發(fā)布時(shí)間：2023-09-04 16:40:18
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共管理的范圍樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、導(dǎo)致我國(guó)公共管理失范的原因
1、行政意識(shí)相對(duì)落后
山于受我國(guó)傳統(tǒng)行政心理的影響，一些組織成員的行政意識(shí)仍停留在“輕法制、重人治”上，同時(shí)，人民群眾中也有很多將政府的權(quán)利視為至高無(wú)上，這就忽視了法律制度的存在。盡管我國(guó)的行政體制己經(jīng)得到不斷完善，但是，在落后的行政意識(shí)的影響下，組織成員的個(gè)人決策代替了制度與規(guī)則，這就失去了制度與規(guī)則指導(dǎo)行為準(zhǔn)則的作用，從而造成了公共管理的失范。由此可見(jiàn)，落后的行政意識(shí)是導(dǎo)致我國(guó)公共管理失范的重要原因。
2、管理職能的定位不夠明確
目前，在我國(guó)行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置中，由于管理職能的定位不夠明確，這就導(dǎo)致相互間的職責(zé)與職權(quán)出現(xiàn)分離、重合等現(xiàn)象。同時(shí)，各部門(mén)之間的界限也不夠清晰，這也容易導(dǎo)致職權(quán)行使時(shí)的錯(cuò)位。這樣，當(dāng)出現(xiàn)存在利益的公共事務(wù)時(shí)，公共部門(mén)就會(huì)在利益的驅(qū)使下相互競(jìng)爭(zhēng)，相反，如果出現(xiàn)不存在利益的公共事務(wù)時(shí)，公共部門(mén)之間就會(huì)相互推脫，這就導(dǎo)致了公共管理失范的發(fā)生。
3、政績(jī)的評(píng)估缺乏合理性
在政績(jī)?cè)u(píng)估的體系中，盡管已從單一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為政治與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)，但是，由于政績(jī)?cè)u(píng)估存在著一定的特殊性與復(fù)雜性，這就容易造成評(píng)估體系出現(xiàn)薄弱的環(huán)節(jié)，同時(shí)，這也致使很多官員只看到自身的利益，從而忽視了廣大群眾的利益。由此可見(jiàn)，在這種政績(jī)?cè)u(píng)估體系的影響下，就導(dǎo)致了我國(guó)公共管理失范。因此說(shuō)，政績(jī)?cè)u(píng)估缺乏合理性是導(dǎo)致我國(guó)公共管理失范的重要原因。
4、權(quán)利的監(jiān)督與執(zhí)行不夠規(guī)范
在公共權(quán)力行使的過(guò)程中，由于上級(jí)賜予的權(quán)力很難真正落實(shí)到所有公民的身上，這就導(dǎo)致權(quán)力在行使時(shí)出現(xiàn)了單一的線條，同時(shí)也限制了上下級(jí)之間的相互制約與監(jiān)督。從選民與立法者的角度來(lái)看，在對(duì)公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中，由于沒(méi)有足夠的參考信息，這些都導(dǎo)致了我國(guó)公共管理失范的發(fā)生。由此可見(jiàn)，權(quán)力監(jiān)督與執(zhí)行不夠規(guī)范是導(dǎo)致我國(guó)公共管理失范的重要原因。
二、避免我國(guó)信任危機(jī)的有效策略
1、強(qiáng)化公共管理的意識(shí)
公共管理意識(shí)是從公共組織的精神面貌而言的，它不僅可以提高公共組織的凝聚力與創(chuàng)造力，同時(shí)也能夠規(guī)范公共組織的行為。因此，要想避免公共管理失范，應(yīng)強(qiáng)化公共管理意識(shí)。目前,從我國(guó)公共管理的實(shí)際情況出發(fā)，公共管理意識(shí)不但要包括責(zé)任、公正，同時(shí)也包括效率與創(chuàng)新等。其中，這些都是從提高公共管理人員的信仰與目標(biāo)出發(fā)的，以便提高我國(guó)的社會(huì)信任。
2、構(gòu)建合理的信用體系
從社會(huì)的角度出發(fā)，信用體系不但是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，而且也關(guān)系著我國(guó)的社會(huì)信任。因此，為了避免社會(huì)信任危機(jī)的發(fā)生，應(yīng)構(gòu)建合理的信用體系。要想構(gòu)建一個(gè)完善的信用體系，應(yīng)從政府的系統(tǒng)體系出發(fā)，以便提高群眾對(duì)政府的信用度，從而構(gòu)建成取信于民的信用體系。同時(shí)，在完善服務(wù)方式與公共管理的過(guò)程中，應(yīng)切實(shí)從人民的利益出發(fā)，從而提高我國(guó)的社會(huì)信任。
3、構(gòu)建完善的政策法規(guī)
在我國(guó)的社會(huì)管理中，政策與法規(guī)的制定是其中的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定與正常發(fā)展。因此，為了避免社會(huì)信任危機(jī)的發(fā)生，應(yīng)制構(gòu)建完善的社會(huì)政策與社會(huì)法規(guī)。在社會(huì)政策與法規(guī)的構(gòu)建中，應(yīng)充分考慮到社會(huì)的公正、社會(huì)的事務(wù)以及社會(huì)的穩(wěn)定等。同時(shí)，也要從群眾的實(shí)際需要出發(fā)，將社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理有效的結(jié)合在一起，以便不斷完善我國(guó)的社會(huì)管理體制。由此可見(jiàn)，構(gòu)建完善的政策法規(guī)是提高我國(guó)社會(huì)信任的有效途徑。
4、加強(qiáng)依法行政的機(jī)制
在完善我國(guó)公共管理體制的過(guò)程中，依法行政不僅是實(shí)現(xiàn)行為規(guī)范的有效途徑，同時(shí)也是提高我國(guó)社會(huì)信任的重要手段。因此，要想避免我國(guó)社會(huì)危機(jī)的發(fā)生，應(yīng)加強(qiáng)依法行政的機(jī)制。目前，在依法行政的工作中，要想充分發(fā)揮依法行政的作用，應(yīng)抓住依法性質(zhì)的關(guān)鍵，從“三個(gè)環(huán)節(jié)”與“一個(gè)根本”出發(fā)，以便更好地實(shí)現(xiàn)依法性質(zhì)規(guī)范的落實(shí)。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)依法行政機(jī)制是提高我國(guó)社會(huì)信任的重要途徑。
總結(jié)
關(guān)鍵詞：醫(yī)院管理；管理會(huì)計(jì)；構(gòu)想
abstract: under the socialist market economy tide's impetus, the national medical service system, the system of medical care insurance reform is developing thoroughly, how does the hospital adapt the market economy development, the enhancement survival and the competitive spirit, meets medical need which the general populations grow unceasingly, is suspends in front of the hospital superintendent's important topic, but tries out hospital management accountant to be able to play the vital role in this aspect.
key word: hospital management; management accounting; conception
一、試行醫(yī)院管理會(huì)計(jì)
在我國(guó)70年代末，國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)始了對(duì)管理會(huì)計(jì)的理論探討，之后企業(yè)中有較高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者開(kāi)始了管理會(huì)計(jì)運(yùn)用的新嘗試。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制、法律法規(guī)的不斷完善，企業(yè)大力試行管理會(huì)計(jì)有了新的外部條件。目前，在醫(yī)院管理中，管理會(huì)計(jì)應(yīng)用極少，綜觀醫(yī)院面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推行醫(yī)院管理會(huì)計(jì)，及時(shí)給經(jīng)營(yíng)管理者提供各種會(huì)計(jì)信息，定能促進(jìn)醫(yī)院的各項(xiàng)重大決策更趨合理化和科學(xué)化。
二、醫(yī)院管理會(huì)計(jì)的工作范圍和方法
醫(yī)院管理會(huì)計(jì)的工作范圍主要包括以下兩部分：
1.預(yù)測(cè)與決策 預(yù)測(cè)與決策主要是為單位管理者預(yù)測(cè)前景、經(jīng)營(yíng)決策和規(guī)劃未來(lái)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)，其主要任務(wù)是確保醫(yī)院的各項(xiàng)資源(含人、財(cái)、物)得到最經(jīng)濟(jì)、最合理、最有效的配制和應(yīng)用，以獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。例如醫(yī)院大批量使用的制(合)劑產(chǎn)品來(lái)源問(wèn)題，是自行配制還是購(gòu)買成品，哪種方式最經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，運(yùn)用管理會(huì)計(jì)中的相關(guān)方法通過(guò)分析可獲取節(jié)約成本、獲利最多的優(yōu)化方案。另外，藥品的庫(kù)存數(shù)量應(yīng)為多少時(shí)既能保證醫(yī)院運(yùn)轉(zhuǎn)的正常需要，又能最大限度地降低庫(kù)存藥品占用資金數(shù)額等方面的問(wèn)題，都能通過(guò)管理會(huì)計(jì)的相關(guān)方法分析得出。
2.規(guī)劃和控制 規(guī)劃與控制主要是為醫(yī)院管理者反映和分析過(guò)去以及規(guī)劃控制現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)的。主要目的是有效控制醫(yī)院日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，明確各職能科室的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并對(duì)各科室的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行正確評(píng)價(jià)、考核及獎(jiǎng)懲，及時(shí)正確地調(diào)整和完善科室和醫(yī)院的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃。例如醫(yī)院基本建設(shè)項(xiàng)目投入是總體規(guī)劃，分期實(shí)施還是重復(fù)建設(shè)，連年征戰(zhàn)，運(yùn)用業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)會(huì)計(jì)，對(duì)醫(yī)院多年基本建設(shè)過(guò)程和財(cái)務(wù)收益、銀行借貸進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，可以給經(jīng)營(yíng)決策者提供極具科學(xué)而有力的依據(jù)。又如醫(yī)院臨時(shí)工聘用數(shù)量的多少，醫(yī)護(hù)人員合理的配比，行政后勤管理部門(mén)的設(shè)置均可通過(guò)評(píng)價(jià)進(jìn)行分析，進(jìn)行合理的有效控制。
醫(yī)院管理會(huì)計(jì)中常用的方法是財(cái)務(wù)分析法以及本量利分析固定資產(chǎn)投資決策方法等。它是通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)信息的深加工和再利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程的預(yù)測(cè)、決策、規(guī)劃、控制、責(zé)任考核評(píng)價(jià)等職能的一個(gè)綜合體。
三、試行醫(yī)院管理會(huì)計(jì)的主要影響因素
1.管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用在很大程度上取決于單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度 由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作具有及時(shí)性、連續(xù)性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)，因而其采用的程序與方法具有在實(shí)踐中應(yīng)用的客觀必然性，即如果沒(méi)有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，單位就無(wú)法掌握其全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。因此，不管單位領(lǐng)導(dǎo)重視與否，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)都是各行業(yè)必須要進(jìn)行的一項(xiàng)日常性工作。管理會(huì)計(jì)根據(jù)單位內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的特定需要，采用靈活多樣的方法與程序向單位內(nèi)部各級(jí)管理人員提供有選擇的、部分的和不定期的管理信息，以便單位管理部門(mén)能夠根據(jù)這些管理信息對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、決策、控制與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。但是與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不同的是，管理會(huì)計(jì)并不具有法律上的強(qiáng)制性，一個(gè)單位是否在日常工作中應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，在很大程度上取決于單位領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)管理人員對(duì)管理會(huì)計(jì)的了解與重視程度，如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)應(yīng)用管理會(huì)計(jì)重要性的認(rèn)識(shí)或?qū)芾頃?huì)計(jì)的基本概念與方法知之甚少而不應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，而是憑過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)或主觀判斷對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、決策、控制與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，可能并不影響其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常進(jìn)行。盡管由此可能會(huì)導(dǎo)致單位經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的下降，但這種不利影響需要通過(guò)應(yīng)用管理會(huì)計(jì)之后產(chǎn)生的效果對(duì)比才能體現(xiàn)出來(lái)。因而，單位在實(shí)踐中是否能夠主動(dòng)地應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，則取決于單位領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)管理人員的觀念更新，即是否能夠?qū)⒐芾頃?huì)計(jì)視為一項(xiàng)有助于加強(qiáng)單位內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理和提高單位經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)常性工作。只有得到單位領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)管理人員的重視，并且單位擁有掌握管理會(huì)計(jì)基本知識(shí)的專業(yè)人才，才能夠使管理會(huì)計(jì)得到有效的推廣和普及應(yīng)用。2.培養(yǎng)一批高素質(zhì)的管理會(huì)計(jì)專業(yè)人員 會(huì)計(jì)人員對(duì)管理會(huì)計(jì)運(yùn)用的影響，主要是通過(guò)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)高低來(lái)體現(xiàn)的。素質(zhì)系指會(huì)計(jì)人員知識(shí)層次、知識(shí)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀和職業(yè)水準(zhǔn)。它不僅要求會(huì)計(jì)人員掌握現(xiàn)代科學(xué)管理、數(shù)學(xué)、預(yù)測(cè)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的知識(shí)而且還應(yīng)了解心理學(xué)、行為學(xué)等社會(huì)科學(xué)知識(shí)。同時(shí)建立會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員應(yīng)用微機(jī)的能力，盡快培養(yǎng)一批高素質(zhì)的管理會(huì)計(jì)專業(yè)人員，是推行醫(yī)院管理會(huì)計(jì)的重要條件之一。
3.力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部的管理會(huì)計(jì)工作制度化 為確保管理會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化，必須在單位內(nèi)部建立起與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)平行的管理會(huì)計(jì)部門(mén)，由專業(yè)人員負(fù)責(zé)管理會(huì)計(jì)工作，并建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，以便考核評(píng)價(jià)單位管理會(huì)計(jì)師的工作業(yè)績(jī)。
四、醫(yī)院管理會(huì)計(jì)推行設(shè)想
1.增強(qiáng)醫(yī)院主要領(lǐng)導(dǎo)的管理意識(shí) 能否成功推行管理會(huì)計(jì)，醫(yī)院主要領(lǐng)導(dǎo)的管理會(huì)計(jì)知識(shí)和素質(zhì)培養(yǎng)顯得十分重要，沒(méi)有他們的支持和參與，推行是一句空話。通過(guò)參加管理會(huì)計(jì)培訓(xùn)班或自學(xué)有關(guān)基本知識(shí)和相關(guān)知識(shí)，使主要領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)管理會(huì)計(jì)意識(shí)，不斷完善自己對(duì)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員的認(rèn)識(shí)，可為順利推行醫(yī)院管理會(huì)計(jì)打下最重要的基礎(chǔ)條件。
2.培養(yǎng)醫(yī)院管理會(huì)計(jì)人員 從現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員中培訓(xùn)專業(yè)管理會(huì)計(jì)人員，通過(guò)培訓(xùn)，系統(tǒng)地掌握基本理論和專業(yè)知識(shí)。
3.組建醫(yī)院管理會(huì)計(jì)科 為防止機(jī)構(gòu)繁多，便于協(xié)調(diào)工作，組建的醫(yī)院管理會(huì)計(jì)科可與財(cái)務(wù)科合署辦公，但管理會(huì)計(jì)科必須配備初具管理會(huì)計(jì)知識(shí)的干部和會(huì)計(jì)人員，并由院領(lǐng)導(dǎo)明確工作職責(zé)、任務(wù)，如定期提交分析報(bào)表、專題報(bào)告、項(xiàng)目預(yù)測(cè)分析、評(píng)價(jià)、建議，適時(shí)列席部分院級(jí)工作討論會(huì)等等。
（西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，西安 710014）
（Xi´an Railway Vocational & Technical Institute，Xi´an 710014，China）
摘要： 學(xué)校崗位設(shè)置與管理是高校進(jìn)進(jìn)行發(fā)展和改革重要內(nèi)容，但是在實(shí)際設(shè)置過(guò)程中，遇到了很多的阻礙，產(chǎn)生了很多問(wèn)題，因此，本文首先分析高效崗位設(shè)置管理存在的問(wèn)題，接著提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。
Abstract： The post setting and management is the important part of the development and reform of colleges and universities. But in the actual setting process, there are many obstruction and problems. So, this paper analyzes the existing problems of the post setting and management in colleges and universities to put forward the related countermeasures and suggestions.
關(guān)鍵詞 ： 崗位設(shè)置；管理；存在問(wèn)題
Key words： post setting；management；existing problems
中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）34-0247-02
作者簡(jiǎn)介：黃娟（1981-），女，陜西洋縣人，經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)槿肆Y源管理。
0 引言
在高校發(fā)展過(guò)程中，對(duì)崗位進(jìn)行重新的改革設(shè)置，可以有效優(yōu)化人力資源配置，提高用人效益，有利于促進(jìn)高校的良性發(fā)展。但是高校的崗位設(shè)置涉及方面很廣，具有不同程度的復(fù)雜性，需要與學(xué)校的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行結(jié)合，從而為社會(huì)培養(yǎng)出更多的專業(yè)性人才。因此，本文首先分析高校崗位設(shè)置管理工作的原則，接著論述了相應(yīng)的對(duì)策和建議。
1 高校崗位設(shè)置的背景和意義
隨著高校體制改革深入進(jìn)行，高校崗位設(shè)置也進(jìn)行了較快的改革，因此，為了保證高校崗位設(shè)置和改革能夠順利進(jìn)行，要遵循科學(xué)合理的原則。高校崗位的設(shè)置，有效加強(qiáng)對(duì)教師的考核力度，改革落后的人事和分配制度，從根本上打破了干部行政和專業(yè)技術(shù)職務(wù)的終身制度，為以后做好人員聘用打下良好的基礎(chǔ)。但是就目前而言，受到多方面因素的影響，高校的人力資源配置還存在著不少問(wèn)題，在數(shù)量和質(zhì)量上以及結(jié)構(gòu)上很難適應(yīng)當(dāng)前學(xué)校發(fā)展的需要。因此，如何有效提高高校教師隊(duì)伍素質(zhì)和人力資源水平是各個(gè)高校面臨的重要問(wèn)題，學(xué)校要突破體制障礙，從根本上解決高校體制內(nèi)部存在的問(wèn)題用人機(jī)制。高校通過(guò)崗位設(shè)置，要不斷建立科學(xué)有效的崗位管理制度，理順實(shí)際過(guò)程中用人關(guān)系，提高高校用人的效率，不斷轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，有效發(fā)掘優(yōu)秀的人才資源，充分調(diào)動(dòng)高校教師的積極性和主動(dòng)性，為高校人才的引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時(shí)崗位設(shè)置對(duì)具體的崗位提出明確的要求和標(biāo)準(zhǔn)，明確了人才成長(zhǎng)和培養(yǎng)的方向，有利于合理配置人才資源，合理優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，為以后高校人才的引進(jìn)、招聘、考核、培訓(xùn)提供了重要的依據(jù)。
2 高校崗位設(shè)置的特點(diǎn)
近些年以來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)廣大高校的扶持和幫助，高校不斷擴(kuò)大和擴(kuò)招，出現(xiàn)了空前繁榮的局面。在進(jìn)行崗位設(shè)置過(guò)程中，出現(xiàn)了新的特點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)。
2.1 系統(tǒng)整體性 在進(jìn)行高校崗位設(shè)置過(guò)程中，具有很強(qiáng)的復(fù)雜性，主要包括崗位設(shè)置的依據(jù)、目標(biāo)、范圍、程序、權(quán)限、類別、結(jié)構(gòu)、等級(jí)以及考核等內(nèi)容，有著很強(qiáng)的專業(yè)和層次屬性，在設(shè)計(jì)過(guò)程中要符合學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。同時(shí)崗位設(shè)置對(duì)工作人員的要求很高，要具備很高的專業(yè)知識(shí)水平和專業(yè)技能，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)崗位的層次要求也就不同。崗位職責(zé)要明確各項(xiàng)規(guī)定工作人員要承擔(dān)具體任務(wù)或者工作的數(shù)量和質(zhì)量；考核就是對(duì)工作人員在一定時(shí)期內(nèi)的工作效果和職責(zé)進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，不斷對(duì)工作人員的職責(zé)進(jìn)行強(qiáng)化。所以，為了保證高校各個(gè)管理的順利進(jìn)行，要對(duì)高校崗位設(shè)置的條件、職責(zé)以及考核情況進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。
2.2 工作復(fù)雜性 高校教師的工作具有很強(qiáng)的復(fù)雜性，作為高知識(shí)的群體，從事的多為腦力勞動(dòng)，同時(shí)教育對(duì)象、內(nèi)容、手段的存在不確定性，具有教學(xué)周期長(zhǎng)和評(píng)價(jià)難度高的特點(diǎn)，這就使得教師在進(jìn)行備課或者實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，需要花費(fèi)更多的精力，導(dǎo)致工作量計(jì)算的不確定性。但是在實(shí)際的工作過(guò)程中，有的高校依然采用傳統(tǒng)的課時(shí)計(jì)算方法，無(wú)法從根本上確定教師崗位的總量。另外，教師工作和勞動(dòng)既要有相對(duì)獨(dú)立性，又要進(jìn)行集體協(xié)作，在進(jìn)行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)過(guò)程中，要強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)的力量。為了有效解決教師工作復(fù)雜性或者創(chuàng)造性的問(wèn)題，要建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系，組織相關(guān)專家進(jìn)行合理論證，從根本上提高高校崗位設(shè)置的有效性、可行性以及合理性，保證學(xué)校各個(gè)崗位工作能夠正常有序的進(jìn)行。
3 高校崗位設(shè)置的方法和措施
3.1 要把握現(xiàn)有人力資源的情況 在進(jìn)行崗位設(shè)置過(guò)程中既要滿足學(xué)?，F(xiàn)狀，又要考慮到學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要嚴(yán)格按照崗位需求設(shè)崗，進(jìn)行總量的控制，及時(shí)有效地掌握學(xué)校的人力資源和崗位情況，制定出合理的總體規(guī)劃、人才和學(xué)科建設(shè)，滿足學(xué)校崗位的現(xiàn)實(shí)和未來(lái)需求，做好前瞻性分析，為人才引進(jìn)、和團(tuán)隊(duì)發(fā)展提供更為廣闊的空間。
3.2 合理確定崗位數(shù)量和結(jié)構(gòu) 在進(jìn)行實(shí)際的崗位設(shè)置過(guò)程中，要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和學(xué)校的實(shí)際情況，確定學(xué)校的崗位數(shù)量，對(duì)整體的崗位結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行合理確定，具體的指標(biāo)包括教師的專業(yè)、學(xué)歷、職稱以及年齡等方面。同時(shí)學(xué)校在保證傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科繼續(xù)發(fā)展的同時(shí)，還要根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況發(fā)展新興學(xué)科。另外，學(xué)校的職稱結(jié)構(gòu)在很大程度上反映了學(xué)校的教學(xué)和科研水平，高級(jí)職稱對(duì)學(xué)校發(fā)展的重要保證，必須擁有相當(dāng)數(shù)量的教授或者專家。因此，高校要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)崗位的數(shù)量進(jìn)行合理計(jì)算，然后進(jìn)行有效分配。但是在實(shí)際過(guò)程中，沒(méi)有統(tǒng)一的計(jì)算核對(duì)辦法或者標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定高校的管理人員、教師等人的數(shù)量或者規(guī)模，只能從教師的課時(shí)量、學(xué)生人數(shù)等方面進(jìn)行衡量。因此，在進(jìn)行具體的崗位設(shè)置過(guò)程中，要考慮學(xué)校學(xué)科基本建設(shè)情況和做出的貢獻(xiàn)以及教師的切身利益，充分調(diào)動(dòng)教師的工作積極性和主動(dòng)性，不斷為學(xué)術(shù)發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。
3.3 完善任職條件和標(biāo)準(zhǔn) 為了保證高校崗位設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)和要求，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，確定工作人員的崗位需求，從而制定科學(xué)可行的任職條件，具體包括教師的專業(yè)、學(xué)歷、業(yè)務(wù)、年限、資格等，對(duì)實(shí)際的崗位進(jìn)行合理分析，確定好教師的任職條件，明確具體的崗位責(zé)權(quán)利，比如崗位的性質(zhì)、類型、內(nèi)容、權(quán)限、責(zé)任、條件、福利、待遇以及工作條件或者環(huán)境等。
3.4 要做好學(xué)科的評(píng)審或者考核 在進(jìn)行崗位設(shè)計(jì)過(guò)程中，要做好公開(kāi)公正公平，保證科學(xué)評(píng)審；在進(jìn)行崗位聘任過(guò)程中，要嚴(yán)格按照等級(jí)的評(píng)審制度，組織相關(guān)專家進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)審，同時(shí)要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行行政評(píng)審；還要制定相應(yīng)的定性的考核辦法，對(duì)聘用人員進(jìn)行嚴(yán)格的管理和考核。另外，對(duì)于管理人員或者工勤人員，要對(duì)崗位職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)格的定性考核；對(duì)于專業(yè)的技術(shù)教師，可以采用彈性的考核機(jī)制和定量考核，在尊重教學(xué)的規(guī)律基礎(chǔ)上，保證教師績(jī)效考核的質(zhì)量，還要處理好質(zhì)和量之間的關(guān)系，對(duì)考核的結(jié)果進(jìn)行合理評(píng)價(jià)。
3.5 不斷規(guī)范相關(guān)合同 在完成崗位任聘后，高校與教師要在自愿平等的基礎(chǔ)上簽訂合同，明確受聘人的崗位職責(zé)，福利待遇、紀(jì)律條例，還包括合同的變更、期限、解除以及終止等內(nèi)容，從而作為以后工作的重要依據(jù)。雙方要嚴(yán)格履行合同規(guī)定的內(nèi)容和規(guī)定，明確廣大教師職工的努力的方向，同時(shí)采取有效的激勵(lì)措施，不斷提高他們的業(yè)務(wù)能力水平，實(shí)現(xiàn)雙方的共贏。因此，高校要不斷完善合同簽訂的機(jī)制，消除不利因素，保證高校的穩(wěn)定發(fā)展，提高高校人事改革的成果，最終提高教師的知識(shí)和教學(xué)能力，不斷適應(yīng)新形勢(shì)的要求；同時(shí)高校要根據(jù)實(shí)際情況，解決廣大教職工面臨的困難和問(wèn)題，消除他們的后顧之憂，提高他們工作的積極性和主動(dòng)性。
綜上所述，高校要根據(jù)崗位設(shè)置遇到的實(shí)際問(wèn)題和阻力，根據(jù)崗位設(shè)置的特點(diǎn)，分析其中的原因，把握現(xiàn)有人力資源的情況，合理確定崗位數(shù)量和結(jié)構(gòu)，完善任職條件和標(biāo)準(zhǔn)，要，做好學(xué)科的評(píng)審或者考核，不斷規(guī)范相關(guān)合同，保證高校能夠吸引更多的人才，促進(jìn)高校的良性發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：林業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；規(guī)范化；創(chuàng)新
一、林業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析
1.與電子商務(wù)脫節(jié)
傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)工作，一個(gè)重要的特征就是現(xiàn)代的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)它的影響和干涉較小，所有的工作更多的是憑借人力、單據(jù)這些傳統(tǒng)的方式或者介質(zhì)來(lái)記載和完成。數(shù)據(jù)的交流、匯總方式仍然單一。這種傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理工作表現(xiàn)出來(lái)的就是一種與電子商務(wù)相脫節(jié)，無(wú)法進(jìn)行有效的網(wǎng)絡(luò)化操作管理。
2.資金管理體制不完善
一方面，資金籌措渠道單一。林業(yè)單位發(fā)展所需資金絕大部分依靠銀行貸款，尚未形成適應(yīng)新形勢(shì)的融資渠道和方式，資金來(lái)源不足；另一方面，資金投向不合理。林業(yè)單位缺乏較完善的投資管理體制，不重視投資的戰(zhàn)略性規(guī)劃和科學(xué)管理，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。
3.財(cái)務(wù)信息披露時(shí)間不能滿足當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要
目前林業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，因?yàn)槠涔ぷ鞣绞降挠绊?，信息披露都是需要一個(gè)較長(zhǎng)的周期。通常的信息披露是在一個(gè)會(huì)計(jì)期間結(jié)束以后才對(duì)其進(jìn)行披露。在當(dāng)前，財(cái)物信息披露成為社會(huì)公眾了解一個(gè)企業(yè)運(yùn)行發(fā)展最主要的途徑。
二、林業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)
要在實(shí)踐中加強(qiáng)并推進(jìn)林業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)，林業(yè)單位應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃與調(diào)整：
1.完善單位現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理機(jī)制
強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，為了充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能，提高林業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，應(yīng)該建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)會(huì)計(jì)事項(xiàng)的監(jiān)督力度，嚴(yán)格按照有關(guān)制度的規(guī)定，認(rèn)真審核原始的記賬憑證，保證林業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員能夠依法設(shè)置會(huì)計(jì)科目和登記各類賬簿，堅(jiān)決遏制各種違法違紀(jì)行為的發(fā)生。
2.推進(jìn)新會(huì)計(jì)制度的落實(shí)與執(zhí)行
新會(huì)計(jì)制度是我國(guó)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際形勢(shì)變化，面臨新形式、新任務(wù)采取的新對(duì)策，是當(dāng)前最符合我國(guó)經(jīng)發(fā)展的現(xiàn)狀的一項(xiàng)新制度。林業(yè)單位要規(guī)范和創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理工作，就必須大力推進(jìn)新會(huì)計(jì)制度的落實(shí)與執(zhí)行，認(rèn)真貫徹新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，嚴(yán)格用新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范財(cái)務(wù)管理，并此基礎(chǔ)上大膽探索出更加適合林業(yè)單位運(yùn)行的工作規(guī)范。
3.明確并提升單位財(cái)務(wù)工作責(zé)任
根據(jù)新《會(huì)計(jì)法》中的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合林業(yè)單位工作實(shí)際，制定出操作性強(qiáng)的具體制度，通過(guò)明確林業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、出納、會(huì)計(jì)等與財(cái)務(wù)工作息息相關(guān)的人員的職責(zé)任務(wù)，做到有的放矢，堵住財(cái)務(wù)運(yùn)行上的漏洞，使財(cái)務(wù)人員在工作中切實(shí)做到盡職盡責(zé)，忠實(shí)履行義務(wù)。
三、林業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新
從創(chuàng)新的角度上來(lái)看，要切實(shí)在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的有效創(chuàng)新，則需要從財(cái)務(wù)資本理論研究、風(fēng)險(xiǎn)管理和財(cái)務(wù)管理內(nèi)容及理論等方面進(jìn)行重點(diǎn)研究。
1.加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)資本理論的研究
財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新需要林業(yè)單位根據(jù)自身的發(fā)展需求，不斷完善并擴(kuò)大財(cái)務(wù)管理的整體目標(biāo)，使單位的整體經(jīng)濟(jì)水平可以得到最有效地發(fā)揮。目前，林業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新主要依賴于我國(guó)財(cái)務(wù)管理的整體發(fā)展。因此，我們應(yīng)當(dāng)在全面研究財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的組成因素和發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探究有效財(cái)務(wù)管理的可行策略，使經(jīng)濟(jì)、理論和科技可以實(shí)現(xiàn)有效地融合，為林業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施和創(chuàng)新提供良好的理論環(huán)境。
2.將風(fēng)險(xiǎn)管理納入財(cái)務(wù)管理體
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制之下，林業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作面臨著較為突出的運(yùn)行分線，單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)普遍存在其資金管理、支付管理和投融資管理等工作當(dāng)中。因此要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新，提升財(cái)務(wù)管理的有效性，林業(yè)單位需要將風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制納入到財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，以事先分析、事中管理控制和事后總計(jì)誒的方式來(lái)提升單位風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的完整型，在避免風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，保證林業(yè)單位運(yùn)營(yíng)效益的最大化。
3.加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容與理論的創(chuàng)新與調(diào)整
通過(guò)對(duì)林業(yè)代為財(cái)務(wù)管理的系統(tǒng)分析來(lái)看，要避免單位財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)，則必須對(duì)單位投資對(duì)象管理和創(chuàng)新管理工作實(shí)施并行發(fā)展，使財(cái)務(wù)管理不僅僅是一種財(cái)務(wù)和資金的管理手段，同時(shí)也是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)及各種無(wú)形資產(chǎn)的全面管理。也就是說(shuō)，我們應(yīng)該在實(shí)踐中加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容和管理理論的創(chuàng)新與調(diào)整，使財(cái)務(wù)管理更系統(tǒng)、更全面。
四、結(jié)論
總之，在現(xiàn)有的新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)林業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的整體效率并不是很高，財(cái)務(wù)管理工作在開(kāi)展和執(zhí)行的過(guò)程中依然存在部分不足之處，亟待改善。因此，不管是基于對(duì)林業(yè)單位自身運(yùn)行和發(fā)展的考慮，還是從我國(guó)林業(yè)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展需求方面來(lái)看，都必須對(duì)林業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范和完善。但要保證財(cái)務(wù)管理工作可以始終跟隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步伐，則必須加強(qiáng)對(duì)林業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新研究，使其具備與時(shí)俱進(jìn)的基本特性。
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我們把建立全方位的治安防范網(wǎng)絡(luò)作為預(yù)防和打擊各類犯罪行為的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一部署下，建立起了由綜治辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)、以公安機(jī)關(guān)為骨干、以廣大群眾為基層的重點(diǎn)區(qū)域、單位內(nèi)部和農(nóng)村三個(gè)層面的治安防范網(wǎng)絡(luò)，形成了齊抓共管、橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋的立體治安防范體系。一是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭辛酥攸c(diǎn)管理。針對(duì)我鎮(zhèn)石膏礦區(qū)、廠礦企業(yè)周圍多發(fā)偷盜、搶劫案件的實(shí)際情況，在全面考查了解的基礎(chǔ)上，在艾曲蔬菜批發(fā)市、蘭陵石膏集團(tuán)、蘭陵美酒股份有限公司等地增設(shè)了四個(gè)警務(wù)區(qū)，每個(gè)警務(wù)區(qū)都配置一名正式民警和三名聯(lián)防人員，實(shí)行晝夜值班，全天候巡點(diǎn)區(qū)域治安情況；二是在單位內(nèi)部增加防范措施。通過(guò)積極引導(dǎo)，各單位大力推廣人防、技防、物防相結(jié)合的工作模式，進(jìn)一步健全了內(nèi)部保衛(wèi)組織，規(guī)范管理體制、落實(shí)責(zé)任制，增加人員，加大投入，配齊了必要的防盜設(shè)施和器械，提高了治安防范水平。三是在農(nóng)村深化治安承包責(zé)任制。從明確責(zé)任、落實(shí)待遇入手，與承包人重新簽訂了治安承包合同。在20__人以上的村設(shè)置4-6個(gè)治安員，20__人以下的村設(shè)置3-4個(gè)治安員，經(jīng)濟(jì)條件好的村治安費(fèi)用由村集體列支，經(jīng)濟(jì)條件差的村由鎮(zhèn)村兩級(jí)支付，并實(shí)行了預(yù)交押金的制度，待年終考核后一次性兌付承包費(fèi)，從而大大提高了治安人員的責(zé)任心，健全了全方位、立體式的治安防范體系。
二、警鐘常鳴，常打不懈，建立“嚴(yán)打”經(jīng)常性工作新機(jī)制
對(duì)各類犯罪行為實(shí)施快速精準(zhǔn)的打擊，是維護(hù)社會(huì)安全形勢(shì)最有效的手段，也是造福百姓的民心工程。我們按照上級(jí)要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，把集中整治斗爭(zhēng)和經(jīng)常性打擊結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持“打早、打小、露頭就打”的方針，有效地形成了對(duì)違法犯罪行為持之以恒的高壓震懾態(tài)勢(shì)，維護(hù)了正常的社會(huì)秩序。
一是集中開(kāi)展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)。為從重從快打擊各類違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)加快“平安蘭陵”建設(shè)進(jìn)程，鎮(zhèn)黨委政府多次召開(kāi)黨委擴(kuò)大會(huì)議，專題研究部署“嚴(yán)打”工作，并制定了“內(nèi)緊外松、以快制快、既準(zhǔn)又狠”的工作方針。由派出所牽頭，各村委會(huì)、各單位協(xié)助對(duì)各類違法活動(dòng)和在逃人員進(jìn)行快偵快破、快訴快審，取得了階段性成果。今年以來(lái)，已破獲治安案件起，破刑事案件起，治安拘留人，警告人，治安罰款人，刑事拘留人，逮捕人，社會(huì)環(huán)境得到進(jìn)一步凈化，群眾安全感普遍增強(qiáng)。
二是深入開(kāi)展專項(xiàng)治理。配合“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，鎮(zhèn)綜治辦協(xié)同派出所、計(jì)生辦、民政辦、工作區(qū)等部門(mén)在全鎮(zhèn)開(kāi)展了“淘沙行動(dòng)”，對(duì)重點(diǎn)人物進(jìn)行了拉網(wǎng)式的排查摸底。對(duì)有犯罪前科和作案傾向的可疑人員，由所在村或單位治安人員串門(mén)入戶了解情況、跟蹤觀察，并及時(shí)將情況向有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，保證了各類不穩(wěn)定因素在第一時(shí)間得到排查和化解。通過(guò)“淘沙行動(dòng)”，共新列管人員人，其中治安類型人，上訪類型人，其它類型人，均在政法部門(mén)視野之內(nèi)，處于穩(wěn)控狀態(tài)；同時(shí)加大了流動(dòng)人口管理力度，辦理暫住戶口登記人，使暫住人口登記率達(dá)到100。
三是強(qiáng)化日常治安巡邏檢查。著眼于建立以快制快、以動(dòng)制動(dòng)的快速反應(yīng)機(jī)制，建立健全了公安民警、村治安員值班巡邏制度，并加強(qiáng)考核調(diào)度，促使他們以實(shí)際行動(dòng)履行自己的職責(zé)。派出所加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和主要街道的巡查力度，實(shí)現(xiàn)了警力下沉、警務(wù)前移；各村治安員組成便衣隊(duì)，采取多頻點(diǎn)巡邏、蹲點(diǎn)守候、堵塞銷贓渠道等措施，全面加強(qiáng)治安檢查，為打擊犯罪搶得了第一時(shí)間，確保了打擊速度和效果。
四是對(duì)石膏、上訪、交通、安全生產(chǎn)、治安后進(jìn)村等四項(xiàng)工作進(jìn)行了集中整治。石膏生產(chǎn)：強(qiáng)化工作措施，加大工作力度，對(duì)礦區(qū)的22個(gè)礦井實(shí)行了全面摸排，做到了底子清，情況明；上訪：成立了維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行歸口辦理。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行接待日制度，鎮(zhèn)班子成員和領(lǐng)導(dǎo)小組成員輪流值班。并結(jié)合計(jì)劃生育、社會(huì)治安等工作，認(rèn) 真開(kāi)展了一次大排查、大調(diào)處，對(duì)群眾反映的問(wèn)題能夠解決的迅速給予解決，暫不能解決的，制定分期進(jìn)度表，切實(shí)把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。由于措施得力，該鎮(zhèn)今年上訪案件同比下降30。。安全生產(chǎn)：對(duì)全鎮(zhèn)所有的安全隱患進(jìn)行了逐一排查，共排除安全隱患4處，特別是對(duì)一處學(xué)校的危房進(jìn)行了拆除；交通：配合交通部門(mén)，全鎮(zhèn)共查無(wú)牌無(wú)證車輛 臺(tái)次，違規(guī)載人 臺(tái)次。治安后進(jìn)村治理：對(duì)排查出的9個(gè)治安后進(jìn)村，認(rèn)真分析其后進(jìn)的原因，結(jié)合村情制定了相應(yīng)的整治措施，現(xiàn)在得到明顯改善的村有4個(gè)。
三、加強(qiáng)管理，超前防范，建立矛盾糾紛排查調(diào)處新機(jī)制
本著“重心下移、責(zé)任下移”的原則，我們從推行案件包保責(zé)任制入手，實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部包管理區(qū)和機(jī)關(guān)干部包村制度，并將包保工作的實(shí)績(jī)與干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，有效地建立起了矛盾糾紛排查調(diào)處新機(jī)制。
首先，層層簽訂穩(wěn)定目標(biāo)責(zé)任書(shū)。鎮(zhèn)黨委與機(jī)關(guān)干部和各村逐一簽訂了穩(wěn)定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，規(guī)定機(jī)關(guān)干部對(duì)所包村的穩(wěn)定工作負(fù)有直接責(zé)任，并明確了每名干部的權(quán)利和義務(wù)，制定了相應(yīng)的考核細(xì)則，促使機(jī)關(guān)干部走村入戶掌握情況，排查糾紛，對(duì)自己確實(shí)無(wú)力化解的矛盾，做到及時(shí)上報(bào)，列入領(lǐng)導(dǎo)包案范圍。集中活動(dòng)以來(lái)，經(jīng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部排查出的農(nóng)村矛盾和糾紛達(dá)到170余起，及時(shí)化解了140起，沒(méi)有得到及時(shí)化解的由辦公室登記造冊(cè)落實(shí)了包案責(zé)任人，機(jī)關(guān)干部在排查矛盾糾紛中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
其次，用心做好矛盾糾紛調(diào)處工作。在全面排查矛盾糾紛的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)辦和綜治辦對(duì)不穩(wěn)定苗頭登記造冊(cè)，實(shí)行臺(tái)帳管理，并將其提交黨委擴(kuò)大會(huì)安排包案負(fù)責(zé)人。包案責(zé)任人對(duì)案件一包到底，為解決矛盾糾紛落實(shí)措施、落實(shí)人員，直至問(wèn)題徹底解決。在矛盾糾紛調(diào)處工作中，我們注意把握了以下原則：對(duì)群眾反映的合法合理的實(shí)際問(wèn)題，本著“群眾利益無(wú)小事”的原則，認(rèn)真協(xié)調(diào)有關(guān)方面加以解決；對(duì)雖然應(yīng)予解決，但受條件限制當(dāng)時(shí)不能解決的，必須做好耐心細(xì)致的思想工作，穩(wěn)定情緒，控制局面，確保不發(fā)生突發(fā)事件；對(duì)為達(dá)到個(gè)人私利無(wú)理纏訪的，決不拿黨和人民的利益去換取他們的“息訴罷訪”，依法予以嚴(yán)厲打擊。今年以來(lái)，先后打擊了二起無(wú)理取鬧的上訪事件，治安拘留1人，刑事拘留1人，受到了廣大群眾的一致?lián)碜o(hù)和好評(píng)。
第三，切實(shí)加大司法調(diào)解力度。我們把司法調(diào)解作為防止矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為治安事件甚至刑事案件的重要措施，強(qiáng)化了司法所的職能作用，健全了各村普法、教育、巡邏、治安、調(diào)解五位一體的專職司法調(diào)解員，對(duì)涉法案件和一時(shí)難以解決的矛盾糾紛進(jìn)行司法調(diào)解和法律引導(dǎo)，避免當(dāng)事人采取過(guò)激手段而發(fā)生突發(fā)案件。司法所及村司法調(diào)解員采取主動(dòng)介入的工作方法，積極為當(dāng)事人講解法律知識(shí)，幫助他們利用法律解決實(shí)際問(wèn)題，依法為農(nóng)村辦理訴訟和非訴訟業(yè)務(wù)，協(xié)助辦理公證、見(jiàn)證等，調(diào)解了大量的經(jīng)濟(jì)糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。
四、以人為本，持之以恒，建立社會(huì)治安綜合治理長(zhǎng)效管理新機(jī)制
社會(huì)治安綜合治理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的社會(huì)工程，既需要加大力度，強(qiáng)化措施，扎扎實(shí)實(shí)地抓好當(dāng)前工作，也需要從根本性問(wèn)題入手，建立長(zhǎng)效管理的工作機(jī)制。我們?cè)诩哟笊鐣?huì)治安綜合治理防范和打擊力度的同時(shí)，立足于實(shí)現(xiàn)最廣大群眾的根本利益，注重提高群眾的法律素質(zhì)，增強(qiáng)基層做好社會(huì)治安綜合治理的責(zé)任感，加強(qiáng)法制教育，強(qiáng)化檢查考核，積極探索社會(huì)長(zhǎng)治久安的管理機(jī)制。
加大普法力度，提高群眾法律素質(zhì)。我們將鎮(zhèn)司法所與法律服務(wù)所合署辦公，不斷深化法制宣傳教育和依法管理工作。結(jié)合“四五”普法，在部分村實(shí)施了“民主法制建設(shè)示范村”建設(shè)，以點(diǎn)帶面、多面推動(dòng)，并根據(jù)不同普法對(duì)象的特點(diǎn)，開(kāi)展了簡(jiǎn)明易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的法制宣傳月活動(dòng)，廣泛宣傳和農(nóng)村密切相關(guān)的民法、土地法、婚姻法、計(jì)劃生育等法規(guī)；大力開(kāi)展青少年法律知識(shí)培訓(xùn)，全鎮(zhèn)1700余名學(xué)生參加了培訓(xùn)。此外，我們還通過(guò)制作固定標(biāo)語(yǔ)、過(guò)街聯(lián)，出動(dòng)宣傳車、發(fā)放宣傳單、提供義務(wù)咨詢等形式深入開(kāi)展集中宣傳活動(dòng)，使人民的法律意識(shí)不斷提高。
關(guān)鍵詞：水利水電；勘測(cè)設(shè)計(jì)單位；貫標(biāo)；認(rèn)識(shí)
中圖分類號(hào)： TV523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.06.023
貫標(biāo)工作對(duì)于水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的發(fā)展非常重要，既是單位適應(yīng)市場(chǎng)的客觀因素，也是規(guī)范單位內(nèi)部管理的內(nèi)在要求，加強(qiáng)貫標(biāo)工作，是一個(gè)單位有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)工作。但是就目前來(lái)看，我國(guó)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位對(duì)于貫標(biāo)的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，導(dǎo)致了一些問(wèn)題的出現(xiàn)，影響了企業(yè)的發(fā)展。
1 水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位在貫標(biāo)中存在的問(wèn)題
在水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位中，貫標(biāo)出現(xiàn)的問(wèn)題多數(shù)表現(xiàn)在內(nèi)部人員的意識(shí)問(wèn)題以及內(nèi)部的機(jī)制問(wèn)題兩方面，其具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：
1.1 獲證后走下坡路
目前，對(duì)于已經(jīng)得到貫標(biāo)認(rèn)證或是正在申請(qǐng)貫標(biāo)認(rèn)證的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，大多數(shù)都是出于企業(yè)利益來(lái)進(jìn)行貫標(biāo)工作，因?yàn)闆](méi)有得到證書(shū)就不能參加投標(biāo)等對(duì)企業(yè)有幫助的活動(dòng)。因此，在得到證書(shū)后，多數(shù)單位都認(rèn)為大功告成，忽略了獲證之后的鞏固和提高工作，導(dǎo)致單位在獲證后開(kāi)始走下坡路，使貫標(biāo)認(rèn)證無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用，也為企業(yè)帶來(lái)一定的影響。
1.2 自我評(píng)價(jià)機(jī)制不完善
單位在得到貫標(biāo)認(rèn)證后，必須定期開(kāi)展內(nèi)部質(zhì)量體系審核活動(dòng)，進(jìn)行管理評(píng)審，針對(duì)存在的問(wèn)題提出有效的解決措施，才能保證單位向著更好的方向發(fā)展。但是在目前的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位中常會(huì)出現(xiàn)內(nèi)審時(shí)領(lǐng)導(dǎo)層以及管理者不參加；沒(méi)有建立完善的糾正及預(yù)防部門(mén)；生產(chǎn)一線領(lǐng)導(dǎo)不能參加管理評(píng)審工作等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了質(zhì)量體系的有效運(yùn)行。
1.3 工作懈怠，思想消極
在勘測(cè)設(shè)計(jì)單位中，存在著領(lǐng)導(dǎo)不明確單位的質(zhì)量方針以及目標(biāo)的現(xiàn)象，甚至有些項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人不清楚自身的職責(zé)、員工不清楚相關(guān)的文獻(xiàn)規(guī)定等，導(dǎo)致在實(shí)際的工作中無(wú)從下手，長(zhǎng)此以往員工會(huì)產(chǎn)生消極怠慢的思想，進(jìn)而影響了質(zhì)量體系的正常運(yùn)行。
2 水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位如何加強(qiáng)對(duì)貫標(biāo)認(rèn)證的認(rèn)識(shí)
針對(duì)以上在水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位中出現(xiàn)的貫標(biāo)相關(guān)問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)可行性建議：
2.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)貫標(biāo)認(rèn)證的領(lǐng)導(dǎo)
領(lǐng)導(dǎo)層面是貫標(biāo)認(rèn)證的關(guān)鍵，其對(duì)貫標(biāo)認(rèn)證的認(rèn)識(shí)程度直接影響著貫標(biāo)的進(jìn)度，對(duì)質(zhì)量體系的有效運(yùn)行也有著重要的關(guān)系。因此，在實(shí)際工作過(guò)程中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)貫標(biāo)認(rèn)證的認(rèn)識(shí)。對(duì)于還沒(méi)有取得認(rèn)證的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，其領(lǐng)導(dǎo)要深入了解當(dāng)前貫標(biāo)認(rèn)證的形勢(shì)，認(rèn)清貫標(biāo)的長(zhǎng)期性以及艱巨性，做好充足的準(zhǔn)備將貫標(biāo)列入日常工作的日程表，在增強(qiáng)對(duì)其必要性認(rèn)識(shí)的同時(shí)，擬定符合單位實(shí)際情況的可行性目標(biāo)；對(duì)于已經(jīng)通過(guò)認(rèn)證的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真對(duì)全局進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，克服自身在取得認(rèn)證后的松懈思想，并綜合單位的整體情況擬定改進(jìn)的目標(biāo)，將已經(jīng)存在的質(zhì)量體系進(jìn)行不斷地完善和改進(jìn)，使貫標(biāo)認(rèn)證在單位中發(fā)揮其實(shí)際的作用，作為質(zhì)量的基礎(chǔ)保證。
2.2 采取積極措施，保證貫標(biāo)認(rèn)證的有效性
貫標(biāo)的實(shí)際作用在于加強(qiáng)單位的質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品的質(zhì)量以及對(duì)產(chǎn)品的管理水平，以取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，所以，勘測(cè)設(shè)計(jì)單位要采取積極有效的措施，以保證貫標(biāo)認(rèn)證的有效性。對(duì)于已經(jīng)取得證書(shū)的單位，并不意味著已經(jīng)達(dá)到了最高的要求，而是說(shuō)明其已具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力，只是達(dá)到了基本要求。因此，在取得證書(shū)后，勘測(cè)設(shè)計(jì)單位要根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不斷進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，通過(guò)實(shí)踐將質(zhì)量體系不斷進(jìn)行完善，以保證單位能夠以高質(zhì)量的產(chǎn)品面向市場(chǎng)，同時(shí)要認(rèn)真做好糾正以及防范工作，加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量的審核工作以及管理評(píng)審工作，通過(guò)多方面的共同努力，找出生產(chǎn)中潛在的負(fù)面因素，并通過(guò)有效的改善使其質(zhì)量能夠在滿足生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的前提下更上一層樓，保證質(zhì)量體系的正常運(yùn)作，同時(shí)也保證質(zhì)量管理工作的正常開(kāi)展。
此外，勘測(cè)設(shè)計(jì)單位要建立并保持質(zhì)量信息渠道的暢通，將質(zhì)量相關(guān)信息進(jìn)行有效的收集、分析、處理，并據(jù)此來(lái)制定實(shí)施糾正措施，為預(yù)防措施的制定提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，然而這一環(huán)節(jié)卻是勘測(cè)設(shè)計(jì)單位中較為薄弱的一環(huán)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員應(yīng)給予足夠的重視。
2.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高工作人員的質(zhì)量意識(shí)
質(zhì)量體系的建立及運(yùn)行并不是只靠領(lǐng)導(dǎo)或是相關(guān)負(fù)責(zé)人就可以完成的，要求單位全員都要參與其中。在貫標(biāo)認(rèn)證的全過(guò)程中，單位要在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)貫標(biāo)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，重視對(duì)所有員工進(jìn)行培訓(xùn)，主要內(nèi)容是相關(guān)貫標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量體系的相關(guān)文件，在培訓(xùn)中要注重培訓(xùn)的針對(duì)性以及實(shí)施的手段，通過(guò)培訓(xùn)讓所有員工都了解標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵及意義，以提高全體員工的質(zhì)量意識(shí)，讓員工在工作時(shí)能夠以積極向上的態(tài)度將工作有質(zhì)量地完成。
此外，單位要注重培養(yǎng)一些熟悉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)且能夠?qū)?biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確應(yīng)用于實(shí)際的管理人才，并對(duì)這些管理人才進(jìn)行有效利用，一方面通過(guò)培訓(xùn)加強(qiáng)員工的意識(shí)，另一方面通過(guò)些管理人才對(duì)員工進(jìn)行有效地管理，以滿足貫標(biāo)的需要。同時(shí)對(duì)單位員工也可以進(jìn)行有效地管理，也是保證質(zhì)量體系不斷發(fā)展的必要因素。
3 結(jié)語(yǔ)
總之，貫標(biāo)工作對(duì)于水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位來(lái)說(shuō)十分重要，在實(shí)際工作過(guò)程中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)提高自身對(duì)于貫標(biāo)認(rèn)證的認(rèn)識(shí)，同時(shí)通過(guò)一定的培訓(xùn)提高員工的質(zhì)量意識(shí)，將貫標(biāo)工作認(rèn)真進(jìn)行到底，以提高單位的質(zhì)量管理工作，促進(jìn)單位向著更好的方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
一、切實(shí)加強(qiáng)公車的日常管理。各單位要進(jìn)一步健全和完善公車使用與管理制度，建立公車使用臺(tái)帳制度，減少出車的隨意性。節(jié)假日和夜間，除值班備勤用車外，其它公車應(yīng)及時(shí)入庫(kù)或定點(diǎn)停放，嚴(yán)禁將公車隨意停放在居民住宅區(qū)或公共場(chǎng)所。
二、黨政機(jī)關(guān)工作人員，不準(zhǔn)在工作時(shí)間學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)，不準(zhǔn)用公款和單位車輛學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)；不準(zhǔn)以各種名義動(dòng)用下屬單位和其他單位的車輛學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)；不準(zhǔn)在單位報(bào)銷與學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)有關(guān)的一切費(fèi)用。
三、黨政機(jī)關(guān)工作人員的非專職駕駛?cè)藛T，未經(jīng)批準(zhǔn)，無(wú)論因公因私，均不得駕駛公車。公安、檢察、法院等部門(mén)的工作人員，因特殊工作需要駕駛公車的，按其上級(jí)主管部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。其他部門(mén)中確因工作需要駕駛公車的工作人員，應(yīng)填寫(xiě)《機(jī)關(guān)干部駕駛公車審批表》并履行審批手續(xù)，其中副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部由縣分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，一般干部職工由本單位集體研究決定。批準(zhǔn)的《審批表》送縣紀(jì)委黨風(fēng)室備案。在審批過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)從實(shí)際工作需要出發(fā)，從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)格控制。
四、已被批準(zhǔn)駕駛公車的有關(guān)人員，因工作需要調(diào)離特殊崗位后，其駕駛公車的資格自然取消。
五、嚴(yán)肅查處違反規(guī)定駕駛公車問(wèn)題。對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員違反規(guī)定駕駛公車（包括本單位和外單位車輛）的問(wèn)題，縣紀(jì)委、監(jiān)察局將認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查，并按下列原則作出處理：
（一）違反規(guī)定駕駛公車，第一次被查，責(zé)令其作出書(shū)面檢查并在一定范圍內(nèi)公開(kāi)檢討；第二次被查，給予全縣范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)并實(shí)行誡勉；第三次被查，屬縣管干部的，建議免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其他工作人員由部門(mén)、單位給予相應(yīng)的處理。版權(quán)所有
（二）違反規(guī)定駕駛公車，造成交通事故或車輛被盜等后果，致使國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)受到損害的，無(wú)論因公因私，均按有關(guān)規(guī)定給予黨政紀(jì)處分。同時(shí)，按照有關(guān)法律的規(guī)定，責(zé)成其對(duì)造成的經(jīng)濟(jì)損失作出相應(yīng)的賠償。
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;勞動(dòng)合同關(guān)系;規(guī)范管理
1 經(jīng)濟(jì)法律環(huán)境背景分析
首先應(yīng)當(dāng)明確，科研院所事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同的職工適用《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》調(diào)整。《勞動(dòng)法》第二條，《勞動(dòng)合同法》第二條，第九十六條都有專門(mén)規(guī)定。
事業(yè)單位是我國(guó)特有的一種組織形式。單位與職工之間是一種長(zhǎng)期人事關(guān)系，以干部和工人為身份區(qū)別，實(shí)行編制管理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，科研院所事業(yè)單位開(kāi)始提倡體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，逐漸引入經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能工勤人員。由于事業(yè)編制所限，用人單位采取靈活的聘用方式，與之簽訂勞動(dòng)合同，形成勞動(dòng)合同關(guān)系。因此出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象:一個(gè)單位里人事關(guān)系和勞動(dòng)合同關(guān)系并存，分別受不同的政策法律法規(guī)調(diào)整。由于用人方式帶來(lái)的深刻變化，必然對(duì)原有管理方式帶來(lái)多方面影響，尤其是新的《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，對(duì)人力資源管理提出了更高要求。在固有的人事管理的思維模式之下，科研院所事業(yè)單位對(duì)勞動(dòng)用工的管理顯現(xiàn)出經(jīng)驗(yàn)不足，管理方法和制度建設(shè)也在逐步摸索的過(guò)程中。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，人力資源和社會(huì)保障部成立，事業(yè)單位全面推進(jìn)聘用制、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革等系列政策出臺(tái)，以及伴隨著事業(yè)單位自身的轉(zhuǎn)企轉(zhuǎn)制改革，意味著今后事業(yè)單位將轉(zhuǎn)變用人機(jī)制，由身份管理向崗位管理方式轉(zhuǎn)變。
因此， 研究如何規(guī)范勞動(dòng)用工管理，既成為科研院所事業(yè)單位人力資源管理者現(xiàn)階段面臨的新課題，也為今后體制改革后的人員管理積累經(jīng)驗(yàn)并提供借鑒。本文就結(jié)合筆者所在科研院所事業(yè)單位實(shí)際，對(duì)新形勢(shì)下如何做好勞動(dòng)用工管理工作進(jìn)行探討。
2 轉(zhuǎn)變管理思路，樹(shù)立法律成本觀念
首先，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變管理理念和工作思路?，F(xiàn)階段部分央企所屬科研院所仍為事業(yè)法人性質(zhì)，在目前存在兩種用人方式的現(xiàn)狀下，編制內(nèi)外的職工原來(lái)分屬人事部和勞動(dòng)部管轄，適用不同的政策法規(guī)，管理實(shí)踐存在著一定區(qū)別。這實(shí)際上也給科研院所事業(yè)單位的職工管理工作增大了難度，面對(duì)的政策法律環(huán)境更加復(fù)雜，對(duì)管理者的政策水平和管理能力也提出了更大挑戰(zhàn)。 而管理者需要打破原有身份管理的固定思路，同時(shí)關(guān)注編制內(nèi)外職工兩個(gè)群體，把他們放在平等的層面，把編制內(nèi)外兩種管理方式相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，平衡考慮各方關(guān)系利益，保持人力資源實(shí)務(wù)的一致性，采取有利于主體雙方的政策措施，激發(fā)職工的創(chuàng)造力，甚至從思想上心理上開(kāi)展工作，讓編制外的勞動(dòng)合同職工也有認(rèn)同感、歸屬感。在這種背景下，如何實(shí)現(xiàn)同工同酬是需要首先重點(diǎn)關(guān)注的。勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法都明確了同工同酬的要求，對(duì)“同工同酬”，不能簡(jiǎn)單地從字面上理解，不是指絕對(duì)的公平也不是僅僅適用于薪酬。實(shí)際上，同工同酬就是要求我們?cè)陂_(kāi)展人力資源管理工作過(guò)程中，應(yīng)建立起平等保護(hù)的原則，充分發(fā)揮主體雙方的積極性，包括工作環(huán)境、休息休假、職業(yè)發(fā)展等各方面，實(shí)現(xiàn)雙方共贏，促進(jìn)建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。
其次，重視機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)。新法調(diào)整之下，勞動(dòng)用工管理事務(wù)要求我們逐步從粗放式管理過(guò)渡到精細(xì)化管理，在機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置上，勞動(dòng)用工管理的專業(yè)性和動(dòng)態(tài)性都要求其應(yīng)作為一項(xiàng)獨(dú)立職責(zé)與其他人力資源管理職能位于同等重要層面上，專人專事負(fù)責(zé)。從高層到基層人力資源管理者，加強(qiáng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升法律意識(shí)和管理水平。
再次，要樹(shù)立“法律成本”觀念。 隨著勞資雙方關(guān)系不斷磨合以及職工法制觀念和維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議不可避免，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，我們都要付出額外的時(shí)間精力去應(yīng)對(duì)，這必然是管理工作的損失。因此管理者必須要未雨綢繆，積極主動(dòng)地掌握政策法律工具，更加規(guī)范合法地去開(kāi)展工作，防范爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)，避免因違法承擔(dān)更多的管理成本、時(shí)間成本等法律成本。
3 結(jié)合單位實(shí)際，建立健全勞動(dòng)關(guān)系管理規(guī)章制度
科研院所事業(yè)單位的勞動(dòng)用工管理制度，是對(duì)勞動(dòng)合同人員的工作和秩序進(jìn)行管理，是勞動(dòng)合同雙方在合同訂立、履行過(guò)程中必須遵守的規(guī)則和程序。建立健全勞動(dòng)關(guān)系管理制度，是規(guī)范管理勞動(dòng)用工的前提。
規(guī)章制度可以分為兩類，一類是對(duì)勞動(dòng)合同人員的管理制度，一類是勞動(dòng)合同的管理制度。其中第一類，包括了績(jī)效考核、考勤、薪酬福利、獎(jiǎng)懲、加班管理等。舉例說(shuō)明，科研院所事業(yè)單位通常對(duì)職工的工作行為和工作產(chǎn)出是粗放型管理方式，很少有加班管理制度。然而對(duì)于勞動(dòng)合同人員，就必須考慮到加班的可能性、加班規(guī)則以及加班費(fèi)計(jì)算等問(wèn)題，否則產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)雙方各執(zhí)一詞，難以確認(rèn)。筆者所在單位制定了專門(mén)的勞動(dòng)合同制職工工資管理辦法，參考事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)，把勞動(dòng)合同制職工的工資進(jìn)行細(xì)化設(shè)計(jì)，大大方便了管理和操作。第二類規(guī)章制度可以包括勞動(dòng)合同訂立協(xié)商辦法、勞動(dòng)合同履行動(dòng)態(tài)監(jiān)控辦法、單位內(nèi)部三方協(xié)商機(jī)制、部門(mén)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、工會(huì)協(xié)調(diào)監(jiān)督維權(quán)機(jī)制、以及工作流程等。完善的規(guī)章制度設(shè)計(jì)，可以提前過(guò)濾掉潛在的爭(zhēng)議隱患。
在建章建制的過(guò)程中，要把握好三點(diǎn):一是既要針對(duì)勞動(dòng)合同人員這一特定群體有的放矢，又要在編制內(nèi)外之間平衡協(xié)調(diào)，確保管理實(shí)務(wù)之間的一致性，避免出現(xiàn)相互抵觸或差別懸殊的情況。二是確保規(guī)章制度具體可操作性。三是既要注意實(shí)體合法，還要注意程序合法，《勞動(dòng)合同法》第四條的規(guī)定就體現(xiàn)了三點(diǎn)涵義:一是依法建立，二是經(jīng)過(guò)民主程序;三是必須公示或告知。
4 發(fā)揮工會(huì)的積極作用，形成單位內(nèi)部微觀三方協(xié)調(diào)機(jī)制
目前很多科研院所事業(yè)單位工會(huì)更多的是從事會(huì)員管理和組織活動(dòng)等工作，在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面還未能發(fā)揮有效作用。 《勞動(dòng)合同法》第五條對(duì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的三方機(jī)制作出了規(guī)定。第四條、第五條、第六條、第四十一條、第四十三條以及第五章、第六章中都明確了應(yīng)當(dāng)更多地體現(xiàn)工會(huì)的地位和作用。《工會(huì)法》里規(guī)定了工會(huì)組織維護(hù)職工權(quán)益，有權(quán)對(duì)侵犯職工權(quán)益的行為進(jìn)行調(diào)查、提出處理意見(jiàn)和要求糾正。筆者認(rèn)為，單位內(nèi)部也應(yīng)當(dāng)形成微觀的由人力資源管理部門(mén)、用人部門(mén)、工會(huì)組成的三方協(xié)調(diào)機(jī)制，在制訂與職工切身利益相關(guān)的規(guī)章制度時(shí)，在監(jiān)督勞動(dòng)合同執(zhí)行過(guò)程中，形成事前、事中、事后的問(wèn)題溝通和爭(zhēng)議處理的工作機(jī)制。在發(fā)生或可能發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，首先啟用內(nèi)部三方協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行協(xié)商和調(diào)解，避免直接走到仲裁或訴訟的環(huán)節(jié)，減少雙方的爭(zhēng)議成本和負(fù)面影響。內(nèi)部微觀的三方協(xié)調(diào)機(jī)制，既是單位內(nèi)部規(guī)范管理的內(nèi)在要求，也是履行勞動(dòng)合同法的具體體現(xiàn)，將對(duì)發(fā)展穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系起到積極的有利的促進(jìn)作用。
5 強(qiáng)調(diào)落實(shí)執(zhí)行，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)
在勞動(dòng)用工管理實(shí)踐中，執(zhí)行是關(guān)鍵。只有嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度執(zhí)行到位，才能對(duì)主體雙方的行為加以引導(dǎo)和約束。執(zhí)行過(guò)程也需要把握幾點(diǎn):一是操作程序要規(guī)范，要注重生成、收集、保存日常工作中形成的材料記錄，完備細(xì)致的記錄將為單位和個(gè)人的各項(xiàng)主張?zhí)峁┚哂姓f(shuō)服力的事實(shí)依據(jù)。二是要文字記載不要口頭承諾，任何程序、認(rèn)可、告知等都必須落實(shí)在紙面上，都要有完備的簽字認(rèn)可記錄。比如告知認(rèn)可、加班記錄雙方認(rèn)可、違紀(jì)行為結(jié)論和認(rèn)可、考核結(jié)果雙方認(rèn)可、客觀情況發(fā)生變化時(shí)合同變更等等。三是避免。需要職工本人簽字的材料，不管什么特殊情況都要設(shè)法讓本人簽字而不是由別人代簽。四是加強(qiáng)用人部門(mén)和人力資源管理部門(mén)的動(dòng)態(tài)溝通，出現(xiàn)情況時(shí)，及時(shí)全面掌握信息，而不會(huì)錯(cuò)過(guò)解決問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)。
很多時(shí)候，一個(gè)細(xì)節(jié)就足以給勞動(dòng)爭(zhēng)議任何一方提供極有利的證據(jù)。相關(guān)工作人員在工作中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，保持敏感性和預(yù)見(jiàn)性。一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，以事實(shí)為依據(jù)，以證據(jù)說(shuō)服人，這也是新法調(diào)整下的勞動(dòng)用工管理工作對(duì)管理者提出的更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。
6 結(jié)束語(yǔ)
要做好新形勢(shì)下科研院所事業(yè)單位的勞動(dòng)用工管理工作，各級(jí)管理者、工會(huì)工作者既要熟悉了解人事政策法規(guī)，又要熟悉掌握勞動(dòng)政策法規(guī)，才能從容應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境帶來(lái)的挑戰(zhàn)。人力資源管理制度和實(shí)踐很難復(fù)制，不同類型的事業(yè)單位有各自的特點(diǎn)，國(guó)家的人事制度改革和勞動(dòng)政策還會(huì)不斷有更多新舉措，科研院所事業(yè)單位只有不斷調(diào)整人力資源管理政策和實(shí)踐，才能使勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，各方互利共贏、共同發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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