發(fā)布時(shí)間：2023-05-31 15:00:22
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的必要性樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
[目錄]
一、項(xiàng)目概況
二、 項(xiàng)目建設(shè)理由及依據(jù)
1、項(xiàng)目提出的背景
2、項(xiàng)目提出的必要性
3、資源優(yōu)勢(shì)
三、市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)與建設(shè)規(guī)模
1、市場(chǎng)需求現(xiàn)狀
2、建設(shè)規(guī)模及產(chǎn)品方案
四、投資估算及資金籌措
五、項(xiàng)目進(jìn)度安排
六、項(xiàng)目效益分析
[原文]
一、項(xiàng)目概況
1、項(xiàng)目名稱: ××××食品加工廠
2、建設(shè)地址: ××××
3、項(xiàng)目單位：××××食品加工廠
4、項(xiàng)目主管：××××
二、 項(xiàng)目建設(shè)理由及依據(jù)
1、項(xiàng)目提出的背景
竹筍營(yíng)養(yǎng)價(jià)值豐富，味鮮而嫩，清脆可口，富含蛋白質(zhì)多種維生素。屬天然綠色森林食品。隨著倡導(dǎo)自然保健食物的時(shí)尚化，作為寒士山珍和防止腸癌和減肥的天然健美食品，竹筍已備受市場(chǎng)和消費(fèi)者的重視和青睞。
2、項(xiàng)目提出的必要性
隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目的開發(fā)工作日益顯現(xiàn)出其重要性，國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)上報(bào)的《關(guān)于以食品工業(yè)龍頭、加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工有關(guān)問題的請(qǐng)示》中確定的“十五”農(nóng)副產(chǎn)品深加工食品工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目的實(shí)際情況，決定實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品深加工食品工業(yè)專項(xiàng)工程。把農(nóng)副產(chǎn)品加工的食品行業(yè)做大做強(qiáng)，應(yīng)調(diào)整發(fā)展新思路，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，努力提高農(nóng)副產(chǎn)品加工質(zhì)量，迅速向世界水平靠攏，鞏固特色優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品加工向高檔次高附加值方向發(fā)展，同時(shí)向深加工和精加工發(fā)展開發(fā)特色食品、綠色食品、保健營(yíng)養(yǎng)食品。
3、資源優(yōu)勢(shì)
第一章 總論第一節(jié) 煙草項(xiàng)目概況
一、煙草項(xiàng)目基本情況
1、項(xiàng)目名稱
2、項(xiàng)目背景
3、項(xiàng)目擬建地點(diǎn)
4、項(xiàng)目申報(bào)單位
5、總投資額
6、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模
二、研究項(xiàng)目主要結(jié)論
1、項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)及資金來源
2、項(xiàng)目投資效益情況
(1)經(jīng)濟(jì)效益
(2)社會(huì)效益
第二節(jié) 可行性研究報(bào)告的編制依據(jù)
第二章 煙草項(xiàng)目建設(shè)的可行性和必要性第三章 擬建項(xiàng)目市場(chǎng)分析第一節(jié) 煙草行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入分析
第二節(jié) 煙草行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
第三節(jié) 煙草項(xiàng)目發(fā)展前景分析
第四節(jié) 本項(xiàng)目市場(chǎng)開拓策略分析
第五節(jié) 該項(xiàng)目企業(yè)在同行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)分析
第四章 煙草項(xiàng)目申報(bào)單位的基本情況第五章 煙草項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)及內(nèi)容第一節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)
第二節(jié) 項(xiàng)目設(shè)計(jì)思路及具體規(guī)劃
第三節(jié) 項(xiàng)目建筑規(guī)范及建設(shè)內(nèi)容
第六章 煙草項(xiàng)目選址及用地概況第一節(jié) 項(xiàng)目選址及用地方案
第二節(jié) 土地利用合理性分析
第三節(jié) 項(xiàng)目區(qū)位概況
一、氣候狀況
二、基礎(chǔ)設(shè)施
三、經(jīng)濟(jì)環(huán)境
第七章 環(huán)境保護(hù)第一節(jié) 設(shè)計(jì)依據(jù)
第二節(jié) 主要污染源、污染物及防治措施
一、項(xiàng)目建設(shè)期環(huán)境保護(hù)及防治措施
二、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期環(huán)境保護(hù)及防治措施
第三節(jié) 綠化設(shè)計(jì)
第四節(jié) 環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)
第八章 能源節(jié)約方案設(shè)計(jì)第一節(jié) 節(jié)能原則
第二節(jié) 用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范
第三節(jié) 節(jié)能措施和節(jié)能效果分析
第九章 職業(yè)安全與衛(wèi)生及消防設(shè)施方案第一節(jié) 設(shè)計(jì)依據(jù)
第二節(jié) 安全教育
第三節(jié) 勞動(dòng)安全制度
第四節(jié) 勞動(dòng)保護(hù)
第五節(jié) 勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生
第六節(jié) 消防設(shè)施及方案
第十章 企業(yè)組織機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)定員第一節(jié) 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置原則
第二節(jié) 管理機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)圖
第三節(jié) 勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)
一、公司用人原則
二、勞動(dòng)定員
三、人員培訓(xùn)計(jì)劃
第十一章 煙草項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與招投標(biāo)第一節(jié) 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排
第二節(jié) 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表
第三節(jié) 項(xiàng)目招投標(biāo)
第十二章 投資估算與資金籌措第一節(jié) 估算范圍
第二節(jié) 估算依據(jù)
第三節(jié) 編制說明
第四節(jié) 投資估算
第五節(jié) 資金籌措及使用計(jì)劃
第十三章 財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)第一節(jié) 財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)
一、評(píng)價(jià)依據(jù)
二、營(yíng)業(yè)收入及稅金測(cè)算
三、成本費(fèi)用測(cè)算
四、利潤(rùn)測(cè)算
五、財(cái)務(wù)分析
六、項(xiàng)目盈虧平衡及敏感性分析
七、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論
第二節(jié) 社會(huì)效益和社會(huì)影響分析
一、項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)卣愂帐找娴挠绊?/p>
二、項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)及居民收入的影響
第十四章 煙草項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別第一節(jié) 政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)
第二節(jié) 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
第三節(jié) 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
第四節(jié) 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
第五節(jié) 成本控制風(fēng)險(xiǎn)
第一章 項(xiàng)目總論
第二章 項(xiàng)目背景和發(fā)展概況
第三章 市場(chǎng)分析與建設(shè)規(guī)模
第四章 建設(shè)條件與廠址選擇
第五章 工廠技術(shù)方案
第六章 環(huán)境保護(hù)與勞動(dòng)安全
第七章 企業(yè)組織和勞動(dòng)定員
第八章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排
第九章 投資估算與資金籌措
第十章 財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益評(píng)價(jià)
第十一章 可行性研究結(jié)論與建議
第一章 項(xiàng)目總論
總論作為可行性研究報(bào)告的首章，要綜合敘述研究報(bào)告中各章節(jié)的主要問題和研究結(jié)論，并對(duì)項(xiàng)目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便。總論章可根據(jù)項(xiàng)目的具體條件，參照下列內(nèi)容編寫。
§1.1 項(xiàng)目背景
§1.1.1 項(xiàng)目名稱
企業(yè)或工程的全稱，應(yīng)和項(xiàng)目建議書所列的名稱一致。
§1.1.2 項(xiàng)目承辦單位
承辦單位系指負(fù)責(zé)項(xiàng)目籌建工作的單位（或稱建設(shè)單位），應(yīng)注明單位的全稱和總負(fù)責(zé)人。
§1.1.3 項(xiàng)目主管部門
注明項(xiàng)目所屬的主管部門?；蛩鶎偌瘓F(tuán)、公司的名稱。中外合資項(xiàng)目應(yīng)注明投資各方所屬部門。集團(tuán)或公司的名稱、地址及法人代表的姓名、國(guó)籍。
§1.1.4 項(xiàng)目擬建地區(qū)、地點(diǎn)
§1.1.5 承擔(dān)可行性研究工作的單位和法人代表
如由若干單位協(xié)作承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究工作，應(yīng)注明各單位的名稱及其負(fù)責(zé)的工程名稱、總負(fù)責(zé)單位和負(fù)責(zé)人。如與國(guó)外咨詢機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行可行性研究的項(xiàng)目，則應(yīng)將承擔(dān)研究工作的中外各方的單位名稱、法人代表以及所承擔(dān)的工程、分工和協(xié)作關(guān)系等，分別說明。
§1.1.6 研究工作依據(jù)
在可行性研究中作為依據(jù)的法規(guī)、文件、資料、要列出名稱、來源、日期。并將其中必要的部分全文附后，作為可行性研究報(bào)告的附件，這些法規(guī)、文件、資料大致可分為四個(gè)部分：
（1）項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)要求所下達(dá)的指令性文件；對(duì)項(xiàng)目承辦單位或可行性研究單位的請(qǐng)示報(bào)告的批復(fù)文件。
（2）可行性研究開始前已經(jīng)形成的工作成果及文件。
（3）國(guó)家和擬建地區(qū)的工業(yè)建設(shè)政策、法令和法規(guī)。
（4）根據(jù)項(xiàng)目需要進(jìn)行調(diào)查和收集的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料。
§1.1.7研究工作概況
（1）項(xiàng)目建設(shè)的必要性。簡(jiǎn)要說明項(xiàng)目在行業(yè)中的地位，該項(xiàng)目是否符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、生產(chǎn)力布局要求；項(xiàng)目擬建的理由與重要性。
（2）項(xiàng)目發(fā)展及可行性研究工作概念。敘述項(xiàng)目的提出及可行性研究工作的進(jìn)展概況，其中包括技術(shù)方案的優(yōu)選原則、廠址選擇原則及成果、環(huán)境影響報(bào)告的撰寫情況、涉外工作的準(zhǔn)備及進(jìn)展情況等等，要求逐一簡(jiǎn)要說明。
§1.2 可行性研究結(jié)論
在可行性研究中，對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)品銷售、原料供應(yīng)、生產(chǎn)規(guī)模、廠址技術(shù)方案、資金總額及籌措、項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等重大問題，都應(yīng)得出明確的結(jié)論，本節(jié)需將對(duì)有關(guān)章節(jié)的研究結(jié)論作簡(jiǎn)要敘述，并提出最終結(jié)論。
§1.2.1 市場(chǎng)預(yù)測(cè)和項(xiàng)目規(guī)模
（1）市場(chǎng)需求量簡(jiǎn)要分析。
（2）計(jì)劃銷售量、銷售方向。
（3）產(chǎn)品定價(jià)及銷售收入預(yù)測(cè)。
（4）項(xiàng)目擬建規(guī)模（包括分期建設(shè)規(guī)模）。
（5）主要產(chǎn)品及副產(chǎn)品品種和產(chǎn)量。
§1.2.2 原材料、燃料和動(dòng)力供應(yīng)
（1）項(xiàng)目投產(chǎn)后需用的主要原料、燃料、主要輔助材料以及動(dòng)力數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量和來源。
（2）需用的主要工業(yè)產(chǎn)品和半成品的名稱、規(guī)格、需用量及來源等。
（3）進(jìn)口原料、工業(yè)品的名稱、規(guī)格、年用量、來源及必要性。
§1.2.3 廠址
地理位置、占地面積及必要性
水源及取水條件。
廢水、廢渣排放堆置條件。
§1.2.4 項(xiàng)目工程技術(shù)方案
（1）項(xiàng)目范圍，即主要的生產(chǎn)設(shè)施、輔助設(shè)施、公用工程、生活設(shè)施內(nèi)容。
（2）采用的生產(chǎn)方法、工藝技術(shù)。
（3）主要設(shè)備的來源，如需向國(guó)外引進(jìn)，則簡(jiǎn)要說明引進(jìn)的國(guó)別、技術(shù)特點(diǎn)、型號(hào)等。
§1.2.5 環(huán)境保護(hù)
排放污染物的種類、數(shù)量，是否達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
主要治理設(shè)施及投資。
§1.2.6 工廠組織及勞動(dòng)定員
工廠組織形式和勞動(dòng)制度。
全廠總定員及各類人員需要量。
勞動(dòng)力來源。
§1.2.7 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度
§1.2.8 投資估算和資金籌措
（1）項(xiàng)目所需總投資額。分別說明項(xiàng)目所需固定資產(chǎn)投資總額（包括投資方向調(diào)節(jié)稅、建設(shè)期利息）、流動(dòng)資金總額，并按人民幣、外幣分別列出。
（2）資金來源。貸款額、貸款利率、償還條件。合資項(xiàng)目要分別列出中、外各方投資額、投資方式和投資方向。
§1.2.9 項(xiàng)目財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)評(píng)論
（1）項(xiàng)目總成本、單位成本。
（2）項(xiàng)目總收入，包括銷售收入和其它收入。
（3）財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收期、貸款償還期、盈虧平衡點(diǎn)等指標(biāo)計(jì)算結(jié)果。
（4）經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)換匯（節(jié)匯）成本等指標(biāo)計(jì)算結(jié)果。
§1.2.10項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)結(jié)論
§1.3 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表
在總論章中，可將研究報(bào)告各章節(jié)中的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總，列出主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表，使審批和決策者對(duì)項(xiàng)目全貌有一個(gè)綜合了解。
主要技術(shù)指標(biāo)表根據(jù)項(xiàng)目有所不同，一般包括：生產(chǎn)規(guī)模、全年生產(chǎn)數(shù)、全廠總定員，主要原材料、燃料、動(dòng)力年用量及消耗定額、全廠綜合能耗及單位產(chǎn)品綜合能耗，全廠占地面積、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，年總成本、單位產(chǎn)品成本、年總產(chǎn)值、年利稅總額、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率，借款償還期，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率，投資回收期等。
§1.4 存在問題及建議
對(duì)可行性研究中提出的項(xiàng)目的主要問題進(jìn)行說明并提出解決的建議。
第二章 項(xiàng)目背景和發(fā)展概況
這一部分主要應(yīng)說明項(xiàng)目的發(fā)起過程、提出的理由、前期工作的發(fā)展過程、投資者的意向、投資的必要性等可行性研究的工作基礎(chǔ)。為此，需將項(xiàng)目的提出背景與發(fā)展概況作系統(tǒng)地?cái)⑹觥Ｕf明項(xiàng)目提出的背景、投資理由、在可行性研究前已經(jīng)進(jìn)行的工作情況及其成果、重要問題的決策和決策過程等情況。在敘述項(xiàng)目發(fā)展概況的同時(shí)，應(yīng)能清楚地提示出本項(xiàng)目可行性研究的重點(diǎn)和問題。
§2.1 項(xiàng)目提出的背景
§2.1.1 國(guó)家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
摘要：圍繞我國(guó)公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目這一關(guān)系到國(guó)際民生的項(xiàng)目建設(shè)主題，簡(jiǎn)述了我國(guó)公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，分析了我國(guó)公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目融資的必要性，提出了我國(guó)公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目常用的幾種融資模式，以供相關(guān)部門參考。
關(guān)鍵詞：公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目融資模式ABS融資模式政府貸款
1.我國(guó)公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)
改革開放以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目如：市政基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利建設(shè)、垃圾污水處理、高速公路、電力電信設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等也與日俱增。這必然要求我國(guó)加快公共環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展需要，而資金短缺往往成為加快公共環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸。因此很有必要就我國(guó)的公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目融資模式進(jìn)行研究。
公共環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)投資帶動(dòng)了快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也給中國(guó)人民帶來了難以估量的收益，極大地改善了我們的人居環(huán)境，然而公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目卻與一般的建設(shè)項(xiàng)目具有不同之處。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
(1)公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目投資巨大，回收期長(zhǎng)。如公路建設(shè)、污水處理廠、電力管網(wǎng)、電信設(shè)施等都至少需上千萬或上億的建設(shè)資金。資金回收期則長(zhǎng)達(dá)十幾年或幾十年。
(2)公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目中高速公路、電力電信等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有穩(wěn)定的投資回報(bào)率。在各行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，利潤(rùn)空間愈來愈小的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施投資回報(bào)率的穩(wěn)定性對(duì)投資者有很大吸引力。
(3)公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目涉及面極為廣泛。一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到完工往往要涉及到研究院、設(shè)計(jì)院、項(xiàng)目上級(jí)單位、政府主管部門、建設(shè)單位、施工單位、承包單位、監(jiān)理部門、銀行、保險(xiǎn)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等等。項(xiàng)目建成后公眾參與率也極高。
(4)公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目開始由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，技術(shù)的不斷進(jìn)步，公眾對(duì)公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的要求標(biāo)準(zhǔn)也越來越高。新立項(xiàng)的項(xiàng)目中新技術(shù)新工藝的比重越來越高。
(5)公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目對(duì)政府政策的依賴性很強(qiáng)。如高速公路收費(fèi)辦法、城市排污收費(fèi)等政策的制定和變更直接影響到項(xiàng)目的可行性。“十五”期間，國(guó)家把建設(shè)重點(diǎn)投向公共環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，各省、市也紛紛以興建公共環(huán)境項(xiàng)目來提高城市的承載能力，改善城市的投資環(huán)境，為公共環(huán)境項(xiàng)目的建設(shè)提供了很好的機(jī)遇。
(6)公共環(huán)境建第三章公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)及融資渠道設(shè)項(xiàng)目巨額資金融通難度較大，需要探索多元化的融資渠道。
(7)公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目作為一種“社會(huì)公共產(chǎn)品”，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益而言更重視其社會(huì)效益的發(fā)揮。
2.我國(guó)公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目融資的必要性
公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目融資方式的功能特點(diǎn)決定了私營(yíng)機(jī)構(gòu)和公營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)它都有興趣?？梢哉f，公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目融資不失為政府要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐和私營(yíng)機(jī)構(gòu)為大量資本求得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的一個(gè)好方法。因此不管是對(duì)政府、投資人，還是對(duì)項(xiàng)目公司來說，公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目融資都是非常必要的，其必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1利用資金
一般情況下，工程項(xiàng)目，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往嚴(yán)重滯后，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，需要政府加以改善，而建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需要巨額的資金，但政府都無能力拿出，采用公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目融資的多元化方式就可以在一定程度上緩解政府由于種種原因，不能滿足其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)龐大的資金需求的矛盾。因而公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目融資方式是減輕政府及公共部門承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金短缺的有效方式。
2.2風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移
由于工程項(xiàng)目，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)營(yíng)運(yùn)具有長(zhǎng)期性和不定性等特點(diǎn)，在項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)營(yíng)運(yùn)過程中存在著一系列風(fēng)險(xiǎn)，采用公共環(huán)境工程項(xiàng)目多元化融資方式后，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給項(xiàng)目承建者和營(yíng)運(yùn)者，對(duì)于政府來講，無疑可以避免因風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失。
2.3減輕責(zé)任
由于公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目融資的全部責(zé)任轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目發(fā)起人或項(xiàng)目承建者，不需要僅僅由政府對(duì)有關(guān)項(xiàng)目借款、擔(dān)保、保險(xiǎn)負(fù)連帶責(zé)任，這樣就大大減少了政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，使政府不必為償還債務(wù)而苦惱。因此，公共環(huán)境工程項(xiàng)目多元化融資方式是降低政府債務(wù)特別是外債責(zé)任的一種良好形式。
2.4成本控制
無論在什么國(guó)家，在任何時(shí)期，國(guó)有工程項(xiàng)目完成建設(shè)都特別容易超支，工程結(jié)算總是需要調(diào)整概算，采用公共環(huán)境工程項(xiàng)目多元化融資方式通過承包人的投資收益與他們發(fā)行的合同的情況相聯(lián)系，以防超支，有利于承包人通過有效的設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制預(yù)算，保證項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)完成。
2.5滿足要求
采用公共環(huán)境工程項(xiàng)目多元化融資方式，可以使本來急需建設(shè)而政府目前又無力投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目因其他資金的進(jìn)入，在政府有能力建設(shè)前，提前建成并發(fā)揮作用，這就可以提前滿足社會(huì)和公眾的需求。同時(shí)，一旦項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)和營(yíng)運(yùn)效率都比較高，這就使項(xiàng)目承辦者或營(yíng)運(yùn)者以更好的服務(wù)或更低的價(jià)格使社會(huì)和公眾受益。
3.我國(guó)公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的常用融資模式
公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的融資模式，是指客觀存在的籌措資金的來源方向與通道的融資模式。我國(guó)目前公共環(huán)境項(xiàng)目的融資模式主要有以下幾種:
3.1ABS融資模式
AssetBackedSecurmeation的英文縮寫即為ABS，是一種證券化融資方式，他以項(xiàng)目所屬的資產(chǎn)為支撐。它是以項(xiàng)目擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目資產(chǎn)可以帶來預(yù)期收益為保證，通過在資本市場(chǎng)發(fā)行債券來募集資金的一種項(xiàng)目融資方式。
ABS融資模式的特點(diǎn)主要有：
(1)通過證券市場(chǎng)發(fā)行債券籌集資金，是ABS不同于其他項(xiàng)目融資方式的一個(gè)顯著特點(diǎn)；無論是產(chǎn)品支付、融資租賃、還是BOT融資，都不是通過證券化進(jìn)行融資的，而證券化融資代表著項(xiàng)目融資的未來發(fā)展方向。
(2)負(fù)債不反映在原始權(quán)益人自身的“資產(chǎn)負(fù)債表”上，避免了原始權(quán)益人資產(chǎn)質(zhì)量的限制。
(3)利用成熟的項(xiàng)目融資改組技巧，將項(xiàng)目資產(chǎn)的未來現(xiàn)金流量包裝成高質(zhì)量的證券投資對(duì)象，充分顯示了金融創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。
(4)由于證券投資者的還本付息資金來源于項(xiàng)目資產(chǎn)的未來收入，因此，證券投資風(fēng)險(xiǎn)取決于可預(yù)測(cè)的現(xiàn)金收入，而不是項(xiàng)目原始收益人自身的信用狀況，并且不受原始權(quán)益人破產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)的牽連。
(5)由于債券在證券市場(chǎng)上由眾多投資者購(gòu)買，從而使投資風(fēng)險(xiǎn)得到分散。
(6)債券的信用風(fēng)險(xiǎn)得到信用擔(dān)保，是高檔投資級(jí)證券并第四章公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的融資方式比較研究且還能在二級(jí)證券市場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，變現(xiàn)能力強(qiáng)，投資風(fēng)險(xiǎn)小，因而具有較大的吸引力，易于債券的發(fā)行推銷。
(7)和BOT等融資方式相比，ABS融資涉及的機(jī)構(gòu)少，從而最大限度地減少了酬金、差價(jià)等中間費(fèi)用，并且使融資費(fèi)用降到較低水平。
(8)ABS融資債券由于是高檔投資級(jí)證券，利息率一般較低，但比普通儲(chǔ)蓄的投資回報(bào)要高。
(9)這種融資方式適于大規(guī)模地籌集資金，特別是在國(guó)際市場(chǎng)籌集資金更是如此。
雖然在我國(guó)ABS融資面臨一些諸如法律限制、國(guó)外投資者對(duì)中國(guó)缺乏了解、政策限制、信用評(píng)級(jí)、稅收及人民幣匯兌等問題，但總體來說在中國(guó)還是具有廣闊的應(yīng)用前景。主要是基于以下幾個(gè)原因：
(1)ABS融資方式擺脫了信用評(píng)級(jí)的限制。通過信用擔(dān)保和信用增級(jí)計(jì)劃，使我國(guó)的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)際高檔投資級(jí)證券市場(chǎng)成為可能。
(2)我國(guó)大量?jī)?yōu)質(zhì)的投資項(xiàng)目，為引進(jìn)ABS融資方式提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，高速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有了強(qiáng)大的投資價(jià)值和市場(chǎng)潛力。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，大量收入穩(wěn)定、回報(bào)率高的投資項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，這些優(yōu)質(zhì)的投資項(xiàng)目是ABS融資對(duì)象的理想選擇。(3)我國(guó)已初步具備ABS融資的法津環(huán)境。改革開放20年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融、投資的法律環(huán)境正不斷得到改善，為開展ABS融資構(gòu)筑了必要的法律框架。
(4)ABS融資拓寬了現(xiàn)有融資渠道。目前我國(guó)利用外資方式基本集中在政府貸款、國(guó)外商業(yè)銀行貸款等傳統(tǒng)融資渠道上。而ABS融資是一種主要通過民間的、非政府的途徑，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則運(yùn)作的融資方式。
(5)開展ABS融資，將促使我國(guó)盡快進(jìn)入高檔次項(xiàng)目融資領(lǐng)域。由于ABS融資方式是在國(guó)際高檔投資級(jí)市場(chǎng)上通過證券化進(jìn)行的融資，從而使我國(guó)有機(jī)會(huì)直接參與國(guó)際高檔融資市場(chǎng)，學(xué)習(xí)國(guó)外高檔證券市場(chǎng)運(yùn)作及監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，感受國(guó)際金融市場(chǎng)的最新動(dòng)態(tài)。同時(shí)，通過資產(chǎn)證券化進(jìn)行融資，也是項(xiàng)目融資未來的發(fā)展方向。開展ABS融資，將極大地拓展我國(guó)項(xiàng)目融資與國(guó)外資本市場(chǎng)融合的步伐，并促進(jìn)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.2政府貸款融資模式
政府貸款是由貸款國(guó)用國(guó)家預(yù)算資金直接與借款國(guó)發(fā)生的信貸關(guān)系。政府貸款多數(shù)是政府間的雙邊援助貸款，少數(shù)是多邊援助貸款，它是國(guó)家資本輸出的一種形式。
政府貸款通常由政府有關(guān)部門出面洽談，也有的是政府首腦出國(guó)訪問時(shí)，經(jīng)雙方共同商定，簽定貸款協(xié)議。許多國(guó)家為了擴(kuò)大本國(guó)資本貨物出口，增強(qiáng)本國(guó)出口商品競(jìng)爭(zhēng)能力，還采用混合信貸方式，即為援助和用于資助貸款國(guó)專項(xiàng)出口的政府貿(mào)易信貸相結(jié)合的貸款。
3.3產(chǎn)品支付融資模式
產(chǎn)品支付融資是公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目融資的早期形式之一。是針對(duì)項(xiàng)目貸款的還款方式而言的。借款方在項(xiàng)目投產(chǎn)營(yíng)運(yùn)后不以項(xiàng)目產(chǎn)品的銷售收入來償還債務(wù)，而是直接以項(xiàng)目產(chǎn)品來還本付息。在工程項(xiàng)目貸款得到償還前，貸款方擁有工程項(xiàng)目部分或全部產(chǎn)品的所有權(quán)。在絕大多數(shù)情況下，產(chǎn)品支付只是產(chǎn)權(quán)的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)移而已，而非產(chǎn)品本身的轉(zhuǎn)移。通常，貸款方要求項(xiàng)目公司重新購(gòu)回屬于它們的產(chǎn)品或充當(dāng)它們的人來銷售這些產(chǎn)品。因此，產(chǎn)品支付融資適用于資源貯量已經(jīng)探明并且項(xiàng)目生產(chǎn)的現(xiàn)金流量能夠比較準(zhǔn)確地計(jì)算出來的工程項(xiàng)目。
3.4遠(yuǎn)期購(gòu)買融資模式
遠(yuǎn)期購(gòu)買，也稱“以設(shè)施使用協(xié)議為基礎(chǔ)的公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目融資方式”。國(guó)際上，一些公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目融資是圍繞一個(gè)工業(yè)設(shè)施或服務(wù)性設(shè)施的使用協(xié)議為主體來安排的。這種“設(shè)施使用協(xié)議”有時(shí)也稱為“委托加工協(xié)議”，是指在某種工業(yè)設(shè)施或服務(wù)性設(shè)施的提供者和使用者之間達(dá)成的一種具有“無論提貨與否均需付款”或“無論使用與否均需付款”性質(zhì)的一種協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，項(xiàng)目設(shè)施的使用者在融資期間承諾：定期向設(shè)施的提供者支付預(yù)先規(guī)定的最低數(shù)量的項(xiàng)目設(shè)施使用費(fèi)，這個(gè)承諾是無條件的，即不管項(xiàng)目設(shè)施的使用者是否真正利用了項(xiàng)目設(shè)施所提供的服務(wù)，支付義務(wù)都繼續(xù)存在。項(xiàng)目設(shè)施提供者即項(xiàng)目發(fā)起人再將該協(xié)議的權(quán)益轉(zhuǎn)讓給貸款人，由此取得有限追索的融資安排。以設(shè)施使用協(xié)議為基礎(chǔ)的項(xiàng)目融資安排，主要應(yīng)用在一些帶有服務(wù)性的項(xiàng)目，如油氣管道項(xiàng)目、發(fā)電設(shè)施、某種專門產(chǎn)品的運(yùn)輸系統(tǒng)及港口、鐵路設(shè)施望等。
3.5銀團(tuán)貸款融資模式
由于公共環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目往往涉及融資金額較大，所以在很多情況下，銀行長(zhǎng)期債務(wù)融資是通過銀團(tuán)貸款的方式來進(jìn)行的。
銀團(tuán)貸款通常指由一家或幾家銀行牽頭，若干家銀行共同參加，組建責(zé)任義務(wù)與權(quán)利收益共同體，簽署共同融資協(xié)議，為某一項(xiàng)目提供融資服務(wù)的銀行業(yè)務(wù)。
3.6BOT融資模式
BOT是英文Buld-Operate-Trnasef的縮寫，即建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓方式，是政府將一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特許權(quán)授予承包商(一般為國(guó)際財(cái)團(tuán))。承包商在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)和營(yíng)運(yùn)，并回收成本、償還債務(wù)、賺取利潤(rùn)，特許期結(jié)束后將項(xiàng)目所有權(quán)移交政府部門。通過特許權(quán)協(xié)議，授予簽約方的外商投資企業(yè)(包括中外合資、中外合作、外商獨(dú)資)承擔(dān)公共性基礎(chǔ)設(shè)施(基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè))項(xiàng)目的融資、建造、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)；在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，項(xiàng)目公司擁有投資建造設(shè)施的所有權(quán)，允許向設(shè)施使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，由此回收項(xiàng)目投資、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)成本并獲得合理的回報(bào)；特許期滿后，項(xiàng)目公司將設(shè)施無償?shù)匾平唤o簽約方的政府部門。
關(guān)鍵詞:建設(shè)項(xiàng)目;投資決策;控制
1 影響項(xiàng)目投資決策的主要因素
① 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是編制、評(píng)估、審批基本建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)任務(wù)書和初步設(shè)計(jì)的重要依據(jù),也是有關(guān)部門監(jiān)督檢查項(xiàng)目建設(shè)的客觀尺度。建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)以建設(shè)項(xiàng)目為對(duì)象,其主要內(nèi)容有:建設(shè)規(guī)模、占地面積、工藝裝備等方面的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo),具體內(nèi)容應(yīng)根據(jù)各類建設(shè)項(xiàng)目的不同情況而定。
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能否起到控制項(xiàng)目投資、指導(dǎo)建設(shè)的作用,關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)水平訂得是否合理。標(biāo)準(zhǔn)訂得過高,會(huì)脫離我國(guó)的實(shí)際情況和財(cái)力、物力承受能力,增加造價(jià)、浪費(fèi)投資;建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)訂得過低,將會(huì)妨礙技術(shù)進(jìn)步,影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善。因此,在制訂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)緊緊把握住標(biāo)準(zhǔn)水平這個(gè)核心,貫徹執(zhí)行國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策,從我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā),區(qū)別不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同等級(jí)、不同功能。合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能使項(xiàng)目投資大幅度降低。
② 建設(shè)地區(qū)的選擇。選擇建設(shè)地區(qū),實(shí)際上就是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要以及各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源條件等,從廣泛的地理范圍內(nèi)選擇擬建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)地區(qū),建設(shè)地區(qū)選擇的合理與否,在很大程度上決定著建項(xiàng)目的命運(yùn),影響著項(xiàng)目投資的高低、建設(shè)工期的長(zhǎng)短、建設(shè)質(zhì)量的好壞,而且還影響著項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)狀況及經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)地區(qū)的選擇遵循以下兩項(xiàng)基本原則:靠近原料、燃料和消費(fèi)地的原則;工業(yè)規(guī)模適當(dāng)聚集原則。
③ 建設(shè)地點(diǎn)(廠址)的選擇。廠址選擇的主要任務(wù)是:在已選定的建廠地區(qū),具體確定工廠的建筑地段、坐落位置和東、西、南、北四鄰。建設(shè)地點(diǎn)選擇最根本的要求有兩點(diǎn):一是從保證建設(shè)直接經(jīng)濟(jì)效益出發(fā),要滿足該廠生產(chǎn)建設(shè)和職工生活的要求,二是保證間接的、社會(huì)的效益出發(fā),要求廠址的布局有利于所在城鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)總體規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。
④ 工藝評(píng)選。所謂工藝,就是擬建廠生產(chǎn)產(chǎn)品所采用的工藝流程及制造方法等。評(píng)定采用的工藝是否可行,主要有先進(jìn)適用和經(jīng)濟(jì)合理兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
⑤ 設(shè)備的選用。在設(shè)備選用中,應(yīng)注意處理好以下問題:要盡選用國(guó)產(chǎn)設(shè)備;要注意引進(jìn)設(shè)備之間以及國(guó)內(nèi)外設(shè)備之間的銜接配合問題;在注意引進(jìn)設(shè)備與原有國(guó)產(chǎn)設(shè)備、廠房之間的配套問題;引進(jìn)技術(shù)資料應(yīng)注意的問題。
2 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究
① 可行性研究的含義。項(xiàng)目可行性研究是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)要求,對(duì)擬建工程項(xiàng)目在技術(shù)上是否先進(jìn)適用,在經(jīng)濟(jì)上是否合理有利,在社會(huì)上是否創(chuàng)造效益,在環(huán)境是否允許,在建造能力上是否具備等各方面進(jìn)行全系統(tǒng)的分析、論證,提出研究結(jié)果,進(jìn)行方案優(yōu)選。從而提出擬建項(xiàng)目是否值得投資建設(shè)和怎樣建設(shè)的意見,為項(xiàng)目投資決策提供可靠的依據(jù)。
一般來說,項(xiàng)目可行性研究要力求解答下述問題:擬建項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行;擬建項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上是否盈利,有多大的盈利;建設(shè)項(xiàng)目需要多少投資;這些投資通過哪些渠道來籌集,怎樣使用,何時(shí)償還,怎樣償還;需要多長(zhǎng)時(shí)間才能把它建成;項(xiàng)目在建設(shè)中以及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后,需哪些資源,怎樣獲得;擬建項(xiàng)目建成投產(chǎn)后,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境有哪些影響,影響多大;
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，此三類人口的比例在我社區(qū)還將上升，特別是人口老齡化問題猶其突出，這要求我們社區(qū)相應(yīng)盡快拓寬社會(huì)服務(wù)功能、服務(wù)領(lǐng)域，解決“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”的現(xiàn)實(shí)矛盾。為此根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神和社區(qū)工作目標(biāo)要求，我社區(qū)遵循社會(huì)福利社會(huì)化，福利市業(yè)產(chǎn)業(yè)化，管理方式市場(chǎng)化理論，擬建設(shè)一家社區(qū)服務(wù)站，通過服務(wù)站實(shí)施老年人托養(yǎng)、殘疾人康復(fù)服務(wù)等措施，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，為社區(qū)老年人、特別是對(duì)“三無”對(duì)象和殘礙人士帶來生活和康復(fù)便利與保障，緩解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)。
一、項(xiàng)目概況
（一）項(xiàng)目名稱：陽新縣興國(guó)鎮(zhèn)儒學(xué)垴社區(qū)服務(wù)站。
（二）項(xiàng)目地址：陽新縣興國(guó)鎮(zhèn)儒學(xué)路93號(hào)。
（三）建筑面積：占地面積110平方米；建筑面積330平方米。（四）設(shè)置床位：90張。
（五）殘疾人康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目：康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)、心理支持、健康知識(shí)普及與視、聽、運(yùn)動(dòng)用品用具和咨詢轉(zhuǎn)介六項(xiàng)服務(wù)。（六）項(xiàng)目投資：60萬元，其中申請(qǐng)上級(jí)撥款50萬元，自籌資金10萬元。
（七）建設(shè)工期：一年
二、項(xiàng)目建設(shè)背景及建設(shè)的必要性
近年來，隨著我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的全面深入和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，特別受國(guó)家人口政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡帶來人口流動(dòng)加劇因素的影響，我社區(qū)人口老齡化問題日益突出并且出現(xiàn)了許多以老人兒童為主的“留守家庭”和“空巢家庭”，甚至有以三無對(duì)象為主的“孤寡家庭”；此外伴隨著縣域工業(yè)化進(jìn)程的加快，隨之帶來的不良環(huán)境因素等的影響，社區(qū)殘疾人數(shù)也日漸增多?，F(xiàn)我社區(qū)60歲以上老齡人口已達(dá)1465人，占社區(qū)總?cè)藬?shù)的15.02%，城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象189人，殘礙人數(shù)人，并正呈全面上升趁勢(shì)，由之引發(fā)了諸多社會(huì)不和諧因素。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)情況，社區(qū)組織如何適應(yīng)社區(qū)民情，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展客觀要求，進(jìn)一步發(fā)揮好為民服務(wù)的功能，切實(shí)消除由人口老齡化和殘礙人士生活起居引發(fā)的各類社會(huì)不和諧的因素與各種矛盾，使得建設(shè)好社區(qū)服務(wù)站猶為必要，且迫在眉睫。
社區(qū)服務(wù)站作為社區(qū)為群眾服務(wù)一個(gè)中心載體，開展老年人托養(yǎng)服務(wù)和為殘疾人與智障人士提供康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù)事項(xiàng)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，已有成功的經(jīng)驗(yàn)可供參考與借鑒。一方面，依托社區(qū)服務(wù)站，開展老年人托養(yǎng)服務(wù)，在現(xiàn)代社會(huì)不僅可以減輕子女的養(yǎng)老壓力，解除其后顧之憂，提高他們的工作效率，更讓老人衣食住行有切實(shí)可靠的保障。同時(shí)由于老年托養(yǎng)的集體生活模式，使老人之間多了交流溝通有了身心娛樂的空間，勢(shì)必帶來老年人生活質(zhì)量的全面提高；另一方面，依托社區(qū)服務(wù)站，開展對(duì)殘疾人與智障人士多方位康復(fù)服務(wù)，不僅可以緩解家庭壓力，更重要是通過專業(yè)的心理、醫(yī)療指導(dǎo)和康復(fù)訓(xùn)練等途徑，可以讓他感受到社會(huì)的關(guān)愛，增加他們的自理能力，更重要的是由此能激發(fā)他們熱愛生活，重拾信心投身社會(huì)。此外社會(huì)服務(wù)站的進(jìn)一步發(fā)展，隨著其服務(wù)日益走向?qū)I(yè)化，規(guī)范化、系統(tǒng)化，必然會(huì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解社會(huì)就業(yè)壓力。
三、項(xiàng)目建設(shè)的條件
（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件
社區(qū)處縣城中心，老齡人口比例較大，單位眾多，其中有部分家庭經(jīng)濟(jì)條件較好老人由于子女長(zhǎng)年在外工作，加之自身又是機(jī)關(guān)企事業(yè)單位離退休人員，年老孤獨(dú)，身邊缺乏親人照顧，其子女和本人有著參加社區(qū)托養(yǎng)的愿望；同時(shí)，社區(qū)中的一批“三無”老人，無親無靠，更急需社區(qū)組織的關(guān)愛，納入托養(yǎng)體系；而社區(qū)部分殘疾與智障人士，其心理支持與機(jī)體康復(fù)又急需較為專業(yè)的醫(yī)務(wù)工作人員的指導(dǎo)和專業(yè)康復(fù)工訓(xùn)練器材與場(chǎng)地。而目前整個(gè)陽新城關(guān)社區(qū)，還無一家專門的社區(qū)服務(wù)站來開展這些工作，因此該項(xiàng)目建設(shè)具備了一定的社會(huì)基礎(chǔ)。
（二）政策優(yōu)惠條件
社區(qū)服務(wù)站屬于社會(huì)福利事業(yè)，有別于其他商業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目，其按照國(guó)家有關(guān)政策享受眾多的優(yōu)惠政策，特別是在土地征用、城市規(guī)劃、市政配套工程方面都可由政府與民政部門出面給予最優(yōu)惠政策，因此該項(xiàng)目建設(shè)具有一定寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施條件
項(xiàng)目區(qū)緊鄰文苑廣場(chǎng)，環(huán)境靜凈優(yōu)雅，水電、通信、交通極為便利，距醫(yī)院、商場(chǎng)、學(xué)校和人民廣場(chǎng)不足十分鐘路程，有多路公汽可直達(dá)社區(qū)服務(wù)站，生活醫(yī)療衛(wèi)生教育等條件優(yōu)越，是開展老年托養(yǎng)和殘礙人士康復(fù)服務(wù)的理想場(chǎng)所。
四、項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以黨的“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀理論為指導(dǎo)，牢固樹立“立足社區(qū)、服務(wù)于民”的工作理念，緊緊圍繞“建設(shè)社區(qū)服務(wù)于民”的工作中心，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化服務(wù)，著力推動(dòng)社區(qū)社會(huì)保障等各類公益事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社區(qū)。
（二）項(xiàng)目建設(shè)的基本原則：
1、堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，部門支持，社會(huì)參與的原則；
2、堅(jiān)持面向“三無老人”，面向貧困和殘礙人士，面向有需求的社區(qū)群體服務(wù)。
3、堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重和雙贏的原則。
五、投資概算與資金籌措
（一）投資概算
項(xiàng)目總投資包括項(xiàng)目建設(shè)投資和流動(dòng)資金總計(jì)——萬元，其中項(xiàng)目建設(shè)資金——萬元，流動(dòng)資金——萬元。
（二）資金籌措
項(xiàng)目申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)資金——萬元，占總投資的——%。項(xiàng)目實(shí)施單位自籌投入資金——萬元，占總投資的——%。八、效益分析
六、效益分析與評(píng)價(jià)
（一）項(xiàng)目建成投入使用后，每年可為——名老年人提供托養(yǎng)服務(wù)，為——名殘礙人士開展六大類系統(tǒng)的康復(fù)服務(wù)，具有良好的社會(huì)效益；
（二）項(xiàng)目建設(shè)過程中和投入使用后，均需要一定的勞動(dòng)力，為當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力和下崗職工提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，項(xiàng)目建成投入使用后預(yù)計(jì)——年就可以收回成本，其經(jīng)濟(jì)效益較為顯著，該項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是可行的。
⒈地理位置*鎮(zhèn)位于延慶縣南端，是北京市區(qū)和昌平區(qū)進(jìn)入延慶縣的南大門。距市區(qū)北二環(huán)的德勝門約60公里，距延慶縣城約12公里。南與昌平區(qū)接壤，西南與河北省懷來縣交界，其西北部、北部、東部分別與延慶縣的康莊鎮(zhèn)、大榆樹鎮(zhèn)、井莊鎮(zhèn)為鄰。
⒉地形地貌*鎮(zhèn)地處延慶盆地西南部，鎮(zhèn)域東南部群山連綿，溝壑縱橫。鎮(zhèn)域北部為山前洪積、沖積平原和山前黃土沖積臺(tái)地，地勢(shì)平坦，間有荒沙河套和沖溝。鎮(zhèn)域地形東高西低、南高北低。全鎮(zhèn)總面積96平方公里，山地約占70%。
⒊社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況延慶縣*鎮(zhèn)是北京市人民政府于1993年10月批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)，舉世聞名的萬里長(zhǎng)城*位于鎮(zhèn)域內(nèi)。下轄個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)總?cè)丝谌恕?0*年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入億元；人均勞動(dòng)所得元；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元；其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值萬元；工業(yè)產(chǎn)值億元；全鎮(zhèn)財(cái)政收入萬元。
二、工程目的
主要為集中處理鎮(zhèn)域內(nèi)生活污水（包括中心城鎮(zhèn)區(qū)、旅游度假區(qū)及陽光馬術(shù)俱樂部和別墅區(qū)等）。污水處理后用于生活景觀及綠化用水。
三、項(xiàng)目建設(shè)的必要性
⒈現(xiàn)狀及存在的問題目前，*地區(qū)僅有*特區(qū)有一座小型污水處理站，日處理480噸，已不能達(dá)到*地區(qū)發(fā)展的要求，*中心城鎮(zhèn)區(qū)，因沒有污水處理設(shè)施，導(dǎo)致污水成災(zāi)，且近年來雨水逐漸增多，污水量增大，每到夏季污水流經(jīng)之處，蚊、蠅眾多，氣味難聞，*地區(qū)以旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，臟亂的環(huán)境衛(wèi)生條件嚴(yán)重的影響了*地區(qū)的形象，制約了*地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，盡快實(shí)施污水處理廠項(xiàng)目當(dāng)務(wù)之急。
⒉項(xiàng)目建設(shè)必要性污水處理廠項(xiàng)目的建設(shè)，關(guān)系到鎮(zhèn)域居民的切身利益，是發(fā)展中心城鎮(zhèn)建設(shè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施。項(xiàng)目建成后，可以改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境。同時(shí)，也可以改善當(dāng)?shù)氐穆糜苇h(huán)境，和人民的身體健康水平。
污水處理廠的建設(shè)有利于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善；有利于*地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有利于農(nóng)民增收，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，為*鎮(zhèn)招商引資工作及中心城鎮(zhèn)建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。因此在*地區(qū)建設(shè)污水處理廠是必要的。
第三章項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)思想和依據(jù)
一、指導(dǎo)思想
從*鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮*鎮(zhèn)區(qū)位及資源優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞縣委、縣政府環(huán)境整治戰(zhàn)略思想，優(yōu)化旅游環(huán)境，提高引資條件，改善居民生活質(zhì)量，加快*鎮(zhèn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，擴(kuò)大*地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量。
二、建設(shè)原則
污水處理廠的建設(shè)要符合*鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃，符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的要求，污水排除要符合水源保護(hù)的要求，排放的污水經(jīng)過處理必須達(dá)到《污水排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978－1996）中的一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，改善當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境。
三、建設(shè)依據(jù)
⒈延慶縣縣域規(guī)劃
⒉*鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃
第四章項(xiàng)目基礎(chǔ)條件
⒈建設(shè)區(qū)建設(shè)條件項(xiàng)目擬建在*鎮(zhèn)鎮(zhèn)域西北角，該地區(qū)為河灘四荒地，處于*鎮(zhèn)地勢(shì)低端，規(guī)劃用地3公頃，符合污水處理廠的建設(shè)要求。所需土地、水、能源、勞動(dòng)力等條件當(dāng)?shù)啬軌蚪鉀Q。
⒉建設(shè)技術(shù)條件管道輸水工程技術(shù)難度不大，縣水資源局和鎮(zhèn)水務(wù)站具有這方面豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，有專業(yè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工人員。也可以采取招標(biāo)的形式，聘請(qǐng)專業(yè)的施工隊(duì)伍進(jìn)行施工?？梢员ＷC技術(shù)條件。
第五章項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容項(xiàng)目擬建在*鎮(zhèn)域西北角，污水處理廠項(xiàng)目分兩期完成，一期預(yù)計(jì)投資2500萬元，20*年開始建設(shè)，并針對(duì)*地區(qū)實(shí)際情況，*污水處理廠擬采用一體化氧化溝工藝方案。
⒈一期建設(shè)日處理污水5000噸的處理廠一座。
⒉項(xiàng)目控制面積100畝，其中廠區(qū)占地面積45畝，⒊配套完善*中心城鎮(zhèn)區(qū)、旅游度假區(qū)及體育休閑娛樂區(qū)，的市政管網(wǎng)的建設(shè)
。
⒋配給供電設(shè)施，新增電容100KW。
第六章項(xiàng)目投資估算及資金籌措
一、投資預(yù)算
項(xiàng)目預(yù)計(jì)一期總投資2500萬元，其投資預(yù)算如下：
⒈處理廠投資1140萬元，主要包括污水處理設(shè)備，攔污柵、泵房、沉淀池、一體化氧化溝等主體設(shè)工程，以及600平方米辦公樓、150平方米分析化驗(yàn)中心等附屬工程。
⒉13000米輸水管網(wǎng)投資700萬元。
⒊土地及地上物補(bǔ)償投入360萬元
⒋供電增容100KW需投入300萬元
二、資金籌措
（1）、鎮(zhèn)政府自有資金投入750萬元。
（2）、申請(qǐng)國(guó)家資本金投入1750萬元。
（3）、若國(guó)家資本金不能到位，將引進(jìn)企業(yè)運(yùn)作。
第七章項(xiàng)目建設(shè)周期和進(jìn)度安排
⒈建設(shè)周期本項(xiàng)目自20*年下半年開始興建，建設(shè)周期為12個(gè)月。
⒉進(jìn)度安排20*年10月前完成各部門的審批手續(xù)，以及供電增容。
20*年8月前完成攔污柵、泵房、沉淀池、一體化氧化溝等主體建設(shè)工程，以及600平方米辦公樓、150平方米分析化驗(yàn)中心等附屬工程的建設(shè)和管網(wǎng)鋪設(shè)等全部工程。
第八章環(huán)境影響及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)
⒈環(huán)境影響污水處理廠的建設(shè)有利于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善，經(jīng)過處理的污水，可達(dá)到一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)對(duì)對(duì)周邊環(huán)境造成污染。
這次工業(yè)園區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，是區(qū)委決定召開的一次重要會(huì)議。剛才，對(duì)各園區(qū)提出的一些具體問題進(jìn)行了討論研究，請(qǐng)各部門、園區(qū)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)。借此機(jī)會(huì)，我就工業(yè)園區(qū)工作，講三個(gè)方面的意見：
一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感
近年來，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們加大園區(qū)建設(shè)力度，培育了工業(yè)園區(qū)、黃羊工業(yè)園區(qū)2個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，集中區(qū)、新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園2個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)，積極建設(shè)工業(yè)小區(qū)。依托工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)支持、等企業(yè)退城入園，引進(jìn)培育達(dá)利、雨潤(rùn)、煤業(yè)等一批骨干項(xiàng)目。2011年，全區(qū)5個(gè)工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資38.36億元，占全區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的78.21%；園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值35.05億元，占全區(qū)全部工業(yè)增加值的64.43%；完成稅收1.14億元，占全區(qū)工業(yè)企業(yè)上繳稅金的36.68%。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，成為拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須看到，當(dāng)前園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，還存在較大差距，反映出不少問題。概括起來有五條:一是管理體制和運(yùn)行機(jī)制問題，園區(qū)和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在工作上存在職責(zé)不清、任務(wù)不明的問題。二是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入問題，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平不高，不能滿足項(xiàng)目入駐要求。三是園區(qū)建設(shè)資金問題，投資主體單一，園區(qū)投入主要依靠財(cái)政項(xiàng)目和銀行貸款，沒有形成多元化的投資格局，融資難的問題還沒有得到根本性解決。四是引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量問題，入園項(xiàng)目存在“三多三少”的現(xiàn)象，即：小項(xiàng)目多、大項(xiàng)目少；勞動(dòng)密集型多、技術(shù)密集型少；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，新型產(chǎn)業(yè)少。
二、強(qiáng)化措施，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展取得新突破
發(fā)展的希望在工業(yè)，工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)在園區(qū)。要?jiǎng)?chuàng)造性地抓好園區(qū)工作，集中解決一些突出問題，全力引進(jìn)一批重大項(xiàng)目，提高園區(qū)的土地利用率、資金密集率、項(xiàng)目開工率、土地產(chǎn)出率，真正把園區(qū)建設(shè)成為推動(dòng)全區(qū)跨越崛起的強(qiáng)大引擎。
（一）科學(xué)編制園區(qū)規(guī)劃。要堅(jiān)持“規(guī)劃先行、因地制宜、量力而行、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，抓好園區(qū)規(guī)劃工作，做到先規(guī)劃后建設(shè)，先地下后地上。按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃的要求，找準(zhǔn)園區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，盡快適時(shí)修訂完善園區(qū)規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)特色，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展食品加工、生物化工、精細(xì)化工、礦產(chǎn)品開發(fā)、建筑建材、機(jī)械制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)；黃羊工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展食品工業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；工業(yè)小區(qū)重點(diǎn)發(fā)展煤化工、食品加工、建筑建材和倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)。集中區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以多晶硅生產(chǎn)、太陽能光伏、光熱發(fā)電為主的新能源產(chǎn)業(yè)；新能源產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展光伏組件、風(fēng)電裝備、光熱利用、綠色照明產(chǎn)業(yè)，輔助發(fā)展常規(guī)裝備制造業(yè)，努力打造全區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)新的支撐點(diǎn)和增長(zhǎng)極。
（二）加快推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)是企業(yè)落戶的基本條件。要按照“滾動(dòng)開發(fā)、分步實(shí)施、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入”的原則，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)硬件設(shè)施，增強(qiáng)園區(qū)承載功能。高質(zhì)量建設(shè)完善園區(qū)水、電、路、供熱、排水、排污、治污及網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)配套設(shè)施，年內(nèi)完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入5億元。工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)抓好12公里道路工程、110千伏變電所建設(shè)和天然氣入企入戶工程；黃羊工業(yè)園區(qū)要完成緯七路、環(huán)城東路和主干道供排水管網(wǎng)工程。工業(yè)區(qū)要加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，積極申報(bào)道路、供排水等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。園區(qū)要完成一區(qū)、二區(qū)道路硬化，開工建設(shè)三區(qū)道路、2萬噸水廠、1.6萬噸污水處理廠及供排水工程；新能源園區(qū)要完成16公里道路建設(shè)、9公里道路配套給水工程、8公里道路配套排水及主干道路路燈架設(shè)工程，開工建設(shè)園區(qū)污水處理廠、2×300兆瓦集中供熱工程及園區(qū)垃圾填埋場(chǎng)工程。配套完善服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展勞動(dòng)中介、信息咨詢、商業(yè)、餐飲等服務(wù)業(yè)，提高園區(qū)的綜合服務(wù)功能。
（三）千方百計(jì)招商引資。招商引資是我們借力發(fā)展、做大總量的一條有效途徑，要以招商引資帶動(dòng)園區(qū)建設(shè)取得新突破。要重視產(chǎn)業(yè)配套招商。、黃羊工業(yè)園區(qū)和工業(yè)小區(qū)，要圍繞食品工業(yè)、醫(yī)藥、生物化工等已有產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)招商。園區(qū)和新能源裝備制造園區(qū)要圍繞做大做強(qiáng)新能源和裝備制造產(chǎn)業(yè)開展精確招商，加大太陽能光伏發(fā)電、光伏組件等項(xiàng)目引進(jìn)力度，真正打造產(chǎn)業(yè)聚集洼地。要營(yíng)造良好招商環(huán)境。園區(qū)要從項(xiàng)目的前期調(diào)查、可研、土地報(bào)批、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、安全生產(chǎn)等諸環(huán)節(jié)入手，專門派員協(xié)助企業(yè)，全程辦理各項(xiàng)手續(xù)。項(xiàng)目審批涉及到哪個(gè)部門，哪個(gè)部門就要盡快到位、快速審批，該讓路的讓路、該變通的變通、該精簡(jiǎn)的精簡(jiǎn)。
（四）全力抓好項(xiàng)目建設(shè)。加快園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，投資是動(dòng)力，項(xiàng)目是載體。要想方設(shè)法開發(fā)項(xiàng)目。要把開發(fā)項(xiàng)目作為最重要的工作來抓，做好“無中生有”、“有中生優(yōu)”抓項(xiàng)目的文章。要緊盯國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，論證和儲(chǔ)備一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目，抓好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上支持。要盡職盡責(zé)調(diào)度項(xiàng)目。區(qū)上實(shí)行了區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目責(zé)任制，園區(qū)也要建立項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，盯緊看牢，敦促簽約項(xiàng)目早開工、開工項(xiàng)目早建成、建成項(xiàng)目早投產(chǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目盡快形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
（五）多措并舉爭(zhēng)資融資。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入”的思路，爭(zhēng)取國(guó)家的、用好銀行的、吸引社會(huì)的、管好財(cái)政的，建立多元化的投資機(jī)制。一是爭(zhēng)取國(guó)家和省上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目支持。工信、發(fā)改、財(cái)政等部門和各園區(qū)要積極與省上、國(guó)家相關(guān)部門匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取更多的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目被納入中央、省上的投資范圍并獲得支持。二是充分發(fā)揮銀行主渠道作用。充分發(fā)揮市、區(qū)聯(lián)建的中小企業(yè)貸款擔(dān)保有限公司和興工擔(dān)保公司的作用，為中小企業(yè)貸款搭建平臺(tái)，緩解企業(yè)融資難問題，使企業(yè)走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。充分發(fā)揮園區(qū)開發(fā)公司的投融資作用，盡快清理園區(qū)閑置國(guó)有資產(chǎn)，注入開發(fā)公司，實(shí)現(xiàn)園區(qū)資源資本化，用少量資產(chǎn)撬動(dòng)各銀行信貸投資。三是運(yùn)用市場(chǎng)化手段建設(shè)園區(qū)。推進(jìn)園區(qū)投資模式改革，吸納社會(huì)資本建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施。凡是有收益的基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施項(xiàng)目，都要盡可能按照“誰投資、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，推向市場(chǎng)。探索將園區(qū)道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施作為招商引資項(xiàng)目，采取BT(建設(shè)-移交)、BOT(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交)、TOT(移交-經(jīng)營(yíng)-移交)等模式，由民間資本參與建設(shè)。
（六）積極爭(zhēng)取政策支持。要將爭(zhēng)取政策作為加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)和園區(qū)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施來抓。爭(zhēng)取基礎(chǔ)建設(shè)支持政策。爭(zhēng)取將新能源高新技術(shù)集中區(qū)、新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園升級(jí)為省級(jí)工業(yè)園區(qū)，享受園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的財(cái)政支持和優(yōu)惠政策。爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)支持政策。爭(zhēng)取省上將區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)納入全省承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域和重要載體，在產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和專項(xiàng)資金安排上予以重點(diǎn)傾斜，在重大項(xiàng)目前期核準(zhǔn)審批和政策、資金等方面予以指導(dǎo)幫助。
（七）逐步規(guī)范園區(qū)管理。按照“自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自我約束、自負(fù)盈虧”的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，從供地、項(xiàng)目準(zhǔn)入、項(xiàng)目退出、項(xiàng)目管理等方面入手，促進(jìn)園區(qū)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。一是嚴(yán)格執(zhí)行供地政策。要將失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金納入征地成本，專項(xiàng)收取，專戶儲(chǔ)存，?？钍褂?。出讓土地原則上不得低于成本價(jià)，低于成本價(jià)的要按照“一事一議”的辦法報(bào)請(qǐng)區(qū)政府研究，并明確低于成本價(jià)補(bǔ)貼部分的出資對(duì)象，否則園區(qū)自行解決。二是要確保入園項(xiàng)目的質(zhì)量。入園項(xiàng)目要盡量達(dá)到科技含量高、政府投入低、稅賦貢獻(xiàn)大、環(huán)保達(dá)要求的標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目投資強(qiáng)度、銷售額和稅收預(yù)期要達(dá)到園區(qū)詳規(guī)確定的動(dòng)態(tài)水平，達(dá)到園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制性指標(biāo)的規(guī)定。三是要提高項(xiàng)目開工率。杜絕借項(xiàng)目建設(shè)和招商引資進(jìn)行“圈地”的行為，入園項(xiàng)目自協(xié)議生效之日起超過1年未動(dòng)工建設(shè)、2年內(nèi)投資額度達(dá)不到總投資額的60%的，園區(qū)可以按相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)制項(xiàng)目退出。四是要規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理。實(shí)行工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，根據(jù)工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，由工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)前期工作，經(jīng)政府主管部門組織咨詢論證后實(shí)施。
（八）加大資金監(jiān)管力度。要加強(qiáng)園區(qū)各類資金的使用管理，切實(shí)讓有限的資金發(fā)揮最大的效益。一是要加強(qiáng)園區(qū)貸款項(xiàng)目的申報(bào)審核。園區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目融資貸款，必須要向區(qū)政府提出項(xiàng)目貸款申請(qǐng)報(bào)告，說明項(xiàng)目實(shí)施的必要性、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、貸款資金使用計(jì)劃、項(xiàng)目效益和貸款資金還款來源、償還計(jì)劃。要建立園區(qū)貸款項(xiàng)目評(píng)估論證機(jī)制，經(jīng)區(qū)政府研究同意后，方可進(jìn)行融資貸款。二是加強(qiáng)園區(qū)貸款資金的使用。要堅(jiān)持“厲行節(jié)約、降低成本、防止浪費(fèi)、提高效益”的原則，按照貸款資金“借、用、還”一體化與“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的要求，確保貸款有效使用、按期償付，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是要加強(qiáng)園區(qū)貸款資金的償還。要加強(qiáng)對(duì)償還貸款資金來源和措資渠道的管理，通過積極爭(zhēng)取省市政策和項(xiàng)目資金支持，統(tǒng)籌安排園區(qū)土地出讓收益返回資金、園區(qū)實(shí)現(xiàn)的稅收獎(jiǎng)補(bǔ)資金、園區(qū)經(jīng)營(yíng)性收入等，拓寬償還貸款本息資金的籌措渠道。
