發(fā)布時(shí)間：2023-09-22 09:37:55
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)產(chǎn)品培訓(xùn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
本次培訓(xùn)為期5天，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢與政策、農(nóng)產(chǎn)品可追溯查詢系統(tǒng)與供應(yīng)鏈管理、農(nóng)產(chǎn)品營銷理論與實(shí)務(wù)、食品質(zhì)量安全管理、國際商務(wù)禮儀等課程和企業(yè)交流研討活動(dòng)。來自安徽、北京、重慶、甘肅、河北、河南等20個(gè)?。▍^(qū)、市）的150余名農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)理和農(nóng)業(yè)外經(jīng)貿(mào)管理人員參加了培訓(xùn)。
農(nóng)產(chǎn)品加工局歐陽海洪副局長在開班儀式上就我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、前景及推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的措施等內(nèi)容作了專題報(bào)告。他在報(bào)告中提到，2005-2012年，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值年均增長18.4%，其與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比也由1.1∶1提高到1.9∶1。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已初步形成了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，生產(chǎn)集中度和技術(shù)創(chuàng)新能力也快速提升，但產(chǎn)業(yè)內(nèi)部還存在著初加工能力不足、裝備水平落后、利潤水平低、經(jīng)營成本重等問題，與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。因此，提升農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)國際市場競爭能力的是我們面臨的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。
農(nóng)業(yè)貿(mào)促中心徐宏源副主任就我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的形勢和企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇等作了報(bào)告。隨著我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大和進(jìn)口快速增長，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口格局發(fā)生轉(zhuǎn)變，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)也面臨一系列新的挑戰(zhàn)。一是跨國公司對(duì)全球農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈的控制日益強(qiáng)化，市場競爭的不對(duì)等程度加??；二是國內(nèi)外市場聯(lián)動(dòng)性日益增強(qiáng)，市場波動(dòng)和企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)增加；三是全球貿(mào)易環(huán)境發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)企業(yè)在國際競爭中需面對(duì)多重壁壘。這對(duì)我國企業(yè)經(jīng)營能力和適應(yīng)市場變化的能力提出了更高的要求。
中國農(nóng)科院研究生院李思經(jīng)副院長在致辭中對(duì)本次培訓(xùn)的基本情況進(jìn)行了介紹，并希望學(xué)員充分利用貿(mào)易經(jīng)理人培訓(xùn)所搭建的平臺(tái)，加強(qiáng)彼此之間以及與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)之間的交流與合作，將企業(yè)、市場和科技更好地結(jié)合起來，通過加強(qiáng)創(chuàng)新能力提升競爭力。
關(guān)鍵詞：寧國市；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
中圖分類號(hào) F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）14-0143-02
寧國市地處皖南山區(qū)，“八山一水半分田，半分道路和莊園”構(gòu)成寧國市特殊地理環(huán)境，特殊的地理環(huán)境導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平不平衡?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》自2006年11月1日起施行至今10a了，10a來寧國市縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基本能夠滿足新形勢下的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管要求，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不容樂觀。筆者從事農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管多年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患仍然存在，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1 寧國市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題
1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)有待加強(qiáng) 今年年初筆者對(duì)寧國市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處進(jìn)行了走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)知道《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的不多，了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的更少，而且基層越偏遠(yuǎn)的山區(qū)人們農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)越淡薄，偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民很少接受培訓(xùn)，農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)落后，多數(shù)農(nóng)民憑經(jīng)驗(yàn)種植，農(nóng)民在食用農(nóng)產(chǎn)品上盲目使用{毒限用農(nóng)藥時(shí)有發(fā)生。因此，急需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)。
1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系需要進(jìn)一步完善 目前寧國市從縣級(jí)市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有專業(yè)執(zhí)法人員。寧國市（縣）級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測中心檢測設(shè)備已基本完備，配有專業(yè)技術(shù)人員，能正常開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站在2012年寧國市編辦已下文成立，文件要求至少2名監(jiān)管員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的植保、畜牧崗位人員調(diào)入，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2名監(jiān)管員已到位，但仍有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有或只有1名監(jiān)管員，還是兼職，以應(yīng)付上面檢查、考核，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作難開展。農(nóng)產(chǎn)品檢測是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的必要手段，寧國市鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有檢測室，但絕大部分檢測室無檢測設(shè)備不夠配套、無檢測技術(shù)人員、無監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，不能滿足基層農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)管需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系急需改善。
1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭監(jiān)管急需要加強(qiáng) 一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管部門由于人員少、監(jiān)管水平落后，沒有執(zhí)法車輛，很難完成對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的日常監(jiān)管；另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小而分散，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，生產(chǎn)者文化程度不高，年齡老化，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體自律能力差，種植水平落后，生產(chǎn)無記錄，監(jiān)管難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層源頭監(jiān)管盲區(qū)多，基層農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭監(jiān)管急需要加強(qiáng)。
2 針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題建議
針對(duì)寧國市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題，結(jié)合寧國市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)及監(jiān)管工作實(shí)際，提出如下對(duì)策建議：
2.1 加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí) 抓好基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，通過“3.15”、食品安全宣傳周等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加大基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)。加大宣傳培訓(xùn)力度和深度，由街道延伸到村、村民組直至農(nóng)戶，發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)手冊(cè)和農(nóng)業(yè)投入品安全使用常識(shí)，在人口密集村莊或社區(qū)播放宣傳片、發(fā)放宣傳資料；結(jié)合農(nóng)技人員包村聯(lián)戶，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程送到田間地頭，提高生產(chǎn)者的生產(chǎn)技能。通過宣傳培訓(xùn)，在基層營造人人講質(zhì)量安全的氛圍。
2.2 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系 目前我市已建立市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局、區(qū)域服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站、村級(jí)協(xié)管四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。2014年將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)行屬地管理并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標(biāo)考核，考核細(xì)則明確要求基層成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備檢測室及速測設(shè)備，鄉(xiāng)村明確監(jiān)管員和協(xié)管員，并且要有工作經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。建立基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。
2.3 大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；a(chǎn) 一是加大基層標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的推廣應(yīng)用，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶為主體，推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)園、標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖場建設(shè)。聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)院校教授、農(nóng)業(yè)技術(shù)部門專家到基層開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋面和普及率。二是發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)，通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化和組織化程度，以規(guī)?；?、組織化來保障基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)的落實(shí)，確保源頭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
2.4 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
2.4.1 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度 鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)際，建立切實(shí)可行的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，并對(duì)上市產(chǎn)品及時(shí)抽樣檢測，以保證合格的農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出。學(xué)習(xí)借鑒上海等大城市農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模生產(chǎn)單位為重點(diǎn)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出試點(diǎn)，為基層農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出提供經(jīng)驗(yàn)。
2.4.2 開展基層農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測 把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，加強(qiáng)源頭監(jiān)管，開展對(duì)源頭生產(chǎn)基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測至關(guān)重要。建議縣級(jí)政府和地方政府加大人、財(cái)、物的投入，使基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站能開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測抽檢，通過監(jiān)測，科學(xué)地反映本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)加以預(yù)警，對(duì)不合格的產(chǎn)品進(jìn)行整改和依法處理。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，采取有針對(duì)性的監(jiān)管措施，提高基層監(jiān)管工作效率。
一、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)人力資源開發(fā)的鮮明特點(diǎn)
人才是企業(yè)中最為核心的資源要素，也是企業(yè)一定要得到的首要資源。對(duì)一家企業(yè)而言，能不能得到需要的人力資源將直接影響到企業(yè)自身奮斗目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，而企業(yè)的目標(biāo)與任務(wù)又往往決定了企業(yè)人力資源需求之內(nèi)涵，也決定了企業(yè)人力資源之來源以及獲得途徑。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)來說，其人力資源開發(fā)具備了以下特殊的特點(diǎn):一是員工流動(dòng)性相當(dāng)大。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)員工主要可分成兩大類:其一是企業(yè)的固定職工，其二則是企業(yè)在生產(chǎn)旺季臨時(shí)聘用的臨時(shí)工。臨時(shí)工是農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)人力資源構(gòu)成中極其重要的組成部分之一。這些臨時(shí)工往往會(huì)依據(jù)其所得到的用工信息到不同地方去打工，所以要想將其留在某一企業(yè)務(wù)工的概率會(huì)非常小。所以，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在生產(chǎn)旺季所招臨時(shí)工通常為新面孔，人員的流動(dòng)性非常大。二是員工的淡旺季數(shù)量差別非常大。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的一個(gè)典型特點(diǎn)就是生產(chǎn)時(shí)間往往集中于某一時(shí)段。在此時(shí)段之中，因?yàn)樯a(chǎn)任務(wù)較重，企業(yè)對(duì)于員工的需求量非常大，其員工數(shù)量往往是淡季的數(shù)倍甚至是數(shù)十倍之多。比如，番茄醬生產(chǎn)企業(yè)的旺季集中于每年的七到十月，甜菜制糖企業(yè)則集中于每年十月到第二年三月。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)生產(chǎn)淡、旺季員工人數(shù)的差異，極大地提升了此類企業(yè)人力資源開發(fā)的不穩(wěn)定性。其三是臨時(shí)工培訓(xùn)的零起點(diǎn)性。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)所招大量新進(jìn)臨時(shí)員工并不具備企業(yè)內(nèi)部的工作習(xí)慣，對(duì)于企業(yè)的的認(rèn)識(shí)也不夠清晰。所以農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在生產(chǎn)旺季對(duì)于新進(jìn)臨時(shí)員工所進(jìn)行的培訓(xùn)通常均從零起步，在新員工逐步掌握了企業(yè)生產(chǎn)、管理制度之后，生產(chǎn)旺季也就快結(jié)束聊，這就給予了農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)員工培訓(xùn)以特殊的含義。
二、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)人力資源開發(fā)中存在的主要問題
一是人員出現(xiàn)大量流失。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在其生產(chǎn)淡季與旺季時(shí)，對(duì)于人力資源的需求具有非常大的差別，該差別對(duì)企業(yè)管理者的人力資源規(guī)劃提出了極高之要求。利潤比較低的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)管理者出于對(duì)成本以及市場競爭等諸多因素加以考慮，而且會(huì)選擇在淡季對(duì)員工予以減薪。但是，從員工視角來看，如果企業(yè)在淡季降薪，就代表了自身全年經(jīng)濟(jì)收入的降低。在此狀況下，多數(shù)員工會(huì)決定離開本企業(yè)。一些農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)為留下員工，在淡季被迫為員工放假并發(fā)放生活補(bǔ)貼，但還是難以改變員工們找新就業(yè)崗位的實(shí)際狀況。二是培訓(xùn)是出于臨時(shí)性生產(chǎn)需求。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)對(duì)于旺季新員工的培訓(xùn)是為了滿足現(xiàn)實(shí)工作之所需，在培訓(xùn)過程中往往不會(huì)顧及臨時(shí)工們的實(shí)際狀況，培訓(xùn)的時(shí)間非常短，使用材料相當(dāng)簡單，培訓(xùn)內(nèi)容往往是必要的農(nóng)產(chǎn)品加工操作能力，企業(yè)對(duì)于培訓(xùn)的投入非常少，培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系建設(shè)也不夠完善，導(dǎo)致缺少了健全的員工培訓(xùn)體系。三是企業(yè)員工缺少歸屬感。臨時(shí)工在農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)人力資源開發(fā)中實(shí)際上只是匆匆過客。因?yàn)樵谄髽I(yè)工作時(shí)間較短，一些企業(yè)甚至于不與臨時(shí)工們簽訂勞動(dòng)合同。企業(yè)旺季集中生產(chǎn)任務(wù)的完成就意味著其崗位不再穩(wěn)定，所以說企業(yè)對(duì)這一群體進(jìn)行的培訓(xùn)只是為了完成生產(chǎn)任務(wù)。臨時(shí)工們自然也不會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生歸屬感。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)人力資源開發(fā)的有效措施
(一)不斷提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口的綜合素質(zhì)。農(nóng)村人口素質(zhì)之高下是考慮某地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的一個(gè)重要標(biāo)志。我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)以提升農(nóng)民群眾的素質(zhì)為其根本:首先是要增加對(duì)義務(wù)教育投入之力度，確保義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)，提升農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育比例。但是，要想真正提升農(nóng)民的素質(zhì)只靠義務(wù)教育還是不夠的，而是應(yīng)當(dāng)建立系列化的教育機(jī)制。其次是要積極發(fā)展職業(yè)教育以及繼續(xù)教育。西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，職業(yè)教育與繼續(xù)教育是終身教育的重要組成部分，是對(duì)農(nóng)民群眾實(shí)施知識(shí)更新與能力提升的高層次教育，也是推動(dòng)農(nóng)民群眾掌握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工技術(shù)的實(shí)用性教育，也是提升農(nóng)民群眾素質(zhì)的主要方式。最后是政府應(yīng)當(dāng)積極扶持農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的培訓(xùn)教育工作。因?yàn)榇蠖鄶?shù)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的效益不夠理想，所以在員工培訓(xùn)上的投入相當(dāng)?shù)汀＿@就要求當(dāng)?shù)卣袑?shí)轉(zhuǎn)變觀念，全面發(fā)揮自身職能，提高對(duì)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)的扶持，從而切實(shí)改變農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)教育培訓(xùn)狀況，切實(shí)提升企業(yè)的職工教育水平。(二)建立員工招聘新機(jī)制解決旺季人員緊缺難題。一是創(chuàng)建企業(yè)人力資源網(wǎng)站。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息的傳遞成本較低、及時(shí)加以更新的特征用工方面信息，強(qiáng)化和別的企業(yè)之間的聯(lián)系，運(yùn)用不同企業(yè)在用工上出現(xiàn)的時(shí)間差，彼此提供相關(guān)的人力資源信息。生產(chǎn)旺季的時(shí)間差能夠加以銜接的企業(yè)間可以共同使用同一批臨時(shí)工，從而能夠起到便于臨時(shí)工群體再就業(yè)、節(jié)省企業(yè)招聘費(fèi)、快速獲得所需員工的效果。二是強(qiáng)化和政府相關(guān)部門和勞務(wù)中介之間的合作。要由政府加以牽頭，通過企業(yè)或者勞務(wù)中介直接加以參與等形式和經(jīng)常性勞務(wù)輸出地的相關(guān)部門形成長時(shí)間的用工關(guān)系，并且在用工旺季能得到相應(yīng)數(shù)量的勞動(dòng)力。三是強(qiáng)化和地方大學(xué)的合作。要全力配合高等院校的教學(xué)改革活動(dòng)，吸收大學(xué)生們參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，這樣也有利于緩解臨時(shí)用工招工困難的問題，也有助于推動(dòng)當(dāng)?shù)馗叩冉逃聵I(yè)與職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。(三)妥善控制人員流動(dòng)切實(shí)規(guī)避人員流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。人員的大量流動(dòng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)來說是一種極大的風(fēng)險(xiǎn)，所以要及時(shí)采取相應(yīng)的舉措，把人員流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍之中，主要可以分成四大類:一是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防策略。在風(fēng)險(xiǎn)事故出現(xiàn)之前，為了消除或者減少有可能會(huì)引發(fā)損失的各類因素而采取具體措施。其目的是降低出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事故之概率。比如，可以在企業(yè)內(nèi)部管理中及時(shí)采用內(nèi)部流動(dòng)的形式來降低員工向外流動(dòng)的傾向。二是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)減輕策略。在處置員工流失風(fēng)險(xiǎn)之時(shí)，要和員工進(jìn)行面談，從而了解其選擇離職的實(shí)際原因，并且據(jù)此采取相應(yīng)的挽留舉措。即便是挽留宣告失敗，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)也能從中得到實(shí)用性信息，這樣一來就能很好地預(yù)防別的員工出現(xiàn)流失。三是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移策略，目的并非是減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之概率，而是要運(yùn)用合同或協(xié)議在風(fēng)險(xiǎn)事故出現(xiàn)時(shí)把部分損失轉(zhuǎn)移至第三方。四是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)回避策略。一旦潛在威脅出現(xiàn)的可能性過大而且不利的后果太過嚴(yán)重又沒有別的策略可以使用之時(shí)，即可主動(dòng)放棄或者改變方向以規(guī)避相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。這一策略盡管簡單但是卻相當(dāng)積極，能夠避免發(fā)生更大的損失。(四)盡心竭力抓好企業(yè)員工培訓(xùn)工作。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的員工培訓(xùn)和普通企業(yè)培訓(xùn)有所不同，應(yīng)當(dāng)予以更多的重視。一是要建立起現(xiàn)代企業(yè)員工的培訓(xùn)觀念。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)不但要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)組織之角色，而且還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)人之角色。身處知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)應(yīng)當(dāng)放棄傳統(tǒng)意義上滯后的培訓(xùn)觀，將企業(yè)員工培訓(xùn)擺在戰(zhàn)略高度上加以重視。對(duì)臨時(shí)性用工所進(jìn)行的培訓(xùn)不能只是為了應(yīng)付生產(chǎn)任務(wù)，而是要全面而充分地意識(shí)到科學(xué)的培訓(xùn)不僅包含了管理規(guī)則和生產(chǎn)技能等內(nèi)容，而且還涵蓋了對(duì)員工素質(zhì)能力所進(jìn)行的培養(yǎng)，從而在培訓(xùn)之后能夠?qū)崿F(xiàn)讓員工遵守企業(yè)規(guī)章制度、提升技能、強(qiáng)化素質(zhì)等目的，從而切實(shí)提升員工對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)所具有的認(rèn)同感，提升工作的效率以及經(jīng)濟(jì)效益，保持企業(yè)在本行業(yè)內(nèi)的競爭實(shí)力。要提高企業(yè)文化散發(fā)出來的凝聚力以推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。對(duì)員工進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，這是一家企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的充分體現(xiàn)，而且還能起到塑造企業(yè)良好形象與宣傳企業(yè)的價(jià)值。二是要形成具備企業(yè)自身特色的培訓(xùn)體系，提升培訓(xùn)的成效。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)對(duì)于新員工所進(jìn)行的培訓(xùn)往往不同于一般的企業(yè)，不僅需要在極短的時(shí)間之中為新員工們講解生產(chǎn)方面的技能，而且還要為其灌輸農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的文化觀念，而且在相當(dāng)短的時(shí)間之中能夠讓員工們將生產(chǎn)技能應(yīng)用到生產(chǎn)活動(dòng)之中，這對(duì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的管理目標(biāo)必然會(huì)產(chǎn)生十分積極的影響，這些均要求企業(yè)在員工培訓(xùn)體系上進(jìn)一步加以創(chuàng)新，形成具備自身特色的培訓(xùn)方式。要運(yùn)用各類方式持續(xù)提升內(nèi)訓(xùn)人員的培訓(xùn)能力，并從企業(yè)外聘用水平比較高的培訓(xùn)師參與到本企業(yè)的內(nèi)訓(xùn)之中。要依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的具體管理要求，建立起匯集了培訓(xùn)需求調(diào)研、培訓(xùn)計(jì)劃安排、培訓(xùn)課程指導(dǎo)、培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)等制度性安排，運(yùn)用更為靈活的培訓(xùn)安排，讓臨時(shí)性員工們也能夠積極地參與到其中，認(rèn)真進(jìn)行培訓(xùn)，并在生產(chǎn)實(shí)踐中體現(xiàn)出培訓(xùn)的成效。三是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工歸屬感所進(jìn)行的培養(yǎng)。臨時(shí)工之所以無法對(duì)企業(yè)產(chǎn)生歸屬感就源自于其所具有的臨時(shí)身份。歸屬感之形成盡管和工資待遇、晉升以及自我發(fā)展等具有緊密聯(lián)系，但良好的氛圍以及和諧的人際關(guān)系也是構(gòu)成員工歸屬感的一大要素。所以，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)要把培訓(xùn)貫穿在全體員工工作的全過程之中，立足于培訓(xùn)持續(xù)提升其在新環(huán)境當(dāng)中的理解與溝通能力，增強(qiáng)彼此間的相互信任，從而讓臨時(shí)性用工人員也能夠在輕松和諧的企業(yè)氛圍之中安心工作，更好地為企業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。
四、結(jié)束語
綜上所述，我國的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)人力資源開發(fā)理念及其模式較為滯后，存在管理機(jī)制缺少科學(xué)性，專業(yè)人才十分缺乏，企業(yè)人員流動(dòng)性過大，人力資源管理機(jī)制建設(shè)困難等問題。有鑒于此，要采取切實(shí)有效的措施，通過積極提升農(nóng)村人口綜合素質(zhì)、完善人才招聘機(jī)制、抓好員工培訓(xùn)工作等方法，在最大限度上解決好農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)所具有的人力資源開發(fā)難題，推動(dòng)我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)人力資源開發(fā)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。
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（一）基本縣情。
全縣幅員面積2165.35平方公里，轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、145個(gè)行政村（其中，磨西鎮(zhèn)、新興鄉(xiāng)由海螺溝景區(qū)管轄），7個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝诩s8.88萬人（其中，農(nóng)業(yè)人口67467人），總耕地面積71925畝。2014年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值4.6172億元（其中：重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜）種植面積40012畝，年產(chǎn)量100552噸，年產(chǎn)值3.0165億元），農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。
（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作基本情況。
1、體系建設(shè)情況。
我縣建立完善了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系。充實(shí)縣農(nóng)牧和科技局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（檢測）中心人員力量，配齊專職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員3人，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員12人，動(dòng)物衛(wèi)生檢疫人員8人；將10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（海螺溝景區(qū)管理局管轄的磨西鎮(zhèn)、新興鄉(xiāng)除外）“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站”設(shè)在“農(nóng)技綜合服務(wù)站”內(nèi)，配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員兼農(nóng)殘快檢員1名、農(nóng)殘快速檢測儀器1套。
同時(shí)，我縣縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)檢測體系正加快建設(shè)，儀器設(shè)備已完成政府采購，業(yè)務(wù)用房正進(jìn)行裝修。
2、品牌培育情況。
一是我縣已完成無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認(rèn)定工作；二是培育無公害農(nóng)產(chǎn)品22個(gè)、綠色食品1個(gè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品1個(gè)。
3、畜禽屠宰情況。
一是在制度上加以規(guī)范。對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)建立完善了“生豬進(jìn)廠驗(yàn)收制度、產(chǎn)品進(jìn)銷臺(tái)帳管理制度、不合格肉品召回制度”三制度。生豬定點(diǎn)屠宰場嚴(yán)格執(zhí)行上述制度，未有“屠宰注水豬、病死豬，無檢疫證章、耳標(biāo)等合法標(biāo)志的生豬進(jìn)廠屠宰，檢疫檢驗(yàn)不合格、未加蓋檢疫檢驗(yàn)證章的肉品出廠銷售”的情況發(fā)生。對(duì)有害肉品全面實(shí)行無害化處理，實(shí)現(xiàn)了病害肉無害化處理率100%，出廠肉品檢驗(yàn)合格率100%。
二是在責(zé)任上加以約束。我縣與生豬屠宰場承包商簽訂了《豬肉質(zhì)量安全責(zé)任書》，對(duì)屠宰廠生產(chǎn)條件不能滿足《條例》第七條要求的；在屠宰廠內(nèi)注水或者注入其它物質(zhì)的；屠宰病死豬、注水豬的；生豬進(jìn)場未驗(yàn)收檢疫、豬肉出廠未檢驗(yàn)的和有其它違法行為被舉報(bào)查實(shí)的，一經(jīng)查實(shí)，立即取消其定點(diǎn)屠宰資格，從源頭上保證豬肉品質(zhì)。
三是受各種因素影響，我縣尚未建成禽類定點(diǎn)屠宰場。對(duì)禽類的屠宰監(jiān)管，我縣主要通過派出專業(yè)人員對(duì)城區(qū)及周邊兩個(gè)禽類交易市場進(jìn)行報(bào)檢及抽檢管理的方式進(jìn)行。明確要求上市進(jìn)行銷售的活禽必須附帶產(chǎn)地檢疫合格證，市場內(nèi)銷售的禽類必須具備檢疫合格證方能進(jìn)行銷售，堅(jiān)決杜絕病、死禽類的銷售。
4、開展宣傳培訓(xùn)情況。
一是充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體及科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，廣域宣傳監(jiān)管示范縣建設(shè)的要求和舉措；二是制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)年度計(jì)劃，大力普及《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)知識(shí)，通過舉辦各類培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。
二、創(chuàng)建思路
以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)公眾健康為目標(biāo)，以縣級(jí)政府為建設(shè)主體，以落實(shí)法律責(zé)任為核心，以農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為重點(diǎn)，以發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)品牌為抓手，強(qiáng)化政府屬地管理責(zé)任落實(shí)，努力創(chuàng)建“工作體系健全、監(jiān)管責(zé)任到位、機(jī)制制度完善、監(jiān)管措施有力”的監(jiān)管模式，基本實(shí)現(xiàn)“從生產(chǎn)到市場”的全程監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全。
三、創(chuàng)建目標(biāo)
（一）主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率達(dá)到96%以上，不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；
（二）將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；
（三）構(gòu)建“政府負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)、監(jiān)管到村社、經(jīng)費(fèi)有保障、檢測全覆蓋”的工作機(jī)制；
（四）主要優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上，基本實(shí)現(xiàn)全程質(zhì)量控制和品牌化銷售。
四、創(chuàng)建內(nèi)容
（一）健全監(jiān)管服務(wù)體系，落實(shí)工作責(zé)任。
建立完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系。一是建立縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)檢測站；二是在縣農(nóng)牧和科技局設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科，配備2名專職監(jiān)管人員；成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，配備12名以上的專職執(zhí)法人員、1套攝像和速測儀等必要的取證設(shè)備、1輛有“農(nóng)業(yè)執(zhí)法”標(biāo)識(shí)的專用執(zhí)法執(zhí)勤車和電腦、打印機(jī)等必要辦公設(shè)備；三是在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站和農(nóng)殘檢測站，配備1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，1名專職農(nóng)殘檢測員，配置1套農(nóng)殘快速檢測儀器；四是在75個(gè)涉農(nóng)村各配備1名專（兼）職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，嚴(yán)格落實(shí)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)崗位職責(zé)、工作經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管手段3項(xiàng)保障措施，確保全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)投入品違法行為查處率達(dá)到100%。
（二）依法做好產(chǎn)地管理，強(qiáng)化農(nóng)資監(jiān)管。
1、根據(jù)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，做好產(chǎn)地質(zhì)量監(jiān)督。
一是禁止向原產(chǎn)地排放或傾倒廢水、廢物等有害物質(zhì)；
二是引導(dǎo)生產(chǎn)者及時(shí)清除農(nóng)田的農(nóng)用殘膜及其它投入品包裝物；
三是加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境檢查，凈化產(chǎn)地環(huán)境。
2、強(qiáng)化農(nóng)資監(jiān)管。
一是強(qiáng)化農(nóng)資監(jiān)管，推行誠信經(jīng)營，建立失信企業(yè)“黑名單”；
二是建立完善進(jìn)銷貨臺(tái)帳，實(shí)行索證索票制度和質(zhì)量安全公開承諾制度，嚴(yán)厲打擊禁用高毒農(nóng)藥銷售和使用等行為，確保全縣農(nóng)資市場監(jiān)管面達(dá)到100%,案件辦結(jié)率達(dá)到100%，投訴舉報(bào)回復(fù)率達(dá)到100%。
（三）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，培育農(nóng)業(yè)品牌。
一是以我縣蔬菜、水果、食用菌和生豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，改善生產(chǎn)條件。
二是依托農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（園區(qū)）、農(nóng)民專合組織和種植大戶等生產(chǎn)主體，制訂完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程制作成簡單實(shí)用的操作圖（或明白紙），加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，確保生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程一戶一份。
三是大力開展統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣病蟲害綠色防控、測土配方施肥等技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全使用間隔期規(guī)定。
四是積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證和品牌提升工程，嚴(yán)格生產(chǎn)管理、產(chǎn)品認(rèn)證和證后監(jiān)管，強(qiáng)化退出機(jī)制，加強(qiáng)品牌宣傳，規(guī)范用標(biāo)行為，推動(dòng)“三品一標(biāo)”持續(xù)健康發(fā)展。
（四）強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，做好源頭監(jiān)管。
一是積極構(gòu)建以縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心為骨干，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢測室為支點(diǎn)、生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測覆蓋主要生產(chǎn)基地、企業(yè)（園區(qū)）、專合組織和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，類別涵蓋蔬菜、水果、食用菌等主導(dǎo)主業(yè)。
二是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常態(tài)化檢驗(yàn)檢測。配齊縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心檢測儀器設(shè)備和取樣必備交通工具，取得計(jì)量和資質(zhì)“雙認(rèn)證”，提升檢測能力，對(duì)不合格產(chǎn)品，及時(shí)移交農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)（或相關(guān)部門）處理；建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘速測站，配備專職檢測人員，開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測工作；支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)（園區(qū)）、專合組織配備農(nóng)藥殘留速測儀器，開展農(nóng)產(chǎn)品自檢工作。
三是將全縣“三品一標(biāo)”獲證單位和10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）納入監(jiān)測范圍，年定性抽檢樣品不低于1500個(gè)，確保“三品一標(biāo)”農(nóng)殘監(jiān)測合格率達(dá)到100%，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘監(jiān)測合格率達(dá)到96%以上。
（五）推行質(zhì)量追溯、產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入。
1、建立完善縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。通過規(guī)范產(chǎn)地編碼規(guī)則、生產(chǎn)檔案記錄、產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)，建立質(zhì)量追溯信息管理平臺(tái)，結(jié)合良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的實(shí)施，以農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，帶動(dòng)農(nóng)戶建立生產(chǎn)者責(zé)任制度、產(chǎn)品準(zhǔn)出制度、產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)制度，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程追溯制度，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)、加工、流通、銷售”全監(jiān)管，在出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題時(shí)，能夠快速鎖定問題環(huán)節(jié)和責(zé)任人，必要時(shí)進(jìn)行產(chǎn)品召回或懲罰措施。
2、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶等生產(chǎn)主體的生產(chǎn)記錄情況進(jìn)行不定期檢查，確保生產(chǎn)信息真實(shí)有效。嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案，對(duì)檢測合格產(chǎn)品開具《產(chǎn)地證明》；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)自檢合格產(chǎn)品出具《產(chǎn)地證明》，做到內(nèi)容真實(shí)、編號(hào)有序、有據(jù)可查；加大“農(nóng)超”對(duì)接力度，設(shè)立“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品專柜，嚴(yán)格用標(biāo)管理。
（六）健全落實(shí)監(jiān)管制度，做好應(yīng)急管理。
建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度、生產(chǎn)巡回檢查、監(jiān)測預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)督、輿情控制、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和定期通報(bào)制度；加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案及實(shí)施辦法，堅(jiān)持“預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)”的原則，強(qiáng)化應(yīng)急知識(shí)宣傳、培訓(xùn)，提升應(yīng)急管理能力和水平。
五、資金使用計(jì)劃
項(xiàng)目總投資100萬元，主要用于：
（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。主要用于落實(shí)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管機(jī)構(gòu)、辦公場地、工作人員、牌子、印章、制度、資料、人員培訓(xùn)等（共計(jì)10萬元）。
（二）檢驗(yàn)、檢測、監(jiān)測體系建設(shè)。主要用于購置農(nóng)殘速測儀10臺(tái)（套），支付檢測采樣費(fèi)、設(shè)備維護(hù)費(fèi)、耗材費(fèi)、人員培訓(xùn)費(fèi)；指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展日常檢測費(fèi)用，督促指導(dǎo)生產(chǎn)基地、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，專業(yè)大戶等開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢工作等費(fèi)用（共計(jì)20萬元）。
（三）追溯管理系統(tǒng)建設(shè)。主要用于：一是縣級(jí)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)：數(shù)據(jù)輸入處理設(shè)備和數(shù)據(jù)輸出設(shè)備1套（1.5萬元），數(shù)據(jù)監(jiān)管設(shè)備1臺(tái)（1萬元），視像采集設(shè)備1套（1萬元）。二是縣級(jí)終端查詢?cè)O(shè)備購置：追溯終端查詢機(jī)1臺(tái)（1萬元）。三是企業(yè)追溯管理平臺(tái)建設(shè)：數(shù)據(jù)輸入處理設(shè)備和數(shù)據(jù)輸出處理設(shè)備（二維碼打印機(jī)）2套（3萬元），移動(dòng)數(shù)據(jù)采集器和視像采集設(shè)備2套（3萬元），耗材(碳帶、標(biāo)簽紙)2.5萬元，搭建平臺(tái)補(bǔ)助建設(shè)費(fèi)（包含追溯軟件購買和三年服務(wù)費(fèi)）5萬元。四是追溯體系建設(shè)宣傳培訓(xùn)、資料印制等費(fèi)用2萬元（以上共計(jì)20萬元）。
（四）購置執(zhí)法取證設(shè)備。主要用于購置農(nóng)業(yè)執(zhí)法取證所需設(shè)備及配套設(shè)備等。包括筆記本電腦2臺(tái)、便攜式打印機(jī)2臺(tái)、復(fù)印機(jī)1臺(tái)、傳真機(jī)1臺(tái)、掃描儀1臺(tái)、攝像機(jī)1臺(tái)、照相機(jī)2臺(tái)、錄音筆2臺(tái)、投影儀1臺(tái)（共計(jì)10萬元）。
（五）農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和打造。主要用于“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、品牌申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、品牌用標(biāo)補(bǔ)助、品牌營銷、品牌專銷店建設(shè)等（共計(jì)20萬元）。
（六）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。主要用于制定和地方標(biāo)準(zhǔn)2－3個(gè)，統(tǒng)一制作和印制技術(shù)規(guī)程、標(biāo)牌、操作卡、明白紙、生產(chǎn)檔案（三大記錄），推廣綠色防控等（共計(jì)5萬元）。
（七）農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管。主要用于農(nóng)業(yè)投入品營銷配送服務(wù)體系建設(shè)，推行高毒定點(diǎn)經(jīng)營專柜銷售、任身份證實(shí)名購買、索證索票建立營銷檔案，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、評(píng)價(jià)與管理等（共計(jì)7萬元）。
（八）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管。主要用于有關(guān)單位（農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位、村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)等）對(duì)合格農(nóng)產(chǎn)品出具產(chǎn)地準(zhǔn)出證明資料設(shè)計(jì)印制、速檢耗村，收、貯、運(yùn)、保鮮環(huán)節(jié)監(jiān)管等（共計(jì)5萬元）。
（九）技術(shù)宣傳培訓(xùn)。主要用于每年組織農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體參加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)培訓(xùn)不少于2次，學(xué)時(shí)不低于40小時(shí)；將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入公益性范圍廣泛宣傳；設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管核心示范區(qū)（店）標(biāo)識(shí)標(biāo)牌（共計(jì)3萬元）。
六、創(chuàng)建進(jìn)度
創(chuàng)建期限（2015年5月-2016年4月）
（一）動(dòng)員部署階段（2015年5月－6月）。
縣人民政府組織召開全縣“省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣”建設(shè)工作動(dòng)員會(huì)，成立縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，落實(shí)成員單位責(zé)任分工。
（二）全面推進(jìn)階段（2015年7月—2016年2月）。
1.進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)專兼職人員、辦公場地、儀器設(shè)備；
2.建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)制度；
3.開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及檢測人員培訓(xùn)；
4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、“三品一標(biāo)”認(rèn)證及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測等工作；
5.建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全責(zé)任機(jī)制和承諾機(jī)制；
6.開展生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查、日常巡查與質(zhì)量監(jiān)測，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境與農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督執(zhí)法檢查；
7.落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管其他工作任務(wù)。
（三）自查自糾階段（2016年3月）。
1.縣級(jí)相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專合組織等按照實(shí)施方案及建設(shè)內(nèi)容，開展自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題與不足，并將自查材料交至縣農(nóng)牧和科技局。
2.縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展全面檢查。
（四）申請(qǐng)驗(yàn)收階段（2016年4月）。
1.通過自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)整改。
2.申請(qǐng)省農(nóng)業(yè)廳考核評(píng)定。
七、創(chuàng)建措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣人民政府縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣政府辦、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)牧、水務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、審計(jì)、食品藥品監(jiān)督管理等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促。同時(shí)，不定期召開工作協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)解決工作中存在的問題和困難，確保創(chuàng)建工作扎實(shí)有效推進(jìn)。
（二）保障資金投入。項(xiàng)目投資100萬元（省級(jí)下?lián)?，已下達(dá)至我縣農(nóng)牧和科技局），主要用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)、檢驗(yàn)、檢測、監(jiān)測體系建設(shè)、追溯管理系統(tǒng)建設(shè)、執(zhí)法取證設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和打造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管、技術(shù)宣傳培訓(xùn)等。
（三）開展宣傳培訓(xùn)。充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體及科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)廣泛宣傳監(jiān)管示范縣建設(shè)要求和舉措。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)年度計(jì)劃，大力普及《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)培訓(xùn)，整體提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定；懲罰性賠償制度；啟示
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到廣大人民群眾的生命和身體健康。美國早在20世紀(jì)初就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的重要性，形成了許多行之有效的制度和管理經(jīng)驗(yàn)。美國于1996年制定了《食品質(zhì)量保護(hù)法》，對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專門進(jìn)行了全面的規(guī)定。我國近年頻發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件引發(fā)了人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的信任危機(jī)。鴨蛋里的“蘇丹紅”、水果中的“膨大劑”和工業(yè)蠟，乳品中的“抗生素”，乃至蔬菜中殘留的農(nóng)藥、殺蟲劑，無一不沖擊著消費(fèi)者脆弱的神經(jīng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)國計(jì)民生、社會(huì)的和諧穩(wěn)定，越來越引起有關(guān)部門的高度重視。我國先后出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等，對(duì)相關(guān)問題作出了規(guī)制。盡管中美兩國國情不同，但美國許多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法都值得我國借鑒。
一、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥使用的科技推廣
《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二條第二款規(guī)定“本法所稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求?！?010年初，海南省被查出生產(chǎn)有國家禁用劇毒農(nóng)藥殘留的豇豆，劇毒農(nóng)藥為水胺硫磷、甲胺磷。據(jù)調(diào)查，這些劇毒農(nóng)藥來自上海和湖北，由于這些農(nóng)藥價(jià)格是其他農(nóng)藥價(jià)格的1/5，殺蟲效果又好，所以當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶選擇購買并使用于豇豆上。很多技術(shù)工人上崗前要經(jīng)過系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，掌握相應(yīng)的技能?？墒寝r(nóng)民卻只能靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行種植，并且村里從來就沒有技術(shù)人員對(duì)他們進(jìn)行過技術(shù)培訓(xùn)。至于什么作物應(yīng)該施加什么樣的農(nóng)藥和肥料，往往是聽從零售商的推薦。雖然農(nóng)民在種植過程中使用了劇毒農(nóng)藥并導(dǎo)致消費(fèi)者產(chǎn)生嚴(yán)重的損害后果，但事實(shí)上農(nóng)民也是其中的受害者，海南的豇豆銷售受到了前所未有的打擊，并且這種負(fù)面效果會(huì)持續(xù)發(fā)酵，將直接影響到農(nóng)民的收入。在這個(gè)事件中，要追究生產(chǎn)并銷售國家明令禁止的劇毒農(nóng)藥的企業(yè)的相關(guān)責(zé)任，以及當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門的責(zé)任。無論這種損害后果是由于農(nóng)民缺乏相關(guān)農(nóng)藥知識(shí)，還是貪圖便宜，抑或盲從銷售人員的推薦，都說明了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的重要性。一方面，要對(duì)農(nóng)民遵守國家法律以及加強(qiáng)道德修養(yǎng)等方面進(jìn)行教育，另一方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民使用農(nóng)藥知識(shí)的培訓(xùn)刻不容緩。
美國1914年通過的《史密斯-利弗爾法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)科技推廣工作由聯(lián)邦、州和地方政府共同合作辦理，州立大學(xué)負(fù)責(zé)執(zhí)行、評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作計(jì)劃，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)。目前，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作雖然逐步開展，各農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)技站也派出相關(guān)人員對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，但是很多仍然偏重于形式，無法從根本上改變農(nóng)民種植知識(shí)和技術(shù)的不足。而且，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣追求的目標(biāo)比較單一，往往更偏重于種植物產(chǎn)量的提高，而忽略了農(nóng)作物內(nèi)在品質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。
事實(shí)上，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣所承擔(dān)的職能應(yīng)該有更廣泛的內(nèi)涵，在提高產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，更應(yīng)該關(guān)注如何確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全。我們應(yīng)當(dāng)積極拓寬農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作范圍，由政府牽頭，進(jìn)行專門的財(cái)政補(bǔ)貼，通過各種方式、定期地對(duì)農(nóng)民開展培訓(xùn)。既鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)工作者下到田間地頭對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，還可以鼓勵(lì)他們利用微信公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)直播等渠道向農(nóng)民講解。采取“走下去”和“走上來再回去”兩種方式進(jìn)行農(nóng)技推廣。例如東北農(nóng)業(yè)大學(xué)參與的“村村大學(xué)生”項(xiàng)目，就為黑龍江培養(yǎng)了大批農(nóng)業(yè)專門人才，他們根據(jù)協(xié)議再回到所在農(nóng)村，將他們?cè)趯W(xué)校所學(xué)到的先進(jìn)技術(shù)，向廣大農(nóng)民進(jìn)行宣傳推廣，就發(fā)揮了良好的示范、帶動(dòng)作用。在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)時(shí)，尤其要側(cè)重對(duì)農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中如何科學(xué)、安全、有效的使用農(nóng)藥、化肥進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全把好第一道關(guān)?？梢圆扇訉油七M(jìn)的方式，由農(nóng)技人員負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)示范戶，再由農(nóng)業(yè)示范戶向村民推廣?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十七條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其成員應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，加強(qiáng)自律管理。在已經(jīng)成立農(nóng)民專業(yè)合作社的地方，由國家通過舉行短期培訓(xùn)班、提供農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢的方式，向農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)技術(shù)入戶進(jìn)行農(nóng)藥使用、管理的培訓(xùn)。再由農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)對(duì)所入社的社員進(jìn)行使用農(nóng)藥的技術(shù)培訓(xùn)，何時(shí)使用，使用后在多長時(shí)間后才可以采摘，要有詳細(xì)的講解。
另外，對(duì)農(nóng)藥要有嚴(yán)格的管理。一定要嚴(yán)查企業(yè)生產(chǎn)國家明令禁止生產(chǎn)農(nóng)藥的行為，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的所有農(nóng)藥都要進(jìn)行登記備案制度。鑒于個(gè)別企業(yè)可能將生產(chǎn)地點(diǎn)轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)村等較隱蔽的地方的現(xiàn)狀，可以采取不定時(shí)的抽檢制度：為了鼓勵(lì)群眾對(duì)這些違法行為的監(jiān)督，對(duì)群眾采取有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。另外，對(duì)農(nóng)藥的銷售行為采取追蹤登記，確保能查到農(nóng)藥的準(zhǔn)確流向，從而防患于未然，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
二、農(nóng)產(chǎn)品民事侵權(quán)相關(guān)法律問題
據(jù)2016年4月19日的人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，無錫某“楊銘宇”黃燜雞使用的是巴西進(jìn)口凍肉，在骯臟的偏僻的廢棄TF加工的。根據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第23條規(guī)定，銷售者應(yīng)當(dāng)具有與其銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品品種、數(shù)量相適應(yīng)的銷售和貯存場所，保持場所環(huán)境整潔、并與有毒、有害場所以及其他污染源保持適當(dāng)距離?？梢韵胂?，食用這種食物會(huì)對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生怎樣的影響，一方面有必要加大對(duì)這種行為的懲罰力度，另一方面同需要對(duì)造成損害事實(shí)的責(zé)任承擔(dān)問題進(jìn)行研究。
（一）農(nóng)產(chǎn)品是否屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》中的產(chǎn)品
首先，需要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品如何適用法律進(jìn)行研究，即農(nóng)產(chǎn)品是否屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》中的產(chǎn)品。我國《產(chǎn)品責(zé)任法》第二條第二款規(guī)定：“本法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品?！庇纱丝梢?，“初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品”由于沒有經(jīng)過加工，應(yīng)該不屬于產(chǎn)品。根據(jù)美國《產(chǎn)品責(zé)任法》的規(guī)定，產(chǎn)品指的是任何經(jīng)過工業(yè)處理的有形物，但是明確規(guī)定產(chǎn)品包括農(nóng)產(chǎn)品。1999年的《產(chǎn)品責(zé)任指令》99/34號(hào)）規(guī)定，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品以及獵獲物也在產(chǎn)品責(zé)任的范疇，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品是指土地、畜牧場及漁場所生產(chǎn)的產(chǎn)品，但已經(jīng)初級(jí)加工者除外。我國業(yè)已加入WT0，隨著國家之間經(jīng)濟(jì)交往的進(jìn)一步深入，我國應(yīng)該借鑒美國和歐共體的相關(guān)規(guī)定，如果將農(nóng)產(chǎn)品納入到產(chǎn)品的范疇，那么農(nóng)產(chǎn)品就可以適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》，這樣有利于加大責(zé)任追究力度。
（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全損害的歸責(zé)原則
我國《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十四條規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售本法第三十三條所列農(nóng)產(chǎn)品，給消費(fèi)者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中銷售的農(nóng)產(chǎn)品有前款規(guī)定情形的，消費(fèi)者可以向農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要求賠償屬于生產(chǎn)者、銷售者責(zé)任的，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有權(quán)追償。消費(fèi)者也可以直接向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者要求賠償”。從該條規(guī)定可以看出，我國關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是適用過錯(cuò)責(zé)任原則的。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成損害承擔(dān)責(zé)任的過程中，要適當(dāng)平衡農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者以及消費(fèi)者的利益關(guān)系。在這三者之間，消費(fèi)者的利益保護(hù)應(yīng)該處于最重要的地位。首先，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者適用過錯(cuò)責(zé)任原則。如果在生產(chǎn)過程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者存在故意或者過失，在種植、采摘、運(yùn)輸?shù)冗^程中使農(nóng)作物受到了物理、化學(xué)、生物等污染，并且造成了食用者身體健康損害的，要承擔(dān)責(zé)任。其次，農(nóng)產(chǎn)品銷售者以及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等責(zé)任主體宜適用過錯(cuò)推定責(zé)任。最后，鑒于目前很多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中違禁適用化學(xué)物品，如往生姜上噴硫磺，在蘋果上涂抹工業(yè)蠟，這些做法極大危害了消費(fèi)者的人身健康，必須采取較為嚴(yán)厲的歸責(zé)原則，從而避免這種危害行為的發(fā)生。
（三）引入懲罰性賠償
微生物污染是美國在農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的主要問題。在美國產(chǎn)品責(zé)任法中通常適用懲罰性賠償。根據(jù)美國州法律，當(dāng)被告的行為是故意或者過失時(shí)，為了對(duì)被告的行為進(jìn)行懲罰，防止相同或類似的行為發(fā)生，法院可以對(duì)被告判決向原告給付懲罰性賠償金。例如1992年“Liebeckv.M c Donakl's Reslauran ts”，里貝克訴麥當(dāng)勞餐廳被熱咖啡燙傷案，獲陪審團(tuán)表決賠償290萬美元。再如“Andersonv6eneralM olDrCorp，1999”一案，1993年，六位受害者乘坐的“雪佛蘭”汽車被醉酒司機(jī)追尾碰撞，導(dǎo)致了油箱爆炸，6人均身負(fù)重傷，一審法院判決通用汽車公司向受害者家庭的懲罰性賠償金為48億美元。1998年，美國煙民訴菲利普斯等煙草公司，懲罰性賠償為80多億美元。懲罰性賠償?shù)倪\(yùn)用會(huì)在行業(yè)內(nèi)部起到一定的警示作用，會(huì)有效化解業(yè)已存在或潛在的危險(xiǎn)，對(duì)樹立誠信經(jīng)營，將消費(fèi)者利益置于重要地位具有重要的意義。
我國是發(fā)展中國家，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國的重要任務(wù)。但與此同時(shí)，必須要做好保障民生的大事。霧霾會(huì)傷肺，不安全食品會(huì)傷胃，但是如果有關(guān)部門不能采取積極有效的措施，還會(huì)傷老百姓的心?！肚謾?quán)責(zé)任法》第47條是關(guān)于懲罰性賠償金的規(guī)定，明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷售，造成他人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，受害人可以要求懲罰性賠償。目前，之所以屢次出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，主要是違法成本太低，所以個(gè)別生產(chǎn)者利益熏心，完全無視國家法律而恣意妄為，漠視消費(fèi)者的身體健康。每個(gè)人都需要通過食物獲取能量，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全關(guān)乎到消費(fèi)者的安全與健康，有必要在我國逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量懲罰性賠償制度。如果農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)不遵守誠信的違法成本遠(yuǎn)高于失信收益，那么生產(chǎn)企業(yè)一定會(huì)視質(zhì)量如生命，從而有助于培育企業(yè)的誠信觀念。在這個(gè)問題上，宜適用嚴(yán)刑峻法，殺一儆百，以儆效尤。
三、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作
美國已經(jīng)形成了國際上比較完善的可供借鑒農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的全程監(jiān)管，食品和藥品管理局負(fù)責(zé)對(duì)動(dòng)物和產(chǎn)品的監(jiān)管，環(huán)境保護(hù)署負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)藥使用進(jìn)行監(jiān)管。美國總統(tǒng)奧巴馬于2011年1月4日簽署了美國食品藥物管理局的食品安全現(xiàn)代化法案（FSMA），這是美國食品安全法70多年以來最為徹底的改革，這部法律旨在確保美國食品供應(yīng)是安全的，從源頭防止污染成為變革的重點(diǎn)。美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局不斷發(fā)生調(diào)整，為了應(yīng)對(duì)這種變化，美國農(nóng)業(yè)部參與的涉及食品加工和食品流通的許多管理領(lǐng)域也要相應(yīng)發(fā)生變化。美國農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、進(jìn)口、出口的檢查，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。農(nóng)業(yè)部下設(shè)食品安全檢驗(yàn)局（FSIS），主要負(fù)責(zé)確保美國的肉類、家禽和蛋類加工供應(yīng)健康、安全。農(nóng)業(yè)部面臨21世紀(jì)的食源性安全的挑戰(zhàn)，主要采取通過預(yù)防為主的政策和做法，并利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)確保監(jiān)管水平的不斷提高。再以荷蘭為例，為了加大農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作懲治力度，2015年4月，荷蘭議會(huì)修訂法律，對(duì)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品企業(yè)的罰款金額上限從4500歐元大幅度提高至81萬元?dú)W元。
我國各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)生產(chǎn)或流通中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行有計(jì)劃、有重點(diǎn)的持續(xù)監(jiān)測和定期、不定期的監(jiān)督抽查，并向社會(huì)公布抽查結(jié)果?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十六條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)自行或者委托檢測機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢測：經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售。我國目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的自我檢測方面并不樂觀。以美國洛杉磯縣的一個(gè)蔬菜公司為例，其下屬有15個(gè)種植蔬菜的農(nóng)場，不僅嚴(yán)格投入品管理，而且從田頭到整理包裝上市，設(shè)置了3道質(zhì)檢環(huán)節(jié)：田頭收獲農(nóng)場自檢并出具檢驗(yàn)單，送到本公司的加工廠進(jìn)廠時(shí)要驗(yàn)單并抽檢，整理包裝出廠前還要檢驗(yàn)，合格才放心投入市場。這種送貨質(zhì)檢單是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的依據(jù)。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社并沒有采取這種層層質(zhì)檢做法，有的大型超市自行采購設(shè)備對(duì)進(jìn)入超市的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢查，并向消費(fèi)者做出許諾。美國家庭農(nóng)場的信用普遍較好，堅(jiān)決杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場，并且由于一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，如果企業(yè)規(guī)模越大，采取的懲罰力度就越大。企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全絕不敢掉以輕心，如果鋌而走險(xiǎn)將得不償失。美國主管機(jī)構(gòu)會(huì)進(jìn)行不定期抽檢，而農(nóng)產(chǎn)品市場管理主體一般并不進(jìn)行檢查，完全信賴企業(yè)提供的送貨質(zhì)檢單。
農(nóng)產(chǎn)品如果在生產(chǎn)過程殘留農(nóng)藥超標(biāo)，那么國家各級(jí)檢驗(yàn)檢測部門的監(jiān)測則在其到達(dá)消費(fèi)者餐桌前筑起了一道堤壩。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的檢驗(yàn)檢測相關(guān)人員數(shù)量較少，技術(shù)手段有限。如美國FDA多殘留檢測法可以檢測360多種農(nóng)藥，加拿大多殘留檢測法可以檢測251種農(nóng)藥，而我國目前可檢測的農(nóng)藥總品種只有95種。一方面，我國應(yīng)加大財(cái)政投資力度，為各級(jí)檢驗(yàn)部門配備先進(jìn)的儀器設(shè)備，對(duì)工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，努力提高其執(zhí)法水平。另一方面，要充分重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的自我檢驗(yàn)檢測。如果生產(chǎn)企業(yè)能夠愛惜自己的羽毛，潔身自好，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)把握好安全質(zhì)量關(guān)，在社會(huì)中形成良好的信譽(yù)，和國家檢驗(yàn)部門相比較，將會(huì)大大提高檢驗(yàn)檢測的效率。對(duì)于分散生產(chǎn)的農(nóng)民應(yīng)鼓勵(lì)其組織起來，形成農(nóng)民專業(yè)合作社，也將有助于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；安全檢測；問題；對(duì)策；江蘇鹽城
中圖分類號(hào) TS207.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）18-0277-02
鹽城市工業(yè)污染較少，生態(tài)環(huán)境好，農(nóng)業(yè)資源得天獨(dú)厚，其農(nóng)產(chǎn)品不僅提供鹽城市800萬城鄉(xiāng)居民所需，還遠(yuǎn)銷國內(nèi)外各大城市。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已上升為國家安全高度，其事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)地方政府公信力和全社會(huì)的和諧穩(wěn)定，鹽城市作為江蘇省農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更是領(lǐng)導(dǎo)和百姓關(guān)注的頭等大事。檢測工作的開展是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要技術(shù)支撐，提高該市農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測水平勢在必行[1-2]。
1 鹽城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)現(xiàn)狀
1.1 檢測機(jī)構(gòu)逐步設(shè)立
依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法規(guī)條例要求，鹽城市先后成立了8家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)，市級(jí)（鹽城市）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心1 家和縣（區(qū)）級(jí)檢測中心7家，其中市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測中心于2011年通過了省農(nóng)委實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)證和省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計(jì)量認(rèn)證，并具備定量檢測63種農(nóng)藥、3種獸藥、5種主要重金屬含量的條件，成功跨進(jìn)“蘇北一流、全省先進(jìn)”的行列，同時(shí)建湖、東臺(tái)、阜寧、鹽都等縣（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心也先后通過了省級(jí)實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證。
1.2 檢測設(shè)備逐步配備
鹽城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心實(shí)驗(yàn)室面積約500 m2，在江蘇省農(nóng)委與鹽城市政府支持下，逐步配備原子吸收分光光度計(jì)（石墨爐、火焰）、原子熒光分光光度計(jì)、氣相色譜儀、液相色譜儀等先進(jìn)配套儀器逾100臺(tái)（套）。2012年6月底，鹽城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)測試中心組織申報(bào)了國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)項(xiàng)目》。該項(xiàng)目總投資1 000萬元，并于2013年4月批準(zhǔn)實(shí)施，對(duì)鹽城市農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)必將起到巨大的推進(jìn)作用。展望市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)的完成，將進(jìn)一步提升全市實(shí)驗(yàn)室硬件實(shí)力，提升檢測檢驗(yàn)?zāi)芰Γ瑸檗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗(yàn)工作的開展搭建更高更好的平臺(tái)[3]。
1.3 檢測工作穩(wěn)步開展
一是市檢測中心承擔(dān)省農(nóng)檢中心委托的全省蔬菜農(nóng)藥殘留異地監(jiān)督抽檢任務(wù)，主要做好其他縣（市）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場和超市銷售的蔬菜的抽樣和檢測工作，僅2011年至2012年底已完成檢測18批次2 160個(gè)樣品；二是各檢測中心開展全市蔬菜農(nóng)殘監(jiān)督抽檢工作，主要對(duì)市內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市和基地蔬菜和食用菌質(zhì)量安全抽檢和突發(fā)事件的專項(xiàng)檢查，2012年完成蔬菜中農(nóng)藥和重金屬殘留抽檢30批（次）、900個(gè)樣品、6 098項(xiàng)（次），食用菌抽檢熒光物質(zhì)12批（次）、350個(gè)樣品（項(xiàng)、次）。檢測結(jié)果報(bào)上級(jí)有關(guān)單位，為其做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)管、指導(dǎo)生產(chǎn)提供數(shù)據(jù)支撐；三是各檢測中心督促鹽城市20個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市檢測室完成蔬菜農(nóng)殘速測自律性檢測31 870個(gè)樣品，對(duì)保障蔬菜安全供應(yīng)和居民消費(fèi)安全、推動(dòng)市場安全有序運(yùn)行起到積極作用，同時(shí)部分檢測中心還承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測抽樣及全市“三品”認(rèn)證抽樣任務(wù)，2012年抽取3 240個(gè)樣品送省檢測，樣品包括蔬菜、食用菌、稻米、花生、土壤、水等。
1.4 檢測人員能力過硬
鹽城市為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能水平，高度重視對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測正常進(jìn)行。2012年舉辦了多期全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及各批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、生產(chǎn)基地檢測人員796人次，對(duì)考核合格的檢測人員頒發(fā)了市級(jí)檢驗(yàn)員證；先后5次組織縣級(jí)檢測中心技術(shù)人員到省中心學(xué)習(xí)，并多次組織縣級(jí)檢測人員到市中心實(shí)驗(yàn)室手把手教做實(shí)驗(yàn)。同時(shí)，通過技術(shù)大比武或業(yè)務(wù)交流會(huì)等形式開展檢測人員交流活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)檢測人員的業(yè)務(wù)水平。2012年，鹽城市選拔5名優(yōu)秀選手參加了于10月15—17日在江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉辦的省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技能決賽，鹽城市榮獲團(tuán)體及個(gè)人雙冠軍。2013年5月江蘇省舉辦了全省農(nóng)產(chǎn)品多殘留能力考核，鹽城市檢測中心以定性定量全優(yōu)的成績順利通過考核。
2 鹽城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測存在的問題
2.1 檢測體系建設(shè)需要進(jìn)一步完善
近年來，鹽城市農(nóng)產(chǎn)品檢測工作有了很大提升，雖已初步構(gòu)建了市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、基地和市場5級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，但檢驗(yàn)檢測體系尚未完全建成。在縣（區(qū)）級(jí)檢測中心中仍有2家未通過省級(jí)計(jì)量認(rèn)證，基層檢測站布點(diǎn)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，尚未形成完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查監(jiān)督體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的建設(shè)是否順利很大程度上決定于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)是否強(qiáng)化，部分地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)和從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理人員缺乏正確的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，沒有進(jìn)行全面系統(tǒng)的、深入的了解，就不能很好地支持和督促農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測工作[4-5]；部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、商家和農(nóng)戶組織缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，安全意識(shí)薄弱，存在操作不合理、制度不完善、流通過程不規(guī)范等問題，同時(shí)抱有逃避責(zé)任的僥幸心理。
2.2 檢測機(jī)構(gòu)人手不足和業(yè)務(wù)水平亟需提高
雖鹽城市已引進(jìn)部分專業(yè)技術(shù)人員，全市8家農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)共有專職檢驗(yàn)檢測人員51人，其中具有高級(jí)及以上技術(shù)職稱10人，中級(jí)技術(shù)職稱18人。無論從市級(jí)還是縣（區(qū)）級(jí)檢測機(jī)構(gòu)來看，都存在檢測人手不足的問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作的好壞，取決于檢測人員的操作水平和科學(xué)素質(zhì)，因此檢測人員是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)的關(guān)鍵[1-2]。目前，全市檢測人員中，還有相當(dāng)一部分人員的本職工作不是從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的方法、檢測標(biāo)準(zhǔn)和原理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、認(rèn)證等缺乏相應(yīng)的認(rèn)識(shí)，而新聘請(qǐng)的年輕的專業(yè)技術(shù)人員存在經(jīng)驗(yàn)不足、缺少培訓(xùn)學(xué)習(xí)等問題，致使無法應(yīng)對(duì)檢測中的突況，無法保障檢測質(zhì)量。隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的新形勢和新型的檢測設(shè)備的引進(jìn)，加劇了高技術(shù)水平、高素質(zhì)的人才缺乏，一定程度上阻礙了鹽城市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)的步伐。
2.3 檢測經(jīng)費(fèi)相對(duì)短缺和運(yùn)行成本相對(duì)過高
檢測中心開展工作的經(jīng)費(fèi)主要來自市財(cái)政專項(xiàng)資金，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不固定甚至沒有，經(jīng)費(fèi)缺乏保障性和連續(xù)性，隨著檢測儀器的更新?lián)Q代加速和檢測檢驗(yàn)的要求越來越高，每年在設(shè)備采購上的投入也越來越高；同時(shí)隨著設(shè)備的增加和人員的增多，每年的設(shè)備維護(hù)和耗材的需求以及人員薪資等對(duì)資金的需求越來越高。根據(jù)國家計(jì)量法有關(guān)規(guī)定，檢測機(jī)構(gòu)的計(jì)量儀器和計(jì)量器皿必須進(jìn)行計(jì)量檢定，檢定周期一般為1～2年，同時(shí)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)需認(rèn)定、復(fù)審，儀器檢定費(fèi)、資質(zhì)認(rèn)定、復(fù)審費(fèi)、抽樣費(fèi)、標(biāo)品和化學(xué)試劑購置費(fèi)等必需的開支也加劇了經(jīng)費(fèi)的短缺，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)是儀器總投入的20%～30%。如要開展質(zhì)譜定量檢測還需大量資金投入，在很大程度上制約了檢測工作的進(jìn)一步深入開展；資金的缺乏，嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)[3]。
3 對(duì)策
3.1 完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)
要認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)的意見》等文件精神，就要建立健全以省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心為龍頭，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心為骨干，縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全站為依托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測點(diǎn)為補(bǔ)充的覆蓋全省的檢測體系，同時(shí)督促好生產(chǎn)基地、大型超市和批發(fā)市場也要建立檢測機(jī)構(gòu)，利用快速檢測設(shè)備，做好農(nóng)產(chǎn)品自檢，做到從產(chǎn)地、生產(chǎn)、流通領(lǐng)域3個(gè)監(jiān)控環(huán)節(jié)上不斷提高監(jiān)督檢測的能力。需要政府提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)重要性及緊迫性的認(rèn)識(shí)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢測體系的投入，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的引導(dǎo)和管理，摒棄傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營觀念，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。在政府的科學(xué)引導(dǎo)和支持下，在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)下，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系成為“舌尖安全”的一道堅(jiān)固防線[4]。
3.2 加強(qiáng)人才引進(jìn)與技術(shù)培訓(xùn)力度
目前，針對(duì)鹽城市的檢測技術(shù)力量相對(duì)薄弱的問題，應(yīng)提請(qǐng)市政府進(jìn)行專題會(huì)辦，通過將農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)列入全額事業(yè)撥款序列、增加編制人數(shù)、提高檢測人員收入待遇等措施來解決這一問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高、工作任務(wù)繁重，一方面要增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員的數(shù)量，主要從高校畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用高素質(zhì)的專業(yè)對(duì)口的畢業(yè)生和公開選調(diào)社會(huì)上高水平的一線檢測人員，以充實(shí)壯大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍；另一方面要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有檢測人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，增加同行業(yè)之間的學(xué)習(xí)交流，深入學(xué)習(xí)及探討研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測專業(yè)技術(shù)知識(shí)，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作上升到一個(gè)新的高度，以適應(yīng)目前愈來愈嚴(yán)重的食品安全新形勢[5]。
3.3 加大政策支持和資金支持力度
按國務(wù)院提出“加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，健全檢驗(yàn)檢測體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和飼料質(zhì)量管理，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平”的明確要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視并切實(shí)加大扶持力度和增加財(cái)政投入，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)和人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)等工作的正常開展提供足額的政策支持與經(jīng)費(fèi)保障。沒有充足的經(jīng)費(fèi)支撐，無法順利開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和檢測的工作，無法保障老百姓的飲食安全，這不僅需要政府及領(lǐng)導(dǎo)的重視，更需要廣大人民群眾的監(jiān)督與督促，只有這樣才會(huì)有更多的政策與資金來建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 于萍.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)的必要性[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（10）：288.
[2] 李遠(yuǎn).巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（23）：290-292.
[3] 章力建.進(jìn)一步做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的幾點(diǎn)建議[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2010（6）：12-15.
為了使我街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作思路清晰，目標(biāo)明確，措施得力，大見成效，經(jīng)街道辦事處研究，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作指導(dǎo)思想：堅(jiān)持“三級(jí)”齊抓共管，圍繞爭先創(chuàng)優(yōu)、立足務(wù)實(shí)創(chuàng)新。進(jìn)一步深化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和銷售環(huán)節(jié)安全監(jiān)督管理，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障廣大人民群眾的食品安全，呵護(hù)廣大人民群眾的生命健康。
二、主要目標(biāo)
遏制農(nóng)產(chǎn)品安全重大事故發(fā)生，杜絕一般事故發(fā)生，加大安全監(jiān)督管理力度，加大專項(xiàng)整治力度，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全街道。
三、工作重點(diǎn)
圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這一目標(biāo)，做到“六抓好、六提高”。
1、抓好監(jiān)管組織健全工作，提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能作用。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)是做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的前提，街道成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)口部門要成立相應(yīng)的管理組織，各村（居）委會(huì)配備一名管理員，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，做到職責(zé)明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)。
2、抓好宣傳教育工作，提高人們的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全監(jiān)管宣傳教育工作，做到“兩個(gè)結(jié)合”、“兩個(gè)到位”，即：突擊宣傳教育與日常宣傳教育相結(jié)合，集中宣傳教育與單位宣傳教育相結(jié)合；做到宣傳教育工作力度到位，宣傳教育方式到位。利用會(huì)議、標(biāo)語、橫幅、廣播等方式，廣泛宣傳國家及市、區(qū)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的有關(guān)法律法規(guī)，大力營造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作氛圍，使廣大群眾進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化人們的安全意識(shí)，提高人們自我防范的能力。
3、抓好臺(tái)賬、制度健全工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理單位、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的單位，要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作臺(tái)賬，確保臺(tái)賬完整，制度齊全，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作打好基礎(chǔ)。
4、抓好專項(xiàng)整治工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作成效。街道將扎實(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作，做到發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的行為，杜絕生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作成效。
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；生產(chǎn)監(jiān)管
山東省沂南縣依汶鎮(zhèn)位于縣城西15㎞處，轄40個(gè)行政村，5.1萬口人，3466.7公頃耕地，總面積123㎞²，境內(nèi)汶河貫通，水源充足，交通便利。全鎮(zhèn)蔬菜種植面積1666.7公頃，占耕地面積的48%，蔬菜生產(chǎn)收入占全鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入的70%以上，是全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。2014年至2016年，沂南縣開展了創(chuàng)建國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作，并于2016年12月被農(nóng)業(yè)部正式授牌，依汶鎮(zhèn)是蔬菜大鎮(zhèn)，在此工作中，承擔(dān)了較大的工作量，取得了較好的成效，同時(shí)在工作中探索出了一條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管的路子。
1采取的措施及取得的成效
（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo):成立了由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長任組長的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組；完善了由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站、食藥監(jiān)所等部門工作人員參與的工作機(jī)制；制定了創(chuàng)建工作實(shí)施方案、監(jiān)管計(jì)劃、監(jiān)測計(jì)劃、督查抽查方案、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)計(jì)劃；召開了全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員、農(nóng)資經(jīng)營戶、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場負(fù)責(zé)人參加的動(dòng)員大會(huì)，并與他們簽訂了承諾書責(zé)任書；將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入對(duì)村居的年度工作考核，并與村主要負(fù)責(zé)人簽訂了責(zé)任狀。（2）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系建設(shè)：按照沂政發(fā)[2013]55號(hào)、沂政發(fā)[2014]30號(hào)文件要求，成立了由5人組成的“三位一體”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管辦公室；設(shè)立了鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全速測站，并配備了專職速測員，按照上級(jí)的要求每天檢測20個(gè)樣品，檢測指標(biāo)如數(shù)完成；全鎮(zhèn)40名村級(jí)監(jiān)管員配備到位，并進(jìn)行了有效管理使用；鎮(zhèn)檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量追溯等設(shè)施設(shè)備及辦公設(shè)備管護(hù)完好，沒有存在挪用、丟失、毀損等情況，鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)日常巡查記錄、速測記錄，鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)定性檢測農(nóng)產(chǎn)品樣品有序開展。同時(shí)開展了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員及生產(chǎn)經(jīng)營主體的培訓(xùn)宣傳工作。（3）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施落實(shí)：①統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)銷售企業(yè)1家，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場19家，農(nóng)資經(jīng)營戶83家，有規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織2家，落實(shí)了農(nóng)藥經(jīng)營登記備案制度。②加強(qiáng)了種植、收購、運(yùn)輸、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)農(nóng)藥、保鮮劑及添加劑的管理，制定黃瓜、韭菜生產(chǎn)操作規(guī)程，印制5000份，安排各村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員發(fā)放到其轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營戶、基地、合作社、種植大戶手中。③優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和“三品一標(biāo)”認(rèn)證開展情況。完善了依汶鎮(zhèn)后峪子果樹精品園農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案資料，統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)三品一標(biāo)認(rèn)證名錄：無公害認(rèn)證企業(yè)1家，綠色認(rèn)證企業(yè)1家，有機(jī)認(rèn)證企業(yè)4家。④農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社落實(shí)生產(chǎn)記錄、農(nóng)藥休藥期制度建立起來，安排山東青田食品有限公司、沂南縣兆立果品種植專業(yè)合作社完善生產(chǎn)記錄，完成農(nóng)資經(jīng)營戶、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場負(fù)責(zé)人4次培訓(xùn)記錄，整理了沂南縣兆立果品種植專業(yè)合作社對(duì)銷售的農(nóng)產(chǎn)品委托檢驗(yàn)記錄和山東青田食品有限公司對(duì)銷售的農(nóng)產(chǎn)品開展自檢記錄。⑤開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，對(duì)基地、合作社、批發(fā)市場、種養(yǎng)大戶、主要蔬菜生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行了例行抽樣檢測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)預(yù)警。⑥開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查、農(nóng)業(yè)投入品打假、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法等專項(xiàng)整治活動(dòng)。按照上級(jí)安排，我鎮(zhèn)深入開展農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治活動(dòng)，以風(fēng)險(xiǎn)高，隱患大的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)，強(qiáng)化整治措施，突出整治重點(diǎn)，按照工作職能和業(yè)務(wù)分工，深入開展無公害農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)測和執(zhí)法工作，積極配合上級(jí)有關(guān)部門開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，確保了我鎮(zhèn)未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故。自2014年至今，全鎮(zhèn)共組織開展農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治活動(dòng)4次，檢查農(nóng)資經(jīng)營戶83家。在主要農(nóng)產(chǎn)品集中上市季節(jié)，我鎮(zhèn)先后組織相關(guān)單位，在種植的重點(diǎn)區(qū)域及蔬菜批發(fā)市場，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查5次，了解掌握我鎮(zhèn)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，及時(shí)消除安全隱患，從而有效地保障了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，專項(xiàng)整治工作取得了明顯的階段性成果。⑦積極開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳活動(dòng)。根據(jù)創(chuàng)建安排，統(tǒng)一制作宣傳標(biāo)語、掛圖、發(fā)放宣傳手冊(cè)和執(zhí)法手冊(cè)，選擇有影響并具有代表性的生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場等生產(chǎn)經(jīng)營場所以及居民社區(qū)、校園等人口密集區(qū)，進(jìn)行有針對(duì)性的開展現(xiàn)場宣傳咨詢活動(dòng)。通過召開座談會(huì)、舉辦培訓(xùn)班，組織志愿者活動(dòng)，開辟宣傳專欄、?？蛪?bào)，懸掛宣傳氣球、橫幅標(biāo)語，利用媒體宣傳等形式，加大宣傳力度，營造宣傳氛圍。（4）經(jīng)費(fèi)強(qiáng)力保障：鎮(zhèn)政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條件建設(shè)經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)、檢測經(jīng)費(fèi)、村級(jí)監(jiān)管員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，保證正常工作開展。（5）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全獲得成效：主要農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜、水果）農(nóng)藥殘留縣級(jí)以上抽檢合格率達(dá)到98%以上；縣級(jí)以上抽檢禁限用農(nóng)藥檢測合格率達(dá)到100%；區(qū)域內(nèi)未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
2存在的問題
（1）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者特別是蔬菜種植戶數(shù)量龐大、種植分散，蔬菜收購市場多、亂、雜，農(nóng)資經(jīng)營店多，經(jīng)營者業(yè)務(wù)水平參差不齊，這些都給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管帶來很大的難度。（2）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者安全意識(shí)不濃。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有待提高。（3）縣鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍還比較薄弱，監(jiān)管體系有待加強(qiáng)。
3發(fā)展對(duì)策
