發(fā)布時(shí)間：2023-03-25 10:48:51
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的教育政策論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]素質(zhì)教育政策；利益轉(zhuǎn)型；利益分享；制度變革
馬克思指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵1]“‘思想’一旦離開‘利益’就一定會(huì)出自己的丑。”[2]應(yīng)試教育及其自發(fā)形成的運(yùn)作體系，正是基于私益訴求為主導(dǎo)的利益導(dǎo)向和驅(qū)動(dòng)。素質(zhì)教育政策自確立以來，一直是圍繞“為了什么”即“什么素質(zhì)最有價(jià)值”開展政策活動(dòng)，形成“由應(yīng)試教育向全面提高國(guó)民素質(zhì)的軌道”的政策目標(biāo)及技術(shù)路徑。而作為一項(xiàng)綱領(lǐng)性教育政策，它卻忽視“為了誰”這樣一個(gè)核心問題——即“為了國(guó)家和社會(huì)，還是為了家庭和個(gè)人”的利益關(guān)系處理與協(xié)調(diào)，以公共利益至上而疏于對(duì)學(xué)習(xí)者及其家庭的教育利益的關(guān)注。這使得素質(zhì)教育政策目標(biāo)和措施以公共利益至上，而實(shí)踐過程和結(jié)果卻在應(yīng)試教育驅(qū)動(dòng)下偏向?qū)W習(xí)者及其家庭的私益訴求一方，造成公共利益危機(jī)。誠(chéng)然，國(guó)家制定和實(shí)施教育政策的根本目的，是對(duì)不同主體的教育利益進(jìn)行調(diào)整和分配。[3]面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型及由此產(chǎn)生的利益轉(zhuǎn)型，素質(zhì)教育政策必須進(jìn)行國(guó)家利益、社會(huì)利益和個(gè)人利益的重新配置，實(shí)現(xiàn)教育利益由沖突走向各種教育主體的利益分享。
一、利益轉(zhuǎn)型：素質(zhì)教育政策面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)了我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育領(lǐng)域的深化改革。轉(zhuǎn)型的一切問題說到底都是圍繞利益展開的，轉(zhuǎn)型其實(shí)就是利益的轉(zhuǎn)型，所謂改革就是利益的重新調(diào)整與分配。[4]當(dāng)代中國(guó)學(xué)校教育改革的推進(jìn)和政策制定，正是為了實(shí)現(xiàn)更大的公共利益，滿足更多人的利益需要。[5]社會(huì)轉(zhuǎn)型和教育轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)，正是基于教育政策和制度變遷的利益轉(zhuǎn)型，促進(jìn)教育利益在不同利益群體之間的重新分化、組合。
（一）素質(zhì)教育的國(guó)家和政府利益立場(chǎng)
國(guó)家和政府實(shí)施素質(zhì)教育，是要最大程度地實(shí)現(xiàn)教育的公共利益，實(shí)現(xiàn)全體學(xué)生的全面發(fā)展和民族素質(zhì)的整體提高。其中，無論培養(yǎng)合格公民、提高民族整體素質(zhì)的大眾取向的素質(zhì)教育，還是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和能力的優(yōu)秀人才的精英取向的素質(zhì)教育，都是國(guó)家利益和社會(huì)利益的需要。國(guó)家和政府有責(zé)任進(jìn)行一種“制度整合”，防止出現(xiàn)“公地的悲劇”。然而，這種公共利益不一定在各個(gè)社會(huì)群體、組織和階層和個(gè)人之間平均分配。政府往往采取一種非均衡化政策，旨在實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破和優(yōu)先發(fā)展。這固然滿足了國(guó)家利益、社會(huì)利益，也滿足了特定個(gè)體和群體的教育利益，但在一定程度上卻影響了另一些群體、階層和個(gè)體的教育利益。
（二）素質(zhì)教育的學(xué)習(xí)者及其家庭利益立場(chǎng)
學(xué)習(xí)者及其家庭的教育利益訴求通常是以私益為主導(dǎo)的。學(xué)習(xí)者通過接受相應(yīng)的教育，形成特定的素質(zhì)和能力，為未來取得一定的成就、收入、財(cái)富和地位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)和成層。家長(zhǎng)更是希望孩子通過讀書升學(xué)獲得更高的文化資本和社會(huì)資本，取得就業(yè)和發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。就現(xiàn)實(shí)而言，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，下崗和待業(yè)人群增加，就業(yè)機(jī)會(huì)稀缺，生存競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈；而招工用人、人事調(diào)動(dòng)、職稱評(píng)比、人才引進(jìn)、干部使用等方面，又是以“學(xué)歷”而非“素質(zhì)”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。這就極大地強(qiáng)化人們對(duì)文憑、分?jǐn)?shù)、升學(xué)率及優(yōu)質(zhì)教育資源的追求，而不是素質(zhì)的提高。
（三）素質(zhì)教育的學(xué)校和教師利益立場(chǎng)
學(xué)校和教師一方面代表和實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志，維護(hù)教育正義和教育公平，肩負(fù)著公共使命；同時(shí)，無論公辦還是民辦，義務(wù)教育還是非義務(wù)教育，學(xué)校和教師又面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)現(xiàn)自身利益的挑戰(zhàn)，以求自身的生存和發(fā)展。由此，學(xué)校和教師在維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益同時(shí)，又必須盡力滿足“顧客”——學(xué)習(xí)者及其家長(zhǎng)的教育利益訴求。而學(xué)習(xí)者及其家長(zhǎng)通常是把所選擇的學(xué)校和教師能否帶來其私人利益最大化作為杠桿的。由此形成學(xué)校的部門利益和教師的個(gè)體利益訴求與其擔(dān)負(fù)的公共使命之間的矛盾和沖突，造成教育公共性的式微。
總之，教育轉(zhuǎn)型正在使不同利益群體之間的教育利益，經(jīng)由平衡狀態(tài)轉(zhuǎn)向矛盾、沖突再走向新的分化和再分配的過程。素質(zhì)教育政策正面臨這種利益關(guān)系的轉(zhuǎn)型，以及由此帶來利益主體之間利益沖突的挑戰(zhàn)。如何合理建立新的教育利益關(guān)系，形成新的教育利益格局，是新時(shí)期素質(zhì)教育政策的核心任務(wù)。
二、利益沖突：素質(zhì)教育政策失靈的根本原因
教育政策對(duì)不同政策主體的教育利益分配，主要包括教育權(quán)利、教育機(jī)會(huì)、教育資源分配與安排，以及個(gè)體或群體發(fā)展水平與資格的認(rèn)定與賦予。這些通常往往成為學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)和成層，獲得一定成就、財(cái)富和地位的社會(huì)資本和文化資本?，F(xiàn)行素質(zhì)教育政策在國(guó)家、社會(huì)利益方面以及促進(jìn)全體學(xué)生的和諧、全面、公平發(fā)展方面，提出了一整套政策目標(biāo)和措施，而在涉及學(xué)生個(gè)人利益的入學(xué)、考試、升學(xué)、就業(yè)的權(quán)利和機(jī)會(huì)等政策安排上，往往顯得空泛而籠統(tǒng)，缺乏有效性。例如《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，受教育者要“堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值與服務(wù)祖國(guó)人民的統(tǒng)一”，素質(zhì)教育要“堅(jiān)持面向全體學(xué)生，為學(xué)生的全面發(fā)展創(chuàng)造相應(yīng)的條件，依法保障適齡兒童和青少年學(xué)習(xí)的基本權(quán)利，尊重學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和教育規(guī)律，使學(xué)生生動(dòng)活潑、積極主動(dòng)地得到發(fā)展”。但整個(gè)政策文本四大部分、26條中，絕大多數(shù)是教育目標(biāo)、內(nèi)容和過程如何改革，以擴(kuò)大素質(zhì)教育的公共利益。顯然，這些政策措施不能滿足學(xué)習(xí)者及其家庭對(duì)私益訴求，他們不會(huì)放棄私益訴求而去接受旨在公共利益的素質(zhì)教育，而更愿意在應(yīng)試教育的苦苦奮爭(zhēng)中，達(dá)到私益訴求的最大滿足。所謂應(yīng)試教育與素質(zhì)教育之爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是公共利益與私人利益的博弈與沖突。
（一）教育目的取向的利益沖突
素質(zhì)教育政策在培養(yǎng)目標(biāo)上要求面向全體，實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展，培養(yǎng)一大批拔尖創(chuàng)新人才、數(shù)以千萬計(jì)的高級(jí)專門人才和數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者。為此，國(guó)家采用精英取向和大眾取向兩種素質(zhì)教育。一方面，高等教育實(shí)施“211工程”“985工程”，基礎(chǔ)教育實(shí)行“重點(diǎn)?！薄笆痉缎！闭?，以集中優(yōu)質(zhì)教育資源和優(yōu)秀生源，為國(guó)家培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀人才。與此同時(shí)，大力普及九年義務(wù)教育，調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展中等和高等職業(yè)教育，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和一大批高技能人才。這兩種不同取向的素質(zhì)教育對(duì)不同教育組織、家庭和個(gè)體來講，其私益的實(shí)現(xiàn)程度是不均衡的。于是，很多學(xué)校把國(guó)家對(duì)培養(yǎng)合格公民所提出的素質(zhì)要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)放在一邊，當(dāng)成軟性指標(biāo)，而在部門利益驅(qū)動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)壓力下更多地追求學(xué)習(xí)者個(gè)人發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。很多家庭則把精力和財(cái)力花在孩子的知識(shí)學(xué)習(xí)和升學(xué)應(yīng)試上，期求孩子學(xué)習(xí)好，考名牌、上重點(diǎn)大學(xué)。這種過于功利化的“精英—私益”的目的取向，導(dǎo)致教育公共性弱化。
（二）教育機(jī)會(huì)選擇的利益沖突
當(dāng)下，無論基礎(chǔ)教育還是高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)，都比以往有了巨大增加。1977年高考報(bào)考人數(shù)570萬人，錄取27萬，錄取比例為29∶1；經(jīng)過30年的發(fā)展，2007年高校計(jì)劃招生就達(dá)到567萬人，錄取比例為2∶1。部分省市應(yīng)屆高中畢業(yè)生70～80%都能進(jìn)入高校學(xué)習(xí)。然而，在“精英—私益”價(jià)值取向驅(qū)使下，很多家長(zhǎng)并不滿足國(guó)家所提供的“非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性”的教育機(jī)會(huì)，而是通過志愿機(jī)制，高薪為孩子聘請(qǐng)“家教”，不惜巨資擇校、上“班”，使孩子接受理想中的“優(yōu)質(zhì)”教育。在高等教育機(jī)會(huì)選擇上，學(xué)習(xí)者及家長(zhǎng)普遍存在一種精英情結(jié)，甚至非名牌、重點(diǎn)不入。
（三）教育實(shí)踐過程的利益沖突
《決定》規(guī)定，素質(zhì)教育“必須把德育、智育、體育、美育等有機(jī)地統(tǒng)一在教育活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中”“使諸方面教育相互滲透、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展健康成長(zhǎng)”。然而，很多學(xué)校、學(xué)習(xí)者及其家長(zhǎng)越過這種政策要求，而對(duì)國(guó)家規(guī)定的課程標(biāo)準(zhǔn)和教育內(nèi)容進(jìn)行一種輕重主次的排列和取舍。例如，國(guó)家要求德育為先，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，很多學(xué)校和家庭則施以分?jǐn)?shù)為目的的“應(yīng)試教育”，放松甚至放棄德、體、美方面的培養(yǎng)和要求。在教育內(nèi)容上，往往注入一種功利化和個(gè)人主義價(jià)值精神。例如，素質(zhì)教育重視培養(yǎng)學(xué)生愛國(guó)主義、集體主義精神和社會(huì)主義信念，形成社會(huì)責(zé)任感；而在實(shí)際過程中，很多學(xué)校和家長(zhǎng)灌輸?shù)膮s是個(gè)人奮斗的“競(jìng)爭(zhēng)技巧”，上特長(zhǎng)班、興趣班，不是從培養(yǎng)審美情趣和素質(zhì)出發(fā)，而是為孩子未來成為“家”“星”做投資。
（四）教育服務(wù)關(guān)系的利益沖突
在素質(zhì)教育政策下，學(xué)校和教師代表一種公共使命和公共理性，即所謂“社會(huì)代表者”，接受國(guó)家和教育主管部門的委托和授權(quán)，貫徹國(guó)家教育方針，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展。而學(xué)習(xí)者及其家長(zhǎng)則把能否帶來其私人利益最大化作為選擇學(xué)校和教師的唯一杠桿。甚至，一些家長(zhǎng)聯(lián)合發(fā)起盲目的集體行為，要求學(xué)校多布置作業(yè)、節(jié)假日補(bǔ)課、集體上晚自修、加大考試難度、延長(zhǎng)學(xué)習(xí)時(shí)間等；否則就以退學(xué)或轉(zhuǎn)學(xué)相脅迫，甚至因子女所在學(xué)校高考較往年差而鼓動(dòng)集體上街游行。[6]面對(duì)公共使命與學(xué)習(xí)者及其家長(zhǎng)利益訴求的沖突，學(xué)校和教師往往進(jìn)行變通和妥協(xié)，上演所謂“素質(zhì)教育轟轟烈烈，應(yīng)試教育扎扎實(shí)實(shí)”的雙簧戲。
三、利益分享：素質(zhì)教育中利益關(guān)系的制度變革
素質(zhì)教育政策忽視“為了誰”——“為了國(guó)家和社會(huì)，還是為了家庭和個(gè)人”之間利益關(guān)系及轉(zhuǎn)型，所進(jìn)行的種種改革舉措都難以徹底撼動(dòng)應(yīng)試教育大廈。由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育“轉(zhuǎn)軌”難以落實(shí)，癥結(jié)就在素質(zhì)教育政策上的公共利益至上和利益主體單一化，沒有適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型形成的教育利益主體多元化的利益格局。基于此，本文認(rèn)為，素質(zhì)教育政策的核心問題是要通過制度性變革，實(shí)現(xiàn)教育利益由公共利益至上走向多種教育利益主體之間的利益分享。
（一）消弭公共利益與個(gè)人利益的隔離與對(duì)立，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的公利私益
傳統(tǒng)上，公益與私益一直處于對(duì)立狀態(tài)。而在現(xiàn)代憲法保障基本權(quán)利的理念下，無條件地以犧牲人民基本權(quán)利以滿足公益的絕對(duì)性已面臨挑戰(zhàn)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：“個(gè)人為了自己的私利而行動(dòng)是人類行為的一個(gè)基本前提?！盵7]人性中的利己因素驅(qū)使人們自愛、自重，尋求自我發(fā)展和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)?！皬闹贫确治龅慕嵌榷?，一種社會(huì)形態(tài)具有更強(qiáng)的生命力，就在于這種社會(huì)形態(tài)的制度能夠更好地協(xié)調(diào)個(gè)人私利與公共利益的關(guān)系，能夠?qū)€(gè)人追求私利之行為最終導(dǎo)向在使個(gè)人私利實(shí)現(xiàn)的同時(shí)亦增進(jìn)社會(huì)公共利益?！盵8]
基于此，新制度教育學(xué)提出，教育制度歸根到底來源于個(gè)人的利益追求及其過程中的成本—收益計(jì)算（理性計(jì)算/估算）。任何教育制度都是以個(gè)人利益為根基的。[9]129-130素質(zhì)教育政策作為一種制度設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)將學(xué)習(xí)者及其家庭的私益訴求公開化、合法化，通過制度安排使之與其他利益關(guān)系取得一種協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)公利私益。即在政策安排上，容納、承載學(xué)習(xí)者及其家庭的教育利益訴求，不斷擴(kuò)展這種利益空間，將公共利益轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)者及其家庭私益訴求的實(shí)現(xiàn)。為此，在制度設(shè)計(jì)上，素質(zhì)教育政策應(yīng)改變政府與公民（學(xué)習(xí)者及其家長(zhǎng)）之間的強(qiáng)制性關(guān)系，建立一種“委托—”的教育服務(wù)關(guān)系，使學(xué)習(xí)者由“受教育者”成為追求和實(shí)現(xiàn)自身教育利益的利益主體；轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)者與學(xué)校之間的規(guī)制性關(guān)系，建立彼此雙向的責(zé)權(quán)主體關(guān)系，確保學(xué)習(xí)者對(duì)教育內(nèi)容、方式的選擇權(quán)和自；改變政府、學(xué)校對(duì)教育的壟斷地位，確立家庭及家長(zhǎng)在教育機(jī)會(huì)上的選擇權(quán)和教育過程的參與權(quán)。
素質(zhì)教育政策的制度變革，包括“增量改革”和“存量改革”[9]46。前者如增加教育經(jīng)費(fèi)投入，普及高中教育和促進(jìn)高等教育的大眾化，大力發(fā)展民辦教育等，為素質(zhì)教育創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和資源條件。而更加實(shí)質(zhì)性的變革是后者，即對(duì)現(xiàn)有教育利益關(guān)系格局進(jìn)行調(diào)整和再分配。長(zhǎng)期以來普通學(xué)校與職業(yè)學(xué)校的等級(jí)區(qū)分，重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校等級(jí)區(qū)分，公立學(xué)校與私立學(xué)校的等級(jí)區(qū)分，城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校的等級(jí)區(qū)分，以及基于地方保護(hù)主義的區(qū)域性分割，構(gòu)成學(xué)校體系的一種等級(jí)制度。[9]345這種由制度形成的學(xué)校等級(jí)局面，不僅與素質(zhì)教育“面向全體學(xué)生，促進(jìn)全面發(fā)展”目標(biāo)相沖突，也導(dǎo)致素質(zhì)教育的外部收益（公共利益）優(yōu)先，而內(nèi)部收益（個(gè)人利益）動(dòng)力不足。因此，素質(zhì)教育政策應(yīng)對(duì)這種等級(jí)區(qū)分的雙軌體制進(jìn)行結(jié)構(gòu)性變革，促進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校的均衡化、多樣化和綜合化發(fā)展。以此，學(xué)習(xí)者才能共享平等的基本教育機(jī)會(huì)，并通過公平競(jìng)爭(zhēng)和志愿選擇，獲得優(yōu)質(zhì)教育和特色教育機(jī)會(huì)，促進(jìn)公利向?qū)W習(xí)者及其家庭的私益轉(zhuǎn)化。
（二）對(duì)學(xué)習(xí)者及其家庭教育利益活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)制，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的私利公益
學(xué)習(xí)者及其家庭對(duì)教育的私益訴求，主要包括就業(yè)機(jī)會(huì)、福利待遇、學(xué)習(xí)條件等經(jīng)濟(jì)利益，身份、地位、理想、信條、名譽(yù)、權(quán)利、資格等政治—文化利益，以及能力、成就欲望、自信心、內(nèi)在平靜等內(nèi)在精神利益。[9]133這其中一部分具有自利性和獨(dú)占性，他人無法分享；一部分與國(guó)家、社會(huì)等公共利益交叉一致，實(shí)現(xiàn)私益同時(shí)也實(shí)現(xiàn)公益；一部分則由個(gè)人創(chuàng)造而流入集體或社會(huì)之中，成為溢出部分；還有一部分存在著有悖甚至損害他人、集體和社會(huì)利益的可能性。誠(chéng)然，“以往的素質(zhì)教育在實(shí)踐中重視和強(qiáng)調(diào)公共取向和公共利益是不夠的。在某些地方和學(xué)?；A(chǔ)教育的改革與發(fā)展中，素質(zhì)教育的個(gè)體取向存在著被放大、甚至絕對(duì)化的現(xiàn)象和問題”。[10]為此，國(guó)家和政府應(yīng)通過制定法律與政策，建立一種體現(xiàn)國(guó)家意志和公共利益的“公共性框架”，對(duì)學(xué)習(xí)者及其家庭的個(gè)性化、選擇性利益訴求進(jìn)行一定的引導(dǎo)與規(guī)制，不任其擴(kuò)張膨脹，誤入私事化的泥沼。具言之，在教育目的、內(nèi)容及質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面，對(duì)學(xué)校、教師、學(xué)習(xí)者及其家長(zhǎng)進(jìn)行一種導(dǎo)向，切實(shí)貫徹國(guó)家教育方針，遵守公共價(jià)值觀念和社會(huì)行為規(guī)范，實(shí)施國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)公民基本素質(zhì)。進(jìn)而使學(xué)習(xí)者在實(shí)現(xiàn)私益同時(shí)，也肩負(fù)起公共使命與社會(huì)責(zé)任感，自覺關(guān)注、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和社會(huì)利益。因?yàn)椤爸挥袨樯鐣?huì)提供了某種服務(wù)，滿足了社會(huì)上的某種需求，才能使自己的私利得到滿足，才能得到別人提供的服務(wù)，從而每個(gè)人利己的動(dòng)機(jī)都能在客觀上起到利他的效果，為私的行為能達(dá)到增進(jìn)公益的目的”。[11]
（三）素質(zhì)教育的利益分享，應(yīng)通過教育制度創(chuàng)新得以實(shí)現(xiàn)
所謂利益分配，是政府及教育主管部門確立一定“標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行切割與配置，形成明顯的利益差別。利益分享則試圖限制這種利益差別，既堅(jiān)持效率優(yōu)先的績(jī)效原則，也體現(xiàn)利益均衡的公平原則，以實(shí)現(xiàn)多種利益主體的利益互惠與共贏。在制度建設(shè)上，利益分享需要在政府主導(dǎo)下加強(qiáng)不同利益主體之間交流與互動(dòng)，促進(jìn)政府、學(xué)校、社會(huì)、學(xué)習(xí)者及家長(zhǎng)的對(duì)話與協(xié)商，擴(kuò)大社會(huì)、學(xué)習(xí)者及家長(zhǎng)對(duì)教育利益配置的知情權(quán)、選擇權(quán)、自和監(jiān)督權(quán)；建立群體和個(gè)體教育利益訴求和表達(dá)機(jī)制，促進(jìn)教育利益配置公開化、民主化；建立教育利益循環(huán)和再分配機(jī)制，如通過國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大教育利益總量，為社會(huì)成員尤其弱勢(shì)地區(qū)、群體和個(gè)體提供助益，建立優(yōu)質(zhì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入與薄弱學(xué)校分享機(jī)制，以推動(dòng)教育利益循環(huán)流動(dòng)，促進(jìn)教育公平和和社會(huì)公平。
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為引入預(yù)期沖擊的因素參考吳化斌等[15]和Fujiwara等[16]設(shè)置，本文把可預(yù)期的沖擊設(shè)為4期，即n=4。引入預(yù)期沖擊的模型更加符合經(jīng)濟(jì)主體前向預(yù)期的決策行為。
（一）貨幣政策我國(guó)從1996年以來采用貨幣供應(yīng)量作為貨幣政策中介目標(biāo)，為了模擬真實(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，本文選用貨幣供應(yīng)量規(guī)則表征貨幣政策，參考李成等[17]、馬文濤和魏福成[18]的建模思想，把貨幣政策規(guī)則設(shè)定為。表示貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)率，ξ和π分別表示貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)率和通貨膨脹的穩(wěn)態(tài)值。在理性預(yù)期行為下，公眾在接受央行公布未來貨幣政策的信息后，相應(yīng)地調(diào)整決策和行為，也即公眾做出了貨幣政策前瞻性指引所希望引導(dǎo)的預(yù)期，用,jmtjε−來表示這種對(duì)貨幣政策預(yù)期的沖擊。
（二）家庭代表性家庭對(duì)消費(fèi)、勞動(dòng)供給、實(shí)際貨幣余額持有量、投資、資本存量和債券持有量做出選擇來最大化效用的期望現(xiàn)值。家庭提供差異化的勞動(dòng)，是勞動(dòng)市場(chǎng)上的壟斷供給者，不同勞動(dòng)之間的替代彈性為θw。本文采用Calvo[21]的方式引入工資黏性：每期家庭以1-γw的概率調(diào)整工資。
（三）廠商廠商包括完全競(jìng)爭(zhēng)的最終產(chǎn)品廠商和壟斷競(jìng)爭(zhēng)的中間品生產(chǎn)廠商。最終產(chǎn)品廠商以價(jià)格Pi(i)購(gòu)買中間品Yi(i)生產(chǎn)最終商品Yt，生產(chǎn)函數(shù)采用CES函數(shù)形式。
二、模型參數(shù)校準(zhǔn)和貝葉斯估計(jì)
（一）數(shù)據(jù)選取考慮到數(shù)據(jù)的可得性，以及與貨幣政策中介目標(biāo)相適應(yīng)，選取1996年第1季度至2013年第4季度中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資完成額和貨幣供應(yīng)量M2作為模型中產(chǎn)出Y、消費(fèi)C、投資I和貨幣供應(yīng)量M的觀測(cè)變量。將居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI以1996年第一季度為基期進(jìn)行定基處理。各觀測(cè)變量值除以定基CPI得到實(shí)際值，然后進(jìn)行季節(jié)調(diào)整并取對(duì)數(shù)，運(yùn)用HP濾波做去除趨勢(shì)處理，得到本文所需要的波動(dòng)序列。數(shù)據(jù)來源：Wind數(shù)據(jù)庫、中國(guó)人民銀行網(wǎng)站、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。
（二）參數(shù)校準(zhǔn)及貝葉斯估計(jì)對(duì)部分參數(shù)根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)及實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行了校準(zhǔn)。取貼現(xiàn)因子β為0.99，折舊率δ為0.025，消費(fèi)習(xí)慣參數(shù)h為0.65，消費(fèi)占比cy和投資占比iy校準(zhǔn)為0.359和0.3916，其余參數(shù)選擇貝葉斯估計(jì)。近年來貝葉斯估計(jì)方法被大量用來估計(jì)DSGE模型。其基本原理是結(jié)合了設(shè)定的參數(shù)先驗(yàn)分布p()，與利用卡爾曼濾波從狀態(tài)空間方程中計(jì)算得到的基于樣本數(shù)據(jù)的似然值?；贛ATLAB的工具包DYNARE，采用蒙特卡洛馬爾科夫鏈（MCMC）抽樣的方法完成參數(shù)估計(jì)。預(yù)先設(shè)定的先驗(yàn)分布與貝葉斯估計(jì)的結(jié)果見表1，其中第2、3列為先驗(yàn)分布類型和均值，參考了國(guó)內(nèi)有關(guān)文獻(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)差的先驗(yàn)分布本文設(shè)為逆伽瑪分布（InvGamma），其先驗(yàn)均值的設(shè)定與莊子罐等[23]一致。模型的估計(jì)結(jié)果見表1。從表1可得，效用函數(shù)的參數(shù)σ、φ和v的估計(jì)值分為0.3947、0.4319和0.4185與楊雪等[19]的估計(jì)結(jié)果接近；投資調(diào)整成本參數(shù)φ的估計(jì)值為0.2670，稍大于莊子罐等[23]的取值；ρz估計(jì)值為0.7544，與陳師和趙磊[24]的估計(jì)結(jié)果0.717接近；α的估計(jì)值為0.4508，接近楊雪等[19]的估計(jì)結(jié)果0.42；貨幣政策參數(shù)φm、φπ和φy分別為0.8332、1.0962和1.1981，接近于馬文濤和魏福成[18]的估計(jì)結(jié)果0.8628、1.2952和1.4348。較大的貨幣政策平滑因子φm的估計(jì)值表明了央行較強(qiáng)的政策平滑傾向，保持政策的延續(xù)性為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的政策環(huán)境。產(chǎn)出增速反應(yīng)系數(shù)φy的估計(jì)值大于通脹預(yù)期反映系數(shù)φπ，說明比較而言產(chǎn)出的平穩(wěn)增長(zhǎng)受到了更多關(guān)注。
（三）模型的適用性分析通過反事實(shí)仿真衡量模型的擬合值與實(shí)際觀測(cè)值得吻合程度。如圖1所示。從圖1可看出，反事實(shí)仿真得到的主要經(jīng)濟(jì)變量產(chǎn)出、通脹、消費(fèi)、投資、勞動(dòng)和M2的擬合值與實(shí)際值幾乎一致，說明我們構(gòu)建的DSGE模型對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)擬合的非常好，模型可以用來分析我國(guó)的經(jīng)濟(jì)問題。
三、動(dòng)態(tài)分析
（一）脈沖響應(yīng)分析通過脈沖響應(yīng)分析，考察貨幣政策預(yù)期沖擊的動(dòng)態(tài)特征。我們僅報(bào)告了提前1期和提前4期正向的貨幣政策預(yù)期沖擊下的脈沖響應(yīng)圖，如圖2和圖3所示?？梢钥闯鲈谡蜇泿耪哳A(yù)期沖擊下產(chǎn)出y、消費(fèi)c、投資i、就業(yè)n和資本k呈同方向波動(dòng)，單個(gè)變量在預(yù)期沖擊下都呈駝峰式變動(dòng)。提前2期和3期貨幣政策預(yù)期沖擊的脈沖響應(yīng)圖也類似。并且提前1期的脈沖響應(yīng)波動(dòng)幅度相比更大，說明我國(guó)短期的貨幣政策預(yù)期對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響更大，原因可能是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化較快，運(yùn)用貨幣政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)較為頻繁，這對(duì)公眾的預(yù)期行為造成了短視化影響。
（二）方差分解分析通過方差分解來考察預(yù)期沖擊解釋經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的重要性。表2給出了模型四種預(yù)期沖擊解釋主要經(jīng)濟(jì)總量及解釋通脹的無條件方差的貢獻(xiàn)比例。從表2可看出，預(yù)期沖擊可以解釋54.2%的產(chǎn)出波動(dòng)，可解釋56.91%的消費(fèi)波動(dòng)、55.38%的投資波動(dòng)、57.69%的資本存量波動(dòng)和42.25%的就業(yè)波動(dòng)。從數(shù)量上說明了預(yù)期對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有重要影響。加總的預(yù)期沖擊可以解釋超過43%的通脹波動(dòng)，其中貨幣政策預(yù)期沖擊就可解釋約33%。貨幣政策預(yù)期沖擊可解釋約16%的勞動(dòng)波動(dòng)，可解釋小于8%的產(chǎn)出、消費(fèi)、投資和資本存量的波動(dòng)?？梢钥闯鲐泿耪哳A(yù)期沖擊對(duì)通脹波動(dòng)的影響最大，其次是對(duì)勞動(dòng)的波動(dòng)影響，對(duì)產(chǎn)出、消費(fèi)、投資和資本存量的波動(dòng)影響較小。
四、結(jié)論
【關(guān)鍵詞】教育福利政策功能價(jià)值分析
在我國(guó)，很少有學(xué)者或官方文件使用“教育福利政策”概念，與此相近的概念主要有教育資助政策、教育救助政策，等等。筆者以為，采用資助或救助的概念表述，強(qiáng)調(diào)的往往是經(jīng)濟(jì)援助或某一方面的扶持措施，其背后邏輯更多體現(xiàn)為一種救濟(jì)施舍而非公共教育服務(wù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以涵蓋教育福利的核心要義。
福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派的開創(chuàng)者英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古認(rèn)為，福利由效用構(gòu)成，效用就是滿足，人性的本質(zhì)就是追求最大的滿足即最大的效用，也可以說是追求最大的福利。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，教育本身具備正外部性效用的典型特征，因而與福利密切相關(guān)。所謂教育福利，是指以促進(jìn)和保障教育權(quán)利公平為目標(biāo)，通過各種途徑為扶持和發(fā)展教育事業(yè)所做出的努力，從而達(dá)到提高國(guó)民素質(zhì)、推動(dòng)個(gè)人和社會(huì)全面發(fā)展的整體效用。
從功能主義觀點(diǎn)出發(fā)，有學(xué)者將社會(huì)福利分為“補(bǔ)救型”的社會(huì)福利和“制度型”的社會(huì)福利兩種類型[①]，前者的服務(wù)目標(biāo)主要是針對(duì)“弱者”，后者則強(qiáng)調(diào)為全體社會(huì)成員服務(wù)。據(jù)此，作為社會(huì)福利重要組成的教育福利亦可分為兩種類型：一是“普惠型”教育福利，強(qiáng)調(diào)所有社會(huì)成員都有權(quán)享有一定年限或某種類型的教育，并通過一定的制度設(shè)計(jì)維護(hù)其受教育權(quán)利或機(jī)會(huì)，如向適齡兒童提供“免費(fèi)義務(wù)教育”；二是“選擇型”教育福利，基于事實(shí)上的教育不公平狀態(tài)和促進(jìn)教育的整體效用考慮，傾斜性地為弱勢(shì)群體提供福利服務(wù)，保障其受教育權(quán)利落到實(shí)處。社會(huì)學(xué)理論一般認(rèn)為，所謂弱勢(shì)群體是由于某些自身障礙或缺乏經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)機(jī)會(huì)而在社會(huì)上處于不利地位的人群，多指社會(huì)中需要給予特殊關(guān)愛和照顧的人群共同體[②]。
與社會(huì)政策旨在“解決社會(huì)問題以實(shí)現(xiàn)公正、福利等特定的社會(huì)目標(biāo)”[③]的根本觀點(diǎn)相契合，所謂教育福利政策是指國(guó)家和社會(huì)針對(duì)具有普遍意義的教育公平問題，為調(diào)節(jié)和滿足社會(huì)或特定群體的教育需求，提升其教育福祉，通過一定的決策程序，制定并頒布實(shí)施的系列法律、條例、措施和辦法的總稱。從動(dòng)態(tài)分析，教育福利政策涵蓋政策決策、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)的全部過程；從靜態(tài)分析，教育福利政策特指相關(guān)法律、條例和措施等具體表現(xiàn)形式。如前所述，基于政策指向的目標(biāo)社會(huì)群體，教育福利政策可以分為“普惠型”教育福利政策和“選擇型”教育福利政策。采用何種教育福利政策，往往與一定的國(guó)家政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)特定結(jié)構(gòu)以及社會(huì)文化背景等因素密切相關(guān)。
一、教育福利政策的功能
教育福利政策的宗旨在于維護(hù)和保障公民的受教育權(quán)利，促進(jìn)教育公平進(jìn)而深刻影響社會(huì)生活的其他領(lǐng)域，推動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)全面發(fā)展?？偫碓?007年《政府工作報(bào)告》中曾強(qiáng)調(diào)指出：“教育是國(guó)家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會(huì)公平?！?/p>
（一）政治功能：保障受教育權(quán)利，促進(jìn)教育公平
教育公平是教育福利政策的合法性基礎(chǔ)，教育福利政策是促進(jìn)教育公平的重要手段。教育公平包括入學(xué)機(jī)會(huì)公平、受教育過程公平和教育結(jié)果公平三個(gè)層面。與此相呼應(yīng)需確立三項(xiàng)基本原則：機(jī)會(huì)均等原則，即不論種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其它觀點(diǎn)、民族或社會(huì)出身、經(jīng)濟(jì)條件或家庭背景，所有人均有相同的機(jī)會(huì)升入教育系統(tǒng)某個(gè)特定學(xué)習(xí)階段；過程公正原則，即學(xué)習(xí)者在大致相當(dāng)?shù)沫h(huán)境和條件下接受教育，并且基于公正的規(guī)則要求開展競(jìng)爭(zhēng)；結(jié)果補(bǔ)償原則，即對(duì)處于相對(duì)弱勢(shì)的受教育群體予以必要支持，保障其平等參與學(xué)習(xí)和競(jìng)爭(zhēng)，共享教育發(fā)展成果。誠(chéng)如羅爾斯主張：“為了平等對(duì)待所有人，提供真正同等機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多注意那些天賦較低和出生于較不利的社會(huì)地位的人們”[④]。
“在現(xiàn)代社會(huì)，受教育已經(jīng)是一個(gè)人生存、發(fā)展的必要條件。沒有受過教育的公民難以融入現(xiàn)代社會(huì)，其個(gè)性、尊嚴(yán)和基本需求也得不到充分的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)”。[⑤]通過制定和落實(shí)教育福利政策，尤其是借助各種途徑對(duì)教育資源進(jìn)行調(diào)節(jié)和再分配，為貧困學(xué)生、殘疾學(xué)生、流動(dòng)人口、女性群體等常常處于教育困境的人們提供必要補(bǔ)償，可以有效地維系和保障公民的受教育權(quán)利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，教育公平問題變得更加復(fù)雜，比如隨著教育主體多元化，公立、私立學(xué)校以及不同等級(jí)學(xué)校之間在法律地位上存在微妙差異，在不同教育機(jī)構(gòu)接受教育，往往會(huì)導(dǎo)致教育福利的待遇迥然，民辦學(xué)校學(xué)生助學(xué)貸款難即是一例。從更深層次分析，社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域后，如何均衡資本逐利本性與教育公益屬性二者之間的摩擦和沖突，需要不斷完善教育福利政策來加以和統(tǒng)籌發(fā)展。
（二）經(jīng)濟(jì)功能：提高個(gè)人收入水平，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
現(xiàn)代人力資本理論認(rèn)為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)最主要的動(dòng)力來自知識(shí)（人力資本），這些知識(shí)一方面可以轉(zhuǎn)化為新技術(shù)和新產(chǎn)品，直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；一方面會(huì)通過溢出效應(yīng)增加社會(huì)的知識(shí)總量，長(zhǎng)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。隨著我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度的提高，教育與人們的收入水平、生活水平之間的共變關(guān)系越來越密切。個(gè)人的受教育程度，將直接決定其工作機(jī)會(huì)的選擇和工作報(bào)酬的水平。
明瑟收益率是衡量教育與經(jīng)濟(jì)收入相關(guān)度的重要指標(biāo)，表示社會(huì)成員每多接受一年教育，在經(jīng)濟(jì)收入上提高的百分比。北京大學(xué)岳昌軍教授基于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)研究表明：簡(jiǎn)單明瑟教育收益率從1991年的2.76%上升至2000年的8.21%。而且，隨著受教育程度的提高，年均教育收益率呈現(xiàn)出明顯的遞進(jìn)規(guī)律。相對(duì)接受小學(xué)教育者而言，初中、高中、中專、大學(xué)?？啤⒋髮W(xué)本科的年均教育收益率依次為3.74%、5.24%、5.40%、6.24%和8.84%[⑥]。通過完善和落實(shí)教育福利政策，為人們更多更好的受教育機(jī)會(huì)，有助于縮小社會(huì)教育差別，進(jìn)而彌合日益拉大的社會(huì)收入差距。事實(shí)上，也惟有均衡發(fā)展教育，才能將我國(guó)龐大的人口資源轉(zhuǎn)換為人力資源，從而為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展注入不竭動(dòng)力?！白鳛橐环N特殊的公共支出，教育投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將大大高于諸如資本品的其他要素投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，尤其是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的形態(tài)下，這種趨勢(shì)更加明顯?！盵⑦]
（三）社會(huì)功能：促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)，建設(shè)和諧社會(huì)
社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是社會(huì)結(jié)構(gòu)體系的核心內(nèi)容。我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出典型的“金字塔”特征：極少數(shù)位于塔尖的群體享有很高的社會(huì)地位，并占據(jù)大部分社會(huì)資源；大部分群體居于塔基，他們?nèi)狈Ρ匾纳鐣?huì)話語權(quán)，生活狀況常常處于貧困線和溫飽水平之間；介于二者之間的中間階層群體只占社會(huì)的少數(shù)。有研究表明，受教育水平與職業(yè)選擇高度相關(guān)。從事較高層次職業(yè)的人，往往具有較高的受教育水平；從事較低層次職業(yè)的人，往往受教育水平也較低；不同的職業(yè)選擇本身往往意味著不同的社會(huì)聲譽(yù)、社會(huì)地位和資源擁有程度。
社會(huì)流動(dòng)是社會(huì)充滿生機(jī)和活力的源泉，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。社會(huì)分層理論認(rèn)為，形成合理的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的前提是有開放的社會(huì)空間、合理的社會(huì)流動(dòng)，尤其底層成員能夠有機(jī)會(huì)向上層流動(dòng)。結(jié)構(gòu)功能主義理論認(rèn)為，學(xué)校教育的社會(huì)功能有二:一是社會(huì)化，二是社會(huì)選拔?？铝炙乖怃J地指出：教育是限制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中具有優(yōu)厚報(bào)酬職位的競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量的篩選工具，幫助那些接受過較高層次教育的人占據(jù)這些職位。[⑧]在現(xiàn)代社會(huì)，教育對(duì)于社會(huì)分層的影響更加深遠(yuǎn)和廣泛。在社會(huì)差別不可避免的前提下，如果能賦予處于社會(huì)底層而往往成為弱勢(shì)群體的人們以更多的教育機(jī)會(huì)和必要的救濟(jì)支持，他們就有可能通過自身的努力和奮斗，順利流動(dòng)到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)地位更高的階層，從而改善不合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。反之，若缺乏必要的教育福利，貧困家庭“缺乏知識(shí)和技能”的素質(zhì)缺陷就會(huì)如同疾病基因一樣代際相傳，世代沉淪于社會(huì)的底層。（四）文化功能：消除“貧困文化”，促進(jìn)社會(huì)融合
美國(guó)社會(huì)學(xué)家與人類學(xué)家奧斯卡·劉易斯提出的“貧困文化”觀念認(rèn)為，長(zhǎng)期生活于貧困之中的窮人，會(huì)逐漸脫離社會(huì)主流文化、不受主流文化的影響而形成一種自我保護(hù)機(jī)制，即特定的生活方式、行為規(guī)范、價(jià)值觀念等。這一“貧困文化”的形成和存續(xù)，會(huì)對(duì)周圍的人，特別是窮人的后代產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響并且代際相傳。處于“貧困文化”體系保護(hù)下的窮人群體，彼此之間維系著簡(jiǎn)單的人際關(guān)系，以血緣、親緣、地緣為半徑而建立的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小，社會(huì)資本質(zhì)量低。而且，由于“貧困文化”的阻隔，窮人與主流社會(huì)的接觸機(jī)會(huì)很少，無法通過社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取更多的稀缺資源?！柏毨幕爆F(xiàn)象割裂了社會(huì)群體之間的融合，并極有可能造成彼此間的對(duì)立和沖突，與建設(shè)和諧文化的努力方向背道而馳。
哈夫曼和沃爾夫認(rèn)為，教育具有積極的外溢作用[⑨]：教育可以改善窮人的知識(shí)貧困狀態(tài)，改變觀念、行為、意識(shí)與精神面貌，增加與主流文化接觸的意愿和機(jī)會(huì)，增強(qiáng)社會(huì)參與能力，擴(kuò)大其人際交往的范圍，從而提高窮人的社會(huì)資本存量，切斷貧困代際傳遞的紐帶；教育可以增加醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)，改善配偶和家庭成員的健康狀況，降低因病致貧的風(fēng)險(xiǎn)；教育可以降低生育率，減輕家庭撫養(yǎng)子女的負(fù)擔(dān)，等等。誠(chéng)如鄭杭生教授所主張：“要消滅貧困，首先必須改造貧困文化……而要擺脫貧困文化的束縛，就應(yīng)當(dāng)增加他們及其后代與主流文化接觸的機(jī)會(huì)及其被主流文化接納的技能。而要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵在于教育，即促進(jìn)教育機(jī)會(huì)的均等”。[⑩]
二、教育
福利政策的價(jià)值取向
任何時(shí)期的教育福利政策都具有一定的價(jià)值取向。上世紀(jì)70年代，西方許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展下滑，一些所謂的“福利國(guó)家”開始更弦易轍，大力削減包括教育在內(nèi)的龐大公共開支，一些學(xué)者也開始鼓吹“高福利的負(fù)面效應(yīng)”和“市場(chǎng)機(jī)制的高效率”。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼在《政府在教育中的作用》一文中提出，公共教育制度是一種政府的壟斷，缺乏必要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將導(dǎo)致效率低下、資源浪費(fèi)，無論從經(jīng)濟(jì)從社會(huì)還是從教育上看都是失敗的，唯一的出路是走市場(chǎng)化的條件。哈耶克則認(rèn)為片面強(qiáng)調(diào)社會(huì)正義會(huì)促使人們對(duì)市場(chǎng)秩序產(chǎn)生各種不切實(shí)際的期望，市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)原則才是教育活動(dòng)的基礎(chǔ)和依據(jù)，并主張國(guó)家對(duì)教育的投資規(guī)模完全應(yīng)由教育投資的回報(bào)率來決定，而一個(gè)社會(huì)如果要從有限的教育投資中得到最大限度的回報(bào)，就應(yīng)該將投資集中于少數(shù)尖子的高等教育。
改革開放之前，我國(guó)實(shí)行“免費(fèi)加助學(xué)金”的福利教育模式，與西方許多所謂“福利國(guó)家”在表面上具有某些共同性，由此在理論界和政策制定者當(dāng)中產(chǎn)生深刻影響，我國(guó)的社會(huì)保障制度要避免福利化的觀點(diǎn)成為共識(shí)。基于這一邏輯假設(shè)，在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，我國(guó)政府一方面片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，另一方面則在包括教育福利在內(nèi)的社會(huì)福利領(lǐng)域逐步退隱?！敖逃皇敲赓M(fèi)午餐”成為改革時(shí)代的流行語。直至上世紀(jì)末期，隨著社會(huì)公平引發(fā)的社會(huì)矛盾日益暴露，政府漸次認(rèn)識(shí)到公共服務(wù)對(duì)于社會(huì)良性發(fā)展的重大意義，“責(zé)任政府”、“服務(wù)型政府”、“關(guān)注民生”等概念為越來越多的人們所認(rèn)同，并引領(lǐng)政府職能轉(zhuǎn)變的努力方向。隨著政府角色轉(zhuǎn)型趨勢(shì)的日益顯著、迅捷，教育福利政策堅(jiān)持公平正義的價(jià)值取向和演變趨勢(shì)更加清晰。
（一）從消極走向積極
傳統(tǒng)社會(huì)福利是以公民的各種權(quán)利為理論基礎(chǔ)，如社會(huì)權(quán)或公民權(quán)等，福利政策常常被看作是消極的再分配功能，是障礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的因素。近年來，各國(guó)政府和社會(huì)政策研究者開始重新檢視社會(huì)福利和社會(huì)政策的作用。新福利主義理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化、勞動(dòng)力的流動(dòng)性、家庭生活的復(fù)雜化以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化迫切要求改變舊有的社會(huì)福利制度，增加教育福利的支出，因?yàn)橹挥杏糜谌肆Y本的投資，才能增加個(gè)人參與經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的可行性。
教育福利具有人力資本投資功能，通過提高受教育者的知識(shí)和技能，增強(qiáng)其社會(huì)生存和發(fā)展能力，從而減弱對(duì)一般性社會(huì)福利的依賴。教育福利政策不是簡(jiǎn)單的社會(huì)再分配方案，而是變被動(dòng)恩惠式福利為主動(dòng)進(jìn)取式福利，變事后補(bǔ)償利為事前預(yù)防利，是“授人以漁”而非“授人以魚”，這也有助于增強(qiáng)整體社會(huì)福利政策的可持續(xù)性，并推動(dòng)教育福利政策的關(guān)注重點(diǎn)從扶助弱勢(shì)群體的“選擇型”福利逐步拓展到提供公共教育服務(wù)的“普惠型”福利。我國(guó)實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育政策的漸進(jìn)路程很好地闡釋了這一趨勢(shì)：由少數(shù)貧困地區(qū)到中西部農(nóng)村地區(qū)，再到全國(guó)農(nóng)村地區(qū)，直至2008年秋季在城市全面鋪開，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)生“同在一片藍(lán)天下”。
（二）從濟(jì)貧走向發(fā)展
傳統(tǒng)的教育福利政策，關(guān)注的往往只是少數(shù)貧困特殊群體，以致人們似乎形成這樣一種思維定勢(shì)：教育福利是社會(huì)的善義之舉，僅與救濟(jì)經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生相關(guān)。隨著工業(yè)化、城市化和全球化進(jìn)程的加快，人們逐步認(rèn)識(shí)到貧困不只是物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)的匱乏，更是一種“能力的剝奪”，“社會(huì)排斥”的概念由此開始納入對(duì)貧困的闡釋當(dāng)中，教育福利政策更多地關(guān)注通過教育路徑促進(jìn)社會(huì)的整合與可持續(xù)發(fā)展。教育福利的供給對(duì)象開始逐漸覆蓋貧困群體之外的其他社會(huì)群體，如女性群體、有殘障者、流動(dòng)人口及其子女、少數(shù)民族群體，以及其他在接受教育方面處于劣勢(shì)的群體。就此而言，教育服務(wù)的性質(zhì)已經(jīng)具備更多的公共特征，即從基于救濟(jì)的目標(biāo)向發(fā)展的目標(biāo)逐步延伸。
教育福利本身即是社會(huì)公益事業(yè)的重要組成部分，促進(jìn)教育公平進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)是教育福利政策的題中應(yīng)有之義。不論其身份、地位、家庭出身、財(cái)產(chǎn)背景如何，盡量滿足所有社會(huì)成員在接受教育方面的現(xiàn)實(shí)要求，是建設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。為此，一方面要營(yíng)造積極的公平教育環(huán)境，實(shí)現(xiàn)教育權(quán)利面前人人平等；同時(shí)要采取必要的優(yōu)惠政策和特別保護(hù)措施，以彌合現(xiàn)實(shí)中存在不同群體間的教育不平等鴻溝。事實(shí)上，通過必要的幫扶措施，幫助教育弱勢(shì)群體及個(gè)人走出困境，并使其有效地參與社會(huì)公共生活，共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展成果，正是暗合了“社會(huì)利益最大化”的全面發(fā)展的價(jià)值選擇。
（三）從單一走向多元
早期的西方國(guó)家，教育福利政策的決策主體和行為主體都是政府，尤其在“福利國(guó)家”流行時(shí)期，政府的角色得到空前強(qiáng)化。國(guó)家高度介入教育福利領(lǐng)域，以公共權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)分配不公，使社會(huì)成員特別是弱勢(shì)群體成員的受教育權(quán)利得到充分保障。與此同時(shí)，教育服務(wù)質(zhì)量欠佳、效率低下、嚴(yán)重、政府負(fù)擔(dān)過重等問題也沉疴日深，“教育市場(chǎng)化”呼聲鵲起，且愈演愈烈，“福利多元主義”日漸占據(jù)主流觀點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)教育福利服務(wù)可由公共部門、營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織、家庭與社區(qū)共同來負(fù)擔(dān)，政府角色逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠?wù)的規(guī)范者、福利服務(wù)的購(gòu)買者、物品管理與仲裁者，以及促使其他部門從事服務(wù)供給的角色。
我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，采用“國(guó)家─單位制”的模式，基本由政府包攬了所有的教育福利內(nèi)容。伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，“國(guó)退民進(jìn)”的角色變遷過程在教育福利領(lǐng)域同步上演。與西方國(guó)家不同的是，我國(guó)政府在教育福利多元化的過程中存在嚴(yán)重的角色缺位，一是忽視了政府的主導(dǎo)作用，“一退了之”；二是忽視了對(duì)教育福利的社會(huì)組織體系的培育；三是教育收費(fèi)制度和準(zhǔn)入制度政出多門，缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)范；四是個(gè)人及其家庭負(fù)擔(dān)教育成本比例普遍超出其承受能力范圍。但無論如何，我國(guó)政府推進(jìn)教育福利多元化的大方向是清晰的，由“福利國(guó)家”逐步演變成“福利社會(huì)”是促進(jìn)教育福利事業(yè)發(fā)展的有效路徑。在新的制度框架下，政府的教育福利角色從過去的直接提供者變成主導(dǎo)者，但政府依然是教育福利政策中最重要的角色，包括政策的主導(dǎo)決策者、教育福利資金的提供者、教育服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)控和評(píng)估者、教育福利社會(huì)組織的扶持者，等等。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞 高校 招生政策 偏失性 教育不公
中圖分類號(hào)：G40-058 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
教育招生考試制度是教育這一社會(huì)活動(dòng)發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)，其存在是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)步發(fā)展，在人才儲(chǔ)備方面承擔(dān)起選拔人才的作用。人才的選拔同時(shí)影響社會(huì)價(jià)值的導(dǎo)向，可見招生考試制度的重要性。近年來，隨著招生考試制度的不斷改革，逐步完善，初步實(shí)現(xiàn)了相對(duì)公平與有效的選拔環(huán)境，但在一些環(huán)節(jié)上仍舊存在不公平的現(xiàn)象。人才的選拔反映了社會(huì)對(duì)人才的定位，我國(guó)歷來存在以下幾種人才選拔機(jī)制，其淵源及利弊簡(jiǎn)述如下①：
世卿世祿制――這種制度其實(shí)質(zhì)是讓王室及貴族來承擔(dān)起各個(gè)職能部門的管理職位，世代相襲，父死子繼。這種人才選拔制度也是我國(guó)歷史上最早的政府組織人才選拔機(jī)制形式的雛形。選拔標(biāo)準(zhǔn)的確立是看血緣關(guān)系，致使整個(gè)政府官員的任命為貴族階層所把持，平民百姓自然喪失了為官的機(jī)會(huì)。
察舉征辟制――這種制度是我國(guó)漢代主要選拔官員的方式。察舉，就是由地方官對(duì)自身轄區(qū)的人才進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，選擇德才兼?zhèn)涞娜私o中央政府，之后授予其官職；征辟，是由皇帝或地方長(zhǎng)官直接征聘為官。該制度優(yōu)點(diǎn)在于充分突破階級(jí)、出生的因素，從而讓優(yōu)秀的人才直接得到重用，但弊端在于選拔過程容易弄虛作假，導(dǎo)致選拔不公的問題。
九品中正制――這種選拔制度建立于三國(guó)，由魏文帝曹丕創(chuàng)建。九品是則是按照家庭的出身背景與人的品行能力分層分級(jí)。由于家庭的出身背景也作為一項(xiàng)考察的因素，那么就會(huì)出現(xiàn)問題，基本上“大小中正官”均被各個(gè)州郡的士族階級(jí)所壟斷。品級(jí)評(píng)定時(shí)，士族階級(jí)成為寵兒，背離了“不計(jì)門第”原則，也導(dǎo)致了“上品無寒門，下品無士族”的門閥士族壟斷政權(quán)的局面。
科舉制②――該制度歷經(jīng)隋、唐、宋、元、明、清多個(gè)朝代，是我國(guó)古代歷史上的主要官吏選拔制度?？婆e制度，打破了以往制度中門第關(guān)系，而是相對(duì)公平地通過分科和分層的考試來選拔人才?？婆e制其本質(zhì)是功績(jī)制：不論參選之人的出身、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、擇優(yōu)錄取、唯才是用?？婆e制度，使社會(huì)中的平民知識(shí)者擁有了發(fā)揮才華的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造了通過自己的努力去獲得社會(huì)榮耀的道路，讓社會(huì)各階層開始敬慕知識(shí)和人才，推動(dòng)了國(guó)家邁入知識(shí)化時(shí)代的進(jìn)程，促進(jìn)了中國(guó)的教育的發(fā)展。但隨著時(shí)間的推移，八股文的出現(xiàn)，致使其在形式和內(nèi)容上逐漸迂腐，無法真正發(fā)揮其選拔制度。
1教育公平問題的重要性及需求的迫切性
教育有失公平的問題已成為我國(guó)教育的一項(xiàng)重大問題。教育的公平性貫穿于整個(gè)教育過程中，從教育的起點(diǎn)到教育的實(shí)施過程以及教育的結(jié)果。教育的公平有利于合理有效地分配教育資源，有利于讓更多的受教育者充分享用教育資源，有利于緩和社會(huì)的階層矛盾，有利于全民教育的發(fā)展。
但實(shí)現(xiàn)教育公平的過程也存在很多問題。首先，城鄉(xiāng)區(qū)域之間的差異導(dǎo)致在教育資源的分配有失公平，農(nóng)村地區(qū)和城市的教育投入相差很大，受制于城鄉(xiāng)二元體制下的戶籍制度的影響，農(nóng)村孩子很難有進(jìn)城接受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)。即使在同一個(gè)地區(qū)，但由于家庭經(jīng)濟(jì)收入的差距，導(dǎo)致其對(duì)教育的消費(fèi)方式不同，這樣又滋生出新的教育不公平問題。
當(dāng)今社會(huì)對(duì)人才的選拔主要集中在對(duì)其教育背景的選拔方面，個(gè)人的受教育程度決定了之后在社會(huì)環(huán)境中的生存地位。為了保證教育的公平，保證更多的人有接受教育、平等享用教育資源的權(quán)力，因此，從教育制度的根本方面就要有所改善，最大限度地實(shí)現(xiàn)教育公平。
2我國(guó)現(xiàn)存高校招生選拔方式
我國(guó)現(xiàn)存的高校招生政策也是通過類似古代科舉制的入學(xué)考試來進(jìn)行測(cè)評(píng)的，但絕不是簡(jiǎn)單地沿襲科舉制，雖然在形式上相似，但也存在多種形式的創(chuàng)新，除了正規(guī)的考試，還有推免入學(xué)、特長(zhǎng)生等其他方式。究其本質(zhì)現(xiàn)今的入學(xué)考試制度與科舉制之間的作用是有其相通之處的，它們都為寒門學(xué)子提供了一個(gè)和富裕階層或者官僚階層子弟在同一平臺(tái)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的途徑，有助于夠緩解社會(huì)不公平所積怨下來的社會(huì)矛盾，在全社會(huì)形成一種尊重文化尊重知識(shí)的氛圍。
但不可否認(rèn)，沿襲過程中也存在諸多弊端?，F(xiàn)今的招生制度雖然創(chuàng)造了讓寒門子弟與富裕階層及官僚階層子弟在同一平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的選拔方式，但是顯然特權(quán)階層還是可以通過各種“不尋?！钡姆绞嚼_和寒門子的距離（例如各種虛假加分行為、在推免過程中所存在的優(yōu)勢(shì)），因此，還只是相對(duì)的公平，仍有諸多不公平問題的存在。
3高校招生政策的政策性偏失現(xiàn)象存在分析
我國(guó)現(xiàn)在的招生政策，總體而言是教育部門為各個(gè)部門（高校等）下招生指標(biāo)并在不同省份以不同的分?jǐn)?shù)線招生，這就導(dǎo)致極為不公平的情況出現(xiàn)。不同的省份的入學(xué)考試的試卷難易程度不同，外加考生學(xué)體能力的不同，導(dǎo)致不同的學(xué)校分?jǐn)?shù)線的不同，呈現(xiàn)出同一個(gè)學(xué)校在全國(guó)沒有形成統(tǒng)一的錄取分?jǐn)?shù)的現(xiàn)象，而且由于事實(shí)上存在的差異性，也不會(huì)有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一錄取線這一說法存在的空間，這就滋生了兩個(gè)嚴(yán)重的教育不公問題。
例如：A省和B省，使用相同的試卷，一二本分?jǐn)?shù)線不同，考取同樣分?jǐn)?shù)的人可能分居兩個(gè)分?jǐn)?shù)線上下，或者一個(gè)可以去很好的一本大學(xué)，另一個(gè)卻只能去一個(gè)稍低一些層次的學(xué)校。同樣的試卷同樣的分?jǐn)?shù)卻可能產(chǎn)生兩種截然不同的結(jié)果，這是極其不公平的；A省和B省，使用不同的試卷，一二本分?jǐn)?shù)線不同，由于試卷難易程度不同，導(dǎo)致可能出現(xiàn)同樣的分?jǐn)?shù)，一個(gè)是試卷特別難，一個(gè)試卷特別簡(jiǎn)單，產(chǎn)生兩種不公平的現(xiàn)象：一是，兩人同樣的分?jǐn)?shù)一個(gè)上了一本，一個(gè)卻只能去二本；二是，兩人不同，但是反而低分的去了一本，高分的卻只能去二本。這是十分不公平的教育招考現(xiàn)象和現(xiàn)狀。
高校提檔的招生人數(shù)在不同省份有及其大的差異，導(dǎo)致兩種不公平：第一，低分能去某著名大學(xué)，高分卻只能去二本；第二，A省的高分大部分能去某著名大學(xué)，低分也能去較好的大學(xué)，但是B省的高分可能只有小部分才能去某著名大學(xué)，其他高分可能沒有高校會(huì)錄取。這就是提檔線及招生人數(shù)不同省份存在較大差異導(dǎo)致的實(shí)質(zhì)上的招生不公平現(xiàn)象。例如某北京著名大學(xué)每年在北京錄取的人數(shù)是其在河南或山東錄取的人數(shù)的幾倍，而被錄取的學(xué)生較河南或山東的考生成績(jī)低很多，這是極其不公平的。因?yàn)槿绻紤]到河南或者山東的人數(shù)與北京的總?cè)藬?shù)相比較相差的幾倍，我們更會(huì)認(rèn)為這樣的招生歧視是十分不可思議的。
4措施與建議
4.1改革選拔機(jī)制，創(chuàng)新多種選拔方式
對(duì)人才的選拔方式應(yīng)該多種多樣，綜合考慮。加強(qiáng)對(duì)人才不同方式的選拔方式，不僅僅是單一地憑學(xué)歷來選拔人才，而是可以再綜合測(cè)評(píng)其他方面的能力，有機(jī)會(huì)量才錄用、破格提拔。
4.2改革傳統(tǒng)高校招生政策
可以考慮全國(guó)試卷統(tǒng)一，但分?jǐn)?shù)線劃定由各省依其教育發(fā)展水平酌情劃取，這樣便不容易導(dǎo)致不同區(qū)域不同試卷不同錄取標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的教育不公問題；可以考慮在各校自主的前提下，采取依各省份人口比例的方法在各高?？傉猩藬?shù)中依比例在各省進(jìn)行招生；加強(qiáng)對(duì)于各種加分政策的監(jiān)督，以防出現(xiàn)虛假加分，導(dǎo)致招考不公現(xiàn)象的出現(xiàn)。
4.3學(xué)校間相互合作，共享教育資源
公平地分配教育資源，學(xué)校之間可以進(jìn)行合作，相互選派學(xué)生進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠在不同的學(xué)校學(xué)習(xí)不同的知識(shí)，學(xué)校之間的合作提供了更多的機(jī)會(huì)讓學(xué)生學(xué)習(xí)，就不會(huì)形成某一學(xué)校過度集中教育資源的局面，這樣也可以進(jìn)一步緩解教育公平問題。
注釋
1 參見百度百科中國(guó)古代政治制度詞條，鏈接位置http：///link？url=fkDtLReJwACUEhmYu98hWAX2aZAqNGRGseLtb2Ppel57zZ7hlbgxz-
YJr9pD3LZd4Y7USczUnlCkbM8P_kYfvEa，訪問時(shí)間：2014.8.22 17：08
2 劉海峰，李兵.中國(guó)科舉史[M].中國(guó)出版集團(tuán)東方出版中心，2010.
參考文獻(xiàn)
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思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)有著重要的意義，思想政治理論課引入實(shí)踐教學(xué)，體現(xiàn)了理論和實(shí)踐相結(jié)合的原則。實(shí)踐教學(xué)可以增強(qiáng)思想政治理論課的吸引力，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。但是，從目前高職院校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的具體情況看，仍然有很多問題待研究解決。
一、高職院校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)存在的問題
（一）對(duì)實(shí)踐教學(xué)的重要性認(rèn)識(shí)不夠
雖然各高職院校對(duì)思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)有了一定的重視，但一些高職院校，對(duì)于實(shí)踐教學(xué)的重要性仍然認(rèn)識(shí)不夠。學(xué)校傾向于更多地在專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中進(jìn)行投入，思政課實(shí)踐教學(xué)多為教師自己負(fù)責(zé)組織實(shí)施，結(jié)果往往選擇了最簡(jiǎn)單組織的形式，如看電影、演講等，實(shí)踐教學(xué)形式相對(duì)單一，缺乏實(shí)踐教學(xué)的深度和廣度。
（二）教師和學(xué)生指導(dǎo)參與實(shí)踐教學(xué)的積極性不高
部分思想政治理論課教師在指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)時(shí)積極性不高，并沒有認(rèn)識(shí)到自身在實(shí)踐教學(xué)中所處的主導(dǎo)地位。另外，學(xué)生在參與實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)時(shí)沒有認(rèn)真對(duì)待，例如：沒有提前做相應(yīng)的知識(shí)準(zhǔn)備，而且在活動(dòng)過程中缺少積極參與的自覺性，僅有少數(shù)學(xué)生能夠真正積極地參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，絕大部分學(xué)生僅僅是自己完成社會(huì)實(shí)踐報(bào)告。
（三）實(shí)施過程缺乏規(guī)范性
大多數(shù)思想政治理論課教學(xué)計(jì)劃中設(shè)計(jì)了內(nèi)容豐富完整的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，但是在實(shí)際教學(xué)過程中很多活動(dòng)都過于形式化，并沒有真正地落實(shí)到位。還有一些高職院校的其他部門及班主任都在搞社會(huì)實(shí)踐，而這些部門之間并沒有進(jìn)行良好的溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致思想政治理論課實(shí)踐活動(dòng)簡(jiǎn)單重復(fù)，不僅沒有達(dá)到教學(xué)目的，反而浪費(fèi)各種資源。
（四）所需的保障條件不能到位
思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)在實(shí)際操作過程中比較困難，更需要良好的條件才能夠保障實(shí)踐教學(xué)能夠順利開展，但到目前為止，所需要的保障條件仍然沒有到位。例如：一是部分高職院校在實(shí)踐教學(xué)方面經(jīng)費(fèi)投入不足；二是部分高職院校并沒有組織學(xué)生進(jìn)行思想政治理論課教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，課時(shí)有名無實(shí)；三是部分高職院校實(shí)踐教學(xué)的基地建設(shè)不足，要開展實(shí)踐活動(dòng)，場(chǎng)地也是一個(gè)重要保障。
（五）高職特色不明顯
高職院校的學(xué)生有其自身的特點(diǎn)，包括知識(shí)和實(shí)際操作方面等等。所以，高職思想政治理論課的教學(xué)實(shí)踐應(yīng)該結(jié)合這些學(xué)生自身的特點(diǎn)來進(jìn)行。但是，在實(shí)際進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的過程中，很多高職院校并沒有結(jié)合這些特點(diǎn)來進(jìn)行，內(nèi)容和形式都缺少針對(duì)性。
二、高職院校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)存在問題的原因
（一）對(duì)思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的認(rèn)識(shí)不到位
1.領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位
一些院校領(lǐng)導(dǎo)比較重視專業(yè)課的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，他們不能夠充分認(rèn)識(shí)到思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的重要意義，認(rèn)為思政課實(shí)踐教學(xué)不能為學(xué)校產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，所以沒有必要花費(fèi)人力物力財(cái)力投入其中。由于對(duì)思想政治理論課教學(xué)的監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致了實(shí)踐教學(xué)處于被動(dòng)弱勢(shì)地位。
2.學(xué)生自身認(rèn)識(shí)不到位
大學(xué)生從應(yīng)試教育考試走入大學(xué)校門，在這種教育方式的影響下，他們一直把學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和實(shí)用技能作為自己學(xué)習(xí)的目的，學(xué)習(xí)思想政治理論課就是為了期末考試能夠順利通過。沒有意識(shí)到思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)對(duì)培養(yǎng)其人生觀價(jià)值觀具有重要的意義。
3.家長(zhǎng)和社會(huì)認(rèn)識(shí)不到位
在家長(zhǎng)的意識(shí)里，他們認(rèn)為孩子進(jìn)入學(xué)校就是為了學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，掌握一技之長(zhǎng)，為將來進(jìn)入社會(huì)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而學(xué)校不應(yīng)該花費(fèi)時(shí)間在搞社會(huì)活動(dòng)上，而且學(xué)生在校期間去社會(huì)上搞實(shí)踐活動(dòng)，安全問題也難保障。除此之外，社會(huì)上的許多單位都沒有積極意愿去配合學(xué)校接受大學(xué)生開展思想政治理論課的實(shí)踐活動(dòng)，這些單位企業(yè)認(rèn)為這種活動(dòng)并不能產(chǎn)生多大意義。
（二）思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)缺乏足夠數(shù)量的高素質(zhì)教師
1.師資隊(duì)伍不足
高職院校思想政治理論課教師面對(duì)的是全學(xué)校的各個(gè)專業(yè)的學(xué)生，所以授課任務(wù)比較重，一般師生比要達(dá)到1：500以上，在這種情況下，教師上課比較疲憊，而且教師本身要做一些科研活動(dòng)，因此精力不足，沒有更多的時(shí)間和精力去進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)改革。
2.實(shí)踐教學(xué)能力不足
在高職院校中，很多教師都是畢業(yè)之后就做了教師這個(gè)行業(yè)，沒有在社會(huì)上各行各業(yè)進(jìn)行歷練的經(jīng)歷。在這種情況之下，教師由于自身沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，所以很難有效在實(shí)踐活動(dòng)中去指導(dǎo)學(xué)生，給學(xué)生以言傳身教的影響。一些高職院校缺乏思想政治理論課教學(xué)的學(xué)術(shù)帶頭人，很難開展深入的教學(xué)和研究工作。
（三）思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)缺乏科學(xué)的管理
1.思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的制度建設(shè)嚴(yán)重滯后
在高職院校應(yīng)建設(shè)關(guān)于思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的教學(xué)大綱和思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施細(xì)則等各相關(guān)規(guī)章制度。但是在部分高職院校，這部分文件或是簡(jiǎn)單的僅僅是分配學(xué)時(shí)的方案，或是干脆處于空缺狀態(tài)。正是由于思想政治理論實(shí)踐教學(xué)的制度建設(shè)的嚴(yán)重滯后，才導(dǎo)致在實(shí)施過程中沒有執(zhí)行力，致使思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)一直處于無序狀態(tài)。
2.思想政治理論課教學(xué)部門與學(xué)校有關(guān)部門之間缺乏緊密的聯(lián)系
思想政治理論課教學(xué)部門應(yīng)與其他部門良好的聯(lián)系與溝通，密切配合工作。但實(shí)際上與學(xué)校的其他部門缺乏聯(lián)系，致使錯(cuò)失了利用其他部門組織的學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)開展思政課實(shí)踐教學(xué)的機(jī)會(huì)。
3.思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系
在思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)中，學(xué)校并沒有對(duì)老師進(jìn)行一定的監(jiān)督，并沒有合理的激勵(lì)機(jī)制，而教師也沒有對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效的監(jiān)督。導(dǎo)致的結(jié)果就是教師對(duì)這種教學(xué)活動(dòng)不重視，而學(xué)生不管在實(shí)踐活動(dòng)中不管做的是好是壞，評(píng)價(jià)結(jié)果都是一樣，沒有很大差別，最后影響了學(xué)參與活動(dòng)的重視程度和積極性。
三、加強(qiáng)高職院校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的對(duì)策
（一）提高思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)重要性的認(rèn)識(shí)
思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)關(guān)乎大學(xué)生成長(zhǎng)成才，能夠幫助大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提高自己觀察、分析與解決問題的能力。大學(xué)生從未走入社會(huì)，對(duì)社會(huì)知之甚少，參加思想政治理論課的實(shí)踐活動(dòng)能夠幫助大學(xué)生提前了解社會(huì)，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。不管是思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)，還是專業(yè)課教學(xué)，都關(guān)系到大學(xué)生的成長(zhǎng)成才。因此，需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)以及社會(huì)都能充分認(rèn)識(shí)實(shí)踐教學(xué)在思想政治理論課教學(xué)中的重要地位。
（二）提高教師指導(dǎo)實(shí)踐教學(xué)的水平
教師是思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)正常有序開展的關(guān)鍵，是提高教師的教學(xué)水平是改進(jìn)實(shí)踐教學(xué)成效的根本保證。教師需要具有良好的思想政治水平、積極性和指導(dǎo)實(shí)踐教學(xué)的水平，還要不斷探究思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的新思路和新途徑。學(xué)校要加強(qiáng)思想政治理論課教師培訓(xùn)體系的建設(shè)，通過開展在職培訓(xùn)、考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)術(shù)交流等有計(jì)劃地提高教師指導(dǎo)實(shí)踐教學(xué)的水平，引導(dǎo)教師轉(zhuǎn)變觀念，重視對(duì)實(shí)踐教學(xué)方式方法的研究，通過走出去、引進(jìn)來的方式，借鑒其他院校的有益經(jīng)驗(yàn)，多種途徑提升教師的實(shí)踐教學(xué)技能。
（三）建立健全實(shí)踐教學(xué)的管理機(jī)制
由于思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)涉及的因素較多，在實(shí)踐教學(xué)過程中，不僅涉及思政課教師，而且還涉及其他部門工作人員，思政課教師與其他有關(guān)部門的人員互相配合，才能夠保證實(shí)踐教學(xué)能夠順利進(jìn)行。因此，必須建立健全管理機(jī)制。首先，應(yīng)建立思想政治理論課領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的整體工作，指導(dǎo)方向、把握細(xì)節(jié)，及時(shí)解決出現(xiàn)的各種問題。此外，要建立科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)管理機(jī)制，要把思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的細(xì)則納入到教學(xué)計(jì)劃當(dāng)中，而且要根據(jù)學(xué)生的具體情況做出不同的方案，例如：不同專業(yè)、不同年級(jí)的學(xué)生應(yīng)設(shè)計(jì)不同的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。在實(shí)施的過程中要做到規(guī)范科學(xué)管理，以確保實(shí)踐教學(xué)健康有序地進(jìn)行。
（四）保障經(jīng)費(fèi)投入、建立穩(wěn)定的實(shí)踐教學(xué)基地
經(jīng)費(fèi)支持和實(shí)踐教學(xué)基地是思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)能夠順利開展的基本保障。首先，實(shí)踐教學(xué)要走向社會(huì)，在活動(dòng)中必然需要一定的經(jīng)費(fèi)支持。學(xué)校為每個(gè)學(xué)生順利地參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，應(yīng)提供一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并且科學(xué)制定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法。其次，思想課實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)最為必要的，實(shí)踐教學(xué)基地是實(shí)踐教學(xué)能夠穩(wěn)定進(jìn)行的先決條件。高職院校應(yīng)積極主動(dòng)與政府、企事業(yè)單位、愛國(guó)教育基地等進(jìn)行合作，也可以結(jié)合頂崗實(shí)習(xí)企業(yè)，拓展各種多樣的思政課實(shí)踐教學(xué)基地，確保多種形式思想整理理論課實(shí)踐教學(xué)的有序開展，讓學(xué)生在走向社會(huì)之前，可以接受更多的鍛煉。
關(guān)鍵詞：新時(shí)期 大學(xué)生 思想政治教育
一、引言
十年樹木，百年樹人。大學(xué)時(shí)期，是一個(gè)人處在成長(zhǎng)、成才過程中劇烈變化的時(shí)期，在大學(xué)時(shí)期的受教育者，他們易于接受新鮮事物，可塑性很強(qiáng)。因此，大學(xué)生是思想政治教育的主要對(duì)象，我們必須針對(duì)大學(xué)生做好切實(shí)有效的思想政治教育工作。新時(shí)期，全面提高大學(xué)生的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)出合格的社會(huì)主義事業(yè)接班人，為全面建成小康社會(huì)提供動(dòng)力支持和智力保障，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是非常有必要的。
二、新時(shí)期大學(xué)生思想政治教育工作存在的問題
（一）思想政治教育和專業(yè)素質(zhì)教育發(fā)展欠平衡
新時(shí)期大學(xué)生思想政治教育工作面臨的困境較多，各高校雖然在思想政治教育工作的重要性上認(rèn)識(shí)深刻，但是在實(shí)際操作中，由于存在各種主客觀條件的限制，對(duì)大學(xué)生思想政治教育工作所收到的效果甚微。部分高校思想政治教育和專業(yè)素質(zhì)教育發(fā)展欠平衡，在把學(xué)生培養(yǎng)成符合時(shí)展的專業(yè)化人才上有明確的要求，但在思想政治教育方面的要求不能很清楚的表現(xiàn)出來。另外，高校中關(guān)于思想政治教育方面的課程教學(xué)和管理有時(shí)脫節(jié)，不能很好地與學(xué)生的思想實(shí)際情況相聯(lián)系，例如，有些高校對(duì)大學(xué)生的心理健康教育缺乏有效的重視，導(dǎo)致大學(xué)生心理健康教育課很少開設(shè)或基本沒有，心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)不夠健全，手段較為落后，方法較為陳舊，不能很好的適應(yīng)學(xué)生的要求，學(xué)生一旦有了心理問題往往得不到及時(shí)有效地疏導(dǎo)，嚴(yán)重影響了自身的健康成長(zhǎng)。
（二）思想政治教育理論建設(shè)發(fā)展有待完善
新時(shí)期，高校思想政治理論建設(shè)發(fā)展較為緩慢，對(duì)大學(xué)生關(guān)心的重大理論問題和現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)問題不能及時(shí)、準(zhǔn)確的回答，在某些方面所給出的現(xiàn)有回答說服力不強(qiáng)，導(dǎo)致一部分大學(xué)生在一些原則性的問題上產(chǎn)生了模糊不清的認(rèn)識(shí)，不能夠充分理解問題的實(shí)質(zhì)。對(duì)于傳統(tǒng)的思想政治教育只是靠機(jī)械的說教方式，填鴨式教育，而不能使其對(duì)象得到啟發(fā)，學(xué)生紛紛在學(xué)習(xí)過程中感覺所學(xué)的理論單調(diào)乏味，在指導(dǎo)實(shí)踐方面，作用也不是太明顯。而學(xué)生們所學(xué)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的教材體系在一定程度上存在滯后性，不能緊跟時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步和環(huán)境形勢(shì)的瞬息萬變，以最新最快的速度反映的中國(guó)化成果，致使對(duì)大學(xué)生思想政治教育的時(shí)效性有所降低。
（三）思想政治教育氛圍欠佳，相應(yīng)配套設(shè)施有待改善
思想政治教育氛圍決定著思想政治教育取得的效果，常常在以下兩方面表現(xiàn)欠佳，一方面是在學(xué)校的內(nèi)部組織上，大學(xué)校園是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的最好平臺(tái)，然而，當(dāng)下大學(xué)校園雖然很重視活動(dòng)的舉行，卻常常忽視了活動(dòng)的質(zhì)量，出現(xiàn)了能參加的學(xué)生不能很好的展現(xiàn)，得不到充分的發(fā)揮，不能參加的學(xué)生事不關(guān)己，己不勞心的局面；另一方面是學(xué)校的外部運(yùn)作上，學(xué)校在學(xué)生的思想政治教育上，不能有效的發(fā)掘校外資源，外聯(lián)工作力度較小，例如邀請(qǐng)名家講座，邀請(qǐng)知名校友給在校學(xué)生作報(bào)告等類似活動(dòng)。同時(shí)，相應(yīng)的配套設(shè)施不足，硬件和軟件建設(shè)不能適應(yīng)學(xué)校在思想政治教育上的發(fā)展程度而實(shí)現(xiàn)相得益彰，主要表現(xiàn)在下?lián)軐W(xué)生工作經(jīng)費(fèi)方面不能及時(shí)有效，預(yù)算費(fèi)用也較低，不能很好的提高思想政治教育工作隊(duì)伍工作積極性和主動(dòng)性。
三、推進(jìn)新時(shí)期大學(xué)生思想政治教育工作的對(duì)策
（一）國(guó)家、社會(huì)、高校更加緊密協(xié)調(diào)，發(fā)揮更大作用
新時(shí)期大學(xué)生思想政治教育工作是一項(xiàng)事關(guān)為國(guó)家民族培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)接班人的偉大工程，使命重大，任重道遠(yuǎn)。國(guó)家應(yīng)制定和完善相關(guān)政策，社會(huì)應(yīng)給予更多關(guān)注，高校應(yīng)高度重視，三者通力協(xié)調(diào)，形成關(guān)心和支持大學(xué)生思政教育工作的強(qiáng)大合力，共同為做好大學(xué)生的思想政治教育工作出謀劃策，獻(xiàn)智獻(xiàn)力，讓大學(xué)生的思想政治教育工作做到點(diǎn)上，落到實(shí)處，真正讓當(dāng)代大學(xué)生受到教育，受到啟發(fā)，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
（二）抓住思想政治教育工作主線，創(chuàng)造良好教育氛圍
思想政治教育工作的主要任務(wù)是主流意識(shí)形態(tài)的教育，高校是傳播主流意識(shí)形態(tài)的最佳場(chǎng)所，對(duì)大學(xué)生繼承優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，發(fā)揚(yáng)中國(guó)精神的優(yōu)良作風(fēng)有著不可估量的重要作用。高校學(xué)生管理者應(yīng)通過各種渠道和方式，幫助大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，通過課堂上教育，課下組織學(xué)生參加一系列有意義的活動(dòng)的形式，例如讓學(xué)生們參加社團(tuán)活動(dòng)或社會(huì)實(shí)踐，在社團(tuán)活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐中培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作精神、創(chuàng)新能力和適應(yīng)社會(huì)的能力，理論與實(shí)踐充分結(jié)合，創(chuàng)造良好的育人氛圍，引導(dǎo)當(dāng)代大學(xué)生積極樂觀向上。
（三）建立專業(yè)化的師資隊(duì)伍，提高教育水平
高等學(xué)校在對(duì)大學(xué)生管理和思想政治教育的過程中，應(yīng)高度重視建設(shè)一支專業(yè)化的教育隊(duì)伍，提高教育隊(duì)伍的整體教育水平。大力推進(jìn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化和專家化建設(shè)，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定的比例配備思想政治輔導(dǎo)員，在引導(dǎo)政工干部隊(duì)伍自覺提高自身綜合素質(zhì)的同時(shí)，要提供給輔導(dǎo)員應(yīng)有的進(jìn)修和提升機(jī)會(huì)，以便其增長(zhǎng)本領(lǐng)，增加才干，更好的滿足學(xué)生對(duì)更高水平的思想政治教育工作的需求。
四、結(jié)束語
綜上所述，隨著社會(huì)的進(jìn)步，高校學(xué)生思想政治教育工作出現(xiàn)了許多新問題，為了滿足新時(shí)期對(duì)人才的需要，我們必須以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度，求真務(wù)實(shí)的精神，不斷提高和創(chuàng)新高校的思想政治教育工作水平，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極探索各種行之有效的解決途徑，富于創(chuàng)新的采取相應(yīng)對(duì)策，為培養(yǎng)出一流的社會(huì)有用人才做出更大的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]張連.論高校思想政治教育的人性訴求[J].學(xué)校黨建與思想教育，2009，9.
[2] 李長(zhǎng)春.在全國(guó)加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作座談會(huì)上的講話.思想政治教育，2011，2
關(guān)鍵詞系統(tǒng)論 農(nóng)民工子女 初中后教育
中圖分類號(hào)：G63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
Analyze of the Education After Junior Middle School of Rural
Migrant Workers' Children Based on System Theory
QIAN Xue
(Education School, Jiangxi Normal University, Nanchang, Jiangxi 330022)
AbstractSystems Theory is a subject to study the general pattern of researching system, structure, and principle。The education after junior middle school of rural migrant workers' children is a social project. Government, schools, and families should corporate to solve this question.
Key wordsSystem Theory; rural migrant workers' children; education after junior middle school
隨著我國(guó)城市化現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民涌入城市就業(yè)，其子女也隨父母到城市讀書和生活，在流入地長(zhǎng)期居住，形成了一個(gè)特殊的群體―“二代移民”。受戶籍制度和高考政策的限制，農(nóng)民工子女初中后教育問題日益凸現(xiàn)。農(nóng)民工子女初中后教育政策問題是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到政府、學(xué)校、社會(huì)和家庭等各個(gè)利益主體，只有各方力量協(xié)力配合，構(gòu)建相關(guān)的因素模型，多元化的觀察這一問題才有取得突破的可能。
1 對(duì)農(nóng)民工子女初中后教育問題的系統(tǒng)論認(rèn)識(shí)
所謂系統(tǒng)，簡(jiǎn)單的說就是由部分構(gòu)成的整體，是相互作用的諸要素的綜合體。農(nóng)民工子女初中后教育政策問題不是孤立的，而是一個(gè)系統(tǒng)的工程，是由政府、學(xué)校、企業(yè)和家庭四個(gè)基本要素構(gòu)成的開放系統(tǒng)。政府、學(xué)校、企業(yè)和家庭肩負(fù)著不同的社會(huì)職能，但它們又不是一個(gè)獨(dú)立的子系統(tǒng)，而是與外部環(huán)境有著復(fù)雜聯(lián)系的開放系統(tǒng)，關(guān)系到社會(huì)的方方面面。
首先要認(rèn)清農(nóng)民工子女初中后教育問題產(chǎn)生的原因。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)力，于是大批的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市。農(nóng)民工在城市生活p生產(chǎn)相對(duì)穩(wěn)定后，一部分人把生活在原籍的子女接入城市讀書和生活，此外他們還在城市生兒育女，形成了一個(gè)獨(dú)特的群體―“二代移民”。在義務(wù)教育階段，黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策辦法來保障農(nóng)民工子女的教育權(quán)利，農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題得到了較好的解決。但在農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的問題不斷取得成效的同時(shí)，農(nóng)民工子女初中后教育的問題卻日益凸現(xiàn)，目前還沒有明確的法律文件規(guī)定，也沒有相應(yīng)的政策支持。成了教育政策系統(tǒng)的一個(gè)盲點(diǎn)和斷層區(qū)。搞好農(nóng)民工子女初中后教育已是一個(gè)刻不容緩的問題。
其次要認(rèn)清“二代移民”的獨(dú)特性。與農(nóng)民工子女的父輩不同，一方面“二代移民”有著不同的生活追求和心理預(yù)期，他們是未來的城市新公民。當(dāng)他們較多的體會(huì)到與遷入地人群的生活地位差距時(shí)，在心理上會(huì)產(chǎn)生更多的被歧視感，對(duì)他們的成長(zhǎng)很不利。另一方面，他們的可塑性也很大，初中畢業(yè)的農(nóng)民工子女正處于青少年期，渴望通過自身的努力來改變現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)他們的教育和引導(dǎo)，會(huì)起到事半功倍的效果。根據(jù)上海市對(duì)外來務(wù)工子女受教育情況調(diào)查顯示，初中畢業(yè)后繼續(xù)讀書是農(nóng)民工子女及其父母的主要意愿，而在流入地繼續(xù)就讀是農(nóng)民工子女的主要期望。①所以創(chuàng)造條件讓他們中的一部分人接受初中后教育，已經(jīng)是亟待解決的嚴(yán)重問題了。
2 系統(tǒng)論的角度分析農(nóng)民工子女初中后教育的主要障礙
教育系統(tǒng)是社會(huì)大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，也是一個(gè)自成體系的獨(dú)立系統(tǒng)，教育系統(tǒng)的存在和發(fā)展，要依賴外部環(huán)境，要時(shí)刻與外部環(huán)境保持物質(zhì)p能量p信息的交換。農(nóng)民工子女初中后教育問題是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政府、學(xué)校、家庭等各個(gè)利益主體。下面我們就從系統(tǒng)論出發(fā)來探討影響農(nóng)民工子女初中后教育的主要障礙因素。
2.1 制度性因素的限制
（1）戶籍制度的限制是影響農(nóng)民工子女在流入地接受初中后教育的首要障礙。我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制度，幾乎所有的省市都明文規(guī)定，當(dāng)?shù)馗咧校ê袑＃夹?，職高）只接納有本地戶籍的初中畢業(yè)生。雖然部分地區(qū)有所松動(dòng)，但成效不大。受到戶籍制度的限制，農(nóng)民工子女不能享受與本地學(xué)生接受初中后教育的平等權(quán)利。教育制度的頒布實(shí)施和戶籍制度也有密切的關(guān)系，教育福利直接與戶籍本身掛鉤。由于初中后教育屬于非義務(wù)教育，非本地戶籍人口沒有納入當(dāng)?shù)氐慕逃?cái)政預(yù)算，難以享受到優(yōu)越的教育資源和教育福利。②
（2）高考政策的限制是影響農(nóng)民工子女在流入地接受初中后教育的主要障礙。我國(guó)現(xiàn)行的高等學(xué)校招生嚴(yán)格執(zhí)行按戶籍報(bào)考的規(guī)定，非本地戶籍不能在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?，這說明，即使農(nóng)民工子女有幸在流入地高中學(xué)習(xí)，也無法在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?，只能回原籍參加高考，而各地的課程設(shè)置不一致，教材也大不相同，而且有的省市實(shí)行高考自主命題，這就使得回原籍參加高考的農(nóng)民工子女面臨巨大的困難，使得他們高考困難重重。
2.2 財(cái)政性因素的制約
由于初中后教育屬于非義務(wù)教育，國(guó)家缺乏針對(duì)農(nóng)民工子女接受初中后教育的經(jīng)費(fèi)投入。地方政府預(yù)算也只考慮了本地戶籍的教育經(jīng)費(fèi)。所以幸運(yùn)進(jìn)入高中教育階段的農(nóng)民工子女除交納學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)外，還要負(fù)擔(dān)一筆借讀費(fèi)和擇校費(fèi)。我國(guó)有三分之一的農(nóng)民工家庭處于城市貧困群體中，根本沒有能力支付高昂的學(xué)習(xí)費(fèi)用，只能對(duì)高中階段教育望塵莫及。
2.3 結(jié)構(gòu)性因素的影響
（1）高中教育資源相對(duì)短缺。大多數(shù)農(nóng)民工都希望孩子通過接受高等教育來改變自己的社會(huì)地位，所以他們對(duì)進(jìn)入高中學(xué)習(xí)有較高的預(yù)期。而高中屬于非義務(wù)教育，高中教育資源相對(duì)來說比較稀缺，高中學(xué)校的規(guī)模受到師資、校舍、經(jīng)費(fèi)等種種條件的限制，無法容納數(shù)量眾多的農(nóng)民工子女。所以學(xué)校處于自身因素考慮設(shè)置了較高的入學(xué)門檻，來限制進(jìn)入學(xué)校的農(nóng)民工子女的數(shù)量和質(zhì)量，使得眾多的農(nóng)民工子女無法進(jìn)入流入地高中學(xué)習(xí)。③
（2）與高中教育資源短缺不同的是，職業(yè)技術(shù)類學(xué)校資源相對(duì)寬松。目前部分職業(yè)類學(xué)校存在生源不足的現(xiàn)象，職業(yè)類學(xué)校的教育資源仍有較大的剩余空間。這就形成了一個(gè)結(jié)構(gòu)性的失調(diào)問題，一方面高中教育資源供不應(yīng)求，另一方面職業(yè)類學(xué)校還存在生源不足的現(xiàn)象，造成了教育資源的極大浪費(fèi)。所以農(nóng)民工子女初中畢業(yè)后可以考慮在職業(yè)類學(xué)校就讀，即充分利用了職業(yè)教育資源，又能在一定程度上解決初中畢業(yè)后的教育問題，提高自身的學(xué)歷水平和職業(yè)技能。
綜上，我們從制度性因素的限制、財(cái)政性因素的制約，以及結(jié)構(gòu)性因素的影響這三個(gè)方面來分析了農(nóng)民工子女初中后教育的主要障礙?？梢姼鱾€(gè)因素都是相互制約，相互作用的，相互交叉的。所以我們不能獨(dú)立的來分析每一個(gè)問題，而是要綜合起來考察事物，把它置身于社會(huì)大環(huán)境中，來尋求解決的思路和辦法。
3 系統(tǒng)論視野下的農(nóng)民工子女教育政策探析
目前，針對(duì)農(nóng)民工子女初中后教育問題，我國(guó)部分地方政府正在采取積極的應(yīng)對(duì)措施，也取得了可喜的成就。這反映出了地方政府對(duì)解決農(nóng)民工子女初中后教育問題的重視。但要全面解決農(nóng)民工子女初中后教育的問題，僅僅靠地方政府是不夠的，所以我們要從一般系統(tǒng)論出發(fā)來綜合尋求解決的方法和策略，使得各方力量協(xié)力配合來解決這一城市邊緣群體的教育政策問題。
3.1 采取分層推進(jìn)策略，逐步打破戶籍限制，為農(nóng)民工子女接受高中教育提供政策支持
目前我國(guó)采取的嚴(yán)格戶籍制度嚴(yán)重制約了農(nóng)民工子女接受初中后教育，國(guó)家應(yīng)該制定相應(yīng)的政策，通過傾斜性的誘導(dǎo)政策，在有條件的地區(qū)逐步放松對(duì)戶籍的限制，分層分步驟地從戶籍制度逐步向居住證制度過渡，逐步打破戶籍制度對(duì)農(nóng)民工子女接受初中后教育的限制。有選擇地放寬對(duì)農(nóng)民工子女進(jìn)入高中的入學(xué)限制，使高中教育資源更有效的發(fā)揮作用。這樣也許短期內(nèi)會(huì)引起大量的農(nóng)民工子女為接受優(yōu)質(zhì)教育資源涌入城市，引起對(duì)教育資源惡性的爭(zhēng)奪。在這方面我們可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來規(guī)范準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置一定的條件，滿足條件的人才能獲得本地居民所享有的教育權(quán)利和利益。④
3.2 充分利用職業(yè)類教育資源，為農(nóng)民工子女接受中等職業(yè)教育提供便利
在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的過程中，各行各業(yè)對(duì)中等職業(yè)教育畢業(yè)生的需求日益旺盛，特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為中等職業(yè)受教育者提供了大量的就業(yè)崗位，中等職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力明顯增強(qiáng)。著眼于滿足農(nóng)民工子女的教育和就業(yè)需求，中等職業(yè)教育無疑會(huì)成為農(nóng)民工子女接受初中后教育的一個(gè)重要選擇。因此，政府和職業(yè)類學(xué)校要采取措施為農(nóng)民工子女提供便利，降低入學(xué)門檻，通過助學(xué)金，獎(jiǎng)學(xué)金，貸學(xué)金等多種途徑來解決農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)問題，多方位多渠道的吸收民間資金，鼓勵(lì)企業(yè)和學(xué)校合作辦學(xué)，以此解決教育經(jīng)費(fèi)問題，為農(nóng)民工子女接受中等職業(yè)教育提供便利。
3.3 建立法律保障機(jī)制，從法律的高度來保障農(nóng)民工子女接受初中后教育的權(quán)利
教育是關(guān)系到社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和民族前途的事業(yè)，農(nóng)民工子女屬于城市的邊緣群體，政府要給予高度的重視，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，來保障農(nóng)民工子女接受初中后教育的權(quán)利。政府在建立法律保障機(jī)制時(shí)要考慮種種因素，以及防范特殊問題的發(fā)生，是一個(gè)有待研究和思考的問題。
注釋
①吳曉燕，吳瑞君.大城市流動(dòng)人口子女初中后教育的現(xiàn)狀p問題及難點(diǎn)分析―基于上海市的專題調(diào)研[J].教育導(dǎo)刊，2008-12(上半月).
②雷萬鵬.從多元需求看流動(dòng)兒童教育政策選擇[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2005.5.
論文摘要:網(wǎng)絡(luò)時(shí)代中思想政治教育面臨著一系列新問題的沖擊與挑戰(zhàn)，在目前國(guó)內(nèi)學(xué)界所提出的優(yōu)化途徑中盡管有著諸多有價(jià)值的對(duì)策，但也存在著缺乏針對(duì)性與實(shí)效性等方面的不足。因此，在網(wǎng)絡(luò)思想政治教育優(yōu)化途徑中必須意識(shí)到思想政治教育本身所具有的限度性;堅(jiān)持“身體在場(chǎng)”的教育原則，處理好現(xiàn)實(shí)與虛擬間的互動(dòng)關(guān)系，幫助受教育者實(shí)現(xiàn)良好的“自我認(rèn)同”。
一、引言
2008年1月17日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNN-IC)《第21次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。報(bào)告顯示，截止2007年12月31日，我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到了2.1億。本次調(diào)查結(jié)果顯示，網(wǎng)民職業(yè)構(gòu)成結(jié)構(gòu)中學(xué)生所占比例最大，達(dá)到28.8%，而這其中文化程度本科的占16. 1%、大專占18.7%。對(duì)于緊跟時(shí)代步伐的青年學(xué)生而言，網(wǎng)絡(luò)已成為他們生活的重要組成部分。相應(yīng)地，以這一群體為重要對(duì)象的思想政治教育工作者們必然要將視線投向網(wǎng)絡(luò)，“要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)虛擬群體等新型大學(xué)生組織的思想政治教育工作”。研究者們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)對(duì)思想政治教育的影響及思想政治教育的優(yōu)化對(duì)策的問題上進(jìn)行了積極探索，成果頗多。本文試圖分析目前網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的眾多對(duì)策中存在的問題，并提出解決的思路。
二、網(wǎng)絡(luò)對(duì)思想政治教育的影響
網(wǎng)絡(luò)是把“雙面刃”，它一方面給人們帶來大量的信息資源，使得“秀才不出門，能知天下事”，極大的方便了人們的生活;另一方面，它的虛擬性及開放性卻也極易對(duì)人們產(chǎn)生諸多不良影響。尤其是對(duì)于當(dāng)代思想政治教育工作而言，網(wǎng)絡(luò)在提供一種新的教育載體的同時(shí)，更提出了許多新的挑戰(zhàn)。對(duì)此問題，思想政治教育界爭(zhēng)論紛紜，可謂仁者見仁、智者見智。
持網(wǎng)絡(luò)對(duì)思想政治教育有利的一方認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)中高容量的信息環(huán)境，在時(shí)間上、空間上的自由性都極大地充實(shí)和豐富了思想政治教育的內(nèi)容和資源;網(wǎng)絡(luò)中交往主體的平等性為教育者和受教育者創(chuàng)建了自由對(duì)話的平臺(tái)，從而改變了傳統(tǒng)教育中那種單向式的“你講我聽、你打我通”的權(quán)威主義教育模式，促進(jìn)了雙方信息與意見的交流，從而有效地增強(qiáng)了思想政治教育的實(shí)際效果。而網(wǎng)絡(luò)的開放性則有利于教育者在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行真實(shí)信息的收集，進(jìn)而能夠作出迅速有效的預(yù)測(cè)和防范。此外，個(gè)性化的服務(wù)環(huán)境、多樣化的服務(wù)平臺(tái)滿足了不同個(gè)體的需求，增強(qiáng)了思想政治教育的吸引力，更有利于思想政治教育深人人心。與此相對(duì)應(yīng)的是，也有不少學(xué)者從網(wǎng)絡(luò)的虛擬性等基本特征出發(fā)，強(qiáng)調(diào)了它對(duì)思想政治教育工作的負(fù)面影響。他們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)世界的交往由于缺乏身體在場(chǎng)，從而使得交往主體脫離了現(xiàn)實(shí)社會(huì)道德規(guī)范的約束，極易產(chǎn)生道德沖突、道德價(jià)值取向錯(cuò)位、道德相對(duì)主義盛行以及社會(huì)責(zé)任感弱化等不良現(xiàn)象。而目前的網(wǎng)絡(luò)世界信息魚龍混雜、多元文化夾雜其中，、迷信信息泛濫，隨意的個(gè)性環(huán)境和缺乏理性的環(huán)境極易令青年學(xué)生沉酒其中，喪失自我。這些都使思想政治教育面臨著一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
面對(duì)著積極與消極影響并存的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，思想政治教育工作既不能削足適履，更不能因噎廢食。庫爾特·盧因說過“信息總是沿著含有門區(qū)的某些渠道流動(dòng)，在那里，或是根據(jù)公正無私的規(guī)定，或是根據(jù)‘守門人’的個(gè)人意見，對(duì)信息或商品是否被允許進(jìn)人渠道或者繼續(xù)在渠道里流動(dòng)作出決定”。對(duì)此，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、瞬時(shí)性、開放性及互動(dòng)性等特征，研究者們主要從“自律”和“他律”兩個(gè)方面探究了網(wǎng)絡(luò)思想政治教育優(yōu)化的途徑及方法。
一方面，主張將重點(diǎn)放在“自律”上的學(xué)者們，提出了教育者和受教育者雙方的自我提高、自我約束的要求，并推動(dòng)雙方的互動(dòng)協(xié)作和共同建設(shè)，從而達(dá)到教育的“合力”。他們指出，教育者應(yīng)由“教會(huì)順從”的訓(xùn)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖虝?huì)選擇”的指導(dǎo)者，加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)提高綜合素質(zhì)，主動(dòng)利用各種有利資源將自身建設(shè)成一支專業(yè)化、高效化的網(wǎng)上“環(huán)保”思想政治教育隊(duì)伍;同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，主動(dòng)培育占領(lǐng)思想政治教育的新陣地，增強(qiáng)正面宣傳，引領(lǐng)輿論導(dǎo)向;教育者還應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想政治教育模式，營(yíng)造健康的精神環(huán)境，抓住思想政治教育工作的關(guān)鍵，并完善政治環(huán)境，從而保證人民群眾對(duì)思想政治工作的信任。此外，受教育者自身也需要自覺倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)“自律”精神和遵守“網(wǎng)絡(luò)倫理”，抵制不良信息的腐蝕，積極參與營(yíng)造科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
另一方面，研究者們著重強(qiáng)調(diào)要從體制、法律法規(guī)的建設(shè)及加大人財(cái)物的投人、提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平等“他律”的角度來優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)思想政治教育工作的方法?！八伞币灰苛⒎ǖ耐晟坪图皶r(shí)，要加強(qiáng)法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，并形成制度機(jī)制，促進(jìn)思想政治教育的有效開展;同時(shí)更要加大物質(zhì)投人，廣泛運(yùn)用新的技術(shù)手段，更新硬件設(shè)備、提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的安全水平，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，創(chuàng)造良好環(huán)境;此外還可采用實(shí)名制，并加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)督和管理以建設(shè)有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。而更為根本的則是要從家庭、學(xué)校、社區(qū)及傳媒等大環(huán)境人手，營(yíng)造全社會(huì)齊抓共管、群策群力共創(chuàng)良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的大氛圍。閉
三、網(wǎng)絡(luò)思想政治教育優(yōu)化途徑中存在的問題
如上所述，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的多種特點(diǎn)，學(xué)者們都能從各自的視角出發(fā)，合理地論證了自己的觀點(diǎn)。這對(duì)于我們深人了解網(wǎng)絡(luò)社會(huì)對(duì)思想政治教育的沖擊與幫助有著很大的價(jià)值和貢獻(xiàn)。但是，我們也必須看到，這些觀點(diǎn)與論爭(zhēng)亦存在一些不容忽視的問題。這些問題表現(xiàn)如下:
第一、泛泛而談，難顯實(shí)效。或由于廣大思想政治教育者本身對(duì)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代高科技信息技術(shù)缺乏較深人的了解，平時(shí)接觸不多、研究不夠;或由于缺乏有效的網(wǎng)絡(luò)思想政治教育工作激勵(lì)機(jī)制，使得目前的網(wǎng)絡(luò)思想政治教育還只是作為傳統(tǒng)思想政治教育工作的附屬，重視不夠。雖然廣大研究者對(duì)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育優(yōu)化的方法和途徑進(jìn)行了積極的探索，但目前的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上的行為呈現(xiàn)出多樣性及復(fù)雜性。然而目前的研究較多停留在對(duì)于現(xiàn)象的描述層面上，缺乏對(duì)不同群體的心理及行為特征等的深人研究，因而提出的對(duì)策也缺乏針對(duì)性，很難收到實(shí)效。一些泛泛而談的對(duì)策顯得空洞且滯后，另一些脫離網(wǎng)絡(luò)世界關(guān)鍵特質(zhì)的對(duì)策則只是美好的愿望。當(dāng)然，這些研究也有賴于倫理學(xué)、心理學(xué)、傳播學(xué)等其他相關(guān)學(xué)科的共同努力。
第二、觀念陳舊，模式落后。從目前的研究狀況看來，不少研究者的思維方式依然停留在傳統(tǒng)的思想政治教育模式上，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的認(rèn)識(shí)，大多將其視為傳統(tǒng)模式的一種延伸或附屬?，F(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)思想政治教育工作方法或原則等也大多是由傳統(tǒng)工作方法改頭換面而來。借鑒已有的經(jīng)驗(yàn)固然重要，但是如今的互聯(lián)網(wǎng)世界，已非新生時(shí)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的簡(jiǎn)單虛構(gòu)。虛擬社區(qū)、虛擬商店、虛擬會(huì)社等等新的名詞，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的社區(qū)、商店、會(huì)社相比，他們不僅僅只是多了個(gè)“虛擬”一詞，不再只是反映一種對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的模擬，更多的則是揭示出一種“異化”，是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的延伸和發(fā)展，甚至是以虛擬世界的游戲規(guī)則和道德準(zhǔn)則對(duì)現(xiàn)實(shí)生活某些方面的反諷與矯正。由此，也對(duì)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育者提出了更高的要求，思想政治教育工作要緊跟時(shí)代的發(fā)展和變化，及時(shí)更新自我的觀念和思維方式。
第三、缺乏立場(chǎng)，隨網(wǎng)起舞。與將傳統(tǒng)思想政治教育方法“改頭換面”直接應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)思想政治教育中相對(duì)的是，一些研究者陷人了“隨網(wǎng)起舞”的誤區(qū)。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)這一新生事物，不少人以為“只要是新的就是好的”，于是忽略了本該堅(jiān)守的立場(chǎng)，隨著網(wǎng)絡(luò)的指揮棒亂轉(zhuǎn)。網(wǎng)絡(luò)世界雖然表現(xiàn)出虛擬性、匿名性等區(qū)別于傳統(tǒng)社會(huì)的新特征，然而其終究無法脫離物理社會(huì)的存在而存在，網(wǎng)絡(luò)交往的主體也是實(shí)實(shí)在在的人。在幻像萬千的網(wǎng)絡(luò)世界中把握其本質(zhì)和規(guī)律，既要以“變”的思維和“變”的目光來審視其發(fā)展，也要以“不變應(yīng)萬變”的沉著來發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性。只有教育者在思維模式上真正轉(zhuǎn)變了，才能切實(shí)有效地開展網(wǎng)絡(luò)思想政治教育工作。
四、“新瓶裝舊酒”傳統(tǒng)思維的超越:問題中解決對(duì)策的探尋
據(jù)上所述，針對(duì)已有的網(wǎng)絡(luò)思想政治教育優(yōu)化途徑中存在的問題，我們應(yīng)該用矛盾分析的方法，從以下三個(gè)方面進(jìn)一步思索解決問題的出路和對(duì)策。
首先，在實(shí)際操作過程中必須要做到“憑虛人實(shí)”，堅(jiān)守“身體在場(chǎng)”的教育原則。
作為全球化最顯形的投影一建立在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，影響和改變著人們?cè)械纳罘绞胶退季S方式。思想政治教育工作所要面對(duì)的不過是整個(gè)人類社會(huì)所需要解決的歷史問題的一個(gè)折射?！傲⑹赖聻槭祝⒌掠秊橄取?，肩負(fù)著育人使命的思想政治教育，需要堅(jiān)守住“身體在場(chǎng)”的教育，不能“隨網(wǎng)起舞”。我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)這一新生事物的理解和認(rèn)識(shí)，揚(yáng)優(yōu)抑劣，及時(shí)矯正青年學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)世界中的失范行為。但是須知網(wǎng)絡(luò)生存畢竟基于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，虛擬身份亦有確切所指。思想政治教育者要在遵循虛擬世界的游戲規(guī)則，以化名或匿名的身份與受教育者平等、自由、近距離交往的同時(shí)，更要憑虛人實(shí)，做好“身體在場(chǎng)”的教育。即摒棄“只要是新的就是好的”的思想，在適應(yīng)時(shí)展的同時(shí)，自我反省、回歸本然。思想政治教育是指導(dǎo)人們形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，是教會(huì)人們?cè)鯓优c世界相處、與伙伴相處、與自身相處的實(shí)踐活動(dòng)。正如高德勝所說:如果學(xué)校教育能夠回歸本然，在教育過程中使每個(gè)人建構(gòu)好自身，學(xué)會(huì)與自己交往和對(duì)話，就可以在一定程度上彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)空間中迷失自我，動(dòng)輒著火的缺陷。我們承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)空間的根本不同，也承認(rèn)在現(xiàn)實(shí)生活中所形成的品質(zhì)不可能完全遷移到網(wǎng)絡(luò)空間之中，但我們同樣不可否認(rèn)真正的德性所具有的穿透力和持久性。學(xué)校教育要由教育引導(dǎo)向教育關(guān)懷轉(zhuǎn)變，由讀寫算的技術(shù)性工具性職能向教會(huì)學(xué)生關(guān)心自己、關(guān)心他人、關(guān)心自然社會(huì)環(huán)境、關(guān)心人類制造出的物品及關(guān)心知識(shí)和學(xué)問等方向轉(zhuǎn)變。也惟有如此，網(wǎng)絡(luò)思想政治教育才能化為“看不見的手”，真正做到“凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”，當(dāng)好“環(huán)保工人”。
其次，必須認(rèn)識(shí)到思想政治教育的限度，在實(shí)際教育中量力而行。
在探索傳統(tǒng)思想政治教育方式如何向網(wǎng)絡(luò)思想政治教育領(lǐng)域轉(zhuǎn)變的時(shí)候，我們特別需要克服“新瓶裝舊酒”的懶惰思想。面對(duì)一個(gè)新生的事物，借鑒已有的經(jīng)驗(yàn)固然重要，但是畢竟網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間二者之間存在較大的區(qū)別，因此需要認(rèn)真研究和掌握網(wǎng)絡(luò)空間的思維邏輯和客觀規(guī)律。萬維網(wǎng)的發(fā)明者伯納斯·李曾闡述道:從原理上講，要使網(wǎng)絡(luò)成為一種普遍的資源，就必須使其毫無限制的發(fā)展。而從技術(shù)上講，如果有任何控制中心的存在，它就會(huì)立刻成為限制網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的瓶頸，這樣網(wǎng)絡(luò)就永遠(yuǎn)也不會(huì)發(fā)展壯大。人出于社會(huì)關(guān)系、勞動(dòng)及需要的本質(zhì)而尋求人際交往，互聯(lián)網(wǎng)最大的長(zhǎng)處莫過于滿足了人們對(duì)于信息資源交流、共享的需求。人們上網(wǎng)是為了消費(fèi)信息或在娛樂、消解信息中獲得愉悅和滿足，幾乎沒有人上網(wǎng)的目的是為了接受思想政治教育。據(jù)在大學(xué)生中調(diào)查，經(jīng)常瀏覽網(wǎng)上有關(guān)思想政治教育網(wǎng)站或網(wǎng)頁者僅占6. 8%，有時(shí)瀏覽者占25. 8%，偶爾瀏覽者占38.7，從未登陸過的占28.6%48.1%的學(xué)生從未聽說過學(xué)校有關(guān)黨的知識(shí)專題網(wǎng)站，26. 4%的學(xué)生聽說未訪問過，23腸的學(xué)生聽說過并只在組織活動(dòng)時(shí)才有2.5%的學(xué)生訪問過。川這組調(diào)查數(shù)據(jù)充分反映了思想政治教育專題網(wǎng)站的效果不佳，也對(duì)我們倡導(dǎo)思想政治教育占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，引領(lǐng)輿論導(dǎo)向提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。畢竟網(wǎng)絡(luò)世界有自己的“意識(shí)形態(tài)”—信息主義，不能很好地適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)世界的邏輯規(guī)則必然會(huì)被網(wǎng)民所冷落。思想政治教育亦有自己的規(guī)律和前提，在強(qiáng)大的信息網(wǎng)絡(luò)面前既不能“隨網(wǎng)逐流”更不能包辦一切，應(yīng)該量力而行。舉例來說，“實(shí)名制是反網(wǎng)絡(luò)的，與網(wǎng)絡(luò)的本性不符，也與大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)行者的需要相悖，強(qiáng)行推行的結(jié)果只能是毀滅網(wǎng)絡(luò)。就好像都市是一個(gè)陌生人的世界，在陌生人的世界里生活的好處是自由，沒有熟人社會(huì)的處處約束，壞處是孤獨(dú)和冷漠，人與人之間缺乏關(guān)愛。但我們不能因?yàn)槎际猩畹墓陋?dú)和冷漠而讓都市中的每一個(gè)人在胸前插上自己的名卡。
最后，還必須要做好現(xiàn)實(shí)與虛擬間的互動(dòng)，幫助實(shí)現(xiàn)“自我認(rèn)同平衡”。
