發(fā)布時間：2023-08-11 17:17:25
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的縣域農業(yè)產業(yè)發(fā)展的思考樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：SWOT模型分析；縣域經濟；農業(yè)特色產業(yè)
中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）17-0053-02
獼猴桃產業(yè)是陜西省眉縣經濟發(fā)展的主導產業(yè)，近年來，在政府大力扶植下，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，產量逐年攀升，獼猴桃公共品牌影響力不斷擴大。目前，如何進一步做大做強農產品特色品牌，推動農產品產業(yè)轉型發(fā)展，成為當前眉縣產業(yè)發(fā)展的首要問題。
一、眉縣獼猴桃產業(yè)SWOT分析
（一）產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢
1.資源優(yōu)勢
眉縣地處關中平原西部，四季冷暖干濕分明，雨量豐沛，土壤肥沃且有機質含量高，境內水源充足，灌溉條件便利，是中國獼猴桃最佳優(yōu)生區(qū)的核心區(qū)域，2011年被列為國家獼猴桃標準化生產示范區(qū)，擁有“中國獼猴桃之鄉(xiāng)”的美譽。目前，眉縣擁有包括秦美、徐香、翠香在內的近30余個獼猴桃品種，果品結構豐富，質量優(yōu)越。
2.區(qū)位交通便利
眉縣自古以來就是連接中國西南、西北的要道，是第二亞歐大陸橋上的重要交通樞紐，隴海、寶中、寶成等鐵路，連霍、法湯高速，310國道、關中環(huán)線等貫穿縣境，地理區(qū)域位置優(yōu)越，交通運輸網絡便利。
3.人才資源豐富
眉縣縣委縣政府先后實施了“十百千”人才計劃、科技入戶等工程，已初步形成了以科研院校為依托、本土人才為主體、鄉(xiāng)土人才為支撐的獼猴桃生產技術專業(yè)團隊，其中本土專家157人，分布在眉縣果業(yè)、農技、農機、植保等相關部門。
4.科研技術支持
眉縣主動依托楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、西北農林科技大學等優(yōu)勢資源，先后成立了西北農林科技大學獼猴桃試驗站、獼猴桃專家大院等研究機構，對果種育苗、測土配肥、果園管理等進行專題研究。
5.產業(yè)化規(guī)模初步形成
目前，眉縣獼猴桃種植總面積29.8萬畝，占總耕地面積的85%以上，總產量45萬噸，實現(xiàn)總產值25.01億元。建有國家級現(xiàn)代獼猴桃產業(yè)園區(qū)1個，3個萬畝連片產業(yè)帶；獼猴桃冷藏儲存庫2 000多間，儲藏能力17萬噸。全縣果業(yè)合作社120多家，其中國家級專業(yè)合作社5戶，注冊獼猴桃商標20余個。在國內30多個城市設有眉縣獼猴桃形象店，覆蓋國內80%的主要城市，初步形成了一條種植、儲藏、加工、銷售較為完整的產業(yè)鏈條。
6.政府專項扶植
獼猴桃是眉縣農業(yè)經濟的主導產業(yè)，縣委縣政府實施“農業(yè)富縣”戰(zhàn)略，積極申請國家建設項目、大力實施招商引資、撥付專項發(fā)展資金，先后印發(fā)了《強力推進標準化生產確保獼猴桃產業(yè)快速健康發(fā)展的決定》等文件，每年劃撥專項資金300萬元用于支持獼猴桃產業(yè)發(fā)展。
7.品牌影響力不斷擴大
2010年，眉縣獼猴桃通過國家農業(yè)部地理標志產品認證；2014年，“眉縣獼猴桃”地理標志證明商標認證成功，并以此為基礎，策劃包裝獼猴桃公共品牌，縣域內所有企業(yè)品牌全部納入為公共品牌的子品牌，實施單一品牌營銷戰(zhàn)略。目前，已注冊“齊峰緣?奇異果”、“第五村”、“秦美源”等獼猴桃果品商標21個。同時，通過與中央電視臺、人民日報等多家媒體合作，拍攝“眉縣獼猴桃”和果業(yè)企業(yè)專題宣傳片進行宣傳推介。
（二）產業(yè)發(fā)展劣勢
隨著產業(yè)規(guī)模的不斷擴大，眉縣獼猴桃產業(yè)在發(fā)展中存在的問題也進一步凸顯。
1.品種結構布局不合理
受產量、效益等因素影響，目前全縣獼猴桃種植主要以秦美等晚熟產品為主，早中熟產品種植比例過低；新品、優(yōu)品獼猴桃種植目前還處于試驗階段，后續(xù)升級換代產品尚未推出，因此品種結構不夠豐富；獼猴桃種植仍以農戶自主種植為主，果品不能按照優(yōu)生區(qū)區(qū)域集中發(fā)展，規(guī)模化效應不強。
2.產業(yè)鏈水平較低
一是產品深加工比例過低。2015年，眉縣獼猴桃年產量45萬噸，其中80%的產量都用于鮮果銷售。全縣有5家獼猴桃加工企業(yè)，年加工量僅占獼猴桃年總產量的10%左右。二是深加工產品附加值過低。目前，果品深加工主要以果脯、果汁等初級加工產品為主，果酒、果籽油、保健品等附加值加高的深加工產品過少。
3.供銷渠道不暢
獼猴桃鮮果采摘后不易儲藏，運輸要求較高。目前的銷售渠道，一是由收購商販入園統(tǒng)一收購，這就會出現(xiàn)收購商販錯過獼猴桃采摘的最佳時機，或由于收購量有限，部分果農成熟的獼猴桃銷售不出去等情況。二是果農通過貨運物流自行銷售。由于獼猴桃成熟時間比較集中，散戶銷售基本采取物流、快遞等渠道進行，但縣級物流的運輸能力都比較有限，因此會出現(xiàn)銷售停滯、物流快遞爆倉等現(xiàn)象，并且在運輸過程中難以保證鮮果質量。
（三）產業(yè)發(fā)展機遇
農業(yè)發(fā)展是拉動縣域經濟發(fā)展的根本，是解決農民增收致富的關鍵。“十三五”期間，國家政策和陜西省農業(yè)強省目標的提出，都為特色農業(yè)產業(yè)的發(fā)展Ю戳酥卮蠡遇。
1.“一帶一路”戰(zhàn)略助推產業(yè)
“一帶一路”戰(zhàn)略是新時期我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步深化，陜西省作為“一帶一路”戰(zhàn)略中國內重點圈定城市，提出要將陜西打造成絲綢之路經濟帶新起點和橋頭堡。截止目前，陜西已經圍繞絲綢之路成功舉辦絲路博覽會、農業(yè)品牌建設會、投資洽談會等活動，并依托楊凌農業(yè)高新技術示范區(qū)，建設現(xiàn)代農業(yè)國際合作中心?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略為陜西省農業(yè)互通合作以及農業(yè)產業(yè)“走出去”帶來了歷史發(fā)展機遇。
2.各級政府支持
“十二五”期間陜西省獼猴桃產量全國第一?！蛾兾魇窠洕蜕鐣l(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》指出，要大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化經營，抓好特色板塊發(fā)展，打造眉縣、富平、定邊等一批現(xiàn)代農業(yè)強縣?！蛾兾魇∪嗣裾k公廳關于推進現(xiàn)代果業(yè)強省建設的意見》提出，要扎實推進優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展水平全面提升，要支持眉縣獼猴桃批發(fā)交易市場開展商業(yè)化運營。《寶雞市“十三五”農村經濟發(fā)展規(guī)劃（2016―2020）》等也提出，要重點支持眉縣獼猴桃產業(yè)發(fā)展，做大做強縣域特色產業(yè)，眉縣獼猴桃產業(yè)的發(fā)展已受到各級政府的重點支持。
3.市場需求不斷擴大
隨著消費水平不斷提高和消費觀念的轉變，消費者更加注重食品的綠色和有機成分。獼猴桃含有豐富的維生素C和多種人體所需微量元素，被譽為“維C之王”。因口感好、營養(yǎng)價值高，受到消費者廣泛喜愛。近年來，全國獼猴桃市場消費量逐年擴大，2014年，全國獼猴桃市場消費量達到130萬噸，市場規(guī)模達66.55億元。
（四）產業(yè)發(fā)展威脅
獼猴桃產業(yè)目前還處于成長階段，但隨著消費市場的不斷擴大和消費需求的持續(xù)增長，產業(yè)發(fā)展速度較快，行業(yè)潛力巨大。2010-2014年全國獼猴桃產量從87.7萬噸增長到119.5萬噸。而國內獼猴桃種植主要有五大產區(qū)：陜西、河南、貴州、廣東、四川。各地區(qū)均實施了一系列產業(yè)扶植政策，并各自在市場上占據一定份額。
同時，隨著貿易合作和對外交流更加便利密切，獼猴桃進口量近年來也逐年增大，2013年我國獼猴桃進口量4 824噸，2014年進口量6 282噸，呈遞增趨勢。并且根據市場價格來看，進口獼猴桃（奇異果）單價在4.5―5.5元/個，而國產獼猴桃單價僅為4.5―5.5元/斤，這對國內獼猴桃市場也是一個沖擊。
二、眉縣獼猴桃產業(yè)的發(fā)展策略
結合目前獼猴桃產業(yè)發(fā)展的內外分析，眉縣獼猴桃發(fā)展應該從以下幾個途徑入手。
1.優(yōu)化獼猴桃結構布局
一是加快獼猴桃新品種的研發(fā)和培育，豐富現(xiàn)有果品體系；二是通過技術研發(fā)優(yōu)化現(xiàn)有獼猴桃品種，加快升級換代速度，提高產量和質量；三是根據農戶分布和行政區(qū)劃，制定獼猴桃種植規(guī)劃，使獼猴桃種植形成規(guī)?；?/p>
2.延伸獼猴桃產業(yè)鏈
獼猴桃鮮果不利于保存，貯藏和運輸成本高，因此對果品進行深加工是獼猴桃產業(yè)發(fā)展的必然需求和趨勢。要結合市場需求，除了生產果脯、果干、果汁、水果罐頭等較低附加值的產品外，更需要根據綠色、健康、有機的理念，研發(fā)獼猴桃果酒、果茶、果醋、保健品、藥品、化妝品等附加值較高的產品。
3.發(fā)展生態(tài)觀光農業(yè)
眉縣不僅農產品豐富，還擁有豐富的旅游資源，如國家5A級景區(qū)太白山國家森林公園、紅河谷森林公園、西部蘭花生態(tài)園、張載祠等。近年來，縣政府大力實施“旅游興縣”戰(zhàn)略，提出將旅游業(yè)與獼猴桃產業(yè)相結合，通過旅游業(yè)帶動獼猴桃產業(yè)，讓獼猴桃成為旅游特色產品和紀念品；同時，利用獼猴桃產業(yè)反哺旅游業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)觀光農業(yè)，休閑旅游農業(yè)，通過生態(tài)觀光園、產品加工園、休閑采摘園、種植體驗園等形式，豐富生態(tài)旅游資源。
4.擴大宣傳，提高品牌知名度
好的產品需要好的宣傳，品牌就是產業(yè)形象，因此，要加大品牌宣傳力度，多渠道進行產業(yè)宣傳；政府要搭建交流推廣平臺，開展產業(yè)推介會，主動實施“走出去”；同時，要放寬產業(yè)發(fā)展政策，鼓勵有條件的專業(yè)合作社和加工企業(yè)注冊有特色、高質量的品牌商標，并給與產業(yè)發(fā)展支持資金，在全國范圍內鋪設產業(yè)直銷店和形象店，建立銷售窗口。
5.發(fā)展農業(yè)電子商務
縣域產業(yè)發(fā)展可以借助“互聯(lián)網+”的東風，使電商銷售成為新亮點。截至2016年，眉縣獼猴桃參與網絡銷售的經營主體達34家，個體商戶260家，農戶中60%通過微信等平臺參與銷售。2015―2016果季，眉縣獼猴桃電商銷售占總銷售的45%。下一步，眉縣可以通過引進投資，合作共建等方式引進更多的電子商務企業(yè)進駐，并籌建國家級電子交易中心，建設電商園區(qū)、培育個體網店，開設公共宣傳平臺等方式，進一步擴大縣域鵲繾由濤衿教ǎ打造產業(yè)經營的新模式。
參考文獻：
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臨安市經濟發(fā)展較為強勁、發(fā)展勢頭良好，是浙江省17個經濟強縣之一，**年在全國綜合發(fā)展百強縣中列第75位?！笆濉逼陂g，臨安市生產總值年均增長14.4%。**年，全縣實現(xiàn)生產總值135.27億元。其中，農業(yè)總產值23.83億元，增長13.3%，農民人均純收入7263元，增長10%?？疾彀l(fā)現(xiàn)，臨安市的農業(yè)經濟及產業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出了一些新特點，其經驗值得我們借鑒。
一、臨安市農業(yè)經濟及產業(yè)發(fā)展情況及特點
1、充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，大力調整農業(yè)區(qū)域結構，著力培育區(qū)域特色支柱產業(yè)是臨安市發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的突破口。近年來，臨安市按照“有所為、有所不為”的原則，著力改變“小而全”和自求平衡的農業(yè)區(qū)域格局，著眼于國內外大市場，充分挖掘和發(fā)揮本地的區(qū)域比較優(yōu)勢，著力培育區(qū)域特色支柱產業(yè)和品牌農產品，建設區(qū)域化、規(guī)模化的生產基地，擴大特色產品的生產規(guī)模，提高了市場競爭力和占有率，形成了總面積165萬畝的特色農業(yè)產業(yè)帶、產業(yè)群。重點培育“竹筍、山核桃”等農業(yè)產業(yè)，**年實現(xiàn)產值18.8億元，占農業(yè)總產值的比重達到70%。建成省市農業(yè)示范園區(qū)15個，其中省級2個；建成無公害農產品基地14個，面積49.2萬畝。大力推進農業(yè)標準化，制訂農產品質量標準，下大力氣推廣標準化生產技術，21家企業(yè)獲得ISO9000國際質量標準體系認證。山核桃、天目筍干等2個農產品獲原產地地域保護認證。19種產品獲國家級無公害農產品證書，其中雷竹筍采用地膜覆蓋保溫新技術，延長出筍期，實現(xiàn)反季節(jié)銷售，農民種植竹筍收益明顯提高，占年均總收入比重達到80%以上。
2、著力形成以農戶專業(yè)化生產為基礎、社會化分工與產加銷協(xié)作相結合的農業(yè)產業(yè)化經營體制，是加快現(xiàn)代農業(yè)建設的關鍵性措施。臨安市充分發(fā)揮農村勞動力轉移較多的有利條件，建立健全市場化的土地使用權流轉機制，促進土地使用權向規(guī)模經營的專業(yè)大戶、家庭農場、農業(yè)企業(yè)集中。目前，農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到67家，帶動農戶17萬戶，聯(lián)結基地76萬畝。4家企業(yè)達億元規(guī)模，20家企業(yè)有出口業(yè)務，12家企業(yè)擁有自營出口權，產品涉及水煮筍、竹制品、糧食加工等行業(yè)，龍頭企業(yè)的加工增值能力和市場開拓能力不斷提高。全市農村專業(yè)合作組織發(fā)展到63個，其中39個農民專業(yè)合作社共有社員4230戶，帶動農戶35761戶，年代銷農產品2.6萬噸，專業(yè)經濟合作組織有效地提高了農業(yè)產業(yè)化經營水平和農民組織化的程度，促進了農業(yè)增效、農民增收。
3、市場體系建設和流通業(yè)的發(fā)展，增強了農產品的市場競爭力。近年來，臨安市不斷拓展農產品銷售市場，一是注重品牌建設，擁有浙江省著名商標2個，浙江省名牌產品3個，杭州市著名商標1個，杭州市名牌產品4個。二是強化宣傳和推介。充分利用博覽會等平臺加大對綠色農產品推介、展示、宣傳力度，并組織有關企業(yè)到上海、杭州、蘇州等大中城市推銷農產品，取得了較好的效果。三是農產品販銷隊伍不斷壯大，農產品專職營銷人員5000多人，年銷售10萬元以上的大戶1300多戶，銷售產值3.5億元，與基地農戶建立了較為穩(wěn)定的產銷關系。四是產地批發(fā)市場建設取得新進展，建成了浙皖農貿城、青云竹筍批發(fā)市場等一批專業(yè)批發(fā)市場。
二、對新疆縣域農業(yè)經濟發(fā)展的幾點思考
一是要進一步轉變發(fā)展農業(yè)的思路和理念。要以科學發(fā)展觀為指導，站在更高的角度審視“三農”問題，看待農業(yè)產業(yè)的發(fā)展。首先要以經營工業(yè)的理念來經營農業(yè)產業(yè)，要樹立市場風險意識、產品質量意識、成本控制意識，確保農業(yè)產業(yè)增效、增收；其次是要樹立全面的農業(yè)產業(yè)發(fā)展理念，善于把農產品的生產、加工、流通各環(huán)節(jié)融合起來，發(fā)展種植農業(yè)、加工農業(yè)、貿易農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)等多層次、寬領域的業(yè)態(tài)形式，拓寬農民增收渠道，從根本上解決近年來農業(yè)增產不增收、農民增收難的問題，解決城鄉(xiāng)差距擴大、城鄉(xiāng)二元結構突出的問題，為推進新疆新農村建設拓展發(fā)展思路。
二是要加強對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的政策扶持。首先要積極發(fā)揮政府規(guī)劃職能，進一步科學論證、合理制定農業(yè)的產業(yè)布局、區(qū)域布局，明確主導產業(yè)方向與相關政策；其次要發(fā)揮政策引導作用，要通過投資、土地、基礎設施供給等調控杠桿，引導資源要素向主導產業(yè)、龍頭企業(yè)、基地集聚，實現(xiàn)基地和企業(yè)、產業(yè)的規(guī)模擴張、競爭力和帶動力的提升；再次是要實施以開放促開發(fā)的戰(zhàn)略。新疆縣域經濟與東部和中部的縣域經濟存在諸多的差異性，東部地區(qū)具有工業(yè)化城市化水平高、人口密度大、市場容量大、購買力旺盛、產品市場細分程度擴大等特點，新疆農業(yè)資源開發(fā)和產業(yè)發(fā)展應該瞄準東部的大市場，接軌東部的大市場，把我區(qū)的資源優(yōu)勢轉變?yōu)闈M足東部需求的商品優(yōu)勢。要進一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，堅持鼓勵東部的企業(yè)到新疆投資，特別是要鼓勵東部的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)到新疆發(fā)展、建設優(yōu)質農產品生產和加工基地，帶動我區(qū)農業(yè)生產發(fā)展，把更多的農產品轉化為國內和國際暢銷的優(yōu)質高值商品，實現(xiàn)區(qū)內外合作共贏。
[關健詞]縣域經濟 思路 對策
縣域經濟是國民經濟的基本單元和重要基石,全面發(fā)展壯大縣域經濟,是不斷提升經濟社會發(fā)展水平的現(xiàn)實選擇,是全面建設小康社會的重要一環(huán)。改革開放以來,我國縣域經濟發(fā)展取得了長足的進步,在東部沿海地區(qū)和大城市周邊涌現(xiàn)出了大量的經濟強縣(市),但在廣闊的中西部地區(qū)和東部的山區(qū),縣域經濟發(fā)展還相對滯后。這種縣域經濟發(fā)展不平衡的狀況,拉大了地區(qū)差別,影響了我國經濟的總體布局,不利于小康社會建設和社會和諧。加快欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟的發(fā)展的任務顯得十分緊迫。
大通縣作為省會西寧市轄縣,總面積3090平方公里,總人口44.3萬人,有漢、回、土、藏、蒙古等25個民族,其中少數(shù)民族人口20萬人,占全縣總人口的46.7%。全縣耕地總面積69.3萬畝,草場面積237.7萬畝,林地面積147萬畝,林木蓄積量118.46萬立方米,森林覆蓋率38.1%,是全國“三北”防護林工程重點縣、全國500家糧食大縣之一,也是國家商品食基地縣。作為青海省重點工業(yè)區(qū),境內有中國鋁業(yè)股份有限公司青海分公司、青海煤業(yè)集團有限公司、青海橋頭鋁電有限公司,青海水泥股份有限公司、青海華鼎重型機床有限責任公司等10余家中央、省屬大中型企業(yè),全縣已形成集冶金、煤炭、硅酸鹽、電力、建材、鋁錠加工為主的工業(yè)體系,具備雄厚的工業(yè)基礎和技術優(yōu)勢。但具備優(yōu)勢并不等于有了經濟優(yōu)勢,全縣農業(yè)人口35萬人,占總人口的79%;貧困人口5.1萬人,占總人口的11%。2002年大通縣被國務院確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣。所以只能定位大通縣是西部經濟欠發(fā)達縣,因此做好發(fā)展壯大縣域經濟這篇文章,必須立足實際,充分利用自身資源優(yōu)勢,以項目建設為載體,以對外開放和招商引資為重點,以科技進步為動力,以結構調整為突破口,切實轉變政府職能,加快產業(yè)升級步伐,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展,強力推進工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化和農村城鎮(zhèn)化進程,促進經濟社會協(xié)調、健康、全面發(fā)展。
一、強力推進工業(yè)化進程
牢固樹立工業(yè)經濟在縣域經濟發(fā)展中的核心地位,把發(fā)展壯大工業(yè)經濟作為發(fā)展縣域經濟的第一要務,以信息化帶工業(yè)化,以工業(yè)化促信息化,走高科技、高效益、低消耗、低污染且人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。一要強力招商引資,借水行船,以項目建設帶動發(fā)展。當前制約經濟欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟發(fā)展的主要因素是缺資金、缺人才、缺技術、缺項目,解決這些問題,靠自身積累太慢,靠銀行貸款太難,靠上級扶持也有限,要從根本上解決這些問題,最便捷、最現(xiàn)實、最有效的辦法,就是用市場經濟的手段吸納各類資金、技術、人才,注入縣域經濟發(fā)展,其核心就是對外開放,招商引資,借力發(fā)展。做好招商引資。傳統(tǒng)的 “請進來”、“以情招商”、“以商招商”等招商方式這已不能適應當前日益激烈的競爭形勢,應進一步創(chuàng)新招商引資方式,積極探索產業(yè)招商、園區(qū)招商、網上招商、委托招商等新路子,堅持爭取上級資金扶持與招商引資并進,引進外資與激活內資并舉,拓寬招商引資渠道,擴大利用外資領域。在招商引資時要堅持眼前利益服從長遠利益,善于算大賬、綜合賬,引導資金向大項目傾斜,以優(yōu)惠政策和優(yōu)質服務推進招商引資和項目建設,開辟為大中型項目服務的“綠色通道”,確保項目“引得進,建設快,發(fā)展好”。二要大力發(fā)展民營工業(yè)。發(fā)展壯大民營工業(yè)是加快工業(yè)化進程的突破口和有效途徑。放手發(fā)展民營工業(yè),采取鼓勵本地能人興辦、動員在外鄉(xiāng)親返鄉(xiāng)創(chuàng)辦、扶持下崗職工聯(lián)辦、支持機關事業(yè)單位人員領辦等多種形式,調動社會方方面面的力量,發(fā)展壯大民營工業(yè)。建立中小企業(yè)發(fā)展基金,通過政府資金引導來激發(fā)民間投資的積極性。制訂民營企業(yè)引進人才優(yōu)惠政策,使民營企業(yè)對所需人才能夠做到引得進、留得住。三是培育壯大主導產業(yè)。通過發(fā)展產業(yè)鏈、產業(yè)群,集中生產要素,扶持壯大一批骨干龍頭企業(yè),提高產品競爭力,增強企業(yè)幅射和帶動力,帶動縣域工業(yè)快速發(fā)展。
二、強力推進農業(yè)產業(yè)化進程
用發(fā)展工業(yè)的理念來發(fā)展農業(yè),提高農業(yè)發(fā)展的集約化程度。培育壯大特色產業(yè),優(yōu)化產業(yè)結構,著力建設龍頭企業(yè)、專業(yè)市場,以標準化生產爭創(chuàng)名牌產品,重點抓好特色產業(yè)發(fā)展、農產品加工、勞務經濟和農業(yè)結構調整四項工作,提高農村經濟發(fā)展的市場化、組織化和現(xiàn)代化程度。
一是積極培育壯大特色產業(yè)。特色就是品牌,就是競爭力,有特色才有個性。就我縣而言,依托川、淺、腦區(qū)域特點,按照“糧食作物和經濟作物相結合,以經濟作物為重點;大田作物與設施農業(yè)相結合,以設施農業(yè)為重點”的思路,在穩(wěn)定糧食生產的前提下,加大經濟作物種植面積,逐步形成特色蔬菜、優(yōu)質雜交油菜、優(yōu)質蠶豆、優(yōu)質馬鈴薯和小麥良種繁育五大產業(yè)帶。做大做強無公害蔬菜,重點發(fā)展雙新公路沿線設施蔬菜產業(yè)帶,按照現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求,建設“一村一品”特色蔬菜生產基地,建設以日光節(jié)能溫室為主的設施農業(yè)產業(yè)帶。以深化科技示范縣建設為載體,大力引進名優(yōu)特新品種,提高農產品的科技含量,提高經濟效益。
二是積極發(fā)展農產品加工業(yè)。立足實際,把農產品加工項目作為招商引資工作的重點,積極引進在省內外有較高知名度的農產品加工企業(yè)投資辦廠,鼓勵國有、個私、外資等多種所有制主體,創(chuàng)辦農產品加工企業(yè)。牢固樹立品牌意識,努力爭創(chuàng)一批名牌產品、綠色食品和有機食品,以質量創(chuàng)品牌,以名牌爭市場、促增收。
三是大力發(fā)展勞務經濟。增加農民收入,轉移農民是根本。 就我縣而言,勞動力資源十分豐富且價格低廉,這是我們加快經濟發(fā)展的優(yōu)勢所在,當務之急是以“陽光工程”、“雨露計劃”為主要途徑,依托縣內17個陽光工程培訓基地和縣職業(yè)技術學校,大力開展農村勞動力技能培訓,讓農民熟練掌握各種技能,提高農民整體素質。加強與省內外22個勞務協(xié)作點的聯(lián)系,認真做好農民外出務工的組織和信息指導、技能培訓等服務工作,積極轉變傳統(tǒng)勞務輸出方式,通過企業(yè)直接培訓、校企聯(lián)辦、訂單培訓等方式,逐年擴大勞務輸出規(guī)模。加強組織引導和務工培訓,為外出務工農民提供信息、政策咨詢、就業(yè)指導、技能培訓等服務,通過實施骨干企業(yè)轉移一批,發(fā)展民營經濟吸納一批,外出務工經商轉移一批,變農民為工人、商人,以減少農民來富裕農民。
四是深化農業(yè)結構調整。進一步調整產業(yè)結構,優(yōu)化區(qū)域布局,引進、推廣優(yōu)良品種和標準化生產技術,建設質量優(yōu)、規(guī)模大、效益高的特色農牧業(yè)產業(yè)基地,培育知名度高、具有區(qū)域特點的農畜產品品牌,發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”,逐步形成幾個有較強競爭力的農牧業(yè)產業(yè)帶。逐步建立“優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢基地、優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢品牌”配套發(fā)展新格局。
三、強力推進城鎮(zhèn)化進程
城鎮(zhèn)化是推動農村富余勞動力轉移的主要途徑,是二三產業(yè)發(fā)展的有效載體。要樹立抓城鎮(zhèn)建設就是抓經濟、抓發(fā)展的觀念,運用經營城市的理念來發(fā)展城鎮(zhèn),加快城鎮(zhèn)化進程。按照中心縣城、重點鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個層面,科學規(guī)劃,突出特色,整體推進,盡快形成以縣城為龍頭,重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干,一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)網絡。一是要以培育產業(yè)為基礎,依靠工業(yè)集聚效應促進城鎮(zhèn)化建設,以深化改革為突破口,用市場機制解決土地、資金、城市改造等問題,推動城鎮(zhèn)化發(fā)展上規(guī)模、上水平。二是要全面推進、重點突破,突出抓好縣城建設。堅持規(guī)劃先行,通過嚴謹科學的規(guī)劃,進一步優(yōu)化縣城產業(yè)結構,提高城市品位。以創(chuàng)建衛(wèi)生城、園林城為載體,加強城區(qū)主干道的建設和改造升級步伐。采取招商引資和爭取上級資金支持等多種方法,拓展融資渠道,加大資金投入,加快縣城道路、供水、垃圾處理、污水處理等基礎設施和教育、衛(wèi)生、體育、文化等公共基礎設施建設。完善城鎮(zhèn)功能,提高城鎮(zhèn)品位,改善人居環(huán)境。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制,不斷提高城鎮(zhèn)管理水平。三是積極發(fā)展第三產業(yè)和各項社會事業(yè)。把商貿服務業(yè)和旅游業(yè)作為繁榮城市的重點,大力發(fā)展現(xiàn)代化商貿服務業(yè),積極培育旅游市場,大力發(fā)展旅游產業(yè),加緊編制全縣旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃,規(guī)劃建設一批開發(fā)潛力大、人文景觀好的旅游景點、景區(qū)和農業(yè)觀光園區(qū),以點連線,以線帶面,逐步形成獨具特色的旅游產業(yè)。
參考文獻:
【論文摘要】根據十六屆五中全會精神,農業(yè)政策性銀行應該努力拓展業(yè)務范圍,加大支農力度,積極推進新農村建設。本文從農業(yè)發(fā)展銀行職能改革入手,總結了近年基層農發(fā)行支持當?shù)匦罗r村建設取得的成效,并針對當前支持新農村建設中的制約因素,提出了一些建議。
在西部欠發(fā)達的農村地區(qū),經濟基礎薄弱,農業(yè)資源得不到充分開發(fā)利用,這是欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展緩慢的主要因素。農發(fā)行作為以服務“三農”為根本宗旨的農業(yè)政策性銀行,如何結合西部實際,確定支持領域和重點進一步發(fā)揮在農村金融中的骨干和支柱作用,是當前迫切需要解決的問題。
一、從農發(fā)行貴州分行看農業(yè)政策性金融在新農村建設中的支持作用
作為農業(yè)政策性銀行,農發(fā)行貴州省分行已覆蓋全省9個地州市,建立了56個縣市的組織網絡和金融服務體系,并在其他33個無機構的縣市區(qū),設立了29個客戶服務組從事農業(yè)政策性金融服務。近年來,針對貴州特色農產品資源較豐富,但規(guī)?；a業(yè)化水平較低的實際,農發(fā)行貴州分行充分發(fā)揮自身在信貸規(guī)模、資金、利率等方面的優(yōu)勢,全力支持全省農業(yè)農村經濟發(fā)展,貸款規(guī)模從2006年初的60億元發(fā)展到目前的193億元,其中,在黔東南州就投入了13億元信貸資金,重點支持凱里市“兩河”治理、凱雷農村公路等建設項目的實施。其信貸投入力度、貸款增長速度均位于全國農發(fā)行系統(tǒng)前列。2009年,農業(yè)發(fā)展銀行貴州分行加快加大信貸支農力度,僅上半年就投入40億元信貸資金,為支持貴州新農村建設發(fā)揮了積極作用。
1、農發(fā)行在支持糧油生產和流通中發(fā)揮了主導作用
農發(fā)行貴州省分行自成立以來,堅持把做好糧油收購資金供應管理作為立行之本。根據國家糧食流通體制改革政策的變化,該行適時調整信貸政策,積極支持國有糧食購銷企業(yè)開展糧油購銷,確保國家糧改政策的實施和全省糧油收購、儲備、調銷等業(yè)務的正常運行。2008年,農發(fā)行貴州分行全年累計發(fā)放各項貸款67.66億元,其中,政策性糧油貸款14.6億元,同比增加12億元;糧油收購貸款11.89億元,同比增加1.28億元。
2、農發(fā)行推動了當?shù)剞r業(yè)產業(yè)化發(fā)展進程
建設社會主義新農村的基礎是發(fā)展農村經濟,方向是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),而現(xiàn)代農業(yè)的理念是轉變農業(yè)增長方式,大力推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展,以此帶動農業(yè)產業(yè)化基地建設,促進和推動農民增收。近年來,根據貴州省委、省政府新農村建設的總體規(guī)劃,農發(fā)行貴州省分行累計發(fā)放產業(yè)化龍頭企業(yè)貸款76.38億元,大力支持農業(yè)產業(yè)化經營,擇優(yōu)扶持省級以上產業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)發(fā)展,有效發(fā)揮了產業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射帶動作用,促進了“三農”發(fā)展。國家首批循環(huán)經濟試點項目——投資22.7億元的竹漿林紙一體化項目一期工程在貴州省赤水市建成投產,該項目是農發(fā)行貴州省分行針對貴州林業(yè)資源豐富的實際、累計發(fā)放貸款16.4億元支持的產業(yè)化發(fā)展項目,也是農發(fā)行業(yè)務范圍拓展以來、全國農發(fā)行系統(tǒng)審批單筆金額最大的貸款項目。該項目投產后,預計每年可季節(jié)性地為社會提供50萬個閑置勞動力的就業(yè)機會,通過種植出售竹原料、支持基地建設等,種竹農民每畝可增收100元/年,每年可增收2700萬元,種竹農民實際增加收入1.03億元。
3、支持農村基礎設施建設
結合貴州省情,農發(fā)行明確將支持農村基礎設施建設作為工作的重點,圍繞新農村建設重點、骨干項目,加強對農田水利、農村路網、農村電力、能源、信息網等農村基礎設施的信貸支持。截至2008年3月底,該行累計投放各類貸款29.24億元,其中,農村基礎設施建設貸款22.15億元,占一季度貸款累放額的75.8%,是2007年全年農村基礎設施建設貸款總額的6.33倍。
4、為涉農中小企業(yè)提供融資服務
近年來,農發(fā)行貴州省分行不斷完善中小企業(yè)金融服務,截至2008年3月底,該行涉農小企業(yè)貸款戶數(shù)已達136,占全行總貸款戶的30%,涉農小企業(yè)貸款余額達2.5億元,在支持貴州“三農”發(fā)展中發(fā)揮了積極的影響和作用。2008年4月,農發(fā)行貴州省分行與貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔保中心,就促進貴州省涉農中小企業(yè)發(fā)展簽訂擔保合作協(xié)議,以拓展涉農中小企業(yè)融資渠道,化解和分散金融風險,強化政策性銀行支持涉農中小企業(yè)功能,貫徹落實國家支農、惠農政策,促進農村和農村經濟的健康發(fā)展。
二、農發(fā)行支持西部新農村建設中的制約因素
1、不能充分發(fā)揮骨干和支柱作用
西部貧困地區(qū)一邊是“缺血”的窮財政,有大量資金需求,一邊是農發(fā)行能夠提供政策性的金融支持,而這一需一供卻不能有效結合。在商業(yè)銀行逐步退出農村金融的現(xiàn)實下,農發(fā)行的業(yè)務范圍又受到諸多限制,應該取消對農發(fā)行業(yè)務范圍的單一申請審批制,凡是有利于農村(縣域)經濟社會發(fā)展,有利于農業(yè)增產和農民增收的行業(yè)、產業(yè)、項目,都應準予農發(fā)行介入,成為農發(fā)行的業(yè)務范圍,從業(yè)務范圍和功能上,讓農發(fā)行成為發(fā)揮骨干和支柱作用的政策性銀行。同時,由于農發(fā)行現(xiàn)行的項目管理模式,基層行沒有主動權,貸款門坎高,辦貸程序繁瑣、成本高,造成農發(fā)行辦貸難、辦貸慢的現(xiàn)象。
2、缺乏有效的信用擔保體系
目前,農發(fā)行商業(yè)性貸款的主要方式是擔保和抵押貸款,而西部的社會信用擔保業(yè)處于萌芽期,還沒有形成可為農業(yè)企業(yè)提供擔保的信用機構。新農村建設中與“三農”關系密切的項目,即農村基礎設施、農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)小企業(yè)等業(yè)務,多數(shù)屬于貸款期限長、風險大、利潤率低的項目,按照商業(yè)性貸款管理要求,欠發(fā)達地區(qū)大多數(shù)項目很難獲得信貸資金支持。
3、農發(fā)行開展商業(yè)性支農信貸業(yè)務僅處于起步階段
農村經濟社會發(fā)展的重要意義,就是發(fā)展縣域經濟社會,而縣域經濟發(fā)展的瓶頸往往表現(xiàn)在資金投入的嚴重不足。縣域經濟項目投入大,回收期長,風險高,商業(yè)性金融機構網點不斷收縮,存差不斷擴大,大量資金不斷從農村抽走,農村資金流出嚴重。支持商業(yè)性新業(yè)務的開展,必須堅持謹慎積極的原則,這為欠發(fā)達地區(qū)本身難以開展的客戶營銷增加了壓力。農發(fā)行基層貸款權上收后,從貸款到調查、審批到發(fā)放,手續(xù)復雜,供求時間不對稱,有時銀行貸款到位,企業(yè)商機已失。
4、農業(yè)政策性金融內部經營管理方面仍存在不足
在營運管理方面,農發(fā)行服務于客戶、服務于新農村建設的理念有待進一步加強;有的基層行還不適應上級行針對支農需要、針對市場變化的信貸計劃調整,信貸計劃的準確性不高,結算手段相對單一,不能滿足客戶的服務要求;一些行對管理信息化的重要性、必要性認識不足,對現(xiàn)有的數(shù)據資源尚未充分開發(fā)利用,實現(xiàn)信息化建設跨越式發(fā)展的任務還十分艱巨。在隊伍建設方面,員工素質與信貸支農的現(xiàn)實需求還不太適應,人才結構不盡合理,項目評估、風險管理、國際業(yè)務、法律事務、信息技術等方面的專業(yè)人才明顯不足,崗位激勵約束機制亟待完善。
三、對農發(fā)行支持西部新農村建設的幾點思考
1、鞏固傳統(tǒng)糧油購銷業(yè)務
按照國家糧棉改革和購銷政策,農發(fā)行應適時調整信貸政策,堅持不懈地做好傳統(tǒng)的糧食收購、儲備、調銷信貸工作,鞏固好原有的糧油儲備、購銷企業(yè),全力支持糧油產業(yè)發(fā)展。根據貴州糧食加工企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膶嶋H,貴州省分行積極支持糧油加工產業(yè)鏈發(fā)展,促進一批高質量、高效率、高附加值的糧油加工產業(yè)鏈品牌的創(chuàng)建,真正形成產業(yè)化經營,充分發(fā)揮輻射和帶動作用,有力地推動了當?shù)剞r村經濟的發(fā)展,帶動了當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)農民大幅增收。
2、以支持縣域經濟社會發(fā)展為重點
縣域經濟是連接城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展、實現(xiàn)工業(yè)反哺農業(yè)的紐帶。農發(fā)行以縣域經濟社會發(fā)展為平臺,給縣域經濟繁榮注入新鮮血液,對推動整個縣域經濟社會的發(fā)展,具有舉足輕重的作用。
3、進一步完善經營管理機制
切實落實現(xiàn)代銀行要求,不斷推進農發(fā)行現(xiàn)代企業(yè)制度的建設。一要建立健全信貸管理制度體系,二要努力防控經營風險,三要繼續(xù)強化資金計劃分類管理。牢固樹立“內控優(yōu)先”的理念,有針對性地建立和完善內部控制機制,逐步把農發(fā)行辦成發(fā)展空間合理、治理結構科學、體制機制健全、經營管理規(guī)范、操作手段先進、具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代農業(yè)政策性銀行。針對2008年產生新增不良貸款的實際,貴州省分行在全省系統(tǒng)開展了歷時3個多月的信貸管理與風險防控集中學習實踐活動,通過組織全行員工集中學習信貸管理各項規(guī)章制度,全面排查信貸管理和風險防控工作的薄弱環(huán)節(jié),著力解決信貸管理和風險防控工作上存在的突出矛盾和問題,為進一步夯實信貸管理打下了良好基礎。
4、加快推進農業(yè)產業(yè)化進程
立足地域經濟特點,積極支持特色農業(yè)發(fā)展,加快推進農業(yè)產業(yè)化進程。以貴州省為例,雖然其特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)較多,市場很大,但是開發(fā)嚴重不足。農發(fā)行可以依托產業(yè)化龍頭企業(yè)平臺,依托政府的組織優(yōu)勢和農發(fā)行的網點、資金優(yōu)勢,通過不斷加大信貸,重點扶持市場前景廣闊、產業(yè)覆蓋面廣、附加值高的特色產業(yè)。如支持優(yōu)質稻、茶業(yè)、雜交玉米、種子和中藥材生產基地建設,把資源優(yōu)勢變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢,進而促進農村經濟發(fā)展,帶動農民增收。對于豐富的中草藥資源,貴州省分行近年著力支持了一批在國內有一定影響力的神奇、益佰、信邦等藥業(yè)企業(yè)的發(fā)展。
5、創(chuàng)辦農業(yè)政策性擔保公司
農業(yè)項目特別是新建項目,風險高、信貸投資風險大,亟須有一個政策性的信用擔保機構來支撐農村經濟的發(fā)展。農業(yè)發(fā)展銀行除了自身要切實加強風險防范外,還應建議政府籌建農業(yè)政策性擔保公司,為農村經濟的發(fā)展提供信用擔保服務。農業(yè)擔保公司可建在縣一級,由政府提供注冊資本金、初始擔保基金。擔保公司可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農業(yè)企業(yè)等,采取會員制形式,吸收會員資金,壯大擔?；?。在擔保公司成立初期,政府財政應為擔保公司提供費用補貼,待其逐步發(fā)展為自負盈虧的經濟組織后,政府可停止補貼,以實現(xiàn)擔保公司的可持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻】
[1] 劉海林:農業(yè)政策性銀行與新農村建設[J].河北金融,2007(11).
［關鍵詞］欠發(fā)達地區(qū)；縣域經濟；體制機制；民營經濟
［中圖分類號］F207［文獻標識碼］A［文章編號］1672－2426（2014）06－0063－04郡縣治則天下安，縣域強則國家富?？h域經濟是工業(yè)與農業(yè)、城市與農村的結合點，是全局與局部的承接點，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基層政權鞏固的關鍵點，在國民經濟發(fā)展中處于基礎性地位。欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟仍是國民經濟的短腿，存在著一系列問題。在當前經濟發(fā)展增速放緩的情況下，如何看待欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟存在的問題？如何使欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟在新一輪改革中發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，激發(fā)經濟活力？如何破解其經濟發(fā)展中存在的難題、實現(xiàn)科學發(fā)展？是我們需要認真思考的。
一、欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟發(fā)展存在的問題
縣域經濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導向，以縣級政權為重要推動，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經濟。它處于承上啟下、連接城鄉(xiāng)、溝通各業(yè)的地位，在國民經濟體系中占有非常重要的地位。近年來，國家高度重視區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，加大對縣域經濟發(fā)展支持力度，對老少邊窮等欠發(fā)達地區(qū)給予優(yōu)惠政策的傾斜，我國縣域經濟發(fā)展取得了很大成績。但由于我國地大物博，人口眾多，縣域廣闊，發(fā)展不平衡的問題比較突出，欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟仍是國民經濟的薄弱環(huán)節(jié)。存在著規(guī)模總量偏小、產業(yè)結構不盡合理、市場化水平不高，區(qū)域特色不明顯，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、企業(yè)融資難等一系列問題。
1．規(guī)?？偭科?，產業(yè)結構不盡合理。曹群根據《中國縣域經濟年鑒（2008卷）》，整理得出全國東部－東北－中部－西部縣域經濟數(shù)據。統(tǒng)計得知，東部縣域人口占全國縣域總人口的31．1％，而縣域地區(qū)生產總值卻占了全國國內生產總值的49．4％；西部縣域占全國縣域總人口30．5％，只生產了全國縣域19．6％的國內生產總值。［1］我國中西部縣域的經濟發(fā)展與東部縣域差異十分明顯。欠發(fā)達縣域經濟不但總量小，而且在產業(yè)結構和發(fā)展水平上也有諸多問題。欠發(fā)達縣域經濟大多是典型的傳統(tǒng)農業(yè)經濟，市場化程度不高，區(qū)域特色不明顯，產業(yè)結構不盡合理。作為第一產業(yè)的農業(yè)仍處于弱勢地位，第二產業(yè)優(yōu)勢不夠明顯，第三產業(yè)由于起步晚等諸多原因，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模仍較小，還不能起到支撐作用。且一、二、三產業(yè)之間關聯(lián)度較小，計劃經濟時代形成的縣域產業(yè)結構趨同的現(xiàn)象未得到根本改觀。效益農業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)占經濟總量的比重很小，有的甚至沒有，產業(yè)結構層次仍停留在低水平，啟動經濟增長的難度較大。
2．農業(yè)發(fā)展緩慢，農民缺乏新的增收增長點。近年來，隨著國家惠農政策力度加大，農業(yè)基礎設施、農民文化生活和各項事業(yè)都有了明顯變化。但這種變化，并沒有從根本上改變欠發(fā)達縣域經濟弱勢現(xiàn)狀。農業(yè)發(fā)展速度仍緩慢，農業(yè)結構調整仍不到位，農產品加工轉化水平較低，龍頭企業(yè)帶動力還不夠強，農產品交易市場發(fā)育不夠完全，農民想從農業(yè)生產中獲得增收非常困難。不但農業(yè)弱勢，欠發(fā)達縣域非農產業(yè)也欠發(fā)達，農民家庭收入的主要來源仍然只能依靠外出務工獲得，增收渠道十分狹窄。農業(yè)發(fā)展緩慢，農民缺乏增收新的增長點，縣域經濟發(fā)展疲軟。
3．工業(yè)化進程滯后，中小企業(yè)發(fā)展難。欠發(fā)達縣域企業(yè)初始發(fā)展中“村村點火，處處冒煙”的現(xiàn)狀已不復存在，但企業(yè)發(fā)展難題仍然不容忽視。由于歷史和現(xiàn)實的原因，欠發(fā)達地區(qū)縣域工業(yè)化仍滯后于發(fā)達地區(qū)，欠發(fā)達縣經濟和全國百強縣特別是東部沿海發(fā)達地區(qū)的經濟強縣，根本不在一個層次。就一個縣域內部，也存在明顯的不平衡問題，中心城市工業(yè)化程度較高，偏遠鄉(xiāng)村程度較低，有些中西部偏遠落后地區(qū)甚至沒有工業(yè)，與東部工業(yè)高度聚集形成巨大的反差?？h域企業(yè)發(fā)展難題主要表現(xiàn)在：整體實力不強，有相當多的企業(yè)還沒有實現(xiàn)粗放經營向集約化轉變，科技含量較低，市場競爭力弱，產業(yè)特色不夠明顯，效益差，運行質量不高。在當前經濟競爭發(fā)展日趨激烈的形勢面前，有些地區(qū)還存在著“為招商而招商”的現(xiàn)象。為確保完成任務，對招商引資你爭我奪，饑不擇食，許多新引進企業(yè)上馬倉促，把關不嚴，效益不高，對經濟發(fā)展的帶動力不強，出現(xiàn)引資不增稅的局面?？h域經濟發(fā)展缺乏創(chuàng)新點，稅源小。
4．企業(yè)財力小，融資難。欠發(fā)達縣域國企較少，民營企業(yè)居多。這樣，中小企業(yè)客觀上就成為縣域經濟發(fā)展的中流砥柱，成為縣域經濟的重要財稅來源。它們作用雖然很大，但在發(fā)展中仍面臨重重困難，特別是融資難成為制約其發(fā)展的最大瓶頸。一些民營中小企業(yè)，規(guī)模雖小，但它們涉及行業(yè)面卻較廣，存在多頭開戶現(xiàn)象，使銀行難以掌握其實際經營狀況，直接影響了商業(yè)銀行的貸款意愿。由于民營企業(yè)屬性的原因，有的銀行對民營企業(yè)存在偏見，有相當多的企業(yè)自身缺乏能夠提供抵押的有效資產，再加上信用擔保體系的不健全，使它們的貸款難度加大。這使得部分民營企業(yè)不得不通過民間融資，自然要付出較高利息，以此獲得的資金也不穩(wěn)定，發(fā)展基金嚴重不足，融資難成為制約民營企業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。
5．城鎮(zhèn)化水平較低，帶動力不強。長期以來，我國實行城鄉(xiāng)分治的“二元結構”體制，縣域經濟發(fā)展的自主性和空間較小，導致欠發(fā)達地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢。據國家統(tǒng)計局數(shù)據顯示2013年中國城鎮(zhèn)化率達到了53．7％，比上年提高了1．1個百分點?？傮w上看，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度非?？欤珡某青l(xiāng)協(xié)調標準來看，我國城鎮(zhèn)化具有明顯的地區(qū)差異，大多數(shù)城鎮(zhèn)化率超過50％的省份主要集中在東部和東北地區(qū)；而中西部省份城鎮(zhèn)化率明顯偏低，其中甘肅、云南、貴州、省區(qū)城鎮(zhèn)化率不到40％。近年來，隨著國家對縣域經濟發(fā)展的逐步重視，欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化進程明顯加快，面貌大為改觀，但基礎設施落后，城鎮(zhèn)化水平較低，吸引力、凝聚力不強，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路難以為繼，新型城鎮(zhèn)化如何科學推進的問題，人們一直在探索。
6．各種條件制約，縣域經濟發(fā)展動力不足。發(fā)展縣域經濟主要還要依靠自身發(fā)展內力。但在當前狀況下，欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟內生發(fā)展動力嚴重不足：縣域條件還較差，大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿不夠強，高層次人才難留住，高素質勞動者還相對短缺，面臨著人才難求、人才外流、人才缺口大的嚴峻形勢，縣域要自主發(fā)展，還缺乏相應的人才支撐；在現(xiàn)有財政體制下，欠發(fā)達縣財源缺乏，財政收入較小，財政保障能力較差，在財政政策調控經濟發(fā)展的能力還極為有限的情況下，依靠其自我發(fā)展的能力不強。特別是有相當一部分欠發(fā)達縣，歷史包袱還較重，歷史欠賬還較多，其運轉要靠上級轉移支付和補貼來維持，無法進行投資，社會發(fā)展投入乏力，難以為縣域經濟發(fā)展提供有效支撐；民間高利貸也有抬頭跡象，縣域內資金外流現(xiàn)象突出，部分資金沒有投入實體經濟，支柱性大型企業(yè)少，或者沒有，企業(yè)的自我發(fā)展動力嚴重不足。
二、影響縣域經濟發(fā)展的制約因素
影響欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟發(fā)展的因素是多方面的，有體制上的原因，有觀念上的原因，有人才的原因，也有資源、區(qū)位等原因。
1．思想觀念的制約。調查得知，欠發(fā)達縣域村民中，小農意識仍占有一定市場，不少人仍喜歡靠在一畝三分地上，不忘傳統(tǒng)農業(yè)情結，他們以糧食充足、解決溫飽為榮，小成既滿。有些村民雖然也外出務工，但仍存在著小富即安的思想，知足常樂，不思進??；有些基層干部，習慣于四平八穩(wěn)跟風跑、隨大流，“唯書”，“不唯實”，缺乏創(chuàng)新意識，不能立足基層創(chuàng)造性地開展工作；有些部門，地區(qū)利益至上，只看短期局部利益，坐井觀天，鼠目寸光，面對經濟發(fā)展的落后現(xiàn)狀，不善于跳出縣域看縣域，站在全局高度加以解決，“等要靠”思想嚴重，影響縣域經濟長遠發(fā)展。
2．發(fā)展體制的制約。我國還處于社會主義初級階段，有些發(fā)展體制機制還不夠完善。現(xiàn)有行政體制下，縣級行政管理職能還不夠完備，責、權、利還存在脫節(jié)現(xiàn)象。特別重要的是，為適應社會主義市場經濟發(fā)展和經濟體制進一步改革的需要，1994年我國對稅收制度和管理體制進行了一次范圍較大、程度較深的改革，即稅制和分稅改革。這次改革雖然促進了中國經濟的增長和省域、市域經濟的發(fā)展，但也是造成我國部分縣域財政困難的重要原因之一。目前欠發(fā)達縣域發(fā)展面臨的困難主要有：在權力上，有些事務實行縣域屬地管理?？h級和省市垂直管理部門如工商、稅務等在協(xié)調溝通中還有一定困難；在財稅體制上，縣級獲得利益比例還有待提高，縣域經濟總體上還較困難，有些欠發(fā)達縣縣鄉(xiāng)財政已成為典型的吃飯財政；國有銀行普遍實行高度集中的“分級授權”貸款管理模式，上收了縣支行的信貸權限，融資渠道受到制約，使企業(yè)融資困難，縣域經濟發(fā)展后勁不足，動力不足。
3．發(fā)展現(xiàn)狀的制約。長期以來，欠發(fā)達縣域經濟和發(fā)達地區(qū)相比，一直處于劣勢地位：交通、通訊、水電等基礎設施相對落后，公共服務滯后；農業(yè)規(guī)?；⒓s化、產業(yè)化、土地流轉等問題的解決還有一些制約因素；中小企業(yè)起步較晚，規(guī)模較小，抗風險能力弱，管理者整體素質還有待提高，治理結構不夠合理，人才短缺、科技投入不足等，都成為欠發(fā)達縣域經濟發(fā)展的制約因素。
4．社會職能的制約?？h域經濟發(fā)展是全面的發(fā)展，不僅有經濟發(fā)展職能，社會管理職能也是其重要一環(huán)，甚至比城市更甚。長期以來，我國在實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化的進程中，農業(yè)、農村和農民所受的沖擊最大，特別是欠發(fā)達落后地區(qū)受到的影響更大。縣域地區(qū)長期發(fā)展中積累的社會矛盾，有些短期內難以消化甚至出現(xiàn)疊加效應。這樣，有些欠發(fā)達縣域就成了弱勢群體聚居地，矛盾的凸顯區(qū)，社會危機的高發(fā)區(qū)?？h域既要發(fā)展經濟，又要對社會進行有效管理，還要及時化解社會矛盾，這在一定程度上考驗著領導層和縣域領導者執(zhí)政能力。
三、推進欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟發(fā)展的對策
當前，由于受復雜的國內外形勢的影響，對外經濟運行中的不穩(wěn)定、不確定因素在增加，國內經濟社會發(fā)展下行的壓力也在加大。穩(wěn)增長、調結構、促改革的任務十分繁重。推動國民經濟持續(xù)快速健康的發(fā)展，必須認真貫徹落實好黨的十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題的決定精神，牢牢把握欠發(fā)達縣域經濟發(fā)展的切入點，探尋超常規(guī)跨越發(fā)展之路，發(fā)揮其后發(fā)優(yōu)勢，把欠發(fā)達這塊“短板”拉長，實現(xiàn)區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。
1．創(chuàng)新發(fā)展理念，因地制宜地做好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？茖W發(fā)展理念是推動欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟發(fā)展的前提。推進縣域經濟發(fā)展，首要的是擺脫舊思想、舊思維觀念的束縛，牢固樹立科學發(fā)展理念，因地制宜地做好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要搞好資源調查，對縣域內所有資源品種、數(shù)量、含量、開采現(xiàn)狀等進行全面摸底，全面盤點，找出比較優(yōu)勢。把宏觀政策和縣域自身優(yōu)勢結合起來，因地制宜地做好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要堅持以發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化為基礎，以發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)化為主導，以新型城鎮(zhèn)化建設為載體，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化，農民市民化，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
2．以體制機制改革為突破口，擴大縣域自。加大改革力度，消除體制障礙是推動欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟發(fā)展的重要保障。欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略本質上是一種經濟增長方式的轉變。經濟增長方式能否轉變、轉變程度如何，關鍵取決于制度變遷和機制改革。目前，隨著市場經濟特別是區(qū)域經濟的發(fā)展、行政治理環(huán)境和手段的變化，我國發(fā)展中因層級過多而導致的問題日益顯現(xiàn)。推動縣域經濟的快速發(fā)展，必須加快行政體制改革，盡可能地下放管理權限，盡可能地減少管理層次，盡可能地賦予縣級更大的發(fā)展自、決策權，實現(xiàn)管理重心下移，激發(fā)縣域發(fā)展活力。要進一步推進金融體制改革，在控制好風險的前提下，擴大銀行系統(tǒng)基層行的信貸權限，為企業(yè)提供更大更靈活的資金支持；改革稅收體制，提高縣級獲得利益比例，為縣財政輸血，解決欠發(fā)達縣吃飯財政現(xiàn)狀。通過改革，使縣級和工商、稅務等部門的協(xié)調得以暢通，進一步擴大縣域自，從體制機制方面為縣域發(fā)展創(chuàng)造條件，提升縣域經濟發(fā)展動力。
3．培育特色產業(yè)，找準縣域經濟發(fā)展的突破口。培育特色產業(yè)是推動欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟發(fā)展的捷徑。特色是潛力，特色是競爭力，特色也是生命力。縣域經濟發(fā)展的優(yōu)勢在特色，潛力也在特色。從成功縣市區(qū)的實踐來看，發(fā)展特色產業(yè)，培育特色經濟，是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)超常規(guī)跨越發(fā)展的捷徑。經濟落后并不可怕，關鍵是找準突破點，把握好科學發(fā)展的著力點。要站在區(qū)域經濟一體化的高度，置身于經濟全球化的大背景下考慮問題，切實發(fā)揮好自身的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、比較優(yōu)勢，在資源優(yōu)勢中培育地方特色，在區(qū)位優(yōu)勢中探索發(fā)展著力點，在地方特色上找準產業(yè)突破點，在傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)中篩選特色品牌，選準主導產業(yè)，進行重點開發(fā)，實現(xiàn)“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一產”、“一村一品”，打造獨具特色的戰(zhàn)略產業(yè)，培育地方名牌產品，把比較優(yōu)勢拉長，把比較優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，走好專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展的路子，使一個產品或一個品牌成為縣域產業(yè)的代名詞，逐步形成本地區(qū)的核心競爭力。
4．發(fā)展龍頭企業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化。龍頭企業(yè)是推動欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟發(fā)展的“火車頭”。龍頭企業(yè)關鍵在帶動，關鍵在示范。它不但可以促進農產品加工增值，提升農村工業(yè)化水平，增加縣域稅收，而且能夠以工促農、以工帶農，促進縣域經濟的全面繁榮。要改變欠發(fā)達地區(qū)落后面貌，就必須牽住培育龍頭企業(yè)這個“牛鼻子”，緊緊圍繞主導產業(yè)，培育和扶持以農副產品深加工為主的實力較強、規(guī)模較大、輻射帶動力強的龍頭企業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，在深加工、精加工中增加附加值，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)這個“火車頭”的帶動作用，發(fā)揮欠發(fā)達地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢，推進縣域經濟跨越發(fā)展。
5．做好招商引資工作，以項目引領帶動發(fā)展。項目是推動欠發(fā)達縣域經濟發(fā)展的重要載體。有項目才有財源，有項目才有就業(yè)，有項目才有經濟發(fā)展的支撐點?？h域經濟要擯棄單純圍繞本地需求謀發(fā)展的老思路，積極借鑒外地經濟，參與國際國內兩個市場的分工協(xié)作，以特色資源吸引項目、以優(yōu)惠政策引進項目，以優(yōu)質服務和良好發(fā)展環(huán)境留住項目，使資金、技術、企業(yè)和人才源源不斷地向縣域流動。
6．推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，積極推進新型城鎮(zhèn)化建設。新型城鎮(zhèn)化是推動欠發(fā)達縣域經濟發(fā)展的“發(fā)動機”。新型城鎮(zhèn)化是經濟增長最強大、最持久的內生動力。據測算，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，直接消費可拉動GDP增長1．5個百分點；每增加一個城鎮(zhèn)人口，可帶動10萬元的建設投資。加快推進縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，必須按照城鄉(xiāng)一體化要求，推動城鎮(zhèn)化轉型升級，打破城鄉(xiāng)界限，突破區(qū)域限制，對城鄉(xiāng)空間布局、產業(yè)發(fā)展以及基礎設施建設、公共服務等進行統(tǒng)籌，切實搞好交通、通訊、水電、公共服務等基礎設施建設，努力提高服務質量，打造優(yōu)勢明顯、特色突出、示范帶動力強的新型城鎮(zhèn)，以新型城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)一體化，以新型城鎮(zhèn)化推動農民工市民化，發(fā)揮它們在縣域經濟發(fā)展中的輻射、帶動作用。
7．實施全民創(chuàng)業(yè)計劃，大力發(fā)展民營經濟。發(fā)展壯大民營經濟是推動欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟后發(fā)崛起的最現(xiàn)實路徑，以中小企業(yè)為主的民營經濟已成為縣域地區(qū)重要經濟發(fā)展力量［2］?？h域經濟的優(yōu)勢很多，特色也很多，但最大特色是民營經濟，民營經濟是縣域經濟發(fā)展的最大出路。民營經濟產權清晰，主體明確，機制靈活，能夠最大限度地發(fā)揮人的潛能，具有適應市場經濟發(fā)展的先天優(yōu)勢。在當前經濟增速趨緩、政府拉動投資相對乏力的形勢下，必須進一步激發(fā)民間主體創(chuàng)業(yè)熱情，激活新的經濟增長點，根除對民營經濟的偏見，通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進民營經濟發(fā)展，使民營經濟逐漸成為縣域經濟發(fā)展的主體，成為發(fā)展壯大縣域經濟的生力軍。要制定政策進一步放寬準入門檻，為民營經濟松綁、放行，讓更多的群眾加入到民營經濟行列中來。要建立和完善金融擔保、金融借貸體系，大力發(fā)展中介組織，切實解決民營經濟“融資難”的問題。
參考文獻：
××市財政局
十六大報告明確指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，，全國公務員公同的天地是縣域經濟城市化水平和社會文明程度的重要標志，也是縣域經濟總量，尤其是農村經濟總量擴張，地方財力充實和農民收入穩(wěn)定增長地客觀反映。推進小城鎮(zhèn)建設的快速、健康發(fā)展是促進縣域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措之一，本文結合××市近年來的實踐，就加快小城鎮(zhèn)建設，促進縣域經濟發(fā)展進行一些理論及實踐上的探討和思考。
一、××市小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀
近幾年來，××市認真貫徹省委、省政府《關于加強小城鎮(zhèn)建設的決定》，把加快小城鎮(zhèn)建設作為帶動農村經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，大力推進城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程。截止2004年底，全市共轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個國有農場，其中建制鎮(zhèn)15個，小集鎮(zhèn)56個，全市小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積82平方公里，小城鎮(zhèn)人口41.5萬人，比2001年增加7.2萬人，城市化水平達到40%，比2001年提高了3.5個百分點，城鎮(zhèn)居民人均收入達到5966元，比2001年增長15.7個百分點，小城鎮(zhèn)提供財政收入1.1億元，占全市財政收入的32.7%，全市城鎮(zhèn)中心地位和總體功能明顯增強，形成了以郢中城區(qū)為中心，建制鎮(zhèn)為支撐，小集鎮(zhèn)為紐帶，中心村為網絡的城鄉(xiāng)一體化格局。
××市近幾年按照“建一個城鎮(zhèn)，興一個產業(yè)，活一方經濟”的發(fā)展原則，大力推進小城鎮(zhèn)建設，有效地促進了農村經濟發(fā)展，夯實了地方財政稅源基礎，達到了良性互動，相得益彰的效果。
一是農村工業(yè)化，農業(yè)產業(yè)化初具規(guī)模。在推進小城鎮(zhèn)建設過程中突出“特色建鎮(zhèn)，特色立鎮(zhèn)，特色興鎮(zhèn)”十二個字，立足本地資源優(yōu)勢，確定區(qū)域特色突出，優(yōu)勢明顯的主導產業(yè)，全市初步形成了磷化、食品、建材、紡織、汽車配件等五大產業(yè)，生產集約度有所提高，小城鎮(zhèn)經濟日趨活躍。胡集鎮(zhèn)依托磷礦石資源，大力興辦磷化工企業(yè)，帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展。雙河鎮(zhèn)充分利用石灰石資源，大力興建建材企業(yè)，帶動了全市建材業(yè)的發(fā)展。石牌鎮(zhèn)以豆制品加工為龍頭，擴大黃豆種植面積，帶動了豆制品加工企業(yè)的發(fā)展。舊口沙梨、柴湖大蒜、轉斗蔬菜、張集香菇、客店葛粉等農產品農業(yè)產業(yè)化經營也都初具規(guī)模，“鐘綠”牌、“三源”牌、“花山”牌大米、“山靈”牌葛粉、“佳綠”牌、“莫愁”牌蔬菜、“笪家湖”牌胡柚等15個品牌，獲得省以上綠色（無公害）農產品認證，農業(yè)出口創(chuàng)匯500萬美元，農業(yè)外向型經濟初具雛形，有力地帶動了地方經濟發(fā)展。
二是小城鎮(zhèn)的綜合功能日漸完善，對經濟的輻射力、吸引力明顯增強。2004年，××市融資投入1.28億元用于城鎮(zhèn)基礎設施建設，207國道、寺沙線、漢宜線改造和襄荊高速公路××段全面竣工，長荊鐵路建成通車，農村路網升級，交通路網骨架形成，城鎮(zhèn)設施、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，人口結構迅速得到改善，旅游、服務等產業(yè)飛速發(fā)展，有力地改善了投資環(huán)境，人力、資本、技術、市場初步形成，境外資本大量涌入。2004年，全市引進市外境內資金7.99億元，境外資金1520萬美元，外貿出口1654萬美元，新增規(guī)模企業(yè)15家，有18個項目落戶全市兩個工業(yè)園區(qū)。
三是地方經濟實力明顯提升。一批新型小城鎮(zhèn)的迅速崛起，成為××農村經濟發(fā)展的增長點，財政增收的支撐點，建設小城鎮(zhèn)直接帶動了建筑、建材等相關產業(yè)的發(fā)展，促進了稅收收入的增加，旅游城鎮(zhèn)的興建發(fā)展，使××旅游知名度迅速提升，旅游業(yè)成為縣域經濟最具活力的增長點，2001年以來，全市接待游客289.6萬人次，實現(xiàn)旅游總收入5.5億元。同時，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，聚集了人口，使城鎮(zhèn)從事服務業(yè)的人員增加，也帶動了第三產業(yè)的發(fā)展，為稅收增收奠定了基礎。2004年，××市完成全口徑財政收入3.06億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政完成1.48億元，占48.4%，其中小城鎮(zhèn)完成工商稅收1.01億元，分別占到了32.7%和67.6%，小城鎮(zhèn)建設在地方經濟發(fā)展中處于舉足輕重的地位，有力地支撐了縣鄉(xiāng)兩級財政。
四是拓寬了農民就業(yè)和增收渠道。小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展，直接推動了農民向小城鎮(zhèn)集中，耕地向種糧大戶集中，企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。近些年××市通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，共吸納農村富余勞動力8萬人，活躍在小商品批發(fā)、運輸、流通等行業(yè)，農民通過興辦第三產業(yè)，人均純收入由2001年的3048元，增加到2004年3690元，年均增長4.89%，不僅讓農民進了城，而且使生活質量大為提高。同時，××市小城鎮(zhèn)的飛速發(fā)展，吸引大量外鄉(xiāng)打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶回來了資金、技術、市場信息等多種經濟因素，為城鎮(zhèn)經濟發(fā)展注入了活力，給非農產業(yè)發(fā)展帶來了新生力量。
二、存在的問題
××市近幾年雖然在建設發(fā)展小城鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)上進行了一些探索，但由于城鄉(xiāng)分割的二元結構的大背景，加之受資金、土地、觀念等方面的因素束縛，××市小城鎮(zhèn)建設也存在一些問題：
（一）小城鎮(zhèn)的規(guī)模小，對資源的集聚、輻射作用弱化。小城鎮(zhèn)布局由于歷史沿襲立足于利于管理的要求，造成小城鎮(zhèn)個數(shù)多規(guī)模普遍較小，目前××市共有15個建制鎮(zhèn)和2個街道辦事處，56個小集鎮(zhèn)，擁有人口41.5萬人，小集鎮(zhèn)平均人口0.74萬人，根據全國沿海發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)建設初期的情況來看，小城鎮(zhèn)人口超過2萬人時，才能充分發(fā)揮經濟中心對區(qū)域經濟的集聚和擴散作用，可以對周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟和社會發(fā)展起到明顯帶動作用?！痢潦行〕擎?zhèn)的小規(guī)模實際，造成了發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得小城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)聚集能力有限，工業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展受到嚴重制約，直接導致小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁的嚴重不足。
（二）小城鎮(zhèn)化速度明顯低于經濟增長水平。××市城鎮(zhèn)化水平從2001年到2004年提高了3.5個百分點，遠遠落后于2001—2004年經濟年均增長7.16%，與此相對應的是，近幾年來，國家相繼出臺的取消農業(yè)稅、糧食直補等一系列惠農政策，使農村人均純收入在四年間年均增長4.89%，農民有田種，有穩(wěn)定的收入，不愿象以前一樣為城市戶口而進城，小城鎮(zhèn)依靠吸收農村人口，依靠數(shù)量的擴張來集聚人口的發(fā)展方式進一步減慢。
（三）小城鎮(zhèn)建設資金短缺，融資渠道不暢。小城鎮(zhèn)規(guī)模小的實際，一定程度上分散了有限的財力來加快城鎮(zhèn)建設，城鎮(zhèn)規(guī)模小，但行政人員卻沒有精減，小城鎮(zhèn)的行政事業(yè)費支出居高不下，除胡集、舊口、郢中、石牌等幾個中小城鎮(zhèn)自身經濟實力較強外，××市大多城鎮(zhèn)建設投入還受“吃飯財政”狀況的制約，建設資金投入嚴重不足，2004年，××市投入18個城鎮(zhèn)建設專項資金500萬元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)28萬元，僅僅靠有限的上級投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在城鎮(zhèn)建設上存在“有多少錢辦多少事，無錢不辦事”的觀念，城鎮(zhèn)建設資金捉襟見肘。同時，農村金融服務體系不健全，融資成本相對較高，城鎮(zhèn)建設貸款難，融資難一直困擾地方政府，為擴大資金來源，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘗試以經營城市的理念發(fā)展小城鎮(zhèn)，但辦法不多，渠道不暢，把經營理念簡單地理解為出讓、出租、承包、賣經營權等，一些地理、自然條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺乏長遠眼光，把資源都承包、租賃出去了，從長期來看，這種做法對小城鎮(zhèn)的發(fā)展有害無益。
（四）小城鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)化程度不高，區(qū)域經濟缺乏龍頭企業(yè)支撐。農業(yè)產業(yè)化經營是發(fā)展小城鎮(zhèn)經濟最重要的增長點。2004年，××市全市規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬企業(yè)64家，企業(yè)從業(yè)平均人數(shù)5304人，但農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)僅10家，在產業(yè)發(fā)展上除糧油加工、蔬菜、水果外，名、特、優(yōu)、新的產業(yè)規(guī)模不大，產業(yè)鏈條不長，對產業(yè)的引導作用，對種養(yǎng)基地的帶動作用發(fā)揮不明顯，農產品加工水平整體不高，呈“三多三少”現(xiàn)象。即：小項目多，大項目少；初加工多，精加工少；低科技含量低附加值多，高科技含量高附加值少。具有明顯支柱產業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不多，許多小城鎮(zhèn)的產業(yè)結構相似，缺乏個性和特色，缺乏活力和競爭力，代表農業(yè)發(fā)展方向的無公害食品，綠色食品的種植面積僅占全市種植面積的4.1%，同時，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)品牌意識滯后，××市現(xiàn)有的一定數(shù)量的特色品牌，均限于本省甚至本地區(qū)，沒有真正體現(xiàn)品牌價值，很大程度上影響了龍頭企業(yè)的擴張。
（五）小城鎮(zhèn)建設配套政策不到位，配套設施滯后。近年來，××市在加快小城鎮(zhèn)建設上取得了一定成效，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新，但由于資金緊缺，財政投入不足，仍有部分小城鎮(zhèn)基礎設施建設滯后，城鎮(zhèn)污水處理率和垃圾無害化處理率還很低；斷頭路，泥巴路還很多；綠化總量少，不配套，檔次低；排水設施不健全，排水難的問題沒有從根本上解決，同時，由于戶籍管理制度制約，影響了社會福利、就業(yè)水平，在城鎮(zhèn)化建設過程中轉移農民時，對失地農民的社會保障工作沒有及時跟進，出現(xiàn)了農民看病難，就醫(yī)難，就業(yè)難等問題，這些因素導致城鎮(zhèn)居民生活質量不高，影響××城鎮(zhèn)化的進程。
三、加快小城鎮(zhèn)建設，促進縣域經濟發(fā)展的財政對策
1、立足于依附武漢城市圈，科學制定小城鎮(zhèn)建設區(qū)域規(guī)劃。財政支持小城鎮(zhèn)必須以發(fā)展縣域經濟為前提，從戰(zhàn)略的高度制定區(qū)域經濟的整體發(fā)展規(guī)劃，確立財政支持的重點和目標。2001年，湖北省啟動了武漢“1+8”城市圈建設工程，該城市圈以占全省33%的土地，承載全省50.4%的人口，提供全省55.6%的GDP，51.5%的財政收入，60.56%的工業(yè)總產值，57.2%的固定資產投資，成為湖北產業(yè)發(fā)展和經濟實力最集中的核心區(qū)，也是國家發(fā)改委規(guī)劃的全國七大經濟核心區(qū)?！痢潦芯辔錆h市區(qū)只有3小時的路程，隨著隨岳高速、武荊高速公路的開通，××市到武漢市的時間將近一步縮短，這對××的縣域經濟發(fā)展是一個難得的機遇，××市應充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，在大城市邊緣形成有經濟活力的小城鎮(zhèn)群體，城鎮(zhèn)化建設應著眼于吸附武漢等大中城市經濟發(fā)達地區(qū)的資本、技術促進本地區(qū)縣域經濟結構的優(yōu)化和資源的開發(fā)，促進財政經濟的整體優(yōu)化。按照××市目前的資源分布、產業(yè)優(yōu)勢，在規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展時要有計劃、有步驟地依附城市圈構筑相關產業(yè)鏈，實現(xiàn)資源互補。大力扶持胡集、雙河、磷礦等鎮(zhèn)的磷化工產業(yè)，著手組建磷化礦業(yè)股份有限公司,整合磷化資源,做大做強龍頭企業(yè)集團,扶持東橋、郢中等鎮(zhèn)的汽車零配件產業(yè)，扶持舊口、洋梓、長壽的農產品加工產業(yè)，創(chuàng)建食品工業(yè)生產基地和紡織工業(yè)生產基地，鏈接以武漢吳家山海峽兩岸科技園為主要輻射圈的產業(yè)集群帶。以世界文化遺產明顯陵為龍頭，依托世界文化遺產地、中國歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、長壽之鄉(xiāng)四大品牌，突出歷史文化、自然生態(tài)兩大特色，大力扶持發(fā)展客店、大口林場、郢中城區(qū)的旅游資源，加強郢中城區(qū)的旅游服務業(yè)，提升旅游區(qū)形象，以東星集團為載體，推動周末假日經濟的發(fā)展，力爭發(fā)展成為武漢城市圈的“后花園”。
2、立足于比較優(yōu)勢，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營。推進小城鎮(zhèn)發(fā)展不僅擴大城市規(guī)模，重要的是引導和促進大部分農業(yè)人口轉移到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)帶動農村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，從這個意義上說，加快小城鎮(zhèn)建設，推動農村經濟發(fā)展就要加快農村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，而推進農業(yè)產業(yè)化經營，延伸農業(yè)產業(yè)鏈則是實現(xiàn)這一任務的有效途徑之一。結合××資源優(yōu)勢，農產品加工業(yè)的發(fā)展狀況和市場潛力來看，應堅持以市場為導向，著眼于長遠發(fā)展，抓住有優(yōu)勢的主導農產品，調整農業(yè)生產布局，重點培養(yǎng)和扶持張集的食用菌、長壽的綠色大米，郢中的果蔬加工、胡集、磷礦的花卉產業(yè)，舊口、柴湖的糧油以及肉類、蛋品加工，石牌的豆制品等支柱產業(yè)延伸農產品加工產業(yè)鏈，同時注重品牌意識，為地區(qū)名優(yōu)農副產品統(tǒng)一注冊商標，形成地區(qū)名牌，以此為前提優(yōu)化農產品結構和產業(yè)布局，大力發(fā)展農產品精深加工為主的第二產業(yè)和相關服務業(yè)，以全市已建的金林、華聯(lián)、新美香、康輝、連心等農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，重點培育一批規(guī)模大、起點高、帶動能力強的農產品加工企業(yè)，大力支持龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新，增加農業(yè)產業(yè)化經營的科技含量，延伸產業(yè)鏈條，采取“公司+基地+農戶”、“訂單農業(yè)”等形式，通過龍頭企業(yè)與農戶建立訂單生產，農資技術服務等方式，強化聯(lián)接形成完整的原料—加工—銷售及服務鏈條，發(fā)揮整體行業(yè)的優(yōu)勢，提高農業(yè)綜合效益，增強地方財政實力。
3、立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大地方骨干財源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農村富余勞動力轉移的重要渠道，同時，農業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財政貢獻將直接影響地方經濟實力。按照“積極扶持，合理規(guī)劃”的方針，繼續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設結合起來，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理集中，重點發(fā)展農副產品加工，建筑建材、磷化工、紡織、食品產業(yè)。一方面用足、用活財政政策，對小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在資金和稅收等方面給予優(yōu)惠政策，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權制度改革，實現(xiàn)由集體經營向公有民營、民有民營轉變，引導民間資本、社會資本注入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。不斷改善條件，優(yōu)化環(huán)境，吸引民營資本和外來企業(yè)投資辦廠，使民營經濟成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要生力軍。另一方面重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢骨干企業(yè)，立足于胡集、雙河、舊口等地的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展磷化工、建材、紡織等工業(yè)企業(yè)，立足東橋、郢中的交通區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展機電、汽車零配件、小五金工業(yè)，形成區(qū)域主導產業(yè)，提升產品科技含量，提高競爭力，使之逐漸成為帶動區(qū)域經濟增長的支柱和龍頭，為產業(yè)興鎮(zhèn)、工業(yè)興市奠定基礎。同時，支持發(fā)展勞動密集型企業(yè)，以提供更多的就業(yè)機會，為農村富余勞動力轉移創(chuàng)造條件。
4、立足于制度創(chuàng)新，推行城鎮(zhèn)建設投融資體制改革。城鎮(zhèn)建設資金不足是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的主要矛盾，單純依靠財政資金的直接投入，不符合公共財政的要求，財政也難以承受。因此，進行城鎮(zhèn)投融資體制改革，建立多元化的投資、融資體制，是加快小城鎮(zhèn)建設的必然選擇。財政應運用市場經濟的運行方式，發(fā)揮財政資金和財政政策的導向作用和引導功能，吸附社會資本、民間資本參與城鎮(zhèn)基礎設施建設。一是合理確定政府投入，加強財政基礎建設投入預算安排。根據全市小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀和規(guī)模，以及財政實際，合理確定每年投資支出，力爭逐年增加，同時，積極向上爭取專款用于重點城鎮(zhèn)建設。二是按照“經營城市”理念，推進小城鎮(zhèn)基礎設施建設的市場化進程。對于小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)項目，供水、供電、通訊、燃氣等具備自負盈虧條件的基礎設施建設項目以及部分文化教育及衛(wèi)生事業(yè)，根據“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，鼓勵建立市政有償使用和合理的收費制度，解決投資者投資回報問題。三是嘗試發(fā)行小城鎮(zhèn)建設債券，通過中央財政發(fā)行專項債券募集小城鎮(zhèn)建設資金，債券收入嚴格用于準公共產品而又能盈利項目。如農貿市場、供水、供電等。四是金融機構加大對小城鎮(zhèn)建設的貸款支持力度，拓寬服務領域，對農民進鎮(zhèn)購房等方面開展信貸業(yè)務。
關鍵詞： 縣域金融；縣域經濟；縣域信貸
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）07-0149-02
1 縣域金融支持縣域經濟發(fā)展存在的問題
面對日益增長并且日趨多元化的農村金融需求，縣域金融供給嚴重不足。農民貸款難、農村中小企業(yè)融資難，已經成為農村經濟發(fā)展和農民增收的瓶頸，相應制約了縣域經濟的發(fā)展。
1.1 縣域信貸投入不足，難以滿足縣域信貸資金需求
縣域經濟的發(fā)展十分強烈的需要融資，但是由于近些年隨著縣域金融機構逐漸擴大的存貸差距，使得很大比例的可用資金不能夠順利的轉變?yōu)榭h域經濟社會發(fā)展急需的信貸資金，加上依舊存在的信貸進低效運行的問題，從而在縣域表現(xiàn)出信貸供給的明顯短缺。
1.2 縣域直接融資困難，無法滿足縣域直接融資需求
直接融資渠道主要包括證券公司和民間借貸。在縣域的投資不僅成本和風險都比較高，因此很難確定投資回報。因此，我國縣域金融中的證券公司基本處于空白狀態(tài)。絕大多數(shù)居民在現(xiàn)有直接融資覆蓋面狹隘、信貸緊張以及融資困難的條件下轉向了民間借貸市場。但是由于民間借貸追逐高息，存在到期不還的現(xiàn)象，從而嚴重危害了融資雙方的人身安全和利益而影響社會穩(wěn)定。
1.3 擔保體系不健全，農戶和小微企業(yè)貸款困難重
擔保體系不健全，主要表現(xiàn)在制度不規(guī)范和擔保公司緊缺?！缎刨J管理條例》規(guī)定，正規(guī)金融機構只能發(fā)放抵押貸款和擔保貸款，不能發(fā)放信用貸款，而農民的住宅和耕地又不能做貸款抵押資產。多數(shù)縣域小微企業(yè)，也因沒有抵押資產，而無法獲得企業(yè)所需借貸資金。擔保公司又剛剛起步，數(shù)量少，實力弱，并且是以盈利為目的，但在實際運作過程中，因為農戶以及小微企業(yè)經營具有不穩(wěn)定性明顯導致利潤空間小，風險大，而相應的監(jiān)管又空位的問題，致使擔保公司的融資作用受到嚴重制約。
2 縣域金融支持縣域經濟發(fā)展采取的措施
2.1 多層創(chuàng)新緩解融資難，著力支持民營經濟
2.1.1 創(chuàng)新信貸產品 針對中小企業(yè)來講，貸款擔保除了使用常規(guī)機器設備以及土地房產等不動產外，還可以使用經營權、應收賬款等一些有效的資產。
2.1.2 創(chuàng)新?lián)７绞?為了擴大融資途徑，除了引進擔保公司的擔保借助外力突破中小企業(yè)抵押不足的瓶頸外，還應當積極鼓勵、引導和支持中小企業(yè)聯(lián)合擔保。
2.1.3 拓寬中小企業(yè)直接融資的渠道 直接融資包括股權融資和債券融資，鼓勵符合條件的優(yōu)質中小企業(yè)上市融資，除了能夠解決資金問題以及分散銀行貸款風險外，還有利于完善我國多層次資本市場的建設。
2.1.4 培養(yǎng)新型金融機構 由于國有商業(yè)銀行不能完全滿足為數(shù)眾多的中小企業(yè)的資金需求，而且各地均存在著大量的民間閑置資金，有一部分游資循環(huán)于合法資本之外，從事高利貸和證券投機以及炒房等非生產性經營活動，導致地下經濟活動十分活躍，民間借貸日益壯大，為了避免高利貸、非法集資等違法案件的發(fā)生，政府可以鼓勵民間資金組建小額貸款公司、擔保公司、村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社和成立政府監(jiān)督指導下的民間借貸登記服務中心，切實引導民間閑置資金進入實體經濟。
2.2 支持縣域重點企業(yè)和項目，著力推進工業(yè)化
2.2.1 對接國家和省級重點項目 通過積極主動對話省發(fā)改委和省經信委承接國家和省級重點建設項目，及時跟進并落實貸款支持。
2.2.2 對接工業(yè)園區(qū)建設 為了提升園區(qū)的聚集效應并吸納農村勞動力就業(yè)，應當主動與當?shù)毓I(yè)園區(qū)和產業(yè)開發(fā)區(qū)進行主動對接，從而加大對先進制造業(yè)和各類產業(yè)集群以及物流園區(qū)的支持。
2.2.3 對接招商引資項目 為了更好的吸引外地企業(yè)的投資，主動承接招商引資項目并采取存貨抵押、母公司擔保等方式解決企業(yè)固定資產抵押少以及抵押手續(xù)繁瑣的難題。
2.3 支持縣域城市經濟圈發(fā)展，著力推進新型城鎮(zhèn)化
2.3.1 加大支持城鄉(xiāng)一體化建設 為了有效縮小城鄉(xiāng)經濟的差距，支持發(fā)展休閑農業(yè)并且搭建都市居民與農村居民深入交流的橋梁。通過以城帶鄉(xiāng)，在促進農業(yè)人口城鎮(zhèn)化的同時加快發(fā)展城市經濟圈。
2.3.2 加大支持小城鎮(zhèn)產業(yè)集群建設 為了鼓勵先富裕的農民、私營個體以及在小城鎮(zhèn)從事二三產業(yè)的農業(yè)在小城鎮(zhèn)建房落戶，可以實行信貸扶持政策。運用市場機制并積極支持集體、個人和私營企業(yè)等投資主體，通過多種形式的開發(fā)建設吸引農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向集鎮(zhèn)集中，從而促進主導產業(yè)發(fā)展的同時盡快建立起支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展的產業(yè)群體。
2.3.3 加大支持居民消費力度 為了有利支持居民理性消費，積極開辦個人住房貸款、汽車和個人消費貸款、主學貸款以及個人綜合授信等業(yè)務。
參考文獻：
[1]顧京圃.中國經濟騰飛的若干思考[M].北京：中國言實出版社，2013.
關鍵詞:區(qū)域經濟;縣域經濟;競爭力;西安
中圖分類號: F061.5文獻標識碼: B 文章編號:1005-569X(2009)09-0043-04
1 引言
2008年西安市生產總值達到2190億元,增長15.6 %,創(chuàng)15年來新高;地方財政一般預算收入145.61億元,增長28.9%;全社會固定資產投資1906.19億元,增長32.8%;社會消費品零售總額1154.3億元,增長25.3 %;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15207元、農民人均純收入5212元,分別凈增2545元和813元,扣除物價因素分別實際增長13.3%和12.1%。主要經濟指標增速在副省級城市中位次前移。同時,結合西安市統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據顯示,2009年上半年,在全國15個副省級城市的8項主要經濟指標排名中,西安市有4項指標位次前移,其中地方財政一般預算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均現(xiàn)金收入3項指標分別以19.8%、23.3%和20.9%的增速位列15副省級城市中的首位。
這些成就的取得,標志著西安市的綜合實力進一步加強,創(chuàng)新發(fā)展的條件正在形成,西安將進入一個城市價值的充分兌現(xiàn)期和發(fā)展加速提升的新階段。與此同時,為了更好地發(fā)揮西安在大關中經濟圈的主體與核心地位,促使西安朝著全面建設小康社會的目標闊步前進,筆者認為,對西安市所轄區(qū)縣的經濟發(fā)展與資源進行協(xié)調與整合十分必要。
2西安市區(qū)縣經濟發(fā)展的現(xiàn)狀與特征
2.1西安市概況
西安是世界著名的歷史文化名城和國際旅游城市,我國重要的科研、高等教育、國防科技工業(yè)和高新技術產業(yè)基地,是新歐亞大陸橋中國段隴海蘭新地帶最大的中心城市?，F(xiàn)屬副省級城市,所轄新城、碑林、蓮湖、灞橋、未央、雁塔、閻良、臨潼、長安9區(qū)以及藍田、周至、戶縣、高陵4縣。據西安市統(tǒng)計局資料顯示,2009年上半年,西安13個區(qū)縣實現(xiàn)生產總值1009.75億元,首破千億元大關,占全市生產總值的93.8%。其中,雁塔、蓮湖、碑林、未央和新城5個區(qū)縣GDP總量超過100億元,高陵、碑林、雁塔、長安、新城、灞橋和未央7個區(qū)縣GDP增速高于全市平均水平,其中高陵以18.8%列增速第一。
2.2西安市經濟運行特點
縱觀西安市2009年上半年以來各區(qū)縣經濟發(fā)展,城區(qū)(新城、碑林、蓮湖)、郊區(qū)(灞橋、雁塔、未央)、遠區(qū)(閻良、臨潼、長安)、郊縣(藍田、周至、高陵、戶縣)經濟運行呈現(xiàn)以下特點:
(1)在發(fā)展速度上(主要是生產總值增速),郊區(qū)提升快于城區(qū)、遠區(qū)和郊縣,即增長速度呈現(xiàn):郊區(qū)(15%)>城區(qū)(14.5%)>郊縣(12.4%)>遠區(qū)(12.1%),郊區(qū)提速最快。2009年上半年的統(tǒng)計資料顯示,從經濟總量看,有7個區(qū)縣增長速度超過全市13.3%的平均水平,依次是:高陵縣18.8%、碑林區(qū)16.9%、雁塔區(qū)15.8%、長安區(qū)15.8%、新城區(qū)15.5%、灞橋區(qū)15%和未央區(qū)14.3%,其中高陵縣、新城區(qū)經濟復蘇勢頭不錯,排名攀升較快。
(2)在投資規(guī)模上,雁塔占全市總量1/4。區(qū)縣投資規(guī)模不斷加大,合計完成全社會固定資產投資突破千億元,達到1237.86億元,同比增長41.7%。從投資規(guī)?？?雁塔、未央、蓮湖、長安、碑林和新城6個區(qū)縣總量超過100億元,其中雁塔以309.94億元穩(wěn)居第一,占全市1/4的比重。有7個區(qū)縣增速看高于全市平均水平,未央、灞橋和新城是增長最快的3個區(qū)縣。
(3)在消費上,城三區(qū)包攬前三甲。13個區(qū)縣實現(xiàn)社會消費品零售總額658.05億元,同比增18.6%。新城、碑林、蓮湖和雁塔4個區(qū)零售總額均已超過百億元,新城以124.46億元位列總量第一。新城、碑林、蓮湖依然包攬前三甲,三區(qū)合計占全市的比重為54.8%。5個區(qū)縣實際增速高于全市水平,其中未央和雁塔以21.4%和21.3%的增速繼續(xù)保持區(qū)縣前兩位。
(4)在利用外資上,新城從末位移至首位。2009年上半年,13區(qū)縣實際利用外商直接投資共1.71億美元,同比降15.3%。城區(qū)和郊區(qū)實際利用外資總量均超過2000萬美元,其中雁塔、碑林和新城位居前三甲;郊區(qū)和四縣均在千萬美元以下,最低的周至僅為165萬美元。新城的增幅較高,由上年同期的下降31.9%轉為增長60.4%,由上年同期的末位前移至首位。
(5)從各區(qū)縣的三次產業(yè)對全市三次產業(yè)經濟增長的貢獻率來看:第一產業(yè),長安區(qū)、臨潼區(qū)、戶縣貢獻率排前三位,分別是23%、16%、11%;第二產業(yè),雁塔區(qū)、未央區(qū)、長安區(qū)、高陵縣、新城區(qū)排名靠前,分別是16%、13%、12%、12%、12%;第三產業(yè),雁塔區(qū)、碑林區(qū)、新城區(qū)、蓮湖區(qū)、未央區(qū)排在前列,分別是25%、17%、12%、12%、10%。
以上數(shù)據反映出西安市經濟圈重心在向外擴散,即西安市經濟圈的重心由城區(qū)向郊區(qū)、遠區(qū)和郊縣擴散,影
響著各區(qū)縣的發(fā)展對全市的貢獻率、比重和排名也在不斷發(fā)生著變化。
3 存在問題及原因分析
雖然至2009年上半年西安市取得的成績是喜人的,但是基于各區(qū)縣資源稟賦的差異,其內在經濟發(fā)展的差距亦相對較大,概括來看,西安市區(qū)縣經濟發(fā)展存在的問題尤以郊區(qū)和郊縣為多,主要表現(xiàn)在以下方面:
3.1縣域經濟發(fā)展慢、實力弱
縣域經濟作為國民經濟的基本單元,其發(fā)展快慢和水平高低對區(qū)域內整個國民經濟的發(fā)展起著基礎性的重要作用。按照陜西省縣域經濟劃分方案,西安市的長安區(qū)、臨潼區(qū)、藍田縣、周至縣、高陵縣與戶縣6個主要農業(yè)生產區(qū)縣屬于縣域經濟統(tǒng)計范圍,這幾個區(qū)縣由于經濟地緣及產業(yè)稟賦、發(fā)展條件等原因,經濟實力弱于西安市其它區(qū)域。西安市的縣域經濟發(fā)展慢、實力弱,縣域經濟總量較小,可以說是影響西安市經濟增長的“短板”,對西安加快發(fā)展形成了一定的瓶頸制約。與其他副省級城市相比,雖然西安市產業(yè)門類多,基礎雄厚,科技、教育、文化以及比較優(yōu)勢突出,但投入產出較低,經濟實力和多項經濟指標增長速度落后于同等級城市,其影響及效應,制約了城市競爭力建設。
3.2城市(鎮(zhèn))化水平較低
西安二、三產業(yè)不發(fā)達,工業(yè)經濟薄弱。據有關資料,目前西安市的城鎮(zhèn)化百分比為40%,即處于城鎮(zhèn)化啟動階段,離60%的基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標,還有一段距離。與此同時,西安郊區(qū)與郊縣在加速發(fā)展城市(鎮(zhèn))化的過程中,因征地拆遷又致大量的農民失去土地,這些人面臨就業(yè)的困境,由于西安市第三產業(yè)多以傳統(tǒng)的生活服務業(yè)為主,缺少以工業(yè)現(xiàn)代化為基礎的、高附加值的現(xiàn)代生產服務業(yè)和生活服務業(yè),影響了這些民眾的生活質量與發(fā)展。而工業(yè)經濟薄弱這一問題突出地表現(xiàn)在郊縣的經濟態(tài)勢上。比如:六區(qū)縣第一產業(yè)比重大,農業(yè)經濟特征明顯,產業(yè)層次較低,結構欠優(yōu)。雖然近幾年都市現(xiàn)代農業(yè)推進力度較大,但與農產品深加工相契合的工業(yè)化程度不高。2008年,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值六區(qū)縣平均水平為27.57億元,其中,周至縣、藍田縣僅達2.44億元和6.63億元。
3.3經濟自主發(fā)展能力不強
由于支柱財源少,財政收入增長乏力,多數(shù)區(qū)縣級財政運轉困難,有的基本上是吃飯財政,財政投入及扶持經濟發(fā)展的能力有限,經濟活力和快速發(fā)展的后勁不足。以郊縣為例,2008年,六區(qū)縣全社會固定資產投資額為477.11億元,僅占全市的24.7%,除長安、高陵處于平均水平外,其余幾個區(qū)縣均呈下降趨勢。另外,民營經濟發(fā)展滯后,產品大多面向低端市場,缺少精細產品和名牌產品;市場消費低迷不振,2008年六區(qū)縣實現(xiàn)社會商品消費總額174.57億元,僅為全市的15.1%。
3.4建設發(fā)展資金缺口較大
2008年以來,由于多種自然災害和不利因素的影響,如年初冰雪災害、5.12汶川地震、全球金融危機等,致使西安市工業(yè)企業(yè)發(fā)展遇到較大困難,工業(yè)經濟增長的增速放緩,使得財政增收的難度加大,而剛性支出相對增多,各區(qū)縣在實現(xiàn)保工資、保運轉、保穩(wěn)定的任務上面臨很大壓力。再加上2009年工程開工量大,建設資金嚴重不足,這些困難一定程度上成為制約該市經濟社會發(fā)展的主要瓶頸。
4協(xié)調區(qū)縣經濟發(fā)展的對策與建議
4.1堅持科學發(fā)展,壯大縣域經濟
縣域經濟是城市經濟與農村經濟的結合部,是工業(yè)經濟與農業(yè)經濟的交匯點。在科學發(fā)展中加快壯大縣域經濟,是西安市實現(xiàn)率先發(fā)展、跨越發(fā)展的必然要求,也是西安提升發(fā)展層次、切實改善民生、縮小與發(fā)達地區(qū)差距、消解增長束縛的重要舉措,對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、增強城市競爭力、全面建設小康社會具有重大戰(zhàn)略意義。具體來看,壯大縣域經濟發(fā)展的著力點在于:
(1)以工業(yè)化為龍頭,實施農村工業(yè)化戰(zhàn)略。工業(yè)化是現(xiàn)代經濟發(fā)展的必由之路,是發(fā)展壯大縣域經濟的主導力量。而農村工業(yè)化主要著眼于農業(yè)產業(yè)鏈的延伸和農村產業(yè)結構由農業(yè)向工業(yè)的升級,生產方式由小農生產向現(xiàn)代工業(yè)、企業(yè)生產方式轉變;農村工業(yè)化是傳統(tǒng)農業(yè)融入工業(yè)化進程的必然選擇,是新型工業(yè)化的重要內容。工業(yè)強則縣域興。發(fā)展縣域經濟的過程,其實就是實現(xiàn)農村地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程。而在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和農業(yè)產業(yè)化“四化并舉”中,工業(yè)化在縣域經濟中處于首位。從西安市縣域所具備的發(fā)展條件和自身優(yōu)勢考慮,農業(yè)工業(yè)化可以從兩個途徑來實現(xiàn),一是運用工業(yè)化的理念、思路和生產組織方式來發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),并圍繞特色農業(yè)上工業(yè),實現(xiàn)農業(yè)資源的工業(yè)化,以此加快農村的城鎮(zhèn)化,促進農業(yè)農村經濟的全面發(fā)展;二是依托地區(qū)產業(yè)架構和資源優(yōu)勢,營造產業(yè)飛地,即就是建設特色工業(yè)園區(qū),培育新的經濟增長點。
(2)以特色產業(yè)發(fā)展為突破口,提升縣域經濟的競爭力。抓特色強縣域經濟。特色產業(yè)是縣域經濟發(fā)展的基礎和支撐。特色就是優(yōu)勢,就是競爭力,就是品牌,就是市場。要做強特色經濟,就要堅持從比較優(yōu)勢出發(fā),根據本地區(qū)的要素稟賦結構,即經濟中的自然資源、勞動力和資本的相對份額,在產業(yè)發(fā)展上構建經濟增長極,形成縣域主導產業(yè),培育競爭力。比如:臨潼區(qū)著力打造“秦風唐韻御溫泉”三大旅游特色品牌,在“中國御溫泉之都”正式命名后,成功舉辦了中華溫泉文化國際論壇、“宜居臨潼傾國傾城”溫泉地產高端論壇,有力地提升了該區(qū)溫泉產業(yè)的美譽度和知名度,發(fā)揮出比較優(yōu)勢的倍增效應。再比如:現(xiàn)今以“農家樂”為主題的鄉(xiāng)村旅游已成為現(xiàn)代都市人喜愛的一種旅游活動,也是建設社會主義新農村、推進“一村一品”的重要舉措。如何能使其在眾多的旅游項目中異軍突起呢?長安區(qū)對此進行了深入思考并在陜西省率先建成了農家樂標準化示范村,帶動了旅游服務業(yè)繁榮發(fā)展,活躍了農村經濟,促進了農家樂產業(yè)化發(fā)展。
(3)放手發(fā)展民營經濟,培育新的經濟增長點。從某種意義上講,縣域經濟發(fā)展程度主要看民營經濟,民營經濟的發(fā)展快慢既是東西部縣域經濟的主要差距,也是導致西安市各區(qū)縣經濟發(fā)展不均衡的重要原因。東部縣域經濟民營化程度已達到80%,西安市城區(qū)與郊區(qū)的民營經濟相對比較活躍?？梢哉f,民營經濟是縣域經濟最有潛力、最具活力的經濟增長點,民營經濟是最有競爭力的市場主體之一。因此,在縣域經濟發(fā)展中,大力支持和引導民營經濟更好更快發(fā)展,使其成長為縣域經濟發(fā)展的主力軍。同時,要高度重視民營資本的合理流動,突破縣域經濟融資困境。
4.2推進城鎮(zhèn)化建設,抓好特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展
城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變二元結構的一個重要途徑,以小城鎮(zhèn)建設為重點推動城鎮(zhèn)化進程,堅持大中城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展,使城市與農村的聯(lián)系更加緊密,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標。城鎮(zhèn)化建設應實行梯度發(fā)展的策略,即在時間順序上,優(yōu)先發(fā)展縣城、小城市衛(wèi)星城鎮(zhèn)以及部分基礎條件好的建制鎮(zhèn);在規(guī)模體系上,每個縣優(yōu)先發(fā)展1~2個鎮(zhèn);在區(qū)域布局上,優(yōu)先發(fā)展城市郊區(qū)和輻射區(qū)以及沿交通干線的小城鎮(zhèn)。對西安來說,要把握陜西省城鎮(zhèn)化建設“3億元打造關中百鎮(zhèn)”的部署時機,按照現(xiàn)代城鎮(zhèn)的理念做好規(guī)劃,并與工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群等發(fā)展規(guī)劃相銜接,提高西安市小城鎮(zhèn)的基礎設施建設水平,提高這些小城鎮(zhèn)綜合承載能力,使其擁有寄托產業(yè)的優(yōu)勢,為加快發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。目前,西安市已有14個縣城和建制鎮(zhèn)位列其中,像藍田縣湯峪鎮(zhèn)、高陵縣通遠鎮(zhèn)、周至縣啞柏鎮(zhèn)等已提前進入項目實施階段,長安區(qū)的草堂鎮(zhèn)被評為全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點鎮(zhèn)。
在城鎮(zhèn)化建設的同時,還要注意充分利用城鎮(zhèn)化基礎設施,積極培育壯大重點鎮(zhèn)的特色產業(yè),加快特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展。在如上所述的“關中百鎮(zhèn)”建設中,政府將按照這些建制鎮(zhèn)各自的特色和基礎,將其分為不同類別,包括裝備制造工業(yè)鎮(zhèn),能源化工工業(yè)鎮(zhèn),食品工業(yè)鎮(zhèn),冶金、有色、建材工業(yè)鎮(zhèn),旅游文化名鎮(zhèn),商貿、交通、教育等服務中心鎮(zhèn)等,其城鎮(zhèn)建設的特色化很明顯,為形成特色工業(yè)園區(qū)打下良好的基礎,既能強化產業(yè)對城鎮(zhèn)建設的支撐作用,又可以吸引各類產業(yè)要素加快向園區(qū)聚集,真可謂“一舉雙贏”。
4.3加快傳統(tǒng)招商向集群式招商的轉變
主導產業(yè)作為地區(qū)經濟發(fā)展的增長點,對產業(yè)結構的演變方向和趨勢具有導向作用,它既決定整個地區(qū)的經濟增長和產業(yè)結構的演變,也決定和反映本地區(qū)經濟的總體水平和發(fā)展前景,是城市經濟發(fā)展和產業(yè)升級的關鍵。西安市結合自身實際確定了發(fā)展的五大主導產業(yè),即高新技術產業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)與文化產業(yè),并且這五大主導產業(yè)呈現(xiàn)出集群化發(fā)展的趨勢,但與國內東部發(fā)達城市比較來看,西安市主導產業(yè)的集群效應并不明顯,有的也僅是空間上的積聚,沒有體現(xiàn)出產業(yè)集群優(yōu)勢,也難以產生顯著的積聚效應。若要改變這一現(xiàn)狀實現(xiàn)較快發(fā)展,就要依靠政府的作用并結合招商引資的科學規(guī)劃與部署。
從國內外的經驗來看,產業(yè)集群一般根植于本土,是市場自發(fā)作用的結果。但對于落后地區(qū),為在較短的時期內實現(xiàn)跨越式發(fā)展,僅依靠“內生性”作用是不夠的,而且集群成長也過于緩慢,與此同時,依靠政府的作用,結合招商引資的“外生性”作用,從外部引進、嫁接培育產業(yè)集群也不失為一個辦法,這能大大縮短集群成長的周期,這對制造業(yè)領域國有經濟比重較大的行業(yè)集群發(fā)展更具有現(xiàn)實操作性。這就要求各級各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)招商引資組織機構相應進行調整,根據開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)階段專業(yè)化園區(qū)建設的需要,在機構設置上由過去按地域設置調整為按功能和行業(yè)設置,機構最好要細化到按小行業(yè)設置,以便于和專業(yè)化園區(qū)相對接,也能逐漸將同業(yè)協(xié)會真正作為區(qū)內資源整合的主體。同時,對那些配套能力較差和缺乏配套能力的開發(fā)區(qū),可實行“一攬子”招商,將龍頭企業(yè)和主要配套企業(yè)“打捆”引進,充分利用園區(qū)在生產要素和投資硬、軟環(huán)境上的優(yōu)勢,盡可能從外部根植進來一個集群框架,并盡快形成產業(yè)規(guī)模。
4.4推進財政體制機制向區(qū)縣傾斜
進一步加大金融對農業(yè)產業(yè)化支持的力度,加大財政與金融支持發(fā)展縣域工業(yè)化的力度,加大金融支持城鎮(zhèn)化的力度,通過政策鼓勵,金融機構加大對縣域經濟發(fā)展的資金投入。力爭用3年左右時間,基本實現(xiàn)縣(區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村金融服務全覆蓋,縣域經濟發(fā)展的有效資金需求滿足率達到60%以上,5年內達到80%以上。與此同時,積極推進財政體制機制向區(qū)縣傾斜,將土地出讓金市級分成部分下放區(qū)縣;對地方財政收入3億元以下的區(qū)縣,根據發(fā)展情況,保持若干年內將其工業(yè)企業(yè)新增的地方增值稅和企業(yè)所得稅市級集中部分,通過年終結算予以返還。完善市與區(qū)縣財政分配關系,加大財政轉移支付力度,實行超收返還的激勵型財政機制。
5結語
總之,只有激活、協(xié)調好各區(qū)縣的經濟發(fā)展,西安市的總體經濟才能取得長足進展,西安的綜合競爭力才能得到更大的提升,西安這座古老的城市才能煥發(fā)年輕、現(xiàn)代的氣息,才能展現(xiàn)出它激揚的風采。(執(zhí)筆:李亞絨 )
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