劃。
再次，機構(gòu)籌款能力弱，缺乏造血功能。助殘機構(gòu)的資金來源有以下途徑：會費、社會捐贈、服務(wù)收費、政府補貼等。目前，社會捐助的動力不大，政府的補貼有限，助殘機構(gòu)籌資面窄，造成資金來源渠道不暢，嚴重制約助殘項目的開展。
二、關(guān)于專業(yè)知識的反思
（一）入駐組織正式化還是非正式化
在培育中心實習期間，感受最深的就是其針對各個入駐和想要入駐機構(gòu)的組織的繁忙工作。社會組織在進入孵化后會接受領(lǐng)導(dǎo)力培訓，接觸NGO、社會組織、公益等新知識點，可以開闊視野，知道自身未來的發(fā)展方向。加上一些個別化的輔導(dǎo)，在專業(yè)化的道路上就能夠再推進一步。在結(jié)束培育后，社區(qū)機構(gòu)開始能獨立運作，不需要培育中心，也不需要街道等的幫扶就能擴大規(guī)模，好好經(jīng)營下去。在實習中我注意到，其實入駐培育中心的組織并不都是愿意接受培訓的。如愛心媽媽關(guān)愛團，她們都是閑暇時間為下崗職工兒女獻愛心的小組織，并不想要進行復(fù)雜的項目管理、檔案登記等，這樣反而成為了她們的負擔，也違背了她們參加培育中心的初衷，這個矛盾一直難以有效調(diào)和。嚴謹?shù)纳鐣M織評估方法對普通愛心組織是標準化的過程還是負擔值得仔細考量。
（二）社會組織是關(guān)注培育還是具體實踐
可以預(yù)見，社區(qū)是一個復(fù)雜的場域，涉及到人與人的交往，社區(qū)工作再深入，也只是提供了一個社區(qū)發(fā)展的平臺，社區(qū)能否獲得真正發(fā)展還有待于社區(qū)政策的貫徹落實、社區(qū)工作者的體恤慰藉與思路發(fā)展創(chuàng)新、社區(qū)居民的參與意識提升和思維方式轉(zhuǎn)變。拿助殘組織來說，愛德關(guān)注的更多的是如何建立與發(fā)展起具有典型效應(yīng)的社區(qū)組織，至于社區(qū)組織在社區(qū)內(nèi)具體的服務(wù)方式、志愿者管理、財務(wù)管理等只能給予宏觀層面的培育，真正的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果都應(yīng)是由社區(qū)機構(gòu)的工作人員具體承擔的，培育內(nèi)容是否應(yīng)該更深入細致，包括涉及政府政策法規(guī)的學習、人員的具體實務(wù)技巧掌握、項目過程評估方法等，是需要進行現(xiàn)實考慮的。
（三）社會組織發(fā)展的必然趨勢
（一）教育雙主體文化生態(tài)關(guān)系失衡
大學生社會主義核心價值觀的教育活動，可以看成是一種社會主義核心正能量的流動過程，能量的傳播主要在教師與學生和學生與學生之間進行。但是受限于傳統(tǒng)教學方式，在教學活動中教師總是自覺或不自覺的突出自己的主體地位，形成了教學活動中教師與學生之間的天然鴻溝，切斷了社會主義核心價值觀的能量傳遞途徑，教、學兩個主體的分離導(dǎo)致學生對社會主義核心價值觀的感性認識與理性認識相分離，最終導(dǎo)致了學生對社會主義核心價值觀的表面理解很透徹，但是在具體實踐過程中卻我行我素的問題現(xiàn)象。
（二）教育內(nèi)容與教育方法失衡
隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟文化的快速發(fā)展，現(xiàn)代大學生的思想多元性是極強的，學生普遍表現(xiàn)出較強的新知識接受能力和新觀念領(lǐng)悟能力，而當前高校的社會主義核心價值觀教育還延續(xù)著過去的教育方法。以單純理論的形式進行社會主義核心價值觀教育，這種單一、枯燥的教學方式必然不能夠滿足大學生多元化的接受能力需求，導(dǎo)致高校社會主義核心價值觀教學對學生失去吸引力。社會主義核心價值觀是一種來源于實踐的科學價值觀念，其內(nèi)容本身具有極強的實踐性，在高校社會主義核心價值觀教學活動中，教學內(nèi)容的實踐性應(yīng)該與教學方法的實踐性相結(jié)合才能發(fā)揮出最好的教育效果，而現(xiàn)實狀況是，教學內(nèi)容與教育方法實踐性的失衡嚴重影響了社會主義核心價值觀教育的質(zhì)量。
二、文化生態(tài)學視閾下的大學生社會主義核心價值觀教育
（一）教師發(fā)揮主導(dǎo)作用，激活文化生態(tài)定位
教師是社會主義核心價值觀教育活動中的主導(dǎo)，主導(dǎo)的文化生態(tài)定位就注定教師不能夠?qū)⒄n堂建立成“一言堂”，相反應(yīng)該放低姿態(tài)，以平等的姿態(tài)對面對學生，對社會主義核心價值觀進行更加“平民化”的詮釋。在社會主義核心價值觀的闡述過程中應(yīng)該找準自己引導(dǎo)者的定位，更加注意學生的文化生態(tài)需求，從學生價值觀的實際切入，以滿足學生對價值觀的需求為目標，切實將社會主義核心價值觀由單純的理論轉(zhuǎn)化為有血有肉的價值體系，結(jié)合到大學生的生活實際當中去，滿足大學生對價值觀念的需求，才能真正保證大學生社會主義核心價值觀教育的質(zhì)量和效率。
（二）學生發(fā)揮主體作用，找到自己的文化生態(tài)位置
學生在社會主義核心價值觀教育活動中處于主體地位，其自身的文化生態(tài)定位會對社會主義核心價值觀教育產(chǎn)生深遠的影響，就單純的教育活動來看，教學的質(zhì)量和效率不在于教師教了多少而在于學生接受了多少。所以大學生社會主義核心價值觀教育的效率和質(zhì)量的提升重點還在于學生的文化生態(tài)位置確定，學生不能夠?qū)⑸鐣髁x核心價值觀學習當成是普通理論知識的學習，而應(yīng)該結(jié)合自己在學習生活中的價值觀需求實際，認識到自己在價值觀問題上缺陷，體會到社會主義核心價值觀教育活動是對自己價值觀體系進行完善的最佳機遇，進而在社會主義核心價值觀學習過程中充分的結(jié)合實際需求、實際狀況和特殊事例對社會主義核心價值觀進行更加深層次的體會和領(lǐng)悟。
（三）建立文化生態(tài)型的師生關(guān)系
在大學生社會主義核心價值觀教育活動中，最為核心的關(guān)系就是師生關(guān)系，傳統(tǒng)教育理念指導(dǎo)下，學生與教師之間缺乏有效的溝通，最終導(dǎo)致教師難做、學生難當?shù)默F(xiàn)象。所以在社會主義核心價值觀的教育活動中，教育者應(yīng)該致力于建立一種文化生態(tài)型的師生關(guān)系，教師要在激發(fā)和培育情感上下功夫,使情感升華成為意志,實現(xiàn)意志轉(zhuǎn)化為行為習慣的完美過渡,不斷增強民族精神和創(chuàng)新精神。
三、結(jié)論
原有的社會保障體系存在著哪些弊端勢在必改？完善后的社會保障機制將為人們帶來怎樣的基本利益和權(quán)力？國家、企業(yè)和個人將履行各自的哪些義務(wù)？學者提出問題、闡述對策、為社會保障的建制和管理號脈開方。
我國的社會保險制度始建于50年代初期，包括養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育等保障制度。1986年又在國有企業(yè)建立了待業(yè)保險制度。截至1996年底，全國已有8000多萬職工參加了基本養(yǎng)老保險；2000多萬離退休人員參加了離退休費社會統(tǒng)籌，收繳養(yǎng)老保險基金1100多億元，支出1000億元，結(jié)余100多億元，歷年累計結(jié)余500多億元。醫(yī)療保險制度除試點城市外，全國還有1800萬職工參加了醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌。各級勞動保險機構(gòu)為300多萬失業(yè)職工提供了失業(yè)救濟，通過實施“再就業(yè)工程”，幫助200多萬下崗人員和失業(yè)者實現(xiàn)了再就業(yè)。全國已有206個城市建立了居民最低生活保障制度，使100多萬貧困居民基本生活得到了保障。這些社會保障制度的建立和實施，對于保障人民生活，促進國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟體制改革的深化和人口老齡化的到來，原有社會保障制度存在的問題與弊端便日益暴露出來。
問題
（一）國家和企業(yè)包攬過多、負擔過重
計劃經(jīng)濟下的社會保障支出基本上由國家和企業(yè)包攬，以近幾年來實行統(tǒng)籌的養(yǎng)老基金和待業(yè)基金為例，絕大多數(shù)由企業(yè)負擔，個人負擔很少。各地向企業(yè)統(tǒng)籌的“兩金”比例，為職工工資總額的20％左右，有的省達30％以上，而向個人籌集的比例為工人工資的1％到3％，這樣不僅不利于國家集中更多的資金用于經(jīng)濟建設(shè)和社會保障事業(yè)，而且也不利于減輕企業(yè)負擔，不利于企業(yè)走市場，同時由于只享受社會保障權(quán)利而不盡義務(wù)，使人們?nèi)菀鬃躺蕾囁枷牒投栊?，造成資源浪費和消費結(jié)構(gòu)不合理。
（二）覆蓋面小，社會保障范圍狹窄
我國現(xiàn)有的社會保障制度，從城市來講要限于行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集所有制企業(yè)的職工。據(jù)統(tǒng)計，至1994年底，全國城鎮(zhèn)人口中，享受社會保障的人員占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?5％，這幾年有大幅度增加。從農(nóng)村來講，中國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?2％以上，加上農(nóng)村生活水平低于城市，貧困人口多（8000萬貧困人口的絕大部分在農(nóng)村），農(nóng)村人口是社會保障的實際主體。但是到1994年底；享受社會保障的農(nóng)村人口僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?.5%，農(nóng)村社會保障對象主要限于為數(shù)甚少的優(yōu)撫和社會救濟人員。這幾年來，農(nóng)村的養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障事業(yè)有較大發(fā)展，但是與社會發(fā)展的要求還相差甚遠。
（三）社會保障基金“現(xiàn)收現(xiàn)付”，缺乏積累
目前，我國的社會保障基金主要靠國家財政支出和企業(yè)從當年收入中“現(xiàn)收現(xiàn)付”，缺乏積累，缺乏足額安全供給，往往造成入不敷出。隨著我國人口壽命延長和老齡化高峰的逼近。國民收入用于供養(yǎng)人口支出比重日趨增大，國家與企業(yè)不堪重負。缺乏足夠的積累，社會保障事業(yè)將難以維持。
（四）企業(yè)獨保，缺乏社會互濟
計劃經(jīng)濟條件下的社會保障基本上是各企業(yè)各自安排，各自為戰(zhàn)，缺乏社會互濟。對職工的生、老、病、死，由企業(yè)統(tǒng)包下來自保，造成企業(yè)社會保障負擔過重，難以用大量資金投入生產(chǎn)，改進技術(shù)，更新產(chǎn)品。更新產(chǎn)業(yè)結(jié)溝，因此而削弱了企業(yè)的競爭力，使其難以生存發(fā)展。更有甚者，由于制度不健全，管理不善，“交了錢，事情還得企業(yè)自己辦”的現(xiàn)象普遍存在，例如失業(yè)保險，有些地方企業(yè)交了失業(yè)保險金。但是每辭退一名職工還要交一筆錢，企業(yè)承擔著雙重負擔，導(dǎo)致缺乏積極性和應(yīng)有的效率。
（五）“平均主義”、“吃大鍋飯”
有了困難就伸手，向國家要，向企業(yè)要，而且互相攀比，比索取，比社會保障所得；不比勤奮，不比貢獻。干好干壞一個樣，干多干少一個樣，這種社會保障制度的后果削弱了奮發(fā)進取精神，影響了效率提高，不利于生產(chǎn)力的發(fā)展。
（六）社會保障基金管理不善，監(jiān)督不力
非專款專用，而是挪作他用。例如失業(yè)保險基金的支出，管理費占30％，轉(zhuǎn)業(yè)訓練和生產(chǎn)自救費占50－60％，直接用于失業(yè)救濟的只占10％左右。這就大大削弱了社會保障基金應(yīng)有的實際效益。甚至還有不少擠占、挪用、貪污現(xiàn)象的存在，嚴重影響了社會保障的順利推行。據(jù)財政部1996年對10個省的保險基金的檢查統(tǒng)計，有的地方保障基金用于基本建設(shè)項目一投資房地產(chǎn)，投資、參股投資、放貸、借款、擠占基金、濫支管理費等違紀金額達62．33億元。
（七）社會保障管理體制混亂
我國的社會保障管理體制既存在集權(quán)過多，統(tǒng)權(quán)過死的現(xiàn)象，又存在政出多門，權(quán)力分散的弊端，不僅缺乏縱向橫向的監(jiān)督機制，而且缺乏完整的內(nèi)部調(diào)控機制。一方面行政管理與業(yè)務(wù)管理政事十分，政府包管一切；另一方面則生老病殘都由單位管理，形成所謂“單位保險”。管理體制的混亂；在很大程度上制約了我國社會保障事業(yè)削發(fā)展
對策
堅持社會保障的正確原則
適度合理原則適度合理是指保障制度要切合國情符合客觀實際。太高了會使社會保障的公共開支龐大，造成財政赤字，會增加稅收，造成群眾負擔過重；會削減生產(chǎn)投資，影響經(jīng)濟實力和在國際市場上的競爭力；會助長人們的惰性與依賴性；會導(dǎo)致通貨膨脹，國力負擔不起，到頭來使過高的社會保障制度難以為繼。太低了，人們的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)與工傷救濟、下崗補貼、生育補助、住宅津貼等一系列社會保障問題難以解決，直接影響人們生活水平的提高，甚至連基本的生活水平都難以維持，當越來越多的人們的生存和基本權(quán)利難以得到社會保障的時候，的行為必然隨之增多，從而也必然會引起社會動蕩。只有在社會保障功能、系數(shù)和覆蓋面都比較大的情況下，才會有社會的穩(wěn)定和發(fā)展。社會保障必須適度，其一，在確定社會保障項目與待遇水平時，既要考慮社會保障的實際需要，又要考慮到國家的國力；其二，社會保障范圍要逐步擴大，社會保障水平要逐步提高，要隨著國民經(jīng)濟的增長而增長，社會保障基金和國民收入總比例要保持適當；其三，還要考慮社會保障救濟金與被救濟者以前收入的替代關(guān)系，使前者對后者的替代率符合要求。
公平與效率相結(jié)合原則社會保障制度具有雙重職能，雙重目標，它既是實現(xiàn)公平的一種社會穩(wěn)定機制，又是發(fā)展生產(chǎn)力的一種社會動力機制，二者相輔相成，而以發(fā)展生產(chǎn)力為前提，因此在推行保障制度中必須堅持效率優(yōu)先、兼顧公平、機會均等，競爭擇優(yōu)的目標序列。既要打破各種壁壘，鼓勵競爭，促進生產(chǎn)力發(fā)展；堅持講求效率原則；同時又要給予社會成員最基本的工作和生活保障，以體現(xiàn)公平原則。所謂“公平”是指機會均等，所有需要社會保障的人員都
有平等地參加社會保障的機會，凡是符合社會保障條件的，都有平等地獲取社會保障救濟的權(quán)利。
權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則在社會保障行政法律關(guān)系中，行政主體（社會保障相關(guān)）與相對方（被保障者）都享有各自的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。每一方既是權(quán)利主體，又是義務(wù)主體，雙方的權(quán)利義務(wù)在總體上應(yīng)是平衡的重合的和法定的。對于行政主體（政府社會保障機關(guān)）來講，它要依法行政，既要依法按條件發(fā)放社會保障金，保護被保障者的合法權(quán)益。同時又要防止被保障者權(quán)利的違法行使或濫用，維護和推進社會保障制度的健康發(fā)展。對于被保障者來說。他一方面依法享有獲取社會保障待遇的權(quán)利；另一方面他又有個人投保依法繳納一定數(shù)額的社會保險金、支持和維護社會保障制度的義務(wù)。被保障者所享有的權(quán)利與應(yīng)履行的義務(wù)是相適應(yīng)的，檔次也要大體相當。
社會化管理與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合原則社會化管理包括以下內(nèi)容。一是社會保障事件要充分調(diào)動社會各方面的力量，實現(xiàn)多層次管理，避免由國家統(tǒng)攬包辦；二是要多力籌集資金，不能單純依賴國家；充分發(fā)揮國家、集體、個人三方面的積極性，國家在其中扮演“最后出臺”的角色，負責宏觀管理與補助調(diào)節(jié)；三是社會保障中除發(fā)揮社會各方面、各機構(gòu)的作用外，還要發(fā)揮道德系統(tǒng)、法律系統(tǒng)的作用，運用社會杠桿來調(diào)節(jié)各方面的關(guān)系；四是將目前機關(guān)、企事業(yè)單位承擔的事務(wù)性工作逐步轉(zhuǎn)為社會化服務(wù)，如將企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老、失業(yè)統(tǒng)一改為社會化發(fā)放，可由銀行發(fā)放或由郵局發(fā)放，也可由社會保障機關(guān)發(fā)放。
政府對社會保障的宏觀調(diào)控主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是將大部分社會保障基金通過財政預(yù)算直接分配，一部分社會保障基金由政府通過賦稅調(diào)節(jié)，實行間接分配；二是社會保障工作由單純用行政手段管理轉(zhuǎn)為依靠法律和經(jīng)濟手段進行管理；三是政府對社會保障管理側(cè)重于服務(wù)，著重做好宏觀控制與調(diào)節(jié)工作；四是政府成立社會保障機構(gòu)，統(tǒng)一負責經(jīng)常性的社會保障的業(yè)務(wù)工作；五是政事分開，例如社會保險行政管理和保險基金管理、運營要分離開來，政府主管部門的任務(wù)是制定政策、規(guī)劃、制度和標準，加強監(jiān)督和指導(dǎo)；保險基金收支和運營，保值與增值則由相對獨立、統(tǒng)一的經(jīng)辦機構(gòu)負責。
物質(zhì)保障與精神鼓勵相結(jié)合原則物質(zhì)保障與精神鼓勵有各自的特性與作用，二者相互依存，相互促進，其中物質(zhì)保障是前提和基礎(chǔ)，精神鼓勵是指導(dǎo)和支柱。對我國這樣一個人口眾多、經(jīng)濟落后的發(fā)展中國家來說，需要社會保障的事情太多，而國家建設(shè)需要大量資金，而且必須把經(jīng)濟建設(shè)放在首位，用于社會保障的資金是有限的，難以滿足日益發(fā)展的社會要求，因此在努力發(fā)展經(jīng)濟，不斷擴大社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)的同時，要十分注意精神鼓勵，充分發(fā)揮精神鼓勵的巨大作用。一是振奮作用：增強公民“我是社會主人”的意識，使保障對象產(chǎn)生自尊感，溫暖感，幸福感；二是啟迪作用：啟迪公民的自立意識，化消極度因素為積極因素，變坐以待斃為自立自強；三是智力開發(fā)作用”社會保障對象有了科學技術(shù)的支援，有了知識和智慧，有了奮發(fā)自強的精神和主人翁意識，就能創(chuàng)造人間奇跡。
納入國家財政預(yù)算管理原則為了保證社會保障基金合理有效的使用，防止被擠占，挪用，保證其安全、完整并努力實現(xiàn)其保值、增值，對于社會保障基金的結(jié)余額，除留足兩個月的支付費用外，80％應(yīng)用于購買由國家發(fā)行的社會保險基金特種定向債券，任何單位和個人都不得自行決定基金做其他用途，社會保險基金營運所得效益，全部并入社會保障基金并免征稅款。為了管好社會保險基金，行政部門應(yīng)建立相對獨立的社會保險預(yù)算，確保社會保險基金的?？顚Ｓ茫坏糜糜趶浹a財政赤字。
轉(zhuǎn)變社會保障機制
由“福利全包”向“基本保障”轉(zhuǎn)變實行國家、集體和個人共同分擔保障基本需求的社會保險模式，進行利益調(diào)整和制度創(chuàng)新、建立與我國社會主義初級階段的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的基本社會保障制度。大力發(fā)展企業(yè)補充保險、各類商業(yè)保險和個人儲蓄保險。通過建立這種國家、單位、個人多層次的社會保障體系，可以使國家只承擔宏觀管理與調(diào)控的“有限責任”，提高社會效率，維護社會公平，又可以滿足不同企業(yè)與不同收入職工對保險的不同要求。
由“平均主義”向“效率與公平相結(jié)合”轉(zhuǎn)變市場經(jīng)濟條件下的社會保障制度，既要保障職工的基本生活，又要有利于促進生產(chǎn)力的發(fā)展，既要公平，又要效率，要貫徹效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，引進競爭機制，獎優(yōu)汰劣，獎勤罰懶，有效地激發(fā)職工的積極性與創(chuàng)造性，例如在醫(yī)療和養(yǎng)老保險中建立社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的原則，其中社會統(tǒng)籌貫徹公平原則，個人帳戶體現(xiàn)與勞動者貢獻大小相聯(lián)系的效率原則，這樣把公平與效率有機聯(lián)系起來。形成一種保障與激勵相結(jié)合的機制。
由“企業(yè)獨保”向“社會互濟”轉(zhuǎn)變實行保險基金的社會統(tǒng)籌，建立社會保險體系，這種社會保險制度具有“社會性”和“互濟性”特點，所謂“社會性”是指失業(yè)保險堅持保險對象普通性與受益機會均等性原則，面向全社會失業(yè)人員，不能因為其就業(yè)單位的經(jīng)濟成份而區(qū)別對待。在大范圍內(nèi)實行失業(yè)保險、能使效益好的企業(yè)幫助效益差的企業(yè)。當前我國相當多的國有企業(yè)經(jīng)濟效益不好、而三資企業(yè)、私營企業(yè)的景況卻有所不同，逐步將這些企業(yè)納入失業(yè)保險的范圍，那么失業(yè)保險金的調(diào)劑范圍就大了，在一定程度上減輕了國有企業(yè)的壓力和負擔，在較大范圍內(nèi)實現(xiàn)由企業(yè)自我保障向社會互濟保險的過渡，體現(xiàn)了保險業(yè)分散風險的“大數(shù)法則”，均衡了企業(yè)的各類保障負擔，降低了因單位或企業(yè)效益差別所產(chǎn)生的保障風險，由此也保障了職工享受一定社會福利和平等就業(yè)的基本權(quán)益。而且，保險職能和監(jiān)管體系的社會化，可以使各種社會保障責任從企業(yè)中分離出來，在助于形成公平競爭的市場環(huán)境，有利于建議現(xiàn)代企業(yè)制度。
建立切實可行的社會保障制度
建立健全多層次的社會保障體系多層次的社會保障體系由以下幾個層次組成，一是由國家財政支持的保障項目，包括社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會服務(wù)四項。二是國家法律強制實行的社會保險；由國家、集體、個人三方承擔社會保障項目。包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險和住房保障六項。三是商業(yè)保險、包括個人投保，企業(yè)投保的互保障三項。為了既減輕國家負擔，又滿足職工不同層次，不同水準的多種保障需求，必須在搞好社會保障的同時，發(fā)展多種形式的補充保險，并根據(jù)險種特點，采取適宜的保險模式。在補充保險類型上，對采用企業(yè)補充、互助基金、個人投保、個人儲蓄多種形式。在保險方式上，可采取分散式個人投保，集中式企業(yè)投保，通過基金會間接投保等多種方式。在投保對象的選擇上，可以先從效益好的企業(yè)和行業(yè)入手，為基本保險制度的順利進行乃至行業(yè)統(tǒng)籌，為將來過渡到屬地管理創(chuàng)造條件；在制度形態(tài)上，養(yǎng)老保險可采取個人帳戶等形式，醫(yī)療保險可采取病種費用保險形式；其他險種可根據(jù)風險程度和保障能力適當設(shè)置。
建立健全‘社會統(tǒng)籌”與“個人帳戶”相結(jié)合的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度退休職工的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金兩部分組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金為當?shù)芈毠ど夏甓仍缕骄べY的20%，由社會統(tǒng)籌。個人帳戶養(yǎng)老金為
個人帳戶積累額除以120（即退休職工平均預(yù)期余命月數(shù)），一般按職工繳費工資的11%建立基本養(yǎng)老金個人帳戶，其余部分由企業(yè)繳費中劃入。隨著個人繳費比例的提高，企業(yè)繳費部分逐漸下降。這種養(yǎng)老金制度把社會統(tǒng)籌與個人帳戶結(jié)合，基本養(yǎng)老保險保障最低生活，社會互濟與自我保障相結(jié)合、公平與效率相結(jié)合、基本養(yǎng)老保險與多層次養(yǎng)老保險相結(jié)合。
醫(yī)療保險也要實行“統(tǒng)帳結(jié)合”；即實行公費、勞保醫(yī)療費用與個人掛勾，就醫(yī)時個人適當負擔部分醫(yī)療費用，離退休人員醫(yī)療費用和在職職工大、重病醫(yī)療費用由社會統(tǒng)籌，這種“統(tǒng)帳結(jié)合”的辦法，經(jīng)過鎮(zhèn)江市和九江市兩市試驗，獲得了初步成效，即保障了職工的基本醫(yī)療費的過快增長，本對均衡企業(yè)負擔。
建立健全以社會統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的失業(yè)、工傷和生育保險制度由于科學技術(shù)的進步，產(chǎn)品的更新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有一定數(shù)量的失業(yè)是正常的，不可避免的，各發(fā)達國家的工業(yè)發(fā)展過程中無不如此。關(guān)鍵是我們要正視失業(yè)和下崗問題，正確處理和解決它。政府要采取切實有效的措施辦好再就業(yè)工程，同時給失業(yè)、待業(yè)的下崗職工以適當?shù)纳钛a貼。這種失業(yè)救濟與下崗補貼以社會統(tǒng)籌為主。工傷保護也實行社會保險，這樣有利于保護勞動者在工作中遭受事故傷害或患職業(yè)病后獲得醫(yī)療救治、經(jīng)濟補償和職業(yè)康復(fù)的權(quán)利，分散工傷風險，促進工傷預(yù)防。
建立統(tǒng)一的社會保障管理體制長期以來，我國社會保障事業(yè)分別由不同的政府部門負責管理，多頭管理社會保險，加大了管理成本，增加了基金的風險，影響了政策的統(tǒng)一，制約著改革進程。針對這種分開管理弊端，今后應(yīng)按照政企分開、決策管理、營運監(jiān)督分離原則，理順社會保障的管理體制，實現(xiàn)制度統(tǒng)一，政策規(guī)范、管理法制化、政企分開、監(jiān)督有力的目標。
逐步規(guī)范社會保障基金的營運和監(jiān)督制度為了保證社會保險基金的安全和保值增值，一方面要逐步建立健全基金管理的監(jiān)督制度，由社會保障行政主管部門負責制定政策；社會保障經(jīng)辦機構(gòu)負責基金的具體收支活動，基金的征集由稅務(wù)部門，財政部門負責對基金進行預(yù)算管理；另一方面要完善社會保障基金的投保管理機制，隨著金融市場的發(fā)展，不斷完善基金的投資結(jié)構(gòu)，力爭在較低的風險下，獲得較高的投資效益。
加快社會保障的法制化進程要在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷救護、失業(yè)救濟、下崗補貼等一系列有關(guān)社會保障的法律、法規(guī)，使社會保障工作“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。同時加強社會保障機構(gòu)自身的法制化建設(shè)，實現(xiàn)組織、資金、物資、工作計劃與規(guī)劃等方面的法制化管理，提高社會保障工作效率、強化管理機制，發(fā)揮社會保障的最大功能。
逐步實現(xiàn)社會保障的社會化
社會保障的實質(zhì)是以個人自立為基點，承認幫助個人抵御在市場經(jīng)濟社會中可能遇到的生活風險是社會的義務(wù)和政府的責任，獲得幫助是個人的權(quán)利。社會保障的基本原則是自助者公助。社會保障的基本功能是為個人維持最低生活需要提供提保證。以利于社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。社會保障覆蓋全社會需要保障的人，數(shù)量多，范圍廣、社會性強，是一種社會事業(yè)，社會事業(yè)只有在政府的組織、協(xié)調(diào)、宏觀控制下，依靠全社會共同努力才能辦好，因此社會保障事業(yè)必須逐步推向社會化。社會保障的社會化包括以下幾方面的內(nèi)容：
服務(wù)對象社會化服務(wù)對象是社會保障的相對方和和受動主體，社會必須在發(fā)展生產(chǎn)和人民生活水平提高基礎(chǔ)上，面向城市與鄉(xiāng)村，面向工、農(nóng)與知識分子，面向全社會，盡可能給更多的社會成員提供平等地享受社會保障的機會，服務(wù)全社會。
資金來源社會化發(fā)展社會保障事業(yè)，除了大力發(fā)展經(jīng)濟，增強國力，以便國家能夠提供更多的財力支援外，主要還在于動員會社會的力量，廣辟財源，多方籌資，國家撥款、企業(yè)出資、個人繳納，社保資金由國家、集體、個人按一定比例合理負擔。有特殊困難的人在勞動就業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)，增加經(jīng)濟收入方面，國家應(yīng)提供優(yōu)惠和扶助措施，實現(xiàn)積極意義上的社會保障。
社會保障管理的社會化政府設(shè)立社會保障部（局），負責全面協(xié)調(diào)社會保障事務(wù)，制定有關(guān)的社會保障法規(guī)；明確規(guī)定各種社會保障的對象、內(nèi)容、經(jīng)費收支、管理機構(gòu)及其管理職權(quán)、管理辦法。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)救濟、下崗津貼由專設(shè)的機構(gòu)主管，政府其他有關(guān)專門機構(gòu)配合社會組織齊抓共管統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一政策、協(xié)凋工作，動員群眾，凋動各方面的積極性，實現(xiàn)管理社會化。
[論文摘要]從概述圖書館核心價值的含義出發(fā)，提出圖書館核心價值包括外在的社會核心價值和內(nèi)在的職業(yè)核心價值，并分析圖書館恪守外在的社會核心價值包含公共性、公開性、共享性、和諧性和公益性等五個因素的理念和原則，指出圖書館職業(yè)核心價值的內(nèi)在動力在于推動圖書館信息資源效益最大化，圖書館知識自由，和建立“以信息依賴性”為基礎(chǔ)的信息用戶獨立性的圖書館制度。
1引言
20世紀80年代初，圖書館界受后現(xiàn)代主義思潮的影響，認為信息世界是多樣和不穩(wěn)定的，并充滿偶然性，這在一定程度上造成社會公眾對圖書館負面價值的認識。特別是圖書館出現(xiàn)“信息技術(shù)論”與“信息市場論，’等價值認識論，使傳統(tǒng)圖書館崇尚知識與理性、維護知識獲取的自由平等權(quán)利、追求知識獲取的最大化等價值觀念產(chǎn)生了動搖?！靶畔⒓夹g(shù)論”是伴隨計算機技術(shù)、信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展起來的，其直接后果是對圖書館人文精神的質(zhì)疑。而“信息市場論”是隨著西方社會進入信息時期，信息作為一種商品走人市場，使信息產(chǎn)業(yè)、信息職業(yè)迅速發(fā)展。在他們看來，“判斷信息價值的標準就是市場價值”，導(dǎo)致信息市場價值被無限擴大，進而被界定為商品，由此使社會信息的公共性和公益性變得模糊，出現(xiàn)了社會信息意識與圖書館職業(yè)價值相左現(xiàn)象。這種價值觀念造成圖書館職業(yè)信念與職業(yè)行為的分化，造成對圖書館核心價值認識的模糊，影響圖書館事業(yè)健康發(fā)展。為此，美國圖書館協(xié)會(ZUA)于1999年成立了一個關(guān)于對圖書館核心價值問題探討的特別工作組，專門進行對圖書館核心價值的研究，并在2000年提出了使用、協(xié)作、多樣性、教育、智力自由、保存、隱私權(quán)、專業(yè)技能、公共利益、服務(wù)等to個關(guān)于圖書館核心價值的關(guān)鍵詞川。美國的MichaelGorman在2001〕年《我們的永恒價值:21世紀的圖書館員職業(yè)》(OurEnduringValues:Librarianshipinthe21stCentury)一文中也總結(jié)了8個圖書館職業(yè)的核心價值理念:(1)知識保存與傳遞職能;(2)對個人、集體、社會的服務(wù);(3)維護知識自由;(4)理性地處理圖書館業(yè)務(wù);(5)支持知識和學習;(6)保障知識和信息的公平獲取;(7)尊重利用者的隱私權(quán);(8)支持民主社會。可見，圖書館理論界和實踐界試圖通過對圖書館核心價值理念認識，澄清人們思想觀念上的模糊性，進而彌補市場經(jīng)濟給圖書館帶來精神缺失和價值分化，回歸業(yè)已形成的圖書館所格守的社會責任與職業(yè)責任，促進圖書館事業(yè)健康發(fā)展具有積極意義。
2關(guān)于圖書館核心價值
2.1核心價值的含義
核心價值是現(xiàn)代組織管理理論中的一個研究熱點，一般認為行業(yè)組織價值即為核心價值。核心價值是行業(yè)組織持久發(fā)展的原則和信念，是不受外界評判的永久性指導(dǎo)原則和價值觀念。曾朝暉認為，組織的核心價值決定組織的生存能力和發(fā)展?jié)摿?，是管理者為統(tǒng)一組織成員意志而確定的價值標準，更是組織管理者為實現(xiàn)既定的目標而形成的管理思想。瑞典學者MateUrde對核心價值進行了全面研究，認為核心價值是一個行業(yè)的品牌特征，它滲透在組織的任何層次和發(fā)展空間，影響領(lǐng)導(dǎo)階層、戰(zhàn)略、組織、產(chǎn)品發(fā)展、流通和服務(wù)等，是組織的愿景、目標、使命，具有穩(wěn)定性、獨特性和發(fā)展性等特征。穩(wěn)定性是行業(yè)或職業(yè)的核心價值始終保持在一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)，不以社會環(huán)境的變化而變化;獨特性是行業(yè)或職業(yè)特有的價值內(nèi)涵具有不可替代性;發(fā)展性是行業(yè)或職業(yè)隨著社會的發(fā)展，其職業(yè)的價值內(nèi)涵也會隨著行業(yè)或職業(yè)內(nèi)部不斷深化和豐富，實現(xiàn)行業(yè)或職業(yè)的價值創(chuàng)造。
2.2圖書館核心價值
既然核心價值的根本理念是社會行業(yè)組織持久發(fā)展的原則和信念，那么作為傳統(tǒng)社會事業(yè)組織機構(gòu)的圖書館，有其不受外界影響的組織發(fā)展原則和價值觀念，并以其特有的行業(yè)穩(wěn)定性、獨特性和發(fā)展性來統(tǒng)一圖書館組織成員意志，實現(xiàn)圖書館組織發(fā)展目標。
而現(xiàn)代圖書館職業(yè)價值觀主要來源于文藝復(fù)興和知識理性啟蒙運動，其行業(yè)價值的穩(wěn)定性是在尊重個人尊嚴、自由、平等，尊重科學、真理，追求大眾知識和文化，追求共同幸福與擁有基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。以圖書館職業(yè)價值觀為基礎(chǔ)，經(jīng)過現(xiàn)代主義和后現(xiàn)主義的洗禮，賦予并形成了具有現(xiàn)代意義圖書館職業(yè)制度，這種圖書館職業(yè)制度是崇尚理性和知識、維護知識獲取的平等權(quán)利、追求知識獲取的最大化等獨特價值特征。是“圖書館職業(yè)的根本價值取向或所追求的根本目標”。而這種圖書館職業(yè)的根本價值取向和追求目標是指導(dǎo)圖書館信息組織、開發(fā)、傳播和利用原則，這是任何其它機構(gòu)所不可代替的。這種“不可替代性”的組織原則與理念，具體體現(xiàn)在以下幾個方面:一是形成特有的圖書館制度，通過構(gòu)建具有現(xiàn)代性的圖書館職業(yè)制度，規(guī)范并指導(dǎo)圖書館信息利用者和信息組織者的行為準則;二是在圖書館制度中，充分肯定圖書館利用者的現(xiàn)實價值，尊重其白身的發(fā)展性;二是主張平等、白由和合理地滿足圖書館利用者的知識需求;三是尊重社會公眾利用與獲取圖書館知識的權(quán)利;四是體現(xiàn)以人為本思想，排斥商業(yè)文化和市場信念，致力于擴大核心服務(wù)的免費范圍，注重服務(wù)，視讀者的便利高于管理的方便。也就是說，圖書館核心價值在于通過促進圖書館信息的活化與轉(zhuǎn)化，為全社會所帶來的巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。因此，圖書館核心價值一方面體現(xiàn)了圖書館事業(yè)的社會性和職業(yè)性，正如范并思提出的:“圖書館核心價值實質(zhì)上是對外進行圖書館形啞理念的宣言和對內(nèi)進行圖書館形啞道德的規(guī)范”，另一方面是體現(xiàn)制定圖書館形啞制度應(yīng)從以“人”為中心價值觀向以“信息”為中心價值觀轉(zhuǎn)變。所以廣義的圖書館核心價值就是對圖書館價值不懈追求的過程中所體現(xiàn)的不斷進取的精神狀態(tài)和價值取向，實質(zhì)上是對圖書館社會價值、職業(yè)價值和圖書館職業(yè)制度的定位。
3圖書館社會核心價值
圖書館社會核心價值是人類社會賦予圖書館組織的一種職業(yè)精神和形啞責任，是指導(dǎo)圖書館形啞行為規(guī)范的基礎(chǔ)，圖書館只有格守社會責任，才能真正實現(xiàn)圖書館的核心價值，才能實現(xiàn)圖書館的形啞目標。
從圖書館發(fā)展歷史上看，早期古羅馬的公共圖書館就已向城市自由民眾開放，16世紀上半葉馬丁·路德等人倡導(dǎo)的德意志城鎮(zhèn)圖書館是為一般市民服務(wù)思想，都體現(xiàn)了圖書館所惜守的社會責任具有開放性和共享性。特別是1731年富蘭克林在費城發(fā)動印刷工人創(chuàng)辦了會員制圖書館，這種由產(chǎn)業(yè)工人自發(fā)地組織起來的讀書社團，標志著現(xiàn)代性圖書館的萌芽。其最大特點是以個人人股形式，對所需要的書籍進行共同購買、共同擁有、共同利用的原則，保證廣大會員有機會讀到更多的書。從而使民辦的會員制圖書館從一開始就體現(xiàn)了公共、公開和共享的社會價值，也成為當時會員制圖書館的核心思想。
1850年英國的公共圖書館法案(PublicLibraryAct)的通過，標志著現(xiàn)代圖書館制度的確立，使圖書館作為公共、公開和共享的社會價值得到進一步體現(xiàn)。該法案最大特點是，①向所有居民開放是開辦圖書館首要原則;②提出開辦圖書館由政府出資興辦的原則，確立了圖書館是社會公益性的服務(wù)機構(gòu);③設(shè)立和經(jīng)營圖書館必須有法律依據(jù)。從此，圖書館服務(wù)的開放性和公益性的理念和原則在法律上得到確認和支持，并賦予了圖書館職業(yè)新的價值內(nèi)涵。而圖書館作為社會公益性機構(gòu)，說明圖書館是由政府、社會和團體共同出資，由圖書館專業(yè)人員根據(jù)全社會所有人的信息需要形成特定的信息資源體系，其特征就是信息傳遞的無償性，從而維護社會公眾基本的信息利益。
由以上可以看出，圖書館社會核心價值具有公共性、公開性、共享性、和諧性和公益性等五個因素的服務(wù)理念和原則，并在內(nèi)涵上賦予圖書館所格守的社會價值和責任新的內(nèi)容。
3.1公共性原則
公共性原則是圖書館社會核心價值的基礎(chǔ)性原則。為構(gòu)建和諧信息社會，并根據(jù)圖書館核心價值的發(fā)展性要求，建立和發(fā)展圖書館信息資源公共性的關(guān)鍵在于要正確處理淺層次的公民需求與深層次的公共利益之間的關(guān)系。所謂公共利益是指:“具有社會分享性的、為人們生存、享受和發(fā)展所需的資源和條件”。即圖書館服務(wù)不僅是為公眾服務(wù)，而是為公共利益、公共價值服務(wù)。這使圖書館組織成為社會公眾的服務(wù)“橋梁”，而且要成為社會公共利益的“橋梁”，促使社會公眾對圖書館服務(wù)的忠誠和信賴。
3.2公開性原則
公開性原則是圖書館信息資源無條件地向社會公眾實行無差別開放，為社會公眾提供終生學習、獨立決策和文化發(fā)展的基本必要的信息環(huán)境，使圖書館的信息資源達到其應(yīng)有的社會價值和內(nèi)在知識價值。
3.3共享性原則
共享性原則強調(diào)圖書館信息資源通過有效的組織原則和信息技術(shù)手段，使各圖書館的信息資源形成大的信息網(wǎng)絡(luò)，便于社會公眾不受地域環(huán)境的影響，不受社會公眾其身份地位的影響，充分地利用圖書館信息資源，使社會公眾共同享用圖書館的知識。
3.4和諧性原則
圖書館和諧性原則強調(diào)圖書館信息資源分布、獲取、利用和圖書館提供服務(wù)應(yīng)樹立和諧信息社會的理想信念與道德規(guī)范，堅持和實行互助、合作、團結(jié)、穩(wěn)定、有序的社會準則，突現(xiàn)信息資源利用的平等觀，關(guān)心和愛護利用圖書館信息的弱勢群體，消除由信息技術(shù)應(yīng)用帶來的“數(shù)字鴻溝”，實現(xiàn)信息利用的和諧性。
3.5公益性原則
圖書館公益性原則是有別于其它行業(yè)的、具有獨特性的社會價值功能。圖書館信息公益性體現(xiàn)圖書館信息資源服務(wù)的無償性，體現(xiàn)圖書館存在的實際社會價值。
4圖書館職業(yè)核心價值
于良芝提出:“一個社會如果在信息政策和公共討論中不再聽到圖書館職業(yè)精神所代表的、維護公眾利益的聲音，這個社會的和諧發(fā)展將是不可想象的”。也就是說，圖書館只有彰顯圖書館職業(yè)精神和職業(yè)價值才能使圖書館社會價值得到發(fā)展和繼承。蔣永福認為:“所謂圖書館職業(yè)的核心價值，是指在眾多的圖書館職業(yè)價值中，最能代表職業(yè)特征并對整個職業(yè)的發(fā)展起決定作用的那些或那種價值。而最能代表圖書館職業(yè)特征是追求圖書館信息效益最大化、實現(xiàn)圖書館知識自由和制定具有現(xiàn)代性的圖書館職業(yè)制度。
4.1追求圖書館信息資源效益最大化
追求信息資源效益最大化是圖書館職業(yè)與生俱來的職業(yè)精神和價值特征，是圖書館職業(yè)得以穩(wěn)定發(fā)展的動力基礎(chǔ)。杜威將這一圖書館職業(yè)價值原則和理念表述為“將最好的圖書，用最小的成本，提供給盡可能多的讀者”;愛德華茲將其表述為無限制地(無需推薦信或人門證)向所有人開放;卡特將其表述為“讀者的方便優(yōu)先于編目員的方便”。幾乎所有的圖書館職業(yè)先驅(qū)都強調(diào)，為了保證對知識資源的最大利用，圖書館員應(yīng)該給予讀者其所需的任何幫助。20世紀以后，知識的最大利用原則得到更廣泛的認同，并發(fā)展為“每本書有其讀者”的職業(yè)法則。到本世紀初，由于信息資源的網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化，圖書館信息資源共建、共享的思想得到落實，圖書館信息的社會效益得到發(fā)展，這使圖書館的信息價值得到進一步體現(xiàn)。
4.2實現(xiàn)圖書館知識自由
自由是人類的本性追求，知識自由是人類的自由理想與訴求在社會知識活動領(lǐng)域中的具體表現(xiàn)。圖書館的使命在于培養(yǎng)社會公眾的閱讀習慣、支持各類教育、提供和激發(fā)創(chuàng)造機會、加強文化保存與傳播、保證獲取各種知識、提供知識服務(wù)和促進信息技術(shù)的發(fā)展。蔣永福是國內(nèi)第一個提出知識自由是圖書館職業(yè)核心價值，他認為:以知識自由為圖書館職業(yè)的邏輯起點核心價值最具綜合性與統(tǒng)攝性，并演繹出其它圖書館各核心價值體系。這說明知識自由是圖書館事業(yè)能夠得到社會和法律支持的基礎(chǔ)，是圖書館職業(yè)制度存在的前提。圖書館知識自由的職業(yè)制度體現(xiàn)在《圖書館權(quán)利法案》上，核心是“圖書館在履行信息提供和教育責任時，應(yīng)敢于挑戰(zhàn)審查制度”、“圖書館應(yīng)與所有倡導(dǎo)自由表達和自由獲取思想的個人和團體合作”和“不受年齡、種族、性別、、國籍、語一言或社會地位的限制”等方面;體現(xiàn)在IFL.A通過的《圖書館與知識自由聲明》上，明確圖書館和信息同行要堅持發(fā)展和保護以知識自由為核心責任，以維護基本的民主價值和普遍的公民權(quán)利;體現(xiàn)在《公共圖書館宣言》上:自由繁榮以及社會與個人的發(fā)展是人類根本價值的體現(xiàn)，富有成效的參與和民主的發(fā)展有賴于良好的教育和對知識、思想、文化及信息的自由和不受限制的獲取。此外，還體現(xiàn)在日本的《圖書館自由宣言》上，同樣非常明確地提出了圖書館維護公眾知識自由的價值取向。因此，圖書館職業(yè)堅持和實現(xiàn)以知識自由為核心的價值觀將引導(dǎo)圖書館事業(yè)的發(fā)展。
4.3制定具有現(xiàn)代性的圖書館職業(yè)制度
事實上，圖書館追求信息資源效益最大化和圖書館信息知識的自由平等，都離不開圖書館制度的保障。而圖書館制度的確立，具體表現(xiàn)為圖書館信息用戶對圖書館信息利用的依賴性，實質(zhì)是社會公眾是對圖書館信息資源的一種依賴。這種依賴實質(zhì)上是對當時圖書館制度的一種依賴關(guān)系，社會公眾往往在圖書館制度前失去了白我意識，白我判斷和白我價值，體現(xiàn)其個體人格上的無獨立性和無白主活動性。因此，圖書館制度的確立和制定，要根據(jù)公眾對圖書館信息的依賴關(guān)系為特征，并從社會公眾利用圖書館信息資源的習慣和其社會環(huán)境對其利用圖書館信息資源的影響角度進行確.
圖書館作為國家和政府一種執(zhí)行社會公共權(quán)力的社會機構(gòu)，應(yīng)當更大范圍地適合社會公眾利用圖書館信息資源利用空間，而不是人為地制定一些限制充分利用圖書館信息資源權(quán)利制度。圖書館與社會公眾之間的關(guān)系，是通過圖書館擁有豐富的信息資源這特有的物表現(xiàn)出來的。社會公眾在利用圖書館信息資源過程中，如果其對信息和知識利用與獲取得到滿足，那么社會公眾對圖書館這種特有的信息物利益’意識獲得滿足。在倡導(dǎo)自由、公平社會里，社會公眾信自、利益的獲得和滿足必須依靠和通過利用圖書館信息資源提供各種制度關(guān)系中得到體現(xiàn)。也就是說，圖書館制度的制定，要充分體現(xiàn)社會公眾利用圖書館信息資源的人本位價值觀，
內(nèi)容提要:企業(yè)社會責任問題的新發(fā)展，給國際法帶來了諸多挑戰(zhàn)性問題。找到應(yīng)對這些問題的方法，有助于解決企業(yè)社會責任問題，有助于改善國際市場的競爭環(huán)境，有助于企業(yè)為人類創(chuàng)造更高的生存標準和更好的生活環(huán)境。經(jīng)濟全球化背景下，企業(yè)為謀求生存和發(fā)展而帶來的種種社會問題，使企業(yè)社會責任運動應(yīng)勢而行，企業(yè)社會責任守則也廣泛推行。但守則中存在的某些主觀性問題，不僅使其效力大打折扣，也使企業(yè)擔負社會責任的行為成為一種“時尚秀”，企業(yè)社會責任的國際認證更令人生疑。
關(guān)鍵詞:企業(yè)社會責任國際標準化國際認證國際法律問題
企業(yè)社會責任問題是企業(yè)歷史發(fā)展進程的必然產(chǎn)物。從第一次世界大戰(zhàn)之后“企業(yè)社會責任”一詞的出現(xiàn)到20世紀60年代關(guān)于企業(yè)社會責任問題的明晰辯論，從70年代人們對企業(yè)社會責任定義和范圍的界定到80年代的企業(yè)社會責任運動，[1]從90年代企業(yè)社會責任的守則化到目前正在推進的企業(yè)社會責任的國際標準化，這一過程，不僅體現(xiàn)了企業(yè)社會責任問題的演變，更表明了國際社會對企業(yè)社會責任問題的態(tài)度：由企業(yè)推動的經(jīng)濟增長固然重要，但人類的生存標準、生活環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展等也決不可懈怠。
企業(yè)社會責任問題的新發(fā)展，呼喚相應(yīng)有效和實事求是的國際法律文件，以敦促企業(yè)遵行相應(yīng)的國際標準，尊重和維護相關(guān)主體的利益和權(quán)益，促進國際經(jīng)濟的良性發(fā)展，推動國際社會的和諧進步。但由于“企業(yè)公民”的身份以及各國家在歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會政治制度以及法律價值取向等方面存在的差異，這不僅需要協(xié)調(diào)好國際政治、國際經(jīng)濟等方面的關(guān)系，更需要關(guān)注并解決好企業(yè)社會責任問題給國際法帶來的種種挑戰(zhàn)。
一、企業(yè)經(jīng)濟活動的信任危機與企業(yè)社會責任運動的成敗得失
（一）企業(yè)經(jīng)濟活動面臨的信任危機
企業(yè)是社會微觀經(jīng)濟活動的“細胞”，也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟中最重要的“細胞”。關(guān)于企業(yè)的性質(zhì)和本質(zhì)，盡管在理論上存在著不同主張，[2]但都不能否認，追求經(jīng)濟利益是企業(yè)嘗試建立并謀求發(fā)展的最根本動機。為此，企業(yè)需要從事相應(yīng)的經(jīng)濟活動，并通過這些經(jīng)濟活動達到其運營目標，實現(xiàn)其經(jīng)濟功能。[3]然而，伴隨其經(jīng)濟活動的還有些“副產(chǎn)品”，勞工問題、環(huán)境問題、消費者權(quán)益問題等表現(xiàn)得最為突出。
在日趨激烈的國際市場競爭中，企業(yè)追求達成其經(jīng)濟功能所帶來的種種問題，使其不僅面臨著自身經(jīng)濟活動的信任危機，[5]更面臨著自身經(jīng)濟活動的合法性危機，企業(yè)社會責任運動應(yīng)勢而行，并在世界范圍內(nèi)擴展、蔓延。
（二）企業(yè)社會責任運動的成敗得失
企業(yè)社會責任運動興起于20世紀80年代，在當時情況下，其矛頭主要指向跨國企業(yè)經(jīng)營和擴張所帶來的社會問題。它強調(diào)在市場體制下，跨國企業(yè)除了為股東追求利益外，也應(yīng)該考慮其他相關(guān)利益者的利益；并且要求，跨國企業(yè)在貿(mào)易自由化、資本流動自由化、謀求經(jīng)濟利益最大化的同時，應(yīng)該擔負與此相關(guān)的勞工、環(huán)境、消費者等社會問題的社會責任。
盡管存在著上述難題，但在企業(yè)社會責任運動的作用下，企業(yè)社會責任問題在國際范圍內(nèi)大有普及之勢。這不僅表現(xiàn)在企業(yè)社會責任守則的制定和廣泛推行方面，更表現(xiàn)在國際貿(mào)易中企業(yè)社會責任的認證問題上。在日益激烈的國際市場競爭中，生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量固然重要，但企業(yè)社會責任守則的制定、執(zhí)行或認證，似乎已成為企業(yè)有效參與國際市場競爭的必不可少的條件。
二、企業(yè)社會責任守則的效力與企業(yè)社會責任的國際認證
（一）企業(yè)社會責任守則及其效力
企業(yè)社會責任守則是企業(yè)向公眾展示其擔負相應(yīng)社會責任的內(nèi)容要求和具體承諾，目前盡管林林總總，但其功能和作用一般都包括兩方面：其一，應(yīng)對企業(yè)經(jīng)濟活動面臨的信任危機；其二，明晰企業(yè)經(jīng)濟活動的道德底線。
（二）國際市場競爭中企業(yè)社會責任的認證
由于企業(yè)社會責任問題與國際貿(mào)易或者說國際產(chǎn)品訂單掛上了鉤，企業(yè)社會責任的認證正變得炙手可熱。但在認證中，必須弄清楚以下問題：
第一，企業(yè)承擔社會責任的有限性。當前所謂的企業(yè)社會責任，是普遍意義上的企業(yè)的社會責任，是在企業(yè)社會責任運動推動下由跨國企業(yè)的社會責任發(fā)展、普及而來的。但無論如何演變，企業(yè)的社會責任應(yīng)該著重于“與企業(yè)利益相關(guān)”的問題，應(yīng)該強調(diào)與企業(yè)運營和轉(zhuǎn)貼于發(fā)展相關(guān)性的社會問題。任意擴大企業(yè)應(yīng)該擔負的社會責任的范圍，會給企業(yè)自身的健康發(fā)展帶來不利影響；而任意縮小企業(yè)應(yīng)該擔負的社會責任，可能會使之流于形式，并對相關(guān)利益者的權(quán)利和利益造成本不該有的損害。
第二，企業(yè)社會責任“國際標準”的國際性。在國際市場競爭中，被推行適用的社會責任守則各種各樣，這些守則，都稱其為“企業(yè)社會責任的國際標準”。但是，由于企業(yè)特別是跨國企業(yè)所執(zhí)行的企業(yè)社會責任守則不一致，對于同時接受不同企業(yè)訂單的某一特定企業(yè)來說，該以哪個守則為準？又該如何協(xié)調(diào)這些守則之間的關(guān)系？幾乎所有的企業(yè)社會責任守則都要求企業(yè)遵行相關(guān)國際條約所列的原則，但基于企業(yè)非國際（公）法主體的理論和事實，企業(yè)如何直接承擔相應(yīng)的國際義務(wù)？在上述問題還不能解決以前，這些守則或“標準”的“國際性”，顯然讓人質(zhì)疑。因此說，當前所謂的企業(yè)社會責任的“國際標準”，應(yīng)該僅僅是民間意義上的“國際標準”，或者更確切地說，企業(yè)社會責任的“國際標準”僅僅是商業(yè)伙伴之間的社會責任標準的要求問題。
三、企業(yè)社會責任的國際標準化與國際法面臨的挑戰(zhàn)性問題
當今更加相互依賴的全球社會，不僅賦予了我們一種新的倫理觀念，而且也賦予了我們制定新的法律和政策的物質(zhì)基礎(chǔ)，[10]企業(yè)社會責任問題的國際標準化過程充滿希望。然而，我們在“享受樂觀”的同時，更要認識到企業(yè)社會責任的國際標準化給國際法帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。主要涉及以下內(nèi)容：
（一）企業(yè)社會責任的國際標準是否具有國際法的法律性質(zhì)？
國際法是適用于國際社會的法律，是名符其實的法。[11]它所建立的不是一種以統(tǒng)治權(quán)為基礎(chǔ)的法律秩序，而是一種以國際社會的者“平等協(xié)作”為條件的法律體系，因此，國際法常常被認為基本上是一種弱法（weaklaw）。這恰好從一個側(cè)面說明了國際法最本質(zhì)的屬性和特征。[12]
現(xiàn)有企業(yè)社會責任守則的內(nèi)容，均建立在國內(nèi)法和國際法相關(guān)規(guī)定和原則的基礎(chǔ)上，而且從形式上看，均是較為確定的規(guī)范或者規(guī)則。盡管其中存在諸多的主觀性，但為了應(yīng)對商業(yè)競爭壓力，為了迎合地方政府的要求，對于接受相應(yīng)守則的企業(yè)來說，該守則就應(yīng)該具有某種程度的法律性質(zhì)的拘束力。
（二）在企業(yè)社會責任的國際標準下，企業(yè)能否成為國際（公）法的主體？
法律主體關(guān)系到法律上的權(quán)利和義務(wù)問題。就當前看來，國際法的主體一般指國家和政府間國際組織。國家是國際法的基本主體或者正常主體，能夠直接享有國際法賦予的權(quán)利，也能夠直接承擔國際法所要求的義務(wù)。政府間國際組織是國際法的派生主體，其在國際法上的權(quán)利和義務(wù)是由國家讓渡的。在現(xiàn)有的國際法理論中，企業(yè)還不被認為是國際（公）法的主體（但它是國際經(jīng)濟法的主體，更是國內(nèi)法的主體），而企業(yè)社會責任的內(nèi)容，除了包含相關(guān)的國內(nèi)法律、法規(guī)外，主要地涉及國際人權(quán)法律文件、國際環(huán)境標準等，但基于企業(yè)非國際法主體的理論和事實，為有效解決企業(yè)社會責任問題，企業(yè)能否直接承擔相應(yīng)的國際法律義務(wù)？
這里還需要特別指出的是與企業(yè)社會責任國際標準的效力相關(guān)的可訴性問題。毋庸置疑，企業(yè)為了管理和運營需要，必然會設(shè)定一系列的在其管理之下的規(guī)章制度，并且存在著或多或少的尊重并實施這些規(guī)章制度的強制性方法。但如果企業(yè)由此違反了企業(yè)社會責任國際標準的相關(guān)規(guī)定或者要求，并因此侵害了勞工權(quán)益、環(huán)境利益或者消費者權(quán)益，該國際標準能否作為對企業(yè)侵權(quán)行為提訟的法律依據(jù)？在訴訟中又如何協(xié)調(diào)國際法、國內(nèi)法以及企業(yè)社會責任國際標準之間的效力關(guān)系？諸如此類問題，都是需要認真研究和對待的。
【摘要題】改革與發(fā)展
【英文摘要】AtpresentChinesevocationalandtechnicaleducationisintheprogressofindustrializationandinformationalizationfacescomplicatedandvarioussocialdemands,whichneedsustomakestrategicchoicefromthecombinationofrealisticdemandsandlong-termdevelopment,thatis,constructingtasksandachievingmodesindifferentstagesofdevelopmentofvocationaleducationaccordingtolife-longeducationalideaandtargetoflearningsociety,infiltratinglife-longeducationalideaintheprocessofdevelopmentofvocationaleducationandgraduallyformingthesystemofvocationalandtechnicaleducationwhichcanmergeintolearningsociety.Solearner,learningorganizationandlearningsystemmustbechanged.
【關(guān)鍵詞】職業(yè)技術(shù)教育/學習型社會/終身教育/學習者/學習機構(gòu)/學習制度
vocationalandtechnicaleducation/learningsociety/life-longeducation/learner/learningorganization/learningsystem
近代職業(yè)和技術(shù)教育是伴隨著產(chǎn)業(yè)革命和工業(yè)社會的興起而逐步發(fā)展的，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和技術(shù)在發(fā)展中作用的提高，經(jīng)歷了以技能為主向以技術(shù)技能為主的轉(zhuǎn)變；從為制造業(yè)服務(wù)向同時為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)服務(wù)的轉(zhuǎn)變；從學歷本位向能力本位的轉(zhuǎn)變。我國正處于工業(yè)化中期，職業(yè)技術(shù)教育也必然要經(jīng)歷這種性的轉(zhuǎn)變。
我國職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展具有自身的特點，也就是說我們在還沒有真正形成與工業(yè)化進程相適應(yīng)的職業(yè)技術(shù)教育體系的同時，卻面臨著邁向?qū)W習型社會的新要求，即工業(yè)化和信息化平行發(fā)展，這就使我國職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展面臨更加復(fù)雜而多變的要求。
一、職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展面臨的主要社會需求
（一）國內(nèi)市場與國際市場
當前，我們既面臨著國內(nèi)市場的需要，又面臨著國際市場的競爭。尤其是我國加入WTO以后，這種國際市場的競爭對我們培養(yǎng)人才提出了新的要求。同時，由于境外教育機構(gòu)的進入，使我國的職業(yè)教育面臨國際教育的競爭。
（二）技術(shù)進步和勞動就業(yè)
化的必然要求技術(shù)進步，技術(shù)進步要求我們加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和專業(yè)人才。但是，我國的技術(shù)進步是在有大量的低素質(zhì)勞動者、非常嚴重的對比下來推動技術(shù)進步的，這就產(chǎn)生了一個“兩難”問題：推動技術(shù)進步就會加劇低素質(zhì)勞動者的失業(yè)，而要滿足低素質(zhì)勞動者的就業(yè)，就必然會技術(shù)進步的推動，所以，職業(yè)技術(shù)教育需要探索出一條新路，既能為技術(shù)進步加快培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者和專業(yè)人才，又盡可能地適應(yīng)的實際，為解決低素質(zhì)勞動者的就業(yè)作出應(yīng)有的貢獻。
（三）二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌
工業(yè)化過程中，要面臨一個從二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向發(fā)展城鎮(zhèn)化的過程。在此過程中，城鄉(xiāng)教育資源統(tǒng)籌問題、勞動力轉(zhuǎn)移問題，包括城鎮(zhèn)制造業(yè)的相當一部分就業(yè)人員向工業(yè)轉(zhuǎn)移的問題，均影響到職業(yè)技術(shù)教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
（四）工業(yè)化與信息化
我國的工業(yè)化處在全球信息化，尤其是發(fā)展的背景下，因此我們需要新型工業(yè)化發(fā)展。在推進工業(yè)化的同時加快信息化發(fā)展，用高新技術(shù)來改造產(chǎn)品，要求我們在發(fā)展職業(yè)教育、為工業(yè)化服務(wù)的同時，為加快信息進程提供更多的教育。
面對如此復(fù)雜而多變的需求，我國職業(yè)技術(shù)教育需要從現(xiàn)實需求和長遠發(fā)展的結(jié)合上作出戰(zhàn)略和策略的選擇。既要以終身教育理念和型社會的目標，總攬和架構(gòu)職業(yè)教育發(fā)展不同階段的任務(wù)和實現(xiàn)形式，又要在現(xiàn)階段職業(yè)教育發(fā)展進程中滲透和體現(xiàn)終身教育理念，逐步形成融入學習型社會的職業(yè)技術(shù)教育體系。因此，把握職業(yè)技術(shù)教育與學習型社會的關(guān)系及其在不同發(fā)展階段上的體現(xiàn)，對于構(gòu)建職業(yè)技術(shù)教育體系具有重要的與現(xiàn)實意義。
現(xiàn)階段職業(yè)教育的主要問題還是在實現(xiàn)工業(yè)化過程中，如何發(fā)展職業(yè)教育模式，如何構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。在這個過程中，要討論終身教育理念，要體現(xiàn)終身教育理念，要把職業(yè)技術(shù)教育體系融入現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系中，要從建設(shè)學習型社會的背景來構(gòu)建終身教育體系。
二、建設(shè)學習型社會過程中，職業(yè)教育必然經(jīng)歷相應(yīng)的轉(zhuǎn)變
建設(shè)學習型社會是社會形態(tài)和教育形態(tài)的深刻變革，它是以知識革命、知識、知識社會的興起為前提的，將從以制度化教育為主要形態(tài)的工業(yè)社會，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越K身教育為主要形態(tài)的知識社會。這個轉(zhuǎn)變是覆蓋全社會和全部教育的，職業(yè)教育也必然會經(jīng)歷相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。
這里需特別提及“知識革命”這個概念?！爸R革命”在國內(nèi)提得不多，但是在國際上關(guān)于這一概念的討論已相當普遍，在很多國際機構(gòu)的報館之間都會提到正在經(jīng)歷的這場革命對未來的影響。《美國國家知識評估大綱》里對知識革命描述如下：“近幾年來，由于技術(shù)的發(fā)展，世界運動方式發(fā)生了根本變化。長途通訊價格的下降，機的普及，全球網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，以及生物技術(shù)、材料科學和工程等領(lǐng)域的發(fā)展，創(chuàng)造出10年前根本不可能想像的新產(chǎn)品、新服務(wù)系統(tǒng)、新興行業(yè)和新的就業(yè)機會，這就是人們所說的知識革命?！?/p>
這里面講到的知識革命是上個世紀90年代出現(xiàn)的，它對社會經(jīng)濟的影響是相當深刻的，對我國職業(yè)教育的影響同時需要考慮。因為這場知識革命正在改變著世界運動方式，改變著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也在改變著產(chǎn)品生產(chǎn)方式，改變著就業(yè)方式。從學習型社會對職業(yè)教育影響這個角度，應(yīng)考慮三個方面的問題。
（一）學習者
制度化教育體系中，職業(yè)教育的學習者主要是學習某種職業(yè)技能（技術(shù)）的謀職者，學習只是他謀生（職）的手段，習得某種知識和技能就實現(xiàn)了學習目的。而在學習型社會的終身學習體系中，學習者面對的是職業(yè)、職業(yè)崗位以及職業(yè)知識和技能不斷變化的環(huán)境，同時隨著進步，各種職業(yè)崗位的知識含量也不斷提高。這種情況一方面對學習者的綜合素質(zhì)會要求更高，另一方面要求知識和技能不斷更新。
在型里，學習者面對環(huán)境的變化會有新的要求。2001年一份題為《與知識》的報告提到了這一點，知識經(jīng)濟帶來工作崗位的變化和模式的變化。社會時期的勞動者，在泰勒制的管理下能夠按照崗位規(guī)范化要求完成崗位工作，就可以稱為工業(yè)社會的合格的工作者。當然，這種要求往往注重一些常規(guī)。而知識社會的工作經(jīng)常會發(fā)生變化，面對的是很多非常規(guī)的問題。因此，知識社會的工作者不僅要按照崗位規(guī)范去完成崗位工作，而且要具備處理非常規(guī)問題的能力，尤其強調(diào)不僅要執(zhí)行上面的指令，而且要能主動地發(fā)現(xiàn)問題并提出建議，或者說具備一定的創(chuàng)新能力。這種能力也是學習者在工業(yè)社會、知識社會發(fā)生變化的，當然還有組織的變化，在工業(yè)社會是相對固定的，在學習型社會是相對變化的。這就給我們的工作者和學習者提出新的要求，學習者必然要具備全面的綜合素質(zhì)、更加寬廣的知識基礎(chǔ)、職業(yè)能力基礎(chǔ)和終身學習的能力。
聯(lián)合國教科文組織在《學會關(guān)心：21世紀的教育》的報告中曾經(jīng)這樣講過：“歸根結(jié)底，21世紀最成功的勞動者將是最全面發(fā)展的人，是對新思想和新的機遇開放的人。任何把對勞動者的教育計劃局限在可能產(chǎn)生短期效益的勞動技能上的企圖，都將導(dǎo)致大量長期的結(jié)構(gòu)問題。其代價將是一個僵化的非學習性的勞動市場。這種市場面臨快速的不可預(yù)測的變化會風險很大?！边@里強調(diào)培養(yǎng)不斷變化的有預(yù)見的應(yīng)變能力。按照這個要求，我們在對學習者的培養(yǎng)上提出幾個問題。
1.近期需要與長遠發(fā)展的問題
我國的職業(yè)教育要針對崗位群的需要來培養(yǎng)人，但是這種針對性地培養(yǎng)人和一個人的長遠發(fā)展是不可兼顧的，我們既要把學生培養(yǎng)成能夠勝任某種職業(yè)的人，同時又能夠為其終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。這里面有一個近期和長遠發(fā)展的關(guān)系。學生應(yīng)在現(xiàn)有的職業(yè)學校里更好地學習各門基礎(chǔ)課，打好基礎(chǔ)，具備再學習的能力，知識遷移的能力，以及再學習以后轉(zhuǎn)換經(jīng)驗的能力。同時，在普通學校教育中，要有針對性地制定學習計劃，讓學生能夠有更多的選擇。
2.培養(yǎng)職業(yè)素養(yǎng)與綜合素質(zhì)的關(guān)系（略）
3.技術(shù)技能與人文道德的關(guān)系（略）
4.就業(yè)與創(chuàng)業(yè)
職業(yè)教育的生命力很大程度上取決于我們培養(yǎng)的人中有沒有創(chuàng)業(yè)人才。根據(jù)我們所掌握的數(shù)據(jù)，今后10年左右每年新增的就業(yè)人口為1000萬～1300萬，而我們自己能夠提供的崗位為500萬～600萬。經(jīng)濟增長所能提供的就業(yè)增長已越來越少，所以如何創(chuàng)出一條創(chuàng)業(yè)教育之路，需要我們探討與關(guān)注。
5.就業(yè)與升學
前幾年在職業(yè)教育發(fā)展比較困難的情況下，我們開通了一條中等職業(yè)學?？梢岳^續(xù)去升學的途徑，這為不同學生今后進一步發(fā)展創(chuàng)造了一個條件。但是應(yīng)處理好就業(yè)與升學的關(guān)系，職業(yè)教育絕不能搞成一種升學教育，否則就失去了中等職業(yè)教育的本質(zhì)。
（二）學習機構(gòu)
在制度化教育體系中，學校是惟一的學習機構(gòu)，而在學習型社會中，各種社會機構(gòu)都應(yīng)該建設(shè)成為學習型組織。學習型組織的建立，即所謂的終身教育體系的建立不是僅僅靠學校來支持的，各種社會機構(gòu)都應(yīng)該成為學習型機構(gòu)。所以，需要探討的是在終身教育體系和學習型社會的環(huán)境中，職業(yè)技術(shù)教育的學習機構(gòu)會發(fā)生怎樣的變化。
1.學校
這是職業(yè)教育的主要載體。由于技術(shù)的突飛猛進，知識和技術(shù)、技能的更新速度加快，學校教育在職業(yè)教育中的作用會有兩個方面的變化：一是學校教育再也不能局限于傳授現(xiàn)有的知識和技能，而是要為學生的終身學習打基礎(chǔ)；二是學校教育具有相對穩(wěn)定性，且受經(jīng)費、信息等因素的，常常不能與和工作場所的技術(shù)更新同步，所以實行學校與企業(yè)合作教育或者學校教育與工作場所的交替學習，應(yīng)該成為職業(yè)教育的重要途徑。
2.工作場所（）
在逐步建設(shè)型組織的條件下，企業(yè)將成為實施職業(yè)技術(shù)的重要機構(gòu)，其主要作用是：與學校聯(lián)合進行職前教育，企業(yè)應(yīng)該成為職前教育的合作伙伴；進行在職教育和繼續(xù)教育，為學習者提供終身學習的場所。未來的職業(yè)教育應(yīng)該是不斷的繼續(xù)教育。
3.教育培訓機構(gòu)（略）
4.（虛擬學校）
依托互聯(lián)網(wǎng)開展的網(wǎng)絡(luò)教育，正在成為新的教育體系中一個不可忽視的部分。它既可以作為學校教育和企業(yè)教育的技術(shù)補充，又可以獨立承擔某些職業(yè)技術(shù)教育課程，尤其是它在未來教育中的前景更是值得關(guān)注的。
利用網(wǎng)絡(luò)教育作為學校教育和公共場所教育的一個補充，是我們應(yīng)該關(guān)注的。當然職業(yè)教育如何利用網(wǎng)絡(luò)這個還有待探討。
對于職業(yè)技術(shù)教育學習機構(gòu)的討論涉及體系構(gòu)建中的實體部分，而關(guān)于學習制度的討論則涉及體系構(gòu)建的軟件部分。
討論這幾個學習機構(gòu)之間的關(guān)系，應(yīng)該從能力建設(shè)的角度來討論。世界勞動組織2003年了題為《公共學習與教育培訓》的報告，主要講知識社會到來以后，工作、學習的變化對于教育培訓的，其別談到能力和能力建設(shè)：
基礎(chǔ)能力——讀寫能力、能力、公民資格、社會技能、學會學習的能力、共同解決問題的能力；
核心能力——在以上能力的基礎(chǔ)上，個人能力（自尊、目標之確定和動力、個人發(fā)展和職業(yè)發(fā)展技能）、集體能力（人際關(guān)系、團結(jié)合作精神和談判技能）、組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力；
職業(yè)（崗位）能力——普通職業(yè)能力、特定職業(yè)能力、終身學習能力。
基礎(chǔ)能力主要在學校里面培養(yǎng)，崗位、職業(yè)能力在工作崗位中培養(yǎng)，而核心能力應(yīng)由工作崗位和學校共同培養(yǎng)，網(wǎng)絡(luò)則為能力建設(shè)提供技術(shù)支持。因此，在學習型社會環(huán)境中，學習機構(gòu)擴展為社會學習型組織，各種機構(gòu)之間的合作和互補為終身教育提供服務(wù)。
因此，職業(yè)技術(shù)教育體系的構(gòu)建必須考慮在學習型社會和終身教育體系構(gòu)建的大背景中，各種教育機構(gòu)的相互關(guān)系，及其所擔負的主要責任，在這些職能里面如何合作，如何整合。
“終身學習和終身教育的要求表明，教育體系在教育過程中應(yīng)該尋求新的合作伙伴。學校再也不會是一個為學生一生準備一切的地方。實際上，終身教育意味著學校可以從為人計劃一生的沉重負擔中擺脫出來。只要社會能為人們以后的生活提供很多學習機會，人們就能取得適應(yīng)并在一個急劇變化的復(fù)雜世界中生活的知識和技能。即使整個職業(yè)工種消失和出現(xiàn)整個的全新職業(yè)，也不應(yīng)構(gòu)成重大威脅?！?/p>
（三）學習制度
從制度化教育向?qū)W習型社會的轉(zhuǎn)變，并不否定制度在教育發(fā)展中的作用，而是從單一的學校教育制度向終身教育制度轉(zhuǎn)變。
2003年世界發(fā)展報告《變革世界中的可持續(xù)發(fā)展》指出：“制度是用以協(xié)調(diào)人類行為的法規(guī)、組織機構(gòu)和社會規(guī)范?！卑凑諊H上一位很有名氣的學者哈耶克的觀點，這種制度是“由規(guī)則調(diào)節(jié)著建立起來的秩序”。
職業(yè)技術(shù)教育要建立一種制度，能夠按照這種制度共同的爭取這種規(guī)范來維持職業(yè)技術(shù)教育的運作秩序。所以，關(guān)于邁向?qū)W習型社會職業(yè)教育，特提出這樣幾個問題供討論。
1.就業(yè)導(dǎo)向與文憑導(dǎo)向
以就業(yè)為導(dǎo)向，對職業(yè)技術(shù)教育而言，不管是民辦，還是國辦，體制的健全都是一個前提。建立以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育，遇到的首要問題是當前的文憑導(dǎo)向。如何從文憑導(dǎo)向轉(zhuǎn)為就業(yè)導(dǎo)向，從近幾年高校擴招和能學生就業(yè)的變化來看，很重要的一條，是市場會逐步改變文憑導(dǎo)向這種觀念和意識。
2.學歷本位與能力本位
職業(yè)要體現(xiàn)能力本位，必須強調(diào)能力建設(shè)。不能走普通教育完全學歷的路，而應(yīng)突出能力建設(shè)，當畢業(yè)生真正在市場競爭中顯示出能力優(yōu)勢時，就可以看出職業(yè)教育的強大生命力。2003年國務(wù)院提出，大專畢業(yè)生不能就業(yè)可以到職業(yè)學校去技能，拿證書。這就體現(xiàn)了能力對于人們在上謀職的重要性。天津的一所信息工程學校2003年計劃招收500多名學生，報名數(shù)遠遠超過計劃招生，其中20%的報名者有本科和專歷。所以，突出能力建設(shè)，是職業(yè)教育的優(yōu)勢所在。
3.單向考核與多向考核
現(xiàn)在的選拔基本上以成績、知識作為衡量的標準，盡管現(xiàn)在考高職也是有一些側(cè)重的考核，但是能力考核還沒有在考核中占有非常重要的位置。包括經(jīng)驗，經(jīng)驗也是一種能力，這些都不包括在考核里面。所以，要真正體現(xiàn)能力本位，應(yīng)該在選拔制度上調(diào)整。
4.彈性學制與模塊教學
的職業(yè)教育學制是根據(jù)普通教育模式制定的，中等職業(yè)教育為高中段教育，為期三年，不管是哪個專業(yè)，不管實際需要，在時間與專業(yè)教學安排上缺乏必要的針對性。因此有必要強調(diào)在職業(yè)教育中推行彈性學制與模塊教學。
5.銜接、溝通、滲透（略）
6.政府與市場
就當前的情況來看，職業(yè)教育還是要強調(diào)政府起主導(dǎo)作用。但是，職業(yè)教育應(yīng)主要通過市場調(diào)節(jié)，即使是在政府的主導(dǎo)下，也要更多地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。因為職業(yè)教育有沒有生命力，最終要接受市場檢驗。
最近我到四川瀘州合江縣看了一所民辦的中等職業(yè)學校，學員12000余人。這所學校設(shè)備條件非常簡陋，但是讀的人非常多，而隔壁一所公辦職業(yè)學校卻關(guān)了門，后來被這所民辦學校買下了。同樣是中等職業(yè)學校，民辦學?？康氖鞘袌觯k學校沒有利用好市場機制來增強競爭力。所以，職業(yè)教育發(fā)展固然需要政府支持，或者某種程度上政府要給些政策，但是市場機制對職業(yè)教育的發(fā)展是更重要的。
7.市場機制與教育（略）
人都是有價值的，在價值哲學的研究中，人類經(jīng)歷了漫長的探索與判斷人的價值是什么。時至今日，價值哲學的爭論仍存，我們來看看近百年來價值哲學屆對人的價值影響最廣的探索結(jié)果。例如，王玉樑在《論價值哲學研究的方法論問題》提到“人的主體價值就是人的生命的意義及自由、尊嚴、權(quán)利和勞動創(chuàng)造、發(fā)展及能力等得價值，是人作為主體的基本價值。”人的勞動、創(chuàng)造及其自身的發(fā)展和能力都是人的主體價值。人的生命價值，一方面是自身的價值，另一方面是對社會的價值。我們反觀社會主義核心價值觀的三個倡導(dǎo)，也正是通過個人層面、社會層面和國家層面培養(yǎng)正確的價值觀念，并踐行這個觀念，從而更全面地實現(xiàn)自己的價值。
二、工科女大學生的價值和價值觀
人的價值是共性的，工科女大學生也具有人類共性的價值，包括自身的價值和其社會的價值。在她們自身的價值方面，國家在法治上不斷完善著婦女兒童保護法律和法規(guī)，這讓工科女大學生的尊嚴、自由、權(quán)利得到了基本的保護；在工科女大學生接受教育的學校里，各高校也通過女性活動及課程的開設(shè)、女生專場招聘會的開展，促進工科女大學生自身價值的實現(xiàn)；工科女大學生們也通過自己認真地學習和不斷地努力，使自我的價值得以提升，并維護自己的尊嚴，保障自身的權(quán)利，從而實現(xiàn)自由。在社會價值方面，傳統(tǒng)的女性價值觀念不斷沖擊著我國女性的西方價值觀，此外，各類女性價值觀思潮都在影響工科女大學生的價值觀念。面對各種價值觀的沖突，我們需要將社會主義核心價值觀作為解決各種價值沖突的核心觀念，并引入對工科女大學生的日常教育之中。價值觀是人們對價值的理論、管理、判斷與方法。一般來說，人的價值觀，是人們對一個事物或事件進行的判斷，例如：判斷一件事是否是對還是錯，一個藝術(shù)品是否是美還是丑等等。而工科女大學生一樣需要有一個正面積極的價值判斷，例如：大到一次國外購物或消費的過程就能夠突顯出中國女性的文明程度，小到參加一次社區(qū)志愿者服務(wù)體現(xiàn)出“友善”的內(nèi)心世界。而這種精神文化的支撐與共識，就來源于一個能夠讓大家產(chǎn)生自覺意識和共鳴的價值觀念。
三、開展工科女大學生社會主義核心價值觀教育的意義
隨著教學改革工作的開展，幼兒園教育也進行了相應(yīng)的改革，更加注重價值觀教育。幼兒教育是整個教育生涯的基礎(chǔ)，要對幼兒進行教育啟蒙，對幼兒進行教化，有著非常重要的地位。作為幼兒主要活動場所的幼兒園，自然要加強對價值觀教育的重視?，F(xiàn)在的幼兒多是備受關(guān)注、相當受寵的，導(dǎo)致幼兒對一些觀念認識錯誤，以自我為中心，沒有養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)。所以，在幼兒園就要加強對幼兒的價值觀教育。核心價值觀是經(jīng)過實踐證明了的正確理論，包括著中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，對社會主義價值觀的踐行就是對優(yōu)良品德的傳承。二、幼兒教育中存在的問題雖然幼兒教育進行了一系列的改革，但隨著社會的發(fā)展，仍存在一些問題，影響著社會主義價值觀在幼兒教育中的貫徹。首先，教師和學校的觀念未得到改變，依舊停留在傳統(tǒng)的教學方式中，對社會主義核心價值觀的教育不夠重視。其次，未將社會主義核心價值觀貫穿到幼兒的生活中去，對于幼兒只是簡單的理論傳授，沒有對實踐活動的落實，只是紙上談兵，不能使幼兒更好地理解價值觀的內(nèi)容。最后，社會主義核心價值觀在美德教育中的地位不足，價值觀應(yīng)該引領(lǐng)著美德教育，是美德教育的核心內(nèi)容。
三、在幼兒教育中貫徹社會主義核心價值觀
（一）將社會主義核心價值觀貫穿到集體教學活動中
教師要認識到價值觀教育的重要性，增強自己的知識素養(yǎng)，傳達給幼兒最準確、先進的理論。在集體教學活動中，教師要融合社會主義核心價值觀，將價值觀的內(nèi)容貫穿到講學內(nèi)容中。針對幼兒的性格特點，用不同的教學方法將社會主義核心價值觀貫徹到教育中去，為幼兒創(chuàng)造一個和諧有利的成長環(huán)境。或許幼兒并不了解什么是價值觀，也不懂價值觀的內(nèi)容，教師們要用淺顯易懂的例子教育他們。在語言教學中適當增加傳統(tǒng)經(jīng)典國學三字經(jīng)、弟子規(guī)等的比重，培養(yǎng)他們體會傳統(tǒng)審美文化的獨特內(nèi)涵，熱愛我們民族優(yōu)美的傳統(tǒng)文化，從而達到培養(yǎng)幼兒愛國主義精神的目的。教師們要經(jīng)常舉辦一些小游戲，主題活動，增強幼兒的愛國主義精神和一些優(yōu)秀的優(yōu)良傳統(tǒng)。如我園在幼兒中進行社會主義核心價值觀教育時，就緊密地和集體教學活動相融合，老師們集思廣益，充分發(fā)揮創(chuàng)造性，將社會主義核心價值觀的內(nèi)容自編成兒歌“清幼小娃娃，拍手笑開顏，核心價值觀，字字記心間……”在集體教學活動中給孩子教唱，還利用集體教學活動在幼兒中間開展“三愛三節(jié)”主題教育活動、經(jīng)典詩文誦讀活動等，讓幼兒在“寓教于樂”中更好地傳遞正能量，弘揚真善美，并牢記社會主義核心價值觀24個字，加深了對價值觀的理解。
（二）將社會主義核心價值觀貫徹到校園文化建設(shè)中
校園是幼兒學習生活的主要場所，環(huán)境對幼兒有著一定的影響。所以，社會主義核心價值觀的貫徹要體現(xiàn)在校園建設(shè)之中。幼兒園充分發(fā)揮校園文化的熏陶作用，運用生動活潑的形式進行以構(gòu)建社會主義核心價值體系為導(dǎo)向，幼兒園的良好環(huán)境可以促進價值觀的進一步貫徹?？梢愿鶕?jù)幼兒園幼兒年齡的特點，科學地設(shè)計與安排形式多樣的文化活動，既突出核心價值觀，又體現(xiàn)趣味性，寓教于樂，使幼兒在喜聞樂見的校園文化氛圍中全面確立社會主義核心價值觀?？梢栽趯W校的周圍張貼一些標語，潛移默化地對幼兒進行教育，讓他們懂得社會主義核心價值觀的內(nèi)容，更好地發(fā)揮價值觀的作用。注重為幼兒營造和諧、民主、寬松、愉快的精神氛圍，建立平等、和諧、理解、信任的師幼關(guān)系，以良好的環(huán)境影響人，以生動的活動感染人，以積極的體驗塑造人，以有趣的學習發(fā)展人。如我園在樓道內(nèi)布置了禮儀墻，讓幼兒通過動手剪禮儀卡通字，動手畫禮儀卡通畫等形式將“謝謝”“請”“對不起”“沒關(guān)系”等禮貌用語以字畫的形式布置成精美的主題墻，教育幼兒說文明語，做文明人，為幼兒營造了活潑、激勵的學習氛圍。
（三）將社會主義核心價值觀貫穿到幼兒美德教育活動中
