發(fā)布時間：2023-04-17 17:25:01
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會研究論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
二要在資源有限的情況下，依輕重緩急優(yōu)先保障社會救助和醫(yī)療保險制度的可持續(xù)發(fā)展。從世界其他國家的經(jīng)驗來看，社會保障體系的建設(shè)和完善是一個長期過程，并非一蹴而就，具有明顯的層次性和階段性。農(nóng)村社會保障體系主要包括社會救助、醫(yī)療保險、災(zāi)害保險、養(yǎng)老保險等方面的內(nèi)容，分別實現(xiàn)不同的保障功能。在當(dāng)前，我國農(nóng)村社會保障“安全網(wǎng)”首先是針對貧困所建立的社會保障，消滅絕對貧困現(xiàn)象是建立我國農(nóng)村社會保障體系的核心。因而，在資源有限的情況下，必須分輕重緩急。其中，包括低保、五保在內(nèi)的社會救助是保障農(nóng)民以及特殊人群基本生存權(quán)利的最重要的一道防線，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以考慮。同時，當(dāng)前農(nóng)民因病返貧、因病致貧的現(xiàn)象相對突出?！熬茸o(hù)車一響，一頭豬白養(yǎng)”，“得了闌尾炎，白種一年田”，“辛辛苦苦幾十年，一病回到解放前”。針對這種現(xiàn)象則要給予醫(yī)療保障足夠的優(yōu)先地位，進(jìn)一步提高醫(yī)療保障水平。
三要健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，控制醫(yī)療成本，提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的保障水平。當(dāng)前，農(nóng)民就醫(yī)的費(fèi)用和成本較高。有效控制醫(yī)療費(fèi)用過快上漲是保證農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村基層衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是保障成本控制的方面。要健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善基層衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平，充分發(fā)揮基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能，合理引導(dǎo)農(nóng)民就醫(yī)選擇，減輕不必要的醫(yī)療負(fù)擔(dān)；探索有效的醫(yī)療費(fèi)用支付方式，有效控制由于信息不對稱所形成的醫(yī)療機(jī)構(gòu)誘導(dǎo)需求和過度供給問題；引進(jìn)競爭機(jī)制，建立定點醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入和退出機(jī)制，消除定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的壟斷地位；加強(qiáng)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、考核、管理體系建設(shè)，采取綜合措施有效約束定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，規(guī)范新農(nóng)合藥品目錄、制定診療規(guī)范，限制就診價格、加強(qiáng)處方監(jiān)管，促進(jìn)合理用藥、合理診療；推行信息化建設(shè)，實施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、動態(tài)跟蹤和預(yù)警控制，提高管理能力和內(nèi)部運(yùn)行效率，有效降低籌資、運(yùn)營和管理成本。
四要提高統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)互濟(jì)功能，推進(jìn)農(nóng)村大病醫(yī)療保險，降低農(nóng)民因大病致貧風(fēng)險?，F(xiàn)在農(nóng)民最怕的就是大病，大病對農(nóng)民的醫(yī)療壓力最大?！?008年我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2007年中國住院病人平均醫(yī)療費(fèi)用為4，973.8元，而農(nóng)民人均純收入僅為4，140.4元。大病的風(fēng)險最大，據(jù)專家研究，農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用如到個人年收入的70％，就可能因病致貧。推進(jìn)大病統(tǒng)籌體現(xiàn)了農(nóng)村合作醫(yī)療的互助共濟(jì)特性，增強(qiáng)了農(nóng)村居民應(yīng)對巨大疾病風(fēng)險的能力，有效化解因病致貧風(fēng)險。推進(jìn)大病統(tǒng)籌，提高保障水平，大病的省級統(tǒng)籌最關(guān)鍵。提高統(tǒng)籌層次，可以分散風(fēng)險、增強(qiáng)互濟(jì)功能，提高保障水平；有利于加大基金調(diào)劑，減少區(qū)域差異，促進(jìn)社會公平；可以減少管理環(huán)節(jié)，降低管理風(fēng)險。在推行省級統(tǒng)籌的過程中，要注意調(diào)動市縣的積極性，建立有效的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。
五要按照分類指導(dǎo)的原則對不同的農(nóng)民工群體區(qū)別對待，讓完全市民化了的農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)居民社保體系，率先實現(xiàn)農(nóng)民工社保的城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的一個特殊群體，他們長期被排斥在城市經(jīng)濟(jì)的體制之外，城市“取而不予”，企業(yè)“用而不養(yǎng)”。為此，我們需要高度重視與這一群體相關(guān)的社會保障制度建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)民工群體內(nèi)部已經(jīng)發(fā)生了分化，建立適合農(nóng)民工特點的社保制度，必須堅持分類指導(dǎo)。第一，對完全市民化或城市歸屬意愿強(qiáng)烈或有正規(guī)和穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，可直接納入城市社保體系。比如那些已經(jīng)成為城鎮(zhèn)私營業(yè)主的農(nóng)民工，他們早已熟悉城市生活，融入城鎮(zhèn)已經(jīng)相當(dāng)容易，市民化可能只是形式上的問題，成本較?。恍律r(nóng)民工淡化了對鄉(xiāng)土的認(rèn)同，并嘗試去認(rèn)同城市社會，并且他們大多沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，也不再適應(yīng)農(nóng)村生活，具有十分強(qiáng)烈的城市歸屬感。第二，對回流性強(qiáng)的農(nóng)民工，要保障其在城市的基本生存，在以較低標(biāo)準(zhǔn)和流動賬戶來實現(xiàn)回鄉(xiāng)后的保險轉(zhuǎn)換。例如，對老一代農(nóng)民工，其進(jìn)城務(wù)工主要的目的還是為了增加家庭收入，而且他們的觀念仍然是典型的傳統(tǒng)農(nóng)民思維方式：鄉(xiāng)土觀念十分濃厚，土地是最根本的保障，因而回流性很強(qiáng)。第三，對一般流動性較大的農(nóng)民工，可設(shè)計“便攜式”個人賬戶，降低參保門檻，建立社會統(tǒng)籌部分隨個人賬戶轉(zhuǎn)移的制度，提高參保積極性。
六要理順農(nóng)村社會保障的管理體制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)與配合，探索不同制度之間的銜接與融合。當(dāng)前，農(nóng)村社會保障的各個方面分屬多個政府部門管理，存在職能的交叉，形成了“多龍治水”的格局。比如，低保、五保等社會救助工作歸屬民政部門管理，新型農(nóng)村合作醫(yī)療歸屬衛(wèi)生部門管理，社會養(yǎng)老保險則又歸屬人力資源和社會保障部管理，此外，農(nóng)業(yè)、扶貧部門也分管不同保障制度。同時，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險在不同的制度框架下運(yùn)行。因而，這種多頭管理、多種制度框架的格局，不利于保障資金統(tǒng)一管理和使用，而且還會形成重復(fù)參保與低效率的現(xiàn)象。在分治格局下，在外務(wù)工農(nóng)民工、在外的農(nóng)村學(xué)生不僅要參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，而且還有可能參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。這就造成了重復(fù)，甚至還會形成部門間爭奪參保對象的現(xiàn)象。在醫(yī)療保障方面，涉及到人保部的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、衛(wèi)生部的新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及民政部的醫(yī)療救助。當(dāng)前大部分農(nóng)民工被納入到農(nóng)民新型合作醫(yī)療的制度框架下，按照“原籍參合、原籍報銷”的辦法，農(nóng)民工有可能成新農(nóng)合普惠的盲區(qū)。如何實現(xiàn)部門問的協(xié)調(diào)、制度間的銜接顯得十分重要。這里，要加強(qiáng)部門之間在財源、信息和管理方面的協(xié)調(diào)與配合，探索制度問的銜接與融合。
【關(guān)鍵詞】和諧美學(xué)/和諧社會/和諧關(guān)系/和諧人格
黨的十六屆四中全會在《關(guān)于提高黨的執(zhí)政能力》的決定中，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大任務(wù)，這為和諧美學(xué)的發(fā)展提供了很大機(jī)遇，也給和諧美學(xué)提出了新的研究課題。
和諧美學(xué)認(rèn)為“美是和諧”，而和諧是歷史的、動態(tài)的，它由古典素樸的和諧美，經(jīng)近代對立的崇高美，向現(xiàn)代更高、更新的辯證和諧美發(fā)展。社會主義和諧社會的構(gòu)建，一方面為現(xiàn)代和諧美學(xué)的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面它本身就是這種新型和諧美的現(xiàn)實展現(xiàn)。社會主義和諧社會是人與社會、人與自然、人與自身、主體與對象高度和諧統(tǒng)一的社會，從和諧美學(xué)看，和諧社會就是更新、更美的社會。黑格爾曾說古希臘是一個和諧的社會，是“一個美的時代”，但那是古代人未充分發(fā)展的一種和諧，是一種不完滿的完滿，是無法與今天全面發(fā)展的現(xiàn)代人與現(xiàn)代和諧美相比擬的。現(xiàn)代社會主義新型的和諧社會，既超越了古代農(nóng)業(yè)社會田園牧歌式的和諧，超越了歷代儒家期盼的太平盛世和大同世界，也超越了畢達(dá)哥拉斯數(shù)的和諧宇宙、柏拉圖的“愛情”世界和“理想國”。這個新的和諧社會，是在現(xiàn)代科技基礎(chǔ)上，在知識經(jīng)濟(jì)和信息的時代，在中國特色社會主義的建設(shè)的過程中構(gòu)建的，它的形成將意味著從近代開始一直在主體基礎(chǔ)上對立、分裂中演進(jìn)，不斷向現(xiàn)代、后現(xiàn)代極端化發(fā)展的動蕩不安的時代將逐漸成為過去，而新的和諧社會將開辟出一個新的美的時代，它將總結(jié)和超越過去一切的和諧社會，它將是一個自覺的充分發(fā)展的和諧時代。
如生產(chǎn)勞動過去被狹隘地理解為只是改造世界的客觀活動，而從和諧美學(xué)看來，它應(yīng)是一個人與自然相互作用、相互和諧的關(guān)系性的概念，勞動實踐的涵義非常豐富，它不只是人類創(chuàng)造工具、使用工具，作用于客觀世界的物質(zhì)性活動，而且是創(chuàng)造和推進(jìn)人與自然和諧關(guān)系不斷發(fā)展的活動。但迄今為止生產(chǎn)勞動的和諧卻是有限的，原始勞動的和諧是素樸的，是在強(qiáng)大自然威力壓抑下喚醒的神話式的和諧。農(nóng)業(yè)社會的勞動是依附于自然、依附于土地、田園牧歌式的和諧。工業(yè)社會的勞動，一方面是異化的勞動，是物對于人的奴役和控制；另一方面是主體的膨脹，借助工具理性粗暴地征服，摧殘自然，導(dǎo)致生態(tài)失衡與自然的分裂對立。只有到社會主義和諧社會的生產(chǎn)勞動，人與物、人與工具才逐步走向新的和諧，才真正開始全面實現(xiàn)馬克思所說的人們的勞動也是“按照美的規(guī)律來創(chuàng)造的”，人們才在勞動對象、勞動產(chǎn)品、勞動過程中，創(chuàng)造并感受到和諧，體驗到快樂，勞動才超越了生存的需要，升華為一種人生的享受。同樣在社會主義和諧社會中，不但生產(chǎn)活動是和諧的，產(chǎn)品的流通、交換、消費(fèi)的活動也不只是一種商業(yè)行為，而同時是一種審美活動。人們購物不但是為了滿足使用的需要，同時越來越重視產(chǎn)品的審美含量，購物的過程變成一種觀照體驗快樂的過程。買方與賣方也不單是交易的關(guān)系，而且是一種互助合作的關(guān)系，交易的過程也變成在互動中不斷提高彼此審美素養(yǎng)的過程。
物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)、藝術(shù)生產(chǎn)的關(guān)系也發(fā)生了重大變化。1959年我在《馬克思關(guān)于藝術(shù)生產(chǎn)與物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展的不平衡規(guī)律，是否適用于社會主義文學(xué)》一文中曾說：“馬克思關(guān)于藝術(shù)生產(chǎn)和物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展不平衡規(guī)律”，“已逐漸失去作用，正在被藝術(shù)生產(chǎn)和物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展相適應(yīng)的新規(guī)律所代替”①。當(dāng)然，適應(yīng)不是沒有矛盾，不是沒有不平衡，而是社會主義社會能自動調(diào)控物質(zhì)生產(chǎn)與藝術(shù)生產(chǎn)的關(guān)系，使之在動態(tài)中不斷達(dá)到新的適應(yīng)，新的協(xié)調(diào)，更高的平衡。構(gòu)建社會主義和諧社會的要求和實踐，必將進(jìn)一步把物質(zhì)生產(chǎn)和藝術(shù)生產(chǎn)，以及一切精神文化生產(chǎn)，在動態(tài)中平衡、有序、全面地協(xié)調(diào)起來。我們更應(yīng)該在新形勢下，進(jìn)一步深入地研究藝術(shù)生產(chǎn)、精神生產(chǎn)與和物質(zhì)生產(chǎn)相互適應(yīng)和諧發(fā)展的新規(guī)律，以有力地促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。
物質(zhì)生產(chǎn)與精神生產(chǎn)是為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)與文化需要，而當(dāng)前人們的一切日常生活也正在朝和諧適宜、協(xié)調(diào)有序的方向發(fā)展著。食不只是胃腸的需要，而且是一種精神的享受，我國古代晏子早就有“和如羹”、和五味的思想，并且認(rèn)為和羹有“君子食之，以平其心”的作用，中國的飲食文化始終體現(xiàn)著一種中和意識和趣味?，F(xiàn)在各種食品更講究造型的獨(dú)特、色彩的搭配、口味的調(diào)和，使人們吃出一個和諧來，吃出一個美來；衣著不單是遮體御寒，已越來越注重個性化、人格化和親和力，注意新穎而得體，時尚而靚麗，讓人們穿出一個和諧來，穿出一個美來；房屋不單是為了居住，追求實用而美觀、溫馨而舒適的美化裝飾，已漸成為家居的普遍風(fēng)氣，它為人與環(huán)境、物理空間與心理空間的和諧創(chuàng)造了更多的物質(zhì)條件。一位美學(xué)家曾形容審美的愉悅像坐在家里那樣自由自在，這種自由自在的家居正在中國大地興起，讓人們住出一個和諧來，住出一個美來；行也在醞釀著巨大的變化，不但自行車王國正逐步為轎車所擠占，而且逐步追求快捷、便利、舒適和愜意的出行，逐步讓人們行出一個和諧來，行出一個美來。總之日常生活正在審美化、和諧化、人文化。但我這里所說的生活審美化，與有些同志所說的“審美生活化”不同。“日常生活的審美化”是把生活升華到精神的審美的高度，而所謂“審美日常生活化”是讓審美與生活看齊，把理性的精神的審美降至感性的物質(zhì)的日常生活的水平，實是把審美感性化、化、生理化，越來越淡化了其人文精神和理性內(nèi)涵，這是后現(xiàn)代消解和否定審美與日常生活差別的一種反映。審美自然包括感性的，但它又必須超越感性，使感性與理性、生理感受和心理體驗和諧地統(tǒng)一起來，才能達(dá)到真正的審美境界。
生產(chǎn)勞動、日常生活的背后是人與對象、人與人的關(guān)系，和諧社會的理想歸根結(jié)底就是要實現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然、人與自身的現(xiàn)代和諧，推動“社會的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展”。原始時代也曾產(chǎn)生過一種團(tuán)結(jié)互助的關(guān)系，但那是未分裂的、素樸的和諧。我國古代儒家也曾設(shè)計過人與社會和諧的方案，如在家庭講父慈子孝，兄友弟恭，夫唱婦隨、舉案齊眉；在國家講君明臣忠，將相諧和，君民同樂，長治久安；在社會上講睦鄰友好，交友誠信，“不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子”，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的和諧關(guān)系。但這種和諧的社會關(guān)系，一方面是為適應(yīng)宗族關(guān)系和封建等級秩序的需要，另一方面，又表現(xiàn)為主體依賴于客體、個人依附于社會、心理意識服從于道德律條的不自由。古代夢想的和諧社會是片面的、虛幻的，甚至沖淡和掩飾了階級對立的現(xiàn)實。近代資本主義社會突破和揚(yáng)棄了古代的和諧，把一切社會關(guān)系置于厲害對立的基礎(chǔ)上，二元對立也成為西方現(xiàn)代、后現(xiàn)代文化的根本特征，西方現(xiàn)代、后現(xiàn)代文化一直是在經(jīng)驗主義和理性主義、人文主義和科學(xué)主義的二元對立中嬗變的?；恼Q是二元對立極端化的產(chǎn)物，它一方面把對立推向兩極，另一方面又與“無差別”相關(guān)聯(lián)，消解和抹殺一切矛盾、差別，是一個矛盾的悖論。在這個悖論中，前期的荒誕側(cè)重于向兩極對立的極端發(fā)展，后期的荒誕，特別是其近來的動向，更側(cè)重于走向消解和抹殺矛盾，甚至走向另一極端，否認(rèn)和消解一切差別。誕生于后現(xiàn)代語境中的生態(tài)主義和生態(tài)美學(xué)(西方稱環(huán)境美學(xué))，強(qiáng)調(diào)人與自然的“整體和諧”，同樣表現(xiàn)了這種消解矛盾否認(rèn)差別的思潮。因為在這種“整體和諧”中，側(cè)重強(qiáng)調(diào)人是自然的一部分，人是自然界生態(tài)發(fā)展的一個環(huán)節(jié)，人與動物是平等的。在反人類中心主義的旗幟下，人與自然的差別，人的社會性、主體性、能動創(chuàng)造性消失了，以人為本不見了，而突現(xiàn)出來的實是以自然為本，實是人統(tǒng)一于自然的整體和諧，人與自然無差別的整體和諧。新的和諧社會關(guān)系，將結(jié)束近、現(xiàn)代的絕對對立，吸收、融合后現(xiàn)代趨向和諧的有益觀念，重新創(chuàng)造一種和諧自由的社會關(guān)系。這種和諧的社會關(guān)系，是現(xiàn)實的規(guī)律性的真實存在，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了古代虛幻、片面、素樸的和諧。它以新的互助互愛、團(tuán)結(jié)合作、互利共贏的新關(guān)系代替利益對立和相互爭奪的舊關(guān)系，開創(chuàng)了人類和諧處理自身關(guān)系的新時代。社會美是人與社會的和諧，社會主義和諧社會新型的人與社會的和諧關(guān)系，將創(chuàng)造一種更新、更高的社會美。
人與社會的和諧離不開人與自然的和諧。馬克思恩格斯早就指出人是自然的一部分，自然界又是人的無機(jī)軀體，自然與人的和諧在實踐中產(chǎn)生與發(fā)展。沒有人與自然的和諧，沒有人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，人與社會的和諧就沒有物質(zhì)基礎(chǔ)，人與社會的和諧就難以實現(xiàn)。當(dāng)然人與自然的和諧又依賴于人與社會的和諧才能完成，正像馬克思所指出的：只有“社會是人同自然界完成了的本質(zhì)的統(tǒng)一，是自然界的真正復(fù)活，是人的實現(xiàn)了的自然主義和自然界的實現(xiàn)了的人道主義”②。沒有人與社會的和諧，也就難于實現(xiàn)人與自然的和諧。環(huán)境學(xué)家諾曼·萬爾頓曾說，“只有與地球和諧相處，才能使人與人之間和諧相處”，“而只有人們之間和諧相處，才能做到與地球和平相處”③。人與自然的和諧是自然美和生態(tài)美，社會主義和諧社會推動人與自然向更高的和諧發(fā)展，也將不斷促使自然生態(tài)日益變得更新、更美。人與社會、人與自然和諧的落腳點是人，人與自身的和諧是人與社會、人與自然和諧的關(guān)鍵與核心，只有人與自身的和諧，只有人自身全面和諧發(fā)展，人與社會、人與自然的和諧才能落到實處，才能真正實現(xiàn)。試想社會上每一個人都身心畸形、靈魂與肉體分裂、理性與感性失衡，哪里能談到人與人、人與社會、人與自然的和諧呢？
構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵是人，是以人為本。構(gòu)建和諧社會的出發(fā)點，是為了人；構(gòu)建和諧社會實踐要落實到人，而構(gòu)建和諧社會的歸宿也是人，都是為了要實現(xiàn)“社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展”。這種全面發(fā)展的人，在構(gòu)建和諧社會的實踐中造就，在構(gòu)建和諧社會的過程中不斷發(fā)展和成熟，和諧社會是現(xiàn)代和諧人的搖籃?，F(xiàn)代和諧人既富有突出的個性，又把人與人、人與社會、人與自然等一切社會關(guān)系和諧自由的內(nèi)涵內(nèi)化為自己的真正的人的本質(zhì)。他是感性與理性都充分發(fā)展，而又和諧統(tǒng)一的人?，F(xiàn)代全面和諧的人遠(yuǎn)超越了古代人，古代人的和諧是原始的未充分發(fā)展的，是單純的、不豐富的、有限的。他也超越了西方近代、現(xiàn)代、后現(xiàn)代人，從近代開始人們就在理性與感性、靈魂與肉體二重性格的裂變和斗爭中備受煎熬，而隨著現(xiàn)代、后現(xiàn)代人文主義和科學(xué)主義、技術(shù)理性和價值理性對立的極端發(fā)展，一方面現(xiàn)代科技的高度發(fā)展，使理性虛構(gòu)了自我迷信，理性主體的妄自尊大，無度的粗暴的征服和摧殘自然，陷于自然的無情報復(fù)之中；另一方面人文精神的喪失，感性主體的膨脹和淪落，人或異化為“甲蟲”、非人，或裂變?yōu)椤皢蚊嫒恕?、碎片人，或成為無家可歸的流浪兒。和諧社會為后現(xiàn)代無家可歸的流浪兒構(gòu)建了美好的精神家園，無家可歸的流浪兒有家可歸了，人類漂泊無依的時代也將成為過去。和諧社會的構(gòu)建，將是非人時代的終結(jié)，將是理性妄自尊大時代的終結(jié)，將是真正現(xiàn)代自由人的新生。他把必然升華為自由，把受動轉(zhuǎn)化為主動，具有充分的創(chuàng)造活力，成為最有主體主動性、歷史創(chuàng)造性的現(xiàn)代人，成為既有主觀目的又合“客觀目的”的真正的歷史的主人。馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判(1857—1858年草稿)》中指出：“人類全部力量的全面發(fā)展”就是人類歷史的“目的本身”④，從根本上說這也是構(gòu)建和諧社會的“目的本身”。現(xiàn)代社會主義的自由人，將是和諧全面發(fā)展的人，將是社會美的核心和主體自身，將是自然美的創(chuàng)造者，藝術(shù)美的立法者。藝術(shù)美源于現(xiàn)實美又高于現(xiàn)實美，藝術(shù)和諧美是社會主義和諧社會的藝術(shù)概括和審美創(chuàng)造，是新型的現(xiàn)代和諧自由人，以及人與社會、人與自然的新型和諧關(guān)系的典型反映和理想的表現(xiàn)，它也將隨著和諧社會、和諧人格的不斷完善，不斷發(fā)展，日益走向至真至善至美的境地。
總之，和諧社會的精神是把社會和諧化、審美化，從美的本質(zhì)上說和諧社會就是美的社會，和諧的關(guān)系就是美的關(guān)系，和諧的人就是美的人。和諧的精神照亮了我們社會整體的美，也點亮了我們社會一切個體的美。當(dāng)然這是我們的理想和目標(biāo)，我們現(xiàn)在和這個理想還有不小的距離，但可貴的是和諧社會的提出和構(gòu)建，已朝這個目標(biāo)邁出了堅實的步伐。只要我們堅持不懈地努力，這個光輝理想一定會逐步變成明天燦爛的現(xiàn)實。
注釋：
①周來祥：《馬克思關(guān)于藝術(shù)生產(chǎn)與物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展的不平衡規(guī)律，是否適用于社會主義文學(xué)》，原載《文藝報》1959年第2期。后收入《周來祥美學(xué)文選》(下)，廣西師范大學(xué)出版社1998年版，第1253—1265頁。
②馬克思：《資本論》第一卷，人民出版社1963年版，第122頁。
（一）招贅婚姻的原因
梅灣是江西宜黃縣一個純山區(qū)的小村莊。全村分為5個村小組，總共138戶人家，總?cè)丝?97人。其中，有52戶上門姑爺，招贅?gòu)D女占已婚育齡婦女總數(shù)的46.4％，招贅婚居模式占總戶數(shù)的37.7％。梅灣村招贅婚姻的歷史并不是很長，大約從解放初期開始。以前，因為盛行比較嚴(yán)格的父系家族制度，所以招贅婚姻很少，而且即使有，也認(rèn)為男到女家結(jié)婚落戶是一種恥辱，入贅郎仔的家庭地位、社會地位都很低，得不到族人的承認(rèn)，受到他人的歧視、排斥。有的地方甚至以上門女婿是外來人口為由，不分給他們土地，不讓他們?nèi)霊簟?/p>
梅灣作為一個小山村，耕地、山林資源非常豐富，人均1.6畝耕地，有的組甚至達(dá)到了2.2畝。當(dāng)?shù)卮迕窬偷厝〔?，房子基本上是純木結(jié)構(gòu)的兩層小樓，因而吸引了大量的外來勞動力來本地做工或做手藝，比如木工、篾工。時間長了，覺得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件還不錯，就留下來做了上門姑爺。從個人和家庭因素這方面來看，50年代－70年代末期，招郎出去的家庭一般都生活比較困難，家里子女較多。例如有一個家庭，家里有九個兄弟姐妹（六個男孩、三個女孩），于是兩兄弟都出去招郎。而且既然招贅上門，不用給女方家任何彩禮。現(xiàn)在情況有所變化，年輕人出去打工的多了，從外面認(rèn)識了男孩，帶回來做上門姑爺。此外，政府的引導(dǎo)與扶持也起了很重要的作用。梅灣村的現(xiàn)任和前任村支書都是上門姑爺，他們靠自己的努力和能力贏得了村民的信任，被選為村支書，于是對上門姑爺實行了傾斜政策，如可以同樣分得土地、山林和申請宅基地，能力強(qiáng)的入贅女婿可以擔(dān)任村組干部，使他們享受到與村民同等的待遇。后來，當(dāng)?shù)氐目h、鎮(zhèn)政府也制定了一系列針對男到女家落戶家庭的獎勵與優(yōu)惠政策，如給夫妻雙方辦理養(yǎng)老保險、獨(dú)生子女辦理健康平安保險并進(jìn)行成才獎勵，可以優(yōu)先承包魚塘、荒山，優(yōu)先安排木材砍伐指標(biāo)，優(yōu)先得到扶貧貸款等，并明確規(guī)定在耕地調(diào)整、山林開發(fā)等方面，上門女婿享受當(dāng)?shù)卮迕裢却?，在宅基地審批上?yōu)先考慮。當(dāng)?shù)氐恼刹繛榱藦妮浾撋弦龑?dǎo)這種婚俗新風(fēng)尚，還親自為年輕人牽線搭橋或當(dāng)證婚人，為上門姑爺舉行招贅集體婚禮，鼓勵男到女家落戶。
（二）招贅婚姻的特點
在梅灣，招郎家庭在準(zhǔn)備結(jié)婚時一般都簽有招郎契約，這種做法在解放初期就有。招郎契約屬于一種規(guī)范性文約，在農(nóng)村，招郎契約比結(jié)婚證看得還重要，一般是先簽契約，后領(lǐng)結(jié)婚證。
招郎契約主要涉及三方面的內(nèi)容：子女姓氏、養(yǎng)老和財產(chǎn)繼承。（1）關(guān)于子女姓氏：一般規(guī)定婚后所生子女，如果一胎，則“貳姓接紹”或“兩姓相共”，如果生兩男，則“宗枝長子”隨母姓，幼子隨父姓；如果生一男一女，則一律兩姓相共，但男孩的名字是母親的姓氏在前，女孩的名字是父親的姓氏在前，并且規(guī)定所定子女不反悔變姓。這樣一來，繼承了雙方祖宗的姓氏。1968年，從浙江千島湖遷來部分移民，聚居在一起，組成了一個村小組。浙江移民村中也存在招郎的習(xí)俗，但是與梅灣村本地的招郎習(xí)俗相比，又存在著差異。在移民村的招郎家庭中，一般不簽訂招郎契約，而且婚后所生子女一般都隨母姓，做上門女婿的也不是很在意孩子的姓氏，認(rèn)為姓氏只是一個符號。（2）關(guān)于財產(chǎn)繼承：在梅灣，上門姑爺一般稱岳父母為叔叔、嬸嬸，小孩則稱他們?yōu)闋敔敗⒛棠?，而不叫外公、外婆。對于岳父母的財產(chǎn)，一般實行隔代繼承的原則，上門女婿沒有繼承權(quán)，但可以照管、使用，這樣可以避免一旦發(fā)生婚變，把岳父母家的財產(chǎn)帶走返回原鄉(xiāng)的問題。也即岳父母的財產(chǎn)最終歸隨母姓的子女繼承，而夫妻共同創(chuàng)造的財產(chǎn)，則在幾個子女中平均分配。有的契約內(nèi)容更精確，在財產(chǎn)分配方面更詳細(xì)，哪些東西分配給哪一姓的子女，都寫得明明白白。如果家里舊房子多，那么在財產(chǎn)繼承時，需遵循“補(bǔ)長”的原則，即第一個兒子在財產(chǎn)分配上，要比其它的孩子多分一些，稱為“補(bǔ)長”。這實際上與姓氏的繼承相關(guān)，即要額外多分一些財產(chǎn)給隨母親姓的孩子。在贍養(yǎng)方面也一樣，大兒子承擔(dān)的義務(wù)要多一些。（3）關(guān)于家庭養(yǎng)老：男到女家結(jié)婚落戶，多數(shù)是有女無兒戶，也有一些是到有兒有女家庭的，但不管是哪種情況，都承擔(dān)了女方父母的養(yǎng)老責(zé)任。在訪談中，絕大多數(shù)的招郎家庭都認(rèn)為，招郎主要有兩個目的：一是為了傳后，二是養(yǎng)老，但最主要的還是養(yǎng)老和老人百年壽終的問題，這兩方面相互依賴，缺一不可。再有就是為了解決女方家缺少勞力的問題。招郎之后，上門姑爺需要供養(yǎng)岳父母至百年壽終，負(fù)擔(dān)他們的一切生活費(fèi)用和百年之后的費(fèi)用。有的契約還規(guī)定，招郎出去的兒子對自己的生身父母也要承擔(dān)一定的養(yǎng)老義務(wù)，如“所議親生父母口食，每年額交叁擔(dān)”，或“每年給生活費(fèi)幣伍拾元，包括口糧在內(nèi)。百年之后負(fù)擔(dān)費(fèi)用四分之一”。也就是說，上門女婿要承擔(dān)雙方家庭老人的養(yǎng)老義務(wù)。當(dāng)然，在承擔(dān)自己父母的養(yǎng)老義務(wù)時，也有權(quán)利繼承父母的財產(chǎn)，這些都可以和自家兄弟協(xié)商，家庭經(jīng)濟(jì)條件比較好的，可以多承擔(dān)一些。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工/社會保障/研究述評
農(nóng)民工正成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，使工人隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化。近年來隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及由此引起的各種矛盾和問題的出現(xiàn)，農(nóng)民工問題受到了社會各界的廣泛關(guān)注，但對于農(nóng)民工的社會保障權(quán)益還正視不足，對于農(nóng)民工的社會保障問題還關(guān)注不夠。比較分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會保障問題的現(xiàn)有研究中在取得較大進(jìn)展的同時還存在一些問題和不足，有進(jìn)行總結(jié)的現(xiàn)實需要。鑒于此，筆者采用內(nèi)容分析的文獻(xiàn)研究方法，對農(nóng)民工社會保障問題的研究進(jìn)行了梳理和總結(jié)。
一、農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因
通過整理分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀表現(xiàn)出以下兩個基本特征，這集中顯現(xiàn)了農(nóng)民工社會保障的緊迫性。
第一，農(nóng)民工社會保障程度低，相應(yīng)的社會保障機(jī)制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會保障體系之外。有人研究發(fā)現(xiàn)，只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項非均衡的、水平極低的社會保障，而且不是完全意義上的社會保障，其中社會保險各險種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒有任何形式的社會保障[1].還有人分析指出，農(nóng)民工完全處在城市社會保障網(wǎng)絡(luò)之外，尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面農(nóng)民工根本談不上有什么社會保障待遇和保障機(jī)制[2].另有人認(rèn)為農(nóng)民工雖然進(jìn)城創(chuàng)造了財富，但大量農(nóng)民工都沒有社會保障[3].
第二，某些地區(qū)對農(nóng)民工的社會保障做了一定的規(guī)范，出臺了一些相關(guān)的政策措施，但政策執(zhí)行和實施效果不佳。有人分析指出，部分地區(qū)雖然出臺了與農(nóng)民工有關(guān)的一些社會保障政策措施，但實踐效果并不理想[4].另外有人調(diào)研后指出，面對農(nóng)民工社會保障的缺位及其對工傷、醫(yī)療保險的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但問題是效果難如人意[5].
農(nóng)民工社會保障的這種滯后現(xiàn)狀，會導(dǎo)致一系列的隱患和問題，主要表現(xiàn)在：
首先，農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀是社會穩(wěn)定的隱患。農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風(fēng)險，所以在陷入生活困境時容易鋌而走險，從而積蘊(yùn)社會不安定因素[6].其次，不利于統(tǒng)一的勞動力市場的建立。目前的城市社會保障體系改革已推進(jìn)到逐步將城市戶口各類勞動者涵蓋于其中，是否能進(jìn)一步將符合條件的進(jìn)城農(nóng)民包括進(jìn)來，關(guān)系到統(tǒng)一的勞動力市場能否最終形成；再次，不利于實際推進(jìn)我國城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。進(jìn)城農(nóng)民工如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會保障體系所吸收，就將長期處于流動狀態(tài)，由此會帶來一系列問題；第四，不利于推進(jìn)城鄉(xiāng)居民實質(zhì)平等地分享經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展成果[7].第五，不符合市場分配的基本原理。農(nóng)民工在市場初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應(yīng)得到適當(dāng)補(bǔ)償，但城市再分配卻基本將農(nóng)民工排除在外，尤其是農(nóng)民工的社會保障基本上沒有被考慮到[8].
有些學(xué)者對造成農(nóng)民工社會保障滯后現(xiàn)狀的原因進(jìn)行了分析，比如有人從農(nóng)民工的身份認(rèn)同與流動性、雇主的不自覺以及農(nóng)民工自身權(quán)益保護(hù)意識等幾個方面進(jìn)行了分析[9]，還有人認(rèn)為造成農(nóng)民工社會保障缺失有社會地位方面、認(rèn)識方面、資金方面和操作方面的原因[10]，另有人提出農(nóng)民工社會保障遲遲沒有大的進(jìn)展主要是因為研究視角和工作方式還沒有從制度和用人單位轉(zhuǎn)移到需求和個體上[11].鑒于農(nóng)民工社會保障滯后原因與本文將要在第三部分中仔細(xì)予以介紹的農(nóng)民工社會保障建設(shè)的障礙因素有著互相交融的特征，故在此對其只是點到為止。
二、農(nóng)民工社會保障建設(shè)的必要性與緊迫性
理論界對農(nóng)民工社會保障的必要性與緊迫性的認(rèn)識已有廣泛共識，雖然有人存在異議，但認(rèn)為有必要注重并加緊農(nóng)民工社會保障的研究和探索居于絕對主導(dǎo)地位。農(nóng)民工群體社會保障制度建設(shè)的必要性和現(xiàn)實意義主要體現(xiàn)于以下方面。
第一，農(nóng)民工社會保障建設(shè)具有其政治意義：（1）建立農(nóng)民工社會保障是全面建設(shè)小康社會的需要。全面小康社會要求現(xiàn)代社會保障體系在覆蓋城市居民同時要為農(nóng)村人口特別是農(nóng)民工提供應(yīng)有的保障[12].（2）建立農(nóng)民工社會保障是政府著眼長遠(yuǎn)的要求。如果因農(nóng)民工的流動性與勞動關(guān)系不穩(wěn)定而不考慮其保險問題，那么今后再解決比現(xiàn)在就應(yīng)對成本要大得多[13].（3）社會保障是國家賦予每個勞動者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要[14].
第二，農(nóng)民工社會保障建設(shè)有著重要的社會意義，表現(xiàn)在：（1）發(fā)展農(nóng)民工社會保障事業(yè)有利于增進(jìn)社會的整合與穩(wěn)定，是社會順利轉(zhuǎn)型的客觀需要[15].（2）是城市化戰(zhàn)略推進(jìn)的需要。合理解決我國城市化的難題，必須做的一項工作就是城鄉(xiāng)社會保障制度的有機(jī)銜接，要給農(nóng)民工相應(yīng)的社會保障[16].（3）農(nóng)民工得失懸殊、進(jìn)退兩難的處境使社會主義的公平機(jī)制沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)，亟待為其建立相應(yīng)社會保障機(jī)制，兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會公平[17].（4）是新時期社會反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導(dǎo)致因傷、因病而致貧甚至于返貧[18].
第三，農(nóng)民工社會保障建設(shè)可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)意義。（1）建立農(nóng)民工社會保障有利于引導(dǎo)農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；（2）為形成統(tǒng)一的勞動力市場，就必須建立一個不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動者在內(nèi)的社會保障體系，從而要求建立農(nóng)民工的社會保障[19].（3）可以引導(dǎo)農(nóng)民工對勞動力流動的投資。建立農(nóng)民工的社會保障減少了他們流動的心理成本，增加了流動的間接收益和凈收益現(xiàn)值，從而有利于農(nóng)民工的流動投資[20].（4）農(nóng)民工社會保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險能力，降低預(yù)防性儲蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對于拉動內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義[21].（5）建立農(nóng)民工社會保障有利于維護(hù)雇傭農(nóng)民工企業(yè)勞動關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長期利益最大化[22].
第四，農(nóng)民工社會保障建設(shè)對發(fā)展社會保障事業(yè)具有積極意義。（1）把農(nóng)民工納入社會保障體系可以在一定時期彌補(bǔ)國有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險金支付不足，有利于城市社會保障體系的改革[23].（2）農(nóng)民工雖然持農(nóng)村戶口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動，建立農(nóng)民工社會保障能更好地體現(xiàn)社會保障制度的本質(zhì)，體現(xiàn)其公平性[24].（3）農(nóng)民工作為社會邊緣人，他們應(yīng)有社會保障制度來維護(hù)自身權(quán)利，建立農(nóng)民工社會保障制度可以進(jìn)一步完善我國社會保障制度[25].（4）從長遠(yuǎn)來看把農(nóng)民工納入社會保障既能減少改革的阻力與成本，又不會扭曲社會保障一元化目標(biāo)，是社會保障制度改革長期目標(biāo)的必然要求[26].
第五，農(nóng)民工社會保障建設(shè)對農(nóng)民工自身有著重大的現(xiàn)實意義：（1）數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)完全不對稱，這是絕對不合理的；（2）農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會保障是農(nóng)民工實現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；（3）建立農(nóng)民工社會保障是關(guān)愛和保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢人群的需要，他們對社會保障的需求更為迫切；（4）有利于對農(nóng)民工消費(fèi)行為的引導(dǎo)，使他們在滿足目前基本生活需求的同時能兼顧其長遠(yuǎn)利益[27].
三、建立農(nóng)民工社會保障的可行性與障礙因素
有效推進(jìn)農(nóng)民工社會保障事業(yè)和制度建設(shè)，需要對農(nóng)民工社會保障的基本狀況和問題有一個全面系統(tǒng)的理解。這就要求在對農(nóng)民工社會保障的作用與意義有充分認(rèn)識的同時深刻剖析該制度安排可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，不僅要探討農(nóng)民工社會保障建設(shè)的阻礙因素，也需要對其有利條件進(jìn)行必要把握，在辨證分析中探索有效的解決之道。
（一）建立農(nóng)民工社會保障的弊端
有人認(rèn)為在我國真正建立城鄉(xiāng)一體社會保障體系需要相當(dāng)長的路要走，如果盲目推行城鄉(xiāng)接軌，很可能會增加企業(yè)和農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)，國家也將付出太大的監(jiān)督成本[28].
另外有人表示反對把農(nóng)民工納入社會保障體系，一是因為對農(nóng)民工來說現(xiàn)在首要任務(wù)是增加即期收入而非養(yǎng)老等社會保障問題；二是近年來城鎮(zhèn)職工的社會保障都沒搞好，而且農(nóng)民工流動性很大；三是讓農(nóng)民工加入社會保障體系會增加企業(yè)成本[29].還有人認(rèn)為建立農(nóng)民工社會保障具有負(fù)效應(yīng)表現(xiàn)在：建立農(nóng)民工社會保障對我國城市化會產(chǎn)生負(fù)面影響，對農(nóng)村社會保障建設(shè)有不利影響，也不利于農(nóng)民工的就業(yè)[30].
（二）建立農(nóng)民工社會保障的有利條件
有學(xué)者指出，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長了二十年，國家財力和政府承受能力已逐步增強(qiáng)。而且農(nóng)民工社會保障建設(shè)中政府的主要責(zé)任在于制度設(shè)計和政策引導(dǎo)，過分強(qiáng)調(diào)國家財力不足和過高估計農(nóng)民工社會保障建設(shè)的代價是一種思想上的誤區(qū)，應(yīng)分類分層對農(nóng)民工進(jìn)行保障[31].
有學(xué)者認(rèn)為，目前我國已經(jīng)基本具備建立農(nóng)民工社會保障的條件，具體表現(xiàn)在：一是具備相應(yīng)的政治條件，二是具備相應(yīng)的社會條件，三是經(jīng)濟(jì)條件也已基本具備[32].
還有學(xué)者認(rèn)為，建立初步的農(nóng)民工社會保障機(jī)制的時機(jī)已經(jīng)逐漸成熟，政府應(yīng)該著手建立農(nóng)民工的社會保障機(jī)制，尤其是一些最基本的生存保障機(jī)制，更好地體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神[33].
（三）建立農(nóng)民工社會保障的障礙因素
首先存在主觀方面的因素：（1）農(nóng)民工沒有得到基本的身份認(rèn)同，一部分人單純站在城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看問題，忽視農(nóng)民工自身的基本權(quán)益；（2）大部分的農(nóng)民工雇主缺乏自覺保護(hù)農(nóng)民工的意識，政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在一定程度上忽視對農(nóng)民工的保護(hù)；（3）農(nóng)民工自身由于主客觀原因不敢或還沒有意識到需要維護(hù)自己應(yīng)有的基本權(quán)益，維權(quán)意識缺乏[34].（4）城市居民對對于建立農(nóng)民工的社會保障制度有較強(qiáng)的抵觸心理，擔(dān)心會引來更多的農(nóng)民進(jìn)入城市[35].（5）一些地方搞農(nóng)民工的社會保障，往往是按照上級政府規(guī)定的擴(kuò)面指標(biāo)層層向企業(yè)進(jìn)行安排，也不管農(nóng)民工是不是真正需要，這種行政強(qiáng)制的工作開展方式讓農(nóng)民工心生反感[36].
其次是體制方面的因素：（1）現(xiàn)有制度安排的障礙。主要是國家為保證城市的發(fā)展和社會穩(wěn)定而制定的嚴(yán)格的戶籍制度、勞動用工制度和土地使用制度[37].（2）社會保障立法不健全。關(guān)于農(nóng)民工的社會保障問題沒有相應(yīng)的立法，使相應(yīng)的的社會保障工作難以實現(xiàn)強(qiáng)制性原則；（3）農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失。目前我國廣大農(nóng)村的社會保障制度遠(yuǎn)未形成，與城市社會保障存在嚴(yán)重脫節(jié)，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民工社會保障工作的有效開展[38].（4）農(nóng)民工雖然人數(shù)眾多卻由于其弱勢地位和較低的組織程度使得其爭取社會保障等合法權(quán)益的能力不足，他們的訴求和意愿難以引起決策層的應(yīng)有重視[39].
再次有客觀方面的因素：（1）農(nóng)民工表現(xiàn)出的極大的流動性。這種流動性不僅反映在城市之間、城鄉(xiāng)之間，也表現(xiàn)在職業(yè)及單位之間[40].（2）作為保障對象的農(nóng)民工規(guī)模巨大且構(gòu)成復(fù)雜。我國農(nóng)民工數(shù)量非常龐大且還不斷增長，而且層次不一、構(gòu)成復(fù)雜，他們對社會保障的需求也存在較大差別[41].（3）農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入上的障礙。農(nóng)民工主要分布在勞動密集型企業(yè)，工作和收入很不穩(wěn)定，這種狀況使其難以取得進(jìn)入現(xiàn)有社會保障體系的資格[42].（4）社保資金的障礙。近年來社會保障資金短缺狀況使得維持原社會保障體系尚力不從心，如果再把農(nóng)民工納入其中將會不堪重負(fù)[43].
四、農(nóng)民工社會保障建設(shè)的框架體系與基本思路
前文中對農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀、必要性以及可行性等問題的論述，最終還需歸于農(nóng)民工社會保障建設(shè)的框架體系與基本思路上，這也是化解農(nóng)民工社會保障問題的根本落腳點。
在農(nóng)民工社會保障的框架體系構(gòu)成上，可以從橫向和縱向兩個維度分析。從橫向構(gòu)成看，主要存在兩種看法。一種觀點認(rèn)為農(nóng)民工社會保障應(yīng)包括農(nóng)民工的工傷保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險三個基本組成部分[44]，另一種觀點是將農(nóng)民工社會保障基本等價于當(dāng)前的城鎮(zhèn)社會保險，即包含工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險以及生育保險等五大部分[45]，較第一種觀點增加了失業(yè)保險和生育保險。
從縱向構(gòu)成看，大多觀點認(rèn)為當(dāng)前由于主客觀方面條件的制約，農(nóng)民工社會保障建設(shè)不宜也不可能求大求全、齊頭并進(jìn)，而應(yīng)堅持分類分層分階段逐步推進(jìn)的策略和基本原則，依次建立農(nóng)民工的工傷保險制度、醫(yī)療保險制度尤其是大病醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險制度、失業(yè)和生育保險制度，積極而有效地逐步維護(hù)和實現(xiàn)農(nóng)民工的基本社會保障權(quán)益[46].尤其絕大多數(shù)觀點都指出工傷保險問題的解決尤顯必要和迫切，應(yīng)該首先建立針對農(nóng)民工的以普遍性為原則的工傷保險制度，解決好關(guān)聯(lián)農(nóng)民工身心健康和生命安全及其全家幸福的工傷問題。
另外有人認(rèn)為農(nóng)民工社會保障還應(yīng)包括其他保障項目。有人提出農(nóng)民工的無保障狀況是引發(fā)犯罪的重要因素之一，應(yīng)在大城市建立“公共勞動”形式的社會救助體制[47].還有人認(rèn)為應(yīng)該建立以最低生活保障為核心的農(nóng)民工社會救助制度，并通過職業(yè)福利和社區(qū)服務(wù)等方式建立農(nóng)民工的社會福利制度[48].
在建立農(nóng)民工社會保障的基本思路上，當(dāng)前理論界還存在著較大分歧和爭論，沒能形成相對一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，主要有以下幾種觀點。
一種觀點認(rèn)為，應(yīng)將農(nóng)民工納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會保障體系。有人提出城鎮(zhèn)社會保險體系應(yīng)將農(nóng)民工納入其中以解決農(nóng)民工的社會保險問題，但鑒于我國社會保障制度發(fā)展的多元化要求只能適時地分層分類將農(nóng)民工納入[49].還有人認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，目前可供選擇的兩條途徑是通過戶籍改革將其變成城鎮(zhèn)居民進(jìn)而納入鎮(zhèn)社會保障體系或者通過城鎮(zhèn)社會保障制度的擴(kuò)面將農(nóng)民工直接納入[50].
第二種觀點認(rèn)為，應(yīng)對農(nóng)民工實行相對獨(dú)立的社會保障制度。有人認(rèn)為仍將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系既不現(xiàn)實也不可靠，但對農(nóng)民工一開始即推出比較完善的社會保障制度也缺乏財源及其他資源，因此現(xiàn)階段應(yīng)推出相對獨(dú)立的農(nóng)民工社會保障制度，建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會保障模式”[51].另有人指出農(nóng)民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會保障制度，其勾勒了一種農(nóng)民工社會保障的基本架構(gòu)和中長期發(fā)展目標(biāo)，并從該制度的保障對象、保障項目、基金籌集與管理等方面進(jìn)行了較為系統(tǒng)的論述[52].
第三種觀點認(rèn)為可將農(nóng)民工納入到一種“低門檻、開放式與可持續(xù)的社會保障新計劃”中，搭建中國社會保障新平臺。其認(rèn)為近年部分城市把農(nóng)民工納入社會保險體系的做法可能剝奪農(nóng)民工的社會保障權(quán)益，是一種短視甚至是歧視，但如果把農(nóng)民工納入到這種社會保障新計劃實行全國統(tǒng)籌則不會發(fā)生這種問題，而且這種做法具有其合理性與可行性[53].
第四種觀點認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民工納入到農(nóng)村社會保障體系。其認(rèn)為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保障體制和參照城鎮(zhèn)社會保障體系建立新的農(nóng)民工社會保障制度的兩種模式在理論上還是實踐上都不具備可行性，要從根本上解決農(nóng)民工的社會保障問題，應(yīng)把農(nóng)民工納入到應(yīng)加快改革和完善的農(nóng)村社會保障制度，并最終向城鄉(xiāng)一體的社會保障體制過渡[54].
除了以上的四種觀點，有的解決思路中沒有明確提出農(nóng)民工社會保障的歸口問題。有人認(rèn)為農(nóng)民工是必須予以高度重視和關(guān)注的社會弱勢群體，其具有客觀、正當(dāng)而迫切的社會保障訴求，應(yīng)采取分類分層保障的辦法依次解決農(nóng)民工的社會保障問題[55].還有人基于現(xiàn)實權(quán)衡考慮提出了“低起點、多層次、土地?fù)Q保障”的農(nóng)民工社會保障設(shè)想和解決辦法[56].
五、結(jié)語
現(xiàn)有對農(nóng)民工社會保障問題的研究除了本文論及的幾個方面外，還有一些從其他視角進(jìn)行了探討，鑒于其研究比較稀薄以及本文構(gòu)思和篇幅的考慮，在此不再贅述。
綜觀農(nóng)民工社會保障問題的已有研究尤其是專業(yè)性的論文，可以看到該問題已逐步受到各方面專家學(xué)者的關(guān)注和重視，尤其是去年以來論文數(shù)量有了較大增加，認(rèn)識也日漸由感性走向理性、走向深入，研究視角也在不斷拓展，這必將為農(nóng)民工社會保障問題的化解提供有力的理論支持。同時，筆者覺得研究中也還存在不少問題與不足，有待今后注意或改進(jìn)。
首先，研究在總體上還很不深入。農(nóng)民工社會保障問題由來已久，但從對其研究的數(shù)量上看，筆者搜集到的該方面文章不過三十余篇，其中比較正規(guī)的專門性研究就更為稀少；從研究的拓展情況來看，現(xiàn)有研究大部分著眼點還很籠統(tǒng)，分化和展開不夠；從研究的氛圍來看，雖然有過一些論爭，但總體還很薄弱，離建立農(nóng)民工社會保障這樣的重大社會政策確立還不相稱。
其次，研究的實證性有待加強(qiáng)。已有的研究基本限于純理論和經(jīng)驗研究范疇，實證成分稀缺。對農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀以及相關(guān)情況的調(diào)研不足和缺乏第一手調(diào)研資料使得對現(xiàn)實狀況的把握不夠精確、肯定和深入，從而導(dǎo)致研究結(jié)論尤其是構(gòu)建方案的可行性與說服力不強(qiáng)。
第三，研究中存在一些偏頗。首先表現(xiàn)在研究中的結(jié)構(gòu)性偏差，即對作為農(nóng)民工社會保障重要部分的社會救助和社會福利很少涉及，尤其是對后者忽于關(guān)注。另外對建立農(nóng)民工社會保障可能產(chǎn)生的負(fù)面影響分析不夠，重農(nóng)民工社會保障建設(shè)阻礙因素探討而輕有利條件分析。
第四，研究設(shè)定的解決方案還比較粗糙，系統(tǒng)性和實踐性不足。究其緣由，固然有研究歷時不長的客觀原因，但上面提到的問題尤其是對農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀及其必要性和可行性等基本問題的分析認(rèn)識不夠全面深入而產(chǎn)生的一種脫離制度安排的基礎(chǔ)性工作即直奔具體方案設(shè)計的不合理取向難免使設(shè)定方案的有效性打了折扣。
第五，研究的國際視野與經(jīng)驗借鑒有待重視。我國的改革發(fā)展與趕超戰(zhàn)略要求有充分合理借鑒他國經(jīng)驗教訓(xùn)的意識，在農(nóng)民工社會保障問題上亦應(yīng)如此。然而現(xiàn)有研究中對國外相關(guān)研究成果和舉措的引進(jìn)與參考還明顯不足，幾乎處于空白狀態(tài)。這種傾向也一定程度存在于當(dāng)前農(nóng)民工問題的總體研究之中。
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[論文摘要]近些年，學(xué)者們對國企工人階層的關(guān)注和討論越來越多。本文用社會學(xué)的視野對國內(nèi)關(guān)于國企改革過程中工人階層的研究進(jìn)行歸納總結(jié)，并在總結(jié)中發(fā)現(xiàn)，對于工人的內(nèi)部分化、行動回應(yīng)和失業(yè)下崗職工的研究較多，而對于國企工人的整體分化研究較為欠缺，工人的階層意識研究還應(yīng)得到進(jìn)一步的深入。
20世紀(jì)80年代以來，中國經(jīng)歷了一場前所未有的社會變遷，國有企業(yè)也在順應(yīng)社會與市場轉(zhuǎn)型的過程中進(jìn)行了一系列的從企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、經(jīng)營制度到勞動就業(yè)、工資、社會保障等方面的變革。直至二十一世紀(jì)的今日，國有企業(yè)改革已經(jīng)把每個工人的利益深深地卷入其中，同時給企業(yè)自身和整個社會帶來了深遠(yuǎn)的影響。本文在分析國內(nèi)關(guān)于國企改革過程中工人階層研究的部分文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，用社會學(xué)的視野進(jìn)行歸納總結(jié)，以期對工人階層的進(jìn)一步研究提供一些有益的借鑒和幫助。
一、國有企業(yè)工人階層的地位變遷及內(nèi)部階層的分化
從50年代到70年代，國有企業(yè)的工人階層在社會生活中的地位、聲望以及政治待遇、經(jīng)濟(jì)收入和身份高于其他階層。但是改革開放以來，國企工人在三資企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的外部沖擊以及企業(yè)內(nèi)部改制的雙重壓力下，其政治、經(jīng)濟(jì)地位的優(yōu)越感已消失，代之以經(jīng)濟(jì)上陷入“相對貧困”、精神上面臨來自外界與自我的雙重輕視，并且還面臨著越來越重的失業(yè)威脅。馮同慶把這種地位的下降具體表述為勞動權(quán)益的失落、資本利益的失落和政治權(quán)利的削弱，認(rèn)為導(dǎo)致這種階層地位下降的原因是因為改革建立起的新的階層結(jié)構(gòu)與公有制深層制度化結(jié)構(gòu)沒有有機(jī)的結(jié)合，處于一種矛盾狀態(tài)。李亞雄則認(rèn)為“權(quán)利與市場混合機(jī)制”是塑造了工人階層的地位的最重要的結(jié)構(gòu)化因素。周長城1997年在對某大型國有企業(yè)的調(diào)查時，先將職工按照勞動方式的不同分為管理人員、技術(shù)人員和普通工人三個層次，并研究發(fā)現(xiàn)：無論是主觀上，還是客觀上，處在轉(zhuǎn)型期的工人階級的經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和社會地位都在下降，工人階級內(nèi)部也出現(xiàn)了分化。同時，很多研究已經(jīng)表明不同層次的工人在經(jīng)濟(jì)收入、社會地位、政治地位、職業(yè)心理、行為取向等方面上存在顯著差異。
二、國有企業(yè)工人的心理研究
國有企業(yè)工人的心理研究包括心態(tài)、滿意度、社會心理承受力和階層意識等方面。企業(yè)改革關(guān)乎每個工人自身的利益，其對工人階層心理的影響也是巨大的。郭星華根據(jù)2000年一項對北京市國有企業(yè)職工的調(diào)查結(jié)果分析得出以下結(jié)論：國企職工關(guān)心的首要問題是自身的經(jīng)濟(jì)利益；安全與穩(wěn)定是他們十分重要的社會需要；同時，一些國有企業(yè)職工存在著失落與失衡的心態(tài)。畢素華認(rèn)為國企職工對經(jīng)濟(jì)體制改革的心理承受能力大大增強(qiáng)，但其適應(yīng)性還不強(qiáng)。他們對改革中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象、兩極分化和分配不公、社會風(fēng)氣滑坡、社會治安不穩(wěn)定等社會不良現(xiàn)象存在著較大甚至強(qiáng)烈的不滿。這些都需要建立起良好的表達(dá)機(jī)制，以防止不滿情緒的膨脹和社會的不穩(wěn)定。階層意識體現(xiàn)的是社會階層的主觀性建構(gòu)，現(xiàn)在已經(jīng)成為社會分層研究中的一個重要領(lǐng)域。趙煒從對國有企業(yè)職工階層意識的分析來看，職工的階層意識和職工所處的經(jīng)濟(jì)、社會地位基本上一致，但相對于經(jīng)濟(jì)地位和社會地位的變化表現(xiàn)出一定的“滯后性”。羅忠勇在提出工人的階層意識的基礎(chǔ)上，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：工人有明確的階層認(rèn)知，大多數(shù)工人清楚地意識到自己處在社會結(jié)構(gòu)的中下層和下層，工人對本階層的利益有明確的認(rèn)同，但工人的階層利益維護(hù)意識淡薄。這反映出當(dāng)前國企工人普遍對自身地位評價較低，相對剝奪感較強(qiáng)。
三、失業(yè)下崗職工的研究
目前，國內(nèi)關(guān)于失業(yè)下崗職工的研究主要從宏觀和微觀的角度入手。宏觀方面主要包括通過經(jīng)濟(jì)制度和社會結(jié)構(gòu)的分析，來尋找導(dǎo)致失業(yè)下崗的原因以及政府治理失業(yè)問題的政策選擇研究。
微觀方面包括：第一，影響下崗職工再就業(yè)選擇的因素，其中，社會資本，人力資本甚至是政治資本在再就業(yè)中的作用受到越來越多學(xué)者的關(guān)注。早在1998年，風(fēng)笑天在對武漢市四家“下崗”情況較為嚴(yán)重的企業(yè)職工的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)：在社會資本變量中對職工能否再就業(yè)起決定作用的是：親戚和朋友的社會地位，而和自己具有同質(zhì)性的父母和配偶的社會地位、社會網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模等因素沒有顯著影響。社會資本的作用主要體現(xiàn)在再就業(yè)信息和機(jī)會的獲取以及資金的供給。另一方面，個人的職稱或技術(shù)級別，教育程度等人力資本對于再就業(yè)也有顯著作用。然而在2002年，趙延?xùn)|的研究表明：盡管社會資本對職工再就業(yè)的作用是相當(dāng)明顯的，但這種作用的發(fā)揮受到制度背景的制約，隨著勞動力市場制度的逐漸建立和完善，社會資本的重要性日益下降。更為嚴(yán)重的是，對于那些處于社會底層的下崗職工來說，社會資本帶來的卻是“負(fù)面效應(yīng)”。與社會資本形成對照的是，人力資本隨著勞動力市場制度的建立完善對勞動力資源配置的作用則表現(xiàn)得越來越顯著?？墒牵钆嗔只谝豁椪{(diào)查發(fā)現(xiàn)，與一般的常規(guī)推論相反，在下崗職工的收入決定、階層認(rèn)同和社會態(tài)度等方面，存在著“人力資本失靈”現(xiàn)象，即下崗職工以往的人力資本積累對提高收入水平和促進(jìn)社會態(tài)度的理性化不再發(fā)揮作用。究其原因，可能是市場轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造的大轉(zhuǎn)折時期，會發(fā)生勞動力市場“知識技能系統(tǒng)”的改變，從而導(dǎo)致人力資本的斷裂。謝桂華則把人力資本的作用更細(xì)致的描述為：教育程度高的工人更有可能再就業(yè)，工人下崗前所獲得的工作經(jīng)驗和技能無助于他們再就業(yè)。政治資本對再就業(yè)的概率沒有影響，無論是黨員還是前干部在再就業(yè)方面都沒有優(yōu)勢。在我看來，“人力資本的失靈”更是把職工培訓(xùn)的緊迫性和必要性擺在了企業(yè)和社會的面前。在如今這個信息爆炸的年代，知識更新?lián)Q代的速度越來越快，工人要想保住自己的“飯碗”，沒有一定適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的知識素養(yǎng)和工作技能是不行的。這就需要企業(yè)和社會能夠給工人提供學(xué)習(xí)的機(jī)會和場所。
第二，失業(yè)下崗職工的轉(zhuǎn)型適應(yīng)心理。很多學(xué)者在研究失業(yè)下崗職工時都提到他們的“等、靠、要”思想，并將之歸因于“單位習(xí)性”。單位習(xí)性即是在國有企業(yè)中形成的感受、經(jīng)濟(jì)收入、生活方式、語言使用、社會交往等固有的社會習(xí)慣，它包括相對固定且封閉的生活交際圈、規(guī)律性的休假制度、豐厚而穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入、良好的社會保障及身份上的優(yōu)越感等等。而國有企業(yè)失業(yè)下崗人員在原單位體制內(nèi)形成的“單位習(xí)性”制約著失業(yè)者轉(zhuǎn)型適應(yīng)和社會認(rèn)同的進(jìn)度和深度，進(jìn)而影響著失業(yè)者再就業(yè)路徑的選擇。劉愛玉認(rèn)為差異性資源賦予工人不同的市場能力，越是擁有市場相容性資源的工人，越是表現(xiàn)出對市場的適應(yīng)和對集體行動的回避。越是擁有市場排斥性資源的工人，越是表現(xiàn)出對企業(yè)的依賴，一旦企業(yè)依賴難以為繼，若缺失預(yù)防性正式制度提供的基本生活保障，則集體行動的可能性較大。
四、國企工人的行動回應(yīng)
以破產(chǎn)、倒閉、出售、兼并和股份制改造等手段進(jìn)行的國有企業(yè)改制引起了大規(guī)模的減員，這類群體必然會對正在生長形成中的新體制和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生行動回應(yīng)。李靜君通過對20世紀(jì)90年代初廣州一些國有企業(yè)的調(diào)查，認(rèn)為“集體無行動”是國有企業(yè)工人的勞動政治形式，這種集體無行動表現(xiàn)為：冷漠、不合作、公共責(zé)任的侵蝕、積極性缺乏、缺工、工作場所的無效率。她認(rèn)為社會主義工作生活的經(jīng)歷影響了工人對制度變革過程中的回應(yīng)與解釋。然而，1995年之后，國企進(jìn)一步的改革使得國有企業(yè)工人行動的結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，集體行動已經(jīng)成為工人表達(dá)其利益訴求的主要方式之一，但是這種集體行動是有限的。馮同慶認(rèn)為，工人是具有認(rèn)知能力的社會行動者，中國的企業(yè)改革使工人以“主人翁”形式體現(xiàn)的特殊利益受到越來越大的沖擊，這雖然是工人始料未及的，但以往的“主人翁”地位升華出的自尊并不會同步失去。作為社會行動者的工人地位越是下降，反而越強(qiáng)化了自尊。工人的社會行動具有明顯的以實現(xiàn)自身利益為出發(fā)點和歸宿的自尊和自信特征，他們的行為選擇在不滿與容忍中更傾向于后者。工人總體上希冀的是有基本保障的工作和生活。劉愛玉依據(jù)大量豐富的個案訪談資料發(fā)現(xiàn)，工人在因制度變革而利益受損的情況下，沒有利益組織起來的公開的集體行動，工人的行動回應(yīng)方式主要是服從、消極退出、個人傾訴，集體無行動不是企業(yè)政治的主要形式，這種選擇的集合構(gòu)成了中國社會總體的穩(wěn)定，使得改革得以繼續(xù)推行。而佟新在研究工人的集體行動時更注重的是行動的文化基礎(chǔ)。她認(rèn)為工人們在市場經(jīng)濟(jì)條件下的負(fù)面經(jīng)歷凸顯了他們對社會主義文化傳統(tǒng)的認(rèn)同，兼并式改革所具有的私有化性質(zhì)激發(fā)了工人們的“主人”觀念，加劇了工人對“共同體”和“家園”的留戀與集體認(rèn)同。事實上工人們意識到自己所留戀的，能夠提供生存保障的傳統(tǒng)國有企業(yè)的“庇護(hù)”已經(jīng)逝去，但他們可能借助那個時代的文化傳統(tǒng)來為其群體利益的實現(xiàn)尋找合法性和可能性。這種延續(xù)著的社會主義文化傳統(tǒng)亦可能改變中國市場化發(fā)展的路徑。五、國企工人的社會流動
社會流動是社會分層研究中的一個重要的議題，它關(guān)注的是社會不平等結(jié)構(gòu)的形成過程和結(jié)構(gòu)狀況的變化。90年代以來，我國工人的社會流動與農(nóng)民的流動相比，更多的是表現(xiàn)為體制的變動和收入的變化。體制的變動，是指工人從“體制內(nèi)”單位即全民和集體等公有制單位向“體制外”單位即個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)單位的流動。收入的分化，是指工人階層或群體中的一小部分通過崗位競爭或重新?lián)駱I(yè)等途徑進(jìn)入社會的較高收入層，而有些工人會隨著經(jīng)濟(jì)分配結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變進(jìn)入社會低收入層甚至是貧困層。這種分化又稱為結(jié)構(gòu)性社會流動。影響工人社會流動的因素主要包括兩個方面：一是人力資源，包括體能和智能型資源、整合性資源和勤力性資源；二是社會資源，包括先賦性社會資源和后致性社會資源。鄭路則通過數(shù)據(jù)分析進(jìn)一步指出：勞動力從國有部門向非國有部門的轉(zhuǎn)換體現(xiàn)出市場化改革的階段性特征。隨著市場化改革進(jìn)程的推進(jìn)，從業(yè)人員從國有部門流入非國有部門的趨勢呈上升性態(tài)勢，且教育因素發(fā)生了從阻礙轉(zhuǎn)換到促進(jìn)轉(zhuǎn)換的變化；單位級別的意義減弱，而單位類型的制約日益明顯；政治資本中黨員身份的阻礙作用依然明顯，家庭出身和干部身份的作用日漸消失。
國企改革從開始至今已經(jīng)有二十年了，從以上綜述看，學(xué)者們對于國企工人的地位變遷、內(nèi)部分化、行動回應(yīng)和社會流動的關(guān)注是頗多的并形成了一定的理論體系。尤其是對失業(yè)下崗職工的研究更是成為了國企工人社會學(xué)研究的焦點。這也是符合社會學(xué)把解決社會問題作為其學(xué)科宗旨的要求。但是，對于國企工人在改革后社會身份的重構(gòu)過程以及由此引起的工人階層的整體分化研究較為欠缺，工人的階層意識研究還應(yīng)得到進(jìn)一步的深入。此外，隨著市場轉(zhuǎn)型和國企改革的深入，國企工人的研究角度應(yīng)該是歷時態(tài)的，這就需要學(xué)者們對這個階層投以不斷的關(guān)注，并為解決他們切實的問題提供理論上的幫助。
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[論文摘要]本文采用社會信息化指數(shù)模型對1996年-2000年湖南省信息化水平進(jìn)行剝算及分析，并提出了推進(jìn)湖南省信息化建設(shè)的建議。
1997年，湖南省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)國家信息化”九五”規(guī)劃和本省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定了《湖南省信息化“九五”規(guī)則和2010遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。明確提出了‘“九五”期間湖南信息化建設(shè)的奮斗目標(biāo)。通過、“九五”期間建設(shè)，湖南省社會信息化水平迅速提高。本文借助社會信息化指數(shù)法，又寸湖南省社會信.自‘化水平進(jìn)行測定、分析成因并作出評價，同時提出了加快湖南省信息化建設(shè)的建議。
1湖南省社會信息化水平測定模型
20世紀(jì)70年代后期日本學(xué)者小松崎清介先生提出了社會信息化指數(shù)法，從郵電、廣播、電視、新聞出版等行業(yè)中選出11個因素共4大類指標(biāo)，分別從信息量、信息裝備率、通信主體水平和信息系數(shù)等方面來衡量社會信息化的發(fā)展水平，可操作性較強(qiáng)，且評價指標(biāo)體系具有相對完整性。國內(nèi)外學(xué)者對社會信息化水平的側(cè)定，大都應(yīng)用該方法。本文從湖南省統(tǒng)計數(shù)據(jù)的實際出發(fā)，對模型中的指標(biāo)體系作了適當(dāng)?shù)男拚?詳見圖1),以便更為準(zhǔn)確地測算湖南省的信息化指數(shù)。比如，在信息量方面，采用了人均年通長話次數(shù)，人均年通市話次數(shù)未選其中，每萬人書籍銷售網(wǎng)點數(shù)由于難以統(tǒng)計到，用人均年圖書出版數(shù)來代替，這樣也能大致反映信息資源儲備能力及信息量水平.對研究結(jié)果不會產(chǎn)生太大影響。在信息裝備率方面。用每百戶電視機(jī)擁有量和每百戶計算機(jī)擁有量代替每百人電視機(jī)數(shù)和每萬人計算機(jī)數(shù)。另外，統(tǒng)計工作者在統(tǒng)計個人消費(fèi)中除衣食住外雜費(fèi)的比例時將城鎮(zhèn)與農(nóng)村分開看待，因而本文在測算中相應(yīng)采用了這兩項指標(biāo)來度量湖南省的信息系數(shù)。
由于各三級指標(biāo)為非同質(zhì)要素，無法直接進(jìn)行計算.因而需要先將各自的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成指數(shù)后才能求得最終的信息化指數(shù)。具體的測算過程可用下述公式表示:
式(1)中，Y1為某二級指標(biāo)指數(shù);N1為Yi下屬的三級指標(biāo)項數(shù)，Xij，代表第i項二級指標(biāo)中第7項三級指標(biāo)的測度年絕對值;Xij(基)代表第i項二級指標(biāo)中第j項三級指標(biāo)的基年絕對值。式(2)中，Z為信息化指數(shù)。
2湖南省杜會倍息化指數(shù)的側(cè)定
本文按修正后的社會信息化指數(shù)模型指標(biāo)體系詳細(xì)收集了1996-2000年湖南省各相關(guān)指標(biāo)的數(shù)據(jù)。按公式(1)和(2)，以湖南省五年計劃的第一年一1996年的數(shù)據(jù)作為基年標(biāo)準(zhǔn)值，測算湖南省信息化模型中各指標(biāo)的指數(shù)及信息化指數(shù)(見表1)。
3測定結(jié)果分析
3.1總體情況(信息化指數(shù)的變化)
由表1可以看出，1996-2000年湖南省信息化水平有了大幅度的提高。2000年的信息化指數(shù)為1996年的1.85倍，平均年遞增幅度為16.86%，保持高速增長的態(tài)勢〔見圖2)?！熬盼濉逼陂g信息化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)已基本實現(xiàn)，如發(fā)展目標(biāo)中提出2000年電話普及率要達(dá)到8-10%，從2000年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，電話普及率為10,67%，已實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。但由圖2可以看出，湖南省社會信息化進(jìn)程中也存在一些問題和不足，如信息量指數(shù)出現(xiàn)了負(fù)增長，這說明湖南省的信息資源相對短缺，應(yīng)該引起我們的高度重視。
3.2二級指標(biāo)情況分析
(1)信息量指數(shù)的情況。在4個二級指標(biāo)中，信息量指數(shù)出現(xiàn)了負(fù)增長。究其原因，在信息量指標(biāo)中，各項指標(biāo)增速參差不齊、有些指標(biāo)甚至出現(xiàn)了負(fù)增長，如人均年使用函件數(shù)和人均年圖書出版數(shù)，這說明新的用戶或讀者群沒有形成。而原來的部分用戶或讀者的信息交流方式轉(zhuǎn)向了其它新的形式，如:電話、電子出版物、電子郵件、網(wǎng)上查詢等。
(2)信息裝備率指數(shù)的情況。在4個二級指標(biāo)中，發(fā)展最快的是信息裝備率指標(biāo),2000年湖南省的信息裝備率指數(shù)為374.83.是1996年的3.?倍‘其中尤以計算機(jī)的普及速度最快，2000年的每百戶計算機(jī)擁有量為1996年的7.1倍。這說明近幾年來湖南省的信息裝備水平有了大幅度的提高，湖南省社會信息化基礎(chǔ)設(shè)施的硬件水平發(fā)展非常迅速。
(3)通信主體水平指數(shù)的情況。2000年湖南省的通信主體水平指數(shù)為134.28，是1996年的1.3倍，其中每千人在校大學(xué)生人數(shù)增長速度較快，2000年的每千人在校大學(xué)生人數(shù)為1996年的1.8倍。這說明近幾年湖南省人民的平均受教育水平迅速提高。然而，從事第三產(chǎn)業(yè)(包括信息業(yè))的人口比例在近兩年出現(xiàn)了負(fù)增長。這應(yīng)該引起我們的高度重視。因為信息從業(yè)人員的數(shù)量和水平?jīng)Q定了信息化的發(fā)展?jié)摿λ凇?/p>
(4)信息系數(shù)指數(shù)的情況。在4個二級指標(biāo)中，增幅較小的是信息系數(shù)指數(shù)。2000年湖南省的信息系數(shù)指數(shù)為133.62,是1996年的1.3倍，其中農(nóng)村居民家庭個人消費(fèi)中除衣食住外雜費(fèi)的比例增長速度較慢,2000年的(農(nóng))個人消費(fèi)中雜費(fèi)的比例僅為1996年的1.3倍。這說明，湖南省人民的信息意識比較淡薄，信息消費(fèi)仍處在較低的水平;人民的物質(zhì)生活水平雖有較大的提高，但仍然處在由溫飽向小康型過渡的階段，對信息的需求還未成為生活需求中的主要方面。隨著人民生活水平的不斷提高，人們的信息意識會越來越強(qiáng)‘對信息的需求也會越來越迫切。
4對策及建議
由以上測定分析可見，“九五”期間，湖南省信息化建設(shè)取得了較大的發(fā)展，但從總體來說，尚處于較低階段。21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位的時代，湖南省要想在經(jīng)濟(jì)上爭取領(lǐng)先地位，必須加強(qiáng)信息化建設(shè)，為此，我們對湖南省信息化建設(shè)提出以下建議:
(1)以信息技術(shù)為先導(dǎo)，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的作用。我省信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近年來有很大發(fā)展，但與全國比較，仍然是薄弱環(huán)節(jié)。如’‘每百人電話機(jī)擁有量”，我國2000年為20.1部、而我省2000年僅為10.67部.與全國平均水平差距相當(dāng)大。因此、我省應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的作用。
(2)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力把信息產(chǎn)業(yè)培育成面向21世紀(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。21世紀(jì)，人類社會信息化程度將進(jìn)一步提高、信息產(chǎn)業(yè)將占據(jù)主導(dǎo)地位。而湖南省的主要產(chǎn)業(yè)為第一、二產(chǎn)業(yè)，以資源開發(fā)為主、科技含量不高，企業(yè)多為勞動密集型。因此，筆者認(rèn)為.湖南省應(yīng)大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，用信息技術(shù)改革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動湖南經(jīng)濟(jì)持續(xù)、迅速發(fā)展。在突出信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，搞好再就業(yè)工程、通過市場機(jī)制引導(dǎo)勞動力合理優(yōu)化配置，提高第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比例。
(3)加快信息資源的開發(fā)利用。信息資源開發(fā)利用是信息化的中心內(nèi)容，其程度高低是信息化水平的重要標(biāo)志從總體上看，1996-2000年湖南省信息化水平的提高主要是處延式硬件水平的拉動，而內(nèi)涵式軟水平的貢獻(xiàn)相對較少。主要表現(xiàn)為信息量未能與信息裝備率同步增長，存在重“硬”輕“軟”的現(xiàn)象，信息資源的開發(fā)、利用程度較低，對信息的吸收、利用能力不高。因此，應(yīng)加快信息資源的開發(fā)利用。
［論文摘要］在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的社會轉(zhuǎn)型時期，我國經(jīng)濟(jì)社會中出現(xiàn)的失信行為和信用危機(jī)，已經(jīng)嚴(yán)重地危害了經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。因此必須加快國家信用管理體系建設(shè)，奠定社會誠信制度的基礎(chǔ)；加快法制建設(shè)步伐，為社會誠信制度建設(shè)提供法律支持；大力弘揚(yáng)誠信精神，扎實推進(jìn)社會誠信制度建設(shè)。
誠實信用是社會主義公民道德的核心內(nèi)容之一。進(jìn)入新世紀(jì)，黨和國家把“明禮誠信”寫入了《公民道德建設(shè)實施綱要》中。我國民商法也把誠實信用確定為基本原則之一。但在我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的社會轉(zhuǎn)型過程中，一些公民和經(jīng)濟(jì)組織的“利”和“義”的天平卻慢慢發(fā)生了失衡，各經(jīng)濟(jì)主體受到了利益價值的挑戰(zhàn)，信用危機(jī)已經(jīng)在社會上時時出現(xiàn)。失信行為已經(jīng)危害到國家經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。因此，誠信問題已經(jīng)成為一個需要全社會認(rèn)真對待的重大社會問題了。
一、當(dāng)前我國社會誠信缺失的危害及成因
當(dāng)前，我國的社會誠信狀況不容樂觀，有社會學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至認(rèn)為，我們的經(jīng)濟(jì)社會生活中正在發(fā)生著誠信危機(jī)。信用環(huán)境惡化已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)社會生活產(chǎn)生諸多嚴(yán)重危害。經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾在分析我國總需求不足、市場疲軟的原因時指出，總需求的不足禍在信用短缺。我國一些經(jīng)濟(jì)組織不同程度地存在著拖欠貸款、稅款，違約和制售假冒偽劣產(chǎn)品，以及披露虛假信息、質(zhì)量欺詐等不誠信行為，增大了國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的摩擦力!直接增加了整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，揭制了國民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)快速發(fā)展。信用是企業(yè)最寶貴的無形資產(chǎn)和產(chǎn)品附加值。我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展總需求不足，企業(yè)國際競爭力不強(qiáng)，其根本禍根就在信用短缺。概括地講，信用環(huán)境惡化對社會經(jīng)濟(jì)生活的危害表現(xiàn)在五個方面：一是市場缺乏信用將嚴(yán)重影響社會的投資和消費(fèi)。二是破壞企業(yè)的正常經(jīng)營，加大企業(yè)運(yùn)管成本，削弱企業(yè)競爭力。三是影響政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，使宏觀調(diào)控政策難以發(fā)揮作用。四是信用惡化還直接破壞社會法制基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)主體以種種不正當(dāng)?shù)氖侄胃偁?，各類?jīng)濟(jì)主體難以形成以契約為基礎(chǔ)的法律框架。五是信用危機(jī)造成社會風(fēng)氣敗壞，道德水平下降，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。
當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期誠信缺失產(chǎn)生的原因：一是傳統(tǒng)誠信觀念沒有及時更新，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求。我國儒家傳統(tǒng)的誠信不是作為人們的權(quán)利、義務(wù)來確定的，而是為人們修身養(yǎng)性所追求的目標(biāo)。它的誠信行為規(guī)范是特殊主義的，不是普遍主義的。它認(rèn)為道德的誠信應(yīng)該是出自內(nèi)心的、自愿的、不計利害的，是一種很高的道德境界，只有經(jīng)過自身長期修養(yǎng)才能達(dá)到的圣人境界。而市場經(jīng)濟(jì)條件下的誠信是面對全體公民、組織的基本道德要求，是一切經(jīng)濟(jì)主體必須遵循的起碼的道德義務(wù)。二是同我國政治、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型有關(guān)。在以往高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，整個社會被組織成一個全國大一統(tǒng)的企業(yè)，社會各部門、各單位、各利益主體不是以經(jīng)濟(jì)利益、以誠信為紐帶聯(lián)系起來的，而是以一系列行政命令、指令性計劃聯(lián)系起來的。在當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的思維方式、行為方式仍然發(fā)揮著影響，抗拒著市場經(jīng)濟(jì)的沖擊。特別是在追求各自經(jīng)濟(jì)利益時，開始顯得張慌失措，無所適從，導(dǎo)致欺詐、賴賬等失信行為發(fā)生。三是沒有健全的法律制度、誠信制度體系對誠信缺失者予以嚴(yán)懲，使失信者無所畏懼，結(jié)果造成信義貶值，誠信受到嘲弄，這是當(dāng)前誠信缺失極為重要的原因。失信者支付極小的成本，卻能夠獲得極大的收益，加之法律制度不健全，就給心存詭異者留下可乘之機(jī)，他們鉆法律的空子，大肆利用信息不對稱所帶來的交易優(yōu)勢，聚斂不義之財。四是司法制度不完善，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，更使不法之徒有恃無恐，變本加利破壞誠信。誠信體系缺乏司法保護(hù)，失信者不能及時得到嚴(yán)厲制裁，守信者不能得到有效保護(hù)，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象產(chǎn)生。五是社會轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟(jì)沖擊及宣傳和思想教育工作滯后，造成人們思想混亂。加之經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出現(xiàn)大量下崗職工及弱勢群體，社會分配差距不斷拉大，貧富懸殊等社會現(xiàn)象發(fā)生，都引發(fā)拜金主義滋生，道德觀、價值觀混淆，使社會信用環(huán)境整體惡化。
二、加強(qiáng)社會誠信制度體系建設(shè)是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇
（一）建立完善的社會誠信制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和良性運(yùn)作的一塊基石
市場經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)，又是誠信經(jīng)濟(jì)，完善的市場經(jīng)濟(jì)必然有發(fā)達(dá)的誠信制度體系相伴隨。因此，發(fā)達(dá)完善的誠信制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)制度之一。市場經(jīng)濟(jì)是建立在誠信基礎(chǔ)之上發(fā)達(dá)的商品交換經(jīng)濟(jì)，誠信是構(gòu)成現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一個基本要素，一切經(jīng)濟(jì)活動的開展都離不開誠信。不僅要有完備的信用形式、發(fā)達(dá)的信用工具，而且需要構(gòu)建健全的社會誠信制度。市場經(jīng)濟(jì)對誠信的需求源于信息的不對稱，信息不對稱是市場經(jīng)濟(jì)固有的特征，往往會導(dǎo)致道德風(fēng)險和逆向選擇?？梢哉f，一個規(guī)范有序的市場，誠信是市場主體的準(zhǔn)入證和通行證。因此，誠信是市場經(jīng)濟(jì)必不可少的構(gòu)成要素，誠信制度體系是社會主義市場健康發(fā)展和運(yùn)行的基石。
（二）建立完善的社會誠信制度是經(jīng)濟(jì)主體追求長遠(yuǎn)利益的迫切要求
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各經(jīng)濟(jì)主體都會自覺遵從經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性法則，追求利益最大化。而利益最大化不會在一次交易中完成，只能在長期不斷的交易中逐步積累和實現(xiàn)。如果經(jīng)濟(jì)主體通過不誠信的方式謀取不正當(dāng)?shù)睦妫撬囟ㄊ嵌堂?，不可能維持長期的欺詐和投機(jī)取巧行為，因此它也不可能不斷發(fā)展壯大，取得最大的經(jīng)濟(jì)利益。這就是當(dāng)今許多跨國大公司、知名企業(yè)格外重視信譽(yù)的原因。一句話，企業(yè)要健康發(fā)展，并不斷取得越來越大的經(jīng)濟(jì)利益，就必須樹立誠信形象，維護(hù)其信譽(yù)。當(dāng)然維護(hù)信譽(yù)要付出一定的成本，不過這種成本付出是值得的。因為誠信形象不但是無形資產(chǎn)，也是有形資產(chǎn)，它能給企業(yè)帶來實實在在的經(jīng)濟(jì)效益。如名牌產(chǎn)品銷量大、價格高等。也就是說，企業(yè)維護(hù)信譽(yù)也是一種投資，同樣可以從中取得凈收益，這種凈收益是企業(yè)維護(hù)信譽(yù)付出的成本與所獲收益之差。其成本是企業(yè)為維護(hù)信譽(yù)而放棄的機(jī)會成本，諸如信守承諾而蒙受的經(jīng)濟(jì)損失，為保持良好的財務(wù)比率而放棄的投資機(jī)會等。
（三）建立完善的社會誠信制度體系是提高經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)約社會成本的必然選擇
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，經(jīng)濟(jì)道德、市場理論要求在市場經(jīng)濟(jì)體制下必須有完善的誠信制度體系，要求人們具備契約意識和嚴(yán)格遵守契約的約束。誠信、契約精神是社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的劑，它能保證各項經(jīng)濟(jì)活動順暢進(jìn)行，節(jié)約社會成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，從而提高全社會的經(jīng)濟(jì)效益。無視契約精神，信用短缺，缺乏誠信使我們浪費(fèi)了大量的時間和金錢，造成許多無謂的損失，使整個社會的交易成本無端增加，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不暢，加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)耗和磨擦力，甚至導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)秩序混亂。我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，根本目標(biāo)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益。但我們在市場化的改革中，如果不解決誠信缺失問題，就會抵消體制創(chuàng)新所產(chǎn)生的效率和效益。
（四）加入WTO要求我國盡快建立和完善社會誠信制度體系
當(dāng)前我國的各類經(jīng)濟(jì)主體，公民、企業(yè)、銀行、中介組織、政府等，都不同程度地存在著誠信缺失。如公民的納稅意識、知識產(chǎn)權(quán)意識相當(dāng)薄弱；企業(yè)不信守合同，拖欠債款和賴賬；銀行呆帳率過高；政府官員以權(quán)代法，地方保護(hù)；就連本應(yīng)最具信用形象的社會中介組織，同樣也存在信用危機(jī)問題。我國加入WTO后，首要的任務(wù)之一就是建立和完善社會誠信制度體系，維護(hù)好國內(nèi)市場秩序。這不但有利于國內(nèi)企業(yè)的健康發(fā)展，闊步邁向國際市場，而且有利于營造良好的國內(nèi)投資環(huán)境，擴(kuò)大對外開放，招商引資，吸引跨國公司投資。誠信是世界各國人民普遍認(rèn)可的道德規(guī)范，歷來是做人和發(fā)展事業(yè)的根本，是社會得以形成凝聚力，社會競爭力得以提高的根基，沒有高度完善的社會誠信制度體系，我國將難以參與國際競爭。同時，誠實守信也是文明社會賴以生存和發(fā)展的基石，中國現(xiàn)代化進(jìn)程需要重建社會誠信制度體系，降低效用風(fēng)險的危害。因此，在WTO環(huán)境下，建立和完善社會誠信制度體系，已刻不容緩，已成為事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與穩(wěn)定，走向世界，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的大事。
三、建立和完善我國社會誠信制度的思考
誠信是社會道德的基本要求，是現(xiàn)代社會成員必須恪守的基本準(zhǔn)則之一。它不僅體現(xiàn)了社會成員互相交往中的自我約束，同時也是保證市場經(jīng)濟(jì)下契約和文明規(guī)則實現(xiàn)的前提。構(gòu)建與世貿(mào)組織規(guī)則相適應(yīng)的社會主義的誠信制度體系，是擺在我國面前的重要任務(wù)。
（一）加快國家信用管理體系建設(shè)，奠定社會誠信制度的基礎(chǔ)
目前我國尚處在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，市場發(fā)育狀況和社會信用環(huán)境還很不理想。因此，還不能單純依靠市場的力量來推動社會誠信制度體系建立，需要政府采取切實有效的措施予以推進(jìn)。加快國家信用管理體系建設(shè)是推動全社會建立誠信制度體系的基礎(chǔ)。加快國家信用管理體系建設(shè)應(yīng)抓好五個方面的工作：一是盡快完善國家信用管理體系建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)。二是進(jìn)一步加大國家信用政策法規(guī)貫徹執(zhí)行力度和執(zhí)法力度。三是積極建立公民、組織信用征集、評價、管理體系以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，為實現(xiàn)信用科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)。四是推動社會信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。五是積極推動經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步加強(qiáng)信用管理。
（二）按照建設(shè)社會主義法治國家的要求，把公民道德建設(shè)與法制建設(shè)緊密結(jié)合起來，為加強(qiáng)社會誠信制度體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的法律支持
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會誠信，不但包含倫理道德因素、經(jīng)濟(jì)因素，更離不開社會法律制度，它們相輔相成，不可分割。加強(qiáng)公民誠信道德建設(shè)是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，既要靠教育，更要靠法治。
因此，要建立和完善社會誠信制度體系，一要把社會法制建設(shè)與公民道德建設(shè)結(jié)合起來。在公民中樹立遵紀(jì)守法的觀念，樹立把個人合法權(quán)益與承擔(dān)社會責(zé)任相結(jié)合、相統(tǒng)一的觀念。二要努力為公民道德建設(shè)提供法律支持。在抓好法制宣傳教育的同時，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種違信違法犯罪活動，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、公共秩序、生活秩序。三要重視培養(yǎng)公民的契約精神。在市場經(jīng)濟(jì)體制下以契約精神為核心的契約文明是構(gòu)建現(xiàn)代法治與現(xiàn)代德治的思想基礎(chǔ)之一，契約精神是文明公民應(yīng)該具備的一種素質(zhì)，它是平等觀念、自主意識、合作精神、誠信能力的有機(jī)結(jié)合。四要恪守司法職業(yè)道德，為公民道德建設(shè)作出表率。國家的司法隊伍、公務(wù)員隊伍以及其它公職人員隊伍，代表著國家形象、社會形象，必須在廉潔從政、執(zhí)政為民、公正司法、加強(qiáng)自身修養(yǎng)、嚴(yán)格自律、忠于職守等方面作出榜樣，樹立良好的社會道德形象，促進(jìn)全體公民的道德建設(shè)和社會誠信制度建設(shè)。
（三）在全社會大力弘揚(yáng)誠信，扎實推進(jìn)社會誠信制度體系建設(shè)
中華民族有深厚的道德底蘊(yùn)和文化、文明底蘊(yùn)，我們要充分挖掘和發(fā)揮堅持操守、講究誠信的優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德資源，結(jié)合現(xiàn)代法治精神，積極構(gòu)建現(xiàn)代誠信制度體系。具體應(yīng)在以下幾方面下功夫：一是務(wù)虛與務(wù)實相結(jié)合。建設(shè)社會誠信制度體系，宣傳教育固然重要，但不能僅僅停留在輿論防惡上，還必須出實招，必須堅持用法治的、行政的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段，激勵和表彰講誠信的人和事，譴責(zé)和嚴(yán)懲不講道德和不守誠信的人和事。二是把外在制裁和內(nèi)在制裁結(jié)合起來，積極構(gòu)建道德制裁力和約束力。外在制裁發(fā)揮社會規(guī)范和限制作用，內(nèi)在制裁發(fā)揮自我約束作用。三是不斷提高政府的社會誠信度。政府的誠信主要表現(xiàn)為政策的相對穩(wěn)定性，依法行政，打破地方保護(hù)，維護(hù)統(tǒng)一的市場秩序，維護(hù)公平、公開、公正的交易秩序和原則。
【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民就業(yè)社會保障
一、引言
隨著武漢市快速推進(jìn)城市化，大量耕地被征用，失地農(nóng)民呈現(xiàn)快速上升趨勢。據(jù)武漢市2006年統(tǒng)計年鑒，2001－2005年，武漢市耕地面積減少了8360公頃，造成近10萬人失去土地，而且每年以2.5萬人的速度增加。這些失去土地的農(nóng)民普遍存在著生活無保障，征地補(bǔ)償費(fèi)低以及，就業(yè)難等問題，加上政府“低征高賣”和征地制度自身存在缺陷，這些問題都最終導(dǎo)致失地農(nóng)民上訪，影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利進(jìn)行。因此，如何合理妥善地安置失地農(nóng)民，為其提供有效的有說服力的社會保障，不僅事關(guān)失地農(nóng)民自身的利益，同時也關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定和和諧社會的建立。所以，對失地農(nóng)民社會保障問題的研究不僅具有社會意義，同樣具有政治意義。
為了深入了解失地農(nóng)民的基本情況，研究失地農(nóng)民社會保障問題，進(jìn)而探求解決問題的途徑和辦法，筆者于2007年1月對武漢市東湖高新開發(fā)區(qū)、江岸區(qū)、洪山區(qū)，江夏區(qū)四個區(qū)的16個村進(jìn)行了實際調(diào)研，調(diào)研采取隨機(jī)抽樣調(diào)查的方式，以問卷和訪談為主。共發(fā)放問卷170份，其中有效問卷159份，問卷有效率為93%。問卷主要涉及失地農(nóng)戶的家庭勞動力情況、征地補(bǔ)償情況、失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障情況等。
二、失地農(nóng)民社會保障存在的問題及原因分析
1、征地補(bǔ)償費(fèi)偏低
征地補(bǔ)償是農(nóng)民失去土地后，重建家園，參加社會保障制度和再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。但是，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于現(xiàn)在的征地補(bǔ)償比相應(yīng)的土地年產(chǎn)值要低，多數(shù)失地農(nóng)民對征地不滿意，不愿意土地被征用。按照湖北省2005年4月開始實施的《湖北省征地補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：全省分為6類地區(qū)，土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的8至10倍，征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的被征地農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算，武漢市7個中心城區(qū)被列為一類，最低年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)為1800元/畝，最低安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為18000元/人。東西湖區(qū)被列為二類，兩個標(biāo)準(zhǔn)分別為1200元/畝、10000元/人。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，征用1畝地的土地補(bǔ)償費(fèi)最低也就是1.8萬元（不含青苗補(bǔ)償費(fèi)）。但實際中征地補(bǔ)償比這個標(biāo)準(zhǔn)還低，如前述江夏區(qū)大舒村、藏龍島新村的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為8000元/畝，東湖技術(shù)開發(fā)區(qū)周店社區(qū)、湯遜湖社區(qū)的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別為1.2萬元/畝，1.3萬元/畝。如果每個家庭平均占有4畝土地，那么每個家庭也只能得到4-5萬元。失地農(nóng)民已經(jīng)失去基本的生產(chǎn)資料，不能再從土地上獲得收益。按照武漢市目前的生活水平，這些土地補(bǔ)償只能維持他們生活幾年、根本沒法抽出錢來參加社會保障。況且隨著被城市化，他們的生活成本無疑將增多。
2、失地農(nóng)民就業(yè)困難，沒有就業(yè)保障
在調(diào)查中88.7%的失地農(nóng)民表示能夠找到一份合適的工作的難度較大。失地農(nóng)民就業(yè)困難的原因是多方面的，其中失地農(nóng)民文化素質(zhì)較低是就業(yè)難的首要原因，159戶被調(diào)查戶各種文化程度中，小學(xué)及以下文化程度人口占30.7%，幾乎占到了總?cè)丝诘?/3，初中及以下文化程度人口占到了總?cè)丝诘?3.3%，只有5.9%的人具有大學(xué)以上學(xué)歷。很明顯，目前失地農(nóng)民的文化素質(zhì)不能適應(yīng)工廠、企業(yè)的招工要求，而那些文化水平低、年齡偏大、無一技之長的勞動力就更難找到工作，即使找到就業(yè)機(jī)會也只能從事耗體力、報酬低、穩(wěn)定性差的簡單勞動。
政府在解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題上缺位，是失地農(nóng)民就業(yè)困難的另一個原因。調(diào)查結(jié)果表明，被征地農(nóng)民基本上沒有得到就業(yè)安排，也沒有得到安置補(bǔ)助費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)基本上被村委會留用，失地農(nóng)民的再就業(yè)權(quán)益受到侵犯。即使安排了工作，也只是安排到社區(qū)做清潔工人、保安人員，而且工資低，數(shù)量有限。在安排這些人員就業(yè)時，也有很大的隨意性。擁有足夠的人際關(guān)系資源時，才能夠得到安排。這對失地農(nóng)民來說，又是很不公平的。
3、失地農(nóng)民社會保障層次低
第一，社會保障機(jī)制不健全?，F(xiàn)行農(nóng)村的社會保障是以家庭保障為主，土地是他們賴以生存的根本保障。英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第曾說過：“勞動是財富之父，土地是財富之母。”土地對農(nóng)民具有社會保障功能即生活保障功效、提供就業(yè)功效、直接收益功效、子孫繼承功效、土地增值功效等。農(nóng)民失去了土地，也就失去了保障。失去最后保障手段的農(nóng)民本應(yīng)該拿著土地補(bǔ)償金從一個保障體系進(jìn)入到另一個保障體系之中?？墒?，目前的操作實踐中，武漢市并沒有將失地農(nóng)民作為原城鎮(zhèn)居民對待，將其納入到城鎮(zhèn)居民的社會保障體系之中。根據(jù)調(diào)查，失地農(nóng)民參加最多的是新型農(nóng)村合作醫(yī)療，占45.9%，其次是養(yǎng)老生活補(bǔ)貼，占15.1%，基本上沒有城鎮(zhèn)居民所享有的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等其他保障項目。既沒有工作，又沒有社會保障，種種問題和現(xiàn)實仍然使他們不安。隨著城市化的加速推進(jìn)，失地農(nóng)民的問題會日趨尖銳，必然要求政府走在解決失地農(nóng)民問題的最前沿。政府作為國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在社會保障制度運(yùn)行中扮演著執(zhí)行主體的角色，政府規(guī)定社會保障制度的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)則，制定、調(diào)整社會保障政策，并對社會保障政策負(fù)有最后的責(zé)任?？傊?，政府在社會保障中扮演著分配、調(diào)節(jié)、保障和執(zhí)行職能。
第二，保障水平低，難以滿足失地農(nóng)民基本生活需求。除了部分家里子女條件不錯的被調(diào)查者覺得無所謂外，大多數(shù)人反映保障水平跟不上物價的上漲?？棵吭?60元左右的基本生活保障金解決基本生活都困難，如果生病或遇到災(zāi)害則無能為力，年紀(jì)輕點可以進(jìn)企業(yè)賺錢貼補(bǔ)生活，缺乏勞動力的老人和找工作困難的人來說，只能節(jié)衣縮食，賴以度日。4、農(nóng)村養(yǎng)老保障功能弱化
土地是農(nóng)民養(yǎng)老的本錢，農(nóng)民失去了土地，也就失去了養(yǎng)老的本錢。農(nóng)村另一種非正規(guī)保障模式是子女贍養(yǎng)保障，但自從我國實行計劃生育以來，農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，子女逐漸減少，“四二一”式的家庭逐漸增多，這意味著一個獨(dú)生子女在成年后將不得不為4－6位老人養(yǎng)老。這無論是經(jīng)濟(jì)上，還是在時間和精力上都將難以承受。
現(xiàn)代價值觀念對家庭內(nèi)聚力造成一定的沖擊，使家庭贍養(yǎng)暴露出來的問題日益嚴(yán)重。人們更多地追求自我價值的實現(xiàn)，對“孝道”的理解似乎淡了許多，“崇老文化”失去其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而人口老齡化、家庭結(jié)構(gòu)小型化以及人們工作方式的不同又不斷弱化農(nóng)村家庭的實際養(yǎng)老保障能力。另外，農(nóng)民對“養(yǎng)兒防老”的觀念也逐漸弱化。根據(jù)159戶失地農(nóng)民調(diào)查數(shù)據(jù)，只有15.7%的失地農(nóng)民將來養(yǎng)老靠子女。除以上原因外，關(guān)鍵原因是18歲以下的被撫養(yǎng)人員沒有生活保障，60歲以上老人的保障水平低，18歲以上、60歲以下的失地勞動力基本上得到一次性貨幣安置，沒有生活保障，而且這些人員一般面臨著贍養(yǎng)父母、撫養(yǎng)子女的沉重負(fù)擔(dān)，再加上找工作困難，有些失地勞動力找不到合適的工作，沒有生活來源，自己的生活問題都解決不了，更不用說贍養(yǎng)父母，甚至還要靠父母的養(yǎng)老金生活。
三、建立失地農(nóng)民社會保障制度的對策建議
農(nóng)民失去土地，土地對農(nóng)民的社會保障功能將不復(fù)存在，但從目前來看，土地征用制度還未徹底改變，只能用社會保障來緩解對失地農(nóng)民的虧欠。
1、將失地農(nóng)民納入城市社會保障體系
實際上，失去全部土地的農(nóng)民本身是“新市民”，和城市居民面臨一樣的市場風(fēng)險。因此，我們應(yīng)著力將他們納入城鎮(zhèn)社會保障體系，建立一個包括失地農(nóng)民在內(nèi)的城鎮(zhèn)社會保障體系，并且作為推進(jìn)城市化的重要舉措，使失地農(nóng)民在一定時期內(nèi)得到基本的生活保障，以解除農(nóng)民的后顧之憂和有利于經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展。
（1）失地農(nóng)民社會保障的內(nèi)容。梁世盛認(rèn)為對失地農(nóng)民的社會保障要有區(qū)別、有重點地加以實施。遵循這一原則，建立武漢市失地農(nóng)民社會保障制度的總體思路是，根據(jù)失地農(nóng)民迫切要求，建立符合失地農(nóng)民現(xiàn)實要求的社會保障制度。根據(jù)對武漢市159戶失地農(nóng)民的調(diào)查，失地農(nóng)民目前最迫切需要的是：最低生活保障（30.2%）、養(yǎng)老保險（25.2%）、有一份工作（23.9%）、醫(yī)療保險（17%）。因此，失地農(nóng)民的社會保障制度應(yīng)包括失地農(nóng)民最低生活保障制度、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民醫(yī)療保險和就業(yè)扶持四個方面。其中保障是基礎(chǔ)，就業(yè)是關(guān)鍵。
（2）失地農(nóng)民社會保障基金的籌集。失地農(nóng)民保障基金應(yīng)按照國家、村集體經(jīng)濟(jì)組織、個人三方面合理分擔(dān)的籌集原則。政府承擔(dān)的部分從國有土地出讓收入和增值受益中列支以及安排專項財政撥款；集體承擔(dān)部分從土地補(bǔ)償費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)積累中提取，失地農(nóng)民個人繳納的部分可視其具體經(jīng)濟(jì)狀況在安置補(bǔ)助費(fèi)中扣除。失地農(nóng)民在各類企業(yè)就業(yè)后，必須按照規(guī)定繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)。除了養(yǎng)老保險外，還應(yīng)該以征地補(bǔ)償費(fèi)的一部分，為失地農(nóng)民繳納醫(yī)療保險金，解決他們的醫(yī)療問題，減少失地農(nóng)民看不起病的困難。
（3）失地農(nóng)民社會保障模式的選擇。實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式，主要考慮到社會統(tǒng)籌體現(xiàn)公平和社會供給性以及國家的基本保障義務(wù)，個人賬戶體現(xiàn)效率和保障水平以及個人繳費(fèi)義務(wù)。社會統(tǒng)籌的水平應(yīng)不低于耕種的收益和城鎮(zhèn)居民最低生活保障金中的較高值，這是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策的底線，也是建立失地農(nóng)民保障制度的最低成本線；同時為每一位失地農(nóng)民建立個人賬戶，按照權(quán)利和義務(wù)對等的原則，設(shè)計不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)集體和個人繳費(fèi)的不同得到不同的保障，繳費(fèi)水平可以較低但應(yīng)有一個下限，并鼓勵多繳費(fèi)。
2、建立失地農(nóng)民的就業(yè)扶持政策
農(nóng)民在失去土地之后，要想獲得永續(xù)的社會保障就離不開自身的就業(yè)。長期以來，我國的農(nóng)民由于缺乏受教育和培訓(xùn)的機(jī)會，文化素質(zhì)和知識技能較低，思想觀念不適應(yīng)形勢的發(fā)展，在市場中競爭力差，處于弱勢地位。為了增強(qiáng)失地農(nóng)民的競爭力，政府對失地農(nóng)民應(yīng)采取就業(yè)扶持政策。
