發(fā)布時間：2023-09-01 16:48:35
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法律法規(guī)的目的樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展；法律法規(guī)；四大關(guān)系
一、經(jīng)濟發(fā)展與法律法規(guī)的相互作用
我國的改革開放提出了兩條主線：一條是法律建設(shè)，另一條是經(jīng)濟發(fā)展，近年來，社會的經(jīng)濟逐漸向著市場經(jīng)濟發(fā)展，而法律的建設(shè)也逐漸應(yīng)用法治的內(nèi)容，在此基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟的發(fā)展與法律法規(guī)之間的關(guān)系也逐漸被更多人重視。經(jīng)濟發(fā)展與法律法規(guī)的相互作用主要可以分為以下兩個方面：（1）經(jīng)濟發(fā)展是法律法規(guī)得以完善的基礎(chǔ)。在20個世紀七八十年代，國家對于經(jīng)濟方面的法律法規(guī)幾乎沒有，甚至沒有可以滿足市場經(jīng)濟需要的法律制度。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的法律法規(guī)逐步完善；（2）法律法規(guī)促進經(jīng)濟發(fā)展。健全的法律法規(guī)可以保障經(jīng)濟的快速發(fā)展，隨著我國法律制度的完善，經(jīng)濟也處在飛速發(fā)展的過程。
二、前后關(guān)系與保護關(guān)系
前后關(guān)系指的是在經(jīng)濟先行的基礎(chǔ)上法律實施跟上，這體現(xiàn)出的是一種很明顯的前后關(guān)系，這種前后關(guān)系應(yīng)該是步步為營，不能離得很遠，前后關(guān)系的實質(zhì)是經(jīng)濟的發(fā)展與法律法規(guī)兩者各自處的位置，屬于時間與理論關(guān)系的一種。前后關(guān)系中一定是經(jīng)濟發(fā)展在前，法律法規(guī)在后，從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，其最大的特點就是實踐性強，法律法規(guī)的特點是理論性強。因此，也可以將法律法規(guī)看成是經(jīng)濟發(fā)展的總結(jié)。經(jīng)濟的發(fā)展至少具備三個特性：（1）經(jīng)濟發(fā)展具有階段性，主要有低級階段、中級階段以及高階階段，還會有一定的平穩(wěn)期以及動蕩階段等。所以，在經(jīng)濟的低級階段只適用于低級階段的法律實施，不能將高級階段的法律應(yīng)用于低級階段發(fā)展的經(jīng)濟；（2）經(jīng)濟發(fā)展具有周期性，經(jīng)濟的周期性發(fā)展需要有彈性的法律實施；（3）經(jīng)濟的發(fā)展具有特殊性，需要法律適應(yīng)經(jīng)濟的變化。從法律的角度來看，法律法規(guī)最主要的實施手段就是立法與執(zhí)法，兩者的對象都是經(jīng)濟，立法是以經(jīng)濟為基礎(chǔ)的總結(jié)，規(guī)范相應(yīng)的經(jīng)濟行為，主要的目的是維護經(jīng)濟的發(fā)展，執(zhí)法是在法律的基礎(chǔ)之上具體實施的經(jīng)濟發(fā)展管理，實現(xiàn)立法的目的，由此可以看出，法律的發(fā)展是伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐漸完善的。保護關(guān)系又稱為服務(wù)關(guān)系，保護主要是指服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展，促進經(jīng)濟的發(fā)展，也為經(jīng)濟行為畫出來框架。法律的實施是保證經(jīng)濟發(fā)展的核心功能，對經(jīng)濟的發(fā)展中起到一定的保護作用。保護關(guān)系體現(xiàn)的是主次關(guān)系，這里的主角是經(jīng)濟發(fā)展，法律法規(guī)主要是為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，屬于配角，這也證明法律法規(guī)的實施應(yīng)該從經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)，服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展。保護關(guān)系有三點需要注意：一是法律法規(guī)設(shè)立了經(jīng)濟發(fā)展的底線，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，法律法規(guī)的底線不可越過，但經(jīng)濟政策可以隨時更改和突破，法律的實施保證了經(jīng)濟發(fā)展中的權(quán)利和利益，設(shè)置了一定的利益邊界，保證了自身的權(quán)力和利益不會隨意被他方占借，保障了基本的權(quán)力和利益；二是經(jīng)濟發(fā)展中的規(guī)范是靠法律法規(guī)完成的。在經(jīng)濟的發(fā)展過程中，大部分的經(jīng)濟行為和經(jīng)濟活動都是依靠法律來濟你想那個調(diào)節(jié)、規(guī)范以及維護的。因此，法律法規(guī)的建立和實施是為了更好的建設(shè)經(jīng)濟秩序；三是法律法規(guī)可以糾正在經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的錯誤問題，并及時處理矛盾和糾紛，為經(jīng)濟發(fā)展掃清障礙。
三、間聯(lián)關(guān)系與反作用關(guān)系
間聯(lián)關(guān)系是指經(jīng)濟政策、法律法規(guī)、行政法規(guī)是通過間接地關(guān)系產(chǎn)生相應(yīng)的聯(lián)系，可以看成是間接關(guān)系，過于重視兩者的直接關(guān)系而忽視間接關(guān)系是百害而無一利的，法律法規(guī)的實施也不能達到理想的效果，更談不上經(jīng)濟法制。因此，認清經(jīng)濟發(fā)展與法律法規(guī)之間的間接關(guān)系，并處理好這一間接關(guān)系，是衡量法律法規(guī)實施與經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志之一。從經(jīng)濟政策方面來看，我國的經(jīng)濟正處在改革的過程，經(jīng)濟政策對于經(jīng)濟的發(fā)展有一定的促進和調(diào)節(jié)作用，除此之外，經(jīng)濟政策還有一定的約束力。因此，經(jīng)濟政策也可以看成是在履行法律法規(guī)中的一些內(nèi)容。從行政法規(guī)的角度看，中國的行政法規(guī)是法律實施的基礎(chǔ)。從法律法規(guī)的角度看，法律法規(guī)的實施是經(jīng)濟政策與行政法規(guī)的最高階段，具有使用周期長的特點，對經(jīng)濟的發(fā)展有很大的促進作用。反作用關(guān)系就是在經(jīng)濟發(fā)展中起到的負面作用，就是阻礙經(jīng)濟發(fā)展的作用，當負面作用達到一定程度時將會對正作用造成很大的傷害，嚴重者會抵消正作用。反作用主要表現(xiàn)在以下三個方面：（1）過于滯后的法律法規(guī)。不及時立法就會造成經(jīng)濟野蠻增長的狀態(tài)，致使經(jīng)濟混亂無序；（2）沒有及時的修改或者更新法律法規(guī)。法律法規(guī)過于之后會嚴重影響經(jīng)濟的發(fā)展，新變化以及新事物的出現(xiàn)會導致原有的法律法規(guī)不適用于新的經(jīng)濟形式，沒有對法律進行及時的修改會在很大程度上限制經(jīng)濟的發(fā)展；（3）在執(zhí)行法律的過程中執(zhí)行力度不夠。對于違法人員沒有嚴格執(zhí)行應(yīng)有的懲戒，就會導致在某種程度上的法律失效，逐漸法律就會形同虛設(shè)，法律的執(zhí)行力度不到位，在很大程度上影響對經(jīng)濟產(chǎn)生的正向作用。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，必須清楚地認識法律法規(guī)對經(jīng)濟發(fā)展的反作用，才能保證法治經(jīng)濟的順利實施。
綜上所述，正確認識經(jīng)濟發(fā)展與法律法規(guī)之間的關(guān)系，保證在經(jīng)濟發(fā)展的過程中完善法律法規(guī)，建立并執(zhí)行法律法規(guī)從而促進經(jīng)濟發(fā)展。解決好反作用關(guān)系中存在的問題，加強經(jīng)濟管理部門與法律部門的合作，為更好地實現(xiàn)法治經(jīng)濟建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
作者:劉冰 單位:白城市商務(wù)綜合執(zhí)法支隊
參考文獻：
[1]何輝.周口市規(guī)劃局認真學習與經(jīng)濟社會發(fā)展和民生相關(guān)的法律法規(guī)[J].中州建設(shè),2016,12(16):35-35.
關(guān)鍵詞 物流法律法規(guī) 第一堂課 教學構(gòu)思
中圖分類號：G424 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.11.062
Abstract The course of Logistics laws and regulations is one of professional logistics management professional basic course. In the course of the first class， whether teachers can successfully guide students in an introductory， and let the students generate interest and a sense of identity is the key to ensure the good teaching effect in the future. In this paper， we introduce the significance of the first class of Logistics laws and regulations， conceive of teaching and how to teach the first lesson.
Keywords logistics laws and regulations； the first class； teaching conception
“物流法律法規(guī)”是湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學院商學院物流管理專業(yè)的一門專業(yè)基礎(chǔ)課，共50學時（分為40個理論學時40，10個實訓學時），2.5個學分，該課程的教學目的在于培養(yǎng)物流專業(yè)的職業(yè)綜合技能，熟悉物流領(lǐng)域的法律法規(guī)知識，掌握基本的法律技能，在發(fā)生物流糾紛后能合理解決問題，當然更重要的是懂法、用好法，做到防患于未然，避免法律糾紛的產(chǎn)生。筆者結(jié)合自身講授該門課程的實際情況，簡要談?wù)勅绾沃v好“物流法律法規(guī)”的第一堂課。
1 講好“物流法律法規(guī)”第一堂課的意義
從目前的就業(yè)形勢來看，高職物流管理專業(yè)學生的主要就業(yè)去向是企業(yè)，尤以物流企業(yè)居多。在目前物流法律法規(guī)尚且不健全的市場環(huán)境下，物流企業(yè)所面臨的法律風險是花樣繁多，企業(yè)在管理上一有疏忽就可能導致虧損甚至破產(chǎn)，因此學好“物流法律法規(guī)”這門課，對學生日后的就業(yè)以及個人法律風險的規(guī)避都具有重要的意義。
我校的“物流法律法規(guī)”課程時在大學第一個學期開設(shè)，學生對物流管理的專業(yè)知識還處于零基礎(chǔ)，對專業(yè)課程的學習方法也沒有一個系統(tǒng)的概念。以筆者的教學經(jīng)歷來看，“物流法律法規(guī)”的第一堂課猶如為學生走向物流專業(yè)領(lǐng)域的第一道門，在這一堂課上，教師就必須深入淺出地為學生大致描繪物流領(lǐng)域的基本常識，讓學生了解“物流法律法規(guī)”課程的性質(zhì)和特征、方向及其對他們未來就業(yè)的影響，充分調(diào)動學生想更多地了解物流專業(yè)知識的積極性與主動性。
2 “物流法律法規(guī)”第一堂課教學構(gòu)思
2.1 課程介紹
“物流法律法規(guī)”課程涉及的內(nèi)容既有體法內(nèi)容，也有程序法內(nèi)容，知識點多，且實踐性較強，在教學目標上應(yīng)側(cè)重于學生對物流法律法規(guī)的理解和應(yīng)用的把握上，特別是法律風險的識別和防范技巧上。
在第一堂課上，向?qū)W生介紹“物流法律法規(guī)”課程的性質(zhì)和特點、課時安排、課程的教學主要內(nèi)容（包括理論學習和實訓學習內(nèi)容）、課程學習的重點和難點、考試考核標準和要求、課程學習的方法以及學習該課程的意義和重要性。
2.2 第一堂課的課程教學內(nèi)容的設(shè)計
自開設(shè)“物流法律法規(guī)”課程，考慮到我校物流管理專業(yè)培養(yǎng)方案以及學生課堂表現(xiàn)特點，我們選用了湖南師范大學出版社出版，陳石清主編的校企合作教材《物流法律法規(guī)》。同時，在借鑒有關(guān)本科教材和其他高職教材的基礎(chǔ)上，對本課程的第一堂課的教學內(nèi)容做如下設(shè)計。
2.2.1 物流法的定義
目前我國還沒有一部統(tǒng)一規(guī)范物流活動的物流法，調(diào)整各類物流活動的規(guī)范主要散見于各種法律法規(guī)中，因此，物流法指的是國家制定的用來調(diào)整在物流活動中產(chǎn)生的以及與物流活動有關(guān)的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。在該部分的教學上補充講述一些基本的法律常識，比如法的效力層次，法的制定機關(guān)，規(guī)范物流活動的法律法規(guī)有哪些。
2.2.2 物流法的特征
物流法不同于其他法律，它自身具有很強的特殊性。這種特殊性主要源于以下兩個原因：一是其他部門法律法規(guī)大多是從宗教、道德等方面演變而來，而物流法律是源自物流業(yè)務(wù)活動中，尤其在當今物流行業(yè)已廣泛成為企業(yè)的第三利潤源的情勢下，物流業(yè)務(wù)發(fā)展非?？?，但物流業(yè)專門的法律法規(guī)的建設(shè)明顯滯后；二是物流行業(yè)是一個綜合性的行業(yè)，涉及的環(huán)節(jié)非常廣泛，一般包括運輸、倉儲、包裝、配送、搬運、流通加工和物流信息等諸多環(huán)節(jié)，這些活動都是技術(shù)含量較高的活動，每個物流環(huán)節(jié)的特點不一，每個環(huán)節(jié)都需要法律規(guī)范對其進行規(guī)范和約束。而物流活動的參與主體之間既有橫向的法律關(guān)系，又有縱向的法律關(guān)系，如有政府、行業(yè)協(xié)會、物流企業(yè)等等。隨著國際物流的發(fā)展，物流活動跨越國界，尤其跨國公司的，物流供應(yīng)鏈覆蓋到多個國家，在物流活動中必然產(chǎn)生不同國家物流法律規(guī)范的適用問題。
鑒于物流活動的以上特點，物流法與其他法律規(guī)范比較，具有廣泛性、技術(shù)性、國際性、綜合性等特點。特別要說明的是其廣泛性，由于物流活動的參與者涉及不同行業(yè)及部門，如倉儲業(yè)主、物流包裝服務(wù)提供商、各類運輸方式承運人、裝卸業(yè)者、承攬加工業(yè)者、配送企業(yè)、物流信息運營商等。所以物流法在規(guī)范的內(nèi)容上和表現(xiàn)形式上都具有多樣性。
2.2.3 物流法的調(diào)整對象
法律規(guī)范的調(diào)整對象是指某一法律部門所調(diào)整的特定的社會關(guān)系，物流法的調(diào)整對象是物流相關(guān)作業(yè)的法律規(guī)范所調(diào)整的社會關(guān)系（稱為物流法律關(guān)系），包括物流作業(yè)過程中發(fā)生的法律關(guān)系和行政層面的物流管理法律關(guān)系。物流作業(yè)法律關(guān)系主要是體現(xiàn)民商事物流法律關(guān)系，主要是物流關(guān)系中的平等主體通過簽訂民商事合同的方式進行交易活動。物流管理法律關(guān)系主要體現(xiàn)為行政物流法律關(guān)系，是物流活動中關(guān)于物流企業(yè)設(shè)立、物流活動監(jiān)督管理而發(fā)生的法律關(guān)系。主要是國家機關(guān)在對物流企業(yè)的設(shè)立、運營進行管理過程中所形成的法律關(guān)系。①
2.2.4 我國物流法的現(xiàn)狀
雖然物流業(yè)的發(fā)展如日中天，但迄今為止規(guī)范我國物流行業(yè)的物流法還沒出臺，現(xiàn)有的有關(guān)物流方面的法律性規(guī)范文件分散于海陸空運輸、裝卸、倉儲、信息處理等方面的法律以及各部委分別制定的有關(guān)規(guī)章、管理辦法以及實施細則、國際條約、國際慣例及各種技術(shù)規(guī)范、技術(shù)法規(guī)中。規(guī)范物流領(lǐng)域的基本法有《合同法》、《海商法》等，行政法規(guī)有《海港管理暫行條例》、《航道管理條例》等，中央各部委頒布的規(guī)章有《關(guān)于商品包裝的暫行規(guī)定》、《鐵路貨物運輸規(guī)程》等。此外，還有一些國際條約、國際慣例、地方性法規(guī)以及物流技術(shù)規(guī)范等形式。
再有，由于物流業(yè)涉及的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域較多，規(guī)范這種活動的法律規(guī)范又多分散于不同的不同的政府行政部門根據(jù)各自的行業(yè)特殊情況和部門利益制定和頒布的部門法規(guī)，這些部門在制定法律規(guī)范事協(xié)調(diào)不充分，基本是各自為政，因而導致這些法律規(guī)范之間缺乏統(tǒng)一性、總有不協(xié)調(diào)甚至存在沖突。
我國現(xiàn)在的物流業(yè)早已不是傳統(tǒng)的倉儲運輸業(yè)當?shù)赖脑嘉锪鳂I(yè)，針對現(xiàn)代物流的新業(yè)務(wù)、新問題，我國目前甚至還沒有法律法規(guī)加以調(diào)整及規(guī)范，存在不少的“法律真空”。這些問題的存在，將直接影響到物流業(yè)的健康發(fā)展。
3 如何講好“物流法律法規(guī)”第一堂課
3.1 在教學中融入法律風險教育，增強課程的實用性
在物流法律法規(guī)的第一堂課教學中，重點不在于開展課程教學內(nèi)容的詳細講述，更重于將法律風險教育融入到課程中，使學生養(yǎng)成敏銳的法律風險意識，更好地適應(yīng)風險日趨升高的社會環(huán)境，應(yīng)對當前及今后所面臨的法律風險。②在課程的教學內(nèi)容的設(shè)計上，教師不只是要講解教材中的概念和各種理論知識，更要結(jié)合市場風險種類，從頭至尾都強調(diào)“法律風險”這四個字。
3.2 培養(yǎng)學生的學習興趣，營造良好的教學氛圍
第一堂課上教師給學生的第一印象非常重要，會對今后的教學產(chǎn)生極大影響。學生接受一門新的專業(yè)課程，就像面對一個新事物，總是充滿好奇心的。因此教師如果能精心設(shè)計這一次課，以自己的風采感染學生，讓學生從心理上接受這門課，喜歡這門課。在課堂上教師加強和學生之間的溝通和交流，拉近教師與學生之間的距離，樹立學生主動學習的積極性。
3.3 精心設(shè)計課程內(nèi)容，定位教學培養(yǎng)目標
高職物流專業(yè)“物流法律法規(guī)”教學內(nèi)容既要o貼物流行業(yè)特點，又要反映社會經(jīng)濟發(fā)展形勢。因現(xiàn)代社會已然是一個風險社會，法律風險發(fā)生的概率相比以前有了很大增長。而物流活動涉及的法律關(guān)系錯綜復雜，既有橫向的，也有縱向的法律關(guān)系，物流市場環(huán)境的完善程度與物流業(yè)務(wù)的增長程度不成正比，在諸多方面存在法律真空地帶，發(fā)生法律風險的機率較大。
從課程的內(nèi)容上說，主要要講述的包括以下幾個方面：調(diào)整物流主體的法律制度、調(diào)整物流作業(yè)的法律制度、物流合同法律制度、解決物流爭議的仲裁和訴訟法律制度。
在這一個教學內(nèi)容上，教師除了給學生介紹物流法的現(xiàn)狀，更重要的是引導和啟發(fā)學生做課后的知識搜索和思考。讓學生了解一些有影響力的物流法律案例，在案例中發(fā)現(xiàn)存在哪些法律風險、法律糾紛，再帶著問題去思索物流法的建立和完善要從哪些方面考慮。
在“物流法律法規(guī)”的第一堂課上，教師須對教學的目標精準定位，強調(diào)學生樹立法律意識，學習該課程的目標是做到能充分利用所學法律知識對當前及今后所面臨的法律風險有防范意識，具備基本的處理能力。這一堂課的教學宜深入淺出，其授課效果與學生后續(xù)對課程的興趣度和關(guān)注度有很大關(guān)系。
3.4 創(chuàng)新教學方法，采用多樣化教學方式
多媒體教學等現(xiàn)代化信息技術(shù)已被大多數(shù)高校廣泛采用，它一改傳統(tǒng)教學的枯燥與死板的教學模式，教師可以利用圖片、音頻、視頻等各種功能，刺激學生的感官神經(jīng)，將一些比較枯燥的專業(yè)課知識，以讓學生感興趣的形式表達出來，從而讓死板、枯燥的專業(yè)課課堂變得豐富生動起來，最大限度地激發(fā)學生的學習熱忱。③另外，在“物流法律法規(guī)”的第一堂課上，可以引用一些當前比較熱的物流熱點問題或案件糾紛，鼓勵學生展開討論，進行演練推理，營造出濃烈的求知氛圍。
注釋
① 陳石清.物流法律法規(guī)[M].長沙：湖南師范大學出版社.
（一）美國促進社區(qū)教育發(fā)展的相關(guān)政策與法律法規(guī)美國政府非常重視制定和執(zhí)行能夠促進社區(qū)教育發(fā)展的政策與法律法規(guī)。社區(qū)教育健康有序的發(fā)展離不開相關(guān)政策與法律法規(guī)的制定與執(zhí)行。1862年，美國出臺了《莫雷爾法案》，這是在社區(qū)教育興起之初出臺的一部法律。通過這部法律，各州成立了“土地贈予學院”，規(guī)定學院將向社會的工業(yè)和生產(chǎn)階級提供最好的設(shè)施，以使他們獲得實用的知識和精神文化。這部法律的出臺，客觀上起到了確立社區(qū)教育的法律地位的作用，保障了社區(qū)教育的有序發(fā)展。1874年，聯(lián)邦政府通過了《海奇法案》，該法案規(guī)定聯(lián)邦政府出資建立農(nóng)業(yè)試驗站。試驗站不僅研究解決實際農(nóng)業(yè)問題，還直接向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)科學知識。1914年，聯(lián)邦政府頒布了《史密斯-來沃法》，該法案撥款資助在國民中傳播農(nóng)業(yè)和家政的實用信息，并且鼓勵國民利用這些實用信息。1917年，政府又通過《史密斯-休斯法》，該法案對成人職業(yè)培訓的各種計劃實施撥款資助。1963年，聯(lián)邦政府出臺了《高等教育設(shè)備法》，在該法案中聯(lián)邦政府首次在立法中提到社區(qū)學院，并以立法形式規(guī)定給予社區(qū)學院教育經(jīng)費。1978年，出臺了《社區(qū)學校和綜合教育法》，該法案中聯(lián)邦政府要求社區(qū)學校“根據(jù)社區(qū)需要、興趣和有關(guān)問題，通過社區(qū)教育項目，提供……教育的、娛樂的、文化的和其他相關(guān)的社區(qū)和健康服務(wù)”；并建立了基金，用來促進社區(qū)教育的研究和社區(qū)教育的順利開展。20世紀中葉之后，美國政府又出臺了一系列促進社區(qū)教育發(fā)展的法律法規(guī)，如《經(jīng)濟機會法》、《訓練就業(yè)綜合法》、《成人教育法》、《職業(yè)教育法》、《綜合雇傭和訓練法案》、《2000年美國教育法》等等。這些法律的出臺有力地促進了美國社區(qū)教育全面、有序的發(fā)展。
（二）日本促進社區(qū)教育發(fā)展的相關(guān)政策與法律法規(guī)日本政府是日本社區(qū)教育發(fā)展的第一推動力。為了推進社區(qū)教育的順利開展，日本政府出臺了一系列政策與法律法規(guī)。1949年，日本文部省根據(jù)《教育基本法》制訂了《社會教育法》，該法案中規(guī)定公民館為日本社會教育機構(gòu)，并規(guī)定了設(shè)置公民館的目的是為市町村及其他一定地域內(nèi)的居民，開展有關(guān)實際生活的教育，推進學術(shù)及文化方面的各種事業(yè)，提高居民的教養(yǎng)，增進居民健康，陶冶居民情操，振興文化生活，增進社會福利。因此，可以說，公民館是按照居民實際生活的需要，對其開展多種教育、學習、文化、藝術(shù)、體育、娛樂活動的綜合性的社會教育機構(gòu)。為了達到其目的，發(fā)揮公民館的職能作用，依據(jù)《社會教育法》的相關(guān)規(guī)定，公民館還開展一些方便居民生活學習的業(yè)務(wù)。如公民館開展了以青少年為主要對象的文化補習活動；還為居民開設(shè)了各種內(nèi)容的定期講座；舉辦討論會、展覽會等供居民學習；公民館還置備了各種書籍、模型、資料等，供居民利用；公民館還會組織文娛、體育活動等。該法在法律上確立了社會教育在整個教育制度中與學校教育并列的地位，進一步加快了社會教育的發(fā)展速度。1950年，日本政府出臺了《圖書館法》，該法案規(guī)定圖書館是以收集、整理和保存圖書、記錄及其他必要的資料，供一般公眾利用，以促進公眾教養(yǎng)、調(diào)查研究和文娛活動為目的的，是為了使全體國民能夠自主地根據(jù)實際生活的需要，提高文化教養(yǎng)水平而設(shè)立的社會教育設(shè)施。為了實現(xiàn)圖書館的目的，發(fā)揮其應(yīng)有職能，根據(jù)《圖書館法》規(guī)定，“根據(jù)當?shù)氐那闆r和一般公眾的希望，進而注意可以援助學校教育，努力實現(xiàn)圖書館服務(wù)”，圖書館開展一些便于公眾學習的業(yè)務(wù)。如圖書館要充分收集鄉(xiāng)土資料、地方行政資料、美術(shù)品、錄音、電影、圖書等資料供一般公眾利用；圖書館還要求工作人員對館內(nèi)資料應(yīng)具有足夠的知識，并對公眾開展使用咨詢；圖書館還要設(shè)置分館、閱覽所、以及巡回開展汽車文庫、出借文庫活動等；此外，圖書館還會主辦讀書會、鑒賞會、資料展覽會、研究會等。1951年，日本政府又出臺了《博物館法》，該法案規(guī)定：除了將歷史、民俗、科學、鄉(xiāng)土等原先就被稱作博物館的納入其中之外，還將天文館、美術(shù)館、動植物園、水族館等也包含在博物館之中。該法案還規(guī)定，博物館是以收集、保管、展示歷史、藝術(shù)、民俗、自然科學等有關(guān)資料，并向一般公眾開放，為提高國民修養(yǎng)、調(diào)查研究等實施必要的事業(yè)，同時對所收集、保存的資料進行調(diào)查研究為目的的社會教育設(shè)施。博物館為了達到其目的，發(fā)揮其職能作用，根據(jù)《博物館法》的規(guī)定，日本博物館也開展了一些方便公眾學習的業(yè)務(wù)。如對一般公眾，在利用博物館資料方面給予必要的說明、建議、指導等，以及設(shè)置研究室、實驗室等供利用者使用；博物館還會設(shè)置分館或在該博物館以外的地方展出博物館的資料，供公眾參觀學習；編輯和頒發(fā)有關(guān)博物館資料的指南書、解說書、圖錄、調(diào)查研究的報告書等；博物館還會主辦有關(guān)博物館資料的講演會、電影放映會、講習會、研究會等；對博物館所在地或周圍地區(qū)適用于《文化遺產(chǎn)保護法》的文化遺產(chǎn)進行編輯解說或編制目錄等方便一般公眾利用該文化遺產(chǎn)等等。這三法即社區(qū)教育“三法”，由此完成了對社區(qū)教育主要設(shè)施———公民館、圖書館、博物館的立法。1990年6月，內(nèi)閣及國會又先后通過了由文部省提出的《終身學習振興法》。該法案的目的“：鑒于國民普遍終身追求學習機會的狀況，為促進都道府縣振興終身學習的事業(yè)，對整備該項事業(yè)的推進體制和其他必要事項，以及為促進在特定地區(qū)綜合提供終身學習機會的措施予以規(guī)定。同時，通過采取設(shè)置調(diào)查審議有關(guān)終身學習等重要事項的審議會等措施，以謀求整備振興終身學習措施的推進體制及地區(qū)終身學習機會，進而為振興終身學習做出貢獻。”隨著《終身學習振興法》的實施，日本終身學習運動也逐漸在全國范圍內(nèi)興起。日本政府所制定的這些法律法規(guī)是日本社區(qū)教育有序運行和健康發(fā)展的法律保障。
二、對我國社區(qū)教育立法的啟示
（一）加快社區(qū)教育立法速度，做到有法可依社區(qū)教育立法是社區(qū)教育順利發(fā)展的重要保證，也是各國政府管理和控制社區(qū)教育的一個重要手段?？v觀社區(qū)教育發(fā)展較好的各個國家，我們可以看到，制定和執(zhí)行社區(qū)教育的相關(guān)法律法規(guī)是這些國家的共同特點。當今世界，衡量一個國家民主先進與否，最重要的標準是看這個國家法制化建設(shè)和完善的程度。北歐、美國、日本這些國家社區(qū)教育發(fā)展較好的重要原因之一就是各國政府制定了一系列有利于社區(qū)教育發(fā)展的政策和法律法規(guī)。反觀我國社區(qū)教育現(xiàn)狀，雖然各級政府和有關(guān)部門已經(jīng)意識到社區(qū)教育立法的重要性，但至今沒有一部社區(qū)教育或終身教育法規(guī)，只有2004年12月教育部頒布的政府文件———《教育部關(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見》，但是其權(quán)威性不夠，而且具有較多的局限性。至今只有福建省人大制定了終身教育法規(guī)，其他諸省至今還只停留在政策文件、章程制度水準上，也都沒有上升到法規(guī)程度。因此，進一步加強社區(qū)教育的法制建設(shè)勢在必行。在社區(qū)教育發(fā)展主要依靠政府引導、推動的狀況下，加快社區(qū)教育的立法步伐，可以將某些地區(qū)現(xiàn)有社區(qū)教育的“工作章程”“、組織章程”、“暫行條例”等加以修改和充實，使之上升為社區(qū)教育的法律法規(guī)，確立社區(qū)教育的法律地位，促使社區(qū)教育在發(fā)展過程中，做到有法可依。
（一）稅收籌劃的概念
稅收籌劃是納稅人針對稅收繳納而進行的一種籌劃行為，即“在法律規(guī)定許可的范圍內(nèi)，或者法律沒有明確禁止的范圍內(nèi)，納稅人通過對經(jīng)營、投資、籌資、理財活動的事先籌劃和安排，最大限度的取得節(jié)稅的經(jīng)濟利益?！倍愂栈I劃的這個概念說明了稅收籌劃的前提條件是符合國家法律及稅收法規(guī)，或者不違反法律及稅收法規(guī)規(guī)定；從稅收籌劃的方向應(yīng)當以符合稅收法律法規(guī)為導向；稅收籌劃的發(fā)生一定是在經(jīng)營、投資、籌資、理財活動之前；稅收籌劃的目標是使納稅人的稅收利益最大化。
（二）稅收籌劃存在的必然性
首先基于?收籌劃概念的分析，稅收籌劃的前提是遵守稅收法律法規(guī)的規(guī)定。從立法原理來說，在法律中必然會有“允許、應(yīng)該”和“不允許、不應(yīng)該”以及“非不允許”與“非不應(yīng)該”的表述等內(nèi)容，稅法也如此。納稅人經(jīng)過對經(jīng)營、投資、籌資、理財?shù)然顒舆M行仔細的分析判斷，主動的找到能夠減輕自己稅負的謀劃和對策就形成了納稅籌劃。在納稅實踐中也是有不少的案例說明了這一點，因此說稅收籌劃是在法律法規(guī)的許可范圍內(nèi)進行的，是納稅人在不違反國家稅收法律法規(guī)的前提下，在多種納稅方案中，主動選擇有利于自己納稅的決策方案。在廣泛的市場條件下獲得利益是經(jīng)營的驅(qū)動力，既然在不違法前提下可以獲得利益，那么這樣的驅(qū)動力必然促使稅收籌劃的開展，這是一種和節(jié)稅相關(guān)的籌劃。
二、稅款繳納規(guī)避性的案例分析
從依法納稅和依法征稅的角度看，邏輯上似乎都很無懈可擊，其實恰恰不然。就像法律不能解決所有問題一樣，和稅收相關(guān)的法律也是不能解決所有的稅務(wù)問題的，從而我們必須認識到在特定的時間，特定的金額范圍等條件下，納稅人對稅款的繳納就必然的會出現(xiàn)依法少繳稅款和依法遲繳稅款的情況。雖然從法律層面和法律條文層面來說，不會有明文規(guī)定依法進行稅收籌劃，但是事實和實際情況卻是可以通過籌劃，確確實實能做到了納稅人在不違法的情況下少繳或遲繳稅款。
三、稅收籌劃的法律風險
（一）稅收籌劃的意義
通過前面的實際例子可以看出稅收籌劃站在納稅人的角度來看，節(jié)稅意義是不言而喻的，稅收籌劃的可操作性也是客觀存在的。稅收籌劃的可操作性成為了納稅人為追求經(jīng)濟利益的有效選擇，這樣的措施有利于增加納稅人可支配收入；有利于納稅人獲得延期納稅的好處；有利于納稅人在進行經(jīng)營、投資、籌資、理財?shù)葲Q策時充分發(fā)揮既不違法還能從稅收方面獲得籌劃利益的能動性；增強納稅人競爭能力。然而由于稅收籌劃的節(jié)稅作用，稅收籌劃對國家取得稅收收入必然存在著不利影響，在納稅人積極開展稅收籌劃的觸動下，稅收籌劃也能為國家完善稅收法律法規(guī)提供推動力。
（二）稅收籌劃的法律風險
稅收是國家為了實現(xiàn)其職能，憑借其國家權(quán)力，運用法律手段，無償?shù)卣魇諏嵨锘蜇泿牛匀〉秘斦杖氲囊环N形式，為此稅收的征繳是存在法律剛性的。從法律關(guān)系的層面來說，征稅和納稅本身就是一個矛盾的兩方面，既然是矛盾中的兩個方面，針對此消彼長的邏輯關(guān)系，作為納稅人通過恰當?shù)幕I劃做到少繳稅款或者遲繳稅款的目的，使稅收籌劃成為必然，充分利用稅款繳納的可規(guī)避性，實現(xiàn)了收益最大化。但是在稅收籌劃過程中必須要清醒的認識到，無論是何種籌劃組合，必須是不違法為前提，不能為了籌劃而籌劃，為了節(jié)稅而籌劃，一旦出現(xiàn)違法行為，法律風險帶給納稅人的損失輕則補稅罰款，重則犯罪坐牢。
四、稅收籌劃陷阱的規(guī)避
（一）認識稅收籌劃陷阱
稅收籌劃是節(jié)稅行為，節(jié)稅從廣泛意義上說是減少稅款的付出，是對納稅人有利的行為，但是如果為了節(jié)稅而節(jié)稅，納稅人不是站在合法，至少是不違法的前提下進行籌劃，這樣的籌劃就是稅收籌劃陷阱，主要表現(xiàn)就可能是偷稅、漏稅、逃稅，雖然有時也會套著一個“合理避稅”的面紗，但是仔細的分析還是違法的，存在巨大的法律風險。稅收籌劃、偷稅、漏稅，逃稅，甚至所謂的“合理避稅”都是以規(guī)避或減輕稅收負擔為目的，其行為也都表現(xiàn)為納稅人的故意，但它們在法律性質(zhì)和行為方式上卻是截然不同的，主要區(qū)別有：從法律角度看，偷稅、漏稅、逃稅顯然是違法的，從表面上看，可能會暫時的給納稅人帶來稅收利益，最終畢竟是對稅法的蔑視與挑戰(zhàn)，因而一旦被發(fā)現(xiàn)，必然要受到嚴厲的打擊和懲罰?！昂侠肀芏悺甭犉饋硭坪跤械览恚僮屑毾胂?，合理的不一定就是合法的，避稅是納稅人在沒有直接違犯稅法的前提下，利用稅法的漏洞與缺陷，通過人為安排交易行為，來達到規(guī)避或減輕稅收負擔的目的。這樣的行為減少了國家財政收入，歪曲了經(jīng)濟運動的規(guī)律，違背了“稅負公平”的原則?！昂侠肀芏悺敝皇窃谛问缴峡此撇贿`法，本質(zhì)上還是與立法意圖、立法精神是相悖離的。這種行為本身是稅法必然要加以規(guī)范和約束的，一旦這些缺陷得到彌補，“合理避稅”的行為也就順理成章的進入了稅收法律法規(guī)的籠子。
在此不深入介紹體系的來歷和作用，這方面有大量專家的著書立傳可以閱讀和參考。gb/t24001:20__標準將組織應(yīng)定期評價適用的法律法規(guī)要求和其他要求的遵守情況單獨作為一個要素從1996版標準中分離出來，更加突顯了合規(guī)性評價的重要性。標準在范圍一節(jié)中指出：“本標準規(guī)定了對環(huán)境管理體系的要求，使一個企業(yè)（或部門）能夠根據(jù)法律法規(guī)和它應(yīng)遵守的其他要求，以及關(guān)于重要環(huán)境因素的信息，制定和實施環(huán)境方針與目標?！痹谏鐣顒又姓劙踩荒苊撾x職業(yè)健康，談健康同樣離不開環(huán)境，在這里把體系中的冰山一角——“合規(guī)性評價” 結(jié)合體系學習、管理和現(xiàn)場實踐中發(fā)現(xiàn)的問題談?wù)劚救说睦斫?，并就如何更行之有效地在職業(yè)健康安全和環(huán)境管理中的應(yīng)用與讀者探討，試作拋磚引玉的舉動。
自然辨證法的觀點認為：∑部分≠全體??？分解為：部分＞＞全體（數(shù)量而言）；同時滿足，所有部分∈全體（性質(zhì)）。清楚企業(yè)（或部門）的目的，規(guī)范業(yè)務(wù)讓一切更合法、合理、更具效率，合規(guī)性評價必然能讓千頭萬緒的管理決策和生產(chǎn)行為，在職業(yè)健康安全和環(huán)境管理工作中有案可稽。把管理與生產(chǎn)緊密結(jié)合起來，“化學反應(yīng)”就彰顯無遺，工作變得輕松而高效。工作按程序走、管理按規(guī)定辦，杜絕芝麻大小得事情都得請示匯報，勞師動眾效益不高；保持領(lǐng)導在與不在一個樣，減少個體能力差異所帶來截然不同的后果，這就是下面將要談到的問題。
一、合規(guī)性評價的作用和應(yīng)用
在體系學習、管理和現(xiàn)場實踐中，發(fā)現(xiàn)職業(yè)健康安全和環(huán)境管理的問題集中體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是執(zhí)行人員認識不夠，不能把安全問題與工作業(yè)務(wù)進行有機結(jié)合，制定的管理制度不能做到有效實施和監(jiān)督執(zhí)行。對應(yīng)該做的、能夠做的、不能做的、做得到的和沒做到的劃分不清，沒有學習改進和持續(xù)發(fā)展的突破點。
二是行為的主動性不夠，對制度和文件學習理解不充分，需要別人指點和不斷敲打。造成工作職責不明確，目標不具體，措施針對性不足，解決問題不能舉一反三。安全工作要實現(xiàn)“四不傷害（不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、不讓他人受傷害）”干好本職工作還不夠，應(yīng)了解上一步該干什么、自己應(yīng)承擔什么、該對下一步創(chuàng)造什么，充分溝通和協(xié)調(diào)。
三是對記錄和證據(jù)收集不真實、不及時、不具體。日常工作記錄、總結(jié)評價和考核不充分，造成證實證據(jù)的支撐性材料的缺乏。我們要主動承擔責任，必須建立在好記性不如爛筆頭的基礎(chǔ)上，文字是最忠誠于事實的，文字是永恒不變的演說家，它能始終如一地告訴每一個人過去、現(xiàn)在和未來。這就是文字的妙用?！罢劇辈蝗纭翱础?，“看”不如“站”，“站”不如“記”，“記”不如“寫”。職業(yè)健康安全和環(huán)境管理工作強調(diào)的是“您如何證明給我看？”而不是“您如何證明給我聽？”
四是“規(guī)定動作”完成情況不理想，沒有對制度和職責有效分解，每一件事情的前因后果不連貫，不能進行有效封閉。大多數(shù)自身管理制度中明確要求的事情都沒有追溯，有些不能完成的事情、似懂非懂的寫入制度建設(shè)中來。形成自己劃的圈自己不能圓，可以推理出其他相關(guān)要求的執(zhí)行情況了。
合規(guī)性評價是組織通過法律法規(guī)要求和其他要求（以下簡稱"適用要求"）對照活動、產(chǎn)品和服務(wù)的管理現(xiàn)狀進行分析找出差距，從而規(guī)避法律法規(guī)風險，進行自我改進的一種管理措施，也是實施遵守法律法規(guī)和其他要求承諾的證據(jù)之一，因此應(yīng)充分利用好這一管理工具。同時，gb/t24001標準4.6要求組織應(yīng)將合規(guī)性評價的結(jié)果作為管理評審的輸入，從而確保最高管理者意識到潛在的或現(xiàn)實存在的不符合帶來的風險，并采取適當?shù)拇胧┮詽M足組織的守法承諾。
各企業(yè)（部門）每年都有規(guī)格不等范圍不同的安全學習培訓、安全考試、安全考核等等活動，制定了詳盡的管理辦法和評比考核機制，乍看是“令行禁止”、“認真貫徹執(zhí)行精神和文件”，深入調(diào)查就成了依葫蘆畫瓢，形式化嚴重，投入了大量人力物力卻事倍功半，這就是沒有進行合規(guī)性評價的危害。通過對南網(wǎng)成立以來報道的40余起事故統(tǒng)計調(diào)查，我們不難發(fā)現(xiàn)自然災(zāi)害和人力不可抗拒因素引起的事故率不足1%，然而我們類似的事故發(fā)生率達23.7%，“一切事故都可以預(yù)防”是我們職業(yè)健康安全和環(huán)境管理工作的目標。而這些事故的學習貫徹情況怎么樣，是否能有效預(yù)防保證今后不再發(fā)生？這就是合規(guī)性評價需要實現(xiàn)的工作。例如：安全考試是否真實？是否及時？是否貼近生產(chǎn)？是否滿足相關(guān)法律法規(guī)要求？考試的成績是否符合正態(tài)分布（檢查考試的功效）？安全只有100%而不是99%，因為：∑部分1%∞。而這“部分1%”就成為事故發(fā)生的禍根和必然，只有把“部分1%”的問題在新一輪的培訓中得到解決才能實現(xiàn)“一切事故都可以預(yù)防”，同時使得培訓和考試有的放矢。
二、評價的時間（時機）、頻次
標準要求組織應(yīng)定期評價（periodically evaluating）適用的法律法規(guī)要求和其他要求的遵守情況。目前對“定期”的概念比較狹義，定期評價應(yīng)考慮組織不同活動、產(chǎn)品和服務(wù)的類型和周期，不僅應(yīng)考慮常規(guī)的活動、產(chǎn)品和服務(wù)的合規(guī)性評價的時間（時機），還應(yīng)考慮非常規(guī)活動、產(chǎn)品和服務(wù)的合規(guī)性評價的時間（時機）。如組織自己規(guī)定的合規(guī)性評價時間在每年8月份進行，而組織有新工程、新項目、新技術(shù)或者工藝創(chuàng)新等等新型活動的合規(guī)性評價應(yīng)放在活動開始之前監(jiān)測后進行，而不是等到規(guī)定時間8月份之后，同樣國家、地方、行業(yè)或者組織自身的法律法規(guī)修訂、新頒布和實施應(yīng)及時作相應(yīng)的合規(guī)性評價。做到及時準確、涵蓋到位、適時更新，操作性強、時效性好。
三、評價輸入及評價方式
在一定周期內(nèi)，組織評價的輸入信息必須包括組織全部的“適用要求”。合規(guī)性評價是否能有效，輸入信息的全面性、準確性是重要的前提，目前的評價輸入不明確或不全面，輸入信息沒有很好地應(yīng)用4.3.2a)條款確定的“適用要求”。
組織在進行合規(guī)性評價時也可先將同類的“適用要求”合并后作為評價的輸入信息。對于同一項“適用要求”在多個法律法規(guī)均有涉及時，組織應(yīng)按最詳細的、最新的規(guī)定加以識別，如建設(shè)項目（新、擴，改項目）的環(huán)保驗收要求在水污染防治法（13條第3款）、大氣污染防治法（1l條第3款）、噪聲污染防治法（14 條）、固體污染防治法（14條）等均有原則性的規(guī)定，但《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（國務(wù)院1998年11月29日）的規(guī)定更詳細，是對上述法律要求的具體展開，企業(yè)（或部門）識別“適用要求”時，至少應(yīng)按《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的具體要求進行識別，并以此作為合規(guī)性評價的輸入信息。
組織應(yīng)根據(jù)自身的運作模式、“適用要求”的數(shù)量種類等確定評價方式?？煽紤]的方式有：單獨進行職業(yè)健康安全和環(huán)境法律法規(guī)符合性的評價；或與其他評價過程結(jié)合起來，如與質(zhì)量保證檢查、內(nèi)審等結(jié)合。如與內(nèi)部審核結(jié)合在一起，須明確劃分兩者的目的和范圍，必須達到合規(guī)性評價的要求和目的。二是單獨進行“其他要求”遵守情況的評價，或與管理評審等結(jié)合起來一起進行。
企業(yè)（或部門）應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)要求的性質(zhì)決定對每項（類）法律法規(guī)要求評審的方法，合規(guī)性評價的結(jié)果（符合／不符合）應(yīng)有相應(yīng)的證據(jù)加以證實。上述方法對于合規(guī)性評價的人員來講是比較容易掌握的，關(guān)鍵是要熟悉“適用要求”的內(nèi)容。例如：《危險化學品安全管理條例》要求：“危險化學品必須儲存在專用倉庫、場地或者專用儲存室，儲存方式與儲存數(shù)量必須符合國家標準，并由專人管理”。而實際工作中危險化學品與其他化學品等放在同一個倉庫，儲存數(shù)量和方式也不符合要求。企業(yè)（或部門）則應(yīng)將上述法規(guī)要求作為制定相關(guān)目標指標和方案的輸入，而目標指標和方案的具體內(nèi)容應(yīng)在要素中加以考慮，同時關(guān)注顧客的期望、合作伙伴以及合同相關(guān)方是否遵守了相應(yīng)的“適用要求”。
評價的結(jié)果如發(fā)現(xiàn)不符合法律法規(guī)要求的問題，企業(yè)（或部門）應(yīng)根據(jù)問題的性質(zhì)和環(huán)境影響的嚴重性采取相應(yīng)的糾正／糾正措施、預(yù)防措施。當不符合超過了輕微、暫時的偏差時，企業(yè)（或部門）應(yīng)建立由適宜指標和管理方案支持的、能夠達到符合性的目標。
檢查評價的輸入是否已覆蓋了所有已識別出的法律法規(guī)要求，如未能覆蓋所有“適用要求”，應(yīng)了解其原因，確定是否可按受。抽樣驗證企業(yè)（或部門）針對具體法律法規(guī)要求所開展的守法性評價：從輸入要求評價時所依據(jù)的記錄評價的結(jié)果。審核員在驗證評價結(jié)果時，尤其是符合的結(jié)果時，應(yīng)檢查其符合的支持性證據(jù)（除檢查／評價記錄外，還應(yīng)關(guān)注事故記錄、違反法律法規(guī)的記錄以及與政府部門相關(guān)往來信函的記錄），而不是被動的接受其評價結(jié)果；收集其他評價活動中有關(guān)符合或者不符合的證據(jù)（如運行控制的審核等），以證實企業(yè)（或部門）自我評價的有效性。查閱相關(guān)的證據(jù)并通過合規(guī)性評價的過程及結(jié)果，評價從事合規(guī)性評價的人員是否具備相關(guān)的法律法規(guī)要求及應(yīng)用知識。
當審核發(fā)現(xiàn)存在不符合法律法規(guī)要求時，應(yīng)關(guān)注其是否采取了糾正和預(yù)防措施以及糾正措施的實施情況。在任何情況下，當一個企業(yè)（或部門）沒有完全符合法律法規(guī)要求時（不包括輕微的、暫時的偏差），為了證明符合標準，企業(yè)（或部門）應(yīng)建立由適宜指標和管理方案支持的、能夠達到符合性的目標（4.5.3、4.3.3）。
對于不符合法律法規(guī)的糾正措施／管理方案的實施需進行到什么程度，審核方可認為其實施了守法承諾，符合了環(huán)境管理體系標準的要求？對于此問題，iaf《is014001管理體系符合性評價與法律符合性之間的關(guān)系》（以下簡稱iaf白皮書）給出了明確的原則：“認證機構(gòu)評價組織對符合性的管理時，應(yīng)基于已證實的體系實施結(jié)果，而不僅僅是計劃的或預(yù)期的結(jié)果”。同時又指出“is014001要求組織做出遵守法律要求的公開承諾。但它并不把組織實際的法律符合性作為頒發(fā)證書或保持認證資格的先決條件”。應(yīng)關(guān)注企業(yè)（或部門）的環(huán)境管理體系是否具備可控和／或可管理的方式來解決不符合的能力以及環(huán)境管理體系的整體有效性及實現(xiàn)企業(yè)（或部門）環(huán)境方針、目標和指標的能力。同時判斷糾正措施／目標指標管理方案的合理性，糾正措施／目標指標管理方案實施后是否可達到符合法律法規(guī)的要求。如針對污水超標現(xiàn)象制定了新建或擴建污水站的管理方案，審核應(yīng)根據(jù)污染物進水濃度以及污水站的污染物處理率來判斷該方案實施后是否可滿足相應(yīng)排放標準的要求（硬件方面）；然后判斷企業(yè)（或部門）是否已開始實施整改，如果還只是停留在計劃上是不符合iaf白皮書的精神。但是不是一定要看到整改的最終結(jié)果（如驗收報告、監(jiān)測報告等）方可以通過認證，根據(jù)iaf白皮書的精神，我認為不一定，需根據(jù)具體情況判斷，但必須要有實質(zhì)性的實施證據(jù)以保證繼續(xù)實施管理方案，并能很快地完成，如已采購了必要的設(shè)施設(shè)備或已施工等證據(jù)。但是，對有意不遵守法律法規(guī)的企業(yè)（或部門）（如明知故犯的問題），視為未能執(zhí)行方針中守法承諾的嚴重缺陷。
因此對企業(yè)（或部門）合規(guī)性評價及其不合規(guī)時整改措施的審核，需要審核人員熟悉相關(guān)的法律法規(guī)要求，熟悉企業(yè)（或部門）活動、產(chǎn)品和服務(wù)的特點和環(huán)境影響，并具備判斷相應(yīng)法律風險和環(huán)境風險的能力。
四、辯識危險源和辨別危險因素，使預(yù)防工作高效實用
合規(guī)性評價的內(nèi)容一般應(yīng)包含以下一些基本要素：1、管理方針中合規(guī)性承諾及內(nèi)涵；2、與公司管理體系運行有關(guān)的法律法規(guī)、其他要求的收集、分發(fā)、執(zhí)行評價；3、現(xiàn)存及潛在不合規(guī)情況及糾正、糾正措施、預(yù)防措施；4、方案中涉及合規(guī)性要求的目標、指標實現(xiàn)途徑及效果評價；5、涉及確保資源符合性要求的評價（“三同時”、人員資格、器材儲存等）；6、合規(guī)性的內(nèi)部溝通；7、違規(guī)/不符合的報告、處置措施及反饋結(jié)果；等等。
【關(guān)鍵詞】海外路橋工程；施工管理；工程建設(shè)；對策研究
1引言
相比較我國而言，海外的政治環(huán)境、法律法規(guī)、人員情況、經(jīng)濟水平等都存著較大的差異，在實施項目管理方面，國外存在比較困難的施工現(xiàn)場管理條件，所以，應(yīng)當嚴禁按照國內(nèi)管理經(jīng)驗直接套用到海外工程項目當中，而是應(yīng)當結(jié)合工程項目所在國的實際情況來選用[1]。因此，在做好前期準備工作的前提下，為了更好地確保工程進度和質(zhì)量，需要加強海外項目施工現(xiàn)場管理。
2海外項目施工應(yīng)當基于FIDIC條款
對境外施工中的工程索賠問題而言，需要對工程設(shè)計思路、技術(shù)規(guī)范、施工圖紙等進行充分理解，基于FIDIC條款辦事,同時提高自身管理水平，保護好自身合法權(quán)益，使得海外工程項目的利益最大化[2,3]。1）需要對FIDIC條款進行認真學習，各項工作嚴格按照步驟開展。把握好合同談判和簽訂關(guān)，對于未能確定的因素可以適當保持其處于可協(xié)商彈性范圍內(nèi)，盡量避免在合同中寫入不適用或者是不公平的爭端解決條款。2）工程項目實施全過程中，領(lǐng)導要高度重視，工程人員積極參與。正確認識項目管理過程中全面貫徹工程索賠的重要意義，同時應(yīng)當建立完善索賠的檔案臺賬等，制定成規(guī)范的檔案資料并保管好。3）應(yīng)當按照合同規(guī)定辦事，避免自已出現(xiàn)違約行為。假如出現(xiàn)索賠問題，在一般情況下，為了爭取有利的索賠地位，應(yīng)當搶先提出索賠，從而打亂對方陣腳，爭取自身主動權(quán)優(yōu)先，避免對方提出“反索賠”。
3編制科學施工方案，認真組織實施
施工組織設(shè)計是一種技術(shù)性的文件，能夠有效地指導其施工準備和施工全過程，該文件作為施工現(xiàn)場管理的綱領(lǐng)性文件，它主要是依據(jù)施工項目的復雜程度、性質(zhì)、結(jié)構(gòu)以及不同自然經(jīng)濟條件的地區(qū)進行制定的，一份好的施工組織設(shè)計能夠合理地利用人力、物力、財力，從而確定出最低的投入[4]?？茖W合理的施工組織設(shè)計是控制工程造價的關(guān)鍵，因此采取不同的施工方案會導致費用的不同。在進行項目工程施工之前，需要先組織好其施工過程中所需要的技術(shù)、質(zhì)量、施工、機械、勞力等相關(guān)人員，共同研究施工組織設(shè)計，并需要在施工過程中，對工程施工的實際情況進行多次斟酌，不斷優(yōu)化相應(yīng)的施工方案，確保能夠達到最佳的現(xiàn)場管理要求。
4認真學習當?shù)胤煞ㄒ?guī)，避免發(fā)生糾紛
以海外工程項目所在地的法律法規(guī)為依據(jù)，針對海外工程實施中的實際情況，所有工程項目實施要按照當?shù)胤煞ㄒ?guī)。為了有效避免不熟悉當?shù)胤煞ㄒ?guī)而導致工程出現(xiàn)問題，在海外工程項目實施前應(yīng)當首先學習當?shù)胤煞ㄒ?guī)，在工程實施過程中，把法律法規(guī)落實到工程中，保障工程的順利實施，避免不必要的糾紛發(fā)生。認真學習研究當?shù)氐摹秳趧臃ā贰逗贤ā返确ㄒ?guī)，確定雇傭當?shù)毓と说某绦蚝退枰⒁獾氖马?，嚴格按照其法?guī)進行辦理，并且需要將雙方的責任和義務(wù)明確在勞動合同中，例如工作時間、條件、薪資、加班時間以及加班費用等這些小細節(jié)都需要予以明確在勞動合同中。此外，還需要對當?shù)卣淖钚鹿べY標準進行關(guān)注，以便及時對工人的工資標準進行調(diào)整，確保其能夠高于當?shù)匾?guī)定的最低工資標準。對于中資企業(yè)而言，高度重視并認真學習當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，依據(jù)當?shù)胤煞ㄒ?guī)處理和解決問題，全面考慮并重視各個細節(jié)，這樣可以有效降低風險因素。如果出現(xiàn)糾紛，也需要完全按照當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)積極處理，盡可能降低損失。
5了解文化差異，有效管理當?shù)貑T工
由于國外的地域文化和我國存在不同，并且本身就存在地域隔閡、政治及思維方式等方面的差異，再加之國內(nèi)企業(yè)和當?shù)貑T工之間存在雇傭和被雇傭的關(guān)系，這些差異的存在都會導致矛盾的發(fā)生。所以，需要對文化差異進行了解，從而找到解決這些問題的有效方法。比如：在印度，工作遲到半小時是一件很正常合理的事情。因此，我們需要對此進行理解，并且采取行之有效的方法。方法主要是分為3個步驟：首先是主動適應(yīng)期，對當?shù)氐墓ぷ髁晳T進行適應(yīng)[5]。如果一開始就讓當?shù)貑T工接受我們的管理模式，會比較容易讓他們有抵觸情緒產(chǎn)生；接著是積極引導期，需要將當?shù)貑T工引導到我們的施工管理方法上，使他們能夠明白我們的管理方法能夠給他們帶來更多的利益；最后是轉(zhuǎn)型期，將當?shù)貑T工完全納入到我們的管理模式中，確保他們能夠完全按照我們的工作方式完成任務(wù)，從而獲得更大的利益。結(jié)合這3個步驟，能夠使我們的項目管理人員清晰了解并管理當?shù)貑T工，確保項目施工的順利進展。
6認真落實前期準備工作，重點做好材料采購
海外工程項目的實施需要采購施工機械設(shè)備、工程材料等，這些材料費用一般需要60%的項目成本，因此有效控制項目成本以及實現(xiàn)項目利潤目標的方法是節(jié)約材料成本[6]。所以，海外工程項目應(yīng)重點考慮材料采購而導致的成本增加問題。鑒于當前海外工程項目實施的國家主要為發(fā)展中國家，其物資比較貧乏，機械設(shè)備和工程材料大部分需要從項目所在國家以外市場購買，尤其是對機械配件、工程材料等消耗品的采購要進行詳細周密考慮。與此同時，還需要加強對本國工作人員的管理，加強與其的溝通和協(xié)調(diào)。
7結(jié)語
綜上所述，從工程項目發(fā)展形勢來看，海外項目將會增多，鑒于海外項目與國內(nèi)項目存在法律法規(guī)等一系列差異，因此需要對其采取相對應(yīng)的管理措施。做好海外路橋工程項目要充分認識了解掌握海外工程的特點，加強學習FIDIC條款，依據(jù)當?shù)胤煞ㄒ?guī)來實施，最大程度地避免糾紛和規(guī)避風險，積極協(xié)調(diào)各種資源優(yōu)勢，確保海外工程順利實施。
【參考文獻】
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臨床醫(yī)學碩士研究生目前已成為臨床、科研的主力軍，是醫(yī)學發(fā)展的重要人才資源。我國試行醫(yī)學專業(yè)學位雖然已有10多年，但是目前仍然沒能正確把握臨床醫(yī)學專業(yè)學位研究生培養(yǎng)的內(nèi)在要求[3]。本課題選擇臨床醫(yī)學專業(yè)學位研究生與主治醫(yī)師對衛(wèi)生法律認知的比較作為研究題目，依據(jù)規(guī)定結(jié)合實際情況，了解專業(yè)學位研究生對醫(yī)患溝通技巧、醫(yī)療相關(guān)法律法規(guī)的認知情況。從而使碩士專業(yè)學位研究生掌握衛(wèi)生法的內(nèi)容，相關(guān)規(guī)定、醫(yī)院與科室的相關(guān)規(guī)定，提高相關(guān)的臨床能力，確?；颊甙踩?。
1資料與方法
1.1一般資料某校在讀臨床研究生及某三級甲等醫(yī)院主治醫(yī)師，采用目的抽樣，抽取研二專業(yè)學位研究生139名，主治醫(yī)生146例。
入選標準：2014年5月二年級各二級學科專業(yè)學位研究生，認知正常。2014年5月具有主治醫(yī)師資格，認知正常。
1.2方法
1.2.1量表的形成在參考了首都醫(yī)科大學醫(yī)學碩士專業(yè)學位研究生崗前培訓模式的研究[4]，該問卷包括8個維度，分別是醫(yī)德醫(yī)風教育、醫(yī)院規(guī)章制度學習、醫(yī)患溝通技巧、病歷書寫、體格檢查、心電圖、內(nèi)科系統(tǒng)基本操作、外科系統(tǒng)基本操作等八個方面對臨床研究生期中考核要點進行調(diào)查，每個條目分三個等級選項，即很需要、需要和不需要。由于條目繁多，一次性完成研究有難度，故其抽出中醫(yī)院規(guī)章制度學習、醫(yī)患溝通技巧兩個條目。再此基礎(chǔ)上對兩個維度的條目進行修改，邀請7位醫(yī)院管理、教育和臨床的專家對問卷進行咨詢。最終形成《醫(yī)學碩士專業(yè)學位研究生衛(wèi)生法律認知》問卷，它包括2部分，①一般資料：包括年齡、性別、文化程度、住院科室、工作年限。②衛(wèi)生法規(guī)和溝通認知條目。抽取20例研究生和臨床醫(yī)生進行預(yù)調(diào)查。測得Cronbach`sα系數(shù)為0.890，內(nèi)容效度指數(shù)(CVI)為0.864。
1.2.2調(diào)查方法分別對泰山醫(yī)學院在讀臨床專業(yè)研究生和和某三級甲等醫(yī)院主治醫(yī)師發(fā)放《臨床研究生期中考核能力問卷》285份，收回283份，回收率99%，有效率98%。
1.3統(tǒng)計學分析采用SPSS統(tǒng)計分析軟件對調(diào)查結(jié)果進行分析。
2結(jié)果
對研究生與臨床醫(yī)師調(diào)查結(jié)果的比較，通過χ2檢驗，研究生與主治醫(yī)師對臨床法律法規(guī)、規(guī)章制度、醫(yī)患溝通認知存在差異。對各個條目的兩兩比較，發(fā)現(xiàn)8個條目中，有6個條目有統(tǒng)計學意義，P<0.05，其中研究生與主治醫(yī)師在醫(yī)保相關(guān)規(guī)定及醫(yī)院與科室的相關(guān)規(guī)定這兩個條目上存在顯著性差異，P<0.01。研究生在這兩個條目上的得分均值分別是(1.03±1.01)和(1.32±1.74)，主治醫(yī)師在這兩個條目上的得分分別為(2.28±2.18)和(2.89±1.78)。另外，研究生與主治醫(yī)師在醫(yī)患溝通技巧、醫(yī)療相關(guān)法律法規(guī)、醫(yī)療事故處理條例、處方制度與合理用藥必要性的認識也存在差異。傳染病的上報及相關(guān)規(guī)定和醫(yī)務(wù)人員崗位職責必要性的兩個條目沒有統(tǒng)計學意義P>0.05。
3討論
3.1醫(yī)患溝通能力研究生與主治醫(yī)師醫(yī)患溝通技巧認知方面有差異，P<0.05。首先，醫(yī)學院校要從醫(yī)學教育觀念上重視溝通能力的培養(yǎng)，早接觸、多接觸臨床。依據(jù)國際醫(yī)學教育標準，從醫(yī)學研究生崗位勝任力著手進行醫(yī)德和溝通能力培養(yǎng)，
①人際溝通課程的設(shè)立以及教學方法的改革創(chuàng)新;
②將醫(yī)患溝通和專業(yè)課程教學聯(lián)系起來，引導師生在專業(yè)理論的教學中融入醫(yī)學倫理、溝通技能培養(yǎng)與學習;
③加強醫(yī)學倫理學、醫(yī)學心理學課程教學改革，以及倡導人文社會醫(yī)學知識的學習;
④營造人文校園、人文醫(yī)院文化建設(shè);從系統(tǒng)上完善醫(yī)德和溝通能力培養(yǎng)模式。
醫(yī)德與溝通技能培養(yǎng)應(yīng)該貫穿在校教育全程。在臨床培養(yǎng)過程中，對醫(yī)生的培養(yǎng)是循序漸進的過程，①在防病、治病的方面;②醫(yī)院文化的影響。
3.2法律法規(guī)知識醫(yī)療相關(guān)法律法規(guī)：必要性的條目，研究生和主治醫(yī)師認知有統(tǒng)計學意義，P<0.05。相關(guān)醫(yī)療法律法規(guī)制約研究生技能鍛煉，為保護患者的合法權(quán)益，規(guī)范依法行醫(yī)行為，國家頒布了一系列醫(yī)療法律法規(guī)，盡管從客觀上保護了患者的合法權(quán)益，但也為醫(yī)學生臨床技能的培養(yǎng)帶來諸多不便[6]。另外，隨著醫(yī)療模式的改變和各種醫(yī)療法規(guī)的逐步健全，患者維權(quán)意識的不斷增強，許多患者都拒絕研究生為自己做各種操作，醫(yī)院為了避免醫(yī)療糾紛，也盡量減少研究生的臨床操作機會。經(jīng)常組織全院人員學習《醫(yī)療事故處理條例》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等法律法規(guī)，在新形勢下的醫(yī)療服務(wù)中，醫(yī)務(wù)人員要面對多方面的壓力。
3.3規(guī)章制度知識醫(yī)院與科室的相關(guān)規(guī)定研究中兩者存在差異，P<0.01。研究生得分低于主治醫(yī)師，對專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)在臨床實踐中，應(yīng)加入了醫(yī)德醫(yī)風教育、醫(yī)院文化、人文關(guān)懷的服務(wù)理念、醫(yī)療核心制度學習等內(nèi)容，將道德、倫理、人文、制度、技術(shù)有機結(jié)合在一起，加強醫(yī)療規(guī)章制度的落實，2年來很大程度上減少了醫(yī)療糾紛。①醫(yī)院得到可持續(xù)發(fā)展，醫(yī)生業(yè)務(wù)技術(shù)得到提升，為醫(yī)學領(lǐng)域進步作了貢獻。②醫(yī)院可以更好地服務(wù)部隊，提高部隊戰(zhàn)斗力，醫(yī)生有更廣闊施展自己能力的平臺[7]。醫(yī)院也堅持利用大會、周會通報各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況，剖析本院及外院發(fā)生醫(yī)療糾紛實例，對典型的糾紛案例進行互動或討論，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗吸取教訓。
4結(jié)論
一、評價目的
XXX公司在QES管理體系運行過程中，對法律法規(guī)遵循情況的評價。二、評價范圍
XXX公司及各子分公司生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的各環(huán)境因素。
三、評價準則
1、GBT24001-20__；
2、建設(shè)公司管理手冊、程序文件及相關(guān)制度；
3、相關(guān)法律法規(guī)及其他要求。
四、評價時間
二〇〇六年十一月二十一日
五、評價過程綜述：
（一）污水排放：
存在施工現(xiàn)場廢水、生活廢水、車輛清潔廢水、食堂清潔廢水排放、消毒劑水的泄漏5項環(huán)境因素，適用的法律法規(guī)有《中華人民共和國水污染防治法》、《污水綜合排放標準》、《山東省水污染防治條例》《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》《環(huán)保管理制度》《青島市建筑工程文明施工若干規(guī)定》、《山東省節(jié)約用水管理辦法》。
各單位都建立相應(yīng)的管理制度，生活廢水都排入當?shù)嘏潘艿?，在定點清洗車輛、施工現(xiàn)場沖刷攪拌機管道廢水沉淀重復利用。各子公司、分公司通過環(huán)保部門的檢測，判定排放達標。同時在清洗處設(shè)立沉淀池，在食堂設(shè)置隔油池。
（二）固體廢棄物排放：
存在辦公垃圾、生活垃圾、建筑垃圾、加工現(xiàn)場廢棄物、廢棄線纜、廢焊條、焊渣、廢鋼、木屑、鋼板、型鋼、焊絲盤、焊劑、木板、氧化鎂板、石膏板、巖棉板色帶、膠水瓶、涂改液等的25項環(huán)境因素。
適用的法律法規(guī)有《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》、《城市生活垃圾管理辦法》
各單位定點存放，執(zhí)行萊鋼集團公司垃圾存放、運輸管理定；淘汰落后的工藝設(shè)備、回填、及時外運；部分廢棄物甲方回收，設(shè)立垃圾站，進行分類存放，制定垃圾管理制度，可回收廢棄物進行定期回收、不能回收的委托環(huán)衛(wèi)單位分類處理。25項環(huán)境因素基本符合要求。
（三）危險廢棄物
存在微機消耗器材、舊日光燈管廢棄、廢電池產(chǎn)生、含油棉紗廢棄、廢棄油漆桶、廢棄剎車片、廢棄含油機械零部件、油漆桶、碳粉盒、墨盒、廢電池、廢日光燈管等12項環(huán)境因素
適用的法律法規(guī)有《化學危險品管理條理》。各單位建立了危險廢棄物管理辦法，對危險廢棄物分類定點存放，公司統(tǒng)一回收處理；部分甲方回收;禁止提供或委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、儲存、利用、處置。
（四）噪聲排放
存在運輸、吊裝機械噪聲排放、鋼材加工設(shè)備噪聲排放、鋼結(jié)構(gòu)件制作安裝噪聲排放、手動工具運轉(zhuǎn)噪聲排放、混凝土澆筑振動棒噪聲排放、施工現(xiàn)場模板噪聲排放、各崗位噪聲、廠界噪聲等7項環(huán)境因素。
適用的法律法規(guī)有中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法、工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標準、建筑施工場界噪聲限值（GB12523-90）、山東省環(huán)境噪聲污染防治條例、青島市環(huán)境噪聲管理規(guī)定、青島市城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準適用區(qū)域劃分規(guī)定、東莞市環(huán)境噪聲污染防治規(guī)定等法律法規(guī)。
建設(shè)公司廠界噪聲、崗位噪聲由集團公司安環(huán)部檢測科進行測定，檢測結(jié)果滿足法規(guī)要求。項目部在強噪聲施工過程中避開夜間施工，因工藝要求必須在夜間施工的請當?shù)匦姓鞴懿块T批準后開工，未發(fā)生噪聲擾民事件。7項環(huán)境因素因素符合要求。
(五)能源資源的適用和消耗
存在施工用水消耗、施工用電消耗、鋼材消耗水泥消耗、辦公生活用水消耗等4項環(huán)境因素。
適用法律法規(guī)要求《節(jié)約能源法》、《建筑法》、《山東省節(jié)約》《重點用能單位節(jié)能管理辦法》《山東省資源綜合利用條例》。
各單位施工過程中使用施工定額進行控制，在構(gòu)件生產(chǎn)加工過程中加強成本控制，嚴格控制資源浪費，對余料進行重復利用。各單位建立辦公用品領(lǐng)用的管理辦法，教育員工節(jié)水節(jié)電。
4項環(huán)境因素均滿足要求。
（六）粉塵排放
存在電焊煙塵排放、拋丸灰泄漏、土建施工現(xiàn)場粉塵、揚塵排放、地材運輸粉塵排放、鋼結(jié)構(gòu)打砂除銹粉塵排放6項環(huán)境因素，使用法律法規(guī)有《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》。
