發(fā)布時(shí)間：2023-06-26 16:15:10
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關(guān)鍵詞：檔案管理；合同檔案；探討
中圖分類號(hào)：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-8500（2013）03-0064-02
合同檔案記錄了企業(yè)在各類活動(dòng)中與自然人、法人或其他組織就設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系而形成的合同、協(xié)議、意向書及其過程。合同除具有一般檔案共性外，還有三個(gè)獨(dú)特的特點(diǎn)，就是憑證性、規(guī)范性和時(shí)效性。合同作為企業(yè)對(duì)外經(jīng)營活動(dòng)的憑證性依據(jù)，具有規(guī)范的形式要求和嚴(yán)格的時(shí)效屬性，規(guī)范的合同管理是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的重要保障，而合同檔案形成經(jīng)歷環(huán)節(jié)較復(fù)雜，材料多，參與人員廣、履行時(shí)間長，在管理過程中很容易造成疏漏。因此，如何規(guī)范合同材料收集、整理、歸檔、利用，使之成為保障企業(yè)合法利益的有力憑證和依據(jù)，如何使合同檔案更好地開發(fā)利用，是每個(gè)企業(yè)必須重視的課題。
一、健全規(guī)章制度，明確管理責(zé)任
合同及其輔證材料多而繁雜，合同管理也必須健全相關(guān)管理制度，明晰合同檔案管理責(zé)任，明確責(zé)任單位和責(zé)任人；目前企業(yè)的合同管理普遍是“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰簽訂誰履行”，所以合同履行完畢后就保存在各個(gè)職能部門中。檔案管理部門對(duì)合同管理人員不提出歸檔要求，合同人員就不會(huì)主動(dòng)將應(yīng)歸檔合同材料整理向檔案管理部門歸檔，而合同檔案是企業(yè)維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益的重要法律依據(jù)，因此為保障企業(yè)合法權(quán)益，從制度上明確合同檔案的管理是做好合同檔案管理的關(guān)鍵。
在市場(chǎng)條件下，企業(yè)為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系而簽訂的合同是民事合同，這種通過合同確立法律關(guān)系的行為是一種民事法律行為，由于合同這一特性決定了合同的主管部門為法律顧問部門。一般而言，合同管理都采用統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的模式，企業(yè)法律顧問部門對(duì)一定金額以上的合同及重大合同進(jìn)行審核備案，普通合同的簽訂法律顧問部門一般是會(huì)簽及目錄留底。在合同的管理流程中，合同檔案的歸檔是合同管理流程的閉環(huán)處理環(huán)節(jié)，合同管理主管部門應(yīng)在合同管理制度中明確合同檔案的歸檔要求。檔案管理部門更要積極主動(dòng)與法律顧問部門就企業(yè)經(jīng)營管理實(shí)際情況明確合同檔案的歸檔范圍、歸檔要求，從制度上明確合同簽訂部門需對(duì)合同檔案管理負(fù)責(zé)，并指定專門人員跟蹤已簽訂合同收集、積累、整理和及時(shí)歸檔，企業(yè)合同檔案管理專責(zé)要做好統(tǒng)計(jì)、核查歸檔管理工作，在檔案管理制度上規(guī)范合同檔案的分類整編，使企業(yè)檔案管理形成橫向到邊、縱向到底的檔案網(wǎng)絡(luò)管理體系，保證檔案管理不留死角，確保合同檔案管理達(dá)到優(yōu)質(zhì)高效，具備規(guī)范性和時(shí)效性。
二、強(qiáng)化合同檔案過程管理，確保合同檔案管理完整性
（一）合同檔案齊全完整的重要性
合同檔案包括合同考察、洽談、簽訂、履行、變更、解除和解決糾紛等過程中所形成的所有書面材料及封存樣品等實(shí)物。合同檔案文字類原始檔案有合同文本及附件、補(bǔ)充協(xié)議或變更或解除合同協(xié)議、對(duì)方資信調(diào)查資料、來往文書、會(huì)議紀(jì)要、會(huì)談?dòng)涗?、現(xiàn)場(chǎng)簽證、會(huì)簽單及合同招投標(biāo)過程形成的資料等。由于合同涉及面廣、環(huán)節(jié)多、實(shí)施時(shí)間長，如大型建筑工程需要幾年時(shí)間，特別有些單位只注重主合同的收集，對(duì)相關(guān)會(huì)議紀(jì)要、簽證、變更等助證材料收集管理不規(guī)范，容易造成合同檔案資料不完整，嚴(yán)重的會(huì)影響了合同結(jié)算、合同糾紛的解決，部分經(jīng)濟(jì)合同還牽涉到合同參與人員的廉政問題。如某企業(yè)十幾年前進(jìn)行一項(xiàng)大型技改工程，其中基礎(chǔ)工程抽沙回填。有關(guān)管理人員十幾年后被誣告，說當(dāng)時(shí)該工程采取圍標(biāo)，招投標(biāo)造假，且在工程結(jié)算時(shí)隨意加大工程量并收取回扣等。檢察機(jī)關(guān)到單位進(jìn)行取證，查閱了當(dāng)時(shí)合同檔案資料，由于此工程檔案從招投標(biāo)文件、合同、竣工圖、施工竣工文件收集完整，所有收集的文件都是原件，并收集了招投標(biāo)和簽署合同過程的影像檔案和會(huì)議紀(jì)要，整個(gè)工程起止過程材料十分齊全、準(zhǔn)確，足以證明合同招投標(biāo)過程主要是合法合規(guī)的；決算金額比合同額大的原因十分清楚，其證據(jù)材料（如設(shè)計(jì)變更通知單、工程量簽證單等）也十分齊全，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為該工程的合同檔案資料完整規(guī)范，具有較高的可信度，最終采信該檔案材料，還了當(dāng)事人的清白。因此，確保合同檔案資料的完整性、規(guī)范性非常重要。
（二）明確、規(guī)范合同管理流程，保證合同檔案收集及時(shí)、完整
合同檔案的齊全完整需合同主辦單位、歸口管理部門、主管部門（法律顧問部門）、檔案管理部門的共同努力。為了確保合同檔案資料收集齊全，需從企業(yè)工程程序、工作流程中規(guī)范各部門的工作行為，保證企業(yè)工作的規(guī)范化。合同主辦部門應(yīng)及時(shí)收集、整理合同簽訂、履行等相關(guān)資料。對(duì)方先行簽章的正式合同交付我方簽章，合同生效的同時(shí)合同主辦部門就將合同正本及相關(guān)資料提交合同歸口管理部門歸檔；對(duì)于我方先行簽章的合同交付對(duì)方簽章后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間（如10個(gè)工作日等）內(nèi)取得對(duì)方簽章的正式合同文本，及時(shí)交合同歸口管理部門歸檔。履行時(shí)間長的合同當(dāng)雙方主要權(quán)利與義務(wù)履行完畢后應(yīng)及時(shí)交合同歸口管理部門。
（三）合同檔案的收集要求
合同檔案形式與內(nèi)容的規(guī)范要求合同檔案的全面性與準(zhǔn)確性較高，檔案管理部門接收合同檔案齊全完整的程序決定了收集工作的質(zhì)量。合同檔案的收集應(yīng)及時(shí)才能保證其齊全完整，合同文本一經(jīng)簽字、蓋章、公證后應(yīng)實(shí)時(shí)歸檔，雙方在談判過程中互致的信件、傳真、電子數(shù)據(jù)資料等是確認(rèn)雙方權(quán)利義務(wù)的重要憑證，合同主辦部門經(jīng)辦人應(yīng)隨時(shí)收集、整理和保管，避免合同檔案的遺漏和有效性的損失。
三、明確合同檔案歸檔范圍、整理要求，規(guī)范合同檔案的分類整編
（一）明確合同檔案的歸檔范圍
除在管理制度規(guī)范明確責(zé)任單位和責(zé)任人、健全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)外，還要明確規(guī)范收集范圍。一般情況下，一般性合同應(yīng)歸檔的材料包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：（1）合同文本（原件，不可缺。（2）合同會(huì)簽表。（3）合同的附件 （合同有附件的不可缺）如：技術(shù)協(xié)議，方案書等。（4）變更、轉(zhuǎn)讓、終止等合同補(bǔ)充協(xié)議 （有補(bǔ)充協(xié)議的不可缺） 。（5）合同資信資質(zhì)材料，包括：對(duì)方營業(yè)執(zhí)照、資格證、特種經(jīng)營許可證等資信資料；對(duì)方簽約人、法定代表人身份證明或授權(quán)委托書。（6）合同簽約依據(jù)性材料，包括：詢比價(jià)及招投標(biāo)資料、意向書、備忘錄、會(huì)談?dòng)涗?、中?biāo)單位選擇說明等。（7）合同履約過程材料，（履約過程有文件產(chǎn)生的應(yīng)歸檔）包括：送達(dá)回執(zhí)或確認(rèn)書、往來信函、電報(bào)、傳真、電子郵件、質(zhì)量異議書、催款通知書等。（8）合同驗(yàn)收材料，包括：合同竣工（交貨、發(fā)貨）確認(rèn)單、驗(yàn)收確認(rèn)書、測(cè)試報(bào)告、工作報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。（9）合同終結(jié)表。重大合同除包括一般合同歸檔范圍的八方面內(nèi)容外，還包括合同形成過程中的有關(guān)上級(jí)主管部門及政府（或相關(guān)部門）報(bào)批文件、批準(zhǔn)證書、領(lǐng)導(dǎo)批示等文檔資料。
合同檔案歸檔時(shí)一定要齊全完整，歸檔合同文本和相關(guān)材料以及每份文件的頁數(shù)等方面都應(yīng)保持齊全完整，否則不能稱作一套完整的合同檔案。針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目要收集的資料列出清單，合同歸口管理部門按照檔案整理規(guī)范的要求整理好履行完畢的合同檔案，檔案部門接收合同檔案時(shí)根據(jù)合同統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬與檔案移交清單認(rèn)真核對(duì)，并檢查檔案質(zhì)量。有合同管理軟件運(yùn)行條件的單位可將電子文本實(shí)時(shí)邏輯歸檔，再按規(guī)定進(jìn)行合同檔案實(shí)體歸檔和電子版的物理歸檔。
（二）合同檔案的整理要求
合同檔案的整理必須保持一份合同內(nèi)相關(guān)資料的有機(jī)聯(lián)系，保證合同的完整性；應(yīng)當(dāng)充分利用原有的整理基礎(chǔ)，不宜打亂其原有的保存狀況，整理后的合同檔案要便于保管和利用。
（三）規(guī)范合同檔案的分類整理
合同檔案資料繁多，尤其工程合同，合同檔案實(shí)行按“件”歸檔方式，按照“一事一檔、一項(xiàng)一檔”原則，分門別類，由各合同主辦部門負(fù)責(zé)合同履行過程涉及到的履行、變更、廢止信息的收集，統(tǒng)一交合同歸口管理部門整理。對(duì)單項(xiàng)合同（如采購、單項(xiàng)工程、融資借貸）及系統(tǒng)性較強(qiáng)的合同（如建筑、財(cái)務(wù)等），在整編中可多設(shè)一級(jí)類目，使合同檔案間關(guān)系更加清晰。檔案管理部門要肩負(fù)起合同檔案指導(dǎo)責(zé)任，指導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)人員按規(guī)范做好合同材料的整理歸檔工作。
四、重視合同檔案信息開發(fā)利用，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益
合同檔案歸檔資料繁多，要利用好合同信息管理，建立系統(tǒng)、方便、快捷的查詢信息系統(tǒng)相當(dāng)重要。檔案管理部門應(yīng)及時(shí)編制合同檔案檢索工具，及時(shí)有效地提供合同檔案利用服務(wù)。合同檔案的利用應(yīng)制度化，按保密規(guī)定設(shè)定利用者權(quán)限，并按規(guī)定進(jìn)行登記。檔案管理部門可對(duì)合同檔案信息進(jìn)行綜合整理，形成專題匯編，方便利用。
一是利用現(xiàn)代數(shù)字化管理手段建立合同管理應(yīng)用系統(tǒng)，并與檔案管理系統(tǒng)通過接口直接歸檔電子版，提高合同檔案運(yùn)轉(zhuǎn)效率，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)瀏覽、快捷傳輸、實(shí)時(shí)歸檔、實(shí)現(xiàn)資源共享，便于服務(wù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。
二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理人員業(yè)務(wù)和相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性和提高法律意識(shí)，積極配合合同歸口管理部門開展定期檢查合同檔案歸檔情況，確保檔案信息完整。
三是做好合同檔案的專題匯編和檔案利用實(shí)例的編寫。專題匯編便于合同檔案的利用，利用實(shí)例的編寫是凸顯檔案價(jià)值，促進(jìn)檔案工作的發(fā)展。
綜上所述，合同檔案的管理通過制度規(guī)范合同管理程序、把好合同檔案收集源頭、抓好合同形成關(guān)鍵點(diǎn)，使合同檔案的收集、保管、提供利用有序規(guī)范，對(duì)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵字：施工企業(yè)，合同管理
中圖分類號(hào)： F715.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，人們的合同意識(shí)越來越強(qiáng)，可以說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是合同經(jīng)濟(jì)。因此，施工企業(yè)必須重視合同及合同管理工作。合同管理不僅包括對(duì)每個(gè)合同的簽訂、履行、變更和解除等過程的控制和管理，還包括對(duì)所有合同進(jìn)行籌劃的過程，因此，合同管理的主要內(nèi)容有：根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求確定設(shè)計(jì)任務(wù)委托模式和施工任務(wù)承包模式（合同結(jié)構(gòu)）、選擇合同文本、確定合同計(jì)價(jià)方法和支付方法，合同履行過程的管理和控制、合同索賠等。我們不僅要重視合同簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對(duì)自己不利的變化，及時(shí)對(duì)合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作，防止由于合同管理不善而造成不必要的效益流失是施工企業(yè)各級(jí)管理者應(yīng)該關(guān)注的。建筑企業(yè)為合同管理是行業(yè)管理中的一種重要方法，是經(jīng)濟(jì)手段法律化的形式之一。建筑企業(yè)合同管理，對(duì)于企業(yè)改善經(jīng)營管理，實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包有著廣泛普遍的適用意義，建筑經(jīng)濟(jì)合同制的實(shí)行也已經(jīng)成為充分體現(xiàn)建筑企業(yè)經(jīng)營責(zé)任的最好形式。因此，實(shí)行合同管理是整個(gè)建筑企業(yè)全部生產(chǎn)經(jīng)營管理的核心與關(guān)鍵所在。
1建筑企業(yè)合同管理的特殊性和必要性
一般企業(yè)，由于生產(chǎn)經(jīng)營的需要，企業(yè)與企業(yè)之間通常都訂立一些經(jīng)濟(jì)合同，但多是根據(jù)不同情況，有選擇地按照特定標(biāo)準(zhǔn)簽訂的一定范圍內(nèi)的產(chǎn)供銷類合同。此類合同執(zhí)行后的結(jié)果，雖然也會(huì)帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營影響，但畢竟只是其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中局部的、個(gè)別的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它不可能全面地反映整個(gè)企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的執(zhí)行情況。至于某些工業(yè)企業(yè)實(shí)行的承包經(jīng)營責(zé)任制，雖也具有合同的形式和內(nèi)容，但目的在于確定國家與企業(yè)相關(guān)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，是一種使企業(yè)做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營管理制度。因此，生產(chǎn)業(yè)務(wù)中對(duì)外訂立的橫向經(jīng)濟(jì)合同和承包經(jīng)營責(zé)任制與建筑合同三種合同的主體和形式都是各自獨(dú)立的，并沒有必然的聯(lián)系或相互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
建筑企業(yè)全部的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，都必須根據(jù)工程承包合同來進(jìn)行。沒有建筑合同，就無法實(shí)施與監(jiān)管后續(xù)的生產(chǎn)活動(dòng)，而合同一經(jīng)簽訂，企業(yè)所有的生產(chǎn)計(jì)劃和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)都隨之納入承包合同的規(guī)范之中。建筑企業(yè)實(shí)行的總包、分包、內(nèi)部承包等，也正是按照其與建設(shè)方簽訂的工程承包合同所承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任來確定劃分的，其內(nèi)、外合同的關(guān)系不但一脈相承而且標(biāo)的、權(quán)責(zé)也高度一致。也就是說，所有內(nèi)部承包的具體內(nèi)容，就是企業(yè)對(duì)外承包合同所含各項(xiàng)指標(biāo)的分解與落實(shí)。這就使建筑企業(yè)的合同管理從形式、內(nèi)容和管理范圍都不同于其他企業(yè)，而是一個(gè)格局完整的、自成系統(tǒng)的管理方式。
從實(shí)際操作結(jié)果分析，有些工程公司和建筑安裝公司正是缺乏對(duì)建筑合同管理的深刻認(rèn)識(shí)，忽略了建筑合同管理的監(jiān)督和落實(shí)，從而在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步喪失了原有的市場(chǎng)份額而陷入經(jīng)營困境，步履艱難。
2當(dāng)前合同管理工作存在的問題
2.1對(duì)合同認(rèn)識(shí)及重視不夠
現(xiàn)階段，各建筑企業(yè)基本上都是按合同管理的要求認(rèn)真進(jìn)行合同的標(biāo)前及標(biāo)后的評(píng)審，對(duì)合同的履約進(jìn)行檢查，力求通過嚴(yán)格的組織程序、嚴(yán)密的合同評(píng)審，把自己能否按期履約、業(yè)主的能力及不穩(wěn)定狀態(tài)消滅在萌芽狀態(tài)。但在工程施工時(shí)如何有效地把合同貫徹執(zhí)行下去，我認(rèn)為各單位執(zhí)行還不夠。一是合同管理員只是把合同發(fā)給項(xiàng)目經(jīng)理，沒有把合同的內(nèi)容及簽約情況進(jìn)行詳細(xì)交底;二是合同執(zhí)行人即項(xiàng)目經(jīng)理，只是組織正常的施工管理，如:加強(qiáng)工期及質(zhì)量安全等方面的管理等，沒有認(rèn)真組織學(xué)習(xí)合同內(nèi)容。
2.2合同執(zhí)行力度不夠
合同作為維系雙方當(dāng)事人的紐帶，任何一方均須按合同辦事。但由于雙方均沒有按合同辦事，且又不進(jìn)行及時(shí)、必要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證，造成雙方均違約。工期不能按期交工，工程款不能按時(shí)撥付，致使合同管理流于形式。
2.3合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)
合同中存在文字含糊不清、容易發(fā)生誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引發(fā)爭(zhēng)議。依法訂立的有效合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思。合同引發(fā)爭(zhēng)議的原因有較多。比如施工合同常見的糾紛有定金與定金的歧義；違約條款中賠償比例過高的；合同標(biāo)的不明確、合同質(zhì)量要求不明確；合同價(jià)款或報(bào)酬不明確；履行地點(diǎn)不明確；履行期限不明確；履行方式不明確；履行費(fèi)用不明確等。
2.4忽視合同變更問題
合同變更是正常的事情，不少合同管理人員缺乏合同變更的意識(shí)，結(jié)果導(dǎo)致了不必要的損失。合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體變更兩種。合同變更的目的是通過對(duì)原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的實(shí)現(xiàn)。作為承包方的建筑施工企業(yè)，更重要的是維護(hù)自己的合法權(quán)益，關(guān)鍵在于變更要及時(shí)。
2.5招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和合同管理機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性
招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在審核、編制招標(biāo)文件的過程中，明明知道有的條款是不平等的，甚至是不合法的，但實(shí)際上還是按照建設(shè)單位的意圖辦理。例如在招標(biāo)時(shí)降低工程的取費(fèi)類別、施工單位優(yōu)惠條件的承諾、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高、工期的縮短等不合理?xiàng)l款，他們都無意進(jìn)行修改。當(dāng)然也有受投資者、權(quán)力者和周圍環(huán)境的干擾而改變中標(biāo)結(jié)果的。合同管理機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)有監(jiān)督職能、仲裁職能，而且對(duì)不合理的條款應(yīng)有糾正職能。
3有效地實(shí)施施工過程中的合同管理
3.1首先建立合同實(shí)施的保證體系
3.1.1在施工項(xiàng)目中設(shè)有專職的合同管理人員，使現(xiàn)場(chǎng)的合同管理專職化。
3.1.2在合同總分析和合同詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，將合同總體目標(biāo)分解到合同實(shí)施的具體問題和具體工程活動(dòng)上。
3.1.3組織項(xiàng)目小組成員和各工程小組負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)合同文件和合同分析文件，對(duì)合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明，使大家對(duì)合同概況、主要精神、合同總目標(biāo)有較為深刻的理解，樹立全局觀念，避免施工中的違法行為。
3.1.4將合同事件責(zé)任分解落實(shí)到人，并做出問題的說明完不成責(zé)任的影響和法律后果。
3.1.5建立有效方便的文檔系統(tǒng)，使合同的監(jiān)督、跟蹤和診斷工作正常進(jìn)行，有利于及時(shí)正確地決策，而且在發(fā)生糾紛時(shí)能及時(shí)地提供有力的證據(jù)。
3.1.6建立報(bào)告和行文制度，工程中合同有關(guān)各方的溝通都應(yīng)以書面形式作為最終的依據(jù)并形成制度，這樣才能保證各工程活動(dòng)有根有據(jù)。
3.2及時(shí)做好合同跟蹤
3.2.1對(duì)合同文件和各種工程文件資料進(jìn)行分析整理，或通過對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的直接了解得到反應(yīng)工程實(shí)施狀況的信息。
3.2.2分析工程實(shí)施狀況與合同、合同分析文件等的差異和差異程度。如未完成合同責(zé)任、工期拖延、成本超支、質(zhì)量不合要求等。
3.2.3分析工程中存在的問題，評(píng)價(jià)合同履行情況，提出分析報(bào)告。
3.3根據(jù)合同分析結(jié)果，實(shí)施有效的合同監(jiān)督
3.3.1現(xiàn)場(chǎng)中對(duì)各工程小組、項(xiàng)目小組或分包單位工作的監(jiān)督，給它們以合同方面的幫助，如落實(shí)計(jì)劃、提供工作保證、協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系，對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行合同方面的解釋。
3.3.2對(duì)建設(shè)單位及監(jiān)理單位進(jìn)行合同監(jiān)督，協(xié)調(diào)與他們的關(guān)系，如督促他們完成合同職責(zé)，檢查對(duì)方合同責(zé)任情況，追究其違約責(zé)任，進(jìn)行合同索賠與反索賠，處理合同糾紛。
3.3.3參與各種檢查驗(yàn)收，并提出相應(yīng)的報(bào)告。
3.3.4對(duì)各種來往信件、請(qǐng)示、簽字指令、會(huì)議紀(jì)要、索賠文件、合同變更文件等做合同方面的審查和控制，并記錄在案，及時(shí)預(yù)防行為的法律后果，彌補(bǔ)自己工作中的漏洞，而且有利于尋找對(duì)方工作中的漏洞，及時(shí)提出索賠要求。
3.3.5經(jīng)常性地解釋合同，對(duì)工程中出現(xiàn)的特殊問題進(jìn)行合同擴(kuò)展分析。
3.3.6收集、整理、保存各種工程資料。
3.4進(jìn)行有效的合同診斷
3.4.1逐條分析各個(gè)問題產(chǎn)生差異的原因及內(nèi)部和外部的各種影響因素。
3.4.2分析各種影響因素達(dá)到影響程度的大小。
3.4.3分別確定各個(gè)影響因素由誰引起，按合同規(guī)定應(yīng)由誰承擔(dān)責(zé)任以及承擔(dān)責(zé)任的大小。
關(guān)鍵詞：城市軌道交通，全過程，合同管理
中圖分類號(hào)： U45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
在我國來看，許多大型的軌道交通建設(shè)項(xiàng)目正在積極建設(shè)，并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，在這些工程中，政府是最大的買單者或者說是投資方，在管理上對(duì)項(xiàng)目的管理更為全面。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)管理，目前推行“四項(xiàng)制度”，即：項(xiàng)目法人責(zé)任制度，招標(biāo)投標(biāo)制度，工程監(jiān)理制度和合同管理制度。合同管理制在四項(xiàng)制度作為工程建設(shè)管理的重要分支，與工程建設(shè)、項(xiàng)目管理等交織在一起，在建設(shè)管理機(jī)構(gòu)中所占的權(quán)重越來越大。為此，各地均成立了專門的合同管理部門，合同管理制度化、科學(xué)化、專業(yè)化已被大家所共識(shí)。
一、合同全過程管理各個(gè)比重
在項(xiàng)目建設(shè)中，合同管理要貫穿建設(shè)全過程。合同管理的六大方面即六個(gè)階段，這六個(gè)階段相輔相成，互為銜接與補(bǔ)充，其重要性不相上下。各階段在合同全過程管理中所占的大致比重如圖1所示。
圖1 合同全過程管理中各階段所占比重
二、 全過程管理中的各階段分析
2．1 招標(biāo)策劃
該階段可以說是首要階段，也是整個(gè)軌道交通建設(shè)工程合同管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。招標(biāo)策劃指整個(gè)軌道交通建設(shè)項(xiàng)目投資總額內(nèi)所有專業(yè)的招標(biāo)實(shí)施計(jì)劃，它主要分為總策劃和詳細(xì)策劃?？偛邉澥墙y(tǒng)籌整個(gè)招標(biāo)策劃過程，包括標(biāo)段劃分、標(biāo)的金額、具體招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式等總體情況。詳細(xì)策劃包括各專業(yè)標(biāo)段劃分及依據(jù)、專業(yè)內(nèi)各標(biāo)段的接口與關(guān)系、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、業(yè)主管理模式、專業(yè)內(nèi)各標(biāo)段的招標(biāo)時(shí)序與項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃書、招標(biāo)與項(xiàng)目執(zhí)行人員分工等細(xì)節(jié)性內(nèi)容。這個(gè)階段的合同管理，需把握以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：
1)總策劃。在總策劃中要仔細(xì)分析各個(gè)界面和工程量的階段劃分，做到科學(xué)合理。舉例來說：在設(shè)備系統(tǒng)中一些比如電纜、蓄電池之類的材料，是十幾個(gè)設(shè)備專業(yè)都需要使用的，各專業(yè)的工程實(shí)際發(fā)生量與招標(biāo)工程量可能有一定的差別。是將這些材料統(tǒng)一采購，日后統(tǒng)一管理，還是將這些材料維持在各設(shè)備專業(yè)中，這個(gè)選擇將給造價(jià)、項(xiàng)目管理、小額采購等問題帶來影響。
2)詳細(xì)策劃。在策劃環(huán)節(jié)中，需要注意三個(gè)方面的問題:第一，在對(duì)專業(yè)的招標(biāo)市場(chǎng)的成熟度、機(jī)構(gòu)等進(jìn)行標(biāo)段劃分時(shí)要全面考慮，做到科學(xué)劃分。對(duì)于招標(biāo)市場(chǎng)相對(duì)成熟、通用性較強(qiáng)的產(chǎn)品，可劃為一類，統(tǒng)一招標(biāo)評(píng)標(biāo)原則；對(duì)于招標(biāo)市場(chǎng)響應(yīng)度差、價(jià)格參差不齊的招標(biāo)可單獨(dú)劃分標(biāo)段。第二，根據(jù)投標(biāo)人的情況，以工作量、地域跨度及合同標(biāo)的等因素來適當(dāng)劃分標(biāo)段，既要避免標(biāo)段過大造成中標(biāo)人無力全面實(shí)施合同，也要避免標(biāo)段過小對(duì)市場(chǎng)的吸引力不夠。第三,一定要統(tǒng)籌考慮管理的各個(gè)方面，包括專業(yè)水平、深度、跨度等等一些方面，再進(jìn)一步確定各專業(yè)內(nèi)的標(biāo)段劃分，這主要還是要統(tǒng)籌大型的設(shè)備系統(tǒng)專業(yè)等等。
3)招標(biāo)計(jì)劃安排。在安排招標(biāo)計(jì)劃時(shí)，要充分考慮到工期、人力、物力的影響，這樣才能合理規(guī)劃安排。根據(jù)工期進(jìn)度來安排招標(biāo)計(jì)劃，一直延伸到每個(gè)標(biāo)段的合同執(zhí)行階段，標(biāo)出與其他關(guān)聯(lián)標(biāo)段的邏輯關(guān)系和關(guān)鍵路徑，調(diào)整至全部標(biāo)段滿足總體計(jì)劃為止；同時(shí)需落實(shí)合同管理、造價(jià)、工程等專業(yè)的人員，確保人力相對(duì)均衡使用。
2．2 資格預(yù)審
該項(xiàng)工作主要是在招標(biāo)前對(duì)一些不適合承擔(dān)該項(xiàng)合同的投標(biāo)人或者是資格條件不夠的進(jìn)行清除，這項(xiàng)工作在項(xiàng)目合同管理中是不可免除的，它不僅可保證潛在投標(biāo)人的質(zhì)量，還可縮減招標(biāo)人評(píng)審和比較投標(biāo)文件的數(shù)量。這一階段的合同管理需把握如下關(guān)鍵點(diǎn)：
(1)在進(jìn)行資格預(yù)審時(shí)，出具的相關(guān)文件需要進(jìn)行核驗(yàn)，主要查驗(yàn)的內(nèi)容包括相關(guān)工程業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況、證書執(zhí)照是否齊全等等，還包括要求潛在投標(biāo)人對(duì)最新的技術(shù)方案和市場(chǎng)報(bào)價(jià)進(jìn)行描述，可以新增“建議與優(yōu)化”的章節(jié)，為下一步優(yōu)化用戶需求打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(2)根據(jù)市場(chǎng)成熟度來確定資格預(yù)審的評(píng)審方式與深度，對(duì)于通用性的技術(shù)含量不高的項(xiàng)目，用排斥的方式來進(jìn)行選優(yōu)；對(duì)于特殊性的市場(chǎng)成熟性不高的項(xiàng)目，資格預(yù)審可以理解為市場(chǎng)邀請(qǐng)工作，只要是符合原則條件的既可通過。(3)認(rèn)真審閱資格預(yù)審文件，每份文件均包含相對(duì)完整的市場(chǎng)信息，可為招標(biāo)所用。
2．3 招標(biāo)與定標(biāo)
招標(biāo)與定標(biāo)是項(xiàng)目合同管理全過程中最重要的階段，該階段主要的工作步驟分為：文件匯編、向投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件、答疑招標(biāo)文件、投標(biāo)文件送達(dá)、評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人、合同簽訂等。這一階段合同管理工作的控制重點(diǎn)為：
1)招標(biāo)文件。在發(fā)出投標(biāo)文件之前，在擬定文件時(shí)要做到細(xì)致、描述清楚。文件主要是寫明招標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定以及確定中標(biāo)人的辦法等等相關(guān)內(nèi)容，招標(biāo)文件主要包括投標(biāo)邀請(qǐng)函、投標(biāo)人須知、合同條款、銀行保函格式等章節(jié)。招標(biāo)文件是招標(biāo)人意識(shí)的充分體現(xiàn)，是評(píng)標(biāo)工作的指導(dǎo)，是簽訂正式合同的基礎(chǔ)，是合同執(zhí)行階段各項(xiàng)管理工作的規(guī)范性文件。
2)評(píng)標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵點(diǎn)除了評(píng)出中標(biāo)候選人之外，還要能深刻挖掘評(píng)標(biāo)專家的意見和建議，融入到授標(biāo)前談判中及合同執(zhí)行過程中去。
3)合同簽訂。特別要提出，對(duì)于復(fù)雜的設(shè)備系統(tǒng)，招標(biāo)要求十分繁多，中標(biāo)候選人難免對(duì)一些要求有一些疏漏。此時(shí)可以借用授標(biāo)前澄清的方式，與其進(jìn)行交流，對(duì)一些非原則性疏漏進(jìn)行彌補(bǔ)，以完善合同條件。
2．4 合同執(zhí)行
在競(jìng)標(biāo)成功之后就是執(zhí)行合同的階段了，合同的執(zhí)行日期就是該合同生效的時(shí)間，并截止到合同終止的那天。在這段時(shí)間所發(fā)生的與合同有關(guān)的所有事情都需要中標(biāo)單位保證，包括施工準(zhǔn)備工作、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)退場(chǎng)、施工、計(jì)量、設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)、設(shè)備到貨、工地例會(huì)、安裝調(diào)試、開通、質(zhì)保期等。此階段合同管理的重點(diǎn)是合同變更、支付與結(jié)算。
1)變更。在合同生效之后很可能會(huì)發(fā)生變更，這是管理人員參加設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會(huì)議或是工地例會(huì)時(shí)所產(chǎn)生的。一般設(shè)計(jì)變更主要出現(xiàn)在設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會(huì)議中，現(xiàn)場(chǎng)變更主要出現(xiàn)在工地例會(huì)。2)支付。臺(tái)帳是支付管理的關(guān)鍵，合同是管理依據(jù)。要對(duì)照合同付款原則建立臺(tái)帳，實(shí)時(shí)根據(jù)支付發(fā)生情況更新臺(tái)帳，不要超付。3)結(jié)算。要注意變更工程量與竣工圖、工程量清單的對(duì)應(yīng)關(guān)系，還需注意與財(cái)務(wù)結(jié)算中的固定資產(chǎn)歸類、登記與移交的關(guān)系。
2.5 合同總結(jié)與后評(píng)估
合同總結(jié)一般由合同的執(zhí)行部門和管理部門在合同預(yù)驗(yàn)收完成后及時(shí)編寫完畢,包括對(duì)合同簽訂方在合同執(zhí)行全過程中的分項(xiàng)及總體評(píng)價(jià),對(duì)合同原定工期、進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)與實(shí)際情況的對(duì)比,對(duì)合同條款適用性的總結(jié)等。
合同的后評(píng)估可放在合同預(yù)驗(yàn)收完成后半年或一年,內(nèi)容可包括具體的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)及改進(jìn)建議等。通過上述兩項(xiàng)工作的意見反饋,可使合同管理工作形成良性循環(huán),不斷改進(jìn)、提升合同管理水平。
2．6 合同管理培訓(xùn)
在合同管理培訓(xùn)階段也是向管理人員傳授經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的時(shí)間，在此過程中主要培訓(xùn)對(duì)象為建設(shè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理人員，這樣做既有利于提高合同管理人員的業(yè)務(wù)水平，也有利于普及建設(shè)專業(yè)人員的合同管理知識(shí)，有助于下一輪經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的配合，更有助于建設(shè)機(jī)構(gòu)內(nèi)的資源共享。
三、結(jié)語
合同管理的各個(gè)階段是相輔相成不可分割的整體，每一個(gè)階段的順利實(shí)施都是為下一個(gè)階段做好保證，使過程順利地進(jìn)行下去。若招標(biāo)策劃不滲透合同管理的概念，就會(huì)在單個(gè)招標(biāo)時(shí)掌握不好評(píng)標(biāo)辦法、合同標(biāo)的、接口界面等，而總結(jié)、后評(píng)估工作如果不認(rèn)真總結(jié)致用，新一輪的合同管理工作就難以提升。所以在合同的全過程管理中，上述六個(gè)方面，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。
參考文獻(xiàn)
[1] 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法[S]．1999．
關(guān)鍵詞：施工合同管理；經(jīng)濟(jì)臺(tái)同；法人資格
中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2012）16-0065-02
0引言
建筑施工合同是隸屬于我國經(jīng)濟(jì)臺(tái)同中的一種，內(nèi)容主要包括對(duì)施工過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)容的的具體要求和規(guī)定。是對(duì)于所建設(shè)工程的一種重要保證。隨著社會(huì)發(fā)展的不斷進(jìn)步，基礎(chǔ)設(shè)施工程的逐步完善，醫(yī)院的現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)成為保障人們生活質(zhì)量的不可缺少的為民工程，所以對(duì)于相關(guān)施工合同的管理也成為醫(yī)院管理制度中重要組成部分。這之中對(duì)施工企業(yè)的有效甄別，對(duì)合同條款進(jìn)行實(shí)用、嚴(yán)密性的制約，對(duì)實(shí)施中的各項(xiàng)技術(shù)保證，對(duì)違約處罰及政策法規(guī)的應(yīng)用等成為施工合同管理中不容忽視的環(huán)節(jié)，所以對(duì)于合同管理的態(tài)度不僅影響到工程質(zhì)量，也會(huì)后續(xù)影響到醫(yī)院所帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，因此有必要提高意識(shí)，處理好管理工作。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)由于擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任重大，承載著社會(huì)福利和公益事業(yè)等多重身份，是社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的綜合體現(xiàn)。對(duì)于醫(yī)院的發(fā)展建設(shè)，所在地區(qū)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門應(yīng)該予以高度重視，提供必要的支持和幫助。而對(duì)于院方來說，由于其工作人員的特殊性，對(duì)建筑領(lǐng)域的相關(guān)法律規(guī)范以及相關(guān)專業(yè)技術(shù)常識(shí)涉獵較少，對(duì)于工程合同的管理意識(shí)淡薄等原因的存在，使得對(duì)于合同的糾紛時(shí)有發(fā)生，不僅給會(huì)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)上造成損失，也會(huì)帶來不好的社會(huì)影響。所以為了能達(dá)到工程施工預(yù)期目標(biāo)，我們?cè)趯?duì)于合同的管理過程中，應(yīng)注意下列環(huán)節(jié)：①嚴(yán)格甄別施工企業(yè)的法人資格及等級(jí)；②注意合同的嚴(yán)密性；③認(rèn)真檢查工程漏相；④重視技術(shù)資料的完整性；⑤對(duì)工程決算進(jìn)行審計(jì)；⑥強(qiáng)化政策法規(guī)的學(xué)習(xí)。
1嚴(yán)格甄別施工企業(yè)的法人資格及等級(jí)
最近幾年隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，加之利潤可觀，不少人都投入到這個(gè)領(lǐng)域中來，且沒有足夠強(qiáng)大的法律力度對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管，使得如今建筑行業(yè)秩序混亂，技術(shù)人員資質(zhì)懸殊，更有一些技術(shù)差能力低的集體或個(gè)人，通過一些不良手段方式，掛靠到信譽(yù)好能力強(qiáng)的單位，打著別人的旗號(hào)承包工程，這類施工方在參與項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，多通過刻意壓低工程預(yù)算，對(duì)投標(biāo)單位許以可觀的利潤，夸大自己的技術(shù)能力，從而由于“優(yōu)勢(shì)”明顯而中標(biāo)，可最后的結(jié)果往往是使得業(yè)主投資加大，工期長，工程質(zhì)量差，所以我們進(jìn)行工程招標(biāo)時(shí)，應(yīng)該仔細(xì)的了解行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，選擇資信好、技術(shù)力量強(qiáng)、造價(jià)合理、具有獨(dú)立法人資格的建筑企業(yè)，這不僅為工程建設(shè)開了一個(gè)好頭，也為日后的各項(xiàng)需求提供了良好的信譽(yù)保障。另外在發(fā)包工程時(shí)，應(yīng)該根據(jù)工程的實(shí)際情況選擇相應(yīng)規(guī)模的建筑企業(yè)，如，規(guī)模大，難度高的，應(yīng)該選擇國家級(jí)別較高的單位，反之的情況，中的級(jí)別的單位也是很好的選擇，這樣不僅節(jié)約的投資成本，也具有良好的質(zhì)量保證。
2注重合同的嚴(yán)密性
任何一個(gè)建筑單位對(duì)于合同的相關(guān)管理都有專職人員，且專業(yè)素質(zhì)高，技術(shù)能力強(qiáng)，對(duì)于合同的內(nèi)容條款掌握全面，且施工過程了解詳細(xì)，于此相比之下，醫(yī)院與之的差距就顯而易見了，所以在很多情況下，在發(fā)包合同協(xié)商的時(shí)候，只對(duì)一般化的內(nèi)容進(jìn)行商榷和簽訂，和對(duì)特特殊的條款沒有概念意識(shí)，從而導(dǎo)致對(duì)其約定較少，也為日后對(duì)于工程建設(shè)施工的各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的合同糾紛埋下了隱患。由于醫(yī)院的建筑工程投資巨大，施工時(shí)間長，涉及的特殊功能多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜等因素的存在，如果在擬定合同的時(shí)候不謹(jǐn)慎嚴(yán)密，不僅會(huì)影響工程質(zhì)量，也會(huì)導(dǎo)致竣工時(shí)的糾紛問題，所以為了解決之一棘手的問題，我們應(yīng)在合同的議定時(shí)注意一下幾個(gè)方面；
2.1 施工的工期大體上可以分為基礎(chǔ)完工、主體結(jié)頂及裝修完工日期，每一項(xiàng)具體的期限都會(huì)在合同上標(biāo)注，如果任何一項(xiàng)工期未按時(shí)交工，即可視為違約，對(duì)于違約的現(xiàn)象的處罰也應(yīng)標(biāo)注明確。
2.2 對(duì)于項(xiàng)目工程的質(zhì)量可以分為主體質(zhì)量和裝修質(zhì)量，并實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。在合同中應(yīng)注明業(yè)主對(duì)于各項(xiàng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量要求，并且應(yīng)標(biāo)注如果未按要求達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其追究相應(yīng)的責(zé)任并予以處罰的標(biāo)準(zhǔn)。
2.3 材料分解：假冒偽劣建筑材料對(duì)工程質(zhì)量直接造成嚴(yán)重危害。在擬定合同時(shí)，對(duì)工程使用的主要材料和大宗量材料，要指定生產(chǎn)廠家或名優(yōu)產(chǎn)品，大型設(shè)備必須征得院方論證同意后，方可訂貨。
2.4 變更：工程建筑中，變更項(xiàng)目經(jīng)常發(fā)生。已決定變更的項(xiàng)目不能以口頭形式約定，必須以書面形式對(duì)變更內(nèi)容、款項(xiàng)增減、工期變動(dòng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等明確約定。當(dāng)變更范圍過大，應(yīng)重新制訂合同，廢止原合同。
2.5 違約責(zé)任：確定違約原則后，應(yīng)針對(duì)合同主要條款和分解后的違約行為，明確各種違約的詳細(xì)具體處罰標(biāo)準(zhǔn)。
只有確保了合同的嚴(yán)密性，才能使合同的嚴(yán)肅性得到保證，在受到經(jīng)濟(jì)侵害時(shí)，得到法律的有效保護(hù)。
3認(rèn)真檢查工程漏項(xiàng)
在對(duì)施工過程進(jìn)行管理的時(shí)候，通常比較注意一些重要的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，而對(duì)于細(xì)小的易造成工程漏項(xiàng)的地方容易忽視，對(duì)其相應(yīng)的處罰制度也標(biāo)注較少。一些施工方在施工的過程中，由于各種原因，經(jīng)常會(huì)發(fā)生工程漏項(xiàng)的現(xiàn)象，為防止這類現(xiàn)象的發(fā)生，在施工期間以及竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)根據(jù)計(jì)劃圖紙上的內(nèi)容，認(rèn)真檢查核對(duì)。對(duì)于由于疏忽等客觀原因造成的漏項(xiàng)，要求施工方按規(guī)定進(jìn)行彌補(bǔ)，不能彌補(bǔ)完善的漏項(xiàng)，不僅扣除此單項(xiàng)遺漏部分的費(fèi)用，還要在征詢?cè)O(shè)計(jì)部門彌補(bǔ)意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)對(duì)整體功能影響程度，扣除損失費(fèi)用。如果由于施工方故意用質(zhì)量差的耗材充當(dāng)好原料或者在材料用料和施工過程上投機(jī)取巧等主觀因素造成的漏項(xiàng)，不僅勒令其返工，彌補(bǔ)完善，還要對(duì)其影響施工進(jìn)度等造成的后果予以罰款。對(duì)于勒令施工方進(jìn)行整改后，施工單位并未做出任何回應(yīng)，在項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)，對(duì)于此單項(xiàng)工程的款項(xiàng)予以扣除，當(dāng)此漏項(xiàng)的工程另行開工的時(shí)候，因工序倒置、市場(chǎng)漲價(jià)等因素影響，引起費(fèi)用比原項(xiàng)目計(jì)劃中此項(xiàng)預(yù)算高出的費(fèi)用金額，在結(jié)算中一并扣除，對(duì)由于漏項(xiàng)或者偷工減料以次充好等原因嚴(yán)重影響工程質(zhì)量的施工方將追究其法律責(zé)任，從而保障建筑工程質(zhì)量、保護(hù)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益、保證社會(huì)效益。
【關(guān)鍵詞】海外工程合同；規(guī)避策略；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移
1引言
自改革開放以來，我國就深入貫徹“走出去”這一方針政策，出臺(tái)一系列扶持政策，包括簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定、雙邊稅收協(xié)定等，清除對(duì)外投資障礙，為企業(yè)開展跨國經(jīng)營提供便利。對(duì)于資金問題，國家財(cái)政部和商務(wù)部還專門安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)投資于合作過程中發(fā)生的前期費(fèi)用、海外投資保險(xiǎn)費(fèi)用、項(xiàng)目貸款等方面。雖然國家在政策、經(jīng)濟(jì)上都給予幫助，但由于海外承包工程周轉(zhuǎn)周期長，短則幾年，長則數(shù)十年，導(dǎo)致海外施工過程中受到各種不利因素的干擾，甚至?xí)斐赏９?、賠款等現(xiàn)象的發(fā)生，因此在合同洽談商議時(shí)必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極尋找規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的策略。
2海外工程合同管理中的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
海外工程的承包第一項(xiàng)是找好合作伙伴，洽談相應(yīng)事項(xiàng)，在實(shí)現(xiàn)各自的利益最大化中尋求平衡，商定后簽訂合同。因簽約雙方互不了解，所以合同簽訂與執(zhí)行在整個(gè)海外投資項(xiàng)目中存在極大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。例如有的國家或地區(qū)建筑市場(chǎng)發(fā)展相當(dāng)迅速，工程數(shù)量較多，但材料供應(yīng)速度卻跟不上工程敲定速度，市場(chǎng)上就會(huì)出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況，又如材料供應(yīng)商故意延期供貨，且在工程施工過程中隨意篡改合同內(nèi)容，提出一些新要求；還有一類是建筑市場(chǎng)本身就很混亂，承包制度不規(guī)范，存在不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為。上述兩種情況是較為普遍的現(xiàn)象，產(chǎn)生兩種狀況造成工期延誤和成本提高，導(dǎo)致國外建筑市場(chǎng)發(fā)展參差不齊。在整個(gè)海外工程管理合同中還體現(xiàn)在因?yàn)檎?、?jīng)濟(jì)、文化差異等因素的影響而出現(xiàn)的不同程度的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，因此要加強(qiáng)對(duì)合同的管理，提前預(yù)測(cè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，做好積極應(yīng)對(duì)合同簽訂以及各項(xiàng)準(zhǔn)備措施。在確保利益的基礎(chǔ)上，工程結(jié)束后立即確認(rèn)有無付款，要保證對(duì)方及時(shí)付款。經(jīng)過多年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，海外工程最常見的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)包括市場(chǎng)價(jià)格變化促使新技術(shù)改革的風(fēng)險(xiǎn)、匯率及利率風(fēng)險(xiǎn)、承包商不嚴(yán)格執(zhí)行合同導(dǎo)致市場(chǎng)混亂風(fēng)險(xiǎn)等[1]。而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的最好辦法就是識(shí)別市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，近幾年較為流行的識(shí)別方法有核查法（核查表等）、調(diào)查法（文獻(xiàn)、訪談、德爾菲法等）、圖解法（故障書流程圖法）等。針對(duì)海外市場(chǎng)的具體情況選擇適合的識(shí)別方法，與其他方法并用，把調(diào)查結(jié)果整理出來，目的是保障自身利益。
3海外工程合同風(fēng)險(xiǎn)分析
海外工程合同風(fēng)險(xiǎn)主要包含兩個(gè)大方面：主觀性風(fēng)險(xiǎn)和客觀性風(fēng)險(xiǎn)，下面分別就兩大類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行闡述。
3.1主觀性風(fēng)險(xiǎn)
主觀性風(fēng)險(xiǎn)即人為引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。主觀性風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，施工方可采取相應(yīng)措施加以控制和管理。主觀風(fēng)險(xiǎn)主要包括投標(biāo)、變更、管理等風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)就是指在工程籌備階段，國內(nèi)企業(yè)由于資金、技術(shù)、管理上的不完善以及國際化水平低等導(dǎo)致在投標(biāo)過程中處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，缺乏競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；變更風(fēng)險(xiǎn)則體現(xiàn)在地質(zhì)環(huán)境、設(shè)計(jì)變更、工程量變更等方面。如果內(nèi)容超出合同范圍而導(dǎo)致合同變更，那么必須事先做好準(zhǔn)備，比如書面證據(jù)，以防索賠時(shí)有理有據(jù)。國內(nèi)大部分企業(yè)管理體制不完善，在合同談判及簽訂的過程中對(duì)一些專有名詞以及談判、履行等無法做出科學(xué)的認(rèn)識(shí)，對(duì)合同中的不明確的地方就會(huì)選擇性忽視。再比如承包商不按規(guī)矩執(zhí)行合同上的條款執(zhí)行，導(dǎo)致了潛在風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，這就是所謂的管理風(fēng)險(xiǎn)。
3.2客觀風(fēng)險(xiǎn)
客觀風(fēng)險(xiǎn)分為三個(gè)部分：自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)。
3.2.1自然風(fēng)險(xiǎn)
在海外工程項(xiàng)目中，投標(biāo)前多數(shù)承包商極少對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，本能進(jìn)行主觀臆測(cè)，其主要原因是每個(gè)地區(qū)地質(zhì)條件及自然環(huán)境都存在差異，沒有專業(yè)人員進(jìn)行實(shí)地考察，很難分辨出環(huán)境的復(fù)雜性；同時(shí)海外工程項(xiàng)目業(yè)主一般情況下只提供不多的資料給承包商，無法保證資料的準(zhǔn)確性。以上兩種情況導(dǎo)致在現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)要投入更多的資金去勘測(cè)、清掃現(xiàn)場(chǎng)，所以多出來的費(fèi)用在結(jié)算的時(shí)候往往都會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議。
3.2.2經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要包括匯率變化和通貨膨脹。匯率對(duì)于發(fā)展中國家來說，通常穩(wěn)定性較差，變化頻率高，而我國多數(shù)企業(yè)工程項(xiàng)目目標(biāo)基本上都是發(fā)展中國家，因此經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)比較大；另一方面由于通貨膨脹的不斷惡化，物價(jià)上漲飛快，貨幣也越來越不值錢，導(dǎo)致業(yè)主國投資環(huán)境惡化，承包商的施工環(huán)境也相應(yīng)地朝著惡化方向發(fā)展。
3.2.3政治風(fēng)險(xiǎn)
政治風(fēng)險(xiǎn)分三個(gè)層面：社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、國家風(fēng)險(xiǎn)。不同的國家風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、政治環(huán)境、價(jià)值觀都各不相同，這些因素在一定程度上影響海外工程的施工進(jìn)度。且法律有不同法系，這些法系在形式、術(shù)語、理論等應(yīng)用上都不盡相同，因此合同的簽訂也存在較大爭(zhēng)議。從國家層面來說，國家站在征收納稅、為民謀利的角度上把部分私有財(cái)產(chǎn)變?yōu)楣藏?cái)產(chǎn)。
4海外工程合同管理中市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避策略
4.1加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
前面已經(jīng)提到幾種較為普遍的評(píng)估方法，利用這些方法對(duì)項(xiàng)目中存在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率進(jìn)行預(yù)測(cè)，評(píng)估影響程度，可從兩個(gè)方面制定合理完善的管理措施：評(píng)估各種風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)大小，尋找管理重點(diǎn)；評(píng)估總體風(fēng)險(xiǎn)的大小，統(tǒng)一制定完善的規(guī)避措施。在海外工程項(xiàng)目管理中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這一塊，利用AHP、統(tǒng)計(jì)概率等方法評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，計(jì)算每種風(fēng)險(xiǎn)的絕對(duì)數(shù)量，比較期望值，看看期望值落在哪個(gè)區(qū)域，最后界定出風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，再采取適當(dāng)措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
4.2制定完善的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施
4.2.1風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移
在簽訂合同的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)要求與承包商一起全面分析合同，找出風(fēng)險(xiǎn)源頭，然后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?。有的風(fēng)險(xiǎn)不可預(yù)測(cè)，那最好采用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方法，通過非保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式，將一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給施工當(dāng)事人。如果是工期超過一年的合同，在不能簽訂固定總價(jià)合同的情況下，努力爭(zhēng)取簽訂一個(gè)可調(diào)價(jià)合同。而承包商則可以采用分包的方式，把工程分包出去，再把風(fēng)險(xiǎn)最高的部分轉(zhuǎn)移給分包商。還有一種方式就是通過保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方式，購買保險(xiǎn)，把部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)公司，做到合理降低風(fēng)險(xiǎn)[2]。
4.2.2加強(qiáng)損失控制
如果風(fēng)險(xiǎn)不可避免，那么一定要采取補(bǔ)救措施，加強(qiáng)對(duì)損失的控制，有效降低風(fēng)險(xiǎn)帶來的影響。由于匯率的不穩(wěn)定性，風(fēng)險(xiǎn)往往不可控制，因此在風(fēng)險(xiǎn)變成事實(shí)前，應(yīng)該通過金融行業(yè)對(duì)外匯風(fēng)險(xiǎn)加以套期保值、多國貨幣組合貸款、提前或延期支付等方式把損失降到最低。對(duì)工程管理而言，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的最重要一點(diǎn)就是加強(qiáng)管理，提高施工方管理員的管理水平，做好施工資料的完善與歸檔工作，同時(shí)制定完善周密的損失控制計(jì)劃，如預(yù)防、災(zāi)難、應(yīng)急計(jì)劃等，利用一切方式將損失降到最低。
5結(jié)束語
綜上所述，隨著海外投資項(xiàng)目的不斷發(fā)展，海外工程項(xiàng)目越來越多，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避措施可以通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，控制損失等方式，進(jìn)而最大限度保障自身利益，同時(shí)做好自身的管理工作，提高企業(yè)經(jīng)營利潤。
參考文獻(xiàn)
[1]高騰安.建筑工程海外項(xiàng)目合同管理風(fēng)險(xiǎn)分析[J].中國市場(chǎng)，2016（21）：193.
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代人力資源管理；傳統(tǒng)人事管理；戰(zhàn)略管理
現(xiàn)代企業(yè)管理理念發(fā)展至今，愈來愈強(qiáng)調(diào)通過對(duì)管理目標(biāo)的戰(zhàn)略性管理來實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化配置，因此管理涉及的范圍逐漸寬廣和細(xì)致化，人力資源管理作為企業(yè)管理的一個(gè)分支逐漸剝離出來，形成一門專業(yè)學(xué)科。人力資源管理顧名思義是指對(duì)人事工作的管理，可定義為“通過確定勞動(dòng)力的需求，儲(chǔ)備招聘到的人員，招聘和選拔人員，安置、提升、考評(píng)，對(duì)業(yè)務(wù)做出計(jì)劃、定報(bào)酬以及培訓(xùn)或培養(yǎng)在崗位上的和待補(bǔ)充的員工，是他們有效地完成這些工作，以補(bǔ)充并不斷充實(shí)組織機(jī)構(gòu)中的職位?！盵1]
時(shí)展至今，現(xiàn)代人力資源管理在管理理念和管理模式等諸多方面做出改進(jìn)，與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)管理合為一體，形成了一種深層次的新型管理形式。
一、現(xiàn)代人力資源管理發(fā)展歷程
從理論角度來看，現(xiàn)代人力資源管理的發(fā)展大約歷經(jīng)了三個(gè)階段。第一階段始于工業(yè)革命時(shí)期，集中生產(chǎn)直接促使人類變自然生產(chǎn)為自覺組織生產(chǎn)力，對(duì)生產(chǎn)事項(xiàng)的管理成為時(shí)代的客觀需要。直至十九世紀(jì)末期，管理學(xué)科快速發(fā)展，人力資源隨之進(jìn)入第二階段。在這一時(shí)期，古典人力資源管理的理論雛形出現(xiàn)，以“事”為中心的管理職能獨(dú)立出來，在作業(yè)人員之外設(shè)立專職人員承擔(dān)對(duì)其的管理工作。
直至二戰(zhàn)后期，管理學(xué)派理論紛呈，現(xiàn)代人力資源管理理論融合各家所長，形成堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，從而邁入第三個(gè)階段。這一時(shí)期的人力資源管理理論除了強(qiáng)調(diào)管理職能之外，最大的特點(diǎn)之一是結(jié)合社會(huì)行為與人際關(guān)系理論，從心理學(xué)角度出發(fā)將生產(chǎn)效率與人的自我實(shí)現(xiàn)兩個(gè)二維目標(biāo)結(jié)合在一起，最具代表性的理論由以梅奧為代表的人及管理理論、馬斯洛的需求理論、赫茨伯格的激勵(lì)理論等等。
上世紀(jì)八十年代之后，對(duì)人力資源管理理論和模式的研究趨于細(xì)化，這一領(lǐng)域的又有了較大突破。此時(shí)，人力資源效果、人力資源政策、利益協(xié)調(diào)、對(duì)個(gè)人與組織的長期影響等都成為其研究的側(cè)重點(diǎn)，并隨之結(jié)合管理儲(chǔ)備、激勵(lì)機(jī)制和戰(zhàn)略目標(biāo)等共同構(gòu)成現(xiàn)代企業(yè)日常管理內(nèi)容。
二、傳統(tǒng)人事與現(xiàn)代人力資源管理的共同之處
（一）管理目的殊途同歸
雖然現(xiàn)代人力資源管理模型涉管事項(xiàng)事無巨細(xì)，績效評(píng)估手段愈加先進(jìn)，但與傳統(tǒng)人事管理在根本目的上仍然保持一致。在此，二者都以完善單位管理和保證單位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為最終目的， 力求在不斷變化的經(jīng)濟(jì)條件下， 充分利用“ 人” 這一能動(dòng)資源， 實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的最佳配合， 提高效率， 使員工實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值， 為單位、社會(huì)創(chuàng)造最大的財(cái)富[2]。
（二）管理對(duì)象相同
所謂人力資源是指勞動(dòng)力資源，人力資源管理理論起源于對(duì)勞動(dòng)力的管理，因此，無論從現(xiàn)代還是傳統(tǒng)理論來看，這一學(xué)科的管理對(duì)象離不開人。在企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作當(dāng)中，人力資源管理承擔(dān)起對(duì)組織內(nèi)部勞動(dòng)力以及其所蘊(yùn)含的生產(chǎn)能力進(jìn)行管理。宏觀角度，人力資源管理需要組織、培訓(xùn)、管理、使用勞動(dòng)力組織生產(chǎn)以達(dá)成經(jīng)營目標(biāo)。而微觀角度，人力資源管理則繼續(xù)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)人與經(jīng)營事項(xiàng)的關(guān)系以及人與人之間的關(guān)系，以充分發(fā)揮勞動(dòng)力的潛能、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造價(jià)值。
（三）管理任務(wù)相同
企業(yè)人力資源管理的基本任務(wù)可以分為兩方面，一是激勵(lì)、考核員工績效，例如負(fù)責(zé)培訓(xùn)考勤、職務(wù)升降、考核獎(jiǎng)懲、績效管理、工資福利等等。二是組織績效，也就是通過組織生產(chǎn)率來提高員工的生產(chǎn)效率以及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增加值，例如。人力資源管理理論從產(chǎn)生到發(fā)展至今，可以說始終圍繞這兩個(gè)維度來展開工作，因此，無論現(xiàn)代人力資源管理朝何種趨勢(shì)發(fā)展，其管理任務(wù)并不貴有本質(zhì)上的改變。
三、現(xiàn)代人力資源管理的改進(jìn)之處
（一）管理模式的改進(jìn)
管理模式多元化、人性化可謂現(xiàn)代人力資源管理的一大特色之一。近幾十年來，西方管理學(xué)大師針對(duì)企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)設(shè)計(jì)了多種全面、深入、有效的管理模型，將傳統(tǒng)的管理員工模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)于員工的模式，有別于傳統(tǒng)人事管理對(duì)員工呆板的制度化管理，而是用現(xiàn)代的剛?cè)岵?jì)的心理式管理[3]?，F(xiàn)代管理模式下，人力管理的重點(diǎn)放在整體資源與潛能的開發(fā)上，善于通過有針對(duì)性的培訓(xùn)與規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫葋硖嵘龁T工的專業(yè)勝任能力和服從度，更有利于發(fā)揮出人才潛能。
（二）對(duì)“事”管理轉(zhuǎn)為對(duì)“人”管理
傳統(tǒng)的人力資源管理側(cè)重于在對(duì)事物的管理，善于使用制度控制和物質(zhì)激勵(lì)等方法，而容易忽略員工心理滿足與職業(yè)發(fā)展。對(duì)比之下，現(xiàn)代人力資源管理在理論基礎(chǔ)中納入心理學(xué)、社會(huì)行為學(xué)和管理學(xué)方面的內(nèi)容，在管理當(dāng)中充分照顧到員工情感、個(gè)人價(jià)值以及職業(yè)生涯等，能夠從精神層次來穩(wěn)定員工情緒，從而增加對(duì)企業(yè)組織的忠誠度，提高工作積極性與工作效率。這種由“事”到“人”的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)出企業(yè)的長期管理規(guī)劃，與戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合將非常有利于企業(yè)在人才方面形成長期戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。
（三）管理內(nèi)容覆蓋更廣
現(xiàn)代人力資源管理除了要負(fù)責(zé)傳統(tǒng)的如招才納賢、整理保管人事檔案、職位調(diào)動(dòng)、薪酬制定與核算等員工事物之外，管理的內(nèi)容更加廣泛。由于對(duì)“人”的管理優(yōu)先于對(duì)“事”的管理，其管理內(nèi)容涉及勞動(dòng)力資源的開發(fā)和利用的整個(gè)環(huán)節(jié)，職業(yè)規(guī)劃、技能培訓(xùn)、潛力挖掘、創(chuàng)造力的激發(fā)、戰(zhàn)略實(shí)施、組織構(gòu)架優(yōu)化等等都涉及到人力資源管理，儼然成為企業(yè)管理的一大方面。
（四）強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略目標(biāo)管理
作為企業(yè)管理的重要分域，現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理的重點(diǎn)之一就是配合企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以戰(zhàn)略為導(dǎo)向部署勞動(dòng)力資源，協(xié)調(diào)人際關(guān)系、灌輸企業(yè)文化，從而使整個(gè)團(tuán)隊(duì)配合協(xié)作來完成企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。本質(zhì)上來講，現(xiàn)代人力資源管理可以看作整個(gè)企業(yè)管理系統(tǒng)的一部分，與企業(yè)價(jià)值增值、戰(zhàn)略規(guī)劃密切相關(guān)[4]。
四、強(qiáng)化管理，構(gòu)建現(xiàn)代人力資源管理新圖騰
雖然近年來對(duì)管理學(xué)的研究日趨火熱，但我國在此方面仍然沒有形成較大優(yōu)勢(shì)，特別是中小民營企業(yè)的管理理念和手段仍然顯得陳舊、低效，其對(duì)人力資源的管理效果仍然大有改進(jìn)之處。因此，樹立現(xiàn)代人力資源管理理念、提升企業(yè)內(nèi)部聚合力對(duì)企業(yè)發(fā)展來說顯得尤為迫切。筆者認(rèn)為，以人為本的現(xiàn)代人力資源管理模式可從建章立制、薪酬激勵(lì)、人員晉升、績效考核以及戰(zhàn)略人力資源管理五個(gè)維度出發(fā)，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)，結(jié)合西方先進(jìn)管理模型，從而設(shè)計(jì)出一套科學(xué)、系統(tǒng)、全面的戰(zhàn)略人力資源管理系統(tǒng)。與此同時(shí)，充分考慮和照顧到企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，深入挖掘勞動(dòng)力資源的潛力，將價(jià)值增值管理與人員績效考核評(píng)價(jià)融為一體。
現(xiàn)代市場(chǎng)環(huán)境下，已經(jīng)不容企業(yè)忽視其內(nèi)部勞動(dòng)力的管理，只有充分吸收相關(guān)管理理論精髓，緊抓實(shí)踐，才能促使現(xiàn)代人力管理理論轉(zhuǎn)化成企業(yè)經(jīng)營的核心優(yōu)勢(shì)。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】雨洪管理；雨水景觀
1引言
世界范圍內(nèi)的極端天氣日益頻繁，災(zāi)害性陣雨導(dǎo)致城市內(nèi)澇和排水系統(tǒng)雨天溢流污染的情況屢見不鮮，甚至有的城市在陣雨時(shí)大面積被淹，造成交通癱瘓。雨洪管理已經(jīng)引起了各地政府的高度重視，如何將雨洪管理與城市的自然條件相結(jié)合，創(chuàng)造出特有的雨水景觀，將是景觀設(shè)計(jì)師需要思考的問題。
2中國城市雨洪管理系統(tǒng)的現(xiàn)狀
隨著城市化發(fā)展，地表被越來越多的建筑和硬質(zhì)鋪裝所覆蓋，雨水通過雨水管直接排至河道，嚴(yán)重破壞了自然水循環(huán)，阻斷了降雨對(duì)地下水的補(bǔ)給，造成地下水的補(bǔ)給量小于開采量，形成大范圍的降落漏斗，威脅城市安全；使地表產(chǎn)生積水并形成高峰值的徑流，排入河道后對(duì)防洪形成壓力，產(chǎn)生隱患；另外地表受污染的雨水直接排入河道后，對(duì)河流水的污染加重；由于部分雨水口堵塞或管道管徑過小，無法及時(shí)排除雨水，造成道路及城市積水嚴(yán)重，交通中斷，威脅居民人生財(cái)產(chǎn)安全。
3國外生態(tài)社區(qū)雨洪管理系統(tǒng)
3.1德國生態(tài)社區(qū)雨洪管理系統(tǒng)
1996年德國水法新增條款補(bǔ)充了關(guān)于“避免雨水徑流量增加”即“排水量零增長”和“水的可持續(xù)利用”規(guī)定。有的州還規(guī)定：除特定情況外，降水不能排放到公共管網(wǎng)中，新建項(xiàng)目的業(yè)主必須對(duì)雨水進(jìn)行處置和利用。在德國有屋面雨水收集措施、道路徑流收集處理、可滲透的鋪裝、地表明溝、蓄水池等措施構(gòu)成的雨水利用系統(tǒng)已經(jīng)在設(shè)計(jì)中普遍采用，成為德國城市的一道獨(dú)特的景觀。
雨洪滯留與滲入系統(tǒng)：
地表徑流首先通過沿路設(shè)置的“雨水滲水溝”過濾后下滲，在遇到暴雨時(shí)溢出的雨水通過管道排到“坡地雨水滯留綠道”和場(chǎng)地邊緣最低洼處的大型“雨水滯留區(qū)”或雨水存儲(chǔ)箱中，雨水在這里慢慢滲透和蒸發(fā)。
雨水滲濾溝雨水存儲(chǔ)箱
城區(qū)道路和停車場(chǎng)地一般采用透水材料鋪裝，其余不透水表面的雨水都直接進(jìn)入雨水滯留區(qū)和入滲系統(tǒng)，經(jīng)過凈化、存儲(chǔ)后入滲或再利用。
3.2雨水管理系統(tǒng)措施的景觀設(shè)計(jì)
3.2.1雨水滲水溝的設(shè)計(jì)
“雨水滲水溝”分地上和地下兩部分，地上部分為深30～40cm的表面綠化淺溝，當(dāng)雨水經(jīng)過土壤表層的過濾凈化后，再經(jīng)碎石蓄水層下滲，溝中的水位緩慢上升。當(dāng)遇到暴雨時(shí)，溢出的水積蓄在地下儲(chǔ)水裝置，水位上升到一定高度時(shí)，由連接儲(chǔ)水裝置的管道排入更高一級(jí)的雨水滯留區(qū)中。碎石蓄水層和儲(chǔ)水裝置能夠儲(chǔ)存大量的雨水。雨水在溝中緩慢流動(dòng)并下滲，排走量和流速大大降低。為城區(qū)增添了一道清新自然的路邊景觀。
路邊雨水滯留溝具有儲(chǔ)水功能的樹池
有的公園雨水滯留溝還做成了音響雨水溝，當(dāng)達(dá)到一定水量后，通過溝的地下裝置進(jìn)入旁邊的雨水滲濾溝，音響雨水滯留溝與地下監(jiān)控裝置和儲(chǔ)水裝置相連，整個(gè)裝置相當(dāng)于一個(gè)擴(kuò)音器，雨水滴下時(shí)會(huì)發(fā)出美妙的聲音。這種設(shè)計(jì)給人們帶來了一種全新的聽覺體驗(yàn)。
在山地地區(qū)，我們可以利用山地的高差，讓雨水在滯留溝中自然流動(dòng)形成梯狀瀑布，在溝邊設(shè)置休閑娛樂設(shè)施，讓人們可以欣賞水流沿著景觀化的滯留溝跌落流淌的美景。這種設(shè)計(jì)既可增加空氣濕度，減少灰塵，也能給人們帶來愉悅的雨景體驗(yàn)。在公園或社區(qū)設(shè)計(jì)音樂雨水滲濾溝，讓人們靜下心來聆聽雨聲帶給我們的全新感受。
路邊雨水池雨水溪流
3.2.2雨水滯留帶的設(shè)計(jì)
在地勢(shì)較低處設(shè)置12～30m的雨水滯留帶，從雨水滲流溝溢出的雨水通過管道或排水溝流入雨水滯留帶，雨水順著滯留帶自然流淌形成優(yōu)美的溪流景觀，在流淌中雨水地勢(shì)低洼處的盆地里得以充分滲透，多余的雨水從蓄水盆地邊緣的砼擋墻隔板溢出，流入較低的相臨盆地中，小路順著溪流蜿蜒在加固的淺灘上，疊水、噴泉、小水塘等水景分布其間，晴天人們可以在水景邊休憩和散步，欣賞大自然雨水帶給我們的美景。滯留區(qū)的種植以本地植物為主，整體景觀應(yīng)自然充滿野趣，最低洼處的滯留區(qū)應(yīng)按照當(dāng)?shù)氐?0年一遇的最大雨量設(shè)計(jì)蓄水湖，形成自然大面積水景。
位于停車場(chǎng)與道路之間的滯留花園住在小區(qū)里的雨水滯留帶
現(xiàn)有城市的雨水管理多采用管道輸送至河道。雨水景觀帶很少。在新區(qū)建設(shè)中我們可在低洼處修建滯留綠化帶，將并不生態(tài)的大尺度的道路綠化帶取消。通過滯留綠化帶的建設(shè)，為人們提供公共休憩空間。還可以利用地勢(shì)的高差使雨水形成疊水溪流水景，即美化了環(huán)境，也節(jié)約了用水。在水資源缺乏地區(qū)，我們還可通過滯留區(qū)的設(shè)計(jì)，利用增壓設(shè)施抽取滯留區(qū)的水澆灌植物。同時(shí)通過露天集水渠、雨水滯留區(qū)等景觀設(shè)計(jì)，給人們提供了保護(hù)水資源、節(jié)約用水和利用雨水的感知和體驗(yàn)機(jī)會(huì)。
在居住小區(qū)景觀設(shè)計(jì)中，我們要保護(hù)好小區(qū)內(nèi)水體的自然匯水通道，將匯水通道設(shè)計(jì)成景觀帶，形成自然疊水或溪流景觀，減少資源浪費(fèi)；另一方面我們要建立屋頂和小區(qū)內(nèi)的雨水收集系統(tǒng)，將雨水過濾后利用于各類水景及植被澆灌。在車庫頂面建設(shè)的景觀還應(yīng)設(shè)計(jì)儲(chǔ)水箱，保持植被根系部分土壤的水分充足。
3.2.3滲水鋪裝材料的設(shè)計(jì)
（1）車行道滲水瀝青混凝土路面
車行道路采用透水的瀝青混凝土路面，這一技術(shù)可以對(duì)道路和地面的降雨進(jìn)行收集、處理，回用于市政、綠化、高速公路應(yīng)急、偏遠(yuǎn)地區(qū)用水等，減少了水資源的浪費(fèi)，達(dá)到節(jié)能用水、實(shí)現(xiàn)水的再利用。
（2）人行道滲水材料的應(yīng)用
廣泛應(yīng)用透水材料，如透水磚，礫石鋪路、植草地坪等。生態(tài)植草地坪多用于室外停車場(chǎng)，是一種混凝土現(xiàn)澆并連續(xù)孔質(zhì)的植草系統(tǒng)，草坪具有良好的透水透氣性，可以在實(shí)現(xiàn)交通承載的要求的同時(shí)，滿足綠化和雨水收集的要求，形成真正意義上的綠色生態(tài)路面。
小卵石隨意撒在地面，卵石間松散的空隙為植物種子萌發(fā)、生長提供了空間，營造更具自然野趣的景致，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)雨水收集，防止表土形成揚(yáng)塵。
陶土瓦地面借用瓦特有的弧度，通過不同排列組合營建出不同鋪裝效果，在觀感上令人耳目一新，同時(shí)瓦的滲水效果比普通磚石好很多，更有利于雨水的收集。
4結(jié)語
近年來我國的暴雨強(qiáng)度不斷加大，這部分水資源在缺水城市不但沒有得到合理滯留和利用，反而給城市的排水系統(tǒng)帶來壓力，造成暴雨時(shí)城市嚴(yán)重積水，產(chǎn)生洪澇災(zāi)害，未經(jīng)過濾的雨水排入河道造成城市水源的污染，地下水的日益減少使得生態(tài)環(huán)境惡化，城市缺水不斷加劇。隨著城市化進(jìn)程的加快，水資源危機(jī)日漸突出。作為景觀設(shè)計(jì)師，我們有責(zé)任和義務(wù)將雨洪管理與景觀生態(tài)設(shè)計(jì)相結(jié)合，通過設(shè)計(jì)使人和自然和諧相處。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】招聘機(jī)制 培訓(xùn)制度 環(huán)境
中圖分類號(hào)：R197.322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1005-0515（2011）10-299-02
1建立健全招聘機(jī)制，完善招聘程序
1.1人事管理制度：合同制護(hù)士的整體素質(zhì)的高低，直接影響著醫(yī)院護(hù)理工作的質(zhì)量水平。招聘合同制護(hù)士，要本著擇優(yōu)錄取的原則，寧缺毋濫，建立健全招聘機(jī)制，完善招聘工作流程，嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)做好素質(zhì)第一，保證質(zhì)量。護(hù)理管理部門和人事管理部門要建立起專門管理機(jī)構(gòu)，共同負(fù)責(zé)合同制護(hù)士的招聘工作和管理工作，將合同制護(hù)士的行政管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、生活待遇和日常管理等各個(gè)方面納入醫(yī)院的管理工作之中。
1.2 考核制度：考核制度是合同制護(hù)士招聘工作中最重要的一環(huán)，其直接影響到招聘工作的質(zhì)量?？己朔置嬖嚭凸P試兩種方法，必須從嚴(yán)，不得流于形式。面試是對(duì)應(yīng)聘者最直觀的印象，內(nèi)容包括有語言表達(dá)能力，行為舉止、反應(yīng)性、靈活性及身體狀況，和對(duì)未來護(hù)理工作的認(rèn)識(shí)和理解等的綜合考查；筆試（含技術(shù)操作）是考查其對(duì)醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)理論的掌握程度，護(hù)理操作技能的掌握熟練程度等，這是決定其錄用與否的關(guān)鍵。
1.3 培訓(xùn)制度：隨著醫(yī)學(xué)科技的飛速發(fā)展，現(xiàn)代護(hù)理觀念的不斷更新，對(duì)人才的要求也越來越高。因此，在職培訓(xùn)就顯得越加重要。合同制護(hù)士作為醫(yī)院人才的一部分，承擔(dān)著大量的護(hù)理工作，其綜合素質(zhì)的高低將對(duì)臨床護(hù)理工作的完成產(chǎn)生直接的影響。所以，必須把合同制護(hù)士與在編護(hù)士同等對(duì)待，納入醫(yī)院整體的培訓(xùn)工作中。
1.4 晉級(jí)調(diào)資制度：這是吸引人才和保留人才極為重要和有效的措施。晉級(jí)調(diào)資制度應(yīng)從工作年限、工作表現(xiàn)、業(yè)務(wù)能力、病人滿意度等方面加以綜合評(píng)價(jià)；另外，晉級(jí)調(diào)資的頻率應(yīng)與在編護(hù)士基本保持同步。
1.5 獎(jiǎng)懲制度：作為激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)將合同制護(hù)士與在編人員同等看待，沿用統(tǒng)一的獎(jiǎng)懲辦法。建立淘汰機(jī)制，進(jìn)而達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)秀的合同制護(hù)士同樣受到重用，創(chuàng)造一個(gè)有利于人才成長的環(huán)境。
2 加強(qiáng)崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，提供業(yè)務(wù)水平
2.1 改變觀念、重視培養(yǎng)：合同制護(hù)士由于來源復(fù)雜、教育層次相對(duì)較低，掌握醫(yī)療護(hù)理的深度和廣度上與現(xiàn)代護(hù)理發(fā)展有較大的差距，給護(hù)理質(zhì)量的提高帶來一定的困難。合同制護(hù)士的在崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育已經(jīng)勢(shì)所必然。然而，一方面由于合同制護(hù)士的流動(dòng)性和不確定性，給培訓(xùn)工作帶來不利的影響；另一方面，有些醫(yī)院管理人員對(duì)合同制護(hù)士的培訓(xùn)與繼續(xù)教育工作不太重視，認(rèn)為合同制護(hù)士不是正式員工，說不定哪天就要離開醫(yī)院，與其花錢費(fèi)力去培養(yǎng)，不如讓其在護(hù)理一線多干些實(shí)際工作合算。不同程度的存在著重使用輕培養(yǎng)，重眼前輕長遠(yuǎn)的現(xiàn)象。致使合同制護(hù)士在較低層次上重復(fù)著低水平的技術(shù)工作，制約了護(hù)理技術(shù)水平的提高，影響了醫(yī)院形象不利于醫(yī)院的長遠(yuǎn)發(fā)展。合同制護(hù)士是醫(yī)院整體的組成部分，而且在醫(yī)院護(hù)理的第一線工作。她們的所作所為，一言一行，都直接或間接的反映著醫(yī)院的精神面貌。因此，對(duì)合同制護(hù)士的培訓(xùn)應(yīng)本著長短結(jié)合；一般與重要結(jié)合；普及和提高結(jié)合的原則，做到循序漸進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展，切不可因?yàn)楹贤谱o(hù)士的流動(dòng)性和不穩(wěn)定性而忽略甚至放棄對(duì)其的培訓(xùn)與繼續(xù)教育的工作。
2.2 長短結(jié)合，立足長遠(yuǎn)：合同制護(hù)士由于其特有的客觀因素，致使用單位難以掌握。因此，培訓(xùn)應(yīng)以短期培訓(xùn)為主，長期培訓(xùn)為輔。這就是要求合同制護(hù)士既要能快速承擔(dān)起日常的護(hù)理工作，又要盡快掌握臨床要求高、技術(shù)負(fù)責(zé)的護(hù)理新技術(shù)。培訓(xùn)是為了更好的使用，在工作中，進(jìn)行培訓(xùn)是最有效的途徑之一。對(duì)一些有潛力，安心本醫(yī)院工作的合同制護(hù)士可以選送外出進(jìn)修學(xué)習(xí)，以提高醫(yī)院的整體的護(hù)理水平。
2.3 建立培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)效能：針對(duì)合同制護(hù)士流動(dòng)性大，不穩(wěn)定和不可預(yù)見性的特點(diǎn)，建立培訓(xùn)補(bǔ)償機(jī)制，其目的在于規(guī)范醫(yī)院與合同制護(hù)士的行為，約束雙方的責(zé)任與義務(wù)，行使約束力，保證人才合理使用，激發(fā)人才的創(chuàng)造性，保持培訓(xùn)工作的動(dòng)態(tài)平衡。
3 營造留心留人的環(huán)境，穩(wěn)定合同制護(hù)理隊(duì)伍
3.1 提高收入、縮短差距：與正式在編員工相比，合同制護(hù)士的工資收入相對(duì)較低，這在一定程度上挫傷了合同制護(hù)士的積極性。因此，有相當(dāng)一部分合同制護(hù)士存在臨時(shí)觀念，一旦有時(shí)機(jī)，便跳槽到條件好，收入高的單位，致使合同制護(hù)士的流動(dòng)時(shí)常頻繁，不利于醫(yī)院建設(shè)。所以，要在條件許可的狀況下，依據(jù)工作表現(xiàn)，建立晉級(jí)調(diào)資制度，平衡合同制護(hù)士正式在編員工之間的工資收入差距，使她們?nèi)谌脶t(yī)院中，真正把自己當(dāng)成醫(yī)院建設(shè)隊(duì)伍中的一員。
