發(fā)布時間：2023-03-20 16:16:42
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會保障制度論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：農(nóng)村社會保障，農(nóng)村社會保障制度框架，對策
一、現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會保障制度存在的主要問題
據(jù)有關資料統(tǒng)計，2004年我國農(nóng)村享受最低生活保障的總?cè)藬?shù)為488萬人，2006年底達1593萬人。這期間雖然有大幅增長，但也僅占農(nóng)村貧困人口的24.8%.目前，我國農(nóng)村社會保障制度建立過程中主要存在以下問題。
（一）社會保障覆蓋面窄、層次低、發(fā)展不平衡。從社會保障的支出看，到目前為止，占全國80%左右農(nóng)民的社會保障費支出占全國保障費總支出的11%，而占人口不到20%的城鎮(zhèn)居民社會保障費支出占總支出的89%.可見，農(nóng)村與城市人口享受的社會保障待遇不平衡。從覆蓋面看，城鎮(zhèn)已達91%，而農(nóng)村只有2%.另外，社會保障制度建設在各地區(qū)也不平衡，東部沿海地區(qū)好于東北、中、西部地區(qū)。
（二）社保資金缺乏穩(wěn)定來源、籌資困難?，F(xiàn)階段，農(nóng)村社會保障最突出的問題是社保資金短缺。國家雖然加大投入力度，但遠不及農(nóng)民對社保資金的需要，社保資金增加的幅度低于物價的上漲速度。社保資金來源單一、有限，主要堅持“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則，大多數(shù)集體無力或不愿承擔，國家政策很難落實到位，單純依靠農(nóng)民自己繳納又受農(nóng)民收入水平的限制。這樣，社保資金就缺乏穩(wěn)定性與持久性。
（三）農(nóng)村社會保障缺乏必要的法律保障。由于農(nóng)村許多具體實施辦法多是通過各種行政性文件，缺乏法律權(quán)威與制度剛性，有很大的隨意性，導致社保資金被擠占、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生。
二、建立農(nóng)村社會保障制度框架的構(gòu)想
我國農(nóng)村社會保障制度的框架大體包括如下幾個方面：
（一）農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是國家為保障難以維持基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會救助制度。建立農(nóng)村最低生活保障制度應注意以下幾方面問題：一是制定科學的最低生活保障線標準。由于不同地區(qū)收入水平、消費水平的差異，國家可對東部發(fā)達地區(qū)、東北部、中部欠發(fā)達地區(qū)、西部相對貧困地區(qū)制訂不同的標準，地方政府再制定符合本地區(qū)實際情況的實施標準。該標準既要實事求是、合情合理，又能有效解決貧困農(nóng)民的生活困難，維持農(nóng)民吃飯和穿衣的基本生活需要。二是界定農(nóng)村最低生活保障對象。農(nóng)村最低生活保障對象主要包括因缺少勞動力、低收入造成生活困難的家庭；因災、病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)義務的老年人、未成年人、殘疾人等。三是要遵循“輸血”和“造血”的有機結(jié)合原則?！拜斞敝竿ㄟ^國家財政及地方財政給予農(nóng)民最低生活保障的費用，“造血”是要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，通過補充地方財政的實力，進一步增強地方財政的可轉(zhuǎn)移支付力度，使保障基金有穩(wěn)定的來源。只有二者結(jié)合，才能使農(nóng)民獲得最低生活保障經(jīng)費。
（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是國家保障全體老年農(nóng)民基本生活的制度。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應遵循以下原則：一是對不同受保類型的老人采用不同養(yǎng)老資金交納方式。給每個受保人建立個人養(yǎng)老金賬戶。對完全從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，本人可交小部分養(yǎng)老保險金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和國家給予一定補貼；對以農(nóng)業(yè)為主，兼營第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，本人可適當交納保險金，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和國家給予一定補貼；對于以二、三產(chǎn)業(yè)為主，以農(nóng)業(yè)為輔的農(nóng)民，本人可多交納一些保險金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家再給予一定補貼。對于發(fā)展為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民，由農(nóng)保轉(zhuǎn)為鎮(zhèn)?；虺潜?，納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的范疇。二是不同地區(qū)的農(nóng)村分層次設定標準和各部分的比例。西部、中部、東北部地區(qū)集體經(jīng)濟較少，地方財政補貼可能會少些，中央財政可通過轉(zhuǎn)移支付給這些省份多補貼一些；而東部地區(qū)集體經(jīng)濟多，地方財政可多補一些，中央財政少補一些。
（三）農(nóng)村醫(yī)療保險制度。農(nóng)村醫(yī)療保險制度是以農(nóng)村居民為對象，在農(nóng)民因病治療期間，可獲得必要的醫(yī)療費資助和疾病補貼的一種社會保險制度。建立農(nóng)村醫(yī)療保險制度應注意以下原則：一是采取三方出資的原則。給每位投保人建立個人醫(yī)療保險賬戶，采取個人出小頭，國家和集體出大頭的原則來籌建醫(yī)療保險基金。二是建設一支規(guī)范有序的農(nóng)村醫(yī)療服務隊伍。
（四）農(nóng)村社會救助制度。農(nóng)村社會救助制度是國家針對災害、突發(fā)事件或無所依靠的老人，采取應急措施來保障農(nóng)民基本生存的社會保障制度。主要包括：一是對非災害性的救助。國家應加大對農(nóng)村“五保戶”、“特困戶”等的資金投入力度，加快“五保”設施的建設，提高服務質(zhì)量和服務水平。其中，對“特困戶”家庭可給予一定救濟金。二是對災害性的救助。一方面，國家預算中應增加災害救助資金的比重。另一方面，通過社會援助的方式籌集救災資金。如爭取國際援助或社會捐贈等方式來擴大資金來源。
（五）農(nóng)村社會福利制度。農(nóng)村社會福利制度是國家或社會提供福利服務，對農(nóng)村社會成員給予物質(zhì)上或精神上幫助的措施和制度。有條件的地區(qū)可嘗試。農(nóng)村社會福利項目大致分三類：一是以貨幣形式發(fā)放各種政府補貼。如，在重要節(jié)日（例如“過年”等節(jié)日）給予農(nóng)村少量家庭政府慰問金等。二是為提高村民生活質(zhì)量開展農(nóng)村文化服務。如，在村鎮(zhèn)建立農(nóng)村文化站，建立免費技能培訓中心等。三是建立殘疾、孤兒生活扶助中心。為他們提供生活供養(yǎng)、疾病康復、文化教育等福利服務。
（六）農(nóng)村社會優(yōu)撫制度。農(nóng)村社會優(yōu)撫制度是一項物質(zhì)補償和政治褒揚相結(jié)合的特殊農(nóng)村社會保障制度，其保障對象是為革命和社會主義建設事業(yè)做出特殊貢獻的農(nóng)村退伍軍人及其家屬等。
三、構(gòu)建農(nóng)村社會保障制度的建議
（一）推進社會保障的法制化管理。農(nóng)村社會保障需要一個良好的法制環(huán)境，使農(nóng)民的合法權(quán)益得到真正保障。在制定農(nóng)村社會保障法律、法規(guī)和條例的過程中，應遵循以下原則：一是堅持普遍性與特殊性相結(jié)合原則。由于我國東、中、西部地區(qū)發(fā)展不平衡，國家應制定“農(nóng)村社會保障法”，根據(jù)我國農(nóng)村現(xiàn)狀，對社會保障的原則、對象、保障內(nèi)容等作統(tǒng)一明確的規(guī)定；地方可在“農(nóng)村社會保障法”的基礎上根據(jù)本地區(qū)實際發(fā)展水平和經(jīng)濟狀況制定適合本地區(qū)發(fā)展的“農(nóng)村社會保障條例”。二是堅持權(quán)利和義務對等原則。、每一農(nóng)村社會成員都有獲得社會保障的權(quán)利，同時也應承擔相應的義務。如，依法定期繳納保費及履行相關義務等。三是堅持公平與效率一致原則。在堅持公平的前提下，能合理保障每個農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯，但兼顧效率又可起到有效激勵的作用。在良好的機制設計條件下，公平與效率是同向互動的。公平會使人感到社會的公正與和諧，能激發(fā)農(nóng)民的干勁，促進效率的提高。同時，效率的提高又會使農(nóng)村社會財富增長，使更多的人得到保障，從而實現(xiàn)真正的公平。這種公平與效率的同向互動才能促進農(nóng)村社會走向真正和諧。
（二）建立農(nóng)村社會保障組織機構(gòu)，理順管理體制，明確職責分工。為改變政出多門、效率低下的情況，建議在中央和省級人民政府設立由財政、勞動、人事、司法、民政、衛(wèi)生、銀行等部門組成的農(nóng)村社會保障委員會，負責對規(guī)劃、政策、實施辦法的制定和對資金的征收、管理、經(jīng)營、使用情況的監(jiān)督檢查及資金保值、增值的策劃。明確各級政府及有關職能部門在資金籌集和管理方面的職責分工，同時應把農(nóng)村社會保障政策制定機構(gòu)與社保資金運作機構(gòu)分開。
（三）對社保資金進行保值增值。主要從五方面來保證社保資金。一是要靠自己的積累。這種方式讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，有利于調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與社會保障的積極性。二是多渠道籌資。首先是地級市及以上各級財政下?lián)艿木戎?。其次是縣級財政年度配套撥出的救助基金。再次是機關、團體、企事業(yè)單位和社會熱心人士的捐贈和贊助的資金。三是加大國家對農(nóng)村社保資金的投入力度。四是要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。首先，可加大農(nóng)村所需資金的“造血”功能，從而為社保資金“輸血”。其次，可解決農(nóng)村居民的就業(yè)問題，增加收入，增加自己投入更多的社保資金。五是國家通過特殊政策實現(xiàn)社保資金的保值、增值。通過立法對存入銀行的農(nóng)村社?；鸾o予政策性支持，利率要高于一般社會利率標準。
關鍵詞：農(nóng)村社會保障，農(nóng)村社會保障制度框架，對策
一、現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會保障制度存在的主要問題
據(jù)有關資料統(tǒng)計，2004年我國農(nóng)村享受最低生活保障的總?cè)藬?shù)為488萬人，2006年底達1593萬人。這期間雖然有大幅增長，但也僅占農(nóng)村貧困人口的24.8%.目前，我國農(nóng)村社會保障制度建立過程中主要存在以下問題。
（一）社會保障覆蓋面窄、層次低、發(fā)展不平衡。從社會保障的支出看，到目前為止，占全國80%左右農(nóng)民的社會保障費支出占全國保障費總支出的11%，而占人口不到20%的城鎮(zhèn)居民社會保障費支出占總支出的89%.可見，農(nóng)村與城市人口享受的社會保障待遇不平衡。從覆蓋面看，城鎮(zhèn)已達91%，而農(nóng)村只有2%.另外，社會保障制度建設在各地區(qū)也不平衡，東部沿海地區(qū)好于東北、中、西部地區(qū)。
（二）社保資金缺乏穩(wěn)定來源、籌資困難?，F(xiàn)階段，農(nóng)村社會保障最突出的問題是社保資金短缺。國家雖然加大投入力度，但遠不及農(nóng)民對社保資金的需要，社保資金增加的幅度低于物價的上漲速度。社保資金來源單一、有限，主要堅持“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則，大多數(shù)集體無力或不愿承擔，國家政策很難落實到位，單純依靠農(nóng)民自己繳納又受農(nóng)民收入水平的限制。這樣，社保資金就缺乏穩(wěn)定性與持久性。
（三）農(nóng)村社會保障缺乏必要的法律保障。由于農(nóng)村許多具體實施辦法多是通過各種行政性文件，缺乏法律權(quán)威與制度剛性，有很大的隨意性，導致社保資金被擠占、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生。
二、建立農(nóng)村社會保障制度框架的構(gòu)想
我國農(nóng)村社會保障制度的框架大體包括如下幾個方面：
（一）農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是國家為保障難以維持基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會救助制度。建立農(nóng)村最低生活保障制度應注意以下幾方面問題：一是制定科學的最低生活保障線標準。由于不同地區(qū)收入水平、消費水平的差異，國家可對東部發(fā)達地區(qū)、東北部、中部欠發(fā)達地區(qū)、西部相對貧困地區(qū)制訂不同的標準，地方政府再制定符合本地區(qū)實際情況的實施標準。該標準既要實事求是、合情合理，又能有效解決貧困農(nóng)民的生活困難，維持農(nóng)民吃飯和穿衣的基本生活需要。二是界定農(nóng)村最低生活保障對象。農(nóng)村最低生活保障對象主要包括因缺少勞動力、低收入造成生活困難的家庭；因災、病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)義務的老年人、未成年人、殘疾人等。三是要遵循“輸血”和“造血”的有機結(jié)合原則。“輸血”指通過國家財政及地方財政給予農(nóng)民最低生活保障的費用，“造血”是要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，通過補充地方財政的實力，進一步增強地方財政的可轉(zhuǎn)移支付力度，使保障基金有穩(wěn)定的來源。只有二者結(jié)合，才能使農(nóng)民獲得最低生活保障經(jīng)費。
（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是國家保障全體老年農(nóng)民基本生活的制度。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應遵循以下原則：一是對不同受保類型的老人采用不同養(yǎng)老資金交納方式。給每個受保人建立個人養(yǎng)老金賬戶。對完全從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，本人可交小部分養(yǎng)老保險金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和國家給予一定補貼；對以農(nóng)業(yè)為主，兼營第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，本人可適當交納保險金，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和國家給予一定補貼；對于以二、三產(chǎn)業(yè)為主，以農(nóng)業(yè)為輔的農(nóng)民，本人可多交納一些保險金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家再給予一定補貼。對于發(fā)展為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民，由農(nóng)保轉(zhuǎn)為鎮(zhèn)?；虺潜＃{入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的范疇。二是不同地區(qū)的農(nóng)村分層次設定標準和各部分的比例。西部、中部、東北部地區(qū)集體經(jīng)濟較少，地方財政補貼可能會少些，中央財政可通過轉(zhuǎn)移支付給這些省份多補貼一些；而東部地區(qū)集體經(jīng)濟多，地方財政可多補一些，中央財政少補一些。
（三）農(nóng)村醫(yī)療保險制度。農(nóng)村醫(yī)療保險制度是以農(nóng)村居民為對象，在農(nóng)民因病治療期間，可獲得必要的醫(yī)療費資助和疾病補貼的一種社會保險制度。建立農(nóng)村醫(yī)療保險制度應注意以下原則：一是采取三方出資的原則。給每位投保人建立個人醫(yī)療保險賬戶，采取個人出小頭，國家和集體出大頭的原則來籌建醫(yī)療保險基金。二是建設一支規(guī)范有序的農(nóng)村醫(yī)療服務隊伍。
（四）農(nóng)村社會救助制度。農(nóng)村社會救助制度是國家針對災害、突發(fā)事件或無所依靠的老人，采取應急措施來保障農(nóng)民基本生存的社會保障制度。主要包括：一是對非災害性的救助。國家應加大對農(nóng)村“五保戶”、“特困戶”等的資金投入力度，加快“五?！痹O施的建設，提高服務質(zhì)量和服務水平。其中，對“特困戶”家庭可給予一定救濟金。二是對災害性的救助。一方面，國家預算中應增加災害救助資金的比重。另一方面，通過社會援助的方式籌集救災資金。如爭取國際援助或社會捐贈等方式來擴大資金來源。
（五）農(nóng)村社會福利制度。農(nóng)村社會福利制度是國家或社會提供福利服務，對農(nóng)村社會成員給予物質(zhì)上或精神上幫助的措施和制度。有條件的地區(qū)可嘗試。農(nóng)村社會福利項目大致分三類：一是以貨幣形式發(fā)放各種政府補貼。如，在重要節(jié)日（例如“過年”等節(jié)日）給予農(nóng)村少量家庭政府慰問金等。二是為提高村民生活質(zhì)量開展農(nóng)村文化服務。如，在村鎮(zhèn)建立農(nóng)村文化站，建立免費技能培訓中心等。三是建立殘疾、孤兒生活扶助中心。為他們提供生活供養(yǎng)、疾病康復、文化教育等福利服務。
（六）農(nóng)村社會優(yōu)撫制度。農(nóng)村社會優(yōu)撫制度是一項物質(zhì)補償和政治褒揚相結(jié)合的特殊農(nóng)村社會保障制度，其保障對象是為革命和社會主義建設事業(yè)做出特殊貢獻的農(nóng)村退伍軍人及其家屬等。
三、構(gòu)建農(nóng)村社會保障制度的建議
（一）推進社會保障的法制化管理。農(nóng)村社會保障需要一個良好的法制環(huán)境，使農(nóng)民的合法權(quán)益得到真正保障。在制定農(nóng)村社會保障法律、法規(guī)和條例的過程中，應遵循以下原則：一是堅持普遍性與特殊性相結(jié)合原則。由于我國東、中、西部地區(qū)發(fā)展不平衡，國家應制定“農(nóng)村社會保障法”，根據(jù)我國農(nóng)村現(xiàn)狀，對社會保障的原則、對象、保障內(nèi)容等作統(tǒng)一明確的規(guī)定；地方可在“農(nóng)村社會保障法”的基礎上根據(jù)本地區(qū)實際發(fā)展水平和經(jīng)濟狀況制定適合本地區(qū)發(fā)展的“農(nóng)村社會保障條例”。二是堅持權(quán)利和義務對等原則。、每一農(nóng)村社會成員都有獲得社會保障的權(quán)利，同時也應承擔相應的義務。如，依法定期繳納保費及履行相關義務等。三是堅持公平與效率一致原則。在堅持公平的前提下，能合理保障每個農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯，但兼顧效率又可起到有效激勵的作用。在良好的機制設計條件下，公平與效率是同向互動的。公平會使人感到社會的公正與和諧，能激發(fā)農(nóng)民的干勁，促進效率的提高。同時，效率的提高又會使農(nóng)村社會財富增長，使更多的人得到保障，從而實現(xiàn)真正的公平。這種公平與效率的同向互動才能促進農(nóng)村社會走向真正和諧。
（二）建立農(nóng)村社會保障組織機構(gòu)，理順管理體制，明確職責分工。為改變政出多門、效率低下的情況，建議在中央和省級人民政府設立由財政、勞動、人事、司法、民政、衛(wèi)生、銀行等部門組成的農(nóng)村社會保障委員會，負責對規(guī)劃、政策、實施辦法的制定和對資金的征收、管理、經(jīng)營、使用情況的監(jiān)督檢查及資金保值、增值的策劃。明確各級政府及有關職能部門在資金籌集和管理方面的職責分工，同時應把農(nóng)村社會保障政策制定機構(gòu)與社保資金運作機構(gòu)分開。
（三）對社保資金進行保值增值。主要從五方面來保證社保資金。一是要靠自己的積累。這種方式讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，有利于調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與社會保障的積極性。二是多渠道籌資。首先是地級市及以上各級財政下?lián)艿木戎?。其次是縣級財政年度配套撥出的救助基金。再次是機關、團體、企事業(yè)單位和社會熱心人士的捐贈和贊助的資金。三是加大國家對農(nóng)村社保資金的投入力度。四是要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。首先，可加大農(nóng)村所需資金的“造血”功能，從而為社保資金“輸血”。其次，可解決農(nóng)村居民的就業(yè)問題，增加收入，增加自己投入更多的社保資金。五是國家通過特殊政策實現(xiàn)社保資金的保值、增值。通過立法對存入銀行的農(nóng)村社?；鸾o予政策性支持，利率要高于一般社會利率標準。
一
社會保障制度是社會發(fā)展的產(chǎn)物，這一制度的基本內(nèi)涵是，當勞動者因年老、患病、工傷、生育等原因永久地或暫時地、完全地或部分地喪失勞動能力，或者因失業(yè)而喪失工作機會、失去收入來源時，由國家和社會通過法律強制對其提供經(jīng)濟上的援助或補償。同時還包括處于特殊困難和赤貧狀態(tài)的所有社會成員提供社會幫助和物質(zhì)救濟的各種福利制度。通常把社會保障界定為社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫、社會福利以及社會互助、個人儲畜積累保障甚至包括住房制度等子系統(tǒng)。
自給自足的自然經(jīng)濟時期，勞動者的風險主要靠以家庭為軸心的家庭成員來幫助。商品經(jīng)濟和工業(yè)化社會階段，生產(chǎn)力得到發(fā)展，宗法社會被打破，生產(chǎn)關系發(fā)生變化，階段矛盾日益尖銳，階級力量對比關系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，于是在上個世紀末的歐洲首先出現(xiàn)了社會保障制度。這一發(fā)展過程，正如列寧總結(jié)的：“資產(chǎn)階級對工人實行社會保險，完全是資本主義的整個進程決定的改革”。
我國社會保障制度的濫觴，當推1951年《中華人民共和國勞動保險條例》的頒布。該《條例》經(jīng)過后來的修改完善，比較全面地規(guī)定了職工在生、老、病、死、傷、殘等各種風險下的保障收入標準。在三十多年的實施中，對于發(fā)展生產(chǎn)，保障職工基本權(quán)益，保護職工身體健康，解除職工后顧之憂，維護社會安定等都起到了重要作用。
但是，經(jīng)過我國幾十年社會、經(jīng)濟的發(fā)展，特別是黨的以后隨著改革、開放、搞活和經(jīng)濟體制改革，這種按照產(chǎn)品經(jīng)濟、高度計劃、財政統(tǒng)收統(tǒng)支、勞動力統(tǒng)分統(tǒng)配、工資統(tǒng)一規(guī)定的模式設計的制度，已經(jīng)不能適應社會、經(jīng)濟的發(fā)展。從1984年起，我國以社會保險為重點，在管理體制、籌資模式、覆蓋范圍、政策待遇等方面進行了改革，其主要的收效是初步打破了“企業(yè)保險”的格局，保障了國有企業(yè)和大集體企業(yè)職工特別是離退休人員的生活，為整個社會保障的改革探索了經(jīng)驗。但是這些改革只是局部的改革，還沒有從根本上觸動社會保障的舊體制，因此，現(xiàn)行制度的弊端依然存在。特別是在當前社會主義計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌定型的關鍵時期，社會保障的功能還沒有充分發(fā)揮，一定程度上已經(jīng)遲滯了社會主義市場經(jīng)濟體制的啟動和發(fā)展，一種與社會主義市場經(jīng)濟相適應的社會保障體系亟待建立和完善。
二
我國社會主義市場經(jīng)濟的確立，呼喚社會保障制度的健全與完善。
按照黨的十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的若干問題的決定》，社會主義市場經(jīng)濟體制包括五大體系，即現(xiàn)代企業(yè)制度、市場體系、宏觀調(diào)控體系、收入分配與社會保障體系、法律體系?？梢?，社會保障體系是整個市場經(jīng)濟大廈中至關重要的一大支柱。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，必須建立一個能適應、保證和促進其有序運行的社會保障制度；推進和深化以建立市場經(jīng)濟體制為目標的各項改革，也必須加強對現(xiàn)行社會保障制度的重構(gòu)和改革。
當前社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，給社會保障制度改革提出了許多新情況、新問題；社會保障制度改革的滯后，又在許多環(huán)節(jié)上與市場經(jīng)濟體制發(fā)展不相適應。第一，原有的城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險制度，基本上只在國有企業(yè)范圍內(nèi)實施，且在待遇標準上各地差別較大，而集體企業(yè)，特別是改革開放以來與國有企業(yè)并存發(fā)展起來的大量外資企業(yè)、股份制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)和私營企業(yè)以及個體勞動者，卻沒有建立社會保障制度。這種制度的不統(tǒng)一，造成了我國社會保障體系的支離破碎，客觀上剝奪了勞動者平等享受《憲法》規(guī)定的社會保障權(quán)利，限制了勞動力的合理流動和生產(chǎn)要素市場的形成，梗阻了企業(yè)改革中分流富余人員和下崗人員再就業(yè)渠道的暢通。第二，現(xiàn)有城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險制度的保障能力不強，除養(yǎng)老保險以外，其他社會保險基本上還沒有沖破企業(yè)保障的窠臼，這種狀況一方面使企業(yè)過度負債、冗員過多、停產(chǎn)虧損，另一方面該破產(chǎn)的企業(yè)難以破產(chǎn)，破了產(chǎn)的企業(yè)職工以及下崗富余職工的生活又難以保障，再就業(yè)難以實現(xiàn)，市場經(jīng)濟下優(yōu)勝劣汰機制的環(huán)境條件還沒有形成。第三，原來的社會保險實際上由企業(yè)負擔職工的經(jīng)濟責任和承擔管理服務職責，企業(yè)辦社會現(xiàn)象嚴重。社會事務負擔十分沉重，這就使得現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立。第四，過去的勞動保險待遇標準都是由政府統(tǒng)一制度，被保險者基本不承擔經(jīng)濟責任；企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金積累不足，歷史的包袱依次壓給后人，以往和現(xiàn)在的在職職工養(yǎng)成了依賴國家的心理。但隨著人口老齡化的快速發(fā)展，如不早作改革，終有一天國家、企業(yè)將不堪重負，以致釀成嚴重的社會問題。第五，農(nóng)村人口的養(yǎng)老、醫(yī)療保險尚無找到一個適合中國國情的辦法和途徑，軍人的優(yōu)撫、社會貧困人員的救助、城鎮(zhèn)人口住房問題等還缺乏與其他社會保障項目以及經(jīng)濟發(fā)展的相適應和配套?？梢?，原有社會保障制度亟待從適應社會主義市場經(jīng)濟的要求出發(fā)，加以健全和完善。
三
當前我國經(jīng)濟體制改革已經(jīng)處于關鍵時期。社會主義市場經(jīng)濟體制正在啟動和發(fā)展，社會保障制度改革必須進入快車道。目前，我國社會保障制度改革要緊緊圍繞深化企業(yè)改革、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度這個中心環(huán)節(jié)，充分考慮社會主義市場經(jīng)濟體制下的改革背景和客觀要求，精心謀劃和實施社會保障制度改革。社會保障制度改革的重點應該是社會保險，其中心是城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險。在建立和完善社會保障體系的過程中，要堅持以下基本原則和要求：
第一，覆蓋范圍廣泛，保障功能健全。社會保障作為社會的“安全網(wǎng)”，具有保障公民生存，促進社會安全與穩(wěn)定的功能。在當前實施過程中要適應市場經(jīng)濟條件下非國有企業(yè)迅速發(fā)展，多種經(jīng)濟成份并存的要求，并充分考慮我國農(nóng)業(yè)人口眾多的特點，最大限度地將不同群體的勞動者納入社會保障網(wǎng)。國有企業(yè)、集體企業(yè)及其職工，外資企業(yè)及其中的中方職工，機關（除國家公務員以外）、事業(yè)單位及其職工，個體工商戶及其幫工都應納入政府統(tǒng)一組織的社會保險。當前結(jié)合失業(yè)、下崗人員再就業(yè)工程的實施，特別要很好地研究失業(yè)、下崗人員從事個體經(jīng)營后，社會保險的銜接問題。
國家公務人員可建立單獨的社會保險制度。
農(nóng)村社會保障要體現(xiàn)與城鎮(zhèn)勞動者的差別，不宜照搬城鎮(zhèn)的辦法。鄉(xiāng)村所辦企業(yè)的從業(yè)人員，目前可歸為農(nóng)村初級社會保險，以后再逐步與城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老、工傷保險制度并軌；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的社會保險，一方面應隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力的提高，在自愿基礎上實行鄉(xiāng)村互助合作型醫(yī)療、養(yǎng)老保險，另一方面針對這部分人在全國人口中比重最大，且商品經(jīng)濟不發(fā)達的特點，應研究建立養(yǎng)老保險糧食銀行，從糧食（食品）供應上實施社會保險統(tǒng)籌和社會救助的新路子?，F(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施范圍實際上是主要集中在鄉(xiāng)村工業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的勞動群體。所以農(nóng)村養(yǎng)老保險研究的重點，應該是從事純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的保障方式和方法。
另外，還要注重對城市居民中，生活在貧困線以下群體的救助和軍人及其家屬的社會優(yōu)撫工作。
只有廣泛地對城市勞動者和各種社會群體實行社會保障，使他們享有平等的社會保障權(quán)利，同時通過“大數(shù)法則”分散風險，才能有效地保障社會安全和穩(wěn)定。
第二，社會保障待遇水平要與社會生產(chǎn)力水平以及各方面的承受能力相適應?，F(xiàn)行的社會保障項目水平缺乏國家宏觀調(diào)控和科學確定，有的偏高，背離了經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律；有的偏低，沒有起到保障勞動者基本生活的作用。政府對社會保障的責任既要充分發(fā)揮，同時又不是無限的，作為剛性的基本保障待遇，國家只能保障人們的基本生活需求。有條件的企業(yè)可以舉辦補充養(yǎng)老、醫(yī)療保險，勞動者個人也可以開展個人儲蓄性保險和參加商業(yè)保險。以國家基本保險、企業(yè)補充保險和個人儲蓄保險三個層次，構(gòu)成我國社會保險的三大支柱。
第三，權(quán)利與義務相統(tǒng)一，公平與效率相結(jié)合。這條原則在社會保險項目上要得到充分體現(xiàn)。比如除工傷、生育保險依照法理及國家慣例不應由個人繳費外，其他社會保險項目均應在企業(yè)和勞動者履行了繳費義務的前提下，享有享受社會保險待遇的權(quán)利。社會保險屬于國民收入的再分配，其主導的原則是追求公平。但在我國目前的發(fā)展階段，將激勵機制引入社會保險領域具有特別重要的意義。社會救濟、優(yōu)撫和部分社會福利事業(yè)主要體現(xiàn)公平，由政府供給和組織，符合條件者可以無償享受。社會保險與社會保障其他項目相比具有明顯的效率體現(xiàn)，這主要表現(xiàn)在大部分項目實行國家、企業(yè)、個人三方面負擔費用，做到既保障職工的基本生活，又要與個人繳費多少掛鉤，體現(xiàn)多勞多得，激勵職工的勞動積極性?，F(xiàn)行的養(yǎng)老、醫(yī)療保險等項目實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，以社會統(tǒng)籌方式滿足勞動者最基本的保障需求。
以個人賬戶形式體現(xiàn)勞動貢獻，繳費多少不同的勞動者在保障水平上的適當差別，正是效率與公平的結(jié)合。這一機制的引進，有利于擴大社會保險費的來源，鼓勵勞動者多做貢獻，有助于培養(yǎng)勞動者的社會保險意識。
第四，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范和法制化管理。社會保障制度改革，在局部試點的基礎上，要注重適時總結(jié)經(jīng)驗，形成規(guī)范的制度并及時用法律法規(guī)的形式予以確立，否則將會影響改革的進程。在社會保障方面，目前亟待統(tǒng)一的：一是基本制度，如養(yǎng)老保險改革方案的全國統(tǒng)一問題、醫(yī)療保險改革模式問題等；二是管理體制的統(tǒng)一，建立全國統(tǒng)一的社會保障管理體制，以避免相互挈肘、相互扯皮的現(xiàn)象；三是業(yè)務流程、技術(shù)規(guī)范的統(tǒng)一。只有這樣，才能使社會保障制度運作有序，有法可依。
第五，實行管理服務社會化。社會主義市場經(jīng)濟體制的機制障礙在于政企不分，企業(yè)辦社會。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就要還企業(yè)高度的自主經(jīng)營權(quán)，將企業(yè)從繁雜的事務中解脫出來。
關鍵詞：農(nóng)民工/社會保障/研究述評
農(nóng)民工正成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，使工人隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化。近年來隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴大以及由此引起的各種矛盾和問題的出現(xiàn)，農(nóng)民工問題受到了社會各界的廣泛關注，但對于農(nóng)民工的社會保障權(quán)益還正視不足，對于農(nóng)民工的社會保障問題還關注不夠。比較分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會保障問題的現(xiàn)有研究中在取得較大進展的同時還存在一些問題和不足，有進行總結(jié)的現(xiàn)實需要。鑒于此，筆者采用內(nèi)容分析的文獻研究方法，對農(nóng)民工社會保障問題的研究進行了梳理和總結(jié)。
一、農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因
通過整理分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀表現(xiàn)出以下兩個基本特征，這集中顯現(xiàn)了農(nóng)民工社會保障的緊迫性。
第一，農(nóng)民工社會保障程度低，相應的社會保障機制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會保障體系之外。有人研究發(fā)現(xiàn)，只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項非均衡的、水平極低的社會保障，而且不是完全意義上的社會保障，其中社會保險各險種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒有任何形式的社會保障[1].還有人分析指出，農(nóng)民工完全處在城市社會保障網(wǎng)絡之外，尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面農(nóng)民工根本談不上有什么社會保障待遇和保障機制[2].另有人認為農(nóng)民工雖然進城創(chuàng)造了財富，但大量農(nóng)民工都沒有社會保障[3].
第二，某些地區(qū)對農(nóng)民工的社會保障做了一定的規(guī)范，出臺了一些相關的政策措施，但政策執(zhí)行和實施效果不佳。有人分析指出，部分地區(qū)雖然出臺了與農(nóng)民工有關的一些社會保障政策措施，但實踐效果并不理想[4].另外有人調(diào)研后指出，面對農(nóng)民工社會保障的缺位及其對工傷、醫(yī)療保險的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但問題是效果難如人意[5].
農(nóng)民工社會保障的這種滯后現(xiàn)狀，會導致一系列的隱患和問題，主要表現(xiàn)在：
首先，農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀是社會穩(wěn)定的隱患。農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風險，所以在陷入生活困境時容易鋌而走險，從而積蘊社會不安定因素[6].其次，不利于統(tǒng)一的勞動力市場的建立。目前的城市社會保障體系改革已推進到逐步將城市戶口各類勞動者涵蓋于其中，是否能進一步將符合條件的進城農(nóng)民包括進來，關系到統(tǒng)一的勞動力市場能否最終形成；再次，不利于實際推進我國城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。進城農(nóng)民工如不能為相應的城鎮(zhèn)社會保障體系所吸收，就將長期處于流動狀態(tài)，由此會帶來一系列問題；第四，不利于推進城鄉(xiāng)居民實質(zhì)平等地分享經(jīng)濟與社會發(fā)展成果[7].第五，不符合市場分配的基本原理。農(nóng)民工在市場初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應得到適當補償，但城市再分配卻基本將農(nóng)民工排除在外，尤其是農(nóng)民工的社會保障基本上沒有被考慮到[8].
有些學者對造成農(nóng)民工社會保障滯后現(xiàn)狀的原因進行了分析，比如有人從農(nóng)民工的身份認同與流動性、雇主的不自覺以及農(nóng)民工自身權(quán)益保護意識等幾個方面進行了分析[9]，還有人認為造成農(nóng)民工社會保障缺失有社會地位方面、認識方面、資金方面和操作方面的原因[10]，另有人提出農(nóng)民工社會保障遲遲沒有大的進展主要是因為研究視角和工作方式還沒有從制度和用人單位轉(zhuǎn)移到需求和個體上[11].鑒于農(nóng)民工社會保障滯后原因與本文將要在第三部分中仔細予以介紹的農(nóng)民工社會保障建設的障礙因素有著互相交融的特征，故在此對其只是點到為止。
二、農(nóng)民工社會保障建設的必要性與緊迫性
理論界對農(nóng)民工社會保障的必要性與緊迫性的認識已有廣泛共識，雖然有人存在異議，但認為有必要注重并加緊農(nóng)民工社會保障的研究和探索居于絕對主導地位。農(nóng)民工群體社會保障制度建設的必要性和現(xiàn)實意義主要體現(xiàn)于以下方面。
第一，農(nóng)民工社會保障建設具有其政治意義：（1）建立農(nóng)民工社會保障是全面建設小康社會的需要。全面小康社會要求現(xiàn)代社會保障體系在覆蓋城市居民同時要為農(nóng)村人口特別是農(nóng)民工提供應有的保障[12].（2）建立農(nóng)民工社會保障是政府著眼長遠的要求。如果因農(nóng)民工的流動性與勞動關系不穩(wěn)定而不考慮其保險問題，那么今后再解決比現(xiàn)在就應對成本要大得多[13].（3）社會保障是國家賦予每個勞動者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要[14].
第二，農(nóng)民工社會保障建設有著重要的社會意義，表現(xiàn)在：（1）發(fā)展農(nóng)民工社會保障事業(yè)有利于增進社會的整合與穩(wěn)定，是社會順利轉(zhuǎn)型的客觀需要[15].（2）是城市化戰(zhàn)略推進的需要。合理解決我國城市化的難題，必須做的一項工作就是城鄉(xiāng)社會保障制度的有機銜接，要給農(nóng)民工相應的社會保障[16].（3）農(nóng)民工得失懸殊、進退兩難的處境使社會主義的公平機制沒有得到應有體現(xiàn)，亟待為其建立相應社會保障機制，兼顧經(jīng)濟效率與社會公平[17].（4）是新時期社會反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責任使得他們一旦發(fā)生意外事故對其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導致因傷、因病而致貧甚至于返貧[18].
第三，農(nóng)民工社會保障建設可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟意義。（1）建立農(nóng)民工社會保障有利于引導農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；（2）為形成統(tǒng)一的勞動力市場，就必須建立一個不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動者在內(nèi)的社會保障體系，從而要求建立農(nóng)民工的社會保障[19].（3）可以引導農(nóng)民工對勞動力流動的投資。建立農(nóng)民工的社會保障減少了他們流動的心理成本，增加了流動的間接收益和凈收益現(xiàn)值，從而有利于農(nóng)民工的流動投資[20].（4）農(nóng)民工社會保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風險能力，降低預防性儲蓄、促進消費，對于拉動內(nèi)需和經(jīng)濟發(fā)展有著積極意義[21].（5）建立農(nóng)民工社會保障有利于維護雇傭農(nóng)民工企業(yè)勞動關系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長期利益最大化[22].
第四，農(nóng)民工社會保障建設對發(fā)展社會保障事業(yè)具有積極意義。（1）把農(nóng)民工納入社會保障體系可以在一定時期彌補國有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險金支付不足，有利于城市社會保障體系的改革[23].（2）農(nóng)民工雖然持農(nóng)村戶口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動，建立農(nóng)民工社會保障能更好地體現(xiàn)社會保障制度的本質(zhì)，體現(xiàn)其公平性[24].（3）農(nóng)民工作為社會邊緣人，他們應有社會保障制度來維護自身權(quán)利，建立農(nóng)民工社會保障制度可以進一步完善我國社會保障制度[25].（4）從長遠來看把農(nóng)民工納入社會保障既能減少改革的阻力與成本，又不會扭曲社會保障一元化目標，是社會保障制度改革長期目標的必然要求[26].
第五，農(nóng)民工社會保障建設對農(nóng)民工自身有著重大的現(xiàn)實意義：（1）數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應有的基本社會保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟建設和社會發(fā)展所作出的貢獻完全不對稱，這是絕對不合理的；（2）農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會保障是農(nóng)民工實現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；（3）建立農(nóng)民工社會保障是關愛和保護農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢人群的需要，他們對社會保障的需求更為迫切；（4）有利于對農(nóng)民工消費行為的引導，使他們在滿足目前基本生活需求的同時能兼顧其長遠利益[27].
三、建立農(nóng)民工社會保障的可行性與障礙因素
有效推進農(nóng)民工社會保障事業(yè)和制度建設，需要對農(nóng)民工社會保障的基本狀況和問題有一個全面系統(tǒng)的理解。這就要求在對農(nóng)民工社會保障的作用與意義有充分認識的同時深刻剖析該制度安排可能產(chǎn)生的負面影響，不僅要探討農(nóng)民工社會保障建設的阻礙因素，也需要對其有利條件進行必要把握，在辨證分析中探索有效的解決之道。
（一）建立農(nóng)民工社會保障的弊端
有人認為在我國真正建立城鄉(xiāng)一體社會保障體系需要相當長的路要走，如果盲目推行城鄉(xiāng)接軌，很可能會增加企業(yè)和農(nóng)民工的負擔，國家也將付出太大的監(jiān)督成本[28].
另外有人表示反對把農(nóng)民工納入社會保障體系，一是因為對農(nóng)民工來說現(xiàn)在首要任務是增加即期收入而非養(yǎng)老等社會保障問題；二是近年來城鎮(zhèn)職工的社會保障都沒搞好，而且農(nóng)民工流動性很大；三是讓農(nóng)民工加入社會保障體系會增加企業(yè)成本[29].還有人認為建立農(nóng)民工社會保障具有負效應表現(xiàn)在：建立農(nóng)民工社會保障對我國城市化會產(chǎn)生負面影響，對農(nóng)村社會保障建設有不利影響，也不利于農(nóng)民工的就業(yè)[30].
（二）建立農(nóng)民工社會保障的有利條件
有學者指出，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長了二十年，國家財力和政府承受能力已逐步增強。而且農(nóng)民工社會保障建設中政府的主要責任在于制度設計和政策引導，過分強調(diào)國家財力不足和過高估計農(nóng)民工社會保障建設的代價是一種思想上的誤區(qū)，應分類分層對農(nóng)民工進行保障[31].
有學者認為，目前我國已經(jīng)基本具備建立農(nóng)民工社會保障的條件，具體表現(xiàn)在：一是具備相應的政治條件，二是具備相應的社會條件，三是經(jīng)濟條件也已基本具備[32].
還有學者認為，建立初步的農(nóng)民工社會保障機制的時機已經(jīng)逐漸成熟，政府應該著手建立農(nóng)民工的社會保障機制，尤其是一些最基本的生存保障機制，更好地體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神[33].
（三）建立農(nóng)民工社會保障的障礙因素
首先存在主觀方面的因素：（1）農(nóng)民工沒有得到基本的身份認同，一部分人單純站在城市社會經(jīng)濟發(fā)展的角度看問題，忽視農(nóng)民工自身的基本權(quán)益；（2）大部分的農(nóng)民工雇主缺乏自覺保護農(nóng)民工的意識，政府為促進經(jīng)濟發(fā)展也在一定程度上忽視對農(nóng)民工的保護；（3）農(nóng)民工自身由于主客觀原因不敢或還沒有意識到需要維護自己應有的基本權(quán)益，維權(quán)意識缺乏[34].（4）城市居民對對于建立農(nóng)民工的社會保障制度有較強的抵觸心理，擔心會引來更多的農(nóng)民進入城市[35].（5）一些地方搞農(nóng)民工的社會保障，往往是按照上級政府規(guī)定的擴面指標層層向企業(yè)進行安排，也不管農(nóng)民工是不是真正需要，這種行政強制的工作開展方式讓農(nóng)民工心生反感[36].
其次是體制方面的因素：（1）現(xiàn)有制度安排的障礙。主要是國家為保證城市的發(fā)展和社會穩(wěn)定而制定的嚴格的戶籍制度、勞動用工制度和土地使用制度[37].（2）社會保障立法不健全。關于農(nóng)民工的社會保障問題沒有相應的立法，使相應的的社會保障工作難以實現(xiàn)強制性原則；（3）農(nóng)村社會保障制度建設的滯后甚至是缺失。目前我國廣大農(nóng)村的社會保障制度遠未形成，與城市社會保障存在嚴重脫節(jié)，這嚴重影響了農(nóng)民工社會保障工作的有效開展[38].（4）農(nóng)民工雖然人數(shù)眾多卻由于其弱勢地位和較低的組織程度使得其爭取社會保障等合法權(quán)益的能力不足，他們的訴求和意愿難以引起決策層的應有重視[39].
再次有客觀方面的因素：（1）農(nóng)民工表現(xiàn)出的極大的流動性。這種流動性不僅反映在城市之間、城鄉(xiāng)之間，也表現(xiàn)在職業(yè)及單位之間[40].（2）作為保障對象的農(nóng)民工規(guī)模巨大且構(gòu)成復雜。我國農(nóng)民工數(shù)量非常龐大且還不斷增長，而且層次不一、構(gòu)成復雜，他們對社會保障的需求也存在較大差別[41].（3）農(nóng)民工經(jīng)濟收入上的障礙。農(nóng)民工主要分布在勞動密集型企業(yè)，工作和收入很不穩(wěn)定，這種狀況使其難以取得進入現(xiàn)有社會保障體系的資格[42].（4）社保資金的障礙。近年來社會保障資金短缺狀況使得維持原社會保障體系尚力不從心，如果再把農(nóng)民工納入其中將會不堪重負[43].
四、農(nóng)民工社會保障建設的框架體系與基本思路
前文中對農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀、必要性以及可行性等問題的論述，最終還需歸于農(nóng)民工社會保障建設的框架體系與基本思路上，這也是化解農(nóng)民工社會保障問題的根本落腳點。
在農(nóng)民工社會保障的框架體系構(gòu)成上，可以從橫向和縱向兩個維度分析。從橫向構(gòu)成看，主要存在兩種看法。一種觀點認為農(nóng)民工社會保障應包括農(nóng)民工的工傷保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險三個基本組成部分[44]，另一種觀點是將農(nóng)民工社會保障基本等價于當前的城鎮(zhèn)社會保險，即包含工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險以及生育保險等五大部分[45]，較第一種觀點增加了失業(yè)保險和生育保險。
從縱向構(gòu)成看，大多觀點認為當前由于主客觀方面條件的制約，農(nóng)民工社會保障建設不宜也不可能求大求全、齊頭并進，而應堅持分類分層分階段逐步推進的策略和基本原則，依次建立農(nóng)民工的工傷保險制度、醫(yī)療保險制度尤其是大病醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險制度、失業(yè)和生育保險制度，積極而有效地逐步維護和實現(xiàn)農(nóng)民工的基本社會保障權(quán)益[46].尤其絕大多數(shù)觀點都指出工傷保險問題的解決尤顯必要和迫切，應該首先建立針對農(nóng)民工的以普遍性為原則的工傷保險制度，解決好關聯(lián)農(nóng)民工身心健康和生命安全及其全家幸福的工傷問題。
另外有人認為農(nóng)民工社會保障還應包括其他保障項目。有人提出農(nóng)民工的無保障狀況是引發(fā)犯罪的重要因素之一，應在大城市建立“公共勞動”形式的社會救助體制[47].還有人認為應該建立以最低生活保障為核心的農(nóng)民工社會救助制度，并通過職業(yè)福利和社區(qū)服務等方式建立農(nóng)民工的社會福利制度[48].
在建立農(nóng)民工社會保障的基本思路上，當前理論界還存在著較大分歧和爭論，沒能形成相對一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，主要有以下幾種觀點。
一種觀點認為，應將農(nóng)民工納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會保障體系。有人提出城鎮(zhèn)社會保險體系應將農(nóng)民工納入其中以解決農(nóng)民工的社會保險問題，但鑒于我國社會保障制度發(fā)展的多元化要求只能適時地分層分類將農(nóng)民工納入[49].還有人認為應將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，目前可供選擇的兩條途徑是通過戶籍改革將其變成城鎮(zhèn)居民進而納入鎮(zhèn)社會保障體系或者通過城鎮(zhèn)社會保障制度的擴面將農(nóng)民工直接納入[50].
第二種觀點認為，應對農(nóng)民工實行相對獨立的社會保障制度。有人認為仍將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系既不現(xiàn)實也不可靠，但對農(nóng)民工一開始即推出比較完善的社會保障制度也缺乏財源及其他資源，因此現(xiàn)階段應推出相對獨立的農(nóng)民工社會保障制度，建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會保障模式”[51].另有人指出農(nóng)民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會保障制度，其勾勒了一種農(nóng)民工社會保障的基本架構(gòu)和中長期發(fā)展目標，并從該制度的保障對象、保障項目、基金籌集與管理等方面進行了較為系統(tǒng)的論述[52].
第三種觀點認為可將農(nóng)民工納入到一種“低門檻、開放式與可持續(xù)的社會保障新計劃”中，搭建中國社會保障新平臺。其認為近年部分城市把農(nóng)民工納入社會保險體系的做法可能剝奪農(nóng)民工的社會保障權(quán)益，是一種短視甚至是歧視，但如果把農(nóng)民工納入到這種社會保障新計劃實行全國統(tǒng)籌則不會發(fā)生這種問題，而且這種做法具有其合理性與可行性[53].
第四種觀點認為應將農(nóng)民工納入到農(nóng)村社會保障體系。其認為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保障體制和參照城鎮(zhèn)社會保障體系建立新的農(nóng)民工社會保障制度的兩種模式在理論上還是實踐上都不具備可行性，要從根本上解決農(nóng)民工的社會保障問題，應把農(nóng)民工納入到應加快改革和完善的農(nóng)村社會保障制度，并最終向城鄉(xiāng)一體的社會保障體制過渡[54].
除了以上的四種觀點，有的解決思路中沒有明確提出農(nóng)民工社會保障的歸口問題。有人認為農(nóng)民工是必須予以高度重視和關注的社會弱勢群體，其具有客觀、正當而迫切的社會保障訴求，應采取分類分層保障的辦法依次解決農(nóng)民工的社會保障問題[55].還有人基于現(xiàn)實權(quán)衡考慮提出了“低起點、多層次、土地換保障”的農(nóng)民工社會保障設想和解決辦法[56].
五、結(jié)語
現(xiàn)有對農(nóng)民工社會保障問題的研究除了本文論及的幾個方面外，還有一些從其他視角進行了探討，鑒于其研究比較稀薄以及本文構(gòu)思和篇幅的考慮，在此不再贅述。
綜觀農(nóng)民工社會保障問題的已有研究尤其是專業(yè)性的論文，可以看到該問題已逐步受到各方面專家學者的關注和重視，尤其是去年以來論文數(shù)量有了較大增加，認識也日漸由感性走向理性、走向深入，研究視角也在不斷拓展，這必將為農(nóng)民工社會保障問題的化解提供有力的理論支持。同時，筆者覺得研究中也還存在不少問題與不足，有待今后注意或改進。
首先，研究在總體上還很不深入。農(nóng)民工社會保障問題由來已久，但從對其研究的數(shù)量上看，筆者搜集到的該方面文章不過三十余篇，其中比較正規(guī)的專門性研究就更為稀少；從研究的拓展情況來看，現(xiàn)有研究大部分著眼點還很籠統(tǒng)，分化和展開不夠；從研究的氛圍來看，雖然有過一些論爭，但總體還很薄弱，離建立農(nóng)民工社會保障這樣的重大社會政策確立還不相稱。
其次，研究的實證性有待加強。已有的研究基本限于純理論和經(jīng)驗研究范疇，實證成分稀缺。對農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀以及相關情況的調(diào)研不足和缺乏第一手調(diào)研資料使得對現(xiàn)實狀況的把握不夠精確、肯定和深入，從而導致研究結(jié)論尤其是構(gòu)建方案的可行性與說服力不強。
第三，研究中存在一些偏頗。首先表現(xiàn)在研究中的結(jié)構(gòu)性偏差，即對作為農(nóng)民工社會保障重要部分的社會救助和社會福利很少涉及，尤其是對后者忽于關注。另外對建立農(nóng)民工社會保障可能產(chǎn)生的負面影響分析不夠，重農(nóng)民工社會保障建設阻礙因素探討而輕有利條件分析。
第四，研究設定的解決方案還比較粗糙，系統(tǒng)性和實踐性不足。究其緣由，固然有研究歷時不長的客觀原因，但上面提到的問題尤其是對農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀及其必要性和可行性等基本問題的分析認識不夠全面深入而產(chǎn)生的一種脫離制度安排的基礎性工作即直奔具體方案設計的不合理取向難免使設定方案的有效性打了折扣。
第五，研究的國際視野與經(jīng)驗借鑒有待重視。我國的改革發(fā)展與趕超戰(zhàn)略要求有充分合理借鑒他國經(jīng)驗教訓的意識，在農(nóng)民工社會保障問題上亦應如此。然而現(xiàn)有研究中對國外相關研究成果和舉措的引進與參考還明顯不足，幾乎處于空白狀態(tài)。這種傾向也一定程度存在于當前農(nóng)民工問題的總體研究之中。
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論文提要本文結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本內(nèi)灑，重.x,分析我國農(nóng)村社會保障制度在建設和完善過程中存在的突出問題，以及解決措施.
加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系體現(xiàn)著科學發(fā)展觀精神，對于我國未來的經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧都具有全局性的意義?，F(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)社會保障體系已經(jīng)形成，但農(nóng)村社會保障體系仍然處于起步階段，保障體系不完整，保障水平低.因此，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，首要的任務是建立和完善農(nóng)村社會保障體系。
一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是相對于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”而言的，它要求改變和擯棄過去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，把農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全局之中，通盤籌劃、綜合考慮，通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的差距，在制定國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟政策的時候，把解決“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護。以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展為最終目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，優(yōu)化資源配置.建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是要把挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，把擴大農(nóng)村就業(yè)與引導農(nóng)村富余勞動力有序流動結(jié)合起來，把建設社會主義新農(nóng)村與穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策體系和體制機制，形成城鄉(xiāng)良性互動的發(fā)展格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實質(zhì)是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機會，讓全體社會成員有尊嚴地生活。
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，農(nóng)村社會保障制度的建設問題己經(jīng)引起各級政府的高度重視，但在長期實行城市偏向的政策影響下，農(nóng)村社會保障制度的建設還存在許多不令人滿意的地方。
二、農(nóng)村社會保障制度面臨的主要問題
1、農(nóng)村社會保障供求矛盾突出。根據(jù)國家統(tǒng)計局2008年2月28日的“2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”，2007年末我國農(nóng)村居民為72 750萬人，占總?cè)丝诘?5.1%。農(nóng)村人口在群體構(gòu)成、醫(yī)療、教育、就業(yè)、老齡化等方面都形成了對社會保障的巨大需求。但與此形成鮮明反差的是，農(nóng)村社會保障的保障項目發(fā)展水平參差不齊。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度是農(nóng)村社會保障體系中相對規(guī)范的一項，但農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會救助等制度由于建立不久，需要完善和改進的地方比較多:新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還處于試點起步階段，僅在全國很小的范圍試行;失地農(nóng)民社會保障和農(nóng)民工社會保障等制度建設雖然正在逐步推進，但都有待于進一步的探索。目前，大多數(shù)農(nóng)村家庭還主要是依靠個人、家庭來承擔各種風險，較少感受到國家社會保障制度的安全可靠性，以至于社會保障制度在一定程度上成了城鎮(zhèn)居民的專利。
2、對農(nóng)村弱勢群體保護不足。由于經(jīng)濟發(fā)展水平和制度自身發(fā)展基礎的限制，目前的社會保險制度只保護了一部分勞動年齡人口，社會保障的實際覆蓋范圍遠沒有達到法律規(guī)定的覆蓋范圍。由于基礎薄弱和發(fā)展滯后，造成現(xiàn)行社會保障制度對農(nóng)村弱勢群體保護不足。轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中的農(nóng)村就業(yè)人員大多數(shù)無法享受到社會保障，而他們多為低收入者，處于低端勞動力市場，勞動關系不穩(wěn)定，迫切需要基本社會保障。另外，大量農(nóng)轉(zhuǎn)非人員因為就業(yè)不穩(wěn)定，也大多沒有穩(wěn)定的社會保障關系。大量失地農(nóng)民失去原有的土地保障，而現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障制度仍不健全.
3、農(nóng)村社會保障尚未形成成熟、挽范的運行模式.由于歷史原因，我國各級政府對城鎮(zhèn)社會保障制度的建設非常重視，積累了不少經(jīng)驗，形成了一系列較為成熟的模式，有效地規(guī)范了社會保障中各方的權(quán)利、義務關系以及經(jīng)濟利益關系，促使社會保障制度走向良性的、可持續(xù)的發(fā)展道路。而農(nóng)村社會保障制度的建設由于長期受到忽略，目前還正處于探索階段，其模式及其管理體制還不成熟。農(nóng)村社會保障很多是通過各種行政性文件的，這些文件缺乏法律權(quán)威與制度剛性，具有很大的隨意性，缺乏制度化。
4、農(nóng)村社會保障管理服務能力不足.近年來，各級勞動保障部門不斷推進管理方式和手段的改革和創(chuàng)新，不斷加大對農(nóng)村社會保障的重視程度和投入力度。但是，在工作運行過程中，部門之間職能分割的問題仍然十分突出，目前農(nóng)村社會保障工作分別由勞動保障、民政、衛(wèi)生、計生等多個部門管理，制度不統(tǒng)一、相互不銜接，致使農(nóng)村社會保障處于條塊分割、多頭管理、各自為政的狀態(tài)，這勢必降低社會保障互助合作的功效。社會保障信息網(wǎng)絡建設是決策與管理科學化的基本條件。但是由于投入資金不足，信息網(wǎng)絡建設嚴重滯后，各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)可信度差，不可避免給社會保障管理和決策造成失誤。社會保障經(jīng)辦機構(gòu)管理經(jīng)費不足，嚴重制約了社會保障事業(yè)的健康發(fā)展.
三、建立和完善農(nóng)村社會保障制度的思路
1、以科學發(fā)展觀作為建立和完善農(nóng)村社會保障制度的指導思想.農(nóng)村社會保障的發(fā)展在很大程度上取決于政府的發(fā)展觀、發(fā)展戰(zhàn)略和政治意愿，因此在“科學發(fā)展觀”指導下，以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步完善農(nóng)村社會保障體制是必然趨勢。但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是城鄉(xiāng)統(tǒng)一，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力水平和各方面情況不同，城鄉(xiāng)居民在現(xiàn)階段享有的保障項目和保障水平會有所區(qū)別，不可能是一個標準。
覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的關鍵是農(nóng)村居民社會保障問題。當前，應當全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，進一步推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，建立與家庭保障、土地保障相結(jié)合的保障體系。要特別注意解決被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題，做到即征即保，確保他們的生活水平不因征地而降低。探索進城務工人員的就業(yè)、社會保險制度，確立穩(wěn)定的勞動生產(chǎn)關系，并盡快在全國范圍內(nèi)推行社會保障關系接轉(zhuǎn)制度。
2、科學制定農(nóng)村社會保障體系規(guī)劃.首先，要明確制定規(guī)劃的指導思想，要從戰(zhàn)略的高度考慮問題，有效地把農(nóng)村社會保障建設和我國關于農(nóng)村發(fā)展的一系列重大方針和決策有機結(jié)合起來，用積極的社會保障促進農(nóng)村的發(fā)展和現(xiàn)代化。要通過建設農(nóng)村社會保障體系打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進社會公平;要使建設農(nóng)村社會保障體系成為增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村民生，擴大內(nèi)需長期的、穩(wěn)定的、規(guī)范的制度安排:要使建設農(nóng)村社會保障體系成為鞏固計劃生育成果，迎接人口老齡化挑戰(zhàn)的重要途徑。其次，要建立和完善農(nóng)村社會保障項目。一個健全的農(nóng)村社會保障體系應當包括農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村醫(yī)療保險制度(新型農(nóng)村合作醫(yī)療)、農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度、被征用土地的農(nóng)村居民社會保障制度、社會優(yōu)撫制度、社會福利制度、醫(yī)療救助制度等內(nèi)容。要讓社會保障覆蓋到全體農(nóng)村居民，要讓每一類農(nóng)村居民都能擁有相應的有效的社會保障。
論文關鍵詞：社會保險；政策措施；保障機制
1 社會保險制度發(fā)展現(xiàn)狀研究概述
社會保險制度的建立要與國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史傳統(tǒng)、生活方式及人文理念密切相關，研究我國的社會保障制度，應結(jié)合我國的國情特色，即新興的、正在發(fā)展中的市場經(jīng)濟國家，社會保障制度正趨于完善之中，我們應選擇借鑒成熟的市場經(jīng)濟國家的社會保障制度業(yè)已完善的經(jīng)驗，建立具有中國特色的社會保障制度。
2 我國社會保障制度面臨的問題
（1）目前，我國社會保障制度面臨的挑戰(zhàn)。從長期看，要解決人口老齡化、貧富差距、有病就醫(yī)、失業(yè)保障等造成的一系列社會經(jīng)濟問題；從中期看，要減輕從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟帶來的巨大社會壓力；在近期，要考慮如何根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢波動適時調(diào)整各有關項目的收支水平，以保障社會經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。
（2）社會保障范圍覆蓋不全、社會化程度較低。我國的社會保險制度自建立至今發(fā)生了巨大變化，社會保險資金開始轉(zhuǎn)向社會統(tǒng)籌，但目前，我國社會保障的覆蓋面主要限于城鎮(zhèn)職工及其家屬，部分集體企業(yè)職工、個體經(jīng)營者、私營企業(yè)雇員和外商企業(yè)的職工幾乎沒有參加社會保險，而廣大農(nóng)村則更處于家庭自保狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計資料表明，占全國人口70%的農(nóng)民的社會保障支出費占總數(shù)不足11%，而占人口30%的城鎮(zhèn)居民卻占總數(shù)的89%；從社會保障的覆蓋面看，城鎮(zhèn)已達到91%，而農(nóng)村只有2%。公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟，城市和農(nóng)村之間的這種巨大差距，不僅影響了收入公平目標的實現(xiàn)，也阻礙了經(jīng)濟的有序發(fā)展。由于我國現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平還不夠高，因此，社會保險的水平也只能是低水平的。
（3）社會保障機制存在缺陷，國家和企業(yè)不堪重負。從我國現(xiàn)狀來看，社會保險基金主要是由企業(yè)支付，少部分由國家補充，個人很少交納，不能很好地體現(xiàn)國家、集體和個人共同負擔的原則。
（4）下崗失業(yè)人員的社會保障水平低下。我國城鎮(zhèn)失業(yè)保險覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，并不包括農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員。目前，國家用于失業(yè)保險金的經(jīng)費占gdp的比重還很低。國家用于下崗失業(yè)保險的經(jīng)費包括兩部分：一是發(fā)放下崗職工基本生活費，屬于臨時性財政支出，其中包括企業(yè)支付的一部分費用；二是失業(yè)保險基金支出。二者合計占gdp的比重，1999年提高到0.51%；占職工工資總額的比重，1999年為4.20%。
（5）立法滯后。在我國，除1953年頒布的《勞動保險條例》可視為社會保障立法外，還沒有第二部社會保障法律。雖制定了規(guī)定和條例，但不能代替法律的作用。時隔57年后的2010年，我國頒布了《中華人民共和國社會保險法》，這將有利于我國社會保障制度的建立和健康發(fā)展。
3 完善社會保障制度的政策措施
隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，建立和諧、穩(wěn)定、有序、健康的社會環(huán)境，要求我們盡快建立比較完善的社會保障制度，以提升全社會的生活質(zhì)量。
（1）加快社會保障法制建設。社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，社會保障的管理也應依法進行。2010年出臺的《中華人民共和國社會保險法》，是國家社會保障方面的基本法律，是規(guī)范社會保障行為、制定單項保險政策的基礎和依據(jù)。它以法律形式明確社會保障的范圍、資金籌集辦法和管理體制、規(guī)范社會保險及其他社會保障系統(tǒng)的性質(zhì)、國家或政府在其中的責任、企業(yè)與個人應承擔的義務等，但相關職能部門、企業(yè)和個人要做到規(guī)范運行，切實保證該法律的貫徹與實施。
（2）擴大社會保障制度的覆蓋范圍，加強社會保障金的收繳。首先，健全的社會保障制度必須覆蓋到城鄉(xiāng)各類職工，使全體勞動者都能依法享受社會保險，這是維護勞動者合法權(quán)益的基本要求。其次，必須盡快、盡早地把占我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民納入社會保障體系之中。農(nóng)村社會保險工作的順利推進，農(nóng)村社會保障水平的提高，是關系國民經(jīng)濟發(fā)展全局的大事，是關系我國國家安全與穩(wěn)定的大事。為此，我們應進一步加快城市化步伐，進一步縮小城鄉(xiāng)社會保障制度的差距，根據(jù)我國區(qū)域特點建立相應的社會保障制度，應盡可能做到社會保障、社會福利、社會救濟等諸多方面社會成員人人平等。
（3）借鑒成熟市場經(jīng)濟國家的先進經(jīng)驗，開征社會保障稅，盡快建立起以稅收為主要來源的社會保障資金籌資機制。目前，我國的社會保障資金的籌集辦法不夠規(guī)范，不能適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，存在很多弊端。因此，社會保障稅應是當前最理想的籌資手段，有利于統(tǒng)一稅負，及時，穩(wěn)定地籌集社會保障基金，減輕國家和企業(yè)的負擔，也有利于建立和完善社會保障預算，從管理上緩解目前社會保障基金征繳困難的矛盾。
（4）加大國家財政支持力度，進一步完善社會福利制度。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，國力有了突破性的增長，國家與地方財政收入逐年增加，為了確?，F(xiàn)階段我國社會保障制度的發(fā)展，財政應增加對社會保障基金的投入，主要包括：一是增加對社會保險的補助支出，增加對國有企業(yè)下崗職工基本生活保障基金的投人，落實破產(chǎn)關閉企業(yè)職工分流安置，保證養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，確保社會的穩(wěn)定；二是增加社會福利、社會救濟、社會優(yōu)撫的投入，這一部分是我國社會保障的重要組成部分，是對社會保障系統(tǒng)的補充；三是政府應制定財政等各種優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界參與社會福利、救濟和優(yōu)撫事業(yè)。
（5）不斷強化社會保障的社會化管理。社會化管理是社會保障制度改革的一個重要目標，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要條件。社會化管理的重點是養(yǎng)老保險中企業(yè)退休人員的管理服務，其方向是退休人員與原企業(yè)相分離。當前社會化管理服務的首要任務是改基金的差額發(fā)放為全額繳撥，并實行養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，即由社會保障機構(gòu)統(tǒng)一負責，通過銀行、郵局、社區(qū)和其他中介機構(gòu)，直接把養(yǎng)老金發(fā)到退休人員手中。在養(yǎng)老金社會化發(fā)放的基礎上，要逐步使退休人員與企業(yè)相分離，按照屬地化管理的原則由社區(qū)組織管理。
（6）進一步健全商業(yè)保險制度，充分發(fā)揮商業(yè)保險等其他保障機制的作用。積極鼓勵發(fā)展商業(yè)保險，為富裕起來的國民提供更高層次的保險需求，這不僅可為再就業(yè)者提供更高的社會保險，也可加快完善社會保障制度。
（7）加強社會保險基金的籌集、征繳和管理工作，推動社會保險基金的統(tǒng)籌與運營。首先，我國應在國家、企業(yè)、個人三方共同負擔的原則下，實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的方式籌集資金。由國家財政通過預算撥款的方式負擔社會保障管理機構(gòu)的行政費用及彌補保險費用收支不足部分，而企業(yè)和職工則以工資額為基數(shù)，按照規(guī)定比例向社會保障管理機構(gòu)交納保障稅，并在企業(yè)為職工繳納的部分中提取一定比例，形成社會統(tǒng)籌，其余的則記人職工個人的帳戶。其次，要進一步加大保險費的征繳力度，對不同企業(yè)可采取不同的措施，對故意拖欠保險費的，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對確實經(jīng)營困難、資金緊張或虧損嚴重的企業(yè)，可通過制定緩繳的措施來解決。第三，在社會保障基金結(jié)余的投資方面，從長遠來看，應將其交由具有專門知識的投資運營機構(gòu)實行多元化投資運營。
（8）擴大社會就業(yè)渠道，減少失業(yè)人員，減輕失業(yè)保險壓力。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，國家應制定相應政策扶持社會經(jīng)濟實體的建立，各種經(jīng)濟實體的運營是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，是富國強民的有力保障，同時又為社會就業(yè)提供了廣大的平臺，拓寬了社會就業(yè)渠道，減少了失業(yè)人員，穩(wěn)定了他們的情緒，減輕了社會負擔，也使社會更加安定。
（9）健全監(jiān)督機制以及監(jiān)管法律制度。監(jiān)督機制不完善、運行透明度低，是我國社會保障基金運營中存在問題的重要原因。因此，必須健全社會保障基金運作中的監(jiān)督機制，包括行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和公眾監(jiān)督。
4 完善社會保障制度應該堅持的原則
（1）社會成員基本生活需求。人的需求有生活的需要，享受的需要，發(fā)展的需要和表現(xiàn)的需要。生活的需要即生存權(quán)，是****保障的基礎，這是人人都應享受的最基本的權(quán)利，社會保障必須滿足人們基本的生活需要，這是社會保障法應規(guī)定的最基本的內(nèi)容。
（2）社會成員保障普遍性。公民實行普遍的社會保障，是要求其平等地享有社會保障的權(quán)利。這一原則不僅要在社會保障項目中的社會福利、社會救助的法律、法規(guī)中體現(xiàn)，也要在社會保障中的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷及生育保險等保障項目中體現(xiàn)。當前要加快社會保障制度改革進程，落實立法規(guī)劃，擴大實施范圍，力求使每個保障項目覆蓋到所有符合條件的公民。
（3）社會保障范圍和標準與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。各國的社會保障制度都有隨著本國經(jīng)濟的發(fā)展，呈現(xiàn)出社會保障對象的范圍由窄到寬，項目由少到多，待遇水平由低到高的共同特點。我國屬于發(fā)展中國家，我們必須考慮到現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展狀況和基本國情，對社會保障項目設置不能過多，范圍適度而標準不能過高，保障水平必須與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，并且隨經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而提高。
（4）公平與效率結(jié)合。社會保障的不同項目體現(xiàn)公平與效率的程度不同。社會救助，優(yōu)撫安置和部分社會福利事業(yè)支出主要由國家財政負擔，凡符合條件者可以無償享受，體現(xiàn)公平原則。社會保險中的主要項目，堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，實現(xiàn)社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合，由用人單位與職工共同負擔，保險對象享受的保障水平既要能保障其基本生活、基本醫(yī)療需求、體現(xiàn)社會公平，又要與個人繳費多少掛鉤，以激勵職工的勞動積極性和提高效率。
我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題及對策 一、選題的背景與意義
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我國第一個針對農(nóng)民的社會保險制度，它早在上世紀九十年代就已通過部分地方的試點逐步推廣建立起來了。在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，我國原有的以計劃經(jīng)濟為依托的農(nóng)村社會保障制度逐漸成為制約經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)型和自身發(fā)展的重要因素，重建我國農(nóng)村社會保障制度尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已經(jīng)成為人們的共識。只有建立和完善包括農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度，才能徹底解決農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。
二、論文對立足于我國經(jīng)濟發(fā)展和制度現(xiàn)狀，對現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題進行分析，在借鑒國外經(jīng)驗與啟示的基礎上，提出完善和建立我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建議。
研究的基本內(nèi)容與擬解決的主要問題：
基本內(nèi)容：
本論文的主要內(nèi)容包括四部分農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的概述、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)存問題及原因分析、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的國際經(jīng)驗及借鑒和完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的思路與對策。第一部分農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的概述包括養(yǎng)老保險制度的涵義及特征、構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的意義和我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的演進三部分。第二部分我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)存問題及原因分析主要包括我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題分析和我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度面臨困境的原因分析兩部分。第三部分農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的國際經(jīng)驗及借鑒包括外國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度及其特點和外國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度對我國的啟示兩部分。第四部分完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的思路與對策包括建立健全我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的總體思路與基本原則和建立健立我國有中國特色的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的措施兩部分。 擬解決的主要問題：
1、具體分析我國農(nóng)村養(yǎng)老金保險制度的現(xiàn)狀及問題;
2、通過分析我國農(nóng)村養(yǎng)老金保險制度的特點以及與國外的對比提出完善農(nóng)村養(yǎng)老金保險制度的思路與對策。
三、研究的方法與技術(shù)路線：
本論文將主要采用理論分析和實證分析將結(jié)合的方法：從對我國農(nóng)村養(yǎng)老金制度內(nèi)涵的梳理、意義的分析、制度演進的說明，然后深入到剖析我國農(nóng)村養(yǎng)老金制度現(xiàn)存的問題以及面臨的困境，最后通過借鑒國外的經(jīng)驗提出完善我國農(nóng)村養(yǎng)老金制度的思路與對策。
主要的研究方法有：文獻研究法、實證研究法、定性分析法、個案研究法、比較法、經(jīng)驗總結(jié)法、描述性研究法、調(diào)查法等
四、研究的總體安排與進度： 一、2010-2011學年第一學期
1、2010年12月10日前：在查閱資料的基礎上，完成文獻綜述和開題報告等工作。
2、2010年12月10日：開題論證 3、對文獻綜述和開題報告進行修改
4、收集資料，修改論文研究框架，撰寫論文。 二、2010-2011學年第二學期
1、寒假：繼續(xù)收集完善資料，繼續(xù)撰寫論文，完成初稿。 2、開學：提交初稿，收集資料，反復修改論文。 3、畢業(yè)論文定稿
4、答辯階段(2011年5月22日前)：第一次答辯 5、答辯階段(2011年6月5日前)：第二次答辯
五、主要參考文獻：
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論文摘要:發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)意義重大，要加強對農(nóng)村社會保障事業(yè)的組織領導。發(fā)展農(nóng)村社會保障的條件已經(jīng)具備，主要是發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)。農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展要堅持一系列原則，要同市場機制的要求相適應。
一、發(fā)展農(nóng)村社會保障制度意義重大
農(nóng)村社會保障體系的建立是農(nóng)村小康社會的重要內(nèi)容和重要標志，建立農(nóng)村社會保障制度有利于消除農(nóng)村貧困和防止農(nóng)民返貧;有利于推動農(nóng)村計劃生育工作，提高人口質(zhì)量，減少人口數(shù)量;有利于改變我國二元社會結(jié)構(gòu)狀況。我國二元社會的一個重要方面是城鄉(xiāng)居民社會保障不平等，社會保障向城市居民傾斜，在農(nóng)村發(fā)展社會保障事業(yè)有利于改變這種狀況;有利于勞動力的城鄉(xiāng)流動和經(jīng)濟交流;有利于安定農(nóng)村社會生活和實現(xiàn)農(nóng)村社會的政治穩(wěn)定。農(nóng)民的生活有了保障，就會安居樂業(yè)，農(nóng)村社會就會穩(wěn)定發(fā)展，從而成為全國穩(wěn)定發(fā)展的基礎。
從建國以來到1998年前，我國的社會保障工作基本由民政部門主管。民政部門在農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、防災減災、優(yōu)撫工作、社會救濟等方面取得了很大的成就，制訂完善了一系列法規(guī)。1998年國務院機構(gòu)改革，將農(nóng)村社會保險工作由民政部劃歸勞動和社會保障部主管。從長遠看，這是正確的，有利于統(tǒng)一城鄉(xiāng)生活，有利于消除我國城鄉(xiāng)二元的社會結(jié)構(gòu)。但從短期看，會使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作受到一定的影響。因為民政部門在20世紀90年代以來深入開展了這一工作，制定了一系列法規(guī)和政策。民政部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有助理員，使這一工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有了組織依托。近幾年由于主管部門的變動，事實上在一定程度上影響了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的開展。勞動和社會保障部的前身是勞動部，主管城鎮(zhèn)勞動工作，很少接觸農(nóng)村事務，要深人開展在農(nóng)村的工作要有一個過程。農(nóng)村社會保障的其他工作主要是政府行為，其資金來源主要是政府撥款、社會贊助和捐贈、村集體提供。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險主要是由農(nóng)民自己投保，涉及絕大多數(shù)的村民，是窮國辦大社會保障，是一項民心工程。雖然難度很大，但一定要做好。因此，政策要有連續(xù)性和穩(wěn)定性，不能因為主管部門變動而改變，要銜接和協(xié)調(diào)好，基本的制度不能改變。在縣級要由勞動和社會保障部門接管這一工作，但這一工作關鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是個綜合性的基層單位，不應該也不可能上下對口。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級應該明確，民政助理員同時也是勞動和社會保障部門的助理員，至少在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險這方面要向勞動和社會保障部門負責，繼續(xù)深人地做好這一工作。
二、農(nóng)村已經(jīng)初步具備實現(xiàn)社會保障的條件
發(fā)達國家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度時一般達到以下條件:人均GDP在2000美元以上;農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值在15%以下;農(nóng)業(yè)勞動力的比例在2000以下;農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤档?0%以下;人口自然增長率趨于下降。與發(fā)達國家實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的條件相比，我國建立農(nóng)村社會保障制度的條件還不完全具備。但是，我國經(jīng)濟發(fā)展水平低，消費水平也低，社會保障的要求也可以低一點。而且，從我國農(nóng)村發(fā)展的實際情況看，已具備建立初步社會保障的條件。首先，從全國農(nóng)民收人的情況看，2002年農(nóng)民年純收人每人為2476元，除去所有費用約剩余53。元。如果按月每個農(nóng)民繳費4.8.12.16.20元五個檔次，最高檔次的每年繳費為240元，農(nóng)民有能力繳納保險費用。近年來我國農(nóng)村實行稅費改革，農(nóng)民的負擔在減輕，收入在增加;其次，從東、中、西三部分農(nóng)民收人情況看，1999年東部農(nóng)民人均年純收人2929. 28元，中部是2002. 85元，西部是1501. 5元。東部、中部的大部分農(nóng)民和西部的部分農(nóng)民已具備建立初步社會保障制度的條件;第三，中西部農(nóng)民有能力實現(xiàn)社會保障的主要有農(nóng)業(yè)專業(yè)戶、農(nóng)村個體工商戶、農(nóng)村私營企業(yè)主和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員以及外出務工經(jīng)商人員。如2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員人均工資收人2824元，這一群體完全有能力實現(xiàn)初步社會保障。初步估計，在中國約有2/3的農(nóng)民有能力實現(xiàn)初步社會保障。
我國是社會主義國家，我國農(nóng)村土地為集體所有，我國農(nóng)民都有承包集體土地的權(quán)利。一般情況下，農(nóng)民承包的土地的收人能滿足其基本生活需要。我國對農(nóng)村五保戶由社區(qū)提供基本生活保障。我國農(nóng)村的優(yōu)撫對象享有撫恤待遇。這些可以說是我國農(nóng)村的“三條保障線”。最近，我國又探索實行農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度彌補了過去救濟工作的某些不足，不僅將全體農(nóng)村人口納人保障網(wǎng)絡之中，而且使社會救濟有了運行規(guī)范的增長機制，同時也強化了農(nóng)村“三條保障線”的基礎。對大多數(shù)農(nóng)村居民來說，最實惠的是社會保障。對農(nóng)民來說社會保險又分為保險公司舉辦的商業(yè)保險和由政府指導、社區(qū)主辦的社會養(yǎng)老保險。商業(yè)保險對農(nóng)民和市民一視同仁，有錢就可以辦，所交的保險金的數(shù)額大，目前一般農(nóng)民無能為力。由政府指導、農(nóng)村社區(qū)舉辦的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是1992年民政部提出來的，在一些省(市、區(qū))已經(jīng)開展了業(yè)務活動?；痉桨甘?農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集以個人繳費為主，集體補貼為輔;實行個人賬戶儲備積累制，農(nóng)民個人繳納的保險費和集體對其補助全部記在個人名下;基金以縣級機構(gòu)為基本核算平衡單位，按國家政策規(guī)定運營;保險對象達到規(guī)定領取年齡時，根據(jù)其個人賬戶基金積累總額計發(fā)養(yǎng)老金。這一做法符合我國農(nóng)村的實際情況，應該推廣。我們認為還應該作必要的補充，即在農(nóng)村集體經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，對實行了計劃生育的村民應該適當?shù)囟嘟o予補貼;而對于農(nóng)村集體經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村，應首先補貼實行了計劃生育的農(nóng)民。這樣既有利于推動農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展，又有利推動農(nóng)村計劃生育工作的開展。 三、農(nóng)村社會保陣制度的構(gòu)建
1.農(nóng)村社會保降的原到。首先，基本生活保障的原則。一方面對特殊人群或一般人群出現(xiàn)特殊情況時保障其基本生活。特殊人群主要是指農(nóng)村五保戶、特困戶和老年人;一般人群的特殊情況是指一般村民受災或生病時的情況。另一方面，即使政府經(jīng)辦的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，保障的也是村民的基本生活，富裕村民可買商業(yè)保險。其次，政府經(jīng)辦、市場化運作的原則。由于農(nóng)民科層組織程度差，所以應由政府經(jīng)辦，但政府經(jīng)辦不是包辦，可以實行某些優(yōu)惠政策，但不應背財政包袱。如保金的利率隨市場波動分段計息，這樣可以留有余地，當農(nóng)村富裕、條件成熟時，可以把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)向商業(yè)保險。第三，法律法規(guī)規(guī)范原則。在農(nóng)村社會保障工作中要堅持法制，用法律的形式確定當事人的權(quán)利和義務，用法律的形式規(guī)范農(nóng)村社會保障的管理和操作，使農(nóng)村社會保障工作有法律的保障。第四，堅持自愿自治原則。要堅持自愿的原則，讓農(nóng)民為了自己的將來生活自覺投保?？梢孕麄骱蛣裾f，也可以通過集體補貼和政策優(yōu)惠來引導，但不能強迫命令。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險屬于合作保險事業(yè)，要堅持內(nèi)部自治的原則，要有公開性和透明度，其運作要使農(nóng)民明白并放心。第五，因人因地制宜的原則。中國幅員遼闊，農(nóng)村地區(qū)差別很大，不僅東、中、西三大經(jīng)濟帶差別大，而且城、郊、村的差別也很大，甚至一個村的村民之間差別也很大。受經(jīng)濟狀況和人們對社會養(yǎng)老保險認識水平的限制，開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不能一刀切。投保金額要拉開檔次，由村民自己選擇。養(yǎng)老金領取也要有一定靈活性，預期壽命較短的可以提前支取，而較長的可以推后支取。第六，社區(qū)和個人共同籌資的原則。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要堅持個人賬戶積累模式，資金全部進人個人賬戶，以個人出資為主。集體根據(jù)經(jīng)濟狀況一視同仁地對待每個投保村民，確定為村民投保補貼金額的數(shù)量，實現(xiàn)計劃生育的村民可適當多補貼一些。
