發(fā)布時(shí)間：2023-05-16 10:35:58
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)流程樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
二0__年是____公司發(fā)展進(jìn)程中非常重要的一年，經(jīng)過全體員工的共同努力，年初經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的三大任務(wù)全面完成，經(jīng)濟(jì)工作的總體目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。其中包括____工業(yè)園一期技改項(xiàng)目的提前竣工投產(chǎn)。一期技改項(xiàng)目的提前建成，公司產(chǎn)能得以進(jìn)一步擴(kuò)大，在全社會(huì)進(jìn)一步樹立了____抓發(fā)展、做大事的良好形象，社會(huì)效益十分明顯，并且為公司今后融資計(jì)劃的實(shí)施和各項(xiàng)事業(yè)的推進(jìn)提供了重要基礎(chǔ)。
在過去的一年里，工程研究院光榮地承擔(dān)了工業(yè)園一期技改項(xiàng)目建設(shè)工作。項(xiàng)目建設(shè)提前竣工投產(chǎn)的勝利奪取，離不開股份公司黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心，離不開各部門的大力支持和配合，離不開工程研究院全體干部和員工的團(tuán)結(jié)協(xié)作，真抓實(shí)干。在此，很榮幸地作為一個(gè)先進(jìn)集體來回顧總結(jié)過去一年工作，與全體項(xiàng)目建設(shè)人員共勉，再接再厲開展后續(xù)工作。
一、 樹立目標(biāo)、明確任務(wù)，昂揚(yáng)斗志，迎接挑戰(zhàn)
二0__年是工程研究院起步的一年，充滿了挑戰(zhàn)。
一期技改項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)重、攤子大、時(shí)間緊，這對(duì)二0__年元月份新成立的、人員力量相對(duì)薄弱的工程研究院來說，形成了一定的壓力和挑戰(zhàn)。面對(duì)壓力，院領(lǐng)導(dǎo)班子及各專業(yè)室領(lǐng)導(dǎo)，迎難而上、開拓創(chuàng)新，不斷提高管理水平，努力加強(qiáng)工程管理，設(shè)計(jì)工作新思路。成立之初，召開多次會(huì)議，征集意見，向每一位員工明確公司的發(fā)展目標(biāo)和工程研究院的工作任務(wù)，劃分了各專業(yè)室職責(zé)范圍以及個(gè)人崗位責(zé)任；制定了相應(yīng)的工程建設(shè)管理制度和考核辦法，以及項(xiàng)目建設(shè)工作流程，形成一整套項(xiàng)目建設(shè)管理體系，以確保項(xiàng)目建設(shè)的順利開展。
任務(wù)明確，責(zé)任到位，我們的每一位領(lǐng)導(dǎo)干部和全體員工緊密團(tuán)結(jié)有股份公司黨委周圍，樹立了一期技改項(xiàng)目12月9日投料試車的奮斗目標(biāo)，以昂揚(yáng)的斗志迎接挑戰(zhàn)，以飽滿的精神狀態(tài)投入到項(xiàng)目建設(shè)中。
二、 團(tuán)結(jié)協(xié)作、真抓實(shí)干，穩(wěn)步向前
二0__年是工程研究院成長的一年，風(fēng)雨兼程。自二0__八年3月底土建全面開工以來，歷經(jīng)幾個(gè)大的里程碑控制點(diǎn)，5月底天然氣裝置投料開車；7月中旬土建交付安裝；8月底公用工程基本完成，空壓制氮、純水站、地下管網(wǎng)具備投用條件；10月中旬聚合裝置投料試車；10月底一臺(tái)鍋爐產(chǎn)汽，我們有條不紊地向前推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，最終于11月29日投料試車，12月3日打通全流程，生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品。這是我們?nèi)w項(xiàng)目建設(shè)人員，團(tuán)結(jié)一致、齊抓共管，心往一處想、勁往一處使，站在公司發(fā)展的角度，從大局出發(fā)，全方位思考，動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量，想盡一切辦法，使工程建設(shè)得以如火如荼向前推進(jìn)取得的。
設(shè)計(jì)圖紙到了，我們的技術(shù)人員為了不耽誤施工材料到貨時(shí)間，把吃飯、休息時(shí)間都省了，全部“消費(fèi)”在了辦公室，集中加班加點(diǎn)統(tǒng)計(jì)材料報(bào)出采購計(jì)劃。計(jì)劃報(bào)出后，積極同采購人員及供貨廠家聯(lián)系，跟蹤掌握設(shè)備材料到貨情況，以及時(shí)調(diào)整施工進(jìn)度計(jì)劃。
現(xiàn)場(chǎng)施工開始了，工程研究院實(shí)行晚間既周六周日值班制度，早八點(diǎn)前，晚八點(diǎn)后，由中層領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)不同專業(yè)室人員巡檢各個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。施工人員每天早晨7時(shí)左右進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，直到晚上天黑才收工，中午也只1小時(shí)吃飯調(diào)息的時(shí)間。為了搶工期、抓質(zhì)量，大家?guī)缀醢阉芯Χ纪度氲搅隧?xiàng)目建設(shè)中。在項(xiàng)目攻堅(jiān)安裝施工階段，我們?nèi)w項(xiàng)目建設(shè)人員自覺響應(yīng)股份公司“大干300天”的號(hào)召，吃住工業(yè)園，沒有周六周日的概念，每天深入到項(xiàng)目建設(shè)一線。特別是我們?cè)?0__年幾個(gè)結(jié)婚的姑娘小伙，為了工業(yè)園的建設(shè)進(jìn)度，他們主動(dòng)放棄新婚蜜月的假期，無一例外地在婚禮舉辦后的第二天，穿上工裝走入工地現(xiàn)場(chǎng)。
項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)院將工藝流程圖與配管圖一同發(fā)送，造成我們邊審工藝流程圖邊改配管；同時(shí)，由于時(shí)間緊，考慮到設(shè)備制作及材料生產(chǎn)周期，需盡快報(bào)出材料采購計(jì)劃，圖紙審核時(shí)間嚴(yán)重不足；加上我們的專業(yè)技術(shù)人員多為進(jìn)廠一兩年的年輕人員，生產(chǎn)知識(shí)積累不足，項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)更是缺乏，方案的確定和圖紙的審核未能嚴(yán)格把關(guān)和仔細(xì)核實(shí)，導(dǎo)致施工過程中，出現(xiàn)設(shè)計(jì)漏項(xiàng)，預(yù)埋件、預(yù)留孔洞設(shè)計(jì)出錯(cuò)，設(shè)備同管道沖突出，電氣儀表橋架沖突，等等情況。各專業(yè)室領(lǐng)導(dǎo)干部同專業(yè)技術(shù)人員不分白天黑夜，及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)研究最佳施工方法，協(xié)調(diào)一切可以調(diào)用的材料，或者調(diào)整施工方案，以保證工期向前推進(jìn)。
不多說現(xiàn)場(chǎng)具體施工有多累，更難的是項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)工作。首先，一期技改項(xiàng)目情況比較特殊，生產(chǎn)經(jīng)營和項(xiàng)目建設(shè)共同進(jìn)行，交叉作業(yè)，為保證安全生產(chǎn)，項(xiàng)目工期共同推進(jìn)，我們做到同生產(chǎn)事業(yè)部、生產(chǎn)管理部、安全環(huán)保部多方協(xié)作，共同監(jiān)督，杜絕各類事故的發(fā)生；其次，不同專業(yè)施工的協(xié)調(diào)問題，內(nèi)部做到每開召開項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，擺出問題，共同討論解決，促使各專業(yè)施工相輔相成快速向前；再次，監(jiān)理管理作用的發(fā)揮，以及不同施工單位的協(xié)調(diào)問題。做到充分利用監(jiān)理對(duì)施工過程、施工規(guī)范和項(xiàng)目管理專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)工程質(zhì)量及進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督管理；同時(shí)，經(jīng)常同各施工隊(duì)伍管理人員進(jìn)行交流，協(xié)調(diào)不同施工隊(duì)伍的交叉施工，盡一切辦法調(diào)動(dòng)施工隊(duì)伍的積極性。
三、 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)
二0__年，是我們收獲的一年，有著成績，有著教訓(xùn)。
工業(yè)園這片熱土，不僅凝聚了我們付出的心血，拋灑的汗水，還見證了我們一年來取得的成績，得到的教訓(xùn)；讓我們收獲了知識(shí)，積累了經(jīng)驗(yàn)。在一年的項(xiàng)目建設(shè)過程中，各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部及員工，及時(shí)對(duì)各階段項(xiàng)目工作進(jìn)行總結(jié)，吸取教訓(xùn)，發(fā)揚(yáng)成績，為后續(xù)工作的順利開展作出指導(dǎo)。
經(jīng)過一年的鍛煉， 領(lǐng)導(dǎo)干部工程管理水平得到提升，包括對(duì)施工隊(duì)伍的管理，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的組織，對(duì)各方面事務(wù)的協(xié)調(diào)處理；經(jīng)過一年的鍛煉，技術(shù)人員學(xué)到了新工藝，了解了項(xiàng)目建設(shè)流程，施工管理、問題協(xié)調(diào)解決能力等方面均得到不同程度的提高。
20__年項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的收獲，我們將更有信心，去開始20__年二期項(xiàng)目建設(shè)新的歷程，奪取20__年底二期項(xiàng)目投料試車的勝利。
四、 加強(qiáng)思想建設(shè)、關(guān)愛員工，增強(qiáng)集體凝聚力和戰(zhàn)斗力
在做好項(xiàng)目建設(shè)工作的同時(shí)，注重加強(qiáng)員工思想建設(shè)，克服項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間緊的困難，利用晚上時(shí)間，集中學(xué)習(xí)黨的十七大；平時(shí)利用調(diào)度會(huì)后及各類協(xié)調(diào)會(huì)、調(diào)研會(huì)，
宣傳公司及上級(jí)部門的精神文件。堅(jiān)持以人為本，為員工辦實(shí)事，做到體察員工情緒，關(guān)心員工疾苦，主動(dòng)慰問生病住院的員工及家屬；積極爭(zhēng)取員工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。努力從各方面增強(qiáng)工程研究院這個(gè)集體凝聚力和戰(zhàn)斗力！面對(duì)20__年前所未有的機(jī)遇及挑戰(zhàn)，我們工程研究院這個(gè)集體，將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，以只爭(zhēng)朝夕的精神加倍努力工作，奮發(fā)圖強(qiáng)，乘勢(shì)而上，開拓進(jìn)取，為奪取下一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的勝利，做出應(yīng)有貢獻(xiàn)！
一、資源管理系統(tǒng)當(dāng)為數(shù)字出版工作之內(nèi)核
很多人都想問數(shù)字出版工作的抓手是什么，是開展資源的數(shù)字化加工嗎？因?yàn)橛幸淮笈L期以來開展這項(xiàng)服務(wù)的專業(yè)公司，使得這項(xiàng)工作更適合于外包。是開展數(shù)字產(chǎn)品的設(shè)計(jì)生產(chǎn)嗎？對(duì)不起，市場(chǎng)變化快、培育期長、風(fēng)險(xiǎn)大。是為出版社搭建一個(gè)全流程的數(shù)字化的編審校平臺(tái)嗎？愿望很好，但是牽涉到要變更出版社現(xiàn)有的出版業(yè)務(wù)流程時(shí)，面臨的阻力會(huì)很大。那么，出版社是否有舍我其誰的勇氣和決心呢？
數(shù)字化加工、資源管理、協(xié)同編輯以及產(chǎn)品作為一般意義上的出版數(shù)字化流程改造四環(huán)節(jié)，確實(shí)可以支撐起一個(gè)單位的數(shù)字出版業(yè)務(wù)。但以電子工業(yè)出版社及筆者多年數(shù)字出版實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，數(shù)字資源管理才是出版數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的重中之重。電子工業(yè)出版社2006年就建立了基于在線投稿的資源管理系統(tǒng)，并在本社及新疆人民出版社做了部署，但幾年下來，只有資源管理這一塊仍在發(fā)揮作用。2008年，基于PDF格式文件的加密保護(hù)，電子工業(yè)出版社又建立了自己的數(shù)字內(nèi)容管理和數(shù)字出版系統(tǒng)。到2011年時(shí)，真正發(fā)揮作用的是后臺(tái)的數(shù)字內(nèi)容管理系統(tǒng)，前臺(tái)的數(shù)字出版系統(tǒng)因?yàn)榧用芗吧虡I(yè)模式問題從開張第一天起就沒有應(yīng)用起來。
因此，我們建議大家在總局總體要求的基礎(chǔ)上，在本次轉(zhuǎn)型升級(jí)中集中精力用2-3年的時(shí)間，將數(shù)字資源管理系統(tǒng)當(dāng)作數(shù)字出版中心的工作重點(diǎn)，以數(shù)字資源管理為中心，推進(jìn)出版數(shù)字化的順利進(jìn)行。當(dāng)然，這個(gè)過程中還需要我們數(shù)字出版工作者具有較好的辯證法和方法論的應(yīng)用能力。
二、資源管理系統(tǒng)的作用
一般來講，資源管理系統(tǒng)能夠統(tǒng)一管理出版社內(nèi)部的各種數(shù)字資源（圖書相關(guān)文檔、圖片、音視頻等）。具有權(quán)限的用戶可以對(duì)各種資源進(jìn)行檢索、上傳、下載等。同時(shí)，根據(jù)電子工業(yè)出版社的實(shí)際應(yīng)用情況，我們?cè)黾恿酥R(shí)條目資源的管理功能，也就是加工過的XML文件可以再次入庫到條目庫中，并可以批量下載使用。
如何收集、管理好出版社歷史形成的數(shù)字資源是每個(gè)數(shù)字出版工作者首先應(yīng)做好的基礎(chǔ)工作。一個(gè)好的數(shù)字資源管理系統(tǒng)，可以為傳統(tǒng)編輯業(yè)務(wù)提供必要的內(nèi)容資源服務(wù)，還可以為后端數(shù)字產(chǎn)品的開發(fā)提供完整的內(nèi)容資源儲(chǔ)備。這在出版社數(shù)字化過程中可以說是處在一個(gè)戰(zhàn)略交叉路口，進(jìn)可攻（開展數(shù)字產(chǎn)品策劃和制作的基礎(chǔ)），退可守（為傳統(tǒng)編輯業(yè)務(wù)提供支撐服務(wù)）。這項(xiàng)工作做得好壞決定著數(shù)字出版中心在出版單位的地位和作用。
三、資源管理系統(tǒng)的建設(shè)
開展資源管理系統(tǒng)的建設(shè)時(shí)，必須了解出版單位對(duì)于該系統(tǒng)的應(yīng)用需求是什么？并以此為基礎(chǔ)規(guī)劃出基本的業(yè)務(wù)流程圖，這個(gè)圖一定要對(duì)數(shù)字出版中心的地位有一個(gè)清晰的描述。圖1為電子工業(yè)出版社數(shù)字資源管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程圖。
從2012年3月29日開始招標(biāo)到2013年6月26日，電子工業(yè)出版社資源管理系統(tǒng)全系統(tǒng)驗(yàn)收通過投入使用，總共用了15個(gè)月。該系統(tǒng)基本的建設(shè)過程簡(jiǎn)述如下。
合同簽訂后，我們開展了項(xiàng)目的第一階段建設(shè)工作。
第一步，在出版社成立了總編辦、出版部、信息中心和數(shù)字出版中心組成的項(xiàng)目組。
第二步，系統(tǒng)承包方根據(jù)合同要求開展先期的產(chǎn)品部署并實(shí)施培訓(xùn)工作。
第三步，項(xiàng)目組根據(jù)自身對(duì)資源系統(tǒng)的應(yīng)用提出改進(jìn)需求以及系統(tǒng)在應(yīng)用過程中的各種缺陷交由承包方改進(jìn)。
第四步，由承包方將改進(jìn)后的系統(tǒng)再次部署，項(xiàng)目組各單位開展全系統(tǒng)測(cè)試，完成第一階段的開發(fā)任務(wù)。
第二階段，項(xiàng)目承包方主要根據(jù)我社開展數(shù)字出版應(yīng)用的需求，增加了條目庫管理功能，用于在線加工標(biāo)引知識(shí)條目，并批量入庫。該部分工作主要是數(shù)字出版中心負(fù)責(zé)需求制定、系統(tǒng)測(cè)試并最終驗(yàn)收。
15個(gè)月的軟件項(xiàng)目建設(shè)期不長也不短，如何更有效推進(jìn)項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)進(jìn)度？我們的建議是首先為整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)立若干個(gè)可以核查的里程碑；其次在建設(shè)期每兩周召開一次甲乙方都必須參加的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)；最后就是要加強(qiáng)項(xiàng)目的文檔管理和測(cè)試管理。做到了以上這幾點(diǎn)，項(xiàng)目的建設(shè)就不會(huì)有太大的問題。
四、資源管理系統(tǒng)的維護(hù)和利用
【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目決策成本控制
中圖分類號(hào)：[F287.2] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1、 引言
工業(yè)項(xiàng)目投資決策是選擇和確定投資行為和方案過程，是對(duì)擬建項(xiàng)目必要及可行性進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)幾個(gè)建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)比較，同時(shí)做出判斷和決定的過程?？茖W(xué)、合理的項(xiàng)目投資行動(dòng)來源于項(xiàng)目投資決策的正確與否。項(xiàng)目決策是否合理和正確，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗，影響工程造價(jià)的高低及投資效果的好壞。正確的決策是合理的確定與控制工程造價(jià)的前提。
2、 建設(shè)項(xiàng)目決策與工程造價(jià)的關(guān)系
（1） 決策是否正確是工程造價(jià)是否合理的前提
項(xiàng)目決策科學(xué)合理，意味著對(duì)項(xiàng)目做出正確的決斷，優(yōu)選出最佳投資方案，達(dá)到資源合理配置。只有這樣，才能合理的計(jì)算工程造價(jià)，并在實(shí)施最優(yōu)投資方案中，有效控制工程造價(jià)。項(xiàng)目決策的失誤，主要表現(xiàn)盲目錯(cuò)誤的進(jìn)行項(xiàng)目投資，或者項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)選擇錯(cuò)誤，或者投資方案確定不合理。此類的決策失誤，會(huì)直接帶來不必要資金投入，人力、物力及財(cái)力也會(huì)浪費(fèi)，同時(shí)可能造成不可彌補(bǔ)的損失。鑒于此，合理地進(jìn)行工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制是十分必要的。因此，要保證工程造價(jià)的合理性，就要首先保證項(xiàng)目決策的正確性，避免決策失誤。
（2） 決策內(nèi)容是確定工程造價(jià)的基礎(chǔ)
工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制貫穿項(xiàng)目建設(shè)的全過程，而決策階段技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)有很大影響，尤其是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用、建設(shè)地點(diǎn)選擇等，直接關(guān)系工程造價(jià)高低。項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，根據(jù)有關(guān)資料數(shù)據(jù)顯示，將達(dá)到70%-90%。決策階段是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)階段，直接影響決策階段之后的各個(gè)階段工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制是否科學(xué)、合理。
（3） 造價(jià)高低、投資多少也影響項(xiàng)目決策
決策階段投資估算是投資方案選擇的重要依據(jù)之一，也是決定項(xiàng)目是否可行，以及主管部門進(jìn)行項(xiàng)目審批的重要依據(jù)。
（4） 決策深度影響投資估算的準(zhǔn)確度，也影響工程造價(jià)控制的效果
投資決策過程，是 由淺入深、不斷深化的過程， 分為若干工作階段，不同階段 決策深度不同，投資估算精確度也不同。如項(xiàng)目建議書階段，是初步?jīng)Q策階段，投資估算誤差率在±10%以內(nèi)。另外有如下幾個(gè)階段，項(xiàng)目決策、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)及承包發(fā)包、施工以及竣工驗(yàn)收等階段，通過工程造價(jià)的確定與控制，相應(yīng)形成投資估算、設(shè)計(jì)及概算、修正概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及竣工決算。這些造價(jià)階段之間有著前者控制后者，后者補(bǔ)充前者相互作用的關(guān)系。這樣，就意味著投資估算對(duì)其后面的各個(gè)階段的造價(jià)起制約作用，被稱為限額目標(biāo)。所以，只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策深度，采用科學(xué)估算方法，同時(shí)依靠可靠的數(shù)據(jù)資料，合理計(jì)算投資估算，才能保證其他階段的造價(jià)控制在合理范圍，使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。
3、 決策階段影響工程造價(jià)要素
項(xiàng)目工程造價(jià)取決于項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容包括影響項(xiàng)目投資及效益的主要方面，具體內(nèi)容還根據(jù)工程項(xiàng)目的不同情況確定。工業(yè)項(xiàng)目一般包括：建設(shè)條件、建筑標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目構(gòu)成、配套工程、工藝設(shè)備、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)定員、投資估算指標(biāo)和主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。能否起到控制工程造價(jià)、指導(dǎo)建設(shè)投資，主要在于標(biāo)準(zhǔn)水平制定是否合理。標(biāo)準(zhǔn)水平太高，會(huì)與實(shí)際情況和財(cái)力、物力的承受能力脫離，增加造價(jià)；標(biāo)準(zhǔn)水平過低，將妨礙技術(shù)進(jìn)步，影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。故工業(yè)項(xiàng)目宜采用中等適用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的項(xiàng)目或有特殊要求的項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。在建筑方面，應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用、安全原則。建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定，定量的應(yīng)給出指標(biāo)，不能定量的要有定性的原則要求。
（1） 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模
建設(shè)規(guī)模也稱生產(chǎn)規(guī)模，指項(xiàng)目設(shè)定正常生產(chǎn)年份可能達(dá)到的生產(chǎn)能力或使用效益。建設(shè)規(guī)模的確定，就是合理選擇項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模。每一個(gè)項(xiàng)目都存在著一個(gè)合理規(guī)模的選擇問題。生產(chǎn)規(guī)模小則資源得不到有效配置，單位產(chǎn)品成本較高，效益低下；生產(chǎn)規(guī)模太大，超過產(chǎn)品市場(chǎng)的需求量，會(huì)導(dǎo)致開工不足、產(chǎn)品積壓或降價(jià)銷售，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)低下。因此，項(xiàng)目規(guī)模的合理選擇關(guān)系著項(xiàng)目的成敗，決定工程造價(jià)的高低。合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模是指在一定技術(shù)條件下，項(xiàng)目的投入和產(chǎn)出比能達(dá)到較優(yōu)，資源和資金可以得到充分利用，可獲得較優(yōu)經(jīng)濟(jì)效益。故在確定項(xiàng)目規(guī)模時(shí)，不僅要考慮項(xiàng)目內(nèi)部各因素之間的數(shù)量關(guān)系，能力協(xié)調(diào)，還要使所有生產(chǎn)力因素共同形成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體在規(guī)模上大小適應(yīng)。這樣才能合理有效控制工程造價(jià)，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)注意，因規(guī)模擴(kuò)大所產(chǎn)生效益不是無限的，它受到技術(shù)進(jìn)步、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境、管理水平等因素制約。超過一定限度，規(guī)模效益不再出現(xiàn)，可能出現(xiàn)單位成本增加或收益遞減的現(xiàn)象。項(xiàng)目規(guī)模合理化的制約因素有：
⑴技術(shù)與環(huán)境因素是制約項(xiàng)目規(guī)模合理化的因素。先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和技術(shù)裝備是項(xiàng)目規(guī)模效益賴以存在的基礎(chǔ)，而管理水平則是實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的保證。項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營都是在一定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下進(jìn)行，項(xiàng)目規(guī)模確定中需考慮的主要環(huán)境因素有：政策因素，燃料及動(dòng)力，協(xié)作及土地條件、運(yùn)輸、通信條件。
⑵市場(chǎng)因素是制約項(xiàng)目規(guī)模合理化的最主要因素。項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)需求情況是確定項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模的前提，通過對(duì)市場(chǎng)預(yù)測(cè)，確定市場(chǎng)需求量、了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況，最終確定項(xiàng)目最佳生產(chǎn)規(guī)模，使項(xiàng)目在未來能保持好的盈利和持續(xù)發(fā)展的能力。同時(shí)原材料、資金、勞動(dòng)力等市場(chǎng)對(duì)項(xiàng)目規(guī)模的選擇起不同的制約作用。項(xiàng)目規(guī)模過大可能導(dǎo)致材料供應(yīng)緊張和價(jià)格上漲，造成項(xiàng)目所需投資資金成本上升等，制約項(xiàng)目的規(guī)模。再者就是市場(chǎng)價(jià)格分析與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析。
（2） 建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點(diǎn)
項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)及廠址的選擇也尤為重要。建設(shè)地區(qū)的選擇，在很大程度決定擬建項(xiàng)目的命運(yùn)，影響著工程造價(jià)的高低、建設(shè)工期的長短，還影響到項(xiàng)目運(yùn)營狀況。因此，建設(shè)地區(qū)選擇要考慮各種因素的制約。一般情況，在滿足國家大的方針政策的情形時(shí)，建設(shè)地區(qū)的選擇有以下兩個(gè)基本原則，一是靠近原料、燃料地和產(chǎn)品消費(fèi)地，二就是盡量滿足工業(yè)項(xiàng)目相對(duì)聚集的原則。在建設(shè)地區(qū)確定的情況下，就是選擇合適的建設(shè)地點(diǎn)。建設(shè)地點(diǎn)的選擇不僅涉及建設(shè)條件、產(chǎn)品要素、生態(tài)環(huán)境重要問題，還影響到項(xiàng)目投資、建設(shè)速度和施工條件，以及企業(yè)未來的管理等。因此，必須從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn)和方法分析決策。
（3） 技術(shù)方案
技術(shù)方案是產(chǎn)品生產(chǎn)所用工藝流程和生產(chǎn)方法。技術(shù)方案不光影響建設(shè)成本，也影響項(xiàng)目建成后的運(yùn)營成本。技術(shù)方案的選擇直接影響工程造價(jià)，必須認(rèn)真選擇和確定。在滿足先進(jìn)適用、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理的基本原則下，合理的完成生產(chǎn)方法、工藝流程、工藝方案比選等技術(shù)方案內(nèi)容的選擇。
（4） 設(shè)備方案
生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)確定后，要根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和工藝過程要求，選擇設(shè)備型號(hào)和數(shù)量。設(shè)備的選擇與技術(shù)密切相關(guān)，二者必須匹配。沒有先進(jìn)技術(shù)，再好的設(shè)備也沒用，沒有先進(jìn)設(shè)備，技術(shù)的先進(jìn)性也無法體現(xiàn)。
（5） 工程方案
工程方案選擇是在項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案和設(shè)備方案的基礎(chǔ)上，來研究主要建、構(gòu)筑物的建造方案，包括建筑標(biāo)準(zhǔn)確定。一般工業(yè)項(xiàng)目的廠房、工業(yè)窯爐、構(gòu)筑物的工程方案，主要研究其建筑特征（面積、層數(shù)、高度、跨度），建筑物構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)型式，及特殊建筑要求（防火、防爆、防腐蝕、隔聲、隔熱等），基礎(chǔ)工程方案，抗震設(shè)防等。
（6） 環(huán)境保護(hù)措施
建設(shè)項(xiàng)目會(huì)引起項(xiàng)目所在地自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的變化，對(duì)環(huán)境狀況、環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生不同程度的影響。因此，需要在確定廠址方案和技術(shù)方案中，調(diào)查研究環(huán)境條件，識(shí)別和分析擬建項(xiàng)目環(huán)境影響的因素，研究提出治理和保護(hù)環(huán)境的措施，比選和優(yōu)化環(huán)境保護(hù)方案。
4、 結(jié)論
綜上所述，在項(xiàng)目決策階段，僅僅圍繞項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來開展項(xiàng)目決策各項(xiàng)工作，通過科學(xué)、合理的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模確定，項(xiàng)目建設(shè)廠址、廠區(qū)、廠地的選擇，項(xiàng)目技術(shù)、設(shè)備、工程方案及環(huán)境保護(hù)措施的比選，以達(dá)到合理的控制工程造價(jià)。
5、 參考文獻(xiàn)：
（1）《工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制》中國計(jì)劃出版社2011
（一）加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度
一是強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度。進(jìn)一步完善工業(yè)運(yùn)行指揮部和專班調(diào)度制度，動(dòng)態(tài)掌握工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，重點(diǎn)對(duì)12種原材料和23種產(chǎn)品實(shí)行周調(diào)度，全力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。二是開展重點(diǎn)企業(yè)紓困幫扶。加強(qiáng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系50家重點(diǎn)企業(yè)制度，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，建立問題臺(tái)賬，按照“一事一議”原則，逐企逐項(xiàng)解決，確保企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。三是及時(shí)“升規(guī)納統(tǒng)”。加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)部門溝通協(xié)調(diào)，特別是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)的排查，依法依規(guī)，應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)成為新的增長點(diǎn)。四是進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)管理。按照走出去和請(qǐng)進(jìn)來的原則，加大企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)力度。繼續(xù)組織開展企業(yè)家培訓(xùn)，切實(shí)提升企業(yè)管理水平和政府管理人員素質(zhì)，加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)行管理，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
（二）抓好技改項(xiàng)目建設(shè)
一是加大項(xiàng)目調(diào)度力度。做好技改項(xiàng)目投資統(tǒng)計(jì)工作，確保完成目標(biāo)任務(wù)。聯(lián)合統(tǒng)計(jì)、發(fā)改等部門完善技改項(xiàng)目入庫所需材料，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)提報(bào)技改入庫項(xiàng)目相關(guān)證明材料，并每月按時(shí)上報(bào)項(xiàng)目投資進(jìn)度。二是做好政策服務(wù)工作。要繼續(xù)抓好增值稅轉(zhuǎn)型、進(jìn)口設(shè)備免稅、結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金等優(yōu)惠政策的宣傳和落實(shí)工作，指導(dǎo)企業(yè)用足用好國家政策，切實(shí)提高企業(yè)技術(shù)改造的積極性。三是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。幫助企業(yè)積極爭(zhēng)取國家增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力專項(xiàng)資金、技術(shù)改造項(xiàng)目資金、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金支撐。最大限度爭(zhēng)取國家資金支持，降低企業(yè)投資成本。
（三）搞好企業(yè)服務(wù)
1、推動(dòng)企業(yè)上云。2021年需要下大力氣推動(dòng)企業(yè)上云工作。一是進(jìn)一步加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳范圍。二是提高服務(wù)水平，積極與云服務(wù)公司、部門和企業(yè)做好協(xié)調(diào)對(duì)接，為企業(yè)和云運(yùn)營公司牽線搭橋，解決企業(yè)后顧之憂。2、推進(jìn)企業(yè)兩化融合，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是做好我縣重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)兩化融合發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估，提升企業(yè)信息化集成應(yīng)用和協(xié)同應(yīng)用能力。二是指導(dǎo)企業(yè)制定信息化制度和流程。通過實(shí)施兩化融合促進(jìn)企業(yè)區(qū)域化布局，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在現(xiàn)有信息協(xié)同管理平臺(tái)下系統(tǒng)建立健全信息化融合的制度和流程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)和信息化深度融合。三是指導(dǎo)企業(yè)做好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全檢查工作。指導(dǎo)企業(yè)提升安全保障能力。3、協(xié)調(diào)推進(jìn)灘區(qū)遷建工作。結(jié)合新建村臺(tái)的選址規(guī)劃、規(guī)模、面積和形狀進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃通訊基站，確保通訊信號(hào)全覆蓋，無間斷和死角。4、加快5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)我縣5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ),帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo),加快5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與政府投資資金緊張的矛盾日益突出，利用民間資本投資于公共建設(shè)越來越受到各國政府的重視。BT融資模式是基礎(chǔ)設(shè)施民營化的一種具體操作方式，該模式有助于吸納社會(huì)資金，引導(dǎo)內(nèi)需，擴(kuò)大消費(fèi)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，但其建設(shè)費(fèi)用較大，環(huán)節(jié)較多，相關(guān)法律不健全，因而也存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)。本文重點(diǎn)對(duì)BT項(xiàng)目投資方在項(xiàng)目融資階段、建設(shè)階段和回購階段面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了描述和分析，就項(xiàng)目投資方如何有效降低和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提出了合理化建議，為BT項(xiàng)目投資方做出最終的投資決策以及在項(xiàng)目運(yùn)作過程中合理應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)奠定了基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；BT融資模式；風(fēng)險(xiǎn)因素；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
引言
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地方政府收入均保持著一定的增長態(tài)勢(shì)，為更好的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，確保就業(yè)，各國政府都在積極運(yùn)用民間資金投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此BT模式被各地政府廣泛應(yīng)用。此時(shí)投資人應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況和國家宏觀調(diào)控政策，及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范，將風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)放在項(xiàng)目融資、建設(shè)和回購這三個(gè)主要階段，為投資人的最終決策提供規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的合理化建議，以確保投資人最終實(shí)現(xiàn)收益最大化。
1.BT融資風(fēng)險(xiǎn)概述
1.1BT融資的產(chǎn)生背景
BT，是build（建設(shè)）―transfer（轉(zhuǎn)讓）兩者首字母的縮寫。是由項(xiàng)目（一般為市政、公路等建設(shè)）所在國的政府或所屬機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱業(yè)主）為項(xiàng)目建設(shè)提供一種特許權(quán)協(xié)議作為項(xiàng)目融資的依據(jù)，與項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營者或組成的項(xiàng)目公司（即項(xiàng)目投資建設(shè)方，簡(jiǎn)稱BT方）簽訂合同，在合同規(guī)定的一定時(shí)間內(nèi)，由項(xiàng)目公司安排融資、建設(shè)。建設(shè)完成后按照合同規(guī)定的價(jià)格，通過項(xiàng)目回購的方式轉(zhuǎn)讓給業(yè)主方。BT融資模式是BOT模式的一種歷史演變，即政府通過特許權(quán)協(xié)議，引入國內(nèi)外資金進(jìn)行專屬于政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其完工后，該項(xiàng)目設(shè)施的有關(guān)權(quán)利按協(xié)議由政府贖回。也即采用“企業(yè)投資建設(shè)、政府一次回購、資金分期支付”的模式。
1.2BT模式的發(fā)展及運(yùn)作
1.2.1BT融資的發(fā)展
BT模式是從BOT模式下發(fā)展起來的新型投資模式。BOT項(xiàng)目融資方式從產(chǎn)生到發(fā)展再到現(xiàn)在，在其基本形式的基礎(chǔ)之上衍生出眾多變通形式，而BT融資和建設(shè)模式是其中比較有代表性的方式之一。這是一種在國外備受推崇且廣受爭(zhēng)議的融資模式，它對(duì)于緩解政府短期融資壓力有十分明顯的作用。
1.2.2BT項(xiàng)目的運(yùn)作
BT模式作為一種新型的融資模式，目前在我國還處于探索階段，國內(nèi)的BT項(xiàng)目尚未形成一個(gè)成熟的、具有權(quán)威地位的運(yùn)作模式。按照BT模式在實(shí)際運(yùn)作中的主要特征進(jìn)行分析，將BT模式大致歸為三類：施工同體型BT模式、施工二次招標(biāo)型BT模式和墊資工程型BT模式。盡管其形式多種多樣，但是BT融資模式的運(yùn)作程序一般只有三個(gè)階段構(gòu)成：項(xiàng)目確立階段、項(xiàng)目建設(shè)階段和項(xiàng)目移交回購階段。
項(xiàng)目確立階段是對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生影響最大的階段，這一階段包括了項(xiàng)目的投資決策、投資的可行性分析、初步的設(shè)計(jì)工作、施工招標(biāo)和準(zhǔn)備工作等。這些工作決定了項(xiàng)目投資的基礎(chǔ)。項(xiàng)目建設(shè)階段，主要是投資商按照雙方簽訂的投資合同組織施工建設(shè)，確定工期內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。項(xiàng)目建設(shè)完成以后，項(xiàng)目進(jìn)入到移交回購階段，政府及其部門按照BT合同規(guī)定的價(jià)格和付款方式向投資人回購項(xiàng)目。投資人或以項(xiàng)目移交或以股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式獲利退出項(xiàng)目公司，完成項(xiàng)目回購。從而，意味著該BT項(xiàng)目結(jié)束。
1.2.3BT項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)
所謂風(fēng)險(xiǎn)是指未來結(jié)果的波動(dòng)性和不確定性。其主要是由損失、風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)事故組成。BT項(xiàng)目中的投資風(fēng)險(xiǎn)分為可控風(fēng)險(xiǎn)和不可控風(fēng)險(xiǎn)?？煽仫L(fēng)險(xiǎn)主要包括政府信用、質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)等投資參與各方可以處理的風(fēng)險(xiǎn)。不可控風(fēng)險(xiǎn)包括不可抗力、政策及法律變化、貪污、自然災(zāi)害，政府回購違約等風(fēng)險(xiǎn)，該風(fēng)險(xiǎn)一般與宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)，投資之依靠自己的力量不能或不易解決。
2.BT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及原因分析
2.1項(xiàng)目確立階段風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及分析
（1）項(xiàng)目審批階段風(fēng)險(xiǎn)。由于BT項(xiàng)目的回購資金基本來自于政府的財(cái)政資金，因此BT項(xiàng)目除了獲取特許權(quán)以外，回購資金的安排還需要國家權(quán)利機(jī)關(guān)的審批，才能確保項(xiàng)目能夠有充分的財(cái)政政策支持。
（2）投標(biāo)過程風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)貫穿于項(xiàng)目運(yùn)作始終，主要是指在投資者獲取項(xiàng)目招標(biāo)信息后，組織相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行前期調(diào)研和形成可行性研究報(bào)告后，再?zèng)Q定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)時(shí)所面臨的的風(fēng)險(xiǎn)。
（3）合同的談判風(fēng)險(xiǎn)。特許權(quán)協(xié)議內(nèi)容是BT項(xiàng)目談判的核心，它規(guī)定政府和BT項(xiàng)目投資人的權(quán)利和義務(wù)，決定雙方的風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)。由于談判過程中，談判雙方的目的都是希望達(dá)成一致，進(jìn)行合作。因此，談判雙方是一種利益的博弈過程。
2.2施工建設(shè)階段的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及分析
投資者具有融資的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)锽T模式下投資者真正依靠自有資金的相對(duì)較少，主要是通過再融資來進(jìn)行投資建設(shè)。投資者用較少的資本僅獲得一定的貸款拼接項(xiàng)目自身的預(yù)期收益和資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)融資目標(biāo)。
（1）項(xiàng)目的成本控制風(fēng)險(xiǎn)。成本風(fēng)險(xiǎn)是某種可預(yù)見的危險(xiǎn)情況發(fā)生的概率及其后果的嚴(yán)重程度這兩個(gè)方面的總體反映，是對(duì)提高成本情況的發(fā)生所帶來的危險(xiǎn)和后果的一種綜合性的認(rèn)識(shí)。BT模式同樣受到原材料價(jià)格、勞動(dòng)力成本、財(cái)稅政策及技術(shù)等因素的制約，加上BT項(xiàng)目多為政府粗線條的項(xiàng)目規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)中的所有成本風(fēng)險(xiǎn)幾乎都由項(xiàng)目投資者承擔(dān)，形成了項(xiàng)目投資較大的成本控制風(fēng)險(xiǎn)。
（2）項(xiàng)目工期控制風(fēng)險(xiǎn)。在BT模式下，工期內(nèi)是否能順利完成項(xiàng)目建設(shè)并順利移交，直接關(guān)系到投資者能否如愿以償?shù)墨@得投資收益。也將直接影響到投資人的資金周轉(zhuǎn)，以及今后的投資。
（3）工程質(zhì)量控制風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量關(guān)系到BT項(xiàng)目建成后能否順利移交，當(dāng)然也關(guān)系到投資者的最終收益。BT模式的投資者一般會(huì)將所承攬的工程分包一部分出去，而接受分包的施工單位可能受到自身技術(shù)力量和人力資源的制約，如果某些重大技術(shù)障礙不能在建設(shè)期內(nèi)得到有效解決，都會(huì)影響B(tài)T項(xiàng)目的投資的成敗。
2.3項(xiàng)目回購階段風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及原因分析
（1）政府信用風(fēng)險(xiǎn)。所謂政府信用是指政府履行對(duì)公眾的承諾狀況，它是現(xiàn)代民主和法制條件下的責(zé)任政府的重要標(biāo)志。BT模式下，由于投資者沒有未來項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)利，投資回報(bào)完全依靠政府的資金回購，政府信用的好壞直接關(guān)系到投資者與其合作的風(fēng)險(xiǎn)的大小。
（2）政府公共政策和法律法規(guī)重大調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)。國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和法律法規(guī)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大的影響，在BT項(xiàng)目中，一般具有工期長，投入資金巨大的特點(diǎn)，很可能出現(xiàn)部分地區(qū)政府通過修改政策或法規(guī)，改變對(duì)BT投資者先前的承諾，將會(huì)增加投資者投資回報(bào)的不確定性。
（3）貨幣利率的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，國際通過財(cái)政的稅收政策和金融的貨幣政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)常見的手段。貨幣利率波動(dòng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成本影響較大，而在項(xiàng)目建設(shè)期間出現(xiàn)利率的波動(dòng)也是正常的事。
3.BT項(xiàng)目投資者的風(fēng)險(xiǎn)防范
3.1項(xiàng)目融資階段，按照全面性、系統(tǒng)性原則梳理BT項(xiàng)目運(yùn)作各項(xiàng)任務(wù)，建立風(fēng)險(xiǎn)流程。
BT項(xiàng)目運(yùn)作設(shè)計(jì)的關(guān)系較為復(fù)雜，從項(xiàng)目初期開始，項(xiàng)目運(yùn)作每一環(huán)節(jié)操作的好壞直接關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目的整體進(jìn)展情況，但是目前該模式下沒有統(tǒng)一、系統(tǒng)的專門法規(guī)進(jìn)行調(diào)整。因此，對(duì)項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行把握，必須從項(xiàng)目運(yùn)作初期，即項(xiàng)目融資期，就要理清各種管理關(guān)系和法律關(guān)系，確定風(fēng)險(xiǎn)流程和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。按照其特殊性，BT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該以項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理公司或現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)機(jī)構(gòu)作為基礎(chǔ)，同時(shí)投資者必須要掌握項(xiàng)目的總體風(fēng)險(xiǎn)情況，投資者應(yīng)作為整個(gè)BT風(fēng)險(xiǎn)管理的最后決策者。
3.2對(duì)BT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)流程建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫
對(duì)于BT項(xiàng)目，投資者要就該項(xiàng)目建立單獨(dú)的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，并就每次提供的信息進(jìn)行科學(xué)分析，分析原因，采取防范措施。
在BT項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)文檔和流程程序中，針對(duì)每一個(gè)流程步驟，分別從是否能經(jīng)營決策風(fēng)險(xiǎn)、是否違反了法律法規(guī)、是否致使財(cái)務(wù)報(bào)告失真、是否是資產(chǎn)安全受到了威脅和是否有政府方嚴(yán)重失信現(xiàn)象等方面進(jìn)行歸類；同時(shí)，對(duì)于目標(biāo)的類型從完整性、準(zhǔn)確性、有效性和接觸性四個(gè)方面進(jìn)行分類。通過這些分類，將每個(gè)流程步驟設(shè)定出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，再對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面歸集，就形成了完整的企業(yè)分先數(shù)據(jù)庫。
3.3風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別重點(diǎn)突出，對(duì)關(guān)系項(xiàng)目與做成敗的重大風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行全面分析
一般的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果包括風(fēng)險(xiǎn)的類別、產(chǎn)因、具體表現(xiàn)及其可能造成的后果，重要的是要有奉獻(xiàn)識(shí)別結(jié)果的應(yīng)對(duì)措施，即因風(fēng)險(xiǎn)存在而引發(fā)的相關(guān)項(xiàng)目管理要求。在BT項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別要重點(diǎn)突出，對(duì)關(guān)系項(xiàng)目運(yùn)作成敗的重大風(fēng)險(xiǎn)，要進(jìn)行全面分析。在涉及政府方有潛在重大違約的可能情況，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做全面、系統(tǒng)的分析，并搜索所有關(guān)于此方面的資料。在具體識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，一定要做好調(diào)研和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。除此以外，還要搭建合適的融資平臺(tái)，選擇合理的融資方式，盡量降低融資風(fēng)險(xiǎn)。
4.結(jié)論
BT融資模式是基礎(chǔ)設(shè)施民營化的一種運(yùn)作模式，由BOT融資模式演變而來，包括融資、建設(shè)和移交三個(gè)環(huán)節(jié)。BT融資模式有其自身優(yōu)勢(shì)，如：回購資金來源穩(wěn)定，不存在項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，資金回收期限短等；同時(shí)也存在不足，如：缺少相關(guān)法律規(guī)范，對(duì)政府信用和財(cái)力過分依賴等。在BT項(xiàng)目的實(shí)施過程中，BT項(xiàng)目投資方需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要集中在項(xiàng)目融資階段、建設(shè)階段和回購階段。具體包括：利率風(fēng)險(xiǎn)、資金周轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)、融資效率風(fēng)險(xiǎn)、成本超支風(fēng)險(xiǎn)、工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、工程完工風(fēng)險(xiǎn)、回購風(fēng)險(xiǎn)等。如何準(zhǔn)確地識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)，應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)將直接關(guān)系到項(xiàng)目能否順利完工，進(jìn)而關(guān)系到項(xiàng)目投資方能否收回成本和投資收益，其中項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)尤為重要，評(píng)價(jià)結(jié)果將對(duì)項(xiàng)目投資方的投資決策產(chǎn)生重大影響。
但總體來說，BT模式能夠?qū)ν貙捨覈A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資渠道起到促進(jìn)作用，對(duì)繁榮我國建筑業(yè)市場(chǎng)有很好的推動(dòng)作用。在今后的工作中，我國相關(guān)部門應(yīng)盡快完善BT項(xiàng)目的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)項(xiàng)目順利開展提供法律依據(jù)和保障；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)的BT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)合理應(yīng)對(duì)機(jī)制，保證項(xiàng)目參建方的合理、合法權(quán)益，協(xié)調(diào)好各參建方的關(guān)系，從而使項(xiàng)目的運(yùn)作更加規(guī)范化、科學(xué)化、合理化。（作者單位：西安工業(yè)大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
[1] 馬衛(wèi)民，王刊良.局內(nèi)管理問題及其競(jìng)爭(zhēng)策略論[J].管理科學(xué)學(xué)報(bào)，2003，6（2）：29-34.
[2] 中華人民共和國財(cái)政部.企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則[M].北京：中國財(cái)經(jīng)出版社，2006.
[3] 高華.我國BT模式投資建設(shè)合同研究[D].天津：天津大學(xué)，2009
關(guān)鍵字：總體設(shè)計(jì)；工業(yè)項(xiàng)目
中圖分類號(hào)：TK412+.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1總體設(shè)計(jì)概述
項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)，即針對(duì)項(xiàng)目全局性問題的設(shè)計(jì)。
一個(gè)全廠性的、大型項(xiàng)目的建設(shè)，通常包括生產(chǎn)、輔助生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、公用、辦公及生活等眾多部門，涉及范圍廣泛、包含內(nèi)容繁雜，需要統(tǒng)籌安排，進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。這種總體設(shè)計(jì)，無論在可行性研究階段，還是在初步設(shè)計(jì)、施工圖階段，都應(yīng)作為相關(guān)工作的起始步驟，并作為各專業(yè)、各部門進(jìn)行設(shè)計(jì)的前提基礎(chǔ)條件。
針對(duì)大型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，對(duì)確定建設(shè)項(xiàng)目的整體規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、原則，優(yōu)化廠區(qū)總平面布置、公用工程設(shè)計(jì)方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度和投資的控制目標(biāo)，提高投資效益，確保項(xiàng)目在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行各個(gè)階段總體性能最優(yōu)，滿足工程建設(shè)運(yùn)營全壽命期內(nèi)安全性、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性等各方面的要求等均有著重要作用。
項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)主要在可行性研究、初步設(shè)計(jì)階段完成。項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)不是項(xiàng)目建設(shè)前期工作的一個(gè)階段，而是項(xiàng)目建設(shè)前期工作內(nèi)容的重要組成部分。
2總體設(shè)計(jì)的主要工作內(nèi)容及重點(diǎn)關(guān)注問題
根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)前期工作（可研、設(shè)計(jì)）的不同階段，項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)在深度、內(nèi)容上可以有所側(cè)重與不同。
項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)主要工作內(nèi)容包括：前期溝通與準(zhǔn)備；確定產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模；落實(shí)專業(yè)化協(xié)作與配套供應(yīng)；選擇主要技術(shù)路線和工藝技術(shù)方案；項(xiàng)目選址與外部配套條件；確定車間分工與項(xiàng)目組成；制定總圖物流方案；對(duì)分項(xiàng)目和各專業(yè)提出設(shè)計(jì)要求和技術(shù)要?jiǎng)t；組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置；進(jìn)行專業(yè)協(xié)調(diào)和方案優(yōu)化，平衡投入和效益。
項(xiàng)目總設(shè)計(jì)師是項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)師，是項(xiàng)目可研及設(shè)計(jì)的組織者和管理者，對(duì)項(xiàng)目的咨詢、設(shè)計(jì)質(zhì)量、效果負(fù)直接責(zé)任，必須認(rèn)真理解企業(yè)的投資意圖，并在進(jìn)行總體設(shè)計(jì)時(shí)重點(diǎn)關(guān)注并解決以下問題：
（1）根據(jù)市場(chǎng)需求分析及預(yù)測(cè)，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有條件，如生產(chǎn)場(chǎng)地、廠房條件，工藝裝備、技術(shù)水平，人員素質(zhì)等，選擇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)品，并制定合理的生產(chǎn)綱領(lǐng)。
（2）在充分調(diào)查、研究的基礎(chǔ)上，有所為、有所不為，確定企業(yè)自行生產(chǎn)的范圍及協(xié)作配套的內(nèi)容。
（3）根據(jù)企業(yè)的財(cái)力、物力條件，在保障產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)合理的前提下，選擇適合企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的工藝和設(shè)備，并使工藝、設(shè)備與生產(chǎn)綱領(lǐng)相適應(yīng)。同時(shí)，合理配置公用、動(dòng)力配套設(shè)施。
（4）通過生產(chǎn)工藝流程、廠區(qū)物流分析，優(yōu)化廠房的組合及總平面布置，使生產(chǎn)路線最短，物流總量和裝運(yùn)次數(shù)最少。
（5）以企業(yè)獲得最大效益為前提，進(jìn)行多方案比選，取得最佳方案。
（6）注重節(jié)能、降耗措施的采用，解決產(chǎn)品生產(chǎn)對(duì)環(huán)境、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等方面的影響。
3總體設(shè)計(jì)中項(xiàng)目總設(shè)計(jì)師重點(diǎn)工作探析
3.1前期溝通與準(zhǔn)備
前期溝通與準(zhǔn)備階段需完成以下工作：
（1）充分領(lǐng)會(huì)業(yè)主意圖，明確項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和要求
與業(yè)主進(jìn)行前期溝通是項(xiàng)目總設(shè)計(jì)師的主要工作之一，前期溝通的水平直接關(guān)系到項(xiàng)目能否順利承接和開展。
前期溝通要全面聽取業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的設(shè)想和考慮，充分領(lǐng)會(huì)業(yè)主真實(shí)意圖，弄清業(yè)主的基本情況和各類需求、要求。即：了解業(yè)主單位的性質(zhì)、現(xiàn)狀、投資能力和綜合實(shí)力；業(yè)主提出項(xiàng)目建設(shè)的背景、目的和必要性；業(yè)主擬定的投資方向，想要達(dá)到的目標(biāo)；項(xiàng)目的性質(zhì)，計(jì)劃投資規(guī)模和資金來源；業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的初步設(shè)想，主要建設(shè)內(nèi)容和范圍；業(yè)主提出的項(xiàng)目具體要求及對(duì)設(shè)計(jì)或咨詢單位的要求；業(yè)主已經(jīng)完成的相關(guān)準(zhǔn)備工作，能夠提供的信息、資料；設(shè)計(jì)需要分幾個(gè)階段進(jìn)行，項(xiàng)目的計(jì)劃進(jìn)度要求，以及項(xiàng)目主管部門的要求等。
通過溝通，項(xiàng)目總設(shè)計(jì)師要對(duì)項(xiàng)目情況了然于胸，如果業(yè)主在某些方面還不甚明確，項(xiàng)目總設(shè)計(jì)師要善于發(fā)揮專家作用，做好參謀和建議工作，明確項(xiàng)目輪廓概念，增強(qiáng)業(yè)主信任信心。
（2）組建項(xiàng)目小組，收集原始資料
接受項(xiàng)目委托后，項(xiàng)目總設(shè)計(jì)師要根據(jù)項(xiàng)目內(nèi)容、規(guī)模、要求、涉及專業(yè)等情況，提出人員需求，策劃組建項(xiàng)目組，介紹項(xiàng)目情況，提出具體要求，并帶隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)收集原始資料。
根據(jù)項(xiàng)目階段和性質(zhì)（新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造、搬遷等），所需收集的資料也不相同。其中：企業(yè)現(xiàn)狀資料主要包括：企業(yè)概況資料，即：企業(yè)性質(zhì)及簡(jiǎn)史，廠址位置及四鄰關(guān)系，現(xiàn)有產(chǎn)品概況，近年銷售收入、利潤、稅收，廠區(qū)占地面積和建筑面積，職工人數(shù)和分類，主要生產(chǎn)設(shè)備配置和數(shù)量，固定資產(chǎn)原值和凈值，以往投資改造情況等；企業(yè)現(xiàn)有的協(xié)作關(guān)系（包括協(xié)進(jìn)和協(xié)出）；工廠組成和部門設(shè)置情況；產(chǎn)品工藝設(shè)備資料、現(xiàn)有總圖運(yùn)輸情況、現(xiàn)有公用動(dòng)力資料、現(xiàn)場(chǎng)和地方土建資料、技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料等。
對(duì)于上述資料，項(xiàng)目總設(shè)計(jì)師要全面掌握，同時(shí)還要注意收集項(xiàng)目相關(guān)資料。包括：項(xiàng)目前階段文件及其批復(fù)，如項(xiàng)目建議書及立項(xiàng)批復(fù)等；項(xiàng)目環(huán)評(píng)、安評(píng)、職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告及其批復(fù)；項(xiàng)目資金來源的有關(guān)文件和協(xié)議；有關(guān)征地協(xié)議及供水、排水、供電、供氣等協(xié)議；新廠址所需的紅線圖、地形圖、規(guī)劃建設(shè)條件；當(dāng)?shù)刈匀粴庀蟆⑺牡刭|(zhì)、交通運(yùn)輸、資源配套、社會(huì)人文、優(yōu)惠政策、各項(xiàng)建設(shè)收費(fèi)等。
（3）討論完善項(xiàng)目建設(shè)構(gòu)想，明確項(xiàng)目建設(shè)及設(shè)計(jì)總體原則
在業(yè)主提出的項(xiàng)目建設(shè)構(gòu)想基礎(chǔ)上，通過廠院雙方、多專業(yè)參與的溝通、交流和討論，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)構(gòu)想加以調(diào)整、完善，并由項(xiàng)目總設(shè)計(jì)師與業(yè)主討論確定項(xiàng)目建設(shè)及設(shè)計(jì)的總體原則。
項(xiàng)目建設(shè)及設(shè)計(jì)的總體原則主要為：符合國家、行業(yè)有關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)范和規(guī)劃；滿足業(yè)主對(duì)項(xiàng)目功能、目標(biāo)、盈利性等投資方面的要求；提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力；提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)自主研發(fā)能力和水平；倡導(dǎo)專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)；合理規(guī)劃、節(jié)約用地；多方案比選以節(jié)約投資、運(yùn)行費(fèi)用，滿足項(xiàng)目投資和成本控制要求等。
3.2確定生產(chǎn)綱領(lǐng)
生產(chǎn)綱領(lǐng)是指企業(yè)在計(jì)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)生產(chǎn)產(chǎn)品的品種、規(guī)格及產(chǎn)量和進(jìn)度計(jì)劃。是項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)。生產(chǎn)綱領(lǐng)主要依據(jù)國家行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、對(duì)市場(chǎng)需求量的預(yù)測(cè)以及相關(guān)投資等因素確定。生產(chǎn)綱領(lǐng)的確定，對(duì)工廠的發(fā)展方向、工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及其經(jīng)濟(jì)效益具有決定性影響。
在制定企業(yè)或項(xiàng)目生產(chǎn)綱領(lǐng)時(shí)，一要選擇在市場(chǎng)中技術(shù)先進(jìn)并有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品；二要確定適應(yīng)投資額度的合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模。同時(shí)，在進(jìn)行后續(xù)設(shè)計(jì)時(shí)，尚需要對(duì)前期已經(jīng)確定的生產(chǎn)綱領(lǐng)就上述符合性要求進(jìn)行驗(yàn)證和復(fù)核。
3.3明確專業(yè)化協(xié)作、外協(xié)生產(chǎn)的原則及范圍
專業(yè)化協(xié)作與外協(xié)生產(chǎn)是項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)需要考慮的重要問題之一。我國過去一直按全能工廠模式進(jìn)行工廠建設(shè)，生產(chǎn)模式投資大，管理困難，效率低，經(jīng)濟(jì)效益差。專業(yè)化協(xié)作與外協(xié)生產(chǎn)是社會(huì)化大生產(chǎn)的組織形式，是工業(yè)或行業(yè)內(nèi)部各部門、企業(yè)按專業(yè)進(jìn)行的合理分工。合理地組織專業(yè)化生產(chǎn)協(xié)作與外協(xié)生產(chǎn)有利于發(fā)展專業(yè)技術(shù)，采用先進(jìn)工藝、高效率設(shè)備，擴(kuò)大生產(chǎn)批量；有利于提高經(jīng)濟(jì)效益、提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和職工技術(shù)熟練程度；有利于集中治理環(huán)境污染，改善勞動(dòng)條件。
項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)應(yīng)按照產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相似、工藝相近、經(jīng)濟(jì)合理的原則，調(diào)整、改進(jìn)企業(yè)傳統(tǒng)“大而全”生產(chǎn)模式，建立和健全產(chǎn)品、零部件或工藝專業(yè)化的工業(yè)生產(chǎn)協(xié)作體系。增加企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)種類、提高產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。
結(jié)語
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)投資主體日趨多元化，設(shè)計(jì)院的研究、設(shè)計(jì)理念和方法亦應(yīng)隨時(shí)展不斷更新完善，在嚴(yán)格遵循國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提下，盡量滿足投資方的需求，充分發(fā)揮技術(shù)專長，做好參謀、建議工作，增進(jìn)業(yè)主信任，達(dá)到廠院雙贏的目的。本文通過筆者多年的工廠設(shè)計(jì)實(shí)踐，總結(jié)了在新形勢(shì)下，作為項(xiàng)目總設(shè)計(jì)師，在工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)總體設(shè)計(jì)工作中應(yīng)做的主要工作，應(yīng)把控的重點(diǎn)內(nèi)容。當(dāng)然，各位同行還會(huì)有更深的認(rèn)識(shí)，更佳的主意，本文拋磚引玉，供參考。
參考文獻(xiàn)
[關(guān)鍵詞] 軍工固定資產(chǎn)投資；項(xiàng)目檔案管理；項(xiàng)目檔案驗(yàn)收
[作者簡(jiǎn)介] 賈守斌，中國電子科技集團(tuán)公司第三十八研究所，安徽 合肥，230088
[中圖分類號(hào)] G273 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-7723（2012）11-0045-0003
隨著軍工固定資產(chǎn)投資工作的發(fā)展和國家對(duì)檔案工作重視程度的加強(qiáng)，項(xiàng)目檔案管理已成為軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的重要組成部分，既是推進(jìn)項(xiàng)目開展，保證項(xiàng)目質(zhì)量，追溯責(zé)任的有力抓手，又是確保項(xiàng)目順利竣工驗(yàn)收的有力保障。然而，在實(shí)際工作中，項(xiàng)目檔案管理工作還存在著不可忽視的問題。以下，筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)談?wù)勥@些問題產(chǎn)生的原因及其對(duì)策。
一、軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的重要性
（一）搞好軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理是提升項(xiàng)目管理水平的必要手段
軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理，不僅是對(duì)項(xiàng)目開展過程中產(chǎn)生的文件資料的收集、整理和利用，更是通過對(duì)這些文件資料的系統(tǒng)化和規(guī)范化，從文件的角度，對(duì)項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施有效的監(jiān)管和控制。項(xiàng)目的文件資料，是項(xiàng)目從立項(xiàng)申請(qǐng)到最終項(xiàng)目驗(yàn)收全過程全部行為的原始記錄，是驗(yàn)證效果，追溯責(zé)任的有效憑證。所以，建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，離不開對(duì)文件資料的全程管控。
（二）搞好軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理是項(xiàng)目檔案工作本身的要求
根據(jù)國防科工局有關(guān)軍工項(xiàng)目建設(shè)和檔案管理的文件精神，軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)建立配套的檔案管理機(jī)制，確保軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)。從項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的文件資料，都要嚴(yán)格按照《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》（科工辦[2007]161號(hào)文）的要求收集、整理、歸檔。從檔案管理的角度，項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生的能夠反映項(xiàng)目建設(shè)全貌的具有保存價(jià)值的文件資料都應(yīng)按項(xiàng)目的計(jì)劃進(jìn)度適時(shí)歸檔，作為國家的財(cái)富，長期或永久保存，以方便后人查詢和利用。項(xiàng)目檔案工作，既是項(xiàng)目管理的要求，又是一種社會(huì)責(zé)任，它不僅關(guān)系到這個(gè)項(xiàng)目的管理水平和項(xiàng)目實(shí)施效果，更重要的是它為建設(shè)單位乃至國家留下了寶貴的文件資料和精神財(cái)富，同時(shí)也為其他項(xiàng)目的開展提供了珍貴的第一手資料。
（三）搞好軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理是確保項(xiàng)目竣工驗(yàn)收順利通過的有力保障
《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》（科工辦[2007]161號(hào)文）中明確規(guī)定：“項(xiàng)目檔案驗(yàn)收是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的必備條件之一。未經(jīng)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收或者項(xiàng)目檔案驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)行或者通過項(xiàng)目竣工驗(yàn)收”。把項(xiàng)目檔案列為專項(xiàng)驗(yàn)收，并具有一票否決權(quán)，可見國家對(duì)項(xiàng)目檔案的重視程度。把項(xiàng)目檔案列為專項(xiàng)驗(yàn)收，既是從項(xiàng)目管理的角度對(duì)檔案管理提出了更高的要求，也是從檔案管理的角度，為項(xiàng)目的順利推進(jìn)提供了有利的信息支持，是一項(xiàng)既有利于項(xiàng)目順利實(shí)施，又有利于提高檔案管理水平的“雙好”舉措。
二、軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理中存在的問題
在項(xiàng)目開展過程中，從管理體制和管理方法上，項(xiàng)目檔案管理仍然存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）管控乏力
由于項(xiàng)目檔案是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程的原始記錄，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)及時(shí)收集項(xiàng)目建設(shè)過程中產(chǎn)生的各類文件資料，并根據(jù)歸檔范圍表將有保存價(jià)值，能反映項(xiàng)目建設(shè)全貌的文件資料加以整理、歸檔，否則將會(huì)影響項(xiàng)目檔案的系統(tǒng)性和齊套性。在實(shí)際工作中，由于缺乏管理層的重視，在項(xiàng)目推進(jìn)的各個(gè)環(huán)節(jié)上，沒有能夠有效地管控項(xiàng)目文件的流轉(zhuǎn)與歸檔，項(xiàng)目文件資料的流轉(zhuǎn)游離在項(xiàng)目管理的邊緣，經(jīng)常造成項(xiàng)目文件資料的缺失，給項(xiàng)目的開展帶來阻礙。
（二）制度缺位
雖然國家出臺(tái)了軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的相關(guān)規(guī)定，但部分單位項(xiàng)目檔案的規(guī)章制度建設(shè)仍處于缺位狀態(tài)，沒有根據(jù)本系統(tǒng)和本單位的實(shí)際情況及時(shí)制定相應(yīng)的檔案管理制度。項(xiàng)目檔案的收集、整理方面，缺乏具有針對(duì)性的指導(dǎo)手冊(cè)或操作細(xì)則。有些單位雖然建立了相應(yīng)的管理制度，但缺乏推進(jìn)制度有效執(zhí)行的保障措施，使得制度成為一紙空文，不能切實(shí)指導(dǎo)實(shí)際檔案工作。
（三）缺少制約
由于沒有合同條款的制約，再加上參建單位較多，容易造成大量應(yīng)該歸檔保存的項(xiàng)目文件資料散失在外。在實(shí)際工作中，一些項(xiàng)目建設(shè)周期長，時(shí)間跨度大，項(xiàng)目檔案人員工作崗位變動(dòng)頻繁，文件資料的交接缺乏有效監(jiān)管，直接導(dǎo)致項(xiàng)目文件資料的缺失；同時(shí)又沒有相應(yīng)的處罰與制約措施，這就給項(xiàng)目后期工作的開展造成阻力，影響到項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收的順利通過。
（四）人才匱乏
一方面，由于對(duì)項(xiàng)目檔案的管理工作重視不夠，項(xiàng)目檔案工作人員的流動(dòng)性較為頻繁，這就從人才管理的層面導(dǎo)致了項(xiàng)目檔案管理的不連續(xù)性，形成管理斷層，直接的后果就是造成檔案的遺失。另一方面，一些單位雖然設(shè)置了專職的檔案工作人員，但由于缺乏相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)，檔案管理水平有限，導(dǎo)致檔案資料整理不規(guī)范，達(dá)不到項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的要求。
三、加強(qiáng)軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高意識(shí)
要做好軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作，必須加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和宣傳，提高全員檔案意識(shí)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，即是通過領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目檔案工作的管理，從管理的角度強(qiáng)化項(xiàng)目檔案工作在項(xiàng)目推進(jìn)過程中的重要地位，進(jìn)一步發(fā)揮項(xiàng)目檔案在項(xiàng)目建設(shè)過程中的重要作用。項(xiàng)目主管部門應(yīng)通過各種方式宣傳項(xiàng)目檔案工作的重要意義，并通過檔案意識(shí)的提升，把國家對(duì)項(xiàng)目檔案管理的要求轉(zhuǎn)化為實(shí)際的工作流程，從每一份文件資料做起，切實(shí)做好項(xiàng)目檔案的管理工作。
（二）建章立制，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)
項(xiàng)目檔案管理制度，從某種意義上說，既是對(duì)項(xiàng)目檔案工作的一種約束，也是對(duì)項(xiàng)目檔案工作在項(xiàng)目建設(shè)過程中順利開展的有力保證。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，建立項(xiàng)目檔案工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，明確相關(guān)部門的職責(zé)，完善歸檔流程，并根據(jù)項(xiàng)目具體情況，制定包括項(xiàng)目文件歸檔范圍、歸檔要求在內(nèi)的一系列標(biāo)準(zhǔn)和操作細(xì)則，作為項(xiàng)目管理人員和項(xiàng)目檔案人員的業(yè)務(wù)指南，提升項(xiàng)目檔案員的業(yè)務(wù)敏感度和操作水平。
（三）明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)
建設(shè)單位內(nèi)部各相關(guān)部門在項(xiàng)目推進(jìn)過程中承擔(dān)著不同的職責(zé)，發(fā)揮著不同的作用。建設(shè)單位應(yīng)梳理內(nèi)部管理流程，明確相關(guān)部門在項(xiàng)目推進(jìn)過程中的具體職責(zé)，并根據(jù)其職責(zé)在項(xiàng)目文件資料流轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)上設(shè)置第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)該部門職責(zé)內(nèi)文件資料的管理；同時(shí)，建設(shè)單位還應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目參與人員所在崗位，加強(qiáng)檔案相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，并積極開展與其他兄弟單位的業(yè)務(wù)交流，拓寬業(yè)務(wù)視野，提高檔案業(yè)務(wù)能力，從“人才”和“職責(zé)”兩個(gè)角度控制好項(xiàng)目文件資料的流轉(zhuǎn)，確保項(xiàng)目歸檔文件資料的完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)。
（四）納入合同管理，明確歸檔要求
建設(shè)單位在與參建單位簽訂合同時(shí)，應(yīng)增設(shè)專門條款，明確項(xiàng)目檔案工作的具體要求，確保項(xiàng)目檔案齊套與完整。納入合同管理，不僅是行之有效的具體控制措施，也是國家相關(guān)文件的明確要求?！秶揽萍脊I(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》（科工辦[2007]161號(hào)文）規(guī)定：“項(xiàng)目文件材料的收集、整理和歸檔納入合同管理，要求明確，控制措施有力”。 建設(shè)單位在與參建單位簽訂合同時(shí)，應(yīng)將項(xiàng)目檔案管理的要求列出專門條款，納入合同之中，或列出“應(yīng)提交文件資料清單”，作為合同附件，進(jìn)一步明確歸檔要求，從法律上對(duì)參建單位的項(xiàng)目檔案管理工作形成有效約束，確保項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)。
（五）認(rèn)真自檢自查，做好驗(yàn)收準(zhǔn)備
在項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收前，應(yīng)開展項(xiàng)目檔案自查工作。檔案自查工作是推動(dòng)軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案工作，做好項(xiàng)目檔案驗(yàn)收準(zhǔn)備的有力抓手。檔案自查工作，應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，逐條檢查項(xiàng)目檔案的歸檔情況，并形成自查報(bào)告，作為整改依據(jù)，推動(dòng)軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案工作的進(jìn)一步開展，為正式項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。
軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案工作，既擔(dān)負(fù)著守護(hù)國防核心信息，為黨和國家保存重要檔案資料的光榮使命，又是為建設(shè)單位做好項(xiàng)目文件資料的管理，從信息記錄的角度為建設(shè)單位管控項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，保存項(xiàng)目全部信息的重要管理行為，是軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理工作不可或缺的重要組成部分。
[參考文獻(xiàn)]
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；政策；服務(wù)水平
中圖分類號(hào)：F273 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673—291X（2012）26—0203—02
一、全面把握產(chǎn)業(yè)政策，明確墾區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的主攻方向
在認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011本）》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》等綱領(lǐng)性文件，以及近期國家和省出臺(tái)的“十二五”新的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，我委認(rèn)為，墾區(qū)產(chǎn)業(yè)方面應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展新材料、生物、新型農(nóng)機(jī)裝備、綠色食品、煤化石化、礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、林產(chǎn)品加工業(yè)等七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并深入實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)工程，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、定位清晰、集中度高的產(chǎn)業(yè)新格局。墾區(qū)應(yīng)大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，填補(bǔ)墾區(qū)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域空白，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。同時(shí)，墾區(qū)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與降低能耗、物耗、減少污染排放相結(jié)合，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合。
二、發(fā)揮墾區(qū)豐富資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國家行業(yè)限制政策爭(zhēng)取突破
玉米、小麥進(jìn)口屬配額管理，而墾區(qū)工業(yè)對(duì)國外高品質(zhì)、低價(jià)格的玉米、小麥需求量大。我委力爭(zhēng)在今后兩種配額數(shù)量上爭(zhēng)取大幅增加，以滿足墾區(qū)工業(yè)發(fā)展需要，保證企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。玉米在墾區(qū)的種植面積和產(chǎn)量逐年遞增，但墾區(qū)玉米深加工企業(yè)基本沒有，國家對(duì)玉米加工，尤其是黑龍江的玉米加工能力作了限制，指標(biāo)基本沒有。我委力爭(zhēng)在玉米加工指標(biāo)爭(zhēng)取上實(shí)現(xiàn)突破。秸稈造紙、生物質(zhì)發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目由省級(jí)核準(zhǔn)提升到國家審核，國家每年的指標(biāo)給予黑龍江的較少，而墾區(qū)上述資源非常豐富，這方面的項(xiàng)目是墾區(qū)產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)的關(guān)鍵，我委力爭(zhēng)在指標(biāo)爭(zhēng)取上有所突破。對(duì)資源綜合利用國家和省給予減稅支持，我委力爭(zhēng)獲國家和省認(rèn)定的資源綜合利用企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長，使企業(yè)節(jié)省資金投入到擴(kuò)大產(chǎn)能和技術(shù)改造上。墾區(qū)工業(yè)多為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對(duì)其使用的進(jìn)口設(shè)備國家給予免關(guān)稅的優(yōu)惠，我委全力創(chuàng)造條件，讓墾區(qū)的企業(yè)均能享受到這種優(yōu)惠。
三、創(chuàng)造條件，克服困難，全力爭(zhēng)取國家和省對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的投資支持
墾區(qū)發(fā)改系統(tǒng)計(jì)劃業(yè)務(wù)直接對(duì)國家發(fā)改委、省發(fā)改委，兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域很多，有老工業(yè)基地調(diào)整改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興、中小企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、能源裝備、沼氣、信息化、生物產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、大小興安嶺轉(zhuǎn)型、資源型城市、節(jié)能減排、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目前期工作補(bǔ)助、省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金等產(chǎn)業(yè)投資專項(xiàng)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)6%—50%不等，我委在鞏固現(xiàn)有爭(zhēng)取投資成果基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)中央投資爭(zhēng)取額度每年大幅增長。同時(shí)，為了支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，我委將加大力度爭(zhēng)取國家發(fā)改委對(duì)墾區(qū)的物流、倉儲(chǔ)、烘干、冷鏈等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套投資支持。
四、加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，為墾區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供支撐
發(fā)揮好總局發(fā)改委的規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持作用，找準(zhǔn)項(xiàng)目謀劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，提高項(xiàng)目謀劃的層次和水平，突出抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃工作，著力抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃工作，加快謀劃一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。實(shí)施上下結(jié)合、橫向協(xié)作的項(xiàng)目謀劃機(jī)制，促進(jìn)不同投資主體合作謀劃項(xiàng)目。打造項(xiàng)目謀劃平臺(tái)，多渠道、多形式謀劃項(xiàng)目，依靠外腦謀劃項(xiàng)目，利用科研成果轉(zhuǎn)化生成項(xiàng)目，通過資源整合促進(jìn)生成項(xiàng)目，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)帶動(dòng)生成項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃力量，定點(diǎn)、定向進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接，由謀劃單個(gè)項(xiàng)目向打造產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地等集成式謀劃項(xiàng)目轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)謀劃項(xiàng)目的跟蹤、協(xié)調(diào)和服務(wù)，做深做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目前期工作，保證項(xiàng)目按期落地實(shí)施，達(dá)到謀劃成效。
五、加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量
發(fā)改系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障。落實(shí)和完善項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地、財(cái)稅、規(guī)費(fèi)和服務(wù)保障政策，市場(chǎng)、土地、資源、資本、人才、技術(shù)、運(yùn)輸、電力等要素優(yōu)先向重大項(xiàng)目傾斜。指導(dǎo)項(xiàng)目落實(shí)法人主體，做到股權(quán)多元化，改變國有股一股獨(dú)大；指導(dǎo)項(xiàng)目搞好項(xiàng)目定位，做好市場(chǎng)考察和調(diào)研，確保項(xiàng)目具有市場(chǎng)前景和競(jìng)爭(zhēng)力；指導(dǎo)項(xiàng)目通過招投標(biāo)選擇咨詢、設(shè)計(jì)單位，確保項(xiàng)目的科學(xué)性和合理性；指導(dǎo)項(xiàng)目做好專家評(píng)審論證，減少項(xiàng)目建設(shè)彎路；幫助項(xiàng)目單位協(xié)調(diào)辦理土地、環(huán)保、安監(jiān)等審批要件，縮短項(xiàng)目前期工作時(shí)間。
六、改變項(xiàng)目審批管理方式，推動(dòng)建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批綠色通道，提高項(xiàng)目審批工作效率
