發(fā)布時間：2023-09-01 16:48:38
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的民營經(jīng)濟發(fā)展建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
2001年,全國縣域經(jīng)濟的GDP總和約為5萬億元,占全國GDP的52%。其中縣域民營經(jīng)濟更是逐漸取代原有的作為縣域經(jīng)濟主體的國有及集體經(jīng)濟,占據(jù)主要的部分。2001年,全國縣域民營經(jīng)濟的GDP總和為2.8萬億元,占全國GDP的33%,占到縣域經(jīng)濟總量的56%(全國縣域經(jīng)濟網(wǎng))。
一、目前我國縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的基本情況
民營經(jīng)濟是指產(chǎn)權(quán)明確到自然人。民間經(jīng)營的經(jīng)濟,包括個體私營和城鄉(xiāng)居民控股的股份制經(jīng)濟。而縣域民營經(jīng)濟又將民營經(jīng)濟的范圍限定在縣域范圍內(nèi)。從改革開放開始到2001年,民營經(jīng)濟(個體工商戶和私營企業(yè))規(guī)模迅速擴大。近幾年在縣域范圍內(nèi),原有的國企及集體經(jīng)濟由于經(jīng)營不善等原因逐漸退出或經(jīng)過改制轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)或個體私營企業(yè),縣域民營經(jīng)濟的規(guī)模進一步擴大。
(一)目前我國的縣域民營經(jīng)濟主要集中于傳統(tǒng)行業(yè),產(chǎn)業(yè)趨同特征明顯
我國縣域民營經(jīng)濟主要分布于勞動密集型產(chǎn)業(yè)和簡單的加工產(chǎn)業(yè),如建筑裝潢和房地產(chǎn)業(yè)、冶金機械及加工制造業(yè)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、紡織服裝業(yè)、運輸業(yè)、餐飲業(yè)。這些行業(yè)進入壁壘低,制造技術(shù)及工藝簡單,因此初期有利于民營經(jīng)濟的進入和資本的積累,隨著國內(nèi)的市場由賣方向買方市場的轉(zhuǎn)變以及行業(yè)競爭的加劇,民營經(jīng)濟在傳統(tǒng)行業(yè)的原始競爭優(yōu)勢開始面臨來自其他方面的挑戰(zhàn)。
(二)縣域民營經(jīng)濟中,企業(yè)和個體戶經(jīng)營規(guī)模較小
近10年來中國私營企業(yè)平均注冊資金由9.3萬元增加到68.1萬元,增加了6倍多,但是與國有企業(yè)及外資企業(yè)相比,增速較慢,資金規(guī)模依然相差很大。而個體戶的注冊資金平均只有1.4萬元。在就業(yè)人數(shù)上個體戶和私營企業(yè)在1999年底分別達到4760.3和2253.3萬人。民營經(jīng)濟的就業(yè)中2燉3是個體戶,1燉3是私營企業(yè),可見個體戶仍是目前縣域民營經(jīng)濟的主體形態(tài)。近幾年,個體工商戶的增長速度已經(jīng)放慢,私營經(jīng)濟正處于快速發(fā)展的階段。
(三)目前縣域民營經(jīng)濟主要還是以家族式的管理模式為主
由于特定的發(fā)展環(huán)境,因此在發(fā)展的初級階段,縣域民營經(jīng)濟表現(xiàn)出很強的家族控制特色,“董事長兼總經(jīng)理”是最普遍的老板身份,大部分企業(yè)是投資者與經(jīng)營者一體化。某地區(qū)抽查(呂從坤:《欠發(fā)達地區(qū)私營企業(yè)存在問題與對策》,2001年7月10日)50家私營企業(yè),企業(yè)廠長(經(jīng)理)、營銷副廠長(經(jīng)理)、主管會計等主要管理人員是家庭夫妻關(guān)系的占調(diào)查總數(shù)的62%;是父子、母子、兄弟、姐妹等直系血緣關(guān)系的占調(diào)查總數(shù)的16%;是叔侄、表親、姨親等家庭非直系血緣關(guān)系的企業(yè)占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的10%;而沒有親戚關(guān)系的只有6家,占調(diào)查總數(shù)的12%。
(四)1998年以來,隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變,縣域民營經(jīng)濟進入了一個新的轉(zhuǎn)型期,呈現(xiàn)出新的特點
1.各地的縣域民營經(jīng)濟均以本地資源為基礎(chǔ),依托本地特色發(fā)展。
2.縣域民營經(jīng)濟隨著原始積累的初步完成,其發(fā)展模式和途徑也出現(xiàn)新的變化,隨之出現(xiàn)企業(yè)吸收就業(yè)能力弱化,固定資產(chǎn)投資增長乏力等現(xiàn)象。近10年來中國的私營企業(yè)平均注冊資本金由9.3萬元增加到68.1萬元,增加了6倍多,但是每個企業(yè)的從業(yè)人數(shù)從18.1人減少到13.4人,減少了1燉4多?！熬盼濉币詠?非國有固定資產(chǎn)投資增長放慢,增速大幅下降,年均增長11.2%,平均增幅比“八五”時期降低31.7個百分點。分年看,增幅從1995年的22.8%回落至1997年的8.6%,1999年回落至6.8%,其中私營經(jīng)濟則由1996年以前的25%以上的增長速度回落到9.2%以下。(國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟信息中心:“今年非國有經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資狀況及2000年趨勢簡析”)。
3.目前縣域民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域差異性的發(fā)展特征。發(fā)達地區(qū)縣域民營經(jīng)濟在資本積累完成后,已步入產(chǎn)業(yè)升級和擴大產(chǎn)品外銷比例的階段,雖然中西部地區(qū)也正在著力培養(yǎng)后發(fā)優(yōu)勢,但是民營企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)營與發(fā)達地區(qū)相比仍有很大差距,地區(qū)差異依然明顯。
4.當(dāng)前縣域民營經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)較大波動,行業(yè)內(nèi)競爭加劇,中小企業(yè)的穩(wěn)定性降低。民營企業(yè)由于過分集中于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè),例如在加工制造業(yè)和運輸業(yè)領(lǐng)域中,進入門檻較低,因此出現(xiàn)了過度競爭的現(xiàn)象,新生和倒閉數(shù)量都很多。在激烈的競爭壓力下,企業(yè)規(guī)模擴大,從分散走向集中。逐漸對傳統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進行改造,提高產(chǎn)品競爭能力。
二、縣域民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題
(一)縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境欠佳
1.縣域民營經(jīng)濟的法制環(huán)境不健全,民營經(jīng)濟的合法權(quán)益保護存在問題
盡管民營企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位一再得到肯定,但是還有相當(dāng)一部分人對于民營經(jīng)濟的認識存在誤區(qū)和禁區(qū),使民營企業(yè)在與集體和國有企業(yè)競爭中處于不公平地位。由于目前國家沒有較完備的保護民營投資權(quán)益的法律、法規(guī),各地區(qū)只有依靠地方性規(guī)章予以保障,缺乏統(tǒng)一而明確的法律界定,因而對縣域民營經(jīng)濟經(jīng)營過程中的各種經(jīng)濟糾紛的處理和裁定具有很大的主觀性和隨意性,民營企業(yè)的利益受損現(xiàn)象屢見不鮮。
2.管理執(zhí)法部門作風(fēng)急需改善
有的執(zhí)法部門(包括上級部門)為了某種利益將“執(zhí)法”變成“執(zhí)罰”,以各種名目收費。有的則對民營企業(yè)吃、拿、卡、要,直接或間接地影響了民營企業(yè)的生存和發(fā)展。同時民營企業(yè)審批程序仍很繁瑣。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),私營工業(yè)企業(yè),從考察、立項、審批、籌建、運營到產(chǎn)品投放市場,關(guān)卡達20余個,涉及對民營經(jīng)濟收費(稅)的單位38個,收費(稅)項目40多項,正常辦理需要3個月,如果不順利,則時間更長。
3.硬性環(huán)境亟待改善
交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上民營經(jīng)濟的發(fā)展。近幾年由于經(jīng)濟增長較快,各地方普遍出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)象,成為制約地方經(jīng)濟增長的瓶頸,對于民營經(jīng)濟的發(fā)展也不例外,因此對于硬件設(shè)施的投入需加大力度,改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境,也可以采取措施引導(dǎo)民營投資積極參與,促進民營經(jīng)濟的發(fā)展。
(二)中小企業(yè)發(fā)展缺乏國家有關(guān)部門足夠的信貸支持
盡管近年來國家有關(guān)部門提出了加大對中、小企業(yè)信貸支持的要求,但在實際落實過程中,由于種種原因,其效果不如人意。
一是融資渠道單一。我國縣級民營企業(yè)在發(fā)展過程中主要是依賴民間借貸資金、職工保險金、社會集資等有限形式籌集發(fā)展資金,只有少數(shù)民營企業(yè)能夠從農(nóng)村信用社、城市信用社、縣級農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行等金融機構(gòu)貸款融資?？h域民營企業(yè)很難通過風(fēng)險投資基金、資本市場等融資方式籌集資金;二是貸款困難。在縣域范圍內(nèi),民營企業(yè)難以真正享受“國民待遇”,縣域民營企業(yè)在貸款過程中條件相當(dāng)苛刻,與國有企業(yè)相比較,在貸款資質(zhì)方面具有明顯的劣勢。有資料顯示,我國民營企業(yè)通過銀行貸款獲得的資金僅占其發(fā)展資金的15%,這與其對國民經(jīng)濟發(fā)展高達60%的貢獻率很不相稱,我國縣域民營企業(yè)也是如此。擔(dān)保難、抵押難是縣域民營企業(yè)貸款難的主要表現(xiàn)。
導(dǎo)致民營企業(yè)融資難的原因是多方面的,主要有:
1.所有制歧視現(xiàn)象在縣域范圍內(nèi)仍很嚴(yán)重,由于縣域民營經(jīng)濟是非國有經(jīng)濟,所有制歧視導(dǎo)致縣域民營企業(yè)在銀行貸款過程中困難重重。
2.縣域民營企業(yè)自身的缺陷也是影響其順利獲取貸款的原因之一。相當(dāng)一部分民營企業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢奚踔翛]有發(fā)展?jié)摿?因而無法獲得銀行青睞,不在優(yōu)先融資的行列,同時由于某些民營企業(yè)管理上的非規(guī)范性和非科學(xué)性,導(dǎo)致縣域民營企業(yè)資信度偏低。一些地方民營企業(yè)還存在惡意逃債的現(xiàn)象,影響了同類企業(yè)的信譽,導(dǎo)致銀企關(guān)系緊張。
3.目前我國的金融體系存在的多方面問題也是制約民營企業(yè)融資的重要原因。一是大中型國有商業(yè)銀行貸款限制苛刻,在對縣域民營企業(yè)貸款過程中還要附加許多額外條件,同時對能夠獲得貸款的民營企業(yè)額度限制比較普遍,一定程度上制約了民營經(jīng)濟的規(guī)模;二是缺乏針對民營企業(yè)的中小型銀行。西方市場經(jīng)濟發(fā)達國家通常建立專門針對民營企業(yè)貸款融資的政策性銀行,對企業(yè)的發(fā)展壯大發(fā)揮了重要作用;三是現(xiàn)行縣域中小金融機構(gòu)(信用社)自身發(fā)展不完善,在發(fā)展過程中面臨諸多困境,對縣域民營經(jīng)濟的金融支持力不從心。
(三)以家族式企業(yè)為主的民營經(jīng)濟隨著規(guī)模不斷擴大,管理機制問題逐步凸現(xiàn)
在縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展初期,家族式企業(yè)能夠充分調(diào)動既有的人力資源,降低機會成本,理順利益關(guān)系,降低內(nèi)部溝通成本,降低監(jiān)督、費用,有利于有效地完成原始積累的過程。隨著家族企業(yè)規(guī)模的不斷擴大,企業(yè)家族管理機制的問題凸現(xiàn)出來。
1.家族式民營企業(yè)在人力資源利用方面具有很大的局限性,存在裙帶之風(fēng),績效評價不公平,壓抑了家族外員工的創(chuàng)新意識和工作積極性,不利于管理和技術(shù)人才的引進。民企雖然可以利用親朋好友的可信度來降低企業(yè)內(nèi)部“交易成本”,但是隨著“關(guān)系”資源的枯竭,再增加這種資源成本就會很高。
2.縣域家族式民營企業(yè)在發(fā)展過程中,決策隨意化,對企業(yè)的發(fā)展難有長遠規(guī)劃。在碰到需要做出重大決策的時候,民營企業(yè)往往要么憑借自己的經(jīng)驗,要么跟別人學(xué),缺乏符合市場和自身條件的長遠規(guī)劃,還處在小農(nóng)經(jīng)濟“莊稼人不要問,人家種啥咱種啥”的初級階段。全國工商聯(lián)在國內(nèi)21個城市做過一次抽樣調(diào)查,大多數(shù)民營企業(yè)在決策中竟然以新聞報道、道聽途說作為自己的決策依據(jù)。
3.在一些縣域家族式民營企業(yè)中,由于公司治理結(jié)構(gòu)薄弱,導(dǎo)致公司財務(wù)狀況復(fù)雜,賬目混亂,企業(yè)信用狀況堪憂。
(四)經(jīng)營策略和經(jīng)營手段上短期行為嚴(yán)重
私營、個體經(jīng)濟在經(jīng)營策略和經(jīng)營手段上追求眼前利益的短期行為比較嚴(yán)重。一些私營、個體企業(yè)不是通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本來獲得經(jīng)濟效益,而是通過各種不正當(dāng)手段,侵害國家和消費者利益。有的經(jīng)營思想不端正,違法經(jīng)營,生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品;有的偷稅、漏稅、逃稅,逃避國家稅收。
(五)產(chǎn)業(yè)升級困難較大
當(dāng)前民營企業(yè)中的一些佼佼者已發(fā)展到較高水平,但大多數(shù)仍處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段。表現(xiàn)為企業(yè)規(guī)模小、布局分散、產(chǎn)品技術(shù)水平低、質(zhì)量差、污染嚴(yán)重、資源浪費、經(jīng)營中存在無序和違規(guī)問題、管理水平和經(jīng)營者素質(zhì)較低、市場競爭意識滯后等?！按笊a(chǎn)小銷售”、“坐店經(jīng)營”這些陳舊觀念仍在縣域民營經(jīng)濟中占據(jù)主要地位。企業(yè)仍停留在勞動密集型的一般工業(yè)產(chǎn)品加工領(lǐng)域,目前有過度競爭的傾向,倒閉和新建的頻率加快。受籌資能力、經(jīng)營者素質(zhì)、技術(shù)開發(fā)能力等限制,產(chǎn)業(yè)升級進展緩慢。
(六)縣域民營經(jīng)濟中的勞資狀況較差
私企中工人的利益往往被業(yè)主忽視。工人,特別是農(nóng)民工常常超時工作,工資卻不能按時發(fā)放,住宿、醫(yī)療、工作條件都很差,沒有保險和養(yǎng)老金,經(jīng)常引起勞資糾紛,勞資雙方缺乏溝通的渠道。
(七)民營企業(yè)主的素質(zhì)急需提高
在民營經(jīng)濟從業(yè)人員中,具有大中專文化的占0.75%,高中文化的占31%,其余的均為初中和初中以下文化。文化素質(zhì)低下使他們難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的瞬息萬變。同時,民營企業(yè)技術(shù)人才十分匱乏。私企很難得到技術(shù)精良的工人,因為國企能提供較為有保障的崗位和社會保障,包括住房、戶口和醫(yī)療等,而私企相應(yīng)的激勵措施有限。
三、相關(guān)的政策建議
(一)改善民營經(jīng)濟生存環(huán)境,切實轉(zhuǎn)變政府職能
1.要促進縣域范圍民營經(jīng)濟的發(fā)展,首先從大的體制環(huán)境方面,對于民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟的地位問題,需要加大宣傳力度,從思想上消除民營經(jīng)濟發(fā)展的觀念性障礙,強調(diào)非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,強調(diào)非公有制經(jīng)濟人士也是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者,使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育,深化認識,轉(zhuǎn)變觀念,為民營經(jīng)濟的快速發(fā)展?fàn)I造一個良好的輿論氛圍。同時要加強對縣域民營經(jīng)濟的理論研究,目前在民營經(jīng)濟運行規(guī)律、發(fā)展趨勢、成功經(jīng)驗和失敗啟示、未來發(fā)展方向等方面的理論研究落后于實踐,無法對縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展起到指導(dǎo)作用。
2.在縣域范圍內(nèi),加大監(jiān)督和整治力度,從根本上消除阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的體制性和政策性的障礙。理順各職能部門的關(guān)系,規(guī)范部門行為,明確一個對民營經(jīng)濟實行統(tǒng)一管理的權(quán)威部門,堅決杜絕只收費不服務(wù)和相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生;嚴(yán)厲整治“四權(quán)”,即對民營經(jīng)濟有審批權(quán)、收費權(quán)、檢查權(quán)、執(zhí)法權(quán)的單位和執(zhí)法人員,采取專門監(jiān)督、社會監(jiān)督并定期組織開展人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)部門負責(zé)人、私營業(yè)主代表參加的單獨或聯(lián)合執(zhí)法檢查監(jiān)督活動,強化對執(zhí)罰執(zhí)收部門的法律和民主監(jiān)督,禁止對民營企業(yè)各類稅外收費項目,提高職能部門依法行政水平。
3.加快轉(zhuǎn)變政府職能,根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,強化政府社會服務(wù)和管理方面的職能,充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用。政府應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀,從宏觀上及時向民營經(jīng)濟提供行業(yè)和地域分布方面的指導(dǎo)信息,防止其盲目發(fā)展而導(dǎo)致的分散、低水平重復(fù)和過度競爭等問題。同時要注意培養(yǎng)行業(yè)的龍頭企業(yè),提高民營企業(yè)的規(guī)模和實力,為中小企業(yè)升級創(chuàng)造條件。由于民營經(jīng)濟有一定的行為短期化的特點,特別對環(huán)境保護注意不夠,因此政府應(yīng)該在這些方面加強管理,制定必要的標(biāo)準(zhǔn),給以必要支持,提高民營企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保水平。
(二)積極發(fā)展民營經(jīng)濟的融資體系
在縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展過程中,資金匱乏一直是制約民營企業(yè)的瓶頸,需要加大落實金融改革力度,完善民營資本借貸機制。
1.積極創(chuàng)造條件,及早籌建和完善政府管理下的民營企業(yè)貸款擔(dān)?；?對符合申貸條件的民營企業(yè)實行擔(dān)保,以降低銀行(信用社)的貸款風(fēng)險;對于確有發(fā)展前途的民營企業(yè)給予財政貼息;采取具體措施推進民間貸款擔(dān)?；鸬慕⒑蛿U展。
2.建立專門以縣域民營企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機構(gòu)。目前,城市商業(yè)銀行、縣級合作銀行及信用社等金融機構(gòu)的放貸對象主要是國有企業(yè),需要積極發(fā)展面向縣域民營企業(yè)等中小企業(yè)的專門銀行?？梢钥紤]在原有國有商業(yè)銀行內(nèi)部中小企業(yè)信貸部的基礎(chǔ)上成立專門銀行,促進對縣域民營企業(yè)融資的支持力度。
3.通過適當(dāng)方式放寬民營企業(yè)貸款抵押條件?？梢栽谠u定企業(yè)信用等級的基礎(chǔ)上,允許其以土地、有形資產(chǎn)等作抵押,降低申貸“門檻”。
4.為確保信貸投向?qū)γ駹I經(jīng)濟的有效支持,可以將各級金融機構(gòu)對民營經(jīng)濟的支持成效與其經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)濟利益掛鉤,實行綜合考評,同時可以考慮制訂相關(guān)政策給基層銀行信用社擴大授信額度并簡化貸款手續(xù)。
(三)將現(xiàn)代企業(yè)制度引入家族制,使二者有機結(jié)合起來,既保留家族制,又淡化和提高家族制
1.首先要明晰產(chǎn)權(quán),按照公司法來組建企業(yè),家族式企業(yè)主要負責(zé)人之間要有明確的合約,分清各人的權(quán)利和義務(wù)及發(fā)生糾紛時承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。
2.在家族式企業(yè)中引入職業(yè)經(jīng)理人。通過職業(yè)經(jīng)理人可以規(guī)范企業(yè)運作,避免企業(yè)在經(jīng)營決策中的盲目和隨意性。目前我國的職業(yè)經(jīng)理人制度發(fā)育滯后,應(yīng)盡快完善與之相應(yīng)的聘用契約以及解決糾紛的法規(guī)依據(jù),形成相應(yīng)的職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)操守和行為規(guī)范。
3.在家族式企業(yè)當(dāng)中,應(yīng)建立規(guī)范的制度來克服家族式企業(yè)的弊端。這種制度可以包括三個方面:治理制度、組織構(gòu)架和企業(yè)文化。治理制度一方面可以保證所有權(quán)不會旁落,另外又可以激勵經(jīng)理人為企業(yè)工作。組織構(gòu)架從企業(yè)流程出發(fā),到績效考核為止,能夠有效地評估企業(yè)人員的貢獻。而企業(yè)文化是“看不見的手”,從深層次上體現(xiàn)了一個企業(yè)的企業(yè)倫理。
(四)政府應(yīng)加大工作力度,切實解決民營經(jīng)濟發(fā)展措施不落實的問題
首先要加強領(lǐng)導(dǎo)?？h、鄉(xiāng)兩級在原來的基礎(chǔ)上,應(yīng)重新確定發(fā)展民營經(jīng)濟的專門班子,充實領(lǐng)導(dǎo)和工作力量,對民營經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題及時研究解決。
其次要嚴(yán)格考核。定期督察各地、各部門扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的情況,對發(fā)展快的予以表彰,對效果差的進行批評,直至做出處分?？己私Y(jié)果要納入干部提拔使用標(biāo)準(zhǔn)。
(五)發(fā)展中介組織
通過中介組織,包括會計事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計所、咨詢公司等為民營經(jīng)濟提供各種服務(wù),幫助民營企業(yè)改進它們的制度,規(guī)范民營經(jīng)濟的發(fā)展。通過這類中介機構(gòu)對企業(yè)的服務(wù),可以提高企業(yè)效率,改善產(chǎn)品質(zhì)量,降低成本。
(六)協(xié)助中小民營企業(yè)建立自治組織
目前,我國的行業(yè)組織還帶有很強的行政管理的性質(zhì),與市場經(jīng)濟的要求不相適應(yīng),應(yīng)建立屬于民營企業(yè)自己的民間性、自治性的組織。一方面有利于民營企業(yè)維護自身的合法權(quán)益;通過行業(yè)組合形成集體力量,開發(fā)共用性技術(shù),提高資信和開拓市場;另一方面還可以以自治組織為依托,加強業(yè)界的行業(yè)自律。在這方面,溫州的民間商會發(fā)揮了很好的作用,它是當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)家自己的組織,可以保護企業(yè)家自身利益,同時能夠進行自我教育、自我監(jiān)督、自我執(zhí)行紀(jì)律。
(七)縣域民營企業(yè)可以通過品牌建設(shè)促進落后產(chǎn)業(yè)升級,培育新的經(jīng)濟增長點
品牌是企業(yè)重要的無形資產(chǎn),是企業(yè)通向市場的門票、市場競爭制勝的重要法寶。針對目前縣域民營企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多的特點,可以通過幾家企業(yè)共創(chuàng)一個名牌的方式,提升企業(yè)的知名度,引導(dǎo)企業(yè)由過去的產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營轉(zhuǎn)變。
(八)解決個體工商戶、私營企業(yè)主整體素質(zhì)不高的問題
要有計劃地組織他們學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟知識,提高其預(yù)測市場趨勢,規(guī)避市場風(fēng)險的能力;學(xué)習(xí)世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則,盡快與國際慣例接軌;學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識,做到合法經(jīng)營,依法納稅。對于落后地區(qū)的民營企業(yè)家,可以通過到發(fā)達地區(qū)如溫州、蘇南等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗,進一步拓寬視野,轉(zhuǎn)變觀念,增強求高、求強、求大的膽識和氣魄,引導(dǎo)他們步入現(xiàn)代企業(yè)家的門檻。在民營企業(yè)留住人才方面,除了支持企業(yè)提高人才待遇外,可考慮通過適當(dāng)?shù)恼袨?對有突出貢獻者給予重獎,提高其社會地位。
一、推行“五項制度”，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺
一是推行首問負責(zé)制。當(dāng)事人來電或上門咨詢辦照業(yè)務(wù)、投訴舉報，第一位接待的工作人員為首問負責(zé)人，要耐心解答，絕不推諉敷衍，努力做到“咨詢服務(wù)一口清、發(fā)放資料一手清”。二是推行企業(yè)、個體工商戶注冊登記預(yù)約服務(wù)制。通過印制電話號碼和辦事指南等方式對外公布企業(yè)、個體工商戶登記預(yù)約服務(wù)電話，凡在我局登記的企業(yè)和個體工商戶均可直接通過電話向我局預(yù)約登記時間和地點，同時也可要求上門進行登記指導(dǎo)服務(wù)。三是推行工商聯(lián)絡(luò)員制度。在各村（居）建立工商聯(lián)絡(luò)員隊伍，配合工商部門宣傳有關(guān)法律法規(guī)和國家方針、政策，為市場主體注冊登記、守法經(jīng)營提供服務(wù)；并對工商聯(lián)絡(luò)員進行有關(guān)工商登記注冊相關(guān)法規(guī)培訓(xùn)，幫助街辦、村（居）工作人員提升招商引資業(yè)務(wù)水平。四是推行信息互通共享機制。進一步健全制度，加強信息的互聯(lián)、互通，確保信息資源完整、準(zhǔn)確，完善職能部門之間信息共享機制，為企業(yè)提供方便、快捷、全面的咨詢服務(wù)。同時，加強與省、市工商局的聯(lián)系，主動爭取登記注冊事權(quán)放寬等方面政策支持，對需在省、市局登記的企業(yè)可提供全程指導(dǎo)服務(wù)，方便企業(yè)注冊登記，促進招商引資。五是推行動產(chǎn)抵押物登記快速服務(wù)機制。從今年起市局已將動產(chǎn)抵押物登記的權(quán)限下放給分局辦理，我們將積極與金融部門協(xié)調(diào)，簡化辦事程序、協(xié)助企業(yè)快速融資，解決企業(yè)發(fā)展資金瓶頸問題。
二、實施“四項戰(zhàn)略”，力促做大做強
一是大力扶持民營企業(yè)實施規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)具備條件的民營企業(yè)組建企業(yè)集團，協(xié)助地方政府發(fā)展專業(yè)化市場，鼓勵民營企業(yè)向各類經(jīng)濟園區(qū)集聚，鼓勵民營企業(yè)通過各種資本運作方式，參股入市；二是大力扶持民營企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，通過行政推動、輿論引導(dǎo)、政策優(yōu)惠、跟蹤服務(wù)等措施的落實，引導(dǎo)民營企業(yè)、個體工商戶注冊、使用商標(biāo)，將商標(biāo)注冊領(lǐng)域向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸；增強爭創(chuàng)知名、著名、馳名商標(biāo)的榮譽感，培育一批具有較強影響力、較高信譽度、較大品牌價值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商標(biāo)品牌，增強我區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新的能力；三是大力扶持民營企業(yè)實施信用發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)厲打擊制假售假、虛假宣傳、合同欺詐、不正當(dāng)競爭等嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟秩序的違法行為，努力營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境；進一步建立和完善企業(yè)信用分類監(jiān)管模式，加強對重點、熱點企業(yè)誠信經(jīng)營意識的培育，積極推薦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加入到“重守”企業(yè)的行列中；四是大力扶持民營企業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵以高新技術(shù)成果投資興辦民營科技企業(yè)。
三、突出“三個加強”，確保職能到位
加強隊伍建設(shè)。通過行之有效的教育活動，強化干部職工的責(zé)任意識、規(guī)范意識、創(chuàng)優(yōu)意識，充分激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情和履職盡責(zé)的潛能；加強業(yè)務(wù)建設(shè)。進一步理清監(jiān)管思路，建立權(quán)責(zé)一致的執(zhí)法體系，尊重民意，關(guān)注民生；加強執(zhí)法監(jiān)督。全面實施陽光執(zhí)法、和諧執(zhí)法，及時向黨委、政府匯報民營經(jīng)濟發(fā)展工作，主動征求人大代表、政協(xié)委員以及行風(fēng)監(jiān)督員的意見和建議，不斷改進工作作風(fēng)，提高辦事效率，完善服務(wù)舉措。
根據(jù)來我縣2年多工作經(jīng)歷，結(jié)合近期到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)走訪調(diào)研的情況，就如何實現(xiàn)工業(yè)興縣，加快我縣民營經(jīng)濟發(fā)展作了一些思考。
總的看我縣民營企業(yè)起步較早，改革開放初期我縣民營企業(yè)就開始起步，但是經(jīng)過幾十年的發(fā)展，沒有做大做強。企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低、經(jīng)營管理水平不高、人才缺乏。但是產(chǎn)業(yè)特色明顯，具有一定數(shù)量的工業(yè)企業(yè)。企業(yè)布局相對集中，形成三區(qū)兩帶一城發(fā)展格局。經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了一批本土企業(yè)家，一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，一批特色產(chǎn)品。
下面，就如何加快民營企業(yè)發(fā)展，提幾條個人建議。
建議一：進一步提升對現(xiàn)有企業(yè)的重視程度。在全力抓好招商引資的同時，不要忽視現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展，要引導(dǎo)它們加大投資力度，進行技術(shù)革新，進一步做大做強，這是比較容易抓到位的，也是比較容易見效的。對現(xiàn)有企業(yè)支持，政策優(yōu)惠要與外來企業(yè)一視同仁，避免“引來女婿走了兒”情況的發(fā)生。從另一個角度講，企業(yè)引進，往往是以商招商，在很大程度上要靠我們本地同行企業(yè)界人士的相互宣傳和引路，本地企業(yè)界人士對投資發(fā)展環(huán)境的“口碑”，是引進企業(yè)、資金和技術(shù)的第一窗口，起著不容忽視的作用。
做大做強現(xiàn)有企業(yè)：一要培育產(chǎn)業(yè)龍頭。在六個行業(yè)中，根據(jù)3年內(nèi)的稅收情況，每個行業(yè)篩選出1－2個龍頭企業(yè)，集中給予稅收、資金、用地等政策傾斜，促其做大做強。二要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞六個行業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，向上、向下拉伸、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動配套企業(yè)發(fā)展。肉食品行業(yè)原料、市場兩頭在外的現(xiàn)狀表現(xiàn)的十分突出，需要積極引導(dǎo)企業(yè)投資新建養(yǎng)殖企業(yè)。三要打造產(chǎn)業(yè)集群 。產(chǎn)業(yè)集群，不在于企業(yè)數(shù)量的多少，關(guān)鍵在于企業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量。一方面要加大合法經(jīng)營、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)的服務(wù)力度。另一方面，要嚴(yán)厲打擊違法企業(yè)、假冒偽劣產(chǎn)品。不打掉偽劣產(chǎn)品，就是對合格產(chǎn)品的不公平。不打掉違法企業(yè)，合法企業(yè)就無法成長起來。肉食品行業(yè)的整治就是一個很好的例子，經(jīng)過兩次大的集中整治，生產(chǎn)單位由原來的56家，變?yōu)楝F(xiàn)在的十幾家，砍掉了一批小作坊，數(shù)量少了，行業(yè)規(guī)模、效益卻實現(xiàn)了成倍的增長。
建議二：進一步加大工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)力度。不只停留在規(guī)劃和口頭上，要切合實際的做起來。一要加大硬環(huán)境建設(shè)力度，充分征求企業(yè)經(jīng)營者意愿，提高基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)、檔次和品位，提高集中區(qū)的承載能力。二要優(yōu)化集中區(qū)的軟環(huán)境，為入駐企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、透明、誠信的服務(wù)。對于縣城工業(yè)園區(qū)的啟動，第一步主要是吸引一、兩企業(yè)入駐，為其他企業(yè)發(fā)揮示范作用。
建議三：切實破解“瓶頸”問題。在企業(yè)座談時，談及最多的兩個問題仍然是土地和融資。這是在所有企業(yè)尤其是民營企業(yè)發(fā)展中必須要面對也是最難解決的兩個“瓶頸”問題。因此，如何讓政府更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用，進一步為企業(yè)創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、搭建平臺，推動企業(yè)做大做強。
（一）爭取增量，盤活存量，積極破解土地“瓶頸”
1、切實加大轉(zhuǎn)用指標(biāo)爭取力度。一是加大爭列市以上重點項目力度，大項目爭取納入省重點項目盤子，使用省控指標(biāo)；對中小項目實施打捆包裝，力爭市級立項，使用市控指標(biāo)；督促項目單位加強與發(fā)改、環(huán)保、建設(shè)、和國土部門的溝通，盡快完成項目立項、規(guī)劃選址、環(huán)評等前期工作，為用地預(yù)審、規(guī)劃調(diào)整等工作創(chuàng)造條件，爭取及早達到用地組卷報批要求。二是加大跑市進廳力度，充分利用各方面人脈資源，反復(fù)申明理由，爭得各級理解和支持，為爭取用地指標(biāo)創(chuàng)造有利條件。
2、積極推進土地置換。充分利用土地置換政策，將部分廢棄磚窯（全縣約有600畝）立項復(fù)墾，驗收合格后，與農(nóng)用地進行置換。
3、認真盤活存量建設(shè)用地。對全縣現(xiàn)有停產(chǎn)、倒閉的123家企業(yè)，閑置的700余畝土地，按照一般項目靠挖潛的原則，采取制定優(yōu)惠政策、使用權(quán)流轉(zhuǎn)、合股聯(lián)建、租賃等措施，積極安排一般非生產(chǎn)性項目使用存量建設(shè)用地。
（二）轉(zhuǎn)變思路，加強引導(dǎo)，積極破解資金“瓶頸”
1、加強“銀企”、“民企”對接。一是實行銀行和企業(yè)聯(lián)系會議制度，及時溝通信息，爭取金融部門在資金上的支持。二是組織金融機構(gòu)深入企業(yè)進行調(diào)查研究，幫助企業(yè)完善貸款條件。三是調(diào)動社會各界積極性，制定優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本通過獨資、合資、入股等方式，實現(xiàn)民間資本與企業(yè)的對接。
2、不斷探索新的招商方法。一要打破“寧為雞頭，不為鳳尾”的觀念，甘當(dāng)配角，掛大聯(lián)強，借梯上樓，借船出海，在提供服務(wù)中求發(fā)展，在加快聯(lián)合中求發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)對接中求發(fā)展。二要提高招商的針對性。進一步增強政策渠道、業(yè)務(wù)渠道、網(wǎng)絡(luò)渠道、企業(yè)渠道等捕捉、篩選項目信息的能力。在項目跑辦上做到“?！保鋈ヅ茼椖?，小團組多批次，有目的的進行，可以上什么項目，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。
3、引導(dǎo)聯(lián)合經(jīng)營。針對部分企業(yè)規(guī)模小、散、亂的實際，積極引導(dǎo)，橫向聯(lián)合，優(yōu)勢互補，信息共享，捆綁資金，提高抵御市場風(fēng)險的能力。同時，進一步盤活民資，積極引導(dǎo)民間資本、社會資金投資項目建設(shè)。
加快我縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，完善水、電、氣、路、通信、金融網(wǎng)點等各類基礎(chǔ)配套設(shè)施，搭建企業(yè)發(fā)展平臺，吸引各類企業(yè)入駐。立足我縣豐富的水電、家畜產(chǎn)品、中藏藥材資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群。依托州中小企業(yè)服務(wù)中心的中小企業(yè)窗口服務(wù)平臺，整合全縣中小企業(yè)服務(wù)資源，加強與省中小企業(yè)服務(wù)平臺的互聯(lián)互通，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)、加快發(fā)展提供指導(dǎo)，逐步建立較為完善的中小企業(yè)服務(wù)體系，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供政策資詢、項目推介、開業(yè)指導(dǎo)、場地支持、稅收優(yōu)惠等跟蹤服務(wù)。
二、提高自主創(chuàng)新能力
鼓勵民營企業(yè)建立技術(shù)研究中心，實施科技成果轉(zhuǎn)化。爭取并落實企業(yè)技術(shù)改造、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等專項補助資金。
三、支持中小微企業(yè)發(fā)展
加快完善中小微企業(yè)服務(wù)體系整合各類資源、優(yōu)化政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、市場開拓、項目申報等服務(wù)。加大中小微企業(yè)優(yōu)惠扶持政策宣傳力度。實施“小微減負行動”，堅決制止阻礙、影響和破壞小微企業(yè)發(fā)展的不法行為。支持、引導(dǎo)經(jīng)營能力強的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)及有限公司；引導(dǎo)發(fā)展成熟的小微企業(yè)轉(zhuǎn)化為中型企業(yè)。涉及許可經(jīng)營的。許可部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予延續(xù)，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
四、培育骨干企業(yè)
按照培育企業(yè)、發(fā)展中型企業(yè)的思路，擇優(yōu)扶持一批立足縣內(nèi)優(yōu)勢資源、產(chǎn)業(yè)化帶動性強、著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，從政策、資金、項目等方面給予優(yōu)惠和支持。同時，對促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動性強、助農(nóng)增收成效明顯的生態(tài)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。要多渠道爭取國家和省、州相關(guān)政策、項目、專項資金扶持，擇優(yōu)扶持一批具有較強市場競爭力的重點企業(yè)，打造具有特色優(yōu)勢的知名產(chǎn)品，培育壯大我縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
一、充分認識促進民營經(jīng)濟發(fā)展、加快中小企業(yè)成長的重要意義
通過實施民營經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，民營經(jīng)濟已成為我縣縣域經(jīng)濟的主體。但是我縣民營經(jīng)濟的總量還不夠大，實力還不夠強，中小企業(yè)普遍存在規(guī)模較小、效益不高、技術(shù)含量較低、競爭實力不強的問題。要推動全縣經(jīng)濟更好更快發(fā)展，必須進一步強調(diào)發(fā)展民營經(jīng)濟和加快中小企業(yè)成長的重要意義，大力營造民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍，繼續(xù)突出民營經(jīng)濟和中小企業(yè)在我縣縣域經(jīng)濟發(fā)展中的主體地位，充分調(diào)動各級各部門促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的積極性，進一步激發(fā)民間活力，大力推動全民創(chuàng)業(yè)工作。積極宣傳民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出來的先進典型，宣傳民營企業(yè)家積極拼搏、干事創(chuàng)業(yè)的先進事跡，鼓勵中小企業(yè)老板樹立干大事創(chuàng)大業(yè)的思想，不斷加大投入，努力做大做強，積極為全縣經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。
二、進一步加大財政支持力度
縣財政每年安排500萬元作為民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展專項資金。一是用于對中小企業(yè)的貸款貼息或資助。重點支持中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、市場開拓等項目；二是用于對銀行和擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險補償或獎勵；三是用于培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)工作；四是用于對民營經(jīng)濟中小企業(yè)發(fā)展的表彰獎勵。
三、積極幫助中小企業(yè)解決融資難問題
通過加強銀企交流溝通，調(diào)動金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的積極性，形成有效的中小企業(yè)融資促進機制，切實解決中小企業(yè)融資難問題。一是做好銀行業(yè)金融機構(gòu)和中小企業(yè)的對接工作。民營經(jīng)濟和中小企業(yè)主管部門要經(jīng)常組織商業(yè)銀行到中小企業(yè)參觀考察，至少每季度召開一次銀企對接洽談會，促進銀企交流和溝通。同時積極向商業(yè)銀行推介產(chǎn)品質(zhì)量好、市場潛力大、發(fā)展前景好的中小企業(yè)；二是引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)貸款的投放。對中小企業(yè)提供貸款多、風(fēng)險控制好的銀行業(yè)金融機構(gòu)，按照其提供的中小企業(yè)貸款余額的一定比例給予獎勵；三是鼓勵引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)積極為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保，根據(jù)擔(dān)保機構(gòu)規(guī)模、擔(dān)保業(yè)績等情況，以風(fēng)險補貼方式給予一定扶持；四是縣財政出資300萬元作為引導(dǎo)資金，成立專門的中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，直接為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保；五是鼓勵推進資信高的中小企業(yè)之間建立互?；ブM織和聯(lián)保貸款機制。
四、鼓勵和幫助中小企業(yè)積極開拓市場
引導(dǎo)和幫助中小企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，組織生產(chǎn)經(jīng)營，主動開拓和占領(lǐng)國內(nèi)外市場。對參加國家部委或省級政府主辦或委托有關(guān)機構(gòu)承辦的展會的企業(yè)，按展位費的50%給予補貼。引導(dǎo)企業(yè)加強市場營銷和隊伍建設(shè)，幫助企業(yè)建立和完善營銷隊伍的激勵和約束機制，搞好市場定位，制定切實可行的營銷策略，建立穩(wěn)定的客戶網(wǎng)絡(luò)，搞好售后服務(wù)，引導(dǎo)消費，擴大市場。
五、切實推動中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新
民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展專項資金重點支持中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新項目。對中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)升級的結(jié)構(gòu)調(diào)整項目和技術(shù)改造項目，自主研發(fā)投入較多，且技術(shù)先進、產(chǎn)品新穎、市場潛力大的技術(shù)開發(fā)項目，經(jīng)過篩選和評審，以貸款貼息和無償資助方式，給予10－20萬元的扶持。同時允許企業(yè)按當(dāng)年發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用的150％抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用當(dāng)年抵扣不足的部分，可按稅法的規(guī)定，在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。大力實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌。對獲得中國名牌、中國馳名商標(biāo)的，每項一次性獎勵10萬元，獲得山東省名牌、山東省著名商標(biāo)的，每項一次性獎勵5萬元。
六、大力推進管理創(chuàng)新，提高企業(yè)市場競爭力
引導(dǎo)企業(yè)練好內(nèi)功，突出戰(zhàn)略、營銷、財務(wù)、風(fēng)險和質(zhì)量管理，千方百計增收節(jié)支，降低成本，靠管理求效益。要以信息技術(shù)應(yīng)用為重點，在產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、物資采購、市場營銷等環(huán)節(jié)，積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)。引導(dǎo)中小企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營的特點，培育具有本企業(yè)特色的企業(yè)文化，將職工建設(shè)社會主義的理想、個人價值的實現(xiàn)與企業(yè)目標(biāo)有機結(jié)合起來，在當(dāng)前應(yīng)對金融危機的形勢下，發(fā)揮職工在克服生產(chǎn)經(jīng)營困難中的積極性、智慧和創(chuàng)造力，堅定信心，迎難而上，促進平穩(wěn)發(fā)展。
七、加強中小企業(yè)培訓(xùn)和信息服務(wù)工作
民營經(jīng)濟中小企業(yè)主管部門要有專門機構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，配備專職人員，有針對性地研究和制訂培訓(xùn)計劃。加強與大專院校以及專門培訓(xùn)機構(gòu)的聯(lián)系，聘請高層次人才作師資，并建立專家?guī)?。培?xùn)可采取培訓(xùn)班或講座的形式，培訓(xùn)內(nèi)容要符合我縣民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的實際需要，重點搞好產(chǎn)業(yè)升級、人力資源管理、財務(wù)會計、市場開拓、企業(yè)家的社會責(zé)任等方面的培訓(xùn)。同時積極組織中小企業(yè)老板參加國家和省市有關(guān)機構(gòu)進行的高層次培訓(xùn)學(xué)習(xí)，促使他們解放思想，開闊視野，創(chuàng)新思路，提高自身綜合素質(zhì)?？h財政每年撥付不少于10萬元的培訓(xùn)經(jīng)費，以保證培訓(xùn)工作的正常順利進行。充分發(fā)揮中小企業(yè)山東*網(wǎng)的信息平臺作用，通過網(wǎng)絡(luò)積極宣傳*發(fā)展民營經(jīng)濟的優(yōu)惠政策和優(yōu)良環(huán)境，展示*企業(yè)家的風(fēng)采，推介*民營企業(yè)產(chǎn)品，經(jīng)常適用性強的法規(guī)政策信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息、先進技術(shù)信息、市場需求信息等。
八、鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)進工業(yè)園區(qū)安置項目，促進產(chǎn)業(yè)集聚化和集群化發(fā)展
引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)集聚的趨勢，按照布局合理、土地集約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)約資源、科學(xué)管理、公共服務(wù)、降低成本的原則，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)安置企業(yè)項目。*工業(yè)園和*開發(fā)區(qū)（以下簡稱工業(yè)園區(qū)）以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進的企業(yè)項目在工業(yè)園區(qū)內(nèi)安置的，占地補償、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等均由工業(yè)園區(qū)負責(zé)，企業(yè)建成投產(chǎn)后形成的稅收除耕地占用稅和土地使用稅外，按照規(guī)定渠道全部劃歸引進項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。考核時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進的企業(yè)既計入工業(yè)園區(qū)的考核成績又計入該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核成績。同時，將工業(yè)園區(qū)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)進工業(yè)園區(qū)安置項目作為一項指標(biāo)納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的考核工作。工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)在日常公共管理中對工業(yè)園區(qū)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進的企業(yè)要一視同仁，除按規(guī)定向企業(yè)收取一定費用外，不向引進企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取任何費用。工業(yè)園區(qū)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進的企業(yè)納入該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所屬企業(yè)的激勵約束方面的規(guī)定適用于其安置在工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，在不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有權(quán)調(diào)度和檢查其安置在工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)。
九、加大表彰獎勵力度，增強企業(yè)家的榮譽感和社會責(zé)任意識
進一步強化和完善民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展考核獎勵機制，民營經(jīng)濟和中小企業(yè)主管部門要加強對中小企業(yè)的監(jiān)測和考察，重點考察企業(yè)的誠信經(jīng)營、依法納稅、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等反映企業(yè)運行質(zhì)量和活力的幾項指標(biāo)，建立監(jiān)測考察檔案。根據(jù)監(jiān)測考察情況，對誠信經(jīng)營、依法納稅、效益良好、貢獻較大的企業(yè)，縣委、縣政府授予20名企業(yè)法人代表"優(yōu)秀企業(yè)家"稱號，并對前10名優(yōu)秀企業(yè)家分別給予5萬元的獎勵。
十、創(chuàng)造良好的政策和市場環(huán)境
關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟；碩士論文；研究方法
一、選題意義
民營經(jīng)濟的發(fā)展是現(xiàn)展理論研究的一個重要課題，國際國內(nèi)學(xué)術(shù)界對此都有大量論述。在實踐中，民營經(jīng)濟的發(fā)展也受到各國政府和民眾的廣泛關(guān)注。我國改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，其中民營經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展對經(jīng)濟騰飛起到了非常重要的作用。同時我國的民營經(jīng)濟是在激烈的爭論中發(fā)展起來的，它的存在與發(fā)展體現(xiàn)了中國改革的進程和深度，民營經(jīng)濟用自己的競爭力贏得了存在和發(fā)展的合法性，贏得了越來越寬松的政策環(huán)境，但其發(fā)展還面臨著諸多問題。
我國民營經(jīng)濟的發(fā)展歷程是與我國改革開放的步伐緊緊聯(lián)系在一起的。經(jīng)過30多年的改革開放，我國的民營經(jīng)濟已經(jīng)取得了令人矚目的成績，并且已成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。我國加入WTO以后，隨著世界經(jīng)濟一體化及世界市場一體化進程的加快，民營經(jīng)濟將迎來新一輪大發(fā)展的機遇。但是，民營經(jīng)濟在發(fā)展中也面臨許多問題和挑戰(zhàn)，其中包括民營經(jīng)濟發(fā)展中自身存在的問題和外在環(huán)境的制約。因此，在進一步統(tǒng)一對民營經(jīng)濟的思想認識，明確民營經(jīng)濟的重要地位和作用同時，深入研究新時期民營經(jīng)濟內(nèi)在發(fā)展中的理論和實踐問題，探討民營經(jīng)濟發(fā)展的方向定位和拓展途徑，努力營造有利用民營經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部優(yōu)良環(huán)境，對推動民營經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，促進民營經(jīng)濟在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，有著重大的理論價值和現(xiàn)實意義。
二、論文研究方法的分析
為能全面、深刻地分析民營經(jīng)濟相關(guān)論文的研究方法，共搜集四篇論文進行分析。它們分別是吉林大學(xué)徐進的《我國民營經(jīng)濟發(fā)展研究》、延邊大學(xué)李英哲的《對延邊州民營經(jīng)濟發(fā)展問題的研究》、西北工業(yè)大學(xué)殷亭國的《我國民營經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀分析及制度反思》、鄭州大學(xué)閻中洋的《縣域經(jīng)濟與民營經(jīng)濟發(fā)展問題研究》。
在論文研究方法分析梳理中發(fā)現(xiàn)，有些文章專門介紹了自己的研究方法，而有些文章只是在摘要部分提及那么一兩句有關(guān)的研究方法，有些甚至一點都沒有涉及自己論文的研究方法。例如：
延邊大學(xué)李英哲的《對延邊州民營經(jīng)濟發(fā)展問題的研究》中，就有專門的小節(jié)是介紹自己的研究方法?！氨菊撐倪\用辯證唯物主義認識論的原理，分析過程中采用了從一般到具體，即先從民營經(jīng)濟的一般狀況（全國）的分析研究出發(fā)，弄清民營經(jīng)濟的含義、形式及作用和阻礙因素等。然后研究延邊州的狀況，進行對比比較，從中找出來差距，發(fā)現(xiàn)差距很大，對于經(jīng)濟發(fā)展的影響甚大。對于延邊州民營經(jīng)濟的分析，運用對立統(tǒng)一、一分為二的原理，從實踐與理論的結(jié)合上來探討延邊州所取得的成績與存在的問題，是從民營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體、私營企業(yè)三個方面分析，指出努力的方向與建議（對策）?！?/p>
西北工業(yè)大學(xué)殷亭國的《我國民營經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀分析及制度反思》在摘要部分提及了有關(guān)自己的研究方法：“本文以制度經(jīng)濟學(xué)理論為基礎(chǔ)，運用實證分析和規(guī)范分析相結(jié)合的方法探討了我國在轉(zhuǎn)型期中國民營經(jīng)濟發(fā)展歷程中出現(xiàn)的經(jīng)濟現(xiàn)象和經(jīng)濟問題，全文的線索是民營經(jīng)濟發(fā)展歷程中制度創(chuàng)新安排的發(fā)生機制和形式以及由此帶來的市場化程度的加深?！?/p>
鄭州大學(xué)閻中洋的《縣域經(jīng)濟與民營經(jīng)濟發(fā)展問題研究》在摘要中也提及“在研究方法上，以定性分析為主，兼顧定量分析，以求深入淺出、通俗易懂地論述縣域經(jīng)濟與民營經(jīng)濟二者之間的關(guān)系，闡明當(dāng)前我省在經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)大力發(fā)展民營經(jīng)濟、加快壯大縣域經(jīng)濟的基本觀點?！?/p>
吉林大學(xué)徐進的《我國民營經(jīng)濟發(fā)展研究》中并未提及有關(guān)的研究方法。
綜合分析這四篇文章，它們大體使用了以下幾種研究方法，文獻研究法、歷史研究法、資料分析方法、比較分析法、定量分析與定性分析等相結(jié)合的研究方法。
三、論文研究方法存在的問題
通過分析論文的研究方法，可以總結(jié)出以下幾點：
第一，民營經(jīng)濟碩士研究生的方法意識比較薄弱，研究方法的運用呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性失衡的特征。碩士論文中定性規(guī)范的多，定量實證的少；理論歸納的多，經(jīng)驗分析的少；二手資料多，第一手客觀材料少；描述統(tǒng)計多，推斷統(tǒng)計少；文字說明的多，圖表曲線模型解釋的少；比較研究中簡單羅列的多，學(xué)理性深入分析的少；直接斷言給出結(jié)論的多，假設(shè)推理證明的少；低水平簡單重復(fù)的多，較高水平的創(chuàng)新少；問卷調(diào)查和訪談法的應(yīng)用整體上較為簡單、粗糙，甚至多有錯誤，且對所得數(shù)據(jù)不會進行科學(xué)整理。因此，總體來說，民營經(jīng)濟的研究生論文在研究方法方面是極其薄弱的。
第二，學(xué)科理論缺乏自身的理論體系，學(xué)術(shù)研究缺乏原創(chuàng)性。就是說，目前我國民營經(jīng)濟整體上尚未成為具有邏輯嚴(yán)密的數(shù)量結(jié)構(gòu)知識體系。國內(nèi)學(xué)者更多是注重西方理論與方法的借鑒與應(yīng)用，而忽視了國內(nèi)原創(chuàng)性的學(xué)科理論與方法的探索與構(gòu)建。值得肯定的是，國內(nèi)不少學(xué)者或提出了一些好的理論觀點，或其研究成果有很高的學(xué)術(shù)價值與應(yīng)用價值。然而，這些理論觀點和成果并未能很好地融合起來構(gòu)成思路連貫、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、假設(shè)嚴(yán)謹?shù)耐陚涞目茖W(xué)體系，因此，未能達到學(xué)科整體科學(xué)化的程度。
【關(guān)鍵詞】外部環(huán)境；政府觀念；法制建設(shè)
西部民營經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用。但相比較東部民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境（如法律行政、融資稅收環(huán)境）和社會化服務(wù)體系環(huán)境狀況而言，西部民營經(jīng)濟發(fā)展仍面臨多種因素制約。因此，許多學(xué)者提出改進西部民營經(jīng)濟發(fā)展中地方政府行為的措施，但這些對策措施大多缺乏有效性。
因此，探討地方政府行為對促進西部民營經(jīng)濟的健康快速發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。
1.當(dāng)前西部民營經(jīng)濟發(fā)展中政府行為營造的外部環(huán)境
1.1西部地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的法律環(huán)境
良好的法律環(huán)境有利于保護民營經(jīng)濟主體合法的利益。目前在民營經(jīng)濟發(fā)展的良好法治環(huán)境方面，西部地方政府已經(jīng)進行規(guī)范性約束。比如，根據(jù)國務(wù)院《非公有制經(jīng)濟36條》精神，西部地方政府從地方性法律法規(guī)文件（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例、中小企業(yè)條例、個體私營經(jīng)濟條例）中提出保障民營企業(yè)合法權(quán)益，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，并加強對損害民營經(jīng)濟發(fā)展的行為的監(jiān)督和責(zé)任追究機制。但西部地方政府在對民營經(jīng)濟發(fā)展的法律環(huán)境保護方面也存在諸多問題，比如，對私營企業(yè)的重視程度不夠，對私營企業(yè)的財產(chǎn)保護力度不夠。制定的相關(guān)保護民營經(jīng)濟主體的法律法規(guī)不能依法執(zhí)行，達不到理想的效果。
1.2西部民營經(jīng)濟發(fā)展的行政環(huán)境
行政審批。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一家新企業(yè)的注冊平均需要37.3天，而注冊一家新公司需要46個工作日。而在東部地區(qū)新企業(yè)的注冊北京需要18天，上海24天，天津需要19天。因此，在西部城市企業(yè)注冊時間拖延、并由此造成企業(yè)成本高，許多企業(yè)不愿運用正規(guī)方式進入市場中。
經(jīng)營許可：西部地方政府針對行政審批過多的現(xiàn)象而普遍推行"一站式"服務(wù)來優(yōu)化審批流程。
但，"一站"卻演變成了"多站"現(xiàn)象，因為部分企業(yè)卻對窗口工作人員的權(quán)威性缺乏信心，仍走訪多個政府部門來審批流程。因此，政府并沒有根據(jù)服務(wù)對象的的實際需求，而只是改進行為方式本身。
規(guī)章制度和檢查。一般主要存在6個左右的政府部門（經(jīng)貿(mào)委、企業(yè)局、工商局、科技局、工商聯(lián)合會、民營企業(yè)辦公室）來負責(zé)民營企業(yè)的行政管理。而在這些部門組織卻存在重復(fù)檢查和收費等現(xiàn)象，造成組織功能重疊和混亂。差距縣問題時相關(guān)的規(guī)章制度和調(diào)節(jié)行為無法合理有序的執(zhí)行。因此，對企業(yè)發(fā)展造成較大影響。
1.3西部民營經(jīng)濟發(fā)展的融資環(huán)境
西部民營經(jīng)濟由于起步晚、發(fā)展慢而普遍存在融資困難的問題。地方政府運用多種方式（如設(shè)立政府扶持資金、建立融資擔(dān)保機構(gòu)）促進民營企業(yè)融資，降低了民營企業(yè)融資難度。但在私營企業(yè)資金的來源中，個人或家庭積蓄仍是主要來源，而且外資所占比例最小。另一方面，與東部地區(qū)相比較而言，在西部私營企業(yè)資金來源構(gòu)成中銀行借貸所占比例仍低。因此，西部民營經(jīng)濟融資環(huán)境仍有待改善。
1.4西部民營經(jīng)濟發(fā)展的稅收環(huán)境
西部地區(qū)在西部大開發(fā)戰(zhàn)略啟動之后與沿海地區(qū)一樣開始享受政府的基本優(yōu)惠稅收政策。而且為了改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，西部地方政府通過減免營業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠稅收政策支持鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展但是，目前西部地區(qū)民營經(jīng)濟稅務(wù)負擔(dān)仍然很重重。一方面原因在于西部地區(qū)財政收入普遍偏低，為增加本地財政資金及完成國家稅收指標(biāo)，可能會出現(xiàn)在優(yōu)惠稅收政策的執(zhí)行過程中控制享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)數(shù)目等情況。另一方面，在西部地區(qū)推行的項目啟動晚，而且西部民營企業(yè)規(guī)模不大，因而相比沿海城市力，西部稅收優(yōu)惠力度并不算很大。
2.強化政府在西部民營經(jīng)濟的發(fā)展中的作用
地方政府在西部民營經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)取得較為明顯的成績，但西部民營經(jīng)濟由于受經(jīng)濟發(fā)展的歷史環(huán)境以及地區(qū)特殊的條件仍存在許多問題，發(fā)展緩慢。為此，加強政府在西部民營經(jīng)濟的發(fā)展中的作用，優(yōu)化西部民營經(jīng)濟發(fā)展的地方政府行為對策具有重要意義。
2.1轉(zhuǎn)變地方政府觀念，科學(xué)促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展
從地方政府角度而言，促進西部民營經(jīng)濟發(fā)展首先必須轉(zhuǎn)變觀念，必須堅持"解放思想，實事求是"的 精神，根據(jù)西部地區(qū)實際情況，客觀處理民營經(jīng)濟發(fā)展中的問題，選擇適合西部民營經(jīng)濟發(fā)展的路徑，決不能照搬東部沿海地區(qū)發(fā)展模式。首先，地方政府應(yīng)重視民營企業(yè)合法權(quán)益，改變對民營企業(yè)的歧視態(tài)度。當(dāng)前西部民營經(jīng)濟企業(yè)存在許多不穩(wěn)定因素，尚未進入成熟階段，但它們發(fā)展?jié)摿Υ?。地方政府?yīng)看到民營企業(yè)對西部地區(qū)利益的增長也具有重要作用。因此，應(yīng)給予民營企業(yè)與國企、外資企業(yè)相同的待遇（如投資、融資、稅收、進出口優(yōu)惠等），并積極采取引導(dǎo)、鼓勵方式促進民營企業(yè)迅速發(fā)展。其次，推行制度創(chuàng)新。西部地方政府應(yīng)由"管理型"政府向"服務(wù)型"政府轉(zhuǎn)變，并根據(jù)市場規(guī)律發(fā)掘政府部門制度創(chuàng)新動力。同時，也可將民營經(jīng)濟發(fā)展與國有企業(yè)改革相結(jié)合，尋找民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟的契合點。
2.2加強法制建設(shè)，規(guī)范地方政府行為
為促進西部地區(qū)民營經(jīng)濟健康發(fā)展，必須按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，加強法制建設(shè)，規(guī)范地方政府的行為。首先，為民營經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)I造一個公平透明的外部環(huán)境，降低投資人設(shè)立企業(yè)的時間和資金成本及糾正政府管理的低效性，應(yīng)簡化登記管理的程序、手續(xù)，提高管理的透明度。使民營經(jīng)濟的權(quán)益和正當(dāng)經(jīng)營行為受到法律的保護。其次，應(yīng)明確政府行為的責(zé)任主體，從法律上嚴(yán)格規(guī)范政府執(zhí)法行為。一旦出現(xiàn)損害民營企業(yè)合法利益的情況，地方政府要堅決依法予以糾正和處治，并承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。
2.3合理運用市場機制，改善政府行為
市場競爭的有效性以及產(chǎn)權(quán)的保護是市場機制有效運行的基礎(chǔ)。民營企業(yè)在成熟穩(wěn)定的市場機制下是能夠健康發(fā)展，發(fā)揮其主要優(yōu)勢。因此，地方政府應(yīng)樹立市場意識，學(xué)習(xí)運用市場手段指導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展及解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的問題。地方政府要懂得市場規(guī)律的運行機制，減少政府部門行政干預(yù)，讓民營企業(yè)平等參與競爭，間接引導(dǎo)民營經(jīng)濟進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護民營企業(yè)合法權(quán)益。同時，地方政府也可運用市場機制來提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。地方政府應(yīng)加強與民營企業(yè)的溝通，以民營企業(yè)的需求為導(dǎo)向，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)政策，更好地優(yōu)化民營企業(yè)的外在行政環(huán)境。
地方政府行為在民營經(jīng)濟發(fā)展中起了重要的作用。近年來，西部民營經(jīng)濟通過自身及地方政府的的努力下獲得迅速的發(fā)展，但從規(guī)模、質(zhì)量以及競爭力方面，西部民營經(jīng)濟發(fā)展東部地區(qū)仍存在較大差距。因此，針對目前西部民營經(jīng)濟發(fā)展中的地方政府行為存在的主要問題，如法律環(huán)境、行政環(huán)境、融資環(huán)境等方面存在的不足，有針對性的對策建議是必要的，能有效促進西部民營經(jīng)濟的健康發(fā)展?！科]
【參考文獻】
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一、我市民營經(jīng)濟政策落實情況
從內(nèi)容上來看，這些政策大多涉及到民營經(jīng)濟在市場準(zhǔn)入、財稅金融支持、完善社會服務(wù)、維護合法權(quán)益、提高自身素質(zhì)、改進監(jiān)管、加強指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)等七個方面。而這些政策，多數(shù)是國有企業(yè)或外資企業(yè)早就享有，現(xiàn)在也正在享有的，但是民營企業(yè)還沒有完全享受到的。這些文件的制定出臺，就是要為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個公平、公正的市場主體環(huán)境。從落實情況來看，這些政策基本上都得到了不同程度的貫徹落實。有的貫徹比較好，如市委2號文件中的鼓勵發(fā)展外向型民營經(jīng)濟、支持農(nóng)副產(chǎn)品加工型民營企業(yè)發(fā)展、扶持勞動密集型民營企業(yè)發(fā)展、加快商貿(mào)流通類民營企業(yè)發(fā)展、完善收費公示制度、多措并舉改善融資環(huán)境、建立發(fā)展民營經(jīng)濟聯(lián)席會議制度、完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制、健全社會化服務(wù)組織、提高民營企業(yè)主的政治社會地位等，在實際貫徹落實中都取得了較好的效果。主要體現(xiàn)在以下三個方面：
一是各部門配套實施措施相繼出臺。**年全市十萬人全民創(chuàng)業(yè)動員大會召開以后，全市上下認真貫徹省委省政府7號文件和市委市政府2號文件精神，落實鼓勵支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展的一系列政策措施。市委市政府《關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟推動全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》的32條政策措施通過各部門進一步完善配套實施意見，以各種有效形式向企業(yè)和群眾傳遞。市工商局、質(zhì)監(jiān)局、地稅局、建設(shè)局、民政局、檢察院、司法局、人事局、藥監(jiān)局、農(nóng)開局、海洋與漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、海事局、衛(wèi)生局、城市管理局、**海關(guān)、物價局、農(nóng)業(yè)銀行等19個部門單位先后制定出臺部門服務(wù)促進民營經(jīng)濟發(fā)展的措施和辦法。市民經(jīng)局、工商局、稅務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局都將省市民營經(jīng)濟相關(guān)支持和部門的實施意見匯編成冊，印發(fā)近2萬份。市民經(jīng)局印發(fā)的《**全市民營經(jīng)濟目標(biāo)體系實施意見》將民營經(jīng)濟的各項主要指標(biāo)首次納入市政府全市年度主要工作考核范圍，進一步加大了對民營經(jīng)濟發(fā)展的督察考核力度。根據(jù)市政府機關(guān)行政效能建設(shè)的要求，各部門切實加強和提高了機關(guān)效能建設(shè)，全力為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。市行政審批中心為民營企業(yè)設(shè)立服務(wù)組，開辟了民營企業(yè)注冊登記快車道，并成立10個項目審批代辦服務(wù)組，免費發(fā)放了3萬冊《交費明白卡》，制定了《行政事業(yè)性收費公示實施辦法》，為民營企業(yè)提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，民營經(jīng)濟得到了快速、健康發(fā)展的良好外部環(huán)境。
二是民營經(jīng)濟服務(wù)體系建設(shè)不斷完善。去年相繼成立的市民營經(jīng)濟發(fā)展局、市民營經(jīng)濟投資發(fā)展服務(wù)中心、市民營企業(yè)投訴中心、市職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)指導(dǎo)中心、干部創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心等一局四中心，為重點投資商、重點企業(yè)及重大項目直通卡服務(wù)的內(nèi)容和辦法更加明確，為直接服務(wù)和促進民營經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的工作保障。在加強引導(dǎo)、建設(shè)社會服務(wù)體系方面又有了新的探索和新的進展。在銀企合作方面，**年全市共落實銀企合作項目236個，金額32.53億元，項目數(shù)量比上年增長22.9％，金額是上年的1.07倍。**年3月召開的銀企合作聯(lián)席會上，達成合作意向的項目319個，意向貸款金額46.72億元，比**年的合作意向又有較大幅度增長，分別增長25.59％和24％，其中，民營企業(yè)項目資金占1/3以上。在擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)方面，到今年4月份，全市各類擔(dān)保機構(gòu)已達13家，累計為1200余家企業(yè)和個人實施擔(dān)?？偨痤~近10億元。僅市區(qū)4家擔(dān)保機構(gòu)就為859戶企業(yè)提供擔(dān)保金額3.7億元。在引導(dǎo)行業(yè)組織建設(shè)方面，市浙江投資企業(yè)商會等一批行業(yè)組織在為民營經(jīng)濟發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才引進、法律咨詢服務(wù)和以商引商等方面發(fā)揮了積極的作用。由市各有關(guān)部門、單位組織承辦的中國沿海地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展企業(yè)家論壇、省“333”工程蘇南企業(yè)家東隴海產(chǎn)業(yè)帶投資考察、蘇南企業(yè)家蘇北行等投資考察活動，為讓更多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)了解**、投資**積極搭建了服務(wù)平臺。
三是民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境明顯改善。民營經(jīng)濟進入的領(lǐng)域和行業(yè)進一步放開，在金融、擔(dān)保、教育、衛(wèi)生、公用事業(yè)中民營企業(yè)不斷進入。按照市委2號文件“鼓勵和支持民營企業(yè)主參政議政，推選依法經(jīng)營、照章納稅、具有一定參政議政能力的優(yōu)秀分子擔(dān)任各級人大代表和政協(xié)委員”要求，去年以來，市工商聯(lián)積極配合市委統(tǒng)戰(zhàn)部推薦一批優(yōu)秀的非公代表人士進入市工商聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)班子，7位民營企業(yè)家增補為市政協(xié)委員。先后推薦我市民營企業(yè)（家）榮獲“全國勞動模范”、“全國就業(yè)和社會保障先進民營企業(yè)”、“省優(yōu)秀民營企業(yè)”、“省優(yōu)秀民營企業(yè)家”、“省民營企業(yè)納稅大戶”、“省民營企業(yè)就業(yè)先進單位”、“省社會主義建設(shè)貢獻獎”等省級以上表彰27個。去年市委市政府表彰了28名“創(chuàng)業(yè)之星”和8位優(yōu)秀民營企業(yè)家。今年，市政府表彰了20名優(yōu)秀社會主義事業(yè)建設(shè)者、10家納稅先進民營企業(yè)和24家先進民營企業(yè)。這些表彰推薦活動不僅建立起了激勵機制、營造了輿論環(huán)境，而且發(fā)揮了典型引路的作用。問卷調(diào)查顯示，民營企業(yè)家對于自己社會地位在很高、較高、一般、較低和很低的五個選項中，33.3%的企業(yè)家選擇較高，63.3%企業(yè)家選擇一般，只有3.4％的企業(yè)家認為社會地位較低。對于民營企業(yè)與國有企業(yè)在土地等資源利用上，僅有20％的企業(yè)家認為不平等，16.7％企業(yè)家認為很平等，63.3％企業(yè)家認為是基本平等的。70％的民營企業(yè)家認為金融部門對企業(yè)的支持較以前有所改善或大大改善。對于政府部門稅收優(yōu)惠政策落實情況，有40％的企業(yè)家認為較好或很好，56.7％企業(yè)家認為一般，僅有3.3％企業(yè)家認為較差。對于行政事業(yè)性收費，70％企業(yè)家認為很少或較少，26.7％企業(yè)家認為較多，僅有3.3％企業(yè)家認為仍然很多。對于**年企業(yè)發(fā)展，53.3％企業(yè)家表示要進一步增加投入、擴大規(guī)模，30％企業(yè)家表示要加大技術(shù)創(chuàng)新，走科學(xué)發(fā)展之路。這些調(diào)查數(shù)據(jù)說明，隨著民營經(jīng)濟政策的貫徹落實，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到進一步改善。這些文件的出臺和實施為我市民營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展提供了有力的政策支持和制度保障，對激發(fā)全面創(chuàng)業(yè)熱潮，加速民營經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了十分積極的作用。截至今年5月底，全市個體私營企業(yè)已達73129戶，注冊資金122億元。其中，私營企業(yè)已達10638戶，注冊資本108.2億元，實現(xiàn)現(xiàn)價產(chǎn)值791454萬元，同比增長15.03%，實現(xiàn)增加值131141萬元，同比增長19.92%，實現(xiàn)出貨值43535萬元，同比增長7.49%，實現(xiàn)營業(yè)收入753748萬元，同比增長16.47%，實現(xiàn)利稅43496萬元，同比增長26.06%,實交稅金總額12457萬元，同比增長27.26%。
二、當(dāng)前民營經(jīng)濟政策貫徹落實中還存在的問題
當(dāng)然，在民營經(jīng)濟政策貫徹落實中，也存在一些不盡人意的地方?？偟闹v貫徹落實還存在部分缺位或短腿，抓落實力度還有待于進一步加大。為貫徹落實市委《關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟推動全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》文件精神，支持民營經(jīng)濟發(fā)展，市民營經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系會議成員單位有39個，但近半數(shù)還沒有制定實施細則或辦法?！秶鴦?wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》中的一些相關(guān)內(nèi)容在我市有的還沒有涉及或雖有涉及但還未進入實施，在全市的學(xué)習(xí)、貫徹、落實中還沒有提出具體的要求和意見。省委省政府《關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（蘇發(fā)[**]7號）和省政府《關(guān)于進一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的規(guī)定》（蘇政發(fā)[**]40號）即“十不準(zhǔn)”中還有部分不準(zhǔn)的現(xiàn)象在我市時有發(fā)生。有些已經(jīng)出臺實施意見也還缺乏較強的操作性。市委《關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟推動全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》（連發(fā)[**]2號）的32條意見中也還存在部分內(nèi)容沒有得到有效貫徹落實的情況。具體表現(xiàn)在以下10個方面：
1、首次告誡制執(zhí)行在一些部門的實際執(zhí)行過程中很難落實到位，有的即使多方面協(xié)調(diào)仍難以改變，首次教育為主要求根本無法落實，三亂現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。仍有企業(yè)不斷反映還存在搭車收費、亂收費、收費中自由裁定收費以及亂罰款現(xiàn)象，執(zhí)法部門對企業(yè)不滿的處理方法是鼓勵私了，越靠向上反映,處罰越是重，或越是免不了被罰，多檢查、重復(fù)檢查，一些民營企業(yè)敢怒而不敢言。許多民營企業(yè)普遍反映近兩年里發(fā)展環(huán)境雖有好轉(zhuǎn)，但是與外地相比仍然有較大差距，有的兩頭在外的本地貿(mào)易企業(yè)干脆在外地注冊、在連開展業(yè)務(wù)，稅收交在企業(yè)注冊地以便企業(yè)享受優(yōu)惠和到位的服務(wù)。
2、市委2號文件中規(guī)定，“鼓勵支持行業(yè)協(xié)會（商會）的改革與發(fā)展”，但我會與市政協(xié)經(jīng)科委于今年6月初調(diào)查顯示，我市現(xiàn)有的大部分行業(yè)協(xié)會改革還沒有啟動，有的新成立的協(xié)會官辦色彩很濃，許多協(xié)會都聘請了市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任名譽會長，其效果和影響并不能如愿，一切運作仍然是官辦形式，未能按照市場化的要求規(guī)范化運作，仍依附于政府部門，“自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育”的企業(yè)家辦會原則還未得到落實，有的除了收費很少有其他作為。
3、省委7號文件中規(guī)定，允許符合條件的民營企業(yè)在黨委組織部門和政府人事部門的監(jiān)督、指導(dǎo)下，自主管理員工人事檔案的政策并未得到落實，如我市國有改制為民營企業(yè)企業(yè)后，在改制前屬于國有企業(yè)時的職工檔案仍由企業(yè)自我管理，但改制后新聘用員工的檔案就必須由市人才服務(wù)中心代管，不公平、不平等十分明顯。每年要繳納委托管理費用，不僅增加了企業(yè)費用開支，也給企業(yè)員工統(tǒng)一檔案管理帶來不便。
4、鼓勵機關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)和引導(dǎo)年滿20年工齡退休并給以合理補償?shù)恼咴趯嶋H執(zhí)行中鼓勵政策和效果還沒有充分體現(xiàn)出來，還未能發(fā)揮應(yīng)有的政策引導(dǎo)效應(yīng)。
5、政府用于鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的專項資金、配套資金和獎勵資金大部分沒有兌現(xiàn)。比如企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作方面，雖然省財政給予了1840萬元擔(dān)保扶持資金（是3年借款），而市縣政府至今都還沒有配套資金支持，因此在引導(dǎo)民間投資入股擔(dān)保機構(gòu)方面也沒有大的突破。市縣政府對中小企業(yè)發(fā)展專項基金難以真正到位，目前政府出臺的對民營企業(yè)資金扶持政策的操作辦法也只是針對申請國家、省里的專項資金而言的，缺少市縣一塊。
6、企業(yè)用工難的問題已經(jīng)顯現(xiàn)，應(yīng)引起政府的高度重視，土地證久拖未辦的情況仍十分突出，使許多企業(yè)因土地證長期辦不下來企業(yè)資產(chǎn)無法抵押，企業(yè)貸不到款，影響企業(yè)正常經(jīng)營和進一步投資發(fā)展。拆遷難也是許多房地產(chǎn)企業(yè)特別是外來投資企業(yè)的難點。
7、招商引資承諾說了不兌現(xiàn)或是難以兌現(xiàn)，一些參與引資的民營企業(yè)和引進來的企業(yè)對此都有共同的反映。
9、民營企業(yè)對政策知曉率還不高。問卷調(diào)查顯示，民營企業(yè)對各級政府對民營企業(yè)資金扶持政策，不知道和不確切知道的達76.7％，僅有23.3％企業(yè)家表示知道。90%民營企業(yè)對于財政扶持民營企業(yè)發(fā)展專項資金不知道或?qū)θ绾螤幦〔涣私?，只?0%的民營企業(yè)申報爭取過。對民營經(jīng)濟政策的宣傳和講解培訓(xùn)工作還有待于進一步加強。
10、融資難矛盾仍然十分突出。至**年7月底，金融機構(gòu)為私營個體企業(yè)短期貸款2.26億元，僅是全市金融機構(gòu)短期貸款163.77億元的1.38％，與民營經(jīng)濟在全市經(jīng)濟發(fā)展中近50％以上的貢獻極不相稱。
三、進一步推動民營經(jīng)濟政策貫徹落實的建議
問卷調(diào)查顯示，50％的民營企業(yè)認為當(dāng)前政府最需要做的事就是要加大對現(xiàn)有政策的落實力度。座談會上企業(yè)紛紛反映，實際上目前民營經(jīng)濟政策出臺的已經(jīng)比較多，但是政策雖好落實難。為此，我們建議應(yīng)重點在以下三個方面抓好民營經(jīng)濟政策的落實：
一是進一步加大對政策宣傳力度。讓更多的創(chuàng)業(yè)主體知道了解自己應(yīng)有公平、平等的經(jīng)營環(huán)境所包括的內(nèi)容，積極創(chuàng)造條件爭取用好政府鼓勵、引導(dǎo)、支持發(fā)展民營經(jīng)濟的政策資金。
1、對民營經(jīng)濟政策的宣傳，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等市主流媒體，形成宣傳合力，向宣傳交通法規(guī)那樣，在全市范圍內(nèi)展開全面系統(tǒng)的強勢宣傳，把黨和政府發(fā)展民營經(jīng)濟的政策措施通過各種有效形式宣傳到家喻戶曉；進一步營造創(chuàng)業(yè)者在法律上有保障，社會上有地位，政治上有榮譽，發(fā)展上有方便，經(jīng)濟上有實惠的良好社會氛圍，建議市委市政府對優(yōu)秀社會主義事業(yè)建設(shè)者、納稅、就業(yè)先進民營企業(yè)典型的年度表彰要形成制度。
2、注重發(fā)揮社會中介機構(gòu)，特別是各類行業(yè)協(xié)會、商會更為直接的宣傳、培訓(xùn)，按會員意愿把民營企業(yè)最關(guān)心、最需要的政策信息，通過民間組織自我教育的形式加以宣傳，容易取得事半功倍的效果。在行業(yè)組織的發(fā)展和引導(dǎo)上強調(diào)民間化，堅持“自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育”的“五自”原則，多引導(dǎo)、多鼓勵，少設(shè)障，逐步推進改革，減少官辦行業(yè)組織。
3、建議盡快完善政府對民營企業(yè)專項培訓(xùn)資金的有效使用和管理，真正管好、用好培訓(xùn)經(jīng)費，要讓真正開展有效培訓(xùn)工作的組織和單位得到政府的扶持。政府部門組織企業(yè)開展有關(guān)爭取享受政策扶持的操作性的實務(wù)培訓(xùn)，完善培訓(xùn)規(guī)劃，制定培訓(xùn)計劃，擴大受訓(xùn)面，加強政府與企業(yè)信息化建設(shè)溝通渠道。
二是加大政策措施落實力度。
1、加大領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)力度。加大市縣民營經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度的工作協(xié)調(diào)力度。督促有關(guān)部門、縣區(qū)盡快完善實施細則，把沒有落實和落實不到位的政策逐一列出來，把民營企業(yè)發(fā)展中反映的困難和問題一一列出來，專題會辦協(xié)調(diào)，明確落實部門，確保協(xié)調(diào)效果。
2、下大力氣解決政策措施落實中的難點問題。進一步放寬市場準(zhǔn)入，降低和清除民營企業(yè)進入我市服務(wù)業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、公用事業(yè)等領(lǐng)域、行業(yè)的門檻，簡化審辦手續(xù)。對違反首次告誡制的部門和個人等反面典型給予嚴(yán)肅處理，真正體現(xiàn)公正、公平和平等。強力推進全市企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)，建設(shè)全市工業(yè)企業(yè)信用體系，建立多渠道融資服務(wù)平臺解決民企融資難，對于民營企業(yè)的資金扶持，需縣區(qū)財政配套支持的應(yīng)到位。選擇恒瑞、康緣、鷹游等大企業(yè)先行試點“民營企業(yè)在黨委組織部門和政府人事部門的監(jiān)督、指導(dǎo)下，自主管理員工人事檔案”，發(fā)揮員工人事檔案的應(yīng)有作用。對工作年限滿20年的機關(guān)人員離崗創(chuàng)業(yè)給予更大程度的鼓勵性補助，大張旗鼓的鼓勵支持機關(guān)事業(yè)單位職工走進創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、納稅、奉獻的建設(shè)者隊伍。
