發(fā)布時間：2023-09-01 16:48:34
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共管理的經(jīng)典理論樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
摘 要：隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，我國在水利水電工程上的建設(shè)項目呈現(xiàn)明顯的遞增趨勢。大力發(fā)展水利水電工程，是國家和政府惠民工程的具體體現(xiàn)，是保障人民生活，提高生活質(zhì)量，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重要措施。
關(guān)鍵詞 ：水利水電工程 經(jīng)營管理 轉(zhuǎn)型
隨著市場經(jīng)濟建設(shè)步伐的加快和市場經(jīng)濟體制的日臻完善，水利水電工程建設(shè)項目的經(jīng)營和管理工作也由簡單化管理、粗放型經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫毣芾怼⒓s型經(jīng)營，進而轉(zhuǎn)變發(fā)展至精致化管理、精品型經(jīng)營。在這一發(fā)展、轉(zhuǎn)變過程中其經(jīng)營和管理工作的特性、特點亦發(fā)生了重大的改變，且有著向經(jīng)營和管理工作目標科學詳盡化和度量精準系統(tǒng)化發(fā)展的新趨勢。
一、當前經(jīng)營管理工作的新特點
1、經(jīng)營管理工作呈現(xiàn)出外交禮儀化
所謂經(jīng)營管理工作外交禮儀化是指企業(yè)項目經(jīng)理人或項目經(jīng)營管理工作者代表項目部本著“禮節(jié)性、禮貌性、親和友好性”的基本原則，把己方工程項目經(jīng)營管理工作的模式、狀態(tài)、經(jīng)營管理工作的方式和方法、經(jīng)營管理工作中存在的及還需解決的問題等經(jīng)營管理思想、理念及其他經(jīng)營管理業(yè)務(wù)與單邊（業(yè)主）或多邊（包括業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計或其他有關(guān)聯(lián)的第三方）所進行的經(jīng)常性地、廣泛性地接觸、交流、溝通、陳述、表達、磋商和會談，以期力求達到經(jīng)營及管理上所希望或追求的目的。其具有以下兩個顯著的特性或特征：
第一是“經(jīng)常性和廣泛性”。溝通、交流、磋商往往并非一次、兩次就能夠統(tǒng)一思想、解決存異、達成共識。這需要有一個理解時間、吸納過程，更需要有充足的理由和佐證資料的搜集、整理和完善的漸進，在這個漸進過程中就需要我們的溝通、交流和磋商，以便相互通報各自的進度、進展，解決過程中發(fā)生的新問題。
第二是“親和性和友好性”。要進行經(jīng)常性、廣泛性地接觸、溝通與交流，就須有一個親和友好的態(tài)度和融洽的氛圍，這是進行有效地接觸、溝通與交流的前題和基礎(chǔ)。倘若沒有這個前提和基礎(chǔ)，那么我們的溝通、交流將會出現(xiàn)話不投機、趣不相投，從而使我們的溝通、交流無法進行下去；其結(jié)果則是我們的磋商、交流一見就爭、一談即崩，根本無法達到即時、綏善解決問題和有效地推動工程項目進行有序施工的初衷。
2、經(jīng)營管理工作出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型化
目前，水電水電工程一方面受市場經(jīng)濟規(guī)律的影響和作用，導致參與市場競爭的企業(yè)越來越多，使市場競爭越來越激烈，其相互競爭的結(jié)果則是資源過剩所造成的價格廝殺，致使企業(yè)利潤空間越來越小，甚至保本或虧損，使企業(yè)難以繼續(xù)維系生存和發(fā)展。另一方面隨著水電市場這種特殊產(chǎn)品商品的飽和以及水利資源開發(fā)利用的逐漸枯節(jié)，使水電企業(yè)難以繼續(xù)以原水電產(chǎn)業(yè)為骨干或龍頭產(chǎn)業(yè)來維系自身的生存和發(fā)展，迫使水電企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中有目的、有方向、有選擇地提前嘗試轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型連帶促使我們的經(jīng)營管理工作的內(nèi)容和范圍、經(jīng)營管理的方式方法等發(fā)生了重大的變化，即轉(zhuǎn)型項目的經(jīng)營嘗試和轉(zhuǎn)型項目管理的實際運營。
經(jīng)營管理工作人員業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型主要包括以下三個方面：一是對新行業(yè)、新領(lǐng)域的角色轉(zhuǎn)換過程；二是對經(jīng)營管理工作業(yè)務(wù)的新知識、新模式、新手段、新方法的學習、借鑒、探索、實踐的熟悉適應(yīng)過程；三是對經(jīng)營管理工作業(yè)務(wù)的探索、創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型過程。
3、經(jīng)營管理工作顯示出效率高速化
當前，水利水電轉(zhuǎn)型延伸“短、平、快”的產(chǎn)業(yè)越來越多，如送變電線路工程、風力發(fā)電工程、機組檢修工程等，其工期時間快則兩、三個月，長者三、五個月內(nèi)即告全面竣工，這就使得我們的經(jīng)營管理工作出現(xiàn)了短期性的效率化和高速化的特點來。經(jīng)營管理工作的效率高速化強調(diào)的是對階段性工程項目經(jīng)營管控工作應(yīng)側(cè)重于工作的時效性、迅即性和效率性。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是總工期時間甚短，日常經(jīng)營管理工作應(yīng)迅速即時處理，注重工作的效率，以保證履約合同約定及法律規(guī)定的時效有效性；二是應(yīng)盡量減少不必要的流程時間和流程運作程序，以壓縮日常經(jīng)管工作處理和解決的時間周期，使之盡量與施工進度保持時間上的匹配；三是以確?！岸獭⑵?、快”工程項目資金鏈有序衍接為核心目標，切實解決工程施工項目資金運作需求的保障性問題。
二、經(jīng)營管理工作發(fā)展的新趨勢
1、經(jīng)營管理工作漸趨于目標科學詳盡化
近幾十年來，我國水利水電工程經(jīng)營管理工作經(jīng)歷了從無到有、從粗到細、從細到精漫長的磨礪和發(fā)展過程，這一管理的創(chuàng)新和發(fā)展變化，是一個質(zhì)的飛躍和升華。
這種發(fā)展趨勢必然要求我們的經(jīng)營管理工作需在工程項目施工前進行經(jīng)營管理模式的設(shè)計、經(jīng)營目標的規(guī)劃、分析、論證，以及規(guī)范化、流程化設(shè)計等的精細工作。需在工程項目施工過程中進行工程關(guān)鍵性節(jié)點和工作階段性經(jīng)營目標的補充、修正和完善工作，以及實施過程中的監(jiān)督檢查工作和糾偏考核工作等等詳盡化、科學化的精致工作。
當前，水電行業(yè)工程施工項目經(jīng)營管理工作中普遍存在著“前期觀望看、中期認真算、后期沒轍吊著胃口干”的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象若不有效即時改觀，將會導致以下不利結(jié)果：一是不能滿足和適應(yīng)當前市場經(jīng)濟發(fā)展和工程施工短平快的速度需求，企業(yè)將自然被市場淘汰；二是施工企業(yè)中后期加速進行的經(jīng)營管理工作為時已晚，反使得施工企業(yè)自己的經(jīng)營由主動變?yōu)楸粍?，問題由容易變困難甚至無法解決。三是“前松后緊、慢一拍”的管理模式和節(jié)奏，不利于對前期成本費用的監(jiān)督、控制與糾偏，造成工程施工中后期無法扭轉(zhuǎn)和彌補的局面。
2、經(jīng)營管理工作漸趨于度量精準系統(tǒng)化
我國水利水電工程建設(shè)所歷經(jīng)的幾十年探索和發(fā)展過程，使水利水電工程經(jīng)營管理工作不斷朝著度量化、精準化和系統(tǒng)化方向邁進。
這種發(fā)展新趨勢必然要求我們的經(jīng)營管理工作不能停滯在對單位工程、單元工程和單項工程等宏觀目標的度量化、精準化和管控上，還需要進一步地對分部分項工程、子項目工程等微觀目標的具體度量化、精準化和管控上。
[文章編號]：1002-2139（2013）-2--01
中國歷史悠久，朝代綿延，名勝古跡遍布中國大好河山，吸引了國內(nèi)外眾多游客，所以旅游業(yè)迅速發(fā)展起來。近年來，旅游呈現(xiàn)新趨勢，特別是文化旅游迅猛發(fā)展。人們旅游時，不僅可以欣賞秀麗的風光，還可以通過景點資料的介紹領(lǐng)略一個地域博大精深的文化，在游覽過程中親身體驗，可謂游有所值。那么，旅游景點資料的翻譯介紹就尤為重要了，準確傳達旅游資料的文化信息不僅能樹立自己的旅游品牌，還能吸引更多的游客。本文試圖以功能理論為指導，通過對比當前旅游景點資料的英漢翻譯，提出一些翻譯策略，希望能夠?qū)β糜钨Y料的翻譯有所幫助。
德國學者提出的功能派翻譯理論，該理論把文本分為三種基本類型：信息型，表達型和呼喚型。根據(jù)文本類型理論，旅游景點屬于典型的呼喚型功能文本，其目的在于向游客傳遞信息、介紹景點的歷史文化特色和風土人情、提供相關(guān)的旅游信息，并激發(fā)他們產(chǎn)生游覽的欲望。所以在翻譯過程中，譯者應(yīng)該充分考慮旅游景點翻譯的特點，突出文本的呼喚功能，達到準確傳達信息的效果。同時，譯者還要注意中外游客在文化、語言、思維方式方面的差異，選用靈活的翻譯手法，適當調(diào)整信息，讓游客不僅領(lǐng)略了名勝古跡，并從中得到藝術(shù)和美的享受，增加了旅游的樂趣。
不同國家的文化、宗教信仰、思維模式和審美標準等方面有較大的不同，所以在處理文本時，要充分考慮到中西思維方式的差異，譯出符合游客閱讀和思維習慣的高質(zhì)量的旅游資料。此外，英語和漢語分屬于不同的語系，漢語注重意合，英語注重形合。漢語的特點是簡潔而富有彈性，注重整體效果，但并不十分重視形式上的完整及各部分之間的關(guān)系是否嚴謹，特別是在旅游景點的翻譯中，為了能突出旅游景點特色，旅游資料中較多運用排比、對偶和四字結(jié)構(gòu)，辭藻華麗、情感豐富、句式跳躍。如：描述峨眉山的一段：
進入山中，重巒疊嶂，古木參天；峰回路轉(zhuǎn)，云斷橋連；澗深谷幽，天光一線；靈猴嬉戲，琴蛙奏彈；奇花鋪徑，別有洞天。春季萬物萌動，郁郁蔥蔥；夏季百花爭艷，姹紫嫣紅；秋季紅葉滿山，五彩繽紛；冬季銀裝素裹，白雪皚皚。
相對而言，英語旅游文體大多風格簡約，結(jié)構(gòu)嚴謹而不復雜，行文用字簡潔明了，多數(shù)情況下，景物描寫往往用客觀的具象羅列來傳達實實在在的景物之美，為求忠實再現(xiàn)自然，讓讀者有一個明確具體的印象。如：描述海島風光的一段：
Tiny islands are strung around the edge of the peninsula like a pearl necklace. Hunks of coral reef， coconut palms， and fine white sand.
此外，漢英民族審美習慣上的明顯差異形成了各自語言迥然不同的表達風格。漢語的景物描寫意在達到意境相融之美、客觀景物與主觀情感高度和諧、融為一體的境界，而英語的景物描寫在描繪的言辭上不刻意做過多的意象渲染，而是更多地借助鮮明的具體形象來逼真地再現(xiàn)客觀景物，往往用簡單的景象羅列而不是意境的深化來傳達實實在在的景物之美， 所以語言比較明晰客觀，是站在自然之外去欣賞自然之美，盡管在很多情況下，它也用擬人、夸張等修辭手法，但在表達實景、實體時，力求準確清晰，在譴詞造句時常常顯得客觀樸實。如：描述海港的一段：
The harbor looked most beautiful in its semi-circle of hills and half-lights. The color of a pearl gray and a fairy texture... This Arctic scenery has a beauty which is the exact antithesis of the Christmas card of tradition. Soft， melting halftones. Nothing brittle of garish.（譯文：只見海港環(huán)抱于半圓形小山叢中，煞是好看，朦朦朧朧，一片銀灰，宛若仙境。...這北極地區(qū)景色之美，同傳統(tǒng)的圣誕賀卡適成對照，它濃淡交融，光影柔和，清雅絕俗。）
在這段描述海港的英語片段中，語言簡潔明了，有一種自然之美。在對應(yīng)的漢語中，譯者將“half-lights. The color of a pearl gray and a fairy texture”譯成“煞是好看，朦朦朧朧，一片銀灰，宛若仙境”，并將“Soft， melting halftones. Nothing brittle of garish”譯成“它濃淡交融，光影柔和，清雅絕俗”。譯者在翻譯中，描繪和展示自然美景的同時，更多的借助了言辭的渲染去烘托一種詩情畫意，強調(diào)了意境相融的境界，給讀者以美感。
關(guān)鍵詞：會計電算化；會計檔案；管理；重要性
一、會計檔案的作用
1.會計檔案直接影響經(jīng)濟工作
從宏觀來說，國家利用各企事業(yè)單位、各機關(guān)的會計檔案反映的數(shù)據(jù)逐級匯總，可以考核國民經(jīng)濟各部門有關(guān)計劃和預(yù)算的執(zhí)行情況，從而制訂更適應(yīng)國家經(jīng)濟建設(shè)的計劃和決策;從微觀來說，各企事業(yè)、機關(guān)單位利用會計檔案提供的原始數(shù)據(jù)，科學地預(yù)測未來，制訂最優(yōu)化的管理方案，以最低的成本獲取最大的經(jīng)濟效益。
2.會計檔案保護國家利益不受侵犯
改革開放給經(jīng)濟建設(shè)帶來了生機和活力。但由于原有法律法規(guī)還不完善，一些單位和個人利用政策上的漏洞，巧立名目，隨意提高開支，鋪張浪費，使國家財政收入大大流失。而會計檔案將這些違反國家財經(jīng)法紀的情況真實地記錄下來，及時發(fā)現(xiàn)問題，阻止腐敗的產(chǎn)生、蔓延，打擊經(jīng)濟領(lǐng)域的不法行為，解決經(jīng)濟糾紛，從而確保國家的經(jīng)濟利益。
二、電算化下會計檔案管理的內(nèi)容
電算化會計檔案管理是非常重要的會計基礎(chǔ)工作，單位必須加強對會計檔案管理工作的領(lǐng)導，建立和健全會計檔案的立卷、歸檔、保管、調(diào)閱和銷毀管理制度，并由專人負責管理，對電算化會計檔案管理要做好防磁、防火、防潮和防塵工作，重要會計檔案應(yīng)準備雙份，存放在兩個不同的地點，采用磁性介質(zhì)保存會計檔案，要定期進行檢查，定期進行復制，防止由于磁性介質(zhì)損壞，而使會計檔案丟失，通用會計軟件、定點開發(fā)會計軟件、通用與定點開發(fā)相結(jié)合會計軟件的全套文檔資料，以及會計軟件程序，視同會計檔案保管，保管期截止該軟件停止使用或有重大更改之后的五年。
三、電算化下會計檔案管理存在的一些問題
1.會計檔案載體
電算化會計雖已實施，但因為實施時間不長，財會人員和單位領(lǐng)導對會計電算檔案的組成內(nèi)容不甚了解，缺乏管理會計檔案的經(jīng)驗，很多單位只是將打印出的紙質(zhì)檔案存檔，而沒有將存儲在計算機中的會計信息備份在磁性介質(zhì)上歸檔保存，從而影響會計檔案的完整性。
2.會計載體本身性質(zhì)帶來的問題
電算化會計檔案需在一定的系統(tǒng)內(nèi)才可視，因此目前許多企業(yè)因為沒有將會計軟件的版式及軟件系統(tǒng)很好地保存，導致在電算化軟件升級后，不同版本下的會計數(shù)據(jù)不能被調(diào)用，《會計檔案管理辦法》第十二條規(guī)定：采用計算機進行會計核算的單位應(yīng)當保存打印出紙質(zhì)會計檔案，并對保存期限作了規(guī)定，但目前由于一些單位受條件限制，沒有配備激光打印機或噴墨打印機，還在使用老的針式打印機，致使打印輸出的紙介質(zhì)會計檔案達不到規(guī)定的保存期限，沒有按照國家檔案局規(guī)定的庫房管理制度標準，建立專門的電算化會計檔案保護制度，未選擇質(zhì)量優(yōu)良的磁盤介質(zhì)進行會計檔案數(shù)據(jù)備份，未實行備用盤與存儲盤分離存放，導致電子數(shù)據(jù)因此損壞或丟失。
3.會計檔案管理制度不完善
由于電算化會計檔案更易在不知不覺的情況下被修改，因此在沒有及時修訂單位的會計檔案管理制度，沒有制定相應(yīng)的會計電算檔案保管人員職責情況下，會計檔案的人為破壞和自然損壞現(xiàn)象在所難免。
4.缺乏必要的計算機維護、網(wǎng)絡(luò)安全人才
眾所周知，電算化下的檔案管理涉及到軟件、系統(tǒng)安全、維護等一系列專業(yè)的問題，但目前一般單位都僅僅對以前的會計人員進行一定的軟件設(shè)施建設(shè)。
提供環(huán)境清潔與溫濕度穩(wěn)定適宜的專用會計檔案存放倉庫;配備具有高清晰度打印能力的激光或噴墨打印機，以它們作為輸出紙質(zhì)會計檔案的工具：選用功能符合本單位實際業(yè)務(wù)的電算化培訓，然后就去操作系統(tǒng)，在一定層面上而言，會計人員僅學會了操作，而管理與維護對他們而言就非常陌生，由此導致的結(jié)果與損失也非同小可。
四、如何改善電算化下的會計檔案管理
1.完善會計軟件
最好是具有檔案管理輔助功能的電算化軟件;強化系統(tǒng)的安全防護功能，如有聯(lián)網(wǎng)，注意進行定期的補丁維護，避免因電腦安全或網(wǎng)絡(luò)安全，導致會計檔案泄密或被人為惡意修改。
2.完善電算化下會計檔案管理各項制度
(1)建立電算化會計檔案的歸檔制度。會計電算化系統(tǒng)開發(fā)和使用的全套文檔資料及軟件程序，都應(yīng)視同會計檔案保管;會計數(shù)據(jù)在未打印成書面形式輸出之前，應(yīng)妥善保管并保留副本，記賬憑證、總分類賬、現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬應(yīng)打印輸出，并按照有關(guān)稅務(wù)、審計等管理部門的要求，及時打印輸出有關(guān)賬簿、報表。
(2)建立電算化會計檔案的保管制度。根據(jù)國家檔案局的標準，建立電算化會計檔案保管制度：選擇優(yōu)質(zhì)的磁盤介質(zhì)進行會計檔案數(shù)據(jù)備份，備用盤與儲存盤分離存放；做好防壓、防塵、防光、防腐蝕工作，按分類和一定順序?qū)?shù)據(jù)磁盤、光盤的著錄等電子會計檔案進行編號，標明時間和文件內(nèi)容，制作檔案管理文件卡片。
(3)建立嚴格的借用手續(xù)制度。查閱會計檔案，需經(jīng)財務(wù)部門負責人批準，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，辦理借閱手續(xù)，外單位查閱本部門會計檔案，要有單位介紹信，并經(jīng)主管領(lǐng)導、財務(wù)部門負責人批準。
(4)建立電算化檔案定期備份制度。電算會計檔案應(yīng)定期將會計數(shù)據(jù)備份到磁性介質(zhì)，并設(shè)立備查登記簿，提供備份時間、數(shù)量、保管方式等備份細節(jié)信息；同時由于磁性介質(zhì)的特殊性，管理人員必須對這些會計電算檔案進行定期檢查、復制，以防止會計信息損壞。
3.提高會計部門人員素質(zhì)，完善人員配置結(jié)構(gòu)
會計系統(tǒng)是由人來操作的，一個系統(tǒng)是否安全，不但取決于系統(tǒng)本身，更應(yīng)該注意操作使用人員的素質(zhì)，未經(jīng)有效的業(yè)務(wù)訓練和不具備良好職業(yè)道德的員工本身，對系統(tǒng)的安全是一種威脅要提高會計人員計算機業(yè)務(wù)素質(zhì)，必須大力加強人才培訓的力度。各單位應(yīng)積極支持及組織會計人員學習和提高會計電算化知識，培養(yǎng)復合型人才，為本單位盡快建立高效的會計信息系統(tǒng)創(chuàng)造條件。對會計人員、系統(tǒng)維護人員、系統(tǒng)管理人員，應(yīng)按不同內(nèi)容、不同要求進行培訓。對系統(tǒng)維護人員，應(yīng)盡量用計算機專業(yè)人員，畢竟，計算機系統(tǒng)維護是一項專業(yè)性很強的工作，對這些計算機專業(yè)人員只要簡單的會計培訓，就可以收到良好的效果。
參考文獻:
[1]張穎.對會計檔案管理的思考.遼寧經(jīng)濟,2008(3).
1．課程教學定位模糊公共管理學是一門既具有理論性又具有實踐性的專業(yè)必修課程，通過教學能使學生掌握公共管理的基本理論和方法，并能形成較為專業(yè)的分析問題和解決問題的實際能力。但在課堂教學中主要偏重于理論知識的傳授，“我們不難看到，在一些公關(guān)管理學教材中，講的都是一些基本原理。而針對當前正在進行的中國改革現(xiàn)實問題的論述并沒有多少分量?！雹俦究齐A段的學生不同于MPA（公共管理專業(yè)碩士）學生，本科學生普遍缺乏實踐經(jīng)驗，對理論知識難以理解和消化。尤其是在應(yīng)用型本科學校，過于強調(diào)公共管理的理論學習，既難以讓學生掌握基本理論和相關(guān)技能，也無法像研究型大學一樣激發(fā)學生從事學術(shù)研究的興趣。課程教學定位的不明確導致課程內(nèi)容設(shè)計無法凸顯對應(yīng)用型技能的培養(yǎng)，學生解決實際問題的能力也難以得到有效訓練。整體教學內(nèi)容安排不夠科學合理，不但會影響本門課程的教學效果，甚至會影響學生對公共管理類專業(yè)整體的學習興趣。
2．教學方式單一在傳統(tǒng)教學中，常用的教學方式主要還是以教師傳授、學生聽講為主，教師在課堂中起著絕對的主導作用，學生的主體作用很少得到發(fā)揮。由于公共管理學課程通常是安排在大一、大二進行學習，該階段學生對公共管理問題的認知還處在較低層次，因此對于學生而言，灌輸式的教學方式易使得課堂內(nèi)容枯燥且內(nèi)容較難理解。課堂中也會設(shè)計一些互動環(huán)節(jié)，如提問、案例討論等，但這些互動內(nèi)容的核心主體仍然是教師，學生在這個過程中只起“配角”的作用。在傳統(tǒng)的以教師授課為主的教學方式主導下，加重了學生學習的被動性。
3．案例教學不夠深入“案例教學是一種在教師的安排和指導下，學生通過閱讀、討論對已被整理出來的個別事物某一時段、某一方面的具體情況來理解同類事物的一般原理的教學方法”，“組織得當可以取得如下積極效果：有利于培養(yǎng)學生的參與意識，有利于培養(yǎng)學生的獨立思考、主動求知和應(yīng)變能力?！雹诘趯嶋H的應(yīng)用過程中，由于缺乏對案例的有效設(shè)計和對學生的合理引導，教師在使用案例教學時主要還是運用例證法，通過舉例子的方式來作為對理論知識的講解和補充，或者以提問的方式試圖引起學生對案例的深入思考，但學生難以從整體上把握和理解案例，對案例的思考也缺乏深度。從實際效果看，學生難以從案例教學中培養(yǎng)分析和解決公共管理實際問題的能力。
4．考核方式單一目前，對學生的課程考核主要還是通過期末閉卷考試的方式進行，卷面題目較大一部分內(nèi)容是書本上一些記憶性的基本知識點，學生只要在期末進行突擊復習就能通過甚至還能取得不錯的成績。不少學生通過與本專業(yè)的學長們交流，在掌握這一規(guī)律后，往往會出現(xiàn)平時學習不努力期末考試“抱佛腳”的情形，學生重結(jié)果、輕過程，更加重了對平時學習不夠重視的情緒，陷入課堂教學效果欠佳的惡性循環(huán)。
二構(gòu)建應(yīng)用導向的公共管理學課程教學模式
1．根據(jù)人才培養(yǎng)目標，重新定位課程教學目標根據(jù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標，本教學團隊認為公共管理學教學的目標，不僅是讓學生明白公共管理的相關(guān)概念、掌握行政管理基本理論與原理，更重要的是，能將公共管理理論應(yīng)用于實踐，分析和解決現(xiàn)實問題，才能體現(xiàn)公共管理學學習的價值。在此教學目標引領(lǐng)下，需要調(diào)整以往授課的教學內(nèi)容。在基本理論教學外，特別增設(shè)具有實踐性的案例討論、團隊學習、成果展示、公文寫作、實踐調(diào)查等內(nèi)容，以培養(yǎng)學生公共管理應(yīng)用能力與實踐能力，在課程實踐中加深對管理的體驗和感悟。由于學時限制，教學內(nèi)容增加后，必須進行教學模式的改革與創(chuàng)新，可以采用“課堂教學＋團隊式學習與管理＋課堂團隊展示”的教學模式，課堂教學以理論教學與團隊展示點評以及案例討論為主，而將關(guān)注公共管理熱點問題、讀書報告等實踐性活動交由學生團隊在課外開展完成。這一教學模式的創(chuàng)新能使教學改革收效明顯，主要表現(xiàn)在：學生課外學習投入明顯增加，自主學習意識增強；團隊意識逐步形成，合作能力提高；科研及實踐應(yīng)用能力提高。
2．采用多樣化的教學方式改變以往以教師講授為主的單一教學方式，而是側(cè)重于培養(yǎng)教師引導、學生發(fā)揮主體作用的互動氛圍。如可以通過角色扮演法，讓學生在具體角色扮演中感知公共管理問題的復雜性；通過情景模擬法，讓學生在具體的情境中培養(yǎng)對實際問題的分析和解決能力；通過現(xiàn)場觀摩，讓學生把理論知識和實踐能力充分結(jié)合起來，從而激發(fā)學習興趣等。另外，充分利用網(wǎng)絡(luò)教學平臺，把課程信息、電子課件、教學素材上傳至共享平臺，并設(shè)立BBS討論模塊，實現(xiàn)師生之間、生生之間課余的互動交流，使有限的課堂討論延伸至線上交流，提高學生參與課堂的積極性，也能更及時地實現(xiàn)答疑解惑，幫助學生厘清理論知識、掌握調(diào)研方法等。尤其對于課程中涉及比較抽象的概念，堅持科研成果轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的教學資源的思路，主講教師不斷地總結(jié)自己的科研成果資料和學生學習反饋信息，形成對知識點的有效補充，從而使理論聯(lián)系實際，并大大提高學生的學習興趣。
3．開發(fā)多層次、分類別的案例教學方法案例教學是一種側(cè)重于理論聯(lián)系實際，著重培養(yǎng)學生分析問題和解決問題能力、創(chuàng)新思維能力的教學方法，一般分為案例設(shè)計、學生準備、案例討論、討論總結(jié)點評幾個階段。其中案例設(shè)計是影響教學效果的關(guān)鍵因素之一。根據(jù)學生的特點，在課程導入階段，案例教學以教師舉例為主，通過講解實際發(fā)生的公共管理案例，引發(fā)學生對課程學習的興趣，正確理解現(xiàn)實公共管理實踐中包含的各種理論。在課程進入重要知識點的講授時，通過案例的引入、案例的討論和案例的總結(jié)點評等形式，全面提高學生運用理論知識分析和解決現(xiàn)實問題的能力。在課程卷面考試中，合理設(shè)計理論考核與理論應(yīng)用考核的比重，將案例分析作為考核學生理論應(yīng)用能力的重要組成部分。通過分層次的案例教學，循序漸進地引導學生靈活運用公共管理理論分析問題、解決問題，較好地解決了以往在案例教學中，學生對案例分析討論中存在的認識模糊、理論應(yīng)用困難的問題。同時，注重發(fā)揮學生在案例教學中的主動作用，即可以讓學生參與搜集、設(shè)計和制作經(jīng)典案例，并注重發(fā)揮學生在案例教學中的反饋、改進作用。
4．采用團隊式學習的教學組織形式在課程學習開始，由學生自由組合成4～6人的學習團隊，在整個教學過程中，以團隊為單位，開展實踐調(diào)研、案例分析討論、成果展示等教學活動，因此，該團隊不僅是開展教學活動的平臺，更是一個學生自我管理和進行管理實踐的平臺。通過團隊式學習，學生不僅對公共管理理論和原理有了更深刻的理解，同時培養(yǎng)和提高了學生團隊合作、溝通交流、協(xié)調(diào)平衡的能力。
5．嘗試全課堂開放教學模式這是一種將教學過程由課堂內(nèi)延伸到課堂外、將學生目光由書本轉(zhuǎn)向社會、并全方位地組織教學素材的一種教學方式。在實際操作中采用經(jīng)典閱讀、實踐調(diào)查、案例搜集及討論、團隊自我管理等方式加以實施，并將部分課堂搬至校外實踐基地。校外實踐基地的教學能將學生置于真實的公共管理情境之中，使抽象的公共管理問題變得具體而真實。對于學生而言，在校外實踐基地開展這些活動，能成功地將第一課堂與第二課堂有機結(jié)合，同時也將學生學習的目光由書本轉(zhuǎn)向了整個社會，引導他們關(guān)心社會，運用課堂中的理論知識去觀察分析社會中的各種現(xiàn)象與問題，開闊了視野，培養(yǎng)了學生的專業(yè)素養(yǎng)。
（一）新公共管理理論對政府角色的定位
新公共管理強調(diào)企業(yè)家精神,因此,在新公共管理領(lǐng)域,強調(diào)給予行政人員如同企業(yè)家所擁有的最大范圍內(nèi)的言論和行動的自由。從企業(yè)家的角度來看,新公共管理者的主要特征表現(xiàn)為高效,成本最優(yōu)和面對市場失靈所作出的積極反應(yīng)。新公共管理觀點認為政府的責任就是對顧客提供選擇,并且通過提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)功能對顧客所表達的個人偏好作出回應(yīng),同時,新公共管理的倡導者認為,責任應(yīng)從公共的觀點轉(zhuǎn)到民營的觀點。具體來看，新公共管理理論對政府角色的定位主要體現(xiàn)在以下幾點：1.政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳。掌舵的人應(yīng)該看到一切問題和可能性的全貌，并且能對資源的競爭性需求加以平衡。劃槳的人聚精會神于一項使命并且把這件事做好。掌舵型組織機構(gòu)需要發(fā)現(xiàn)達到目標的最佳途徑。劃槳型組織機構(gòu)傾向于不顧任何代價來保住‘他們的’行事之道?！雹僖虼?，有效的政府并不是一個“實干”的政府，不是一個“執(zhí)行”的政府，而是一個能夠“治理”并且善于實行“治理”的政府。2.政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場為導向。新公共管理理論認為，政府的社會職責是根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)。“市場不僅在私營部門存在，也在公共部門內(nèi)部存在。當市場在公共部門出現(xiàn)時，我們通常稱之為系統(tǒng)，如教育系統(tǒng)、職業(yè)訓練系統(tǒng)和心理衛(wèi)生系統(tǒng)等。如果我們把市場導向的思想應(yīng)用到我們的公用系統(tǒng)上去，我們就能取得偉大的成就?！雹谟谑窃谛鹿补芾碇?，政府不再是凌駕于社會之上的、封閉的官僚機構(gòu)，而是負有責任的“企業(yè)家”，公民則是其“顧客”或“客戶”。3.政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進行管理。政府組織是典型的等級分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)使得政府機構(gòu)不能對新情況及時作出反應(yīng)。4.政府應(yīng)廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗。新公共管理理論認為，政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。5.政府應(yīng)在公共管理中引入競爭機制。新公共管理理論強調(diào)政府管理應(yīng)廣泛引進競爭機制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給。6.政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。7.政府應(yīng)放松嚴格的行政規(guī)則，實施明確的績效目標控制。8.公務(wù)員不必保持中立。新公共管理理論主張對部分高級公務(wù)員實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程并承擔相應(yīng)的責任，以保持他們的政治敏感性。
（二）新公共服務(wù)理論對政府角色的界定
20世紀80年代末90年代初產(chǎn)生的治理理論追求公共管理主體的多元化、公民參與、責任性、回應(yīng)性、有效性、法制化等。而新公共服務(wù)則是在以往各種管理模式的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的一種真正的以公民為本位的政府運作模式。新公共服務(wù)提倡公共利益、公民權(quán)利、民主程序、公平和公正、回應(yīng)性等理念。它強調(diào)“公民優(yōu)先”,在此基礎(chǔ)上明確區(qū)分了“顧客滿意”和“公民滿意”原則,表達了一種對民主價值的全新關(guān)注。正如登哈特強調(diào)的“:與新公共管理(它建立在諸如個人利益最大化之類經(jīng)濟觀念之上)不同,新公共服務(wù)是建立在公共利益觀念之上的,是建立在公共行政人員為公民服務(wù)并確立全心全意為他們服務(wù)之上的?！雹鬯^“新公共服務(wù)”，指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。新公共服務(wù)理論認為，公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時應(yīng)該集中于承擔為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責，他們的工作重點既不應(yīng)該是為政府這艘輪船掌舵，也不應(yīng)該是為其劃槳，而應(yīng)該是建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機構(gòu)。具體來說包括以下幾個基本觀點④：
1.政府的職能是服務(wù)，而不是“掌舵”
2.公共利益是目標而非副產(chǎn)品
3.在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性
4.為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)
5.責任并不簡單，重視人，而不是重視生產(chǎn)率
6.公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要
二、對兩種理論的評價探悉
（一）二者對政府角色定位的肯定價值
1.新公共管理理論對政府角色定位的可取之處
新公共管理理論及其改革實踐的貢獻毋庸置疑。它以全新的改革理念和獨特的經(jīng)濟學視角,重新審視了傳統(tǒng)公共行政中許多被奉為經(jīng)典的、不可移易的行政法則,提出了一些頗具創(chuàng)新和啟示意義的新觀念和新舉措,拓寬了公共行政的研究視野和領(lǐng)域,其為改善政府績效所做的積極的探索和努力也應(yīng)給予充分的肯定。新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會之間的關(guān)系，重新對政府職能及其與社會的關(guān)系進行定位：即政府不再是高高在上“、自我服務(wù)”的官僚機構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負責任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導向，應(yīng)增強對社會公眾需要的響應(yīng)力。⑤
2.新公共服務(wù)對政府角色定位的可取之處
新公共服務(wù)直接緣起于對新公共管理的反思與批判。與新公共管理將關(guān)注焦點集中于政府體系自身的改革和完善不同,新公共服務(wù)理論集中于對政府與社會、與民眾之間關(guān)系的主義內(nèi)涵的重構(gòu),主張將公民置于整個治理體系的中心位置,追求公共利益,奉行服務(wù)理念,凸顯公民社會的公民權(quán)利、公民意識、公民身份和公民價值,強調(diào)民主對話溝通協(xié)商基礎(chǔ)上的政府與社區(qū)、民眾的合作信任和互動共治。新公共服務(wù)則是一個開放和包容的理論體系。在新公共服務(wù)的價值體系內(nèi),不僅公平、正義、代表性、參與等民主價值得到了復興,而且新公共管理所倡導和追求的效率價值亦得到了尊重和肯定。新公共服務(wù)并不反對新公共管理對效率目標的追求,但主張在工具理性的效率目標之外加入更多的價值考量。新公共服務(wù)則是在對新公共管理的反思和批判,并試圖在承認新公共管理理論對于改進當代公共管理實踐所具有的重要價值,擯棄新公共管理理論特別是企業(yè)家政府理論固有缺陷的基礎(chǔ)上,提出和建立的一種更加關(guān)注民主價值和公共利益,以公民為中心的公共行政管理模式。⑥這對實現(xiàn)公共行政的公平、公正、民主等價值,體現(xiàn)公共行政精神具有重要的意義。
（二）兩種理論的缺陷
1.新公共管理承襲了現(xiàn)代經(jīng)濟學理論的“經(jīng)濟人”的人性假設(shè),并以此為出發(fā)點進行公共部門的制度設(shè)計,這導致新公共管理勢必與民主社會核心價值產(chǎn)生沖突,過分倚重經(jīng)濟和效率價值。
2.新公共服務(wù)對民主價值的過分強調(diào),則會出現(xiàn)對經(jīng)濟和效率價值的忽視。因為新公共服務(wù)過分提倡民主價值,會出現(xiàn)低效率,不易操作的困難。它提出了民主治理、公共利益、公共服務(wù)等一系列概念,但沒有提出實施這些概念的可行實施對策。
3.盡管新公共管理也強調(diào)服務(wù)行政,但其強烈的管理主義取向及對市場機制的不當崇拜所導致的公共行政基本價值偏頗,使其更多地是從成本效率的角度來對服務(wù)行政加以闡釋和實踐的。凸顯和強化政府的服務(wù)職能,注重提升政府公共服務(wù)的效率,固然是服務(wù)型政府的重要內(nèi)容之一,但卻絕非全部。
三、兩種理論對我國政府改革的啟示
我們完全可以將新公共管理和新公共服務(wù)納入這種多元行政觀的思想圖譜里。新公共管理的研究是基于一種管理的視角，而新公共服務(wù)關(guān)注公民權(quán)、公平、正義等民主價值，無疑是一種政治的研究途徑，也就是說兩者在多元的行政觀下是可以共生的。以美國為例，不難發(fā)現(xiàn)其政府執(zhí)政的精華實為自由、平等、民主與效率之間的平衡，這種平衡同樣也反映在理論發(fā)展的歷程中。新公共管理與新公共服務(wù)理論，代表的正是以效率為中心和強調(diào)民主價值兩種不同的研究途徑，這兩者之間既存在對立又相互影響，在實踐中，他們與法律研究途徑一起合成了西方公共行政體制的品格構(gòu)造與運作方式。⑦我們應(yīng)該在結(jié)合國情的基礎(chǔ)上,建立一種基于理性官僚制的合理因素,充分吸收新公共管理和新公共服務(wù)的優(yōu)秀因子,既體現(xiàn)效率、又體現(xiàn)民主的新型公共行政管理模式。
（一）新公共管理對我國政府改革的借鑒意義
1.轉(zhuǎn)變觀念,樹立“公共管理”的理念
在公共管理模式下,政府和公民在同一水平面上進行開放式的交流,與公共管理部門一起對公共事務(wù)進行管理,從而實現(xiàn)公共管理價值所在。公民從與自己切身利益相關(guān)的公共事務(wù)的管理參與開始,逐步形成對一定范圍內(nèi)公共事務(wù)進行權(quán)利的組織,以組織化的形式更為有效地參與到更為廣泛的公共管理過程中。從政府方面來說,樹立權(quán)力公共性理念是當務(wù)之急。政府必須認識到自己所掌握的公共權(quán)力是經(jīng)由公民委托的權(quán)力,必須向公民負責,要更多考慮到公民需要,不能考慮提供只從政府的角度出發(fā),要盡量將決策權(quán)下放到利益相關(guān)群體上,受公民的監(jiān)督和制約。這就要求政府改變仰視型的信息管理和信息處理,擴充信息輸入渠道,特別是在透明度方面需要加大信息公開的力度,包括公開政府機構(gòu)的工作計劃、人員管理、政策制定、法律條款、行政預(yù)算和公共開支的情況等等,讓普通公民參與公共管理的渠道暢通無阻。
2.引入競爭機制，切實轉(zhuǎn)換政府職能推動政府改革
當代西方新公共管理的一個基本精神就是充分認識市場機制,用市場的力量改造政府,改善政府績效的有效手段便是引入競爭機制。只有通過適當引入競爭機制,在政府管理中注入一些市場的因素,用市場的力量來改造政府提高效率,實現(xiàn)由“管理”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變,明確其宗旨是為社會(市場、企業(yè)和公眾)服務(wù),提高效率和質(zhì)量,使政府體制更靈活。我們應(yīng)該在全面清理原有行政職能的基礎(chǔ)上,再開放市場,引入競爭機制,政府可以行使這些行政職能,政府也可以通過市場手段,如承包、租賃、委托、、招標等將其外包給社會公共部門手里,激發(fā)社會活力,實現(xiàn)社會管理主體多元化。同時,政府利用法律手段對各種非政府部門進行管理。實行公共產(chǎn)品“用者付費”制度,縮小公共領(lǐng)域范圍,擴大私有領(lǐng)域范圍。這樣可以減少政府對公共產(chǎn)品的投資,不僅可以精簡政府的組織機構(gòu),減少財政開支,還可以有效地提高政府的管理效率,形成公共服務(wù)的有效供給提高公共服務(wù)的質(zhì)量,滿足廣大人民群眾日益多元化的物質(zhì)文化需要,產(chǎn)生更好的經(jīng)濟效益和社會效益。
3.借鑒新公共管理中的“服務(wù)定位”理念,遏止官僚腐敗
對于任何一個國家來說,限制政府權(quán)力,使政府能夠控制其自身是一個永恒的挑戰(zhàn)。新公共管理理論中“服務(wù)定位”的思想改變了原先行政體系的主體中心主義,這種顧客至上理念,是把公眾的滿意度作為追求的目標和評價的標準,以公共利益為中心,從而使腐敗喪失了發(fā)生的根據(jù)。這對我國政府從源頭上治理腐敗有重要的參考價值。近年來,我國政府也在一些部門推行“政務(wù)超市”“、服務(wù)質(zhì)量承諾”等制度,并取得一定的成效。但這些制度的實行存在很大差異,有很多部門將此作為新聞炒作,停留在形式上而缺乏實際效果。⑧由此,我國要逐步重塑政府與社會的關(guān)系,實現(xiàn)政府的一個根本轉(zhuǎn)變和官員的三個轉(zhuǎn)變,即政府由全面管理向管理和為社會(市場、企業(yè)和公眾)服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變;官員由“官僚”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾碚摺?、由傳統(tǒng)的“行政”向“管理和服務(wù)”轉(zhuǎn)變、由老實“做官”向老實“做事”轉(zhuǎn)變。同時通過加強監(jiān)督機制,提高透明度,保證投訴渠道暢通、公共事物公開等方式,來遏止官僚腐敗的發(fā)生。
（二）新公共服務(wù)對我國政府改革的借鑒意義
1.轉(zhuǎn)變政府職能，推行服務(wù)行政
服務(wù)行政首先必須體現(xiàn)公共行政的公共性,使公民權(quán)、公共利益成為民主治理的核心。不然,就會出現(xiàn)“當我們急于掌舵時,也許我們正在淡忘誰擁有這條船”的錯誤⑨。服務(wù)行政必須重新審視政府的角色,將公民置于首位,強調(diào)的重點不是政府的掌舵與劃槳的單一職能定位,而是要建立一個明顯具有完整性和回應(yīng)性的公共機構(gòu)。這要求我們正確處理政府的“掌舵”和“服務(wù)”的關(guān)系,增強政府國家管理人員和普通公務(wù)員的“管理”和“服務(wù)”意識,重塑公共行政精神,建立服務(wù)型政府。
2.推行民主行政，深化政府改革
新公共服務(wù)理論從本質(zhì)上看是一種關(guān)注民主價值和公共利益,以公民為核心的,迎合現(xiàn)代公民社會發(fā)展的一套治理體系,推行民主行政是其本質(zhì)所在。我們在深化政府改革的同時要利用新公共服務(wù)先進的管理理念和方法,正確處理政府與市場的關(guān)系、政府與社會的關(guān)系、政府與公眾的關(guān)系,改進管理方式,降低行政成本,如充分運用現(xiàn)代先進的管理技術(shù)與管理方法,實行電子政務(wù)等,建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。在重視效率的同時,也要重視公共行政管理中公平、公正、公民精神等民主價值,推行民主行政。
3.增強服務(wù)職能，推進服務(wù)型政府建設(shè)
公共管理學的重要內(nèi)容之一就是公共權(quán)力機關(guān)的施政理念和管理措施。由于根植于內(nèi)心的“性善論”，孟子審視當時的社會現(xiàn)實，結(jié)合儒家學派所倡導的“和諧”、“大同”世界，對統(tǒng)治者提出了“仁政”的建議。為了宣揚“仁政”理念，孟子可以說是煞費苦心。他將夏商周三代的歷史更迭，歸結(jié)為統(tǒng)治者的“仁”與“不仁”，即“天子不仁，不保四海;諸侯不仁，不保社稷;卿大夫不仁，不保宗廟?！痹诖嘶A(chǔ)上，孟子還提出了一句流傳至今的經(jīng)典名言，即“民為貴，社稷次之，君為輕?！痹诜饨ㄉ鐣跗?，君王獨霸天下，孟子此言是需要很大勇氣的，這非常鮮明地反映出了其“民貴君輕”的思想，以及其對“仁政”理念的鼓與呼。在“民為貴”思想的指導下，孟子提出了“仁政”的目標就是“得民心”。他認為，桀、紂王朝之所以被，是因為“失其民心”，而君王要想真正“得民心”，就必須要給老百姓所需要的東西，切不可將一些百姓不需要、厭惡的東西強加與人，即“所欲與之聚之，所惡勿施爾也”。由此可見，孟子將“仁政”作為其公共管理思想的核心，并給統(tǒng)治者描繪了一個很美好的前景，“今王發(fā)政施仁，使天下仕者皆欲立于王之朝，耕者皆欲耕于王之野，商賈皆欲藏于王之市……”。如此天下歸一的繁榮盛景，將孟子“仁政”思想與統(tǒng)治者一統(tǒng)天下、萬民朝賀的理想進行了完美統(tǒng)一。
二、《孟子》公共管理思想的策略———分與和
公共管理涉及到的事務(wù)和對象非常繁雜，如何使這一行政系統(tǒng)有機運轉(zhuǎn)，達到“仁政”的目的，更好地為統(tǒng)治者服務(wù)，孟子提出了“分”與“和”的具體應(yīng)對策略?！胺帧迸c“和”是辯證的統(tǒng)一體，孟子將其有機地融入到公共管理的具體策略中，既有分工又有合作，從而能夠很好地促進公共管理目標的實現(xiàn)。所謂“分”，是指勞動分工。孟子認為，工匠們應(yīng)該有自己的專業(yè)分工，不能一邊耕種一邊從事其它工作。同時，腦力勞動者和體力勞動者基于各自的社會作用不同，其勞動分工自然也有所不同，“勞心者治人，勞力者治于人”。勞動分工后，為了滿足人們的生活需要，孟子提出了“通功易事”的商品交換理念，即社會各行業(yè)間進行互通交換，用自己多余的物資來換取生活中的其他需求。而所謂“和”，主要是指工作中的互相合作、配合?！疤鞎r不如地利，地利不如人和”是孟子的經(jīng)典名言，從中也可以看出“和”在其思想理論體系中的重要份量。如何在公共管理中體現(xiàn)出“和”的最高境界，孟子認為，國家的強盛不能僅僅依賴廣闊的邊疆、堅固的城池、兵器的精銳，更重要的還在于通過仁政，實現(xiàn)管理者與被管理者的“和諧”，這樣“以天下之所順，攻親戚之所畔;故君子有不戰(zhàn)，戰(zhàn)必勝矣。”
三、《孟子》公共管理思想的措施———養(yǎng)民富民
孟子以周文王為案例，認為其之所以能夠取得如此輝煌業(yè)績，主要歸功于其“養(yǎng)民富民”的施政主張。在此基礎(chǔ)上，孟子也提出了自己的“養(yǎng)民富民”措施。一是減稅。即通過合理調(diào)整國家與百姓的收益比例，將社會財富“藏富于民”。在具體征稅措施方面，孟子考察了夏、商、周的稅賦制度后，結(jié)合當時的社會生產(chǎn)實際，提出了“清野九一而助，國中什一使自賦”，即根據(jù)郊內(nèi)、郊外田地的不同，分別實行不同的稅率，以滿足國家的發(fā)展和百姓生活的需要。在此基礎(chǔ)上，孟子還進一步提出了不得重復征稅的主張，以免增加百姓的負擔。二是保障糧食供給。民以食為天，在古代，糧食的地位是至關(guān)重要的。孟子認為，“民不違時”，糧食就能夠得到充足供應(yīng)。而“圣人治天下，使有菽粟如水火。菽粟如水火，而民焉有不仁者乎?”其意是說，水、火作為糧食生產(chǎn)的重要資料，是需要保障供應(yīng)的，如果統(tǒng)治者能夠給百姓提供充足供給，百姓自然也會講求仁愛。如果統(tǒng)治者做不到這一點，“率獸而食人”，那么就不能稱其為“父母官”了。三是保護工商業(yè)。在封建農(nóng)耕時代，工商業(yè)是受到抑制的。作為仁政的重要措施之一，孟子認為國家應(yīng)該高度重視并保護工商業(yè)，“市，廛而不征，法而不廛”、“關(guān)，譏而不征”，即對市場上的工商業(yè)，國家不應(yīng)征收稅賦，并且還應(yīng)為其提供一定的經(jīng)營、儲藏場所，當商品滯銷時，也可采取國家征購的方式幫其渡過難關(guān)，政府設(shè)置的各種關(guān)卡只能實施稽查而不應(yīng)收稅。由此可見，孟子對當時工商業(yè)的發(fā)展是比較重視和呵護的。筆者認為，孟子之所以提出如此過于關(guān)愛保護工商業(yè)的措施，可以與當時農(nóng)耕社會時期工商業(yè)相對弱勢有關(guān)，唯有此，才能保護和促進工商業(yè)的發(fā)展。四是保護私人財產(chǎn)。孟子提出“制民之產(chǎn)”主張，請求統(tǒng)治者給予百姓一定的財產(chǎn)，即生活資料，以此來滿足百姓生產(chǎn)、生活的需要。在此基礎(chǔ)上，《孟子》還進一步要求“五畝之宅，百畝之田”，即給予百姓五畝的土地用于住宅，百畝的土地用于耕種。同時需要說明的是，這種“制民之產(chǎn)”也為當時劃分地界、實行井田制打下了基礎(chǔ)。
四、《孟子》公共管理思想的保障———教民
在學科體系上，行政法被稱為動態(tài)的憲法，二者之間的緊密關(guān)系自不待言。同時，行政法與民法等私法之間的關(guān)系也并非“井水不犯河水”，相反，公法私法化與私法公法化，是現(xiàn)代法學發(fā)展的一個重要趨勢。私法原則與規(guī)范在行政法中進行適用就有了較大的空間［2］。因此，法學專業(yè)的行政法課程教學往往以這些課程為基礎(chǔ)。盡管公共管理類專業(yè)的培養(yǎng)目標并非和法學專業(yè)的培養(yǎng)目標完全一致，但是沒有一定的法律基礎(chǔ)知識，公共管理類的學生學習行政法學課程可能會造成囫圇吐棗、似懂非懂的不良后果，開設(shè)行政法學課程的目標恐怕也就難以達成。當然，一些本科院校的公共管理類專業(yè)開設(shè)了《法學導論》或《法律概論》等課程，普及了最基本的法學知識，這為行政法學課程的教學奠定了一定基礎(chǔ)。不過，《法學導論》等課程一般只有兩個學分，且其內(nèi)容十分豐富，在有限的時間內(nèi)，對非法學專業(yè)的學生，其知識的獲取量并不一定非常理想。故而在行政法學課程的教學過程中，教師應(yīng)對課程中的一些基礎(chǔ)知識做適當?shù)难a充，例如，講授“行政法律關(guān)系”，那么有必要講解什么是法律關(guān)系；講授行政法學的學科性質(zhì)，有必要對什么是公法？什么是私法？其劃分標準是什么？等內(nèi)容做簡要闡述；講授行政賠償?shù)臍w責原則，有必要說明什么是歸責原則，以及解釋它與民法侵權(quán)賠償?shù)臍w責原則有什么區(qū)別。當然，由于課時的限制，在講解這些基本法律知識時要做到適可而止，沒有必要做過多的理論上的追問。在此，有些人可能認為，由于公共管理類專業(yè)的定位決定了該專業(yè)的學生并不是為了進行法學理論研究，所以，行政法學課程教育應(yīng)更注重理念的培養(yǎng)。筆者對此不敢茍同，正所謂“知之為知之，不知為不知”，對于理論學習，如果僅知曉“果”，而對“因”一概不解，我們很難想象公共管理類學生在以后的工作中能夠有效地運用理論，尤其是對那些進入公共組織部門的學生而言更是如此。
二、注意基本概念的闡述
任何宏達的理論都是建立在一系列基本概念的基礎(chǔ)上的，行政法學自不例外。筆者在講授行政法學的課程中，常常有學生向我抱怨該課程的概念太多、太繁雜。但是，如果不掌握基本概念的內(nèi)涵，就無法準確理解相關(guān)法律法規(guī)。筆者認為，闡述行政法的基本概念，應(yīng)注意如下兩個問題：第一，適當培養(yǎng)學生的法學思維。公共管理類的其他課程也會涉及大量概念，但相比而言，諸如公共管理學、非營利組織管理、行政倫理學等課程比較“年輕”，而公共管理學、電子政務(wù)等課程在我國產(chǎn)生的時間不過是十多年或者是近幾年的事情，所以，這些學科的研究范式尚不成熟，許多概念的界定不同教材常常有不同的表述方式，其內(nèi)容甚至還存在較大偏差。比如“公共行政”與“公共管理”、“非營利組織”與“第三部門”、“電子政務(wù)”與“電子政府”，這些概念組是否存在差別，是有不同觀點的。再比如公共事業(yè)管理到底包括哪些具體的方面，亦是眾說紛紜。故而，很多時候，對這些概念的講解，教師除了表達自己的主張，恐怕更多是依據(jù)學界權(quán)威的觀點。然而，行政法學的概念更加講究其精確性，其原因：一是行政法學作為一個學科在世界范圍已經(jīng)有一百多年的歷史，盡管與民法、刑法相比還稍顯稚嫩，但基本概念還是較為成熟的；二是行政法中的許多概念有法律上的依據(jù)，比如行政許可、行政處罰、行政強制、行政復議等概念法律做了明確界定，有些概念如行政行為、行政征收、行政賠償?shù)?，法律雖無明確界定，但這些概念的界定必須緊密結(jié)合相關(guān)法律，在法律文本的框架之下進行闡釋。所以，對行政法的一些概念，必須逐字逐句的講解，如行政主體的概念，主體要素、權(quán)力要素、責任要素，缺一不可。第二，公共管理類專業(yè)的其他一些課程如公共管理學與行政法學有許多類似的概念。如行政機關(guān)（構(gòu)）、行政處分、行政行為、行政程序等，但是在不同的學科語境下，它們的差異性卻非常明顯。例如，在公共管理學看來，行政機關(guān)與行政機構(gòu)在用詞上并不需要做過多的區(qū)分，行政法學對這二者的區(qū)分卻非常明顯。前者可以成為行政主體，后者在一般情況下不能成為行政主體。再如行政行為，在行政法學視域內(nèi)，其主體既可能是行政機關(guān)也可能是被授權(quán)的組織，而公共管理學只會將其視為行政機關(guān)的行為。可是就行政行為的內(nèi)容而言，行政法上的行政行為僅指產(chǎn)生法律后果的行為，公共管理學上的行政行為則包括行政機關(guān)作出的所有行為，且不會注重抽象行政行為與具體行政行為、內(nèi)部行政行為與外部行政行為的區(qū)分。其他類似的概念還有法規(guī)與規(guī)章、行政許可與行政審批、行政賠償與行政補償，在公共管理學教學中并不做太多的區(qū)分，講授行政法學課程時，任課教師卻有必要對這些概念進行梳理。
三、注重案例教學與鼓勵學生的積極參與
公共管理類專業(yè)學生法學知識的薄弱，決定了在講授行政法課程時必須要做到通俗易懂。倘若教師滿課堂的理論分析，其場面可能是“教師臺上唾沫橫飛、學生臺下昏昏欲睡”。當然，這不是指理論講解不重要，恰恰相反，上文一直強調(diào)理論講解的重要性，而是指必須以大量的案例來支持理論分析。在“行政國”時代，我們生活、工作的方方面面都受到政府的影響，行政法學強烈地體現(xiàn)了實踐性的一面。因此，“行政法案例就成為支撐行政法學科的基點，作為以這個學科之狀況為依據(jù)的教學活動就不能離開行政法案例。”［3］行政法學的任何一個知識點都可以舉出大量的案例或事例。而且，行政法案件也是當下新聞媒體經(jīng)常播報的內(nèi)容，高質(zhì)量的如中央電視臺的“焦點訪談”、“今日說法”等欄目，對一些行政法案件的剖析具有較高的水準。同時每期節(jié)目時間也比較適合課程放映，并且發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)為我們獲取這些資料提供了一個很好的平臺。通過案例教學，既可以使理論知識生動化、形象化，有利于學生對知識點的理解與吸收，還可以活躍學生的思維，發(fā)現(xiàn)法律文本與實踐執(zhí)法之間的矛盾與沖突，并反思今后立法或執(zhí)法應(yīng)注意的問題，從而培養(yǎng)學生的法治理念與良好的公民德行。當然，作為一門應(yīng)用性、實踐性很強的學科，行政法學的教學還應(yīng)該讓學生參與其中。囿于硬件設(shè)備和學生法學知識的不足，公共管理類專業(yè)的學生不太可能組織起類似于模擬法庭的活動，但也可以通過課堂討論等形式鼓勵學生發(fā)言。筆者所在的學校近年來鼓勵實踐性教學，行政法學安排了0．5個學分的實踐教學課程。為此，筆者采用了案例討論的方式來實現(xiàn)實踐性教學。具體做法是，由筆者提供行政法方面的事例并給學生留有充足的課前準備時間，2至3位學生一組，課堂上的事例分析時間限定為15分鐘，之后再由其他學生提問進行五分鐘時間的討論。每次課結(jié)束前我對學生表現(xiàn)、存在問題做簡單的點評。坦誠地講，由于課時的限制，整個實踐性教學的過程安排非常緊張，以至于常常需要提醒學生注意時間，在一定程度上影響了學生的發(fā)揮。但是，從總體上看，學生的表現(xiàn)是令人滿意的，有的可以說超乎了我的預(yù)期，比如有的學生對案例的梳理非常細致，較好地把握了案件的核心要點；還有的同學結(jié)合公共管理學的知識，從國家宏觀政策出發(fā)，立足于行政法的理論，得出頗為新穎的結(jié)論。盡管一個學期只有8個課時，無法給予學生太多登臺講演的機會，但與學生的私下溝通得知，他們在分析案例、準備講演課件的過程中有實質(zhì)性的收獲。
四、突出公共管理的學科背景
眾所周知，公共行政是公共管理學與行政法學的共同研究對象，作為兩個學科，二者存在一定的功能劃分，即“行政法屬于法學的一個領(lǐng)域，其主要課題是提出對行政的規(guī)范性要求……而行政學則是要分析行政的組織與功能的實際情況，闡明其相互關(guān)系、作用方法、存在條件，其對象涉及行政運行于行政環(huán)境”。［4］258－259但非常遺憾的是，公共管理學與行政法學之間長期以來缺乏有效溝通，形成了很強的學術(shù)壁壘及相互對峙的“兩面理論”，后果是二者的距離越來越大。其主要原因在于部分學者認為法學方法應(yīng)當單獨應(yīng)用，以其他社會學科豐富行政法不符合研究領(lǐng)域的劃分原則，導致方法合成主義［5］106。在法教義學的影響下，行政法以法律解釋為主要方法，對現(xiàn)行法律進行描述，對法律概念———體系進行研究，進而提出解決疑難法律案件的建議。按照這一要求，多數(shù)教師在講授行政法學時的主要任務(wù)即：對有效法律的描述；串聯(lián)法律之概念體系，提供建議以解決法律案件的問題。其中核心問題是法律解釋的方法與技術(shù)。但這樣的教學方式永遠使我們無法告訴學生什么是最好的行政政策，什么是理想的政治圖景［6］。事實上，“每一種行政法理論背后，皆蘊藏著一個國家理論。”政府系統(tǒng)本質(zhì)是它運作其中的社會的一種宣示，只有將行政法植根于它存在其中的社會、政治、經(jīng)濟和歷史背景下，這樣一種方法才可以確保我們對行政法性質(zhì)的探究牢牢扎根于各個時代的現(xiàn)實之中。因此，“公法只是一種復雜的政治話語形態(tài)，公法領(lǐng)域內(nèi)的爭論只是政治論證的延伸?！保?］31而且，近十年來，行政法的發(fā)展充分展示了它的寬容性與創(chuàng)新性，固守行政法傳統(tǒng)研究“陣地”與研究方法的學者也越來越少。相反，有越來越多的學者鼓吹行政法政策學，探索每一個行政法案例背后的制度因素。如我國臺灣學者葉俊榮教授所提倡的“三層次分析法”，既強調(diào)傳統(tǒng)的請求權(quán)基礎(chǔ)的分析方法有其不可替代的功能，又重視私權(quán)救濟的分析過程中的背景因素，將解決個案的智慧回饋到制度層面，在此基礎(chǔ)上，進一步掌握案例背后所隱含的政策問題以及推動的策略考量［8］42－43。在我國大陸，知名行政法學家章志遠教授亦是這一分析方法的鼓吹者與實踐者，并取得了令人矚目的成績。并且全球治理與新公共管理運動的興起，為行政法的發(fā)展提出了眾多挑戰(zhàn)，也為行政法的創(chuàng)新提供了大量的現(xiàn)實素材?！靶姓▽W的知識體系日益開放，傳統(tǒng)屬于公共行政學、經(jīng)濟學、政治學、社會學等知識元素被有序呈現(xiàn)在行政法理論框架之中，多學科知識在行政法學中日益累積?！保?］公共管理（行政）學、政治學是公共管理專業(yè)的必修課程，宏觀經(jīng)濟學、微觀經(jīng)濟學以及社會學等是公共管理專業(yè)的選修課程，從這個意義上講，公共管理專業(yè)的學生擁有比法學專業(yè)學生更加寬泛的知識背景，這應(yīng)該成為該公共管理專業(yè)學生學習行政法的有利條件。而教師的任務(wù)則是在課堂上充分挖掘與行政法理論點有密切關(guān)系的公共管理理論、政治學理論。比如，在講解行政法的產(chǎn)生背景、發(fā)展趨勢時，必須用政治學的國家理論、民主理論來闡釋；講解我國行政法基本原則與西方國家行政法基本原則的比較時，必須結(jié)合各國的政治體制安排；在講解為什么存在行政立法時，在列舉行政法理論的一般觀點之后，可以再運用政治經(jīng)濟學的“交易成本”理論作出適當分析；在講解行政相對人、行政程序等問題時，有必要結(jié)合民主理論來分析公民參與的必要性；在講解行政委托、行政授權(quán)、行政合同等問題時，新公共管理運動的“民營化”則是不可繞過的內(nèi)容；在講解行政給付時，就不能不提及服務(wù)型政府理念；講解行政許可的立法背景、行政許可的作用時，有必要從政府管制與政府尋租等視角切入；在講解行政處罰、行政許可的設(shè)置權(quán)的立法安排時，不能不從我國中央與地方關(guān)系說起，等等。在行政法學課程教學中，適當凸顯公共管理學的學科知識，能夠把行政法融入到公共管理的學科框架之中，不至于使學生產(chǎn)生“法學”與“管理學”是兩張皮的感覺，進而學生對行政法理論的理解也會更加容易。
五、結(jié)語
關(guān)鍵詞:新公共管理主義;高等教育;質(zhì)量管理
20世紀90年代以后,學者們普遍認為,高等教育中的新管理主義浪潮的流行趨勢不可逆轉(zhuǎn)。近年很多國家在高等教育改革中,往往將私營機構(gòu)的管理方式和背后的理論引入到高等教育管理中,使得高等教育機構(gòu)的運作發(fā)生重要變化。這種現(xiàn)象被冠以新管理主義或新公共管理(NPM,New Public Management)。
在新管理主義發(fā)展的初期階段,著重于經(jīng)濟和效率、成本抑制和分散化管理。后期則引入市場概念,著重于質(zhì)量的持續(xù)改善,以及注意到使用者的期望,這就是現(xiàn)稱的“新公共管理主義”。之所以引發(fā)新管理主義的變革,主要是原有的公共部門的規(guī)模與能力受到質(zhì)疑。有學者指出,大而無當?shù)墓膊块T消耗了原已稀少的資源。因此,新公共管理主義學者們提出,應(yīng)該引進企業(yè)的管理方法與市場的競爭機制,例如由中立機構(gòu)來提供各種服務(wù)與勞務(wù),公共部門的部分功能,改善原有的公共管理部門的缺乏效率、浪費資源的情況。新公共管理主義理論具有兩個基本特征:一是效法私立機構(gòu),特別是企業(yè)的管理方式;二是運用一些手段,將官僚、權(quán)威式的作風轉(zhuǎn)化為有效率的、顧客導向的新管理典范。新公共管理主義思潮對高等教育的轉(zhuǎn)型有著多種啟示價值,并引發(fā)了高等教育的新轉(zhuǎn)向。
一、關(guān)注市場,追求效率的高等教育改革
進入21世紀,全球市場已然不是傳統(tǒng)大工業(yè)生產(chǎn)時期的市場概念,它更強調(diào)的是高科技、信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,因此它更關(guān)注高校能否培養(yǎng)創(chuàng)新性人才?！巴ㄟ^教育投資,可以造就人才,而人才質(zhì)量是推動科技發(fā)展的重要保障?！辈粌H發(fā)達國家,而且發(fā)展中國家為了要應(yīng)對市場化的浪潮,提高科技發(fā)展的水平,都在不斷改革高等教育。
在關(guān)注市場需求的同時,新管理主義者發(fā)現(xiàn),20世紀60至90年代時期的高校擴張帶來了問題。20世紀60年代,一些歐美國家受到福利國家政策和民主思潮的影響,為滿足教育機會均等的社會需求,紛紛擴大高等教育的規(guī)模,很多非大學部門(如美國的社區(qū)學院、法國的技術(shù)學院)紛紛涌現(xiàn),以吸納迅速增長的本科生數(shù)量。如1980年,韓國、新加坡、泰國、瑞典、美國等的高等教育在學率分別為15%、8%、15%、31%、56%,到了1997年,則各飛速提升為68%、43%、22%、55%、81%。 我們再以O(shè)ECD國家的入學指數(shù)為例,2007年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,絕大多數(shù)的OECD國家其高等教育入學指數(shù)都在65%以上。
雖然高等教育規(guī)模擴張有其必然性與重要意義,但近年來,出于對效率和效能的關(guān)注,以及對全面、復合型人才的重視,新公共管理主義者們紛紛對高等教育機構(gòu)之課程狹窄的問題提出了批評。學者們認為,為提升高等教育機構(gòu)的辦學質(zhì)量,改善高等教育的品質(zhì),強化資源的有效運用,引入中立的私營機構(gòu),以追求效率的管理方式理應(yīng)成為各國高等教育改革的重要舉措。特別是一味追求規(guī)模的擴大效應(yīng)并未帶來高等教育質(zhì)量效益的提升,相反,學術(shù)競爭力、師資質(zhì)量反而有所下降。為了改變這一局面,新公共管理主義學者們就提出了不僅要擴大規(guī)模、更要注重質(zhì)量的管理思路。例如,2000年后,中國香港在市場化的影響下,開始思考如何培養(yǎng)“具備創(chuàng)新思維、靈活應(yīng)變、善于溝通和精于分析判斷的通才,以及各方面的專才,在競爭激烈的經(jīng)濟環(huán)境下,維持國際金融、經(jīng)濟和貿(mào)易中心的地位,并進一步發(fā)展成為世界級的大都會”[6]。
同時,新公共管理主義學者對市場化也作了重新的解讀與思考。他們主張高等教育的市場化包括兩個層面:一是教育機構(gòu)嘗試將其學術(shù)產(chǎn)品,推廣至企業(yè)與商業(yè)領(lǐng)域。這被稱為“由內(nèi)而外的市場化”過程(marketisation inside-out)。二是按照企業(yè)管理的原則與方法對教育機構(gòu)進行重組,此被視為“由外而內(nèi)的市場化”過程(marketisation outside-in)。[7] 新公共管理主義學者認為新的市場化會給高等教育帶來諸多優(yōu)勢(如表2所示)。
目前高等教育市場化所強調(diào)的是,高等教育主要應(yīng)由市場來調(diào)控,開放市場與自由競爭?！笆袌龌钡母叩冉逃母?所強調(diào)的重點是教育權(quán)威下放,教育系統(tǒng)向下授權(quán),加強機構(gòu)自主和學校本位的行政和管理,加強家長的選擇和社會的參與。
二、充分賦權(quán),追求自主的高等教育改革
新公共管理主義者主張通過體制重組,重新設(shè)計組織結(jié)構(gòu)與運行機制,使科層體制的組織更為扁平化,并且強調(diào)充分的賦權(quán),以發(fā)揮個體的最大潛能,從而達到最佳的績效。新公共管理主義者特別重視大學的自主性,認為大學的思想應(yīng)該是活的思想,創(chuàng)生的思想,開放的思想?！按髮W不能遺世獨立,但卻應(yīng)該有它的獨立性與自主;大學不能外在于人群,但卻不能隨外界風向或社會風尚而盲轉(zhuǎn)、亂轉(zhuǎn)。大學應(yīng)該是風向的定針,有所守,有所執(zhí)著,以燭照社會之方向?！盵9]我們同樣也可以從傳統(tǒng)管理主義與新公共管理主義的比較中發(fā)現(xiàn)后者對自主的追求。
事實上,早在公元前4世紀時,古希臘就已開始宣揚教育的自由精神。它強調(diào),“不為其他目的,只為知識本身的知識”,認為這是最高貴的知識。高等教育的建立,其重要目的之一就是探索這種“純理論”的知識,在追尋真理的過程中,使人成為自由人。從大學的校訓中,我們可以看出賦權(quán)與自主是很多高校追求的目標。例如,哈佛大學的校訓:“吾愛柏拉圖,吾愛亞里士多德,吾更愛真理?！?/p>
新公共管理主義者認為,高等教育不僅要傳遞特定的知識內(nèi)容,更要發(fā)展學生運思的品質(zhì):篩選和提取有用的信息;超越偏見與迷信;批判和獨立的思考。這就需要充分的賦權(quán),從而激發(fā)學生的自主自由精神。“自由教育的精髓在于使學生具有正確的態(tài)度,熟知思考的方法,具有應(yīng)用信息的能力,而不是記住一些事實,不管這些事實多么有價值。”[12]缺乏自主與賦權(quán)精神的大學,其學生往往也少有獨立的思考意識,少有自我明辨的勇氣與意志力,往往聽從于外在的約束與擺布。例如,2006年,一項對葡萄牙高校教師的調(diào)研發(fā)現(xiàn),大部分教師認為所在大學的自主權(quán)很缺乏、管理中人力資源的缺乏、官僚作風等是造成高校決策過程無效的主要障礙。
三、講求績效、追求卓越的高等教育改革
講求績效是新公共管理主義者非常重視的又一項重要內(nèi)容。早在1997年,OECD就出版了《追求成果績效管理之作法》(In search of results:Performance and management practice)報告,探討各國推動績效管理之經(jīng)驗?？梢?無論是行政機構(gòu)還是私人企業(yè),均將提升行政效率,做好績效管理,列為首要改革目標。作為教育機構(gòu)的大學,為了實現(xiàn)教育目標,提升效能,落實績效責任也成為各國教育改革的重要課題?！白非笞吭?、提高績效也成為當代教育思潮之焦點?！盵13]
近來,在歐美各國,已將績效管理列為教育改革的方向。例如,美國在《教育責任績效法》(Education Accountability Act)中明確規(guī)定,通過實施績效責任,要求高校堅守高的學業(yè)標準,確保本科生獲得高質(zhì)量的教育。[14]2006年,美國教育部進一步公布了“2007 年績效計劃”(2007 Program Performance Plan),主張以改善高校學生的成就為目標。以弗吉尼亞州為例,研究發(fā)現(xiàn),某些兩年制學院的績效甚至高于學術(shù)型的大學。
與美國相似,很多歐洲國家,如法國、英國、荷蘭、德國、斯堪的納維亞半島等都采取了績效責任模式。例如,英國1997年公布教育白皮書《卓越學?！?Excellence in Schools),強調(diào)教育成就對國家經(jīng)濟發(fā)展之重要。[16] 很多國家通過績效對高等教育機構(gòu)施加影響,以改善高校的辦學質(zhì)量?？冃ж熑我笸ㄟ^建構(gòu)一系列科學、客觀、公正的評價指標,對高等學校進行評估,根據(jù)高校不同表現(xiàn)予以撥款和獎勵,目的在于提高高等教育的效能?？冃C制在一定程度上能夠提高教學的效能和學習的效果。當績效機制合理化時,能夠?qū)搪毠ず驮合祵蛹壭纬扇嬗绊憽?/p>
四、新公共管理主義理論視野下高等教育改革的問題與挑戰(zhàn)
新公共管理主義的理論與思潮影響著高等教育改革的方向與進程,特別是增強了高校的績效,賦權(quán)增能,從而提升了競爭力與辦學質(zhì)量。但同時,我們也要看到新公共管理主義在改革高校的實踐中存在的突出問題與挑戰(zhàn)。
