發(fā)布時間：2023-10-11 10:05:19
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工業(yè)園區(qū)土地規(guī)劃樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：工業(yè)園；基礎(chǔ)設(shè)施；建議
中圖分類號：[F287.2] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
2012年是來賓市建設(shè)10周年，在總結(jié)來賓市城市建設(shè)快速發(fā)展取得突出成就的同時，2013年來賓市提出了以發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要任務(wù)，尤其注重加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加速城市產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)展城市工業(yè)，引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)、建設(shè)快速發(fā)展已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要平臺及增長極。
1 當(dāng)前來賓市工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀
1.1 園區(qū)建設(shè)基本完成
自2007年以來，來賓市加快工業(yè)園區(qū)的建設(shè)速度，市政府在園區(qū)交通路網(wǎng)、供水、供電、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生管理等方面加強(qiáng)建設(shè)，大部分工業(yè)園區(qū)建設(shè)基本完成，初具規(guī)?！，F(xiàn)已形成鳳凰工業(yè)園區(qū)、遷江工業(yè)園區(qū)、河南工業(yè)園區(qū)三大園區(qū)版塊。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是否完善，影響著我市工業(yè)園區(qū)的設(shè)施建設(shè)級別以及園區(qū)融資水平。
1.2 園區(qū)建設(shè)帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展
工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善吸引著越來越多的投資者進(jìn)園開辦工廠，擴(kuò)大了工業(yè)園區(qū)的資金投入，現(xiàn)今工業(yè)園區(qū)所占工業(yè)產(chǎn)值已占我市工業(yè)產(chǎn)值的很大比例。工業(yè)園區(qū)內(nèi)的招商引資工作帶動了園區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，園區(qū)尤其注重引進(jìn)與支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)項(xiàng)目，培育支柱產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)?？梢?，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)隨之帶動著各行各業(yè)的發(fā)展，有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，進(jìn)一步解決城市人員的就業(yè)問題。。
2 工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題
2.1 資金匱乏，園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善
2.1.1 園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)資金緊缺
當(dāng)前，部分工業(yè)園區(qū)面臨著建設(shè)資金不足的問題。其中主要是由于政府財政支出較大，資金緊缺，一定程度上影響了對工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，使得園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作開展存在一定難度。
2.1.2 區(qū)內(nèi)設(shè)備滯后，污染物處理系統(tǒng)不完善
我市大部分工業(yè)園區(qū)在建設(shè)初期，園區(qū)建設(shè)規(guī)劃滯后、區(qū)內(nèi)設(shè)備落后、污染物處理系統(tǒng)不完善等不合理因素，加上資金不足，園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、配套設(shè)施落后，嚴(yán)重阻礙了園區(qū)的工業(yè)發(fā)展及招商引資。
另外，我市工業(yè)園區(qū)排污處理系統(tǒng)不完善，排污使用的專用管道沒能及時投入使用，使得前來投資的經(jīng)營者顧慮重重，并嚴(yán)重影響了園區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
2.2 工業(yè)園區(qū)交通建設(shè)未及時跟進(jìn)，且土地供求不足
一方面，當(dāng)前通往我市工業(yè)園區(qū)的主要交通道路建設(shè)落后，有規(guī)劃、有建設(shè)但進(jìn)度緩慢，尚未竣工交付使用，未完善的交通網(wǎng)絡(luò)及園區(qū)專用通道等交通設(shè)施，嚴(yán)重影響了工業(yè)園區(qū)的原料輸入及成品輸出，不利于工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。
另一方面，工業(yè)園區(qū)土地需求大于供求，項(xiàng)目用地緊張，土地資源供求不足，不僅無法滿足招商引資的大量需求，而且阻礙園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3 完善工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的三大建議
3.1 加強(qiáng)對工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持
3.1.1 進(jìn)一步提高市政府對工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意識
在進(jìn)行工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善任務(wù)時，首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高政府對工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意識。工業(yè)園區(qū)是城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要平臺。只要通過科學(xué)化、合理化的規(guī)劃我市的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，才能真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展。只有政府對工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)一步高度重視，采取相對應(yīng)的傾斜、重點(diǎn)措施，才能更好的完善園區(qū)的建設(shè)工作。
3.1.2 進(jìn)一步加強(qiáng)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)范文件
來賓市政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)完善對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)范工作，通過制定相關(guān)的規(guī)范文件，對完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范，提高園區(qū)建設(shè)的質(zhì)量及效率。
在制定園區(qū)建設(shè)的規(guī)范文件時，應(yīng)當(dāng)注重對園區(qū)用地、劃地問題進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，制定明確規(guī)劃，充分加以利用土地資源。另外，在辦理相關(guān)費(fèi)用上，市政府也應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)已制定明確規(guī)范文件的透明度，杜絕出現(xiàn)亂收費(fèi)、多收費(fèi)的現(xiàn)象，以免影響我市工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。
3.1.3 充分發(fā)揮政府核心領(lǐng)導(dǎo)職能
在進(jìn)行園區(qū)建設(shè)工作時，應(yīng)當(dāng)注重充分發(fā)揮市政府的核心領(lǐng)導(dǎo)職能。市政府應(yīng)當(dāng)增設(shè)專家顧問組，為建設(shè)園區(qū)工作出謀劃策，切實(shí)將完善園區(qū)設(shè)施建設(shè)落實(shí)到工作中，避免出現(xiàn)空喊口號的現(xiàn)象。市政府應(yīng)當(dāng)積極做好園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃工作、實(shí)施工作，并加強(qiáng)招商引資工作的進(jìn)行。
另外，政府應(yīng)當(dāng)盡快完善、落實(shí)有關(guān)園區(qū)建設(shè)的政策，由政府機(jī)關(guān)部門協(xié)調(diào)供水、供電部門，落實(shí)工業(yè)園區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策，尤其要注重對園區(qū)內(nèi)的水土保持工作，進(jìn)一步做好園區(qū)環(huán)境的保護(hù)工作，避免水土流失、破壞環(huán)境。
3.1.4 加大資金投入力度
應(yīng)加大對工業(yè)園區(qū)的資金投入力度，解決我市工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)底子薄、資金緊缺、配套服務(wù)設(shè)施滯后的現(xiàn)象。
一方面，通過市政府及各大銀行的支持，加大工業(yè)園區(qū)的資金投入，保證有足夠的資金注入到工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。
另一方面，市政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，以鼓勵民間投資方式，籌集資金，為工業(yè)園區(qū)的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。通過大力推進(jìn)市場化運(yùn)作方式，創(chuàng)建多元化的投資方式，不僅可以降低政府的經(jīng)濟(jì)壓力，而且可以有效、快速的為工業(yè)園區(qū)的建設(shè)籌集大量資金，加快園區(qū)的發(fā)展，使我市工業(yè)園區(qū)健康、快速、長期的發(fā)展，從而帶動城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.2 對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行總規(guī)劃
3.2.1 制定園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總規(guī)劃
通過對工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首先進(jìn)行總規(guī)劃，該規(guī)劃要有前瞻性，充分考慮工業(yè)園區(qū)的長遠(yuǎn)利益，不僅可以使得園區(qū)建設(shè)更系統(tǒng)化、全面化、合理化，而且可以避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的情況。只有對園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行全面總規(guī)劃，包括規(guī)劃園區(qū)的主要發(fā)展方向，及各類必要的配套設(shè)施，主要有園區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、土地規(guī)劃建設(shè)、供水、供電建設(shè)、防污染處理系統(tǒng)建設(shè)、基礎(chǔ)生活等配套設(shè)施。制定全面總規(guī)劃，使得整個園區(qū)建設(shè)工作有序、全面的進(jìn)行，避免造成浪費(fèi)或者設(shè)施建設(shè)缺漏。
此外，在對園區(qū)進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃工作時，應(yīng)當(dāng)注意長遠(yuǎn)目標(biāo)，尤其要注重對園區(qū)內(nèi)的排污水系統(tǒng)建設(shè)、綠化建設(shè)、垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)、排廢氣系統(tǒng)等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。只有切實(shí)保護(hù)環(huán)境，工業(yè)園區(qū)才得以長遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展，不斷為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。
3.2.2 落實(shí)總規(guī)劃，分步實(shí)施
在園區(qū)建設(shè)的總規(guī)劃完成之后，市政府部門應(yīng)當(dāng)加快實(shí)施，嚴(yán)格按照總規(guī)劃落實(shí)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，可以采取分步實(shí)施的方法，有側(cè)重的開展工業(yè)園區(qū)的建設(shè)工作。將資金用于園區(qū)建設(shè)中最重要的部分，尤其是環(huán)保設(shè)施與交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，確保園區(qū)的投資環(huán)境良好，為招商引資奠定基礎(chǔ)。園區(qū)內(nèi)的水電、生活配套設(shè)施也應(yīng)當(dāng)及時完善，只有園區(qū)設(shè)施完善、全面，日后進(jìn)行招商引資工作才能更好的進(jìn)行，加快園區(qū)的發(fā)展速度。如2010-2012年期間，來賓市政府先后展開了鳳凰中途、末端供水工程、遷江園區(qū)供水工程，并將其作為重點(diǎn)工程來監(jiān)督實(shí)施，以保證園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)用水和生活用水的充足供應(yīng)。
3.3 完善污染物處理系統(tǒng)
由于工業(yè)本身所帶來的污染情況較大，加上園區(qū)內(nèi)防污染、環(huán)保設(shè)施配套不完善，加大了園區(qū)內(nèi)的防污染工作困難度，一定程度上會影響園區(qū)周邊群眾的日常生活及身體健康?？梢?，完善園區(qū)的污染物處理系統(tǒng)刻不容緩。在園區(qū)管理中，市政府應(yīng)當(dāng)制定明確規(guī)范文件，強(qiáng)制要求工業(yè)園區(qū)的污水排放使用專用管道，將污水排入污水處理廠統(tǒng)一處理，避免污水直接流入江河之中，影響群眾的生活。其中，如果園區(qū)外工廠污染嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)將其遷入園區(qū)內(nèi)，統(tǒng)一進(jìn)行排污處理，降低園區(qū)內(nèi)企業(yè)的污染物處理成本。另外，對于工廠的廢氣排放，應(yīng)當(dāng)加大對廢氣排放處理系統(tǒng)的建設(shè)，嚴(yán)格按照相關(guān)廢氣指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一處理，確保廢氣排放入大氣層之前已經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)處理，降低空氣污染的程度。目前，來賓市的鳳凰污水處理廠、遷江污水處理廠、河西污水處理廠正在實(shí)施當(dāng)中。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉日炎.加快工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的調(diào)查與思考[J].市工業(yè)園區(qū)管委會，2011，（8）.
根據(jù)“工業(yè)強(qiáng)縣”指導(dǎo)思想，通過建設(shè)高質(zhì)量工業(yè)園區(qū)，堅持?jǐn)U張工業(yè)總量、提質(zhì)增效總體戰(zhàn)略，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，建立具有五原特色的工業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展。按照合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，規(guī)劃符合我縣中長期發(fā)展目標(biāo)的工業(yè)項(xiàng)目，整合輕化工工業(yè)園區(qū)、有機(jī)食品工業(yè)園區(qū)。兩個園區(qū)總規(guī)劃面積26642畝，其中工業(yè)用地規(guī)劃面積21342畝，規(guī)劃入園項(xiàng)目53項(xiàng)，工業(yè)項(xiàng)目占地13363畝，總投資167.13億元，產(chǎn)值198.98億元，利稅38億元。
輕化工工業(yè)園區(qū)：
規(guī)劃總面積8330畝，其中工業(yè)用地7240畝：三類工業(yè)用地2234畝、二類工業(yè)用地2278畝、工業(yè)發(fā)展備用地2730畝。園區(qū)主要以輕化工產(chǎn)業(yè)為主。入園企業(yè)27戶，總投資129.61億元，產(chǎn)值131.6億元，利稅27.5億元。
有機(jī)食品工業(yè)園區(qū)：
規(guī)劃用地面積18312畝，規(guī)劃入園項(xiàng)目26項(xiàng)，總投資38.03億元，總產(chǎn)值67.46億元，利稅10.6億元。有機(jī)食品工業(yè)園區(qū)分二塊地界，一號地界位于真心區(qū)，入駐項(xiàng)目以食品加工業(yè)為主。二號地界位于鴻鼎區(qū)，入駐工業(yè)項(xiàng)目以葵花產(chǎn)業(yè)化加工項(xiàng)目為主。
輕
化
工
工
業(yè)
園
區(qū)
輕化工工業(yè)園區(qū)
（三類工業(yè)用地項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃）
表1.1
序號
項(xiàng)目名稱
占地面積
（畝）
總投資
（萬元）
總產(chǎn)量
產(chǎn)值
（萬元）
利稅
（萬元）
1
同泰玻璃制品公司新建四座玻璃窯爐
160
6400
新增5萬噸
9500
1000
2
玻璃模具生產(chǎn)線項(xiàng)目
30
2095
70000套
3000
926
3
新建日產(chǎn)180噸格法玻璃生產(chǎn)線項(xiàng)目
145
12000
54000噸
17000
2340
4
年產(chǎn)18萬m2彩色水晶玻璃板材項(xiàng)目
37
3000
18萬m2
5400
2200
5
年產(chǎn)1.2萬m3泡沫玻璃項(xiàng)目
32
3125
1.2萬m3
3600
1215
6
富源農(nóng)產(chǎn)品公司擴(kuò)建45000噸番茄醬項(xiàng)目
280
19000
45000噸
20000
4200
7
年產(chǎn)3萬噸三聚氰氨項(xiàng)目
300
25000
30000噸
30000
4700
8
碳氨改尿素技改項(xiàng)目
120
5000
7萬噸
7200
1300
9
年產(chǎn)10萬噸復(fù)混肥項(xiàng)目
112
3000
10萬噸
7800
920
10
年產(chǎn)10萬噸甲醇項(xiàng)目
135
9840
10萬噸
11124
3750
11
年產(chǎn)4.5萬噸無水乙醇項(xiàng)目
147
10082
4.5萬噸
25980
4764
12
年產(chǎn)3.6萬噸淀粉降解餐具項(xiàng)目
180
11894
3.6萬噸
30264
7500
13
蒙藏公司新建4×12500kva鐵合金冶煉爐
80
7200
3萬噸
12000
1600
14
新建鋼筋砼制品項(xiàng)目
92
5500
5萬m3
5900
1150
合計
1850
123136
188768
37565
輕化工工業(yè)園區(qū)
（二類工業(yè)用地項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃）
表1.2
序號
項(xiàng)目名稱
占地面積
（畝）
總投資
（萬元）
總產(chǎn)量
產(chǎn)值
（萬元）
利稅
（萬元）
1
年產(chǎn)200000m3葵花集成材項(xiàng)目
300
12839
20萬m3
34375
18495
2
玉米深加工綜合開發(fā)項(xiàng)目
615
63000
賴氨酸2萬噸，乳酸1萬噸，衣康酸0.2萬噸，長鏈二元酸0.1萬噸
175000
12000
3
彩色包裝用紙項(xiàng)目
76
3400
1萬噸
6600
1100
4
年產(chǎn)3萬噸超高功率石墨電極
220
19000
3萬噸
51000
9400
5
柔性石墨制品項(xiàng)目
30
1580
1500噸
2730
430
6
高純稀土生產(chǎn)線項(xiàng)目
126
9258
1000噸
15400
2250
7
工業(yè)硅冶煉項(xiàng)目
145
10000
15000噸
12000
2600
8
年產(chǎn)10萬噸有機(jī)硅單體工程
750
103600
10萬噸
83000
13200
合計
2262
222677
224939
380105
59475
輕化工工業(yè)園區(qū)
（工業(yè)發(fā)展備用土地規(guī)劃項(xiàng)目）
表1.3
序號
項(xiàng)目名稱
占地面積
（畝）
總投資
（萬元）
總產(chǎn)量
產(chǎn)值
（萬元）
利稅
（萬元）
1
年產(chǎn)60萬噸玉米甲醇項(xiàng)目
950
160675
60萬噸
96000
34058
2
年產(chǎn)30萬噸燃料酒精項(xiàng)目
610
89000
30萬噸
185000
26000
3
年產(chǎn)20萬噸二甲醚項(xiàng)目
1000
200000
20萬噸
160000
30000
4
費(fèi)紙?zhí)幚碇茲{造紙生產(chǎn)線項(xiàng)目
490
50440
12.5萬噸
46200
7400
5
年產(chǎn)30萬噸apmp漿和40萬噸高檔包裝紙
1500
445000
30萬噸噸apmp漿、40萬噸高檔包裝紙
260000
80000
合計
4550
945115
747200
177458
一、輕化工工業(yè)園區(qū)
㈠、三類工業(yè)用地項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃：
三類工業(yè)用地發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃中，現(xiàn)有企業(yè)5戶，占地面積360畝，分別是宏昌化工公司占地196畝、同泰玻璃制品公司占地102畝、蒙藏鐵合金公司占地21畝、美中達(dá)公司占地34畝、潤澤稀土公司占地7畝。
輕化工工業(yè)園區(qū)近、中期規(guī)劃14個項(xiàng)目，包括現(xiàn)有企業(yè)占地總占地面積畝2210畝，其中新增1850畝。項(xiàng)目總投資12.31億元，產(chǎn)值18.9億元，利稅3.76億元。
1、同泰玻璃制品公司新建4座窯爐，預(yù)留發(fā)展用地160畝，項(xiàng)目總投資6400萬元，新增產(chǎn)量5萬噸，產(chǎn)值9500萬元，利稅1000萬元。
2、玻璃模具生產(chǎn)線項(xiàng)目占地30畝，總投資2095萬元，年產(chǎn)70000套異型、普通模具，產(chǎn)值3000萬元，利稅926萬元。
3、新建日產(chǎn)180噸格法玻璃生產(chǎn)線項(xiàng)目占地面積145畝，總投資12000萬元，年產(chǎn)量54000噸，產(chǎn)值17000萬元，利稅2340萬元。
4、年產(chǎn)18萬m2彩色水晶玻璃板材項(xiàng)目占地面積37畝，總投資3000萬元，年產(chǎn)量18萬m2，產(chǎn)值5400萬元，利稅2200萬元。
5、年產(chǎn)1.2萬m3泡沫玻璃項(xiàng)目占地面積32畝，總投資3125萬元，產(chǎn)值3600萬元，利稅1215萬元。
6、富源農(nóng)產(chǎn)品公司擴(kuò)建45000噸番茄醬項(xiàng)目預(yù)留發(fā)展用地280畝，總投資19000萬元，年新增番茄醬產(chǎn)量45000噸，產(chǎn)值2億元萬元，利稅4200萬元。該項(xiàng)目規(guī)劃地址位于富源公司廠址五烏路南。
7、年產(chǎn)3萬噸三聚氰氨項(xiàng)目占地面積300畝，總投資25000萬元，產(chǎn)值近30000萬元，利稅4700萬元。
8、碳銨改產(chǎn)尿素技改項(xiàng)目占地面積120畝，總投資5000萬元，新增產(chǎn)值7200萬元，利稅1300萬元。
9、年產(chǎn)10萬噸復(fù)混肥項(xiàng)目占地面積112畝，總投資3000萬元，年產(chǎn)復(fù)混肥10萬噸，產(chǎn)值7800萬元，利稅920萬元。
10、年產(chǎn)10萬噸甲醇項(xiàng)目占地面積135畝，總投資9840萬元，產(chǎn)值11124萬元，利稅3750萬元。
11、年產(chǎn)4.5萬噸無水乙醇項(xiàng)目占地面積147畝，總投資10082萬元，產(chǎn)值25980萬元，利稅4764萬元。
12、年產(chǎn)3.6萬噸淀粉降解餐具項(xiàng)目占地面積180畝，總投資11894萬元，產(chǎn)值30264萬元，利稅7500萬元。
13、蒙藏鐵合金公司新建4×12500kva鐵合金冶煉爐項(xiàng)目，預(yù)留發(fā)展用地80畝，項(xiàng)目總投資7200萬元，新增產(chǎn)量3萬噸，產(chǎn)值12000萬元，利稅1600萬元。
14、新建鋼筋砼制品項(xiàng)目占地面積92畝，總投資5500萬元，年產(chǎn)新型鋼筋砼制品5萬m3，產(chǎn)值5900萬元，利稅1150萬元。
㈡、二類工業(yè)用地項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃
規(guī)劃項(xiàng)目8項(xiàng)，總占地面積2262畝。8個項(xiàng)目總投資22.3億元，總產(chǎn)值38億元，利稅5.95億元。
1、年產(chǎn)200000m3葵花集成材項(xiàng)目占地面積300畝，總投資12839萬元，年產(chǎn)5萬m3集成材、15萬m3人造板材，產(chǎn)值34375萬元，利潤16145萬元，稅金2350萬元。
2、、玉米深加工綜合開發(fā)項(xiàng)目占地面積615畝，總投資6.3億元，年產(chǎn)值17.5億元，利稅1.2億元。
3、、彩色包裝用紙項(xiàng)目占地面積76畝，總投資3400萬元，產(chǎn)值6600萬元，利稅1100萬元。
4、年產(chǎn)3萬噸超高功率石墨電極項(xiàng)目占地面積220畝，總投資1.9億元，產(chǎn)值5.1億元，利稅9400萬元。
5、柔性石墨制品項(xiàng)目占地面積30畝，總投資1580元，年產(chǎn)石墨制品1500噸，產(chǎn)值2730萬元，年利稅430萬元。
6、高純稀土生產(chǎn)線項(xiàng)目占地面積126畝，總投資9258萬元，年產(chǎn)高純單一稀土氧化物1000噸，產(chǎn)值15400萬元，利稅2250萬元。
7、工業(yè)硅冶煉項(xiàng)目占地面積145畝，總投資10000萬元，年產(chǎn)工業(yè)硅15000噸，產(chǎn)值12000萬元，利稅2600萬元。
8、年產(chǎn)10萬噸有機(jī)硅單體工程項(xiàng)目占地面積750畝，總投資10.36億元，產(chǎn)值8.3億元，利稅1.32億元。
㈢工業(yè)發(fā)展備用土地規(guī)劃項(xiàng)目：
規(guī)劃項(xiàng)目5項(xiàng)，總占地面積4550畝。5個項(xiàng)目總投資95億元，總產(chǎn)值74.7億元，利稅17.7億元。
1、年產(chǎn)60萬噸玉米甲醇項(xiàng)目占地面積950畝，總投資160675萬元，年產(chǎn)值96000萬元，利潤25345萬元，稅金8713萬元。
2、年產(chǎn)30萬噸燃料酒精項(xiàng)目占地面積610畝，總投資8.9億元，產(chǎn)值18.5億元，利稅2.6億元。
3、年產(chǎn)20萬噸二甲醚項(xiàng)目占地面積1000畝，總投資20億元，產(chǎn)值16億元，利稅3億元。
4、廢紙?zhí)幚碇茲{造紙生產(chǎn)線項(xiàng)目占地面積490畝，總投資50440萬元，產(chǎn)量12.5萬噸，產(chǎn)值46200萬元，利稅7400萬元。
5、年產(chǎn)30萬噸apmp漿和40萬噸高檔包裝用紙項(xiàng)目占地面積1500畝，總投資44.5億元，產(chǎn)值26億元，利潤5.4億元，稅金2.6億元。
有
機(jī)
食
品
工
業(yè)
園
區(qū)
一
號
地
界
有機(jī)食品工業(yè)園區(qū)
表2.1.1（一號地界工業(yè)用地項(xiàng)目規(guī)劃）
序號
項(xiàng)目名稱
占地面積
（畝）
總投資
（萬元）
總產(chǎn)量
產(chǎn)值
（萬元）
利稅
（萬元）
1
真心食品公司日處理200噸葵花籽項(xiàng)目
376
11700
10萬噸
70000
4900
2
規(guī)模化精制小麥粉加工項(xiàng)目
80
5000
10萬噸
26000
3750
3
年產(chǎn)2萬噸雜糧速溶營養(yǎng)麥片
35
1500
2萬噸
3100
400
4
枸杞系列產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目
75
7281
原汁3000噸、酒1000噸、枸杞籽油20噸、多糖10噸
16200
6179
5
年產(chǎn)3000噸果疏脆片項(xiàng)目
150
10374
3000噸
11500
3425
6
綠色系列果疏汁深加工項(xiàng)目
370
47900
57600噸
36110
6500
7
年產(chǎn)6000噸真空冷凍干燥蔬菜項(xiàng)目
60
4000
6000噸
5200
1220
8
年產(chǎn)5500噸脫水蔬菜生產(chǎn)線項(xiàng)目
26
1500
5500噸
4400
750
9
年產(chǎn)10萬噸啤酒生產(chǎn)線項(xiàng)目
95
4980
10萬噸
28500
3990
10
年產(chǎn)1億瓶純凈水項(xiàng)目
50
3800
1億瓶
8000
1920
11
胡蘿卜深加工項(xiàng)目
140
13900
15000噸
14500
2575
12
年產(chǎn)2000噸蒜蓉辣醬及調(diào)味系列產(chǎn)品項(xiàng)目
16
1100
2000噸
1600
479
13
年產(chǎn)30萬噸液態(tài)奶項(xiàng)目
800
127000
30萬噸
135000
17000
14
奶牛配合飼料生產(chǎn)線項(xiàng)目
15
1196
3萬噸
4353
346
15
奶牛、肉牛產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目
500
10420
15747
4471
16
生豬屠宰及肉制品加工項(xiàng)目
350
8000
年屠宰13萬頭生豬
9100
1450
合計
3138
259651
389310
59355
二、有機(jī)食品工業(yè)園區(qū)
a、有機(jī)食品工業(yè)園區(qū)一號地界――真心區(qū)
規(guī)劃用地面積9600畝，其中工業(yè)用地7970畝：工業(yè)發(fā)展用地3207畝、發(fā)展備用地4763畝，園區(qū)入駐項(xiàng)目以食品加工業(yè)為主。
㈠、一號地界――真心區(qū)工業(yè)用地項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃：
規(guī)劃項(xiàng)目16項(xiàng)，總占地面積3138畝。16個項(xiàng)目總投資25.96億元，總產(chǎn)值38.93億元，利稅5.93億元。
1、真心食品公司現(xiàn)在占地面積367畝，日處理300噸葵花籽項(xiàng)目一、二期工程總投資11700萬元，產(chǎn)值70000萬元，利潤3500萬元，稅金1400萬元。
2、規(guī)?；菩←湻奂庸ろ?xiàng)目占地面積80畝，總投資5000萬元，年產(chǎn)小麥等級粉10萬噸，產(chǎn)值2.6億元，利稅3750萬元。
3、年產(chǎn)2萬噸雜糧速溶營養(yǎng)麥片占地面積35畝，總投資1500萬元，產(chǎn)值3100萬元，利稅400萬元。
4、枸杞系列產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目占地面積75畝，總投資7281萬元，年產(chǎn)枸杞原汁3000噸、枸杞發(fā)酵酒1000噸、枸杞籽油20噸、枸杞多糖10噸。產(chǎn)值1.62億元，利潤3597萬元，稅金2582萬元。
5、年產(chǎn)3000噸果疏脆片項(xiàng)目占地面積150畝，總投資10374萬元，產(chǎn)值11500萬元，利潤2530萬元，稅金905萬元。
6、綠色系列果疏汁深加工項(xiàng)目占地面積370畝，總投資47900萬元，年產(chǎn)果疏汁57600噸，產(chǎn)值36110萬元，利稅6500萬元。
7、年產(chǎn)6000噸真空冷凍干燥蔬菜項(xiàng)目占地面積60畝，總投資4000萬元，產(chǎn)值5200萬元，利潤1000萬元，稅金220萬元。
8、年產(chǎn)5500噸脫水蔬菜生產(chǎn)線項(xiàng)目占地面積26畝，總投資1500萬元，產(chǎn)值4400萬元，利稅750萬元。
9、年產(chǎn)10萬噸啤酒生產(chǎn)線項(xiàng)目占地面積95畝，固定資產(chǎn)投資4980萬元，產(chǎn)值28500萬元，利稅3990萬元。
10、年產(chǎn)1億瓶純凈水項(xiàng)目占地面積50畝，總投資3800萬元，產(chǎn)值8000萬元，利潤1500萬元，稅金420萬元。
11、胡蘿卜深加工項(xiàng)目占地面積140畝，總投資13900萬元，年產(chǎn)胡蘿卜濃縮汁12000噸，胡蘿卜泥3000噸，產(chǎn)值14500萬元，利稅2575萬元。
12、年產(chǎn)2000噸蒜蓉辣醬及調(diào)味系列產(chǎn)品項(xiàng)目占地面積16畝，總投資1100萬元，產(chǎn)值1600萬元，利潤344萬元，稅金135萬元。
13、年產(chǎn)30萬噸液態(tài)奶項(xiàng)目占地面積800畝，總投資12.7億元，產(chǎn)值13.5億元，利稅1.7億元。
14、奶牛配合飼料生產(chǎn)線項(xiàng)目占地面積15畝，總投資1196萬元，年產(chǎn)3萬噸奶牛配合飼料，產(chǎn)值4353萬元，利潤219萬元，稅金127萬元。
15、奶牛、肉牛產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目占地面積500畝，總投資10420萬元，產(chǎn)值15747萬元，利潤2857萬元，稅金1614萬元。
16、生豬屠宰及肉制品加工項(xiàng)目占地面積350畝，總投資8000萬元，年屠宰生豬13萬頭，加工肉制品5000噸，產(chǎn)值9100萬元，利稅1450萬元。
有
機(jī)
食
品
工
業(yè)
園
區(qū)
二
號
地
界
有機(jī)食品工業(yè)園區(qū)
（二號地界一期建設(shè)用地項(xiàng)目規(guī)劃）
表2.2.1
序號
項(xiàng)目名稱
占地面積
（畝）
總投資
（萬元）
總產(chǎn)量
產(chǎn)值
（萬元）
利稅
（萬元）
1
喜洋洋食品公司瓜籽加工項(xiàng)目
130
4000
2萬噸
15120
1660
2
喜洋洋食品公司葵花籽加工二期工程
100
5000
3萬噸
22680
2500
3
華泰（洽洽）公司新建集物流運(yùn)輸、倉儲、葵花加工項(xiàng)目
100
3600
2萬噸
14000
1490
4
華泰（洽洽）公司葵花加工項(xiàng)目擴(kuò)建工程
100
6000
3.5萬噸
24500
2600
5
年產(chǎn)10萬噸系列瓜籽精加工項(xiàng)目
380
24000
10萬噸
68000
8160
6
葵花露飲料項(xiàng)目
90
6200
年產(chǎn)葵花露20000噸
16000
5678
合計
900
48800
160300
22088
有機(jī)食品工業(yè)園區(qū)
（二號地界二期建設(shè)用地項(xiàng)目規(guī)劃）
表2.2.2
序號
項(xiàng)目名稱
占地面積
（畝）
總投資
（萬元）
總產(chǎn)量
產(chǎn)值
（萬元）
利稅
（萬元）
1
年產(chǎn)10萬噸葵花色拉油項(xiàng)目
550
50000
10萬噸
80000
18000
2
葵仁食品系列加工項(xiàng)目
23
3006
5000噸
8000
1550
3
年產(chǎn)3萬噸葵花籽仁蛋白飲料項(xiàng)目項(xiàng)目
160
9030
3萬噸
15000
3300
4
年產(chǎn)20萬噸高蛋白配合飼料項(xiàng)目
200
9466
20萬噸
22000
1972
合計
933
71502
125000
24822
b、有機(jī)食品工業(yè)園區(qū)二號地界――鴻鼎區(qū)
規(guī)劃用地面積8712畝，其中鴻鼎農(nóng)貿(mào)市場占地639畝，工業(yè)用地6132畝：一期建設(shè)用地901.5畝、二期建設(shè)用地1678.5畝，遠(yuǎn)期建設(shè)用地3552畝。園區(qū)入駐工業(yè)項(xiàng)目以葵花產(chǎn)業(yè)化加工項(xiàng)目為主。規(guī)劃入園項(xiàng)目10項(xiàng)，占地面積1833畝。總投資12.03億元，產(chǎn)值28.53億元，利稅4.68億元。
㈠、二號地界――鴻鼎區(qū)一期建設(shè)用地項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃：
規(guī)劃項(xiàng)目6項(xiàng)，總占地面積900畝。6個項(xiàng)目總投資4.88億元，總產(chǎn)值16億元，利稅2.2億元。
1、喜洋洋食品公司瓜籽加工項(xiàng)目占地面積130畝，2004年建設(shè)一期工程，總投資4000萬元，其中固定資產(chǎn)投資1200萬元。設(shè)計生產(chǎn)能力60噸/日，年產(chǎn)值15120萬元，稅金560萬元，利潤1100萬元。
2、喜洋洋食品公司瓜籽加工項(xiàng)目二期工程新增用地面積100畝?？偼顿Y5000萬元，年新增產(chǎn)量3萬噸，新增產(chǎn)值22680萬元，利稅2500萬元。
3、華泰（洽洽）公司投資3600萬元新建集物流運(yùn)輸、倉儲、葵花加工為一體的企業(yè)，占地面積100畝。項(xiàng)目產(chǎn)值1.4億元，利潤950萬元，利潤540萬元。
4、華泰（洽洽）公司葵花籽加工擴(kuò)建項(xiàng)目新增用地面積100畝。總投資6000萬元，年新增產(chǎn)量3.5萬噸，新增產(chǎn)值24500萬元，利稅2600萬元。
5、年產(chǎn)10萬噸系列瓜籽精加工項(xiàng)目占地面積380畝，總投資2.4億元，產(chǎn)值6.8億元，利潤6120萬元，稅金2040萬元。
6、葵花露飲料項(xiàng)目占地面積90畝，總投資6200萬元，產(chǎn)值1.6億元，利稅5678萬元。
㈡、二號地界――鴻鼎區(qū)二期建設(shè)用地項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃：
規(guī)劃項(xiàng)目4項(xiàng)，總占地面積933畝。4個項(xiàng)目總投資71502萬元，總產(chǎn)值12.5億元，利稅24822萬元。
1、年產(chǎn)10萬噸葵花色拉油項(xiàng)目項(xiàng)目占地面積550畝，總投資5億元，產(chǎn)值8億元，利潤1.6億元，稅金2000萬元。
2、葵仁食品系列加工項(xiàng)目占地面積23畝，總投資3006萬元，年產(chǎn)葵仁產(chǎn)品5000噸，產(chǎn)值8000萬元，利潤1200萬元，稅金350萬元。
省經(jīng)貿(mào)委、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、省中小企業(yè)局三部門聯(lián)發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的通知》，隨即，我縣結(jié)合縣情了《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊開發(fā)實(shí)施辦法》，這個辦法是專門針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的發(fā)展的。其主要政策有：
1、土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)地方所得部分由開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收益。
2、縣政府給予開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的獎勵：以新落戶功能區(qū)塊的企業(yè)所交稅金（指增值稅和所得稅）為基數(shù)，第一至第三年每年獎勵10%，第四至第六年每年獎勵15%。
3、把工業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)重點(diǎn)向縣級開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)傾斜。
4、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊落戶的企業(yè)享受松委文件規(guī)定的政策。
第1、2兩條對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊開發(fā)來說是有含金量的政策，從執(zhí)行情況看是基本到位的。但對第一條，認(rèn)為“地方所得部分”應(yīng)是“縣所得部分”，因此提出工業(yè)用地報批出讓費(fèi)用中22%的縣得部分應(yīng)予返還，但目前是不返還的，與縣工業(yè)園區(qū)、孵化基地相比存在不平等的門檻。22%的縣得部分分別是：土地業(yè)務(wù)費(fèi)2%由縣土管局收，土地收益基金5%由縣財政收，廉租房保障基金5%由縣財政收，失地農(nóng)民社會保障基金5%由縣財政收，社會養(yǎng)老全員保險基金5%由縣財政收。
第3條工業(yè)用地指標(biāo)在實(shí)際分配當(dāng)中是先縣級開發(fā)區(qū)塊后鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)塊的，所以各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都反映開發(fā)區(qū)塊的發(fā)展空間受到限制，在一定程度上影響開發(fā)積極性。
第4條針對的是落戶企業(yè)，只要達(dá)到有關(guān)門檻（如：當(dāng)年銷售收入達(dá)到500萬元及以上或?qū)嵗U稅金達(dá)到30萬元及以上）均能享受有關(guān)政策。但許多規(guī)模小的企業(yè)尤其是本土企業(yè)反映在稅費(fèi)、土地等方面對他們鼓勵支持不夠。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊在開發(fā)、管理上存在的政策保障制約
我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊啟動比較早，在很大程度上推動了工業(yè)的發(fā)展，為“一心多塊”的布局形成作出了很大的貢獻(xiàn)。但從開發(fā)進(jìn)度看，大多慢于當(dāng)初計劃安排，這有很多方面的原因，其中政策保障層面的制約有：
1、資金保障制約。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力都捉襟見肘，保吃飯都有困難，工業(yè)區(qū)塊的開發(fā)資金只能靠自求平衡，但從實(shí)際開況看，負(fù)債都比較嚴(yán)重。如：高速公路接線區(qū)塊征地250畝，目前開發(fā)成本（征地費(fèi)、審批費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等）支出2979萬元，土地收入1363萬元，虧損1616萬元；十五里區(qū)塊征地100畝左右，目前開發(fā)成本支出1726萬元，土地收入1062萬元，虧損664萬元；赤壽區(qū)塊征地249畝，目前開發(fā)成本支出約3000萬元，土地收入約2000萬元，虧損約1000萬元。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏融資平臺，也缺乏其他資金來源渠道，有含金量的兩條財政政策也難以起到杠桿撬動作用，因此，再負(fù)債經(jīng)營必定難以為繼。
2、土地保障制約。每年省下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)很有限，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊在土地指標(biāo)方面難以得到滿足，進(jìn)而難免出現(xiàn)違規(guī)用地現(xiàn)象，即“未批先征、未征先供、未供先建”，現(xiàn)導(dǎo)致遺留問題很難解決，既影響企業(yè)融資，又影響政府公信力。
3、人才保障制約。工業(yè)管理人才匱乏（指招商引資人才、前期工作人才、開發(fā)建設(shè)人才、企業(yè)管理人才等）是困擾我縣工業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，人才更是奇缺。分管工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及助理鄉(xiāng)鎮(zhèn)長基本是半路出家，且輪換得快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工辦干部也大都是兼職，缺乏開發(fā)管理經(jīng)驗(yàn)的積累，缺乏對歷史沿革政策、情況的了解，為此嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的規(guī)范開發(fā)和管理。
4、環(huán)保政策制約。主要表現(xiàn)為減排政策制約，產(chǎn)業(yè)政策（淘汰落后產(chǎn)能）制約，審批政策制約等，縣環(huán)保局審批內(nèi)容明顯減少，我縣著力發(fā)展的不銹鋼、銅、合成革等行業(yè)都提高了環(huán)境準(zhǔn)入門檻。另外，區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施滯后、企業(yè)環(huán)保設(shè)施不規(guī)范、“三同時”監(jiān)管不到位等都帶來了許多問題，處理不好會上升到社會問題。
三、對策建議
我省《關(guān)于加強(qiáng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的通知》中明確提出調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的整體布局，有以下幾種發(fā)展方向：一是重點(diǎn)培育一批規(guī)模較大的，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊，做大做強(qiáng)；二是發(fā)展一批省級工業(yè)園區(qū)的組合區(qū)，作為園區(qū)的擴(kuò)容區(qū)申報發(fā)展，或作為配套區(qū)開發(fā)建設(shè)；三是聯(lián)合開發(fā)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，打破行政區(qū)劃，將地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、基礎(chǔ)設(shè)施可配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)進(jìn)行資源整合；四是堅決撤并一批不具備發(fā)展條件或違規(guī)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)。可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)整合提升是發(fā)展必然，武義和龍泉也在走這條路?；谖铱h平原的立地優(yōu)勢，并從我縣的產(chǎn)業(yè)大平臺規(guī)劃出發(fā)，我們要集中人力、財力做大做強(qiáng)幾個工業(yè)園區(qū)的組合區(qū)塊，避免零星開花，為此提出分類指導(dǎo)的原則，即：工業(yè)區(qū)塊納入縣工業(yè)園區(qū)的組合區(qū)促進(jìn)發(fā)展；工業(yè)區(qū)塊適時整合到工業(yè)園區(qū)；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊注重現(xiàn)有規(guī)模效益的發(fā)揮，不再擴(kuò)大或不再開花。
特此在政策保障方面建議：
1、搞好布局規(guī)劃，明晰產(chǎn)業(yè)布局。我縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，又受制于農(nóng)保，為了盡快擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模，提出了“一心多塊”的布局構(gòu)架，現(xiàn)回過頭看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)布局顯得散而小，產(chǎn)業(yè)定位不明確，一些區(qū)塊雖有產(chǎn)業(yè)定位，但從布局上看顯得不科學(xué)，這些都對區(qū)塊的管理、區(qū)塊的招商、基礎(chǔ)設(shè)施的配套以及環(huán)保治理等帶來了很多問題，最終制約了區(qū)塊的發(fā)展。建議全縣統(tǒng)籌兼顧、整體謀劃，圍繞這輪土地規(guī)劃、縣域規(guī)劃編制無縫對接的契機(jī)，搞好松古平原工業(yè)大平臺規(guī)劃，排好開發(fā)計劃，有序推進(jìn)；以生態(tài)發(fā)展為導(dǎo)向，認(rèn)真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)定位問題，以產(chǎn)業(yè)定位來整合區(qū)塊、以產(chǎn)業(yè)定位來制定扶持政策，以產(chǎn)業(yè)定位來招商引資，避免無序開發(fā)和低水平建設(shè)。
2、針對不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊實(shí)施不同的扶持政策。根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的特性予以不同的扶持政策，這更具有針對性、促進(jìn)性。如：工業(yè)區(qū)塊，除了享受與工業(yè)園區(qū)一樣的稅費(fèi)政策外，在土地指標(biāo)上還要適當(dāng)支持，基礎(chǔ)設(shè)施上盡量與縣級開發(fā)區(qū)聯(lián)建共享，此外，要緊緊抓住省市加快中心鎮(zhèn)培育的良好機(jī)遇，在用足用好上級政策扶持的同時認(rèn)真研究并出臺縣里扶持政策，尤其要賦予工業(yè)區(qū)塊更多體制、機(jī)制上的活力，幫助構(gòu)筑好融資平臺、產(chǎn)業(yè)平臺，增強(qiáng)“造血”功能，真正按“兩區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)去加快發(fā)展。工業(yè)區(qū)塊因?yàn)殚_發(fā)早，又緊連工業(yè)園區(qū)，基本進(jìn)入良性循環(huán)，但企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)層次不高，專業(yè)管理力量薄弱，若并入工業(yè)園區(qū)，有利于擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)規(guī)模，提高行政管理效率，因此扶持政策應(yīng)側(cè)重于構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)與園區(qū)共同發(fā)展的長效機(jī)制方面。新興茶葉工業(yè)區(qū)塊，稅收貢獻(xiàn)不大，但對我縣茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義非常大，扶持政策應(yīng)側(cè)重于龍頭企業(yè)帶動、品牌質(zhì)量提升等方面。
3、想方設(shè)法，多渠道解決土地、資金問題。一是抓緊土地報批工作和土地遺留問題解決，抓住這次土地調(diào)規(guī)，把違規(guī)用地合法化，抓緊報批；對遺留問題要采取多種方式，爭取多方支持，抓緊解決好。二是多條渠道籌措開發(fā)資金，建議縣財政增大補(bǔ)助力度，用于區(qū)塊的基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，同時給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)以商補(bǔ)工機(jī)制，通過集鎮(zhèn)的商貿(mào)開發(fā)，來彌補(bǔ)區(qū)塊開發(fā)資金不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身要主動爭取銀行支持，充分發(fā)揮擔(dān)保公司作用，增強(qiáng)融資能力，同時積極探索對外招商引資整體開發(fā)區(qū)塊的機(jī)制，由開發(fā)商去開發(fā)土地、引進(jìn)企業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)。
4、加快工業(yè)人才培育。工業(yè)人才培育要全縣統(tǒng)一抓，并且要系統(tǒng)抓。一方面，全縣要集中選拔一批年富力強(qiáng)的工業(yè)干部，系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并放到縣級開發(fā)區(qū)塊進(jìn)行系統(tǒng)鍛煉，參與項(xiàng)目前期報批、政策處理、招商引資、企業(yè)管理等，真正在工業(yè)一線成長；另一方面，組織部門要把工業(yè)人才當(dāng)成專業(yè)人才來管理，建立工業(yè)人才庫，建立專門的考評辦法，全縣統(tǒng)一調(diào)配使用，堅持用到工業(yè)崗位，盡量少換崗。通過幾年的培育，相信會涌現(xiàn)出一批工業(yè)管理干部。
[關(guān)鍵詞]產(chǎn)城融合 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 城市功能
四川推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化過程中，“空心化”、“孤島化”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，2011年出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的意見》中提出了“兩化互動、產(chǎn)城共融”的發(fā)展理念，為構(gòu)建宜居宜業(yè)宜商新城提供了理論指導(dǎo)。
一、四川推進(jìn)產(chǎn)城融合現(xiàn)狀
“產(chǎn)城融合”是指產(chǎn)業(yè)區(qū)與城鎮(zhèn)區(qū)在空間、結(jié)構(gòu)和功能上的協(xié)同支撐和有機(jī)融合，以實(shí)現(xiàn)城市核心功能提升、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體化、社會人文生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)城融合的核心問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否符合城市發(fā)展的定位，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。
本文的“產(chǎn)”主要是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為研究對象，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)園區(qū)是 “兩化”互動發(fā)展、產(chǎn)城融合的重要結(jié)合點(diǎn)和有效突破點(diǎn)。為了符合當(dāng)前科學(xué)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、以人為本和改善民生的要求，四川正努力建成一批產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)，而一些具有良好的區(qū)位條件、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地方，已初見成效。例如成都的天府新區(qū)、蒲江壽安、遂寧蓬溪、廣安前鋒等，依托優(yōu)勢，成功將工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)新城，帶動了勞動力就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
二、四川推進(jìn)產(chǎn)城融合存在的問題
一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。從產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)來看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相互補(bǔ)充協(xié)調(diào)發(fā)展，技術(shù)密集型企業(yè)、資本密集型企業(yè)和勞動密集型企業(yè)有機(jī)共存，才能使整個城市社區(qū)生機(jī)勃勃，和諧有序。目前，四川部分城市處在產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈低端的產(chǎn)業(yè)過多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)太少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍處于較低水平，無法支撐城市發(fā)展。
二是城市功能不完善。城市功能單一，配套不足，功能分區(qū)過于機(jī)械，割裂了工業(yè)區(qū)和生活區(qū)的聯(lián)系。新區(qū)建設(shè)多以 “項(xiàng)目”帶動，其市政、交通基礎(chǔ)設(shè)施也都是按照工業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃設(shè)計的，導(dǎo)致缺乏商業(yè)、學(xué)校及醫(yī)院等必要的生活服務(wù)設(shè)施；同時受到傳統(tǒng)規(guī)劃思想的慣性束縛，軟環(huán)境建設(shè)重視不夠，在社會服務(wù)設(shè)施、文化建設(shè)及消費(fèi)空間、休閑空間塑造方面相對滯后，使新城缺乏凝聚活力的支點(diǎn)。
三是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市建設(shè)脫節(jié)。由于“兩化”建設(shè)太強(qiáng)調(diào)工業(yè)的集聚和土地利用的統(tǒng)一，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和城市規(guī)劃是獨(dú)立編制的，在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)時，過分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，偏重于“單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)”，缺乏城市的依托，在規(guī)劃城鎮(zhèn)時，偏重于“土地的城市化”，缺乏產(chǎn)業(yè)和人口的支撐，導(dǎo)致居民的生活與工作相距太遠(yuǎn)，花費(fèi)大量的時間在路上，產(chǎn)城脫節(jié)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
四是管理體制存在弊端。政府機(jī)制不健全是阻礙產(chǎn)城共融的一個關(guān)鍵因素。目前，部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運(yùn)行和管理制度不健全。比如，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在進(jìn)行土地規(guī)劃上沒有權(quán)力，而政府在土地規(guī)劃方面沒有專業(yè)的人才，出現(xiàn)錯誤判斷，產(chǎn)業(yè)園區(qū)無法在用地布局上考慮與城市的配套和銜接，建設(shè)功能復(fù)合的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
三、四川推進(jìn)產(chǎn)城融合對策建議
一是確定強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。四川現(xiàn)處于工業(yè)化中期階段，進(jìn)一步加快工業(yè)化進(jìn)程，必須建立一個開放型、多元化、特色化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和諧共融的局面。
二是建立多功能城市。產(chǎn)城共融就是努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能的良好融合。實(shí)現(xiàn)園區(qū)功能的復(fù)合，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)區(qū)配套需求，分別配套商業(yè)、文教、衛(wèi)生、體育、休閑娛樂等公共服務(wù)設(shè)施，為生產(chǎn)生活提供便利，形成層次分明、系統(tǒng)完整的產(chǎn)業(yè)和城市公共服務(wù)體系。
三是樹立領(lǐng)先的產(chǎn)城規(guī)劃理念。在城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，按照“科學(xué)性、發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”原則，堅持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃管理水平，提升服務(wù)意識，建立和完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展專家咨詢委員會，充分發(fā)揮專家在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大項(xiàng)目投資等方面的評估、論證、咨詢和推薦作用，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)及配套政策的制訂提供科學(xué)的決策依據(jù)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得協(xié)調(diào)、均衡、全面的發(fā)展，提高現(xiàn)有城市空間資源的使用效能，努力建設(shè)一個宜居宜業(yè)宜商的現(xiàn)代化城市。
四是做好人才、土地、資金、稅費(fèi)各方面的政策保障。加大政府部門特定崗位的專業(yè)人才的培養(yǎng)，并與專業(yè)團(tuán)隊合作，使城市建設(shè)更加合理，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更加科學(xué)；政府機(jī)制應(yīng)設(shè)置合理的權(quán)力機(jī)制，適當(dāng)放寬土地的管制，為產(chǎn)城融合的發(fā)展創(chuàng)造一個優(yōu)良的環(huán)境；同時產(chǎn)城融合發(fā)展需要大量的資金數(shù)額，政府要加強(qiáng)資金的保障，加大招商引資來確保資金的供應(yīng)；落實(shí)資源稅費(fèi)改革政策，補(bǔ)償資源開采區(qū)生態(tài)修復(fù)，大力探索利益互補(bǔ)機(jī)制，積極向國家爭取資源本地留存比例，支持就地轉(zhuǎn)化，優(yōu)化產(chǎn)城融合軟環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
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今天這次會議的目的是：深入貫徹黨的*、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，具體落實(shí)市、區(qū)第八次黨代會和*市工業(yè)經(jīng)濟(jì)會議部署，通過考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，查找我們的差距，明確20*年乃至今后一個時期的奮斗目標(biāo)和工作任務(wù)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇，力爭上游，實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。我就具體貫徹區(qū)第八次黨代會精神和區(qū)委八屆二次全會提出的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)講五點(diǎn)意見。
一、認(rèn)清形勢，增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任意識
20*年是全面貫徹黨的*精神的第一年，是落實(shí)市八次黨代會部署、實(shí)施*新階段“三步走”戰(zhàn)略的第一年，也是落實(shí)區(qū)八次黨代會和區(qū)委八屆二次全會提出的實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)的第一年。做好20*年的各項(xiàng)工作，將會為今后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，積蓄后勁，搶得先機(jī)。
去年下半年以來，世界經(jīng)濟(jì)開始恢復(fù)性增長，世界銀行預(yù)計20*年全球經(jīng)濟(jì)增長速度將高于去年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢較好。加入WTO后，中國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展在世界經(jīng)濟(jì)中的影響力越來越大，外商對中國的投資信心越來越足，中國成為世界上利用外資的第一大國。黨的*報告指出，21世紀(jì)的頭20年是我國發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，這是個非常正常的論斷。20*年*市以及我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都取得了巨大成就，圓滿完成了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，各項(xiàng)工作上了一個新臺階。但是，津南區(qū)與周邊先進(jìn)區(qū)縣相比，差距還比較大。今后的發(fā)展決不能保守，必須要保持較快的速度，實(shí)現(xiàn)新的跨越和突破。這是形勢發(fā)展的需要，是我們貫徹落實(shí)“三個代表”要求的需要，是廣大人民群眾的殷切希望和強(qiáng)烈要求。因此說，形勢喜人，形勢逼人，發(fā)展的客觀需求決定了我們20*年工作的基調(diào)，就是要加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越。
二、理清思路，明確主攻的奮斗目標(biāo)
黨的*提出了全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。據(jù)此，市委八屆三次全會提出了*的“三步走”戰(zhàn)略，即第一步，20*年底人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元；第二步，提前3到4年，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別比*年翻一番；第三步，到2010年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6000美元。
根據(jù)初步測算分析，按照我區(qū)目前的規(guī)劃，完成第一步的目標(biāo)是有把握的，20*年農(nóng)村人均國內(nèi)生產(chǎn)總值可以超過3000美元。長遠(yuǎn)看完成第三步的目標(biāo)也沒問題。但中期的第二步目標(biāo)中農(nóng)民人均純收入指標(biāo)完成起來難度非常大。以*年農(nóng)民人均純收入為基數(shù)，提前3年實(shí)現(xiàn)翻番，每年需增加695.6元；提前4年翻番，每年需增加811.5元。比我們規(guī)劃的年均遞增500元高出了很多。這個指標(biāo)綜合性很強(qiáng)，與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長、群眾的就業(yè)、三次產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與發(fā)展、“三個一”戰(zhàn)略特別是三級工業(yè)園區(qū)建設(shè)、招商引資、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)等緊密關(guān)聯(lián)，決不僅僅是簡單的統(tǒng)計問題。
20*年我區(qū)的計劃安排，總體上高于前幾年，其中國內(nèi)生產(chǎn)總值計劃80.85億元，同比增長15.5%；三級財政收入8.14億元，同比增長23.3%，區(qū)級財政收入4.18億元，同比增長20％；第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資13億元，同比增長27%；協(xié)議利用外資2億美元，同比增長54.1%。實(shí)際利用外資1億美元，同比增長16.4%；協(xié)議利用內(nèi)資10億元，實(shí)際利用內(nèi)資5億元，同比增長42.9%；鎮(zhèn)、村工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入1.2億元，新增“三通一平”面積4000畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房10萬平方米，引資到位額5億元；完成“六個五”項(xiàng)目70個，新增工業(yè)銷售收入億元企業(yè)5家，創(chuàng)建工業(yè)銷售收入億元村9個。應(yīng)該說，這是比較高的速度，又是跳一跳、夠得著的目標(biāo)。既是跨越式發(fā)展的需要，又是群眾的企盼，是區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過認(rèn)真分析后做出的決策，全區(qū)上下必須努力創(chuàng)造條件，確保完成。我所說的確保完成，必須是實(shí)實(shí)在在、不含水分的，歷史欠帳必須用新的增量來充抵，用加快發(fā)展來解決。各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要按照區(qū)政府下達(dá)的計劃，認(rèn)真組織落實(shí)，一定要腳踏實(shí)地，扎扎實(shí)實(shí)地安排好新一年的經(jīng)濟(jì)工作，確保完成，力爭多超。同時，加強(qiáng)基層統(tǒng)計工作，既要逐步削減水分，避免浮夸，更要把該統(tǒng)計的增量和應(yīng)報未報的存量都如實(shí)統(tǒng)計上來，盡最大努力解決外資企業(yè)、外來企業(yè)和個體私營企業(yè)的瞞報漏報問題。
三、突出重點(diǎn)，確定加快發(fā)展的主攻方向
各單位在安排總體工作時要認(rèn)真分析重點(diǎn)、難點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出抓好以下工作：
㈠抓宣傳，在全區(qū)形成濃厚的招商引資氛圍。真正把招商引資放在重中之重的位置，作為頭等大事來抓。必須廣泛深入地動員全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、社會各界人士，廣泛參與，熱心投入，積極招商，在全區(qū)形成濃厚的招商氛圍。真正做到領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，各部門承擔(dān)任務(wù)，要從講政治的高度，以奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，自加壓力，查找差距，學(xué)習(xí)先進(jìn)，明確努力方向，把領(lǐng)導(dǎo)的決心變成為各部門、各鎮(zhèn)、各村黨員干部的決心，在全區(qū)廣大群眾中形成加快招商的共識，將意志轉(zhuǎn)化為行動，把行動轉(zhuǎn)化為實(shí)效，開創(chuàng)發(fā)展的新局面。
㈡抓擴(kuò)域，不失時機(jī)地擴(kuò)大招商載體。載體建設(shè)不僅要適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要，而且要為今后若干年發(fā)展提供充足空間。沒有充足的載體，就不能適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的需要，就不能急劇增加財政收入，就不能安置更多勞動力就業(yè)。開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)以及村級工業(yè)集中用地是招商引資的主要載體，要堅決貫徹區(qū)委八屆二次全會關(guān)于大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署，把三級工業(yè)載體建設(shè)擺在首要位置，科學(xué)合理規(guī)劃，搞好功能分區(qū)，做好企業(yè)擺位，大手筆預(yù)留發(fā)展空間。津南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東區(qū)和西區(qū)因客觀原因起步較晚，規(guī)劃占地面積小，后續(xù)開發(fā)土地不足，基本沒有可以大面積出讓的地塊，擴(kuò)域問題亟待解決。同時，應(yīng)考慮著手建設(shè)開發(fā)區(qū)南區(qū)（微電子工業(yè)園區(qū)）。各工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，發(fā)展勢頭良好，進(jìn)駐園區(qū)的項(xiàng)目絡(luò)繹不絕，用地要求不斷加大。擴(kuò)大載體問題已是燃眉之急，不僅是目前招商引資的需要，更是今后發(fā)展的需要。開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)要與土地規(guī)劃部門密切配合，多方籌措資金，盡快協(xié)調(diào)疏通市有關(guān)部門，盡快實(shí)施擴(kuò)域工程。
㈢抓投入，最大限度籌集資金，繼續(xù)改善全區(qū)投資大環(huán)境。投資環(huán)境的好與差是綜合實(shí)力的具體表現(xiàn)，沒有良好的投資環(huán)境就沒有發(fā)言權(quán)，就沒有競爭力，就沒有吸引力，也就沒有大的發(fā)展。所以，要采取多形式、多層次的融資渠道，千方百計籌措資金，制定獎勵政策，積極引導(dǎo)和扶持民營企業(yè)家參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，加大對開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的資金投入，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升投資硬環(huán)境檔次，增加招商引資的競爭力。從區(qū)里講，重點(diǎn)仍然是水、電、氣、路大配套的完善和大環(huán)境的綠化美化。從三級工業(yè)載體講，重點(diǎn)是“五通一平”或“七通一平”及園區(qū)綠化美化。
㈣抓隊伍，強(qiáng)化區(qū)鎮(zhèn)村三級招商隊伍建設(shè)。要面向全市、全國，甚至國外，不拘一格，通過高薪聘請、內(nèi)部選拔等多種形式廣泛吸攬人才，對懂法規(guī)、懂政策、懂慣例、能量大、聯(lián)系廣、渠道多的特別優(yōu)秀人才，采取特別的獎勵政策，形成優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的機(jī)制。將這些高素質(zhì)人才選派到開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，集中到招商引資第一線，施展才華，建功立業(yè)，以適應(yīng)今后擴(kuò)大招商引資的需要。
㈤抓招商，拓寬渠道，捕捉信息，實(shí)實(shí)在在地把項(xiàng)目引進(jìn)來。在過去以商引商、以友引商、依托關(guān)系單位招商等方式的基礎(chǔ)上，一是加強(qiáng)與國內(nèi)外中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，委托中介機(jī)構(gòu)招商；二是利用現(xiàn)代化信息手段，重點(diǎn)開展網(wǎng)上招商及信息采集；三是珠江三角洲地區(qū)外資企業(yè)尋機(jī)北上的意向已十分明確，要充分利用這個機(jī)會開展國內(nèi)招商；四是鞏固并擴(kuò)大韓國、日本及香港、臺灣等國家和地區(qū)招商，提高項(xiàng)目成功率，減少盲目性；五是努力在引進(jìn)跨國公司和大財團(tuán)方面實(shí)現(xiàn)突破；六是領(lǐng)導(dǎo)帶隊出國招商。同時，要在廣泛引資的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)引進(jìn)高稅收、高就業(yè)，市場前景好、競爭力強(qiáng)、投資回報高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻?xiàng)目。
㈥抓創(chuàng)新，不斷提高老企業(yè)的綜合實(shí)力。加大對老企業(yè)擴(kuò)建改造、技術(shù)創(chuàng)新的政策支持力度，年內(nèi)確保完成30家重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造，開發(fā)填補(bǔ)市空白以上新產(chǎn)品40個，組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體20家，加快企業(yè)ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證和14000環(huán)境體系認(rèn)證步伐，爭取更多的企業(yè)盡快與國際規(guī)則接軌。加快企業(yè)的信息化建設(shè)，走新型工業(yè)化道路，不斷增強(qiáng)老企業(yè)的市場競爭力和對全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。在抓好技術(shù)創(chuàng)新的同時，要加快企業(yè)管理體制的創(chuàng)新。首先在骨干老企業(yè)和新建規(guī)模企業(yè)中推行現(xiàn)代企業(yè)制度，通過兼并、聯(lián)合、重組等形式，建立一批企業(yè)集團(tuán)，整合各類企業(yè)的優(yōu)勢，增強(qiáng)發(fā)展活力。
現(xiàn)狀及特點(diǎn)
根據(jù)商務(wù)部2005年國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展報告，我國國家級開發(fā)區(qū)的發(fā)展實(shí)踐可分為三個階段：第一階段（1984-1991）為創(chuàng)建和探索期；第二階段(1992-1998)為高速增長期；第三階段(1999年以后)為穩(wěn)定發(fā)展期。國家級開發(fā)區(qū)經(jīng)歷的三個發(fā)展階段同我國引進(jìn)外資所走過的歷程相同：即從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。在初期，國家級開發(fā)區(qū)引進(jìn)的外資項(xiàng)目以勞動密集型中小企業(yè)為主，技術(shù)轉(zhuǎn)讓較少，許多外資企業(yè)仍處在試探和觀望之中；1992年之后，隨著大型跨國公司進(jìn)入我國，國家級開發(fā)區(qū)引進(jìn)的外資項(xiàng)目規(guī)模迅速擴(kuò)大，如摩托羅拉等大型項(xiàng)目開始進(jìn)入國家級開發(fā)區(qū)，因而利用外資項(xiàng)目的技術(shù)含量和技術(shù)水平得到顯著提升。從我國國家級開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀可以看出，國家級開發(fā)區(qū)主要有以下四個特點(diǎn)：
1.以工業(yè)項(xiàng)目主導(dǎo)，推動園區(qū)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2004年，54個國家級開發(fā)區(qū)共完成GDP6601.44億元，同比增長32.43%，高于同期全國9.5%的增幅，約占全國GDP總量的4.85%。工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到12957.13億元，同比增長38.40%。國家級開發(fā)區(qū)對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。以長三角地區(qū)為例。根據(jù)國家發(fā)改委2005年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，該地區(qū)(設(shè)有13家國家級開發(fā)區(qū))GDP總量達(dá)到33859億元，實(shí)際利用外資總額達(dá)到263.33億美元，約占當(dāng)年我國實(shí)際使用外資總量的43.65%。
2.成為吸引外資的重點(diǎn)區(qū)域。
國家級開發(fā)區(qū)在高速發(fā)展的同時，也成為我國吸引外資的重點(diǎn)地區(qū)。截至2004年，國家級開發(fā)區(qū)累計利用外資超過705億美元，約占我國累計使用外資額的12.54%。2004年，54個國家級開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資達(dá)136.07億美元，約占全國利用外資總量的22.44%。此外，國家級開發(fā)區(qū)業(yè)已成為大型跨國公司投資的重點(diǎn)區(qū)域。截至2004年，世界500強(qiáng)公司在國家級開發(fā)區(qū)投資興辦項(xiàng)目已超過1000個。
3.高新技術(shù)已成為主要產(chǎn)業(yè)。
目前，國家級開發(fā)區(qū)已集聚了一批涉及電子信息、精細(xì)化工、生物技術(shù)、光機(jī)電一體化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，截至2004年，國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)高新企業(yè)達(dá)到3006個，高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值(現(xiàn)價)為8237.32億元，占國家級開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值(現(xiàn)價)的45.89%。高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入、高新技術(shù)產(chǎn)品出口額、機(jī)電產(chǎn)品出口額分別達(dá)8746.08億元、517.88億美元和575.96億美元，并分別占國家級開發(fā)區(qū)上述三項(xiàng)總量的47.79%，64.49%和71.72%。此外，國家級開發(fā)區(qū)還設(shè)有600多家研發(fā)中心，并建成270萬平方米的創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心。
由此可以看出，國家級開發(fā)區(qū)引進(jìn)外資項(xiàng)目基本以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主。以蘇州工業(yè)園區(qū)為例。該園區(qū)現(xiàn)有LCD薄顯、集成電路兩條產(chǎn)業(yè)鏈，并已形成IT、TFT、新材料以及精密機(jī)械等為支柱產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。目前，該園區(qū)是國內(nèi)最大的新一代液晶顯示器制造基地和重要的集成電路研發(fā)生產(chǎn)基地之一。2004年，該園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品出口額達(dá)到59.59億美元。
4.各地區(qū)發(fā)展極不平衡。
由于我國首先開放東南沿海地區(qū)，加之便利的地理位置等優(yōu)勢，我國50%的國家級開發(fā)區(qū)均位于東部沿海地區(qū)，而該地區(qū)也一直是外商投資的重點(diǎn)區(qū)域。截至2004年，我國東部地區(qū)累計實(shí)際使用外資金額占全國累計實(shí)際使用外資總量的比重高達(dá)86.25%。2005年，東部地區(qū)實(shí)際使用外資額的比重仍高達(dá)88.8%，同比增長2.7%。
據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2004年，國家級開發(fā)區(qū)合同外資和實(shí)際使用外資金額分別為220.64億和136.07億美元，分別占全國吸收外資總額的14.37%和22.44%。
表1顯示，我國54個國家級開發(fā)區(qū)中，蘇州工業(yè)園的實(shí)際利用外資額位于全國各開發(fā)區(qū)的首位，為18.1億美元，約占54個國家級開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資總量的13.3%，而青島、天津和武漢開發(fā)區(qū)則分別排在實(shí)際利用外資額的第二、三和四位。
從實(shí)際利用外資的總體情況來看，蘇州工業(yè)園區(qū)和東部地區(qū)位居全國三大區(qū)之首，其次是中部地區(qū)，而西部地區(qū)的整體狀況與東部地區(qū)相差甚遠(yuǎn)。2004年，我國西部地區(qū)五個主要開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資總額僅為2.89億美元，約為蘇州工業(yè)園區(qū)當(dāng)年實(shí)際利用外資總量的16%。因此，就利用外資總量來看，西部地區(qū)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東中部地區(qū)。
此外，從不同地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)平均每平方公里的產(chǎn)出也可以看出三大地區(qū)之間存在的差距。根據(jù)2005年商務(wù)部《中國國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展報告》，2004年，49個國家級開發(fā)區(qū)每平方公里工業(yè)用地單位面積產(chǎn)出的平均數(shù)值是：生產(chǎn)總值為11.37億元，工業(yè)產(chǎn)值為30.79億元，而工業(yè)增加值是8.27億元。但從各地區(qū)平均每平方公里產(chǎn)出來看，東部地區(qū)開發(fā)區(qū)的工業(yè)增加值和工業(yè)總產(chǎn)值分別是9.38億元和35.88億元，中部地區(qū)分別為6.72億元和22.97億元；而西部地區(qū)僅為4.25億元和13.55億元?？梢钥闯?，我國國家級開發(fā)區(qū)的單位面積產(chǎn)出從東、中到西部呈遞減狀態(tài)，與三大地區(qū)利用外資的狀況成正比。
面臨的主要問題及對策
1.東中部地區(qū)開發(fā)區(qū)土地資源緊張。
據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，截至2004年底，國務(wù)院批準(zhǔn)的49個國家級開發(fā)區(qū)已完成工業(yè)用地開發(fā)約480平方公里，占全部規(guī)劃用地面積的83%。但具體到各地區(qū)土地規(guī)劃及使用情況來看, 截至2004年，東部27個國家級開發(fā)區(qū)已建工業(yè)項(xiàng)目用地331.78平方公里；中部9個開發(fā)區(qū)已建工業(yè)項(xiàng)目用地面積91.31平方公里；西部地區(qū)13個開發(fā)區(qū)已建工業(yè)項(xiàng)目用地面積61.74平方公里。
上述三地區(qū)49家開發(fā)區(qū)的土地使用情況表明，中部地區(qū)已建工業(yè)項(xiàng)目用地面積約占總規(guī)劃面積的98.61%,規(guī)劃面積幾乎用盡；東部地區(qū)則用去總規(guī)劃面積的89.41%；而西部地區(qū)僅用去總規(guī)劃面積的54.34%，是三個地區(qū)中總規(guī)劃面積剩余最多的地區(qū)。但這三大地區(qū)使用規(guī)劃土地的情況僅是按照工業(yè)項(xiàng)目用地來統(tǒng)計的，因此如加上其它用途用地，估計我國東中部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)的規(guī)劃土地所剩無幾，只有我國西部開發(fā)區(qū)仍有很大的發(fā)展空間。因此，目前我國國家級開發(fā)區(qū)，特別是東中部地區(qū)開發(fā)區(qū)面臨的主要挑戰(zhàn)是，如何挖掘現(xiàn)有土地存量，提高土地集約利用水平。
2.外資向我國二類城市轉(zhuǎn)移。
表1的統(tǒng)計顯示，環(huán)渤海地區(qū)的青島和天津，及中部地區(qū)的武漢開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資額排位靠前，這表明，外資正在向我國北部及中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，其主要原因是，這些地區(qū)不但各類資源相對沒有那么緊張，其綜合成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國東南沿海地區(qū)。例如，據(jù)報道，長沙開發(fā)區(qū)的綜合成本僅為沿海地區(qū)的50%左右。因此，該開發(fā)區(qū)吸引了13家世界500強(qiáng)企業(yè)在開發(fā)區(qū)投資和發(fā)展。此外，聯(lián)合利華也將合肥作為其全球最大的生產(chǎn)基地之一，將其生產(chǎn)總部從上海遷往合肥，其中包括其絕大部分工廠及銷售公司和物流系統(tǒng)。這表明，越來越多的外資企業(yè)已將投資轉(zhuǎn)向南京、武漢、重慶和沈陽等二類城市。
目前東中部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)面臨的主要問題是，如何挖掘潛力或以更加優(yōu)惠的政策吸引或保留原有外資企業(yè)，并吸引外資向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，以獲得可持續(xù)發(fā)展。西部地區(qū)及我國東中部二、三類城市具有相對優(yōu)勢，特別是在吸引外資方面有著相對較大的空間。但這些地區(qū)面臨的主要挑戰(zhàn)是，如何提供更好的投資環(huán)境，如完善配套基礎(chǔ)設(shè)施及對人力資源的培養(yǎng)和吸引。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。
目前電子信息等領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群體構(gòu)成了國家級開發(fā)區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)，各開發(fā)區(qū)在相當(dāng)大的程度上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。如許多開發(fā)區(qū)都將電子信息、汽車制造及其零配件、化纖紡織、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、新材料、光機(jī)電一體化及食品加工等作為其優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。以汽車制造及其零配件產(chǎn)業(yè)為例，廣州、煙臺、昆山、青島、西安、合肥、長沙、武漢、重慶、貴陽、鄭州和南寧等二十多家開發(fā)區(qū)都將其作為支柱產(chǎn)業(yè)，列為重點(diǎn)發(fā)展或鼓勵性產(chǎn)業(yè)。在廣州開發(fā)區(qū)，僅汽車零配件項(xiàng)目就達(dá)820個。
大量同類產(chǎn)業(yè)的聚集和重復(fù)建設(shè)不僅造成各種資源的緊張和浪費(fèi)，也造成各開發(fā)區(qū)之間、企業(yè)之間的相互競爭，因而不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。而大量同類產(chǎn)品的出口，又易與其他國家產(chǎn)生貿(mào)易摩擦或遭遇貿(mào)易壁壘。因此，各國家級開發(fā)區(qū)應(yīng)結(jié)合本地的優(yōu)勢和特點(diǎn)引進(jìn)外資項(xiàng)目，避免大量重復(fù)引進(jìn)。
國家級開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展
1.針對不同發(fā)展?fàn)顩r，有選擇地利用外資 。
從香港、新加坡和臺灣等地區(qū)/國家利用外資的歷程來看，外資項(xiàng)目一般均經(jīng)歷了從勞動密集型產(chǎn)業(yè)（如利用外資初期的紡織、服裝、鞋、金屬制品、塑膠、電子及玩具等產(chǎn)業(yè)）向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，以及從制造業(yè)項(xiàng)目向服務(wù)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變的過程。香港正是由于其工業(yè)化的持續(xù)發(fā)展使其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融、保險、地產(chǎn)及商業(yè)服務(wù)等行業(yè)迅猛發(fā)展，并使香港經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)多元化局面。
在我國，利用外資正在經(jīng)歷從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，及從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，世界500強(qiáng)中有450多家落戶我國，其中30多家已將其地區(qū)總部遷至中國。
由此可以看出，外資向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移也是制造業(yè)項(xiàng)目發(fā)展到一定階段，即資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)大量聚集之后所產(chǎn)生的必然結(jié)果。由于我國各地區(qū)利用外資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平之間存在著差距，各地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)應(yīng)根據(jù)各自發(fā)展?fàn)顩r，有選擇地引進(jìn)外資項(xiàng)目：
東部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)應(yīng)側(cè)重于服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，如商業(yè)，物流和咨詢管理等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，即在引進(jìn)工業(yè)制造項(xiàng)目的同時，著力吸引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，承接國際服務(wù)外包，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。
中西部開發(fā)區(qū)應(yīng)借鑒東部地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，引進(jìn)有利于本地發(fā)展的外資項(xiàng)目。在引進(jìn)外資過程中，應(yīng)注重勞動密集型產(chǎn)業(yè)，資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)并重發(fā)展。特別是目前，外資項(xiàng)目已經(jīng)或正在向我國中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，如外商大量投資武漢，重慶和長沙等地區(qū)，因此，這些地區(qū)的國家級開發(fā)區(qū)更應(yīng)吸取東部沿海地區(qū)引進(jìn)外資的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力控制和減少高消耗，有污染和低水平的勞動密集型產(chǎn)業(yè)及重復(fù)性項(xiàng)目的大量進(jìn)入。
2.逐步與高新技術(shù)開發(fā)區(qū)接軌。
“十一五”期間，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)將重心放在“以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)”的第二次創(chuàng)業(yè)。而國家級開發(fā)區(qū)也面臨同樣的問題。
目前，國家級開發(fā)區(qū)已聚集了電子信息、精細(xì)化工、生物技術(shù)、光機(jī)電一體化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計,截至2004年，國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到3006個，引進(jìn)和建設(shè)研發(fā)中心超過600家。2004年，高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值和高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入的比重均接近50%。
因此，就高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)出來說，國家級開發(fā)區(qū)與國家級高新區(qū)之間的差別很小。據(jù)統(tǒng)計，2004年，49個國家級開發(fā)區(qū)與53個國家高新區(qū)平均每平方公里土地實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值相差無幾：工業(yè)產(chǎn)值分別為30.79億元和31.9億元；工業(yè)增加值為8.27億元和7.8億元；及出口總額為1.28美元和1.2億美元。國家級開發(fā)區(qū)工業(yè)的增加值和出口總額甚至超過國家級高新區(qū)。
因此，就目前國家級開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀及其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而言，國家級開發(fā)區(qū)與與國家級高新區(qū)幾乎沒有任何差別。在國家級開發(fā)區(qū)中，上海漕河涇開發(fā)區(qū)是同時享受經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策的國家級開發(fā)區(qū)。2000年，該開發(fā)區(qū)又成為APEC國際科技工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)現(xiàn)有中外高科技企業(yè)800多家。2002-2004年，該開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品累計出口92.9億美元（2004年為55.3億美元），年均增長率為103.9%。目前，該園區(qū)已形成微電子、光電子、計算機(jī)機(jī)器軟件和新材料等四大產(chǎn)業(yè)，建成研究開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、金融數(shù)據(jù)、技術(shù)創(chuàng)新四大中心，并正在建設(shè)數(shù)字園區(qū)等三大園區(qū)。上海漕河涇開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程表明，國家級開發(fā)區(qū)應(yīng)立足于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及國家級高新區(qū)的發(fā)展方向，并逐步與國家級高新區(qū)接軌。這也應(yīng)是國家級開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的方向。
3.可借鑒其他國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
一是以城市發(fā)展為中心。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，只有大城市才具備相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施，并具有足夠的產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)規(guī)模參與全球競爭。此外，企業(yè)還可借助于大城市的優(yōu)勢吸引優(yōu)秀人才。如美國紐約市以電子信息產(chǎn)業(yè)和服裝制造業(yè)，特別是高檔女式時裝制造業(yè)為其支柱產(chǎn)業(yè)。日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也立足于大城市，如形成東京等四大城市圈，對日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
由此可以看出，美國和日本之所以立足于城市發(fā)展，主要原因是城市擁有與產(chǎn)業(yè)相配套并相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)及高素質(zhì)人才。我國國家級開發(fā)區(qū)也基本都設(shè)立在各省的省會城市或直轄市，因此，對于我國二、三類城市開發(fā)區(qū)來說，重要的是改善和提升投資環(huán)境。
二是發(fā)揮市場機(jī)制的作用。美國硅谷和波士頓地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)因其發(fā)展速度及規(guī)模而成為全球高新技術(shù)開發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)的楷模，然而各國的開發(fā)區(qū)卻始終未能趕上硅谷。美國Kogod商學(xué)院發(fā)表的研究報告表明，主要原因是企業(yè)過多地依靠政府資助，并因此束縛了自身的創(chuàng)新和發(fā)展。為獲得成功，企業(yè)需要依靠市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，因?yàn)橹挥胁粩鄤?chuàng)新及風(fēng)險資金的流入才能促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。此外，日本工業(yè)園區(qū)主要以民間創(chuàng)辦為主，園區(qū)內(nèi)基本不設(shè)政府管理機(jī)構(gòu)，全權(quán)由園區(qū)內(nèi)企業(yè)組成的協(xié)同組合負(fù)責(zé)管理。鑒此，減少政府對園區(qū)事務(wù)的干預(yù)和充分發(fā)揮市場機(jī)制作用是我國國家級開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的另一決定性因素。
關(guān)鍵詞：土地資源 開發(fā)區(qū) 集約利用 產(chǎn)業(yè)集群
湖北省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要地區(qū)，對帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高城市化水平方面具有很重要的意義，而推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量是開發(fā)區(qū)的發(fā)展，開發(fā)區(qū)發(fā)展又享受政府多方面的經(jīng)濟(jì)政策支持。截至2010 年，湖北省開發(fā)區(qū)省政府最終確認(rèn)保留并公告的各類開發(fā)區(qū)共107家（含國家級開發(fā)區(qū)4家），從整體上看，現(xiàn)有開發(fā)區(qū)的占地面積土地面積達(dá)到82029.9公頃；其中規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的開發(fā)區(qū)相對比較集中，主要分布在市州一級和長江、漢江沿岸。尤其是武漢市作為湖北的省會和湖北最早建立開發(fā)區(qū)的地區(qū)之一，其開發(fā)區(qū)的區(qū)位、經(jīng)濟(jì)等方面的優(yōu)勢都十分突出。武漢市經(jīng)國家和省級批準(zhǔn)認(rèn)定的開發(fā)區(qū)項(xiàng)目的規(guī)劃面積是260.29平方公里。但是在我國建設(shè)開發(fā)區(qū)的數(shù)量和規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了規(guī)定的物力、人力和財力，而開發(fā)區(qū)中批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的土地與出租的土地規(guī)模有很大出入，在土地利用上，開發(fā)區(qū)利用率不高、用地結(jié)構(gòu)不合理的問題大大存在，導(dǎo)致大量土地閑置。因此在開發(fā)區(qū)建設(shè)的土地利用率上需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)。
1 湖北省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀和問題
1.1 從土地利用方面來看，湖北省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)存在的問題有：
1.1.1 土地閑置現(xiàn)象仍然存在，土地價值沒有得到很好的發(fā)揮。據(jù)我們初步調(diào)查，湖北省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)普遍存在土地投資強(qiáng)度低、有的甚至僅幾十萬元/畝，遠(yuǎn)未達(dá)到國家300萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，又有很多問題是我們面臨的，比如存在部分閑置土地、廠房和半截子工程。而造成這些情況的主要原因有以下三點(diǎn)：①因?yàn)楹芏嗌a(chǎn)企業(yè)達(dá)不到土建工程規(guī)定的容積率標(biāo)準(zhǔn)，使得很多土地資源的利用效率相對低下。②有的企業(yè)在前期土地規(guī)劃上很不合理，所以實(shí)際使用的土地很少，閑置的土地卻很多，就造成土地利用率降低。③部分企業(yè)由于受到經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向發(fā)生變化，企業(yè)受市場取向等因素的影響，在獲得土地后，缺乏資金，無力投資建設(shè)，所以使土地閑置；有的開發(fā)商更是采取觀望的態(tài)度，肆意炒作土地，以此影響了土地的開發(fā)建設(shè)。
1.1.2 用地結(jié)構(gòu)不合理。由于我省開發(fā)區(qū)建設(shè)過快，再加上地方政府一味追求經(jīng)濟(jì)增長，我省開發(fā)區(qū)普遍存在用地結(jié)構(gòu)不合理的問題。以建成區(qū)用途分，開發(fā)區(qū)用地主要以工業(yè)用地、倉儲用地、交通用地為主，加上適當(dāng)?shù)氖姓迷O(shè)施用地和部分生活居住用地。然而，許多開發(fā)區(qū)的整體規(guī)劃與建設(shè)都是按照城市模式來設(shè)計的，造成開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)中，工業(yè)用地所占比率不足，而住宅、交通、綠化和第三產(chǎn)業(yè)用地所占比例較高。另一方面，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理也是導(dǎo)致用地結(jié)構(gòu)不合理的一個重要原因。以武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，建成區(qū)48.4平方公里的范圍內(nèi)，工礦企業(yè)用地占總面積的41.24%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地占到16.79%，明顯過高。非生產(chǎn)性用地比例過多，必然造成開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)的不合理，這不僅會造成土地的浪費(fèi)，還會制約開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
1.2 從土地利用引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題來看，湖北省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)存在的問題有：①耕地和綠地遭破壞。一些開發(fā)區(qū)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識不夠，對合理安排用地的認(rèn)識不足，使得大片耕地、森林或植被被開發(fā)區(qū)的建筑用地切成零星地塊，由此不僅造成了土地利用的混亂和空間的破碎，也造成了耕地和綠地的破壞。②土地污染現(xiàn)象嚴(yán)重、土壤質(zhì)量下降。許多開發(fā)區(qū)對廢水、廢氣、廢物沒有進(jìn)行科學(xué)地處理，導(dǎo)致空氣污染、水質(zhì)酸化，土壤結(jié)構(gòu)變壞。此外，由于缺少對土壤肥力的保養(yǎng)，使得土壤質(zhì)量進(jìn)一步下降，這嚴(yán)重危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境。
造成這種情況的原因主要是在開發(fā)初期由于開發(fā)區(qū)競爭激烈，招商引資相對困難，為了爭取項(xiàng)目落戶和開發(fā)資金的到位，以及當(dāng)時國家對項(xiàng)目審批中環(huán)境評估沒有明確，以致引進(jìn)的企業(yè)技術(shù)含量低，對周邊環(huán)境影響較大，再加上為了照顧本地居民，對本地居民開廠辦企業(yè)沒有嚴(yán)格要求，因此造成開發(fā)區(qū)目前環(huán)境整治困難；其次是隨著很多開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路的明確，區(qū)內(nèi)化工、紡織、鋼鐵等企業(yè)逐漸增多，對開發(fā)區(qū)的周邊環(huán)境產(chǎn)生了潛在危險。
2 對策與建議
2.1 土地集約利用 作為城市土地利用的延伸與拓展，開發(fā)區(qū)正以其獨(dú)特的社會資源和環(huán)境優(yōu)勢引領(lǐng)著各省經(jīng)濟(jì)的騰飛，對于其土地集約效率的研究，我們可以借鑒城市土地集約利用的理論基礎(chǔ)，引入土地供應(yīng)率、建筑物容積率、房地產(chǎn)開發(fā)比重、工業(yè)用地出讓地價、項(xiàng)目開工率、多層廠房比重、土地與所在城市的比較收益、地均吸納勞力人數(shù)等指標(biāo)體系，為開發(fā)區(qū)土地擴(kuò)展的機(jī)制構(gòu)建提供借鑒。另外，政府可以采用的具體措施有：①加強(qiáng)土地供應(yīng)管理，合理配置土地資源。嚴(yán)格投資強(qiáng)度要求，如明確規(guī)定省級開發(fā)區(qū)每畝實(shí)際投入（不包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)）不低于200萬元，其他地方每畝不低于150萬元。加強(qiáng)建設(shè)用地定額管理，節(jié)約使用土地。②充分發(fā)揮地價杠桿作用，提高市場配置土地資源比例。嚴(yán)禁低價出讓土地，協(xié)議出讓土地不得低于省政府規(guī)定的最低保護(hù)價。同時，大力推行土地使用權(quán)公開交易制度，以公開招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式供應(yīng)土地，未采取招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓的，其出讓合同一律無效。③加強(qiáng)建設(shè)用地批后跟蹤監(jiān)管，努力提高土地利用效益。嚴(yán)格處置閑置土地，對土地出讓合同或建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定的日期滿1年未動工建設(shè)的，依法向土地使用者征收土地閑置費(fèi)，并責(zé)令其限期開發(fā)建設(shè)，對逾期不開發(fā)建設(shè)的，依法收回土地使用權(quán)；對取得土地使用權(quán)后已閑置2年以上的土地，堅決依法收回，統(tǒng)一納入政府土地儲備庫，重新進(jìn)行市場配置。
2.2 土地規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群 依據(jù)湖北省這個大區(qū)域的宏觀產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展具有本區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)，這樣做有利于發(fā)揮現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢。對于開發(fā)區(qū)的土地規(guī)劃，要做到用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，制定工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。使開發(fā)區(qū)規(guī)劃與社會發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護(hù)及產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，一般一個開發(fā)區(qū)原則上是需要2個左右的產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且在一個區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)不得低于集群企業(yè)總數(shù)的30%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重還要達(dá)到該開發(fā)區(qū)總產(chǎn)值的50%以上。按照專業(yè)化分工協(xié)作原則，以集中發(fā)展為依托，就需要把開發(fā)區(qū)整合形成一批具有高檔次、大規(guī)模、有特色的工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中群，以此來提高土地利用率和產(chǎn)出比值。政府根據(jù)地區(qū)的設(shè)置規(guī)劃一個地區(qū)原則上開發(fā)數(shù)不得超過3個，所以政府建設(shè)開發(fā)區(qū)的時候需要完善配套設(shè)施，控制入住企業(yè)數(shù)量來提高產(chǎn)出效益等指標(biāo)，還要在一些建設(shè)服務(wù)平臺上給予一定的支持。
另外，要加快完善公共服務(wù)功能。開發(fā)區(qū)是承接重大項(xiàng)目的重要載體，政府應(yīng)該引導(dǎo)市場運(yùn)作，多元投入、上下聯(lián)動的進(jìn)行開發(fā)區(qū)建設(shè)，充分利用開發(fā)區(qū)寶貴的土地資源和用地指標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃，進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能，力爭達(dá)到“七通一平”或“九通一平”標(biāo)準(zhǔn)。公共服務(wù)平臺建設(shè)著重推進(jìn)研發(fā)中心、培訓(xùn)中心、檢測中心等公共服務(wù)平臺建設(shè)。研發(fā)中心、培訓(xùn)中心可采取引資建設(shè)、與對口支援城區(qū)合建、地方扶持等多途徑解決資金來源。檢測中心先期可由政府主管部門派駐，業(yè)務(wù)量放大之后再推向市場。
2.3 生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展 可持續(xù)發(fā)展的核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要同人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，湖北省開發(fā)區(qū)的發(fā)展應(yīng)該從偏重數(shù)量增長的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式和生活方式轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)改善質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式與生活方式，即通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理布局和開發(fā)應(yīng)用高新技術(shù)；實(shí)施清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)，提高效益，節(jié)約資源能源、減少廢物廢氣排放；在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，切實(shí)保護(hù)好人類賴以生存的環(huán)境和子孫后展所需要的資源。對環(huán)境行為良好的“綠色”、“藍(lán)色”等級企業(yè)，優(yōu)先提供政策方面的扶持；對超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污的“紅色”、“黑色”等級企業(yè)，要采取限期整改或停產(chǎn)等有效措施，促進(jìn)整改到位；對連續(xù)兩年被評為黑色等級的企業(yè)，建議政府對其實(shí)施關(guān)停。
參考文獻(xiàn)：
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一、突出園區(qū)建設(shè)，著力增強(qiáng)集聚力
堅持把發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與推動工業(yè)強(qiáng)縣有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的載體功能和助推作用，大力發(fā)展集群經(jīng)濟(jì)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚步伐。近年來，延壽縣緊緊抓住國家土地規(guī)劃修編試點(diǎn)的歷史機(jī)遇，規(guī)劃工業(yè)園區(qū)面積15.6平方公里，按照產(chǎn)業(yè)功能劃分為紡織園、食品園、制藥園、機(jī)加園和行政綜合區(qū)、生活服務(wù)區(qū)等“四園兩區(qū)”，并享受省級開發(fā)區(qū)的特殊政策。近年來，以建設(shè)“生態(tài)、環(huán)保、景觀”園區(qū)為目標(biāo)，累計投資3.6億元，建成了現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施了綠化、亮化、美化等基礎(chǔ)建設(shè)工程，核心區(qū)達(dá)到“七通一平”，功能配套，設(shè)施完備，日處理工業(yè)污水6000噸和日處理生活污水1萬噸的兩座污水處理廠均達(dá)到設(shè)計運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；新建供熱能力200萬平方米的集中供熱企業(yè)，有效保證了居民和企業(yè)供熱需求：新建22萬伏、6萬伏和1萬伏數(shù)字化變電站，結(jié)束了延壽靠外縣供電的歷史，保證了發(fā)展用電需求。致力發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用和集聚功能，大力發(fā)展紡織、食品、制藥、機(jī)加等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展上下游配套企業(yè)和項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造了延壽麻、延壽醬、延壽豆?jié){、延壽煎餅等一批市場知名品牌，提高了企業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力。目前，工業(yè)園區(qū)人園企業(yè)發(fā)展到33戶。到2011年，延壽工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)要發(fā)展到40戶以上，重點(diǎn)依托本地資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力引進(jìn)省級以上知名企業(yè)，打造一批國家、省市級名優(yōu)企業(yè)和名優(yōu)市場品牌。
二、突出對外開放。著力增強(qiáng)牽動力
從實(shí)踐來看，自我發(fā)展能力不足是制約優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重要瓶頸。近年來，延壽縣把擴(kuò)大招商引資作為推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，牢固樹立大招商、大發(fā)展的理念，深入實(shí)施借力發(fā)展戰(zhàn)略，堅持靠政策、靠感情、靠服務(wù)，積極“走出去、請進(jìn)來”，集中精力推動招商引資，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局，使永和豆?jié){、香其醬業(yè)等一批域外知名企業(yè)陸續(xù)落戶延壽。今年前10個月，全縣共新引進(jìn)、爭取到位項(xiàng)目136項(xiàng)，總投資近20億元。其中，引進(jìn)的總投資5億元風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。明年建成投產(chǎn)后，年可實(shí)現(xiàn)稅金2000多萬元。緊緊抓住被納入全省哈牡綏東對俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易加工區(qū)的機(jī)遇，組織黨政考察團(tuán)赴區(qū)域內(nèi)縣(市)進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)考察，成立了縣對俄貿(mào)易辦公室和駐綏芬河市辦事處，并依托哈市作為東北亞中心的區(qū)位優(yōu)勢，全面加強(qiáng)對俄、日、韓及周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)對外貿(mào)易快速發(fā)展。到2011年，五年累計全口徑招商引資到位資金將達(dá)到60億元以上，進(jìn)出口貿(mào)易總額要同比2006年實(shí)現(xiàn)翻兩番目標(biāo)，形成對外開放和外易產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。
三、突出產(chǎn)業(yè)升級，著力增強(qiáng)競爭力
堅持以工促農(nóng)、工農(nóng)互補(bǔ)，依托本地優(yōu)勢資源，按照提升種植業(yè)、做大養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展林果業(yè)、開發(fā)旅游業(yè)的思路，充分整合區(qū)域資源，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，打品牌、闖市場、增效益，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提檔升級。在肉雞產(chǎn)業(yè)方面，采取政府引導(dǎo)、龍頭帶動、協(xié)會服務(wù)、部門幫扶、農(nóng)戶投入相結(jié)合的方式，投資3000多萬元，新建標(biāo)準(zhǔn)化肉雞養(yǎng)殖小區(qū)22個。入?yún)^(qū)養(yǎng)殖戶發(fā)展到240多戶，今年可出欄肉雞1000萬只，形成了企業(yè)+協(xié)會+銀行+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，利用兩到三年時間，把延壽縣打造成為哈東地區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模最大、加工能力最強(qiáng)的肉雞生產(chǎn)基地。在稻米產(chǎn)業(yè)方面。依托作為國家生態(tài)建設(shè)示范縣、國家綠色食品原料生產(chǎn)基地縣和國家糧食高產(chǎn)示范縣，以及大氣、水質(zhì)和土壤均為國家一類標(biāo)準(zhǔn)的良好生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展綠色、有機(jī)食品種植業(yè)，目前全縣省級以上綠色、有機(jī)食品標(biāo)志已達(dá)到84個。新建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地50萬畝，深入推進(jìn)品種、品牌、企業(yè)“三整合”，打造了以亮珠公司為龍頭的稻米龍，同時引進(jìn)米糠油、方便米飯等深加工項(xiàng)目，帶動周邊地區(qū)稻米產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。在林果產(chǎn)業(yè)方面，依托地處淺山區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展地產(chǎn)水果產(chǎn)業(yè)，到2011年，全縣林果面積要發(fā)展到2萬畝以上，成為省內(nèi)重要的優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)水果種植基地。依托縣內(nèi)森林覆蓋率高、林地資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，到2011年年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)食用菌干品要達(dá)到150萬斤以上，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢。在旅游產(chǎn)業(yè)方面，圍繞發(fā)展綠色鄉(xiāng)村度假游，深度挖掘旅游資源和旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)開發(fā)了延壽山莊、延壽石林等大型旅游景點(diǎn)20多個，形成了以縣城為中心的多條精品旅游線路。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)旅游度假村開發(fā)建設(shè)以及觀光、采摘農(nóng)業(yè)。打造獨(dú)具延壽特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)品牌。
四、突出創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。著力增強(qiáng)吸引力
積極適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，以吸引更多的相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶延壽為目標(biāo)，努力打造有利于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的良好外部環(huán)境。重點(diǎn)探索建立了執(zhí)行政策零折扣、部門服務(wù)零距離、生產(chǎn)經(jīng)營零干擾、處理問題零缺位的“四個零”服務(wù)機(jī)制，建立約束有力的行政服務(wù)監(jiān)管體系，完善行政審批、社會服務(wù)、效能監(jiān)察“三位一體”的行政效能管理機(jī)制，縣內(nèi)行政審批全部進(jìn)入行政審批中心，實(shí)行“一站式”審批?！耙粭l龍”服務(wù)。通過在全縣范圍內(nèi)深入開展解放思想“大討論”活動，有效規(guī)范了行政審批、行政事業(yè)收費(fèi)和行政執(zhí)法行為，對全縣行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理、逐一核實(shí)，共取消39項(xiàng)，免收和按最低限收取37項(xiàng)。進(jìn)一步完善了推動加快發(fā)展、招商引資和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施，在財政支持、稅收征繳、土地使用等方面進(jìn)一步放寬了政策，增強(qiáng)了投資吸引力，從而打造了政策最寬松、服務(wù)最優(yōu)質(zhì)、效率最快捷、服務(wù)對象最滿意的優(yōu)良投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。為推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供了良好外部條件。
五、突出機(jī)制保障。著力增強(qiáng)驅(qū)動力
