發(fā)布時間：2023-03-16 15:57:00
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的新農(nóng)村建設論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1.1新農(nóng)村建設的新理念宣傳不夠到位當?shù)卣m然做了一定的文字宣傳、開會動員等工作，但作為建設老百姓美好生活的重大舉措，新農(nóng)村建設不能等同于普通的惠民政策，在宣傳此工作時，應做到全方位、多視角、深層次。在這方面，該區(qū)做的還不夠，無法提起廣大農(nóng)民的興趣，村民響應者很少，大多只是靜觀其變，只有涉及到自身利益時才會稍顯積極。
1.2村莊規(guī)劃不夠科學全面
1.2.1重局部規(guī)劃，輕整體規(guī)劃相較于整體規(guī)劃而言，該區(qū)更注重某個村、某個點的具體規(guī)劃，這樣雖然更具針對性，但因為欠缺通盤考慮，致使各個村的計劃無法統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時，據(jù)調(diào)查，每個村在制定規(guī)劃時，也存在各式各樣的問題。例如，有的村在規(guī)劃時起點低、層次低，且執(zhí)行質量不高，缺乏指導性、科學性；有的村在規(guī)劃時自我意識過強，沒有考慮與全縣或所在鎮(zhèn)的發(fā)展、建設規(guī)劃相銜接，出現(xiàn)了大量的投資浪費、重復建設等問題；有的村在規(guī)劃時由于受到自身能力和重視程度的限制，缺乏設計貼合自身實際規(guī)劃的能力與意愿，便生搬硬套其他村的現(xiàn)有規(guī)劃，既無法體現(xiàn)自身特色，也不具實際操作意義；有的村即使有了明確且科學的規(guī)劃，但由于上級領導的更換和干預，無法嚴格按照規(guī)劃步驟執(zhí)行，嚴重影響了規(guī)劃的嚴肅性；有的村甚至根本沒有進行新農(nóng)村建設的規(guī)劃，存在“跟著感覺走”、“跟著大形勢走”的心里，不利于工作的推進和實施，這是導致很多地方只見新樓房、不見新村莊的根本原因之一。
1.2.2重長期規(guī)劃，輕短期規(guī)劃根據(jù)國家及上級有關要求，該區(qū)雖制定了總的新農(nóng)村建設發(fā)展規(guī)劃，但其分階段的建設規(guī)劃卻不夠明晰具體，對在何時村容村貌達到何種要求，生產(chǎn)發(fā)展達到何種程度，村民生活達到何種水平等，皆缺乏具體的量化標準。
1.3政策、資金等瓶頸制約要素突出
1.3.1政策不夠完善從中央到地方，雖然出臺了一系列新農(nóng)村建設的有關政策，但其中部分政策存在不連續(xù)、不確定、不合理等問題，例如政府增加的支農(nóng)資金如何補、城市帶農(nóng)村怎么帶等等。因為政策的不確定性，大大影響了鎮(zhèn)、村和農(nóng)民的參與積極性。
1.3.2資金籌集困難在該區(qū)中，絕大多數(shù)的村集體經(jīng)濟基礎薄弱，農(nóng)民富裕程度偏低，而縣、鎮(zhèn)兩級政府的財力也相對有限，對新農(nóng)村建設的投入不足，建設主體投資乏力。
2破解阻礙新農(nóng)村建設瓶頸問題的對策
2.1以思想政治教育為突破口，進一步推進新農(nóng)村建設眾多學者強調(diào)，思想政治教育工作在新農(nóng)村建設各個方面皆具有重要意義。新型農(nóng)民的培育離不開思想政治教育的有力引導和塑造。在新農(nóng)村建設中，思想政治教育呈現(xiàn)出了維護農(nóng)村社會政治穩(wěn)定、推動農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展、促進農(nóng)村先進文化建設、促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設的價值特質。在開展農(nóng)民思想政治教育時，要注意方法選擇的針對性，突出方法運用的綜合性及體現(xiàn)方法時代的創(chuàng)新性。
2.1.1要以多種方式豐富農(nóng)村活動教育形式這是農(nóng)民思想政治教育活動的基本要求之一。在吸引廣大農(nóng)民群眾參與活動時，既要考慮農(nóng)民群眾對活動內(nèi)容的承受力及接受程度，又要考慮活動形式是否能夠引起農(nóng)民的參與興趣。要針對農(nóng)民的生活現(xiàn)狀、年齡機構、風俗習慣等因素，在確定明確的目標的基礎上，選擇不同的活動形式，制定多種活動方案，以滿足他們的不同需求，做到從實際出發(fā)，突出特色。
2.1.2要進一步完善農(nóng)村管理制度農(nóng)村的各項管理制度都是農(nóng)民思想政治教育開展的有效載體，只有不斷的完善農(nóng)村管理制度，加強制度建設，且嚴格執(zhí)行，將農(nóng)民思想政治教育的要求滲透于農(nóng)村的各項管理制度中，才能為農(nóng)民思想政治教育工作提供有力的制度體制保障。
2.1.3要不斷推進教育方式的改革創(chuàng)新隨著信息時代的到來，信息化程度日益提高，即使是在農(nóng)村，農(nóng)民的生活方式、觀念形態(tài)也受其影響發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)民思想政治教育也必將迎來新的挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)民思想政治教育載體不能一成不變，要在運用傳統(tǒng)載體的基礎上，創(chuàng)新、廣泛運用現(xiàn)代化的媒體手段，力爭創(chuàng)造一個承載信息量大、覆蓋面廣泛、易于操作的載體形式。
2.2轉變政府職能，為新農(nóng)村建設提供有力支撐“沒有一個有效的政府，無論是經(jīng)濟還是社會的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實現(xiàn)的”。進行新農(nóng)村建設，政府是領導者，起到了不可替代的引導、示范作用。轉變政府職能，與新農(nóng)村建設兩者密切相關。新農(nóng)村建設的速度和程度，都離不開政府職能有效發(fā)揮。
2.2.1要積極構建服務型政府長期以來，政府以行政強制力作為保障，過分強調(diào)農(nóng)民的義務，忽視了政府服務。隨著社會發(fā)展以及經(jīng)濟社會的新變化，農(nóng)民訴求也在不斷轉變，這就必然要求政府為農(nóng)民提供更優(yōu)質、更高效的服務，促進其由管理型向服務型轉變。
3.2.2要建立一支高素質的干部隊伍一個好的干部隊伍是推進新農(nóng)村建設的有力保障?？梢哉f，干部隊伍建設的好與壞直接決定著新農(nóng)村建設的成敗。想要建設一支高素質的干部隊伍，就必須選取一批作風硬、能力強、素質高的優(yōu)秀人才充實到黨員干部隊伍中來。并且，在完善政府進人機制，優(yōu)化公務員隊伍學歷、年齡的結構的基礎上，還要進一步強化黨員干部的培訓，不斷提高他們經(jīng)濟發(fā)展、服務群眾能力的意識和和水平，鼓勵、支持他們在政策條件允許的條件下，突破常規(guī)、積極發(fā)展。
2.2.3要充分發(fā)揮大學生村官的作用具調(diào)查了解，由于大部分文化程度高、能力強的農(nóng)村青年外出就業(yè)，使得農(nóng)村干部隊伍建設陷入困境。農(nóng)村干部的年齡普遍偏大，他們文化素質不高，缺乏預見性，思想觀念陳舊，對國家政策的理解程度有限，更無法跟上時代潮流，習慣用簡單、粗暴的工作經(jīng)驗管理基層，他們的水平無法滿足社會主義新農(nóng)建設對基層高素質人才的要求。大學生進入到農(nóng)村干部隊伍中，帶來了新的理念和新的思想，可以運用現(xiàn)代的科學技術，為農(nóng)村引進很多新鮮的東西，從而影響農(nóng)村一部分人的傳統(tǒng)思想，帶動他們走改革創(chuàng)新的道路。
2.3發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，為新農(nóng)村建設充當助推器農(nóng)村公共事業(yè)的內(nèi)容極為廣泛，大致分為農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施建設，農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、科技等事業(yè)，農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老保障、社會救助保障體系建設等方面。農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展進程直接影響新農(nóng)村建設速度的快慢，關系到群眾的切身利益。全面發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，既要統(tǒng)籌規(guī)劃、精心謀劃，又要協(xié)調(diào)發(fā)展、找準突破口，主攻薄弱環(huán)節(jié)。
2.3.1完善農(nóng)村的基礎設施建設在新型城鎮(zhèn)化建設背景下，要堅持統(tǒng)籌兼顧原則，以規(guī)劃為引領，不斷完善農(nóng)村的基礎設施建設，切實維護、發(fā)展農(nóng)民群眾的根本利益，以推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。其中，要重點做好農(nóng)村道路修建工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工程等。
2.3.2發(fā)展農(nóng)村的公共文化事業(yè)政府要充分發(fā)揮思想引領作用，做好農(nóng)民群眾的思想文化教育，幫助農(nóng)民群眾樹立正確的世界觀、人生觀及價值觀，自覺維護黨的路線、方針、政策，引導他們積極投身新農(nóng)村文化事業(yè)建設中去。在此過程中，要尤其注意把農(nóng)民群眾的文化需求作為工作切入點，突出農(nóng)民群眾的主體地位，發(fā)展群眾滿意的文化。
2005年十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，鳳溪村的新農(nóng)村建設迅速起步，積極描繪美麗鄉(xiāng)村的畫卷。在建設的進程中，鄉(xiāng)村旅游成為當?shù)貭I造新農(nóng)村的最主要的途徑。而鳳溪新農(nóng)村的建設進度快，成效顯著，也為鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展提供了厚重的基礎。鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設的互動，是在二者存在廣泛內(nèi)在聯(lián)系的基礎上，相互促進、聯(lián)動發(fā)展的過程，鳳溪的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設之間實現(xiàn)了耦合。
(一)借助鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，鳳溪新農(nóng)村建設步伐大
1．大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為農(nóng)民致富提供了寬闊的道路旅游產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設的支撐產(chǎn)業(yè)之一，旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)是新農(nóng)村建設的重要支撐力量，鄉(xiāng)村旅游又是新農(nóng)村建設的重要模式之一。20世紀90年代，鳳溪就以獨具特色的瑤族風情晚會聞名遐邇，吸引了八方的游客，開創(chuàng)了廣西少數(shù)民族風情游的先河。在以后的發(fā)展中，以富川瑤族為代表的少數(shù)民族文化成為賀州的旅游文化品牌，并與山水風光、古鎮(zhèn)文化品牌并駕齊驅。2009年，賀州市政府把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游擺在實現(xiàn)旅游業(yè)突破發(fā)展的重要位置，鳳溪村成為規(guī)劃中富川瑤族風情農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游區(qū)的重要組成部分，并努力建設為全國農(nóng)業(yè)旅游示范點。近幾年，富川提出打造“中國瑤族文化旅游目的地”的目標，鳳溪鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展越來越受矚目。目前，鳳溪瑤寨民俗風情旅游已成為賀州乃至廣西鄉(xiāng)村旅游的一大亮點，每年接待游客3萬多人次，直接吸納就業(yè)人員38人，帶動和瑤家土特產(chǎn)柑橙等銷售百萬元以上。［1］鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展改變了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要方式的發(fā)展途徑，促進了農(nóng)村經(jīng)濟走多元化方向發(fā)展的道路，開拓了非農(nóng)業(yè)增收渠道，有利于改善農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟狀況。2．深入挖掘旅游文化資源，加強了鄉(xiāng)村的文化建設隨著旅游開發(fā)，為了滿足游客觀賞瑤族文化的需求，鳳溪通過戲劇團表演的形式，使逢年過節(jié)才有的瑤族蝴蝶歌、蘆笙長鼓舞等民間文化成了常態(tài)化。鳳溪的瑤民自古就能歌善舞，據(jù)史料記載，早在清嘉慶年間，鳳溪村有了自己的戲班子，二百余年里村里業(yè)余劇團的演出從未間斷過。1993年，越來越多的旅游者來到瑤鄉(xiāng)，村里以陳永楣為首的文藝骨干和鄉(xiāng)親們合計后，決定在原來的鳳溪村業(yè)余彩調(diào)團的基礎上，建立鳳溪戲劇團。戲劇團的成員白天務農(nóng)、做工，晚上排練戲劇和歌舞，這樣一來，不但外面的游客們也能欣賞到這些傳承了幾百年的民族藝術，村民們的業(yè)余生活也更加豐富。蔣明娥是戲劇團的元老，她自己曾外出打工，但在外面沒呆兩年，就回到了鳳溪村，她直言還是家里舒服，來劇團演出，也不為了賺錢，就為了圖個樂子。而對于戲劇團團長陳永楣來說，他更希望劇團能夠吸納更多的年輕人進來，讓瑤族的山歌、舞蹈永遠地傳承下去。［2］借著鄉(xiāng)村旅游這一載體，那些充滿對美好生活的向往和追求，也蘊含著濃厚的民族特色和生活氣息，保留著古老淳樸的藝術風格和散發(fā)強烈的泥土芳香的民族文化成為村民的精神家園。3．發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進文明鄉(xiāng)風的形成鳳溪旅游業(yè)的發(fā)展增進了當?shù)嘏c城市之間的互動，外來的現(xiàn)代文化使當?shù)氐霓r(nóng)民思想觀念不斷得到更新。游客們把現(xiàn)代城市的政治、經(jīng)濟、文化、意識等信息輻射到農(nóng)村，使農(nóng)民不用外出就能接受現(xiàn)代化意識觀念和生活習俗。鄉(xiāng)村旅游活動的開展成為城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的紐帶，有利于開展文明生態(tài)富裕村創(chuàng)建活動，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。村民們在旅游開發(fā)中市場經(jīng)濟意識與商品意識不斷增強，也有助于新農(nóng)村文明鄉(xiāng)風的形成，“特別是當?shù)鼐用裢ㄟ^參與旅游開發(fā)，市場經(jīng)濟意識和商品意識得到增強，整體素質得到提高，奠定了實現(xiàn)新農(nóng)村建設鄉(xiāng)風文明的基礎?！保?］鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，使環(huán)境保護意識增強。在2013年開展的清潔城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村中，全村踴躍投入到這場運動中，百年瑤寨煥然一新。此外，鳳溪戲劇團上演的一幕幕戲劇，村民們演唱的一曲曲山歌，如清泉澆灌著心靈。以民族文化為吸引物發(fā)展旅游，有利于挖掘、保護和傳承民族文化，并使得村民重視本民族文化，深刻體會本民族文化的內(nèi)涵，弘揚緬懷祖先、尊老愛幼的精神，樹立積極向上的價值觀。4．發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有利于實現(xiàn)民主管理作為旅游社區(qū)中的成員，當?shù)卮迕穹e極參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，極大地提高了當?shù)剞r(nóng)民的民主、法治意識，有利于實現(xiàn)“管理民主”的目標?！半S著鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，農(nóng)村居民生活環(huán)境改善，新觀念、新思想傳播，特別是居民的法律意識在參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的過程中被激活，居民參與民主決策的意識和管理意識逐漸增強，認識和體會到先進管理能夠促進當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?！保?］2006年的新農(nóng)村建設中，富川縣引導村民成立了“新農(nóng)村建設理事會”，由村民選舉產(chǎn)生的，主張自己的事情自己辦，自己的家園自己建。由鳳溪村“兩委”干部、村小組長、村民代表等18人組成的新農(nóng)村建設理事會，專門協(xié)調(diào)處理新農(nóng)村建設的土地征用、房屋拆遷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理等新農(nóng)村建設事宜?！靶罗r(nóng)村建設理事會”成為民眾進行民主管理的有效組織。此外，鳳溪村還提高村級組織戰(zhàn)斗力，開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，實施“兩強”黨員帶富工程和“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”新體制，促進“五村、兩規(guī)范”建設。
(二)倚重新農(nóng)村建設，鳳溪村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展穩(wěn)步向前
鳳溪以新農(nóng)村建設為平臺，利用鄉(xiāng)村日漸完善的經(jīng)濟文化條件及基礎設施，滿足來鄉(xiāng)村旅游者吃、住、行、游、購、娛等方面需求，為鄉(xiāng)村旅游的順利開展提供了硬件設施和軟件服務，實現(xiàn)新農(nóng)村建設與鄉(xiāng)村旅游的共贏。1．推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供堅實的經(jīng)濟基礎鳳溪在社會主義新農(nóng)村建設中，以“打造一個民俗文化旅游村、成立一個理事會、推廣五位一體生態(tài)農(nóng)業(yè)”三個一為重點，充分發(fā)揮農(nóng)民主動參與建設新農(nóng)村的積極性，整合政策、科技、人才、資金、產(chǎn)業(yè)等有利因素，大力推廣“豬－沼－果(稻、菜、煙)－燈－魚”五位一體生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。按照生態(tài)學原理和生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律，因地制宜地設計、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟，形成生態(tài)上與經(jīng)濟上兩個良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益的統(tǒng)一。2006年，鳳溪村共投入資金176萬元用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎設施建設，新種臍橙250畝、春烤煙450畝、香芋400畝，養(yǎng)殖瘦肉型母豬300頭、豬花1000余頭，菜牛200頭，在建養(yǎng)殖野生塘角魚小魚池30座，沼氣池50座，在農(nóng)田安裝頻振式殺蟲燈10多盞。［4］新農(nóng)村建設一起步，循環(huán)經(jīng)濟的有序發(fā)展就為鳳溪村積累了堅實的經(jīng)濟基礎。2．弘揚民族文化藝術，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供不絕的源泉深厚、旖旎的瑤族文化是鳳溪旅游開發(fā)的基礎。1993年改建的鳳溪戲劇團，為旅游者提供了觀賞鄉(xiāng)風民俗的平臺。如今，戲劇團每個月都在村里的戲臺演出，次數(shù)多達7、8次，接待了很多國內(nèi)外游客。實景演出《印象鳳溪》，有蝴蝶歌、蘆笙長鼓舞、竹竿舞，甚至連日常的織布、刺繡，也被搬上了舞臺，原汁原味令游客驚嘆。鳳溪著力打造賀州市“千村萬戶文藝惠民工程”文藝村，全國首創(chuàng)的“千村萬戶文藝惠民工程”以廣大農(nóng)村為陣地，以農(nóng)民群眾為主體，以原有的傳統(tǒng)文化為基礎，通過創(chuàng)建、命名一批文藝村、文藝戶，廣泛組織開展公益演出、藝術培訓和專業(yè)指導，進一步弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、滿足農(nóng)民群眾文化藝術需求、繁榮農(nóng)村文化。陳永楣認為鳳溪村經(jīng)常開展文藝活動，村民們像種莊稼一樣“種文化”，把“文化的種子”種入鄉(xiāng)村大地。鄉(xiāng)土文化藝術成為旅游發(fā)展不絕的源泉。［1］3．加強基礎設施建設，提升鄉(xiāng)村旅游的接待水平在新農(nóng)村的建設中，鳳溪村加強了基礎設施建設，提升了鄉(xiāng)村旅游的接待水平。2006年，鳳溪村依托瑤族刺繡、土紡、文物古跡等獨特民族風情旅游資源，按照“打造鳳溪瑤寨社會主義民俗新村”的定位要求，全面加強農(nóng)村基礎設施和公共設施建設，塑造民俗新村新面貌。拆除并清理雜房55處1600平方米，觀光道路兩旁房屋外墻勾縫3600平方米，安裝路燈10盞，主干道兩旁房屋屋外墻瓷磚亮化5600平方米，建瑤族特色圍墻250米，新建1564米的通村水泥路，新建1個標準化籃球場，修繕打造了2棟瑤族民俗新居。近年來，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門的大力扶持下，鳳溪村發(fā)生了翻天覆地的新變化，投入200多萬元實施城鄉(xiāng)風貌改造工程，先后建設了宣傳文化長廊、休閑文化廣場、標準籃球場，400平方米的停車場;休閑娛樂的荷花塘、九曲橋、八角涼亭;3棟總面積600多平方米的瑤族民俗新居，瑤族特色的村大門，修復山門兩座、門樓兩座等，一大批設施的改造建設，使鳳溪村面貌煥然一新。［5］4．加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治，增加鄉(xiāng)村旅游的吸引力村貌的綠化與美化，是提升鄉(xiāng)村旅游環(huán)境質量的重要保證。2007年，鳳溪村通過對水、路、廁、圈、廚的五改建設，解決人畜飲水和農(nóng)用水困難問題;修通鄉(xiāng)村公路、硬化入戶路;住房和畜圈相對隔離，開發(fā)推廣沼氣等潔凈能源，使廚房整潔、衛(wèi)生、明亮?，幋宓男l(wèi)生條件得到了極大地改善。但鳳溪1000多瑤胞世代聚居在西嶺山腳的山坳里，“垃圾圍村”現(xiàn)象長期存在且較為嚴重。為了徹底改變這一亂象，2013年城北鎮(zhèn)出臺了“聯(lián)合保潔”制。即將鳳溪村劃分成6個責任小區(qū)，每個小區(qū)配備一名保潔員和一名衛(wèi)生督查員。小區(qū)實施每月動態(tài)考評，自6月1日這一制度正式掛牌實施以來，全村已經(jīng)開展3次評比，評選出優(yōu)秀小區(qū)3個，清潔示范戶18戶，近20噸的垃圾一掃而光，百年瑤寨重現(xiàn)了往日的光鮮與明亮。此外，城北鎮(zhèn)團委、婦聯(lián)組織18名城北籍大學生志愿者在鳳溪開展的為期1個月的清潔城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村主題社會實踐活動，以及聯(lián)合鳳溪民間藝術團、城北桂劇團在印象鳳溪實景舞臺舉辦了一場凈村潔屯主題文藝匯演，也使清潔城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的理念深入人心。
二、加強鳳溪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設良性互動的路徑
鳳溪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設之間相互作用、相互影響，使鳳溪初步實現(xiàn)二者的良性互動。然而，二者之間的關系必然隨著社會的發(fā)展更加緊密，鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢也必然對它們進一步結合的路徑提出更高的要求。
(一)重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設的統(tǒng)籌部署，形成互動并進格局
當?shù)卣畱浞终J識到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設有機結合的重要性，出臺相關政策，進行統(tǒng)籌部署。從目前來說，鳳溪主要還是以鄉(xiāng)村旅游作為新農(nóng)村建設的突破口，并以此帶動相關經(jīng)濟的發(fā)展。因此，每年應制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃的方案，選擇更適于鳳溪旅游發(fā)展的模式，加大鄉(xiāng)村旅游的投入，鞏固“中國瑤族文化旅游目的地”的品牌。另一方面，也要擬定推進新農(nóng)村建設的新方案，在促進生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、民主管理方面推陳出新。通過對兩方的合理部署，達到既推進鄉(xiāng)村旅游，也使新農(nóng)村建設闊步向前的目的。
(二)堅持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設的示范點相結合，打造兩位一體的新亮點
鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設中，應發(fā)揮示范點的積極效應，以推進內(nèi)涵發(fā)展，提高檔次，擴大知名度。鳳溪的新農(nóng)村示范片建設與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應始終堅持同步規(guī)劃、同步實施、同步推進，做到新農(nóng)村建設示范片也是鄉(xiāng)村旅游示范點，并著力提升檔次，力爭建成全國知名的示范片點。2006年鳳溪成為廣西第二批農(nóng)業(yè)旅游示范單位。目前，賀州市只有黃姚古鎮(zhèn)獲批為全國農(nóng)業(yè)旅游示范點。極具民族文化氣息的鳳溪如能獲此殊榮，并力爭成為新農(nóng)村建設的示范點，當?shù)芈糜螛I(yè)才能迎來新的突破，新農(nóng)村建設也才能上新臺階。
(三)加強鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)與新農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)的結合，推進產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展
近年來，新安財政部門以科學發(fā)展觀為指導，堅持“多予、少取、放活”的方針，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革，大力支持農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質量，促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)了較大改觀。
1.農(nóng)村農(nóng)民負擔進一步減輕。稅費改革以來，逐年降低農(nóng)業(yè)稅稅率，并自2006年起全面取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進一步減輕了農(nóng)民負擔。取消農(nóng)業(yè)稅后，全縣基本實現(xiàn)了農(nóng)民合同內(nèi)的“零負擔”。
2.農(nóng)民得到了更加切實的實惠。近兩年來，在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎上，積極落實種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)機具購置補貼、良種補貼、成品油補貼和貸款貼息等政策，大幅增加農(nóng)民的轉移性收入。06年以來，全縣共兌付糧食直補資金5112.1萬元，農(nóng)機購置補貼255萬元，優(yōu)質改良玉米良種給予補貼360萬元。在多種政策合力下，促使農(nóng)民收入大幅度增長。
3.農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展取得了實質性突破。新安縣通過建立和完善農(nóng)村中小學教師工資保障機制和公用經(jīng)費保障機制，積極實施國家農(nóng)村寄宿制學校建設工程、危房改造工程，06年以來，先后投入1018萬元資金，改造和新建校舍面積達2.5萬平方米；同時，對農(nóng)村義務教育階段家庭貧困學生實施了了“兩免一補”政策(即免費提供教科書、免收雜費、補助寄宿生生活費)，使全縣農(nóng)村貧困家庭共計22.7萬人次義務教育學生享受到“兩免一補”政策，基本解決了貧困學生因貧失學問題。
4.農(nóng)田水利基礎設施得到進一步改善。06年以來，新安財政投入節(jié)水灌溉、人畜飲水、村村通自來水等水利基本建設資金2953萬元，投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地建設等農(nóng)田基本建設資金2800萬元，投入農(nóng)網(wǎng)改造、“村村通”工程、沼氣池建設、生態(tài)環(huán)境建設等農(nóng)村基礎設施建設資金9619萬元，進一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善了農(nóng)村基礎設施，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了舉足輕重的作用。
5.農(nóng)村社會保障體系得到進一步完善。新安縣以構建農(nóng)村安全保障體系為著力點，初步建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村優(yōu)撫對象生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、救災救濟、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村計劃生育獎勵扶助等一系列救助體系，在全縣農(nóng)村架起了社會救助的“網(wǎng)絡鏈條”。目前，全縣農(nóng)村合作醫(yī)療參合率100%，近19.9萬(人次)農(nóng)民獲得就醫(yī)補助，補助資金2724.7萬元。二、目前新農(nóng)村建設面臨的矛盾和難點
總結該縣財政支持新農(nóng)村建設工作，雖然取得了階段性成果，但仍然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在兩大矛盾和五個難點：
兩大矛盾：一是資金供給量小與需求強烈的矛盾。由于人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等剛性支出增長快，縣鄉(xiāng)兩級財政無力拿出較多的資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，加上鄉(xiāng)村經(jīng)濟實力不足，用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金增長有限。而與此同時，在“村村通”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造以及各種農(nóng)業(yè)基礎設施的建設都需要較多的財政資金投入，資金供求矛盾尖銳。二是支農(nóng)資金投入周期長、風險高與支農(nóng)資金回收困難的矛盾。農(nóng)業(yè)投資無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造、各種農(nóng)業(yè)基礎設施的建設都要有一個較長的周期才能產(chǎn)生效益，而在此周期內(nèi)，由于自然災害、市場變化等因素，使農(nóng)業(yè)投資風險較高，農(nóng)業(yè)投資回收較為困難，造成支農(nóng)資金投資效益明顯低于工業(yè)企業(yè)和加工企業(yè)，造成支農(nóng)資金投入大與效益不保證的矛盾。
五個難點：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。目前農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化、市場化和外向化方面，與先進地區(qū)有較大的差距，龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動作用不強，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力較弱，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，民營企業(yè)發(fā)展不充分，財政支持農(nóng)村建設資金有限。二是村級債務沉重。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，出現(xiàn)了舊的債務不去，新的債務又來。三是農(nóng)民收入水平較低。農(nóng)民收入水平低、增長緩慢，不利于農(nóng)民生活改善和擴大生產(chǎn)性投放。四是農(nóng)業(yè)勞動力轉移的壓力較大。當?shù)鼐蜆I(yè)容量有限、外出打工收益不大，城鎮(zhèn)定居缺乏經(jīng)濟支撐等困難，形成農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)難。五是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。與城市居民相比，農(nóng)村居民在教育、科技、醫(yī)療、社會保障等方面相對滯后。
三、財政支持社會主義新農(nóng)村建設的對策和措施
財政支持新農(nóng)村建設以“增加投入、引導放活，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，規(guī)范管理、提高效益”為原則，著力支持轉變農(nóng)業(yè)增長方式，提升農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村落后面貌，讓廣大農(nóng)民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
1.準確把握財政政策，爭取新農(nóng)村建設更多的資金、政策。發(fā)揮財政部門涉及面廣、信息靈通的職能優(yōu)勢，準確把握上級財經(jīng)政策的實質和走向，緊密結合縣情實際，提出對策和措施，爭取多的政策傾斜。同時，加強同相關職能部門的配合協(xié)作，用足用好省、市幫扶政策和國家產(chǎn)業(yè)政策，共爭取上級在項目和資金上予以傾斜，確保得到上級更多的政策性投入。
2.創(chuàng)新投資機制，發(fā)揮主導作用。建設新農(nóng)村，投入是關鍵，政府是主導，農(nóng)民是主體。通過建立“各級政府出一點、涉農(nóng)資金捆一點、受益群眾出一點、政策優(yōu)惠讓一點”的融資模式，不斷拓寬新農(nóng)村建設的投資渠道，有效激活社會各方面資金投入。同時，充分發(fā)揮政策導向和典型示范作用，引導農(nóng)民自覺自愿參與新農(nóng)村建設，主動投入必要的人力物力搞好公共配套設施建設，防止產(chǎn)生“等、靠、要”的依賴思想。
3.改變投資方式，提高資金效益。改變過去政府大包大攬、行政計劃運作的做法，積極探索“政府出資、市場運作”的新型財政資金運作模式，更多地依法、依規(guī)采用補助、貼息、獎勵等政策工具和激勵措施，支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設，把資金物資用到農(nóng)民直接受益的項目上；改變過去支農(nóng)資金撒胡椒面的做法，統(tǒng)籌安排和集約投放各類支農(nóng)資金，集中有限資金分類分步投入重點項目、重點鄉(xiāng)村、重點自然村。
大力支持建設社會主義新農(nóng)村，既是財政當前工作的重中之重，又是“十一五”乃至今后時期財政工作的一項重大任務。財政部門要認真貫徹落實全縣關于建設社會主義新農(nóng)村的統(tǒng)一部署和要求，積極主動地發(fā)揮財政職能作用，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門密切配合，形成工作合力，為加快建設社會主義新農(nóng)村做出新貢獻。
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新農(nóng)村建設是一項復雜的社會系統(tǒng)工程
新農(nóng)村建設作為我國在現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務,不僅是在新形勢下治理“三農(nóng)問題”的根本途徑,而且是支農(nóng)惠農(nóng)政策的深化,是一項全社會的事業(yè),需要社會各方面的廣泛參與。因而,新農(nóng)村建設不僅僅是農(nóng)村工作—農(nóng)村干部的事、農(nóng)民自己的事及農(nóng)業(yè)部門的事。事實上,農(nóng)村工作只是社會大系統(tǒng)的部分工作,農(nóng)村和城市是相輔相成的。因此,社會的各行各業(yè)都要積極地加入到新農(nóng)村建設的偉大實踐洪流之中,“服務農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村”—既要發(fā)揮農(nóng)民的主體性,又要發(fā)揮政府的引導作用,激發(fā)各行各業(yè)支持新農(nóng)村建設的熱情;既要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,又要促使城市經(jīng)濟的有效發(fā)展,以充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。
新農(nóng)村建設的目的是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展
新農(nóng)村建設戰(zhàn)略提出的現(xiàn)實背景之一就是城鄉(xiāng)差距擴大,農(nóng)村在現(xiàn)代化進程中被邊緣化,農(nóng)村城市社會發(fā)展失調(diào)。因而,新農(nóng)村建設是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力的提高來強化農(nóng)業(yè)的基礎地位,夯實城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的物質基礎。城市與農(nóng)村是人類社會的不同表現(xiàn)形態(tài),二者互為市場,相輔相成—農(nóng)村發(fā)展好了,不僅可以為城市發(fā)展提供基本生活資料和原輔資料,為城市發(fā)展輸送更多的建設者(如農(nóng)民工等),而且可以成為城市工業(yè)產(chǎn)品的重要市場;城市得到了有效發(fā)展不僅可以為農(nóng)村發(fā)展提供更好的各種服務,而且將會吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。因此,新農(nóng)村建設戰(zhàn)略的實施不僅僅是促進農(nóng)村社會的進步,而且是實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)互動發(fā)展的重要途徑和理性選擇。
新農(nóng)村建設要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設的關系
生態(tài)建設與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是一種相輔相成、互為因果、協(xié)同發(fā)展的共生關系,農(nóng)村地區(qū)在推進新農(nóng)村建設時就應從宏觀、中觀、微觀三個層面來正確處理二者之間的關系—基于生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一的原則,把生態(tài)環(huán)境及其建設放在基礎地位,把經(jīng)濟發(fā)展作為生態(tài)建設和環(huán)境保護的必然要求和最終體現(xiàn),促進生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展的良性結合,實現(xiàn)生態(tài)平衡與經(jīng)濟平衡相一致的目標,使經(jīng)濟發(fā)展與自然資源的承載能力相協(xié)調(diào),從而實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的動態(tài)平衡與良性循環(huán),這是推進新農(nóng)村建設的重要環(huán)節(jié)和根本目標。
新農(nóng)村建設沒有統(tǒng)一模式
基于農(nóng)村地區(qū)的地理、氣候、交通等自然條件及社會狀況的差異,各農(nóng)村地區(qū)在具體實施新農(nóng)村建設時就應在有效把握新農(nóng)村建設內(nèi)涵的基礎上“科學規(guī)劃、分類指導、因地(時)制宜、統(tǒng)籌兼顧”,從而突出地方“特色”,做到“同中求異”。因此,各農(nóng)村地區(qū)在進行新農(nóng)村建設時,其不同地方和區(qū)域要根據(jù)自身的特征和現(xiàn)實狀況(自然條件和社會條件),積極探索并實踐符合當?shù)乜陀^狀況和農(nóng)民意愿的新農(nóng)村建設模式,允許農(nóng)村地區(qū)各地的新農(nóng)村建設要基于其“起點差異、進程快慢、水平高低、方式各異、模式不同”而呈現(xiàn)出“百花齊放”的良好格局。
農(nóng)村經(jīng)濟不能簡單等同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟
調(diào)查表明,一些地區(qū)在推進新農(nóng)村建設時,把大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟擺在首要地位,不僅通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以實現(xiàn)農(nóng)民增收,合理引導城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局及其發(fā)展,這本是新農(nóng)村建設的題中之義,但卻誤把農(nóng)村經(jīng)濟等同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,從而不利于新農(nóng)村建設的進一步順利開展。事實上,農(nóng)村作為一種特殊的社會形態(tài),農(nóng)村經(jīng)濟除了第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)外,第二、第三產(chǎn)業(yè)也應涵蓋其中,只是從整體上講“工業(yè)經(jīng)濟、服務經(jīng)濟等”在農(nóng)村經(jīng)濟中所占的比重低。因此,少數(shù)民族地區(qū)要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,不僅要通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造來建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè),而且要大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)(如農(nóng)產(chǎn)品加工、服務業(yè)、勞務輸出等),以實現(xiàn)農(nóng)村社會的健康、快速、和諧發(fā)展。
大力發(fā)展農(nóng)村教育
百年大計,教育為本。要使農(nóng)村地區(qū)的新農(nóng)村建設得到有效持續(xù)發(fā)展,大力發(fā)展與新農(nóng)村相適應的農(nóng)村教育就顯得甚為必要和迫切,這不僅是農(nóng)村社會得到有效發(fā)展的基礎性條件,而且是加快農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化和小康的重要保障,關系到新農(nóng)村建設及和諧社會構建的全局。需要指出的是,農(nóng)村教育不僅僅是指農(nóng)村義務教育,如職業(yè)教育和成人教育(技能培訓)在目前顯得更加突出;同時,基于職業(yè)教育內(nèi)容(農(nóng)業(yè)使用技能及第二、三產(chǎn)業(yè)技能),農(nóng)村教育要“三教”有機結合,以實現(xiàn)“三教的有機統(tǒng)一”,這是農(nóng)村教育的必然選擇和趨勢,從而造就“有文化、有技術、會經(jīng)營、善管理”的新型農(nóng)民。當然,成人教育不僅僅是單指農(nóng)民自身,還應包括廣大農(nóng)村工作干部及技術人員,農(nóng)村干部素質的提高也是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。
構建農(nóng)村社會化服務體系并完善公共產(chǎn)品供給機制
新農(nóng)村建設作為實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的一種戰(zhàn)略決策,給“三農(nóng)問題”的治理提供了良好的契機,可以說新農(nóng)村建設與“三農(nóng)問題”的治理在本質上是一致的。調(diào)查表明:目前的三農(nóng)問題“不只是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)民負擔問題,還是與集體經(jīng)濟聯(lián)系在一起的農(nóng)村社會組織的解體”(周建明,《建立發(fā)展的社會緯度》,2007),這一點還未被人們所充分認識。因此,建立并完善與集體經(jīng)濟相應功能相對應的農(nóng)村社會化服務體系(農(nóng)村義務教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村中介組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等)勢在必行。同時,政府應“有所為,有所不為”,大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),完善公共產(chǎn)品的供給機制,從而為新農(nóng)村建設提供豐富的、足夠的、適合的公共產(chǎn)品,提高公共服務質量。
加強制度的改革與創(chuàng)新
新農(nóng)村建設偉大戰(zhàn)略的提出標志著我國農(nóng)村社會處于一個新的轉型時期,其現(xiàn)實依據(jù)是“現(xiàn)代化、全球化、市場化”不斷深化和現(xiàn)代科技及社會不斷進步的客觀事實。生存環(huán)境一旦變化,與此相應的一切文化都要發(fā)生變遷和調(diào)適,這是的一個基本觀點。因此,“要實現(xiàn)新農(nóng)村建設及其發(fā)展目標,需要構建相應的制度框架,才能更好地適應這種復雜的大環(huán)境”(陸益龍,《新農(nóng)村建設的制度需求與供給》,2007),這是新農(nóng)村建設得到可持續(xù)發(fā)展的重要保障。自改革開放以來,我國農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文體等領域已發(fā)生了較明顯的制度創(chuàng)新及其變遷。就目前農(nóng)村地區(qū)實踐新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀來看,新農(nóng)村建設迫切需要以下幾種制度的改革及創(chuàng)新:農(nóng)村戶籍制度;農(nóng)村土地產(chǎn)權及流轉制度;公共財政制度;不合理的農(nóng)業(yè)價格政策;農(nóng)村社會保障制度等。當然,基于新農(nóng)村建設的整體性、長期性和復雜性,這些制度的改革和創(chuàng)新不僅是一個長期的漸進過程,而且要“因地(時)制宜、以點帶面、突出重點”。
值得注意的是,該研究雖然是以恩施州民族地區(qū)新農(nóng)村建設為個案提煉的,也許會有一些認識上的局限性,但仍然帶有一定的普遍性。所以,我國農(nóng)村地區(qū)在具體推進新農(nóng)村建設時,要基于戰(zhàn)略的高度把上述幾個方面有機結合起來,不可偏廢任何一方;同時,還應結合當?shù)亍叭r(nóng)問題”自身特征和實際狀況進行深入調(diào)查和研究。惟其如此,我國農(nóng)村社會才能在新形勢下按照“新方法、新思路、新機制”把新農(nóng)村建設真正落在實處,讓人民滿意。
高校的人才培養(yǎng)要與地方的經(jīng)濟發(fā)展相適應，要實現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學研究以及社會服務的有機結合，任何一項服務都不能與地方的經(jīng)濟發(fā)展脫軌。要將高校發(fā)展與地方農(nóng)村建設相融合，推動新農(nóng)村建設的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)地方高校辦學的轉型。高校發(fā)展也要與社會的需求相適應，在全面建設小康社會過程中，社會發(fā)展離不開高校中人才和科技的支持，高校可以為新農(nóng)村建設提供必要的教育支持和科技推廣。但是，地方高校在大眾文化教育發(fā)展中卻存在很多差異，需要構建與地方經(jīng)濟建設相適應的特色發(fā)展模式。因此，必須構建一個高校和新農(nóng)村建設相融合的互動化發(fā)展機制，不斷形成一個與新農(nóng)村建設相統(tǒng)一的可持續(xù)服務體系，這樣能夠有效解決地方高校在發(fā)展中所面臨的問題，要做好高校辦學的轉型，使高校能夠獨立面向社會開展辦學。
2建立地方高校與新農(nóng)村建設的互動發(fā)展機制
2.1地方高校要明確發(fā)展的目標，定位發(fā)展的方向
首先，要在高校發(fā)展中努力構建一個與新農(nóng)村建設相協(xié)調(diào)的互動機制，這是實現(xiàn)高校服務新農(nóng)村的必要手段。根據(jù)地方高校的發(fā)展趨勢來看，地方高校要明確自身的發(fā)展方向，并在發(fā)展中不斷轉變和更新發(fā)展觀念。找準定位并轉變自身的發(fā)展觀念首先要能夠面向大眾、面向服務主體，能夠主動為地方的經(jīng)濟建設服務，并要主動承擔新農(nóng)村建設服務職能。逐漸消除各種腐朽的舊觀念，而是要順應地方的實際發(fā)展需要，立足于新農(nóng)村建設的需求，這樣才能真正為新農(nóng)村建設服務。
2.2高校要不斷提升自身服務新農(nóng)村的能力
（1）提高人才培養(yǎng)水平地方高校人才培養(yǎng)的重點應該放在專業(yè)結構設置和課程設置方面。要在專業(yè)結構和課程設置上實現(xiàn)發(fā)展的變革。專業(yè)結構要能夠與地方經(jīng)濟發(fā)展相適用，滿足新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的需要。要對農(nóng)業(yè)科學、農(nóng)業(yè)技術提高重視度，深入調(diào)查農(nóng)村市場，做好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社區(qū)管理的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，注重專業(yè)化的人才培養(yǎng)，為農(nóng)村建設輸送有理想、有抱負、懂技術、能應用的綜合性專業(yè)人才。（2）做好科技服務新農(nóng)村建設離不開科技的支持，地方高校是科技的研發(fā)機構，因此，要注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術與基礎知識的結合，努力實現(xiàn)通過基礎知識實現(xiàn)科技創(chuàng)新和發(fā)展；此外，高校要在全校宣傳科技的重要力量，在高校中形成全員參加科技創(chuàng)新和科技研究的良好氛圍，只有這樣才能使研發(fā)的積極性提高，創(chuàng)造出更多先進的農(nóng)業(yè)技術，推動新農(nóng)村建設。
2.3高校要建立政策導向和激勵機制
新農(nóng)村建設離不開政策的支持，因此，在高校中應該建立一套為新農(nóng)村建設服務的政策導向機制，不斷引導和鼓勵高校教師參與到新農(nóng)村建設中，要注重科研上的政策傾斜，多鼓勵高校中的教師和技術人員加強技術服務，并能夠真正參與到農(nóng)村的建設中去，實地指導農(nóng)戶運用技術設備，并能夠以參股的方式加入農(nóng)戶經(jīng)濟的運轉中。此外，高校要多多鼓勵在校大學生加強科技創(chuàng)新、不斷開拓市場，真正成為農(nóng)村致富的引路人。鼓勵當代大學生勇于參加到新農(nóng)村的建設中去，為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展注入新鮮活力，使自身價值得以充分體現(xiàn)。而從國家的層面來講，政府要能運用政策手段為新農(nóng)村建設指明發(fā)展的道路。（1）高校發(fā)展的政策導向對于高校發(fā)展來說，政策導向應該立足于服務大眾方面，將發(fā)展的目標鎖定在新農(nóng)村建設方面，而不是放在高校的升級和教學改革方面。此外，地方政府應該規(guī)范高校教學手段，對于辦學條件較差的高校，政府要予以資金上的支持，努力實現(xiàn)高校辦學的規(guī)范化和科學化，并要努力構建出一套適合高校發(fā)展的教學評估機制。其評估機制要能夠立足于高校的實際發(fā)展，而不是高校講的盲目競爭和教學質量的比拼。因此，地方高校有其特殊性，并不能和國內(nèi)一些一流大學相比，只能與地方經(jīng)濟相適應。（2）大學生的就業(yè)導向高校可以通過一些扶貧的政策鼓勵大學生參與到新農(nóng)村建設中去。就業(yè)政策導向為學生留出了一定的選擇空間，如果學生愿意長期為新農(nóng)村建設服務，就要增強對這一部分學生的政策扶持力度。要積極引導和鼓勵大學生自覺參與到新農(nóng)村建設中來，鼓勵根植于農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)，政府可以在高校中設立一定金額的大學生創(chuàng)業(yè)扶持基金，以此鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)。（3）加強科研引導、學科專業(yè)建設當?shù)氐慕逃芾聿块T要加強在科研、職稱評比以及學科建設等方面的建設能力，并能夠定期出臺一些激勵的政策。比如，要加大對重點項目的扶持力度，尤其是一些對新農(nóng)村建設非常有意義的建設項目，可以給予一定的資金支持。在高校的職稱評估上要對鼓勵基層教師參與到新農(nóng)村服務中去，對于一些在新農(nóng)村建設中有優(yōu)異表現(xiàn)的教師要予以破格評聘。此外，要加強專業(yè)建設與新農(nóng)村建設的融合，對于一些與新農(nóng)村建設聯(lián)系緊密的學科要給予更多的政策和資金支持。對于為新農(nóng)村建設有特殊貢獻的技術發(fā)明要給予特殊的獎勵。（4）改革高校的專業(yè)學科按照地方經(jīng)濟發(fā)展需求，新農(nóng)村建設需要對專業(yè)課程的結構進行調(diào)整，設置全新的課程體系，不斷改進人才培養(yǎng)方式。專業(yè)結構進行調(diào)整的重點是交叉專業(yè)與復合專業(yè)的調(diào)整，要將專業(yè)重心適當降低，注重課程的應用，為培養(yǎng)復合型人才創(chuàng)造條件。要將傳統(tǒng)的課程設置進行改革，摒棄老舊的專業(yè)體系，轉變過去注重理論知識講授，輕視實踐應用的教育培養(yǎng)方式，要努力提高課程的靈活性和實踐性，為教學與學生開展實踐教學提高充足的空間。要注重引導大學生對參加社會實踐，可以多到地方的農(nóng)村地區(qū)學習和實踐，使大學生真正了解新農(nóng)村建設的實際情況，為以后自己服務新農(nóng)村奠定基礎。
3結語
（一）農(nóng)村資金嚴重外流
目前，農(nóng)村金融資本在總體資金匱乏的基礎上，還有大量的資金流向城市。主要表現(xiàn)在國有銀行及商業(yè)銀行存多貸少，并且貸款利率過高，致使農(nóng)村企業(yè)和個人無力貸款。
（二）農(nóng)村金融發(fā)展相對落后，大量的貸款需求得不到滿足
當前對農(nóng)村經(jīng)濟提供金融服務的金融機構有農(nóng)村信用社、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵儲銀行等，但能向農(nóng)村提供資金促進農(nóng)民增收的金融機構卻非常有限。作為支農(nóng)主力軍的農(nóng)村信用社，自身產(chǎn)權不明晰，內(nèi)部治理結構不完善，信貸資金利率較高，導致支農(nóng)功能得不到完全發(fā)揮。以中國農(nóng)業(yè)銀行為代表的國有商業(yè)銀行以自身利益最大化為目標，按照市場機制的要求來決定信貸投向，由于農(nóng)業(yè)是基礎產(chǎn)業(yè)，資金回收期較長，風險高且收益低，因此，商業(yè)銀行信貸重心向城市傾斜，對農(nóng)業(yè)基礎設施建設和開發(fā)的貸款比重逐年下降。而中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，并不面向微型涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民個人貸款。以上農(nóng)村金融現(xiàn)狀，造成農(nóng)村資金供給不足。
（三）農(nóng)村金融邊緣化
農(nóng)村金融邊緣化是指農(nóng)村金融不被國家金融整體發(fā)展所重視，受到排擠和削弱，從而難以全力支撐農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。主要表現(xiàn)在農(nóng)村金融體系不完善、農(nóng)村金融服務滯后、農(nóng)村金融創(chuàng)新能力不足和農(nóng)村金融人才的缺失
（四）農(nóng)業(yè)貸款風險分擔和處理機制尚未建立
現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟基礎依然薄弱、農(nóng)村企業(yè)經(jīng)濟盈虧風險較高和個人土地找有率低等特點促使農(nóng)村信貸投入風險較大。同時由于貸款風險得不到有效防范，并且貸款風險分擔機制不完善限制了農(nóng)村信貸的資本投入。以上問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是因為農(nóng)業(yè)本身的不確定性使農(nóng)業(yè)貸款承受了極高的風險；二是農(nóng)村貸款存在抵押困難問題。農(nóng)民除住宅外無其他抵押資產(chǎn)；農(nóng)村集體土地屬于國有，不能辦理抵押；中小企業(yè)同時也不能以土地為抵押物申請貸款；三是龍頭企業(yè)很難找到保證擔保。當前我國的農(nóng)業(yè)貸款風險處理機制剛剛起步。農(nóng)村現(xiàn)有擔保機構弱小及數(shù)量極少的特點促使農(nóng)村經(jīng)濟的不到保險保障，一旦發(fā)生自然災害，企業(yè)及個人損失得不到有效的救助，將使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟供給更加緊張，進一步制約了農(nóng)村信貸發(fā)展。
二、強化農(nóng)村金融支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策，為社會主義新農(nóng)村建設助力
經(jīng)濟的發(fā)展離不開金融的支持，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展同樣如此。如何調(diào)整農(nóng)村金融關系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展乃至社會主義新農(nóng)村建設的大局。
（一）增加農(nóng)村金融資本供給
增加農(nóng)村金融資本供給、合理分配金融資源一是體現(xiàn)在資金方面，，擴大國有大型銀行對于農(nóng)村經(jīng)濟的資金投入比例，同時通過對商業(yè)銀行稅收減免等優(yōu)惠政策，引導中小商業(yè)銀行資金更傾向于向農(nóng)村金融靠攏，加大農(nóng)村業(yè)務；二是加大科技創(chuàng)新和人才輸入。通過對制度創(chuàng)新和人才引進為農(nóng)村金融的發(fā)展注入新鮮活力。
（二）深化農(nóng)村金融體制、機制改革，建立健全農(nóng)村金融體系
首先，要改變過去政府過度干預政策，農(nóng)村經(jīng)濟的支持力度，要堅持以市場為導向，放松金融管制，避免過度干涉造成的資金流失和錯誤導向。同時要加強政府的資源配置作用，比如在加大對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策支持，在保證國家基礎行業(yè)的貸款資金充足的前提下，將富裕的資金積極投入到農(nóng)村基礎設施建設中。而對于農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社，首先要改變銀行自身資產(chǎn)不明、機構冗余等狀況，其次將工作重心更多投入到農(nóng)業(yè)金融覆蓋率和農(nóng)業(yè)金融服務上。
（三）加強農(nóng)村金融監(jiān)管，防范和化解農(nóng)村金融風險
首先，在內(nèi)部管理方面，通過培訓提高員工素質，提高其辨別和預測風險的能力，同時建立風險管理機制，增強金融機構抵御風險的能力。第二，要從其他組織機構入手，完善農(nóng)村金融機構的風險防范補償制度。比如發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，建立健全農(nóng)業(yè)保險的風險分散機制；完善信用擔保體系，建立行之有效的運行機制，嚴格把握機構市場準入標準，責任分擔比例明確，同時加強防范擔保過程中存在的道德風險以提高擔保的安全性。第三，改革和完善農(nóng)村金融監(jiān)管機制，提高農(nóng)村金融機構監(jiān)管能力，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，依靠制度建設規(guī)范農(nóng)村金融監(jiān)管行為。第四，健全農(nóng)村保險體系，分散農(nóng)業(yè)信貸風險，轉移農(nóng)業(yè)風險損失。要充分發(fā)揮保險體系在分散農(nóng)業(yè)風險中的作用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全套保險，提高農(nóng)業(yè)金融的補償能力。
（四）改善農(nóng)村金融外部環(huán)境，完善相關法律法規(guī)
首先，要完善關于農(nóng)村金融的相關法律，嚴格審查農(nóng)村地區(qū)的金融違法行為，依法從嚴打擊逃債廢債的甚至嚴重的金融犯罪等等。其次，從農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀的實際出發(fā)，制定和完善關于貸款擔保方面的立法，規(guī)范市場條件下交易主體之間的債權和債務關系。再次，地方政府要發(fā)揮政府職能，自覺克服地方保護主義，提高政府依法執(zhí)政信用度，堅決杜絕不合理的行政干預。地方政府應加強誠信宣傳教育，改善誠信的社會風氣和信用環(huán)境，逐步確立并完善農(nóng)村信用制度。
(五)加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善農(nóng)民生活水平
由于農(nóng)民資本占有量小，土地國有化等現(xiàn)實狀況，導致農(nóng)民可貸款資本稀少。只有加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，切實改善農(nóng)民的生活水平，才能增加可貸款資本和還款資本，切實改善農(nóng)村金融體系狀況，降低風險幾率，從而增加農(nóng)村機構的投入積極性。
三、結語
農(nóng)業(yè)機械化可使農(nóng)民快點實現(xiàn)“生活寬裕”的理想。農(nóng)民增收問題是“三農(nóng)”問題的核心，而實現(xiàn)農(nóng)民增收的關鍵是發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。第一，農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展直接增加了農(nóng)民的收入。我縣直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)民機手已經(jīng)超過3000人，年經(jīng)營收入大多達到2萬元左右，5萬元以上的農(nóng)機大戶就達到了72戶。第二，農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)為農(nóng)民實現(xiàn)了節(jié)本增效。事實證明，在糧食生產(chǎn)過程中，充分利用農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)，農(nóng)民的勞動力提升了，作業(yè)質量提高了，每畝農(nóng)作物產(chǎn)量增加了，投入成本降低了，抗御自然災害的能力增強了。比如水稻的播種、耕作、殺蟲、收割，都依靠大型農(nóng)業(yè)機械來完成。這樣有效地節(jié)省50%的勞動力，增產(chǎn)20%～27%，畝產(chǎn)增值近320元。在農(nóng)業(yè)種植結構方面，可以達到三種三收，充分提高土地的產(chǎn)出率，增加農(nóng)民的收入。最近的幾年，我區(qū)加快了農(nóng)業(yè)機械作業(yè)社會化進程，降低了農(nóng)業(yè)機械的收費水平，節(jié)省了農(nóng)業(yè)機械的作業(yè)成本，農(nóng)業(yè)機械作業(yè)服務收入已成為農(nóng)民增收、生活寬裕的一個重要渠道。
2農(nóng)業(yè)機械化是“鄉(xiāng)風文明”的重要保證
鄉(xiāng)風文明，依賴于農(nóng)業(yè)機械化的進步和發(fā)展。農(nóng)業(yè)機械化是人類進步和文明的標志。農(nóng)業(yè)機械化使農(nóng)民從繁重的體力勞動中解放出來，改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活狀況。生產(chǎn)發(fā)展了，生活寬裕了，才能摒棄那些與社會主義新農(nóng)村建設格格不入的不良風俗，開創(chuàng)學科學、用科學的文化陣地，讓人與自然相處更加和諧，從而推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明和社會進步，促使農(nóng)民全面發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)村人口素質，同時也必將推進農(nóng)村公共事業(yè)建設，進而促進社會主義精神文明建設。因此，農(nóng)業(yè)機械化是“鄉(xiāng)風文明”的重要保證。
3農(nóng)業(yè)機械化是“村容整潔”的重要載體
村容整潔，離不開農(nóng)機化技術的支撐。要使農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境得到有效的改善和保護，首先要普遍使用農(nóng)業(yè)機械，不斷改善農(nóng)業(yè)基礎設施和基本條件。例如通過加強水利工程一體化建設和科學耕作，能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有效地減少水土流失；通過利用農(nóng)作物秸稈回收、粉碎、還田一系列技術，能降低秸稈焚燒造成的污染和化肥流失，增加土壤有機化合物質；通過采用節(jié)水灌溉等機械化技術，能合理利用水資源；通過機械化處理畜糞，能有效減少畜糞污染，提高有機肥的利用率。一句話，農(nóng)業(yè)機械化能及時有效地改善生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，提高生活質量，保持村容整潔，促進農(nóng)村環(huán)境的改善和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4結語
新農(nóng)村建設中發(fā)展群眾文化有利于提高鄉(xiāng)土文化的社會認知度，部分農(nóng)村地區(qū)是我國傳統(tǒng)文化的發(fā)源地，并且將其很好地保留了下來。中國幾千年的傳統(tǒng)文化承載著歷史的文明，并在農(nóng)村這塊凈土上繼續(xù)繁衍，但是卻沒有形成社會價值，也無法創(chuàng)造經(jīng)濟價值。在農(nóng)村開展群眾文化，不僅可以提高農(nóng)民的思想道德素質和精神文化素質，還可以將隱藏于民間的中國傳統(tǒng)文化藝術挖掘出來，從而實現(xiàn)繼續(xù)傳承的目的。農(nóng)村的群眾文化活動通常是以娛樂休閑的方式展開的，雖然其中飽含著濃烈的鄉(xiāng)土氣息，但是作為地方特色文化形成了自身獨特的美感。農(nóng)村群眾文化在分類上，因其功能性的不同而各有差異。源于農(nóng)村生活的藝術、以宣傳教育為主題的文化服務、加強農(nóng)民健身的文化體育活動以及促進農(nóng)村科學化發(fā)展的文化科學，其中文學藝術是最具有感染力的。群眾文化活動形式，各種形象的塑造都源于農(nóng)村的日常生活，經(jīng)過了藝術加工后，就形成了本土的特色藝術。豐富多彩的生活、極具真實感染力的故事情節(jié)，看似發(fā)生在身邊，但是經(jīng)過了藝術升華后，就會讓農(nóng)民產(chǎn)生文化認同感。通過開展社會主義新農(nóng)村建設，可以提高農(nóng)民素質，使農(nóng)村青壯年勞動力成為有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人；同時提高農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展水平，建立衛(wèi)生室、文化室、老年活動室、購物中心及體育活動場所；提高社會文明程度，實現(xiàn)物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，使村風民風明顯好轉。而且，文化建設是培育新型農(nóng)民的必由之路，是推動農(nóng)村鄉(xiāng)風文明的重要途徑，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高的重要保障。
二、加強新農(nóng)村建設中群眾文化建設的措施
我國的群眾文化基礎理論是在20世紀50年代末初步建立的，并在20世紀90年代完善相承的。進入21世紀之后，群眾文化的實踐有了很大的發(fā)展，特別是公共文化服務體系建設的方針政策和實踐，極大地充實和豐富了群眾文化的理論寶庫。群眾文化，是指除了人們的職業(yè)外，自我參與、自我娛樂、自我開發(fā)的社會性文化。是以人民群眾活動為主體，以自娛自教為主導，以滿足自身精神生活需要為目的，以文化娛樂活動為主要內(nèi)容的社會歷史現(xiàn)象。首先，要提高對農(nóng)村文化教育的重視。上至各級領導，下至平民百姓，要改變已有觀念。加強農(nóng)村學校教育的管理工作。在群眾文化建設上可以組織農(nóng)民群眾自演自唱他們喜愛的地方戲曲，組織農(nóng)民集體開展他們感興趣的活動。其次，農(nóng)村的文化建設要一切從實際出發(fā)，要根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)的保持發(fā)展情況等因素來決定文化建設的形式。要根據(jù)不同地區(qū)不同的文化底蘊、地理環(huán)境、人口結構開展不同程度的文化建設活動。再次，提高文化工作者的素質、工作待遇和服務意識。目前，文化工作者的專業(yè)素質參差不齊，尤其是農(nóng)村，這種現(xiàn)象更加嚴重。而且，很多工作人員缺乏服務意識。所以，要開展群眾文化建設，就要強化文化隊伍建設。最后，在管理上要實現(xiàn)管理職責明確，管理方式科學。農(nóng)村的文化管理還處于盲區(qū)，沒有規(guī)范的管理模式，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)。
三、結語
