發(fā)布時(shí)間：2023-10-13 09:37:54
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)境保護(hù)分析樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù) 環(huán)境監(jiān)測(cè) 分析
中圖分類號(hào)：TE08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
環(huán)境監(jiān)測(cè)是科學(xué)管理環(huán)境和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)必不可少的基礎(chǔ)性工作。通過環(huán)境監(jiān)測(cè)可以搞清楚污染物種類和分布狀況，明確污染途徑，預(yù)測(cè)污染變化趨勢(shì)，預(yù)警可能出現(xiàn)的環(huán)境問題。環(huán)境監(jiān)測(cè)在正確認(rèn)識(shí)環(huán)境質(zhì)量，解決現(xiàn)存或潛在的環(huán)境問題，改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)人類和環(huán)境的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。
一、環(huán)境保護(hù)
環(huán)境保護(hù)，是指人類針對(duì)目前的環(huán)境污染情況，制定相應(yīng)的防治措施，以調(diào)整人類生活發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)。此外，環(huán)境保護(hù)也是人類自主探索與合理利用生態(tài)環(huán)境資源的過程，以減少資源利用時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，從而為人類的生存發(fā)展創(chuàng)造更為合適的生態(tài)環(huán)境。我們應(yīng)對(duì)已被污染的自然環(huán)境進(jìn)行綜合治理，通過各種手段或渠道加以改造與恢復(fù)已污染的自然資源。環(huán)境保護(hù)與人類的生活、社會(huì)發(fā)展等密切相關(guān)，其不僅能有效改善人類的生活與工作環(huán)境，還能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，有助于促進(jìn)自然與人，自然與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。目前我們主要面對(duì)的自然環(huán)境污染問題主要有：①土壤污染問題；②空氣污染問題；③水資源污染問題；④自然氣候和能源污染問題；⑤森林污染問題；⑥化學(xué)污染問題。這些主要的環(huán)境污染問題，如果不能夠及時(shí)的解決，將會(huì)為人類的生存和發(fā)展造成巨大的災(zāi)難。長(zhǎng)久以來，各國(guó)通過科學(xué)的手段對(duì)環(huán)境污染問題進(jìn)行了綜合防治，并取得了較大的效果，但是局部的環(huán)境好轉(zhuǎn)并不能改變?nèi)颦h(huán)境惡化的事實(shí)，環(huán)境污染仍在持續(xù)，地球的環(huán)境依舊在惡化。
二、我國(guó)進(jìn)行環(huán)保監(jiān)測(cè)的重要意義
在科學(xué)管理環(huán)境與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的過程中，環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)是非常關(guān)鍵的因素，在環(huán)境保護(hù)中環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)是不可缺少的工作。環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)可以查清污染物的品種及分布情況，明確污染的渠道，對(duì)污染變化起到預(yù)測(cè)的作用，環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)就是環(huán)境保護(hù)的眼睛、基礎(chǔ)、哨兵、重要的支柱，在經(jīng)歷了這一系列的認(rèn)知之后，現(xiàn)在對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)提出明確定義，它是一項(xiàng)政府的行為，把環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)的重要性充分地體現(xiàn)了出來。環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)對(duì)環(huán)境質(zhì)量有了正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)現(xiàn)在的環(huán)境問題有了解決方案，對(duì)人類的發(fā)展起著非常關(guān)鍵的作用。
三、目前我國(guó)環(huán)保監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容
首先，我國(guó)環(huán)保監(jiān)測(cè)的目的，是為了把環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)狀況及時(shí)、準(zhǔn)確并且全面地反映出來，能夠?yàn)榄h(huán)境的管理、環(huán)境的規(guī)劃以及控制污染源等提供科學(xué)的依據(jù)。其次，環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)的全過程，包括接受任務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及對(duì)資料的收集，對(duì)布點(diǎn)的優(yōu)化，采集樣品，運(yùn)輸與保存樣品，以及處理與分析等。
四、目前我國(guó)環(huán)保監(jiān)測(cè)中存在的問題以及不足
首先，沒有健全的環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)管理體系，二零零七年國(guó)家環(huán)?？偩诸C布了統(tǒng)一的、專門的環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)辦法，相關(guān)法律法規(guī)共有二十三條，辦法中對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)管理部門的職責(zé)以及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)做出了規(guī)定，然而，辦法對(duì)程序及細(xì)化的規(guī)則不夠完善，比如，在辦法中其中第三條是這樣規(guī)定的，要求縣級(jí)以上的環(huán)境保護(hù)部門都要建立環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)相關(guān)工作質(zhì)量的審核，以及相關(guān)檢查制度的職責(zé)，這項(xiàng)制度審核標(biāo)準(zhǔn)及檢查內(nèi)容具體包括建立制度后是不是需要報(bào)批、備案這些都沒有明確規(guī)定，在環(huán)境保護(hù)工作中其中非常重要的組成部分就是環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)，但是，在法制化的建設(shè)中非常明顯是處于落后地位的。其次，在環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理中存在的各種各樣的問題，在建設(shè)質(zhì)量體系方面，實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可與計(jì)量認(rèn)證對(duì)我們國(guó)家的環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)質(zhì)量體質(zhì)的建設(shè)起著很大的促進(jìn)作用，但是在實(shí)際的運(yùn)用中還需要進(jìn)一步的完善，并且要堅(jiān)持學(xué)習(xí)，進(jìn)一步的提高。目前，存在的問題就是建立與執(zhí)行體系的不連接，這樣體系的作用就不能被充分地發(fā)揮出來，不但對(duì)人力造成很大的浪費(fèi)，對(duì)物力及財(cái)務(wù)也造成很大的浪費(fèi)，在建設(shè)制度方面，質(zhì)量管理制度并不完善，也不夠及時(shí)，除此之外，一部分主管部門對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)工作缺乏認(rèn)知與理解。
五、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)措施
1、發(fā)揮基礎(chǔ)作用，管理服務(wù)職能顯著增強(qiáng)
多年來環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)踐證明，環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境管理的有力支撐，提供科學(xué)準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是政府實(shí)施綜合決策和環(huán)境監(jiān)管的重要依據(jù)，為環(huán)境管理質(zhì)量的提高發(fā)揮了重要作用。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作可以對(duì)地表水、空氣、酸雨、噪聲和輻射等環(huán)境實(shí)施有效監(jiān)測(cè)，進(jìn)而全面反映環(huán)境質(zhì)量及其變化趨勢(shì)，為區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量管理提供了依據(jù)。通過污染源監(jiān)測(cè)，為排污收費(fèi)、排污申報(bào)登記、排污許可證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收等工作提供了可靠依據(jù)。通過仲裁監(jiān)測(cè)，以代表性強(qiáng)、準(zhǔn)確性高、科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為科學(xué)決策提供了重要依據(jù)。
2、適應(yīng)新需求，有效提升監(jiān)測(cè)技術(shù)
沒有科學(xué)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)手段，綜合決策和環(huán)境管理就沒有科學(xué)依據(jù)，污染減排就缺乏有力支撐，難以對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的環(huán)境形勢(shì)做出準(zhǔn)確判斷，特別是如果預(yù)警監(jiān)測(cè)跟不上，就可能在出現(xiàn)突發(fā)污染事件時(shí)措手不及，應(yīng)對(duì)無方，甚至對(duì)群眾健康、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境安全造成影響。在監(jiān)測(cè)工作中要通過推行監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)化建設(shè)，不斷增加監(jiān)測(cè)投入，以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)為重點(diǎn)，努力構(gòu)建先進(jìn)實(shí)用、整體協(xié)調(diào)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備體系，在自動(dòng)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及監(jiān)測(cè)領(lǐng)域拓展方面有了明顯變化。尤其，面對(duì)近幾年突發(fā)性污染事故頻繁發(fā)生、污染糾紛增多的趨勢(shì)，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站加大了應(yīng)急監(jiān)測(cè)投入，配備環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)車以及必要的應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備，科學(xué)整合了應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)力量，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)水平，應(yīng)急監(jiān)測(cè)有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)能力。同時(shí)完善污染事故應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，制定了相關(guān)《突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案》，建立了重點(diǎn)危險(xiǎn)源信息庫(kù)、專家支持信息庫(kù)等應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)信息支持系統(tǒng)，改變了原先應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力比較薄弱的狀況。要不適時(shí)機(jī)地進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練，充分鍛煉應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員的能力。同時(shí)，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)時(shí)代需求，做到來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。
總之，環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境保護(hù)中的重要作用，使我們可以避免或減少自然災(zāi)害所帶來的損失，并可以及時(shí)的對(duì)環(huán)境污染問題進(jìn)行治理、維護(hù)和預(yù)防。所以，我們還要不斷的加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的力度和范圍，讓環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮出更加重要的作用。
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1．1環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)滯后
自從1978年起，我國(guó)將環(huán)境保護(hù)納入了憲法中，由此我國(guó)的環(huán)境保護(hù)有了法律依據(jù)，促進(jìn)了我國(guó)環(huán)保的發(fā)展，這表明政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，并且清楚地認(rèn)識(shí)到法律是環(huán)境保護(hù)的最根本依據(jù)。環(huán)境保護(hù)自從有了法律當(dāng)靠山已經(jīng)付諸實(shí)施了1982年憲法對(duì)環(huán)境保護(hù)的條款進(jìn)行了充實(shí)，充分地證明了環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)基本國(guó)策采I重要任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定也在不斷增強(qiáng)，并且逐漸地環(huán)境保護(hù)也已成為人們討論的熱點(diǎn)。但是扶總體上看，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)在執(zhí)法立法上還存在很多問題。在法律上，沒有明確環(huán)境的權(quán)屬。法律將所有自然資源都規(guī)定它們是屬于國(guó)家和集體的．這個(gè)規(guī)定是租線條的，很容易讓人們理解為是大家的，而權(quán)屑具有非排他性。公共事物是全體國(guó)民所共有的。而索取往往是人們對(duì)公共事所采取的行為，在利益上政府和個(gè)人往往有著較大的沖突，都為了自己的利益而不斷從環(huán)境上攫取。而污染越來越嚴(yán)重，自然登源日益枯竭。相反的，以法律名義保護(hù)環(huán)境基本上沒有。另外，資源轉(zhuǎn)讓的無序也是在法律法規(guī)的不完善表現(xiàn)。我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)滯后主要表現(xiàn)在：(1)環(huán)境法律制度缺乏對(duì)立法的基礎(chǔ)性分析和實(shí)證性研究，行政主導(dǎo)性較強(qiáng)．有些部門為了自身利益從自身的角度提出相關(guān)的法律法規(guī)，因而環(huán)境保護(hù)管理體制的立法授權(quán)和立法p容難免成為平衡各個(gè)部門利益的產(chǎn)物，合理利用市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)刺激措施比較缺乏。(2)我國(guó)環(huán)境法規(guī){；I嘜不健全．我國(guó)環(huán)境法律本身不協(xié)調(diào)，地方以及部門的保護(hù)主義較強(qiáng)，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性，各種法律之間不能夠協(xié)調(diào)。(3)我國(guó)還沒有建立針對(duì)環(huán)境保護(hù)行政體制本身的專門法。在環(huán)保領(lǐng)域中；我國(guó)的一些內(nèi)部決定、司法解釋、行政規(guī)章等處于筻魚狀態(tài)，造成嚴(yán)重壟斷現(xiàn)象。
1．2生態(tài)保護(hù)機(jī)制無法實(shí)施統(tǒng)一鮑監(jiān)督
我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制建設(shè)要比污染控制滯后，生態(tài)保護(hù)管理沒有一個(gè)專門的職能部門，其職能基本上都分散在各個(gè)部門，所采取的管理模式缺乏統(tǒng)一的生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)制。國(guó)務(wù)院提出的。統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)督的要求很難落到實(shí)處，這是因?yàn)閲?guó)家公共利益和部門行業(yè)利益由于政府部門職能沖突等體制導(dǎo)致沖突產(chǎn)生．各個(gè)部門從本部門的利益出發(fā)制定由本部門所管理的資源法律，面造成法律法搜之間矛盾不斷發(fā)生。在規(guī)劃和政策制定上他們各自為政，很難實(shí)現(xiàn)相互之間的銜接。使生態(tài)建設(shè)和保護(hù)不能統(tǒng)一起來，很多措旅都發(fā)生沖突，阻礙了國(guó)家對(duì)生態(tài)保護(hù)的宏觀調(diào)控。加之一些分工不夠明確，造成重復(fù)工作，這樣在一定程度使生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步被破壞，尤其表現(xiàn)在污染防治、水資源管理、自然保護(hù)區(qū)管理等方面。針對(duì)資源管理部門而言。它們不僅能夠?qū)Y源進(jìn)行保護(hù)，對(duì)生態(tài)建設(shè)的職能進(jìn)行監(jiān)督，而且還能夠做經(jīng)營(yíng)和開發(fā)資源的工作，這種工作模式對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有著不利影響．
1．3管理部門錯(cuò)位，綜合協(xié)調(diào)能力不足
巧境閆題與很多部門、領(lǐng)域和行業(yè)有著密切關(guān)系，它具有系統(tǒng)性的特征。因此。我國(guó)環(huán)境保護(hù)必須形成一個(gè)整體，并且在中心地位設(shè)立一個(gè)主體的行政部門。我國(guó)的環(huán)境管理體制是一種橫向的各部門并立的管理體制。另外，還存在各部門之問的權(quán)限不清狀況，管理重疊、重復(fù)工作現(xiàn)象較嚴(yán)重，進(jìn)而對(duì)環(huán)境法律的有效實(shí)施產(chǎn)生了很大的影響。管理部門是不能既當(dāng)執(zhí)法人又當(dāng)仲裁者，這樣很容易導(dǎo)致執(zhí)法不公的現(xiàn)象出現(xiàn)。我國(guó)環(huán)境管理職能的不科學(xué)性主要表現(xiàn)在；(1)環(huán)境監(jiān)督管理部門的職權(quán)被行業(yè)管理部門行使了。例如由民航和鐵道部門來控制的航空器噪聲、鐵路噪聲，并且這兩個(gè)部門還分別擔(dān)任民用航空器和鐵路經(jīng)營(yíng)的任務(wù)。(2)綜合決策性部門的職權(quán)由專業(yè)管理部門行使了。例如本應(yīng)由政府行使的綜合決策與綜合平衡的職權(quán)實(shí)際上由環(huán)保部門行使了，這種行為明顯很不科學(xué)。(3)政府不僅行使了自身的職權(quán)，就連其所屬部門的職權(quán)也行使了。(4)本應(yīng)由專業(yè)管理部門行使的職權(quán)實(shí)際上由綜合決策性管理部門行使了。
1．4人員編制和經(jīng)費(fèi)不足
中央設(shè)置的環(huán)境管理祝構(gòu)數(shù)量較多人爨充足、毅模較大、技術(shù)先進(jìn)，具有較強(qiáng)的環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力；而各地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)越往下越差，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力也越弱。由此可見，我國(guó)政府的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置呈倒金字塔的結(jié)構(gòu)。基層的環(huán)境部門問題較多，如果不能將這些問題解決好，首先就削弱了機(jī)構(gòu)的能力對(duì)于難度較高的污染問題而言那就更不用說解決了，甚至拿不出解決污染的力案。制約我國(guó)政府環(huán)境保護(hù)職能發(fā)揮作用的重要因索還包括環(huán)境保護(hù)的經(jīng)費(fèi)短缺。在政府報(bào)告中我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門得到的經(jīng)費(fèi)基本上是最少的，這個(gè)問題幾乎每個(gè)省市都存在。政府的經(jīng)濟(jì)撥款是我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門的主要依據(jù)，而現(xiàn)實(shí)中，政府的經(jīng)濟(jì)接款跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，甚至有些環(huán)保單位竟然是自負(fù)環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用，對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所承擔(dān)的任務(wù)完全沒有考慮到，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)緊張。
2我國(guó)環(huán)境保護(hù)行政管理體制相關(guān)的建議
2．1加強(qiáng)環(huán)境立法、司法改革
法律調(diào)整的利益關(guān)系不是靜止的，而是動(dòng)態(tài)的，一般情況下，利益關(guān)系的發(fā)展要快于法律變化，因此。這就要求立法者能夠與時(shí)俱進(jìn)，并且要求其具有預(yù)知性，能夠?yàn)榻窈蟀l(fā)j展提供法律依據(jù)。由于法律本身的滯后性，社會(huì)關(guān)系在調(diào)整時(shí)，沒有將利益分配好。此時(shí)調(diào)整就顯示不徹底、不完善。因此，環(huán)境立法必須不斷強(qiáng)化，無論是哪個(gè)國(guó)家，創(chuàng)建新制度是立法機(jī)構(gòu)的責(zé)任。在制度完善進(jìn)程中，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來完善環(huán)保立法：(1)將環(huán)境保護(hù)納入憲法章程中，其在整個(gè)發(fā)展中的重要地位要強(qiáng)調(diào)出來。做到有根本的法律依據(jù)。(2)對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行修改和完善，對(duì)先自由法律進(jìn)行條款補(bǔ)充，統(tǒng)一環(huán)境法。并不需要一遇見新的問題就起草新的法律，這樣必然會(huì)造成無法可依的局面．(3)立法要將重點(diǎn)放在環(huán)境保護(hù)管理體制上，目前在很多情況下，我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境管理體制的建立與法律規(guī)定不一致，在現(xiàn)實(shí)中，往往由于‘法律上的沖突，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)體制不能行使自己權(quán)利。環(huán)境保護(hù)行政管理機(jī)構(gòu)的基本組織形式、行政組織規(guī)模以及行政權(quán)的范圍在法律上進(jìn)行踢確是非常有必要的。
2．2加強(qiáng)環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急能力建設(shè)
環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹攸c(diǎn)，并且在我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)重要位置。突發(fā)性環(huán)境事件的處理能夠衡量出各級(jí)政府管理能力和水平，并且對(duì)黨和政府的形象有很大影響，更是與我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展密切相關(guān)。因此，應(yīng)通過構(gòu)建良好的環(huán)境保護(hù)預(yù)警應(yīng)急體系來提高應(yīng)急處理能力。(1)建立環(huán)境安全應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)及其制度．環(huán)境安全應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)不僅是各個(gè)部位的聯(lián)系，而且還是地方政府環(huán)境部門與中央政府的信息紐帶。一環(huán)保部為中心，其他部門進(jìn)行輔佐，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的任何問題都必須通過環(huán)保部的通過。同時(shí)也應(yīng)該建立良好的考核評(píng)價(jià)體系。(2)建立高效的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警應(yīng)急計(jì)劃。在規(guī)劃中各種應(yīng)急規(guī)劃綜合起來，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相銜接，采用常規(guī)與危機(jī)應(yīng)急管理相結(jié)合。(3)健全預(yù)警應(yīng)急體系的法制專門設(shè)置環(huán)境管理應(yīng)急管理?xiàng)l飼，使在緊急狀態(tài)下，各級(jí)政府堅(jiān)持依法行政的原則。同時(shí)能夠用法律來約束基礎(chǔ)工作，并對(duì)各級(jí)主體的行為進(jìn)行規(guī)范加強(qiáng)常規(guī)危機(jī)管理。
【摘要】為保持旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在開發(fā)中應(yīng)注意保護(hù)好景區(qū)的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)旅游，政府要嚴(yán)格按照環(huán)境管理法規(guī)的有關(guān)要求進(jìn)行旅游資源的開發(fā)利用，加強(qiáng)對(duì)旅游環(huán)境保護(hù)的宏觀調(diào)控，加大投入。同時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)保宣傳，提高旅游者和經(jīng)營(yíng)管理者的環(huán)保意識(shí)，使其充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境有效保護(hù)對(duì)持續(xù)發(fā)展旅游業(yè)有其重要意義。
【關(guān)鍵詞】旅游開發(fā)；環(huán)境保護(hù)；持續(xù)發(fā)展
當(dāng)今，環(huán)境污染和破壞日益嚴(yán)重，旅游資源與環(huán)境日漸衰退的雙重壓力下，如何保護(hù)好旅游資源與環(huán)境已成為旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。
1.健全旅游環(huán)保的法律制度和管理制度到目前為止，我國(guó)已初步形成了一套環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，但旅游環(huán)境保護(hù)和一般意義上的環(huán)境保護(hù)相比，因素更復(fù)雜，因此，要盡快制訂和頒布《旅游法》、《旅游環(huán)境保護(hù)暫行規(guī)定或條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，通過依法來保護(hù)和治理旅游環(huán)境，建立強(qiáng)有力的旅游環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和完整的管理體系，監(jiān)督和管理旅游開發(fā)和發(fā)展中的環(huán)境問題，做到有法必依。
2.政府要加強(qiáng)對(duì)旅游環(huán)境保護(hù)的宏觀調(diào)控要實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，就必須采取科學(xué)的管理辦法，根據(jù)旅游環(huán)境承載力狀況和旅游者數(shù)量及分布狀況進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，建立預(yù)防、預(yù)警機(jī)制，防患于未然。特別是在旅游旺季要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)處理可能發(fā)生的各種情況，實(shí)現(xiàn)預(yù)警與調(diào)節(jié)雙保護(hù)。即一方面，通過系統(tǒng)的信息接收、處理網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)監(jiān)測(cè)各主要旅游線路及主要景點(diǎn)旅游活動(dòng)狀況、接待能力變化情況、環(huán)境生態(tài)變化、旅游者及當(dāng)?shù)鼐用裥睦砀兄惹闆r，準(zhǔn)確及時(shí)地反映出環(huán)境承載力的現(xiàn)狀，為管理機(jī)構(gòu)及時(shí)做出正確科學(xué)的判斷，為運(yùn)用各種方式、方法保護(hù)好生態(tài)環(huán)境提供決策依據(jù)。
3.加強(qiáng)環(huán)保宣傳、提高環(huán)保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)主客參與管理旅游環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府部門、旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用窈吐糜握叩娜w參與；通過旅游企業(yè)、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志及景區(qū)固定標(biāo)示牌等加大景區(qū)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，來提高全民族乃至入境游客的旅游環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對(duì)于持續(xù)發(fā)展旅游業(yè)具有十分重要的意義。
4.加大旅游環(huán)境保護(hù)的投入環(huán)境保護(hù)是全民族的大事。各級(jí)有關(guān)部門應(yīng)采取多渠道、多途徑籌資辦法，以保證充足的旅游環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)。比如，在旅游環(huán)保管理上，收好、管好、用好各種排污費(fèi)；對(duì)景區(qū)開征適當(dāng)?shù)穆糜钨Y源補(bǔ)償費(fèi)，即從門票收入中取出部分資金用于旅游環(huán)境保護(hù)的投入；此外，地方政府要加大財(cái)政投入，積極發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不斷增加經(jīng)濟(jì)后勁，以保證逐年增加旅游環(huán)境保護(hù)的投資。
5.抓住時(shí)機(jī)大力開發(fā)生態(tài)旅游隨著生態(tài)意識(shí)的普遍提高，旅游者本人將成為旅游環(huán)境保護(hù)的重要角色。由旅游者直接參與環(huán)境保護(hù)的鄉(xiāng)村旅游、綠色旅游等生態(tài)旅游形式是當(dāng)今公認(rèn)的，在一定程度上解決了旅游與環(huán)保矛盾不能共存的理想的旅游形式，是世界旅游發(fā)展的新趨勢(shì)。我國(guó)有許多國(guó)家級(jí)乃至世界級(jí)的自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)旅游資源豐富，適時(shí)適地地開展各具特色的生態(tài)旅游，有利于旅游環(huán)境保護(hù)意識(shí)的整體提高。
6.對(duì)旅游區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理者和導(dǎo)游要進(jìn)行環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)，提高環(huán)境素質(zhì)景區(qū)內(nèi)要配備齊全的環(huán)保設(shè)施，尤其是垃圾收集桶，方便游客投放。垃圾要及時(shí)清運(yùn)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚?。?duì)于破壞環(huán)境的游客行為，景區(qū)要采取措施予以限制，情節(jié)嚴(yán)重的給予適當(dāng)?shù)奶幜P。導(dǎo)游自身要具有良好的環(huán)境素質(zhì)，通過自己的言行引導(dǎo)游客進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。
7.加強(qiáng)旅游環(huán)境保護(hù)的科研工作和旅游環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳教育
長(zhǎng)期以來，環(huán)境科學(xué)的研究只是從人類健康需要出發(fā)，很少?gòu)娜说木瘛⑿睦硇枰M(jìn)行研究，而這正是人類與環(huán)境相互聯(lián)系的另一個(gè)重要方面，并在人類旅游活動(dòng)中得到充分體現(xiàn)。從旅游業(yè)對(duì)旅游環(huán)境的依賴關(guān)系，旅游區(qū)環(huán)境對(duì)旅游活動(dòng)的承載能力，旅游業(yè)發(fā)展對(duì)旅游環(huán)境的破壞等方面研究旅游環(huán)境與旅游業(yè)的關(guān)系；從確定景觀美學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、自然生態(tài)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、滿足特種旅游活動(dòng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法等方面研究旅游環(huán)境保護(hù)的方法淪；從美學(xué)、心理學(xué)角度出發(fā)研究旅游環(huán)境保護(hù)的工程方法；還要進(jìn)行旅游環(huán)境保護(hù)政策研究，為正確的決策奠定基礎(chǔ)。
加強(qiáng)旅游環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，提高人們的旅游環(huán)境保護(hù)意識(shí)，向全體游人、旅游從業(yè)人員和區(qū)附近居民宣傳旅游環(huán)境保護(hù)知識(shí)。
8.進(jìn)行旅游開發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)
不當(dāng)?shù)穆糜伍_發(fā)活動(dòng)對(duì)旅游區(qū)環(huán)境的破壞是無法彌補(bǔ)的,從保護(hù)的角度出發(fā)。開發(fā)前對(duì)開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、分析、識(shí)別建設(shè)、經(jīng)營(yíng)過程中可能造成的影響提出相應(yīng)的減免對(duì)策，要把可能對(duì)旅游環(huán)境造成的負(fù)面影響降低到最低程度。旅游開發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容包括:旅游區(qū)環(huán)境承載力分析、旅游規(guī)模分析、開發(fā)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響識(shí)別、旅游過程對(duì)環(huán)境的影響分析等等。
9.在旅游區(qū)發(fā)展建設(shè)中做好旅游環(huán)境規(guī)劃
旅游環(huán)境問題的產(chǎn)生、旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降的主要原因是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不當(dāng)造成的，因此需要制定具有科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和預(yù)見性的旅游環(huán)境規(guī)劃。用于組織、管理經(jīng)濟(jì)、旅游及其它破壞旅游環(huán)境的活動(dòng)，來解決發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大旅游規(guī)模與景點(diǎn)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，使其協(xié)調(diào)一致，以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游活動(dòng)持續(xù)穩(wěn)定的進(jìn)行、防止旅游區(qū)環(huán)境的破壞。
但由于自身的不足制約了其充分發(fā)揮作用.
我國(guó)在未來一定時(shí)期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化，資源能源的需求必將加大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，給環(huán)境保護(hù)工作帶來了更大的挑戰(zhàn).國(guó)家提出的樹立和落實(shí)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，將環(huán)境保護(hù)工作擺在了重要的戰(zhàn)略地位.環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工具和途徑.因此，這一新形勢(shì)對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提出了新的要求，需要重新審視環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)、合理地完善我國(guó)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度.該文回顧了我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的發(fā)展歷程，分析了我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃存在的問題，并在借鑒美國(guó)和荷蘭這2個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作特點(diǎn)和發(fā)展要求，針對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的完善和發(fā)展提出了建議.
1我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的發(fā)展歷程
我國(guó)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是伴隨著環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展而發(fā)展的，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃經(jīng)歷了從無到有、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從局部進(jìn)行到全面開展的發(fā)展歷程，大體上可以按照全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議分為4個(gè)階段，不同階段有著不同的特點(diǎn)[W].
11探索階段
第一階段(1973—1982年)為探索階段，在1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上明確指出了“全面規(guī)劃，合理布局”的指導(dǎo)思想，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境規(guī)劃工作的開始.該階段環(huán)境保護(hù)規(guī)劃處于零散、局部、不系統(tǒng)的狀態(tài)，除了一些地區(qū)開展了環(huán)境狀況調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)等工作外，大規(guī)模和較深入的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作尚未開展起來.
1.2研究階段
第二階段(1983—1988年)為研究階段，該階段環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的特征是，國(guó)家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃作為獨(dú)立的篇章納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并提出了計(jì)劃要求達(dá)到的具體指標(biāo)，在一些地區(qū)和部門，把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的理論和方法作為科研課題進(jìn)行研究，取得了一些有價(jià)值的成果.
13發(fā)展階段
第三階段(1989—1995年)為發(fā)展階段，該階段環(huán)境規(guī)劃明確了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想，并上升到可持續(xù)發(fā)展的高度，其技術(shù)路線從末端控制轉(zhuǎn)向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)合理布局、發(fā)展清潔生產(chǎn)和污染治理的全過程.
1.4深化階段
第四階段(1996年一)為深化階段，該階段各級(jí)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃更加重視，并大力推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施，要求規(guī)劃需落實(shí)到項(xiàng)目，提高了規(guī)劃的可操作性，使環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制和實(shí)施逐步成為環(huán)境決策和管理的重要環(huán)節(jié).
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、環(huán)境保護(hù)工作的深入以及環(huán)境問題的日益突出，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工具，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃暴露出一定的弊端，因此須完善環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，推動(dòng)其不斷向前發(fā)展.
2我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的問題分析
2.1規(guī)劃缺乏法律效力
《誠(chéng)鄉(xiāng)規(guī)劃法〉和《土地管理法〉汾別對(duì)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃所具有的法律效力做出明確規(guī)定(見表1).〈環(huán)境保護(hù)法臟定：/國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃;縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，擬訂環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)計(jì)劃部門綜合平衡后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施.”上述條款雖然明確了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的地位，但仍是原則性規(guī)定，對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃所具有的法律效力即公定力、確定力、約束力和執(zhí)行力等4個(gè)方面沒有做出規(guī)定[5]，在一定程度上影響了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)有的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和實(shí)施效果.
2.3規(guī)劃編制不規(guī)范
《誠(chéng)市規(guī)劃編制辦法》和《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法〉汾別對(duì)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制、審批及實(shí)施等進(jìn)行了規(guī)范(見表1).而我國(guó)尚未出臺(tái)〈環(huán)境規(guī)劃編制辦法》，在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制內(nèi)容、范疇界定、規(guī)劃方法和圖件繪制等方面沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在編制過程中缺乏一定的依據(jù)和約束，不能有效地為環(huán)境管理和決策服務(wù)[27].
2.4設(shè)區(qū)的市缺少環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃
現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃同級(jí)審批制度既無法解決規(guī)劃造成的外部性問題，也導(dǎo)致規(guī)劃協(xié)調(diào)及執(zhí)行的力度和強(qiáng)度不夠[8].在設(shè)區(qū)的市級(jí)層面上缺少與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等具備同等法律地位的環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，導(dǎo)致設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃未能與其他部門(如規(guī)劃局、國(guó)土資源局、城建局和水利局等)的相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行有效的銜接和協(xié)調(diào)，只是被動(dòng)地依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等來編制，使得環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相對(duì)孤立，可操作性和實(shí)施效果偏差.
現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃范疇一般界定為城市建成區(qū)，不能覆蓋全市域范圍.規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)多以污染控制為主，不能與其他規(guī)劃的指標(biāo)相協(xié)調(diào)，也不能綜合地體現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容.規(guī)劃期限一般為5a而城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般分別為20和15a(見表1).與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相比，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)缺少前瞻性和導(dǎo)向性;在規(guī)劃思路上僅局限于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域;規(guī)劃內(nèi)容以環(huán)境要素規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃為主，不能覆蓋各環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，難以協(xié)調(diào)和應(yīng)對(duì)復(fù)合型、交叉型的環(huán)境問題.
2.5規(guī)劃協(xié)調(diào)、銜接不夠
我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃類型多樣，規(guī)劃體系的縱向和橫向銜接不夠.如國(guó)家級(jí)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和地方環(huán)境保成各區(qū)域、各部門編制的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相互脫節(jié)、相互矛盾和沖突的現(xiàn)象.由于環(huán)境管理部門分割化和機(jī)構(gòu)職能不完善，使得環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與其他職能部門制定的規(guī)劃缺乏實(shí)質(zhì)性的銜接和協(xié)調(diào).另外，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施部門除了環(huán)保部門外還涉及到農(nóng)、林、水利、城建、海洋等部門，沒有設(shè)定一個(gè)統(tǒng)一的具有相應(yīng)權(quán)利的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致規(guī)劃很難落實(shí).
2.6規(guī)劃缺乏有效的實(shí)施監(jiān)管機(jī)制261規(guī)劃實(shí)施滯后
環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的批復(fù)具有明顯的滯后性.如個(gè)家環(huán)境保護(hù)/十五”規(guī)劃》在2001年12月批復(fù)，較規(guī)劃年限晚1a;《遼河流域水污染防治“十五”計(jì)劃》于2003年1月批復(fù)，較規(guī)劃年限晚2a[9].規(guī)劃批復(fù)的滯后性制約著規(guī)劃的實(shí)施，如列入國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”規(guī)劃的2130項(xiàng)治污工程共完成1378項(xiàng)，僅占總數(shù)的65%;淮河、海河、遼河、太湖、巢湖和滇池治理項(xiàng)目的完成率分別只有70%，56%，43%，86%，53%和54%[10].
2.6.2評(píng)估機(jī)制不完善
2007年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)了個(gè)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃管理暫行辦法〉〉其中第二十一條要求：
國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施過程中，編制部門要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)，應(yīng)適時(shí)對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交評(píng)估報(bào)告.”根據(jù)以上規(guī)定，國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十^一五”規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)[2007]37號(hào))中要求：/要建立評(píng)估考核機(jī)制，在2008年底和2010年底，分別對(duì)《規(guī)劃》執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核.”這是我國(guó)第一次以國(guó)發(fā)文的形式的對(duì)國(guó)家級(jí)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)的規(guī)定，其他級(jí)別的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的評(píng)估尚沒有明確的統(tǒng)一規(guī)定.環(huán)境保護(hù)規(guī)劃具有強(qiáng)烈的時(shí)空動(dòng)態(tài)性[11-12]，而我國(guó)大部分環(huán)境保護(hù)規(guī)劃一經(jīng)確定就不再發(fā)生變動(dòng)，即使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生變化或出現(xiàn)新的重大環(huán)境問題，也未及時(shí)做出修改或調(diào)整，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的動(dòng)態(tài)管理.環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的反饋和評(píng)估機(jī)制的缺失，使得規(guī)劃實(shí)施缺少壓力，導(dǎo)致規(guī)劃執(zhí)行率降低.
2.6.3規(guī)劃監(jiān)督薄弱
環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的監(jiān)督比較薄弱.環(huán)保主管部門既是主要的實(shí)施部門，又是問責(zé)的主體，沒有配套的、規(guī)范的實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的管理制度，在對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督、行政問責(zé)和懲罰等方面27公眾參與機(jī)制缺乏實(shí)質(zhì)性
《環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施過程中沒有關(guān)于/公眾參與”的規(guī)定，僅有少部分環(huán)境規(guī)劃在制定過程中安排了公眾參與環(huán)節(jié)，也取得了良好的效果.如2005年中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)(非政府組織)，在全國(guó)首次組織了面向公眾征集第11個(gè)五年環(huán)保規(guī)劃意見和建議活動(dòng)，全國(guó)及海外華人共420x1〇4人參與其中，形成了《中國(guó)公眾對(duì)編制國(guó)家/十一五”環(huán)保規(guī)劃意見建議書》，歸納了9個(gè)方面21條約6x104字的綜合建議，并呈送國(guó)家。
3.1規(guī)劃的法律保障
發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃普遍得到環(huán)境基本法和行政法的支持.《美國(guó)政府績(jī)效和成果法》第三部分明確規(guī)定戰(zhàn)略規(guī)劃的制定要求，如戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)不少于5a至少每3a更新或修訂一次[16];荷蘭的《環(huán)境管理法〉第四章中第2~7節(jié)對(duì)國(guó)家環(huán)境政策計(jì)劃、省級(jí)環(huán)境政策計(jì)劃、地方環(huán)境政策計(jì)劃等各級(jí)規(guī)劃制定了統(tǒng)一的規(guī)范體系[17]，對(duì)規(guī)范環(huán)境規(guī)劃的制定并促使其有效實(shí)施起到了重要作用.
3.2規(guī)劃的實(shí)施保障
美國(guó)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃由環(huán)境執(zhí)法部門實(shí)施，如美國(guó)環(huán)境保護(hù)署戰(zhàn)略規(guī)劃的所有內(nèi)容，最終都將成為環(huán)保部門考核和規(guī)劃評(píng)估依據(jù)，因此規(guī)劃的實(shí)施對(duì)象明確，有足夠的動(dòng)力推動(dòng)落實(shí)[14].荷蘭的國(guó)家環(huán)境政策計(jì)劃實(shí)施過程中由政府與目標(biāo)群體談判協(xié)商簽訂盟約(Covenant)[18]，盟約具有司法契約的質(zhì)，具有法律效力.盟約目標(biāo)的設(shè)定須經(jīng)過政府與企等措施組合，并將環(huán)境計(jì)劃綜合考慮到其長(zhǎng)期商業(yè)計(jì)劃中;而且，盟約中需要說明協(xié)議簽訂后的管理措施、采取的評(píng)估方法、機(jī)構(gòu)與期限等，由業(yè)者、中央政府、地方自治團(tuán)體各方選出的監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)議實(shí)施并提出建議.美國(guó)和荷蘭的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是以簽訂協(xié)議的形式保障規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃具有一定的借鑒意義.
3.3規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估機(jī)制
發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施具有完善的評(píng)估機(jī)制.美國(guó)總統(tǒng)每年根據(jù)規(guī)劃績(jī)效評(píng)估結(jié)果考核美國(guó)環(huán)境保護(hù)署政績(jī)，美國(guó)國(guó)會(huì)每年根據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果審計(jì)核查美國(guó)環(huán)境保護(hù)署財(cái)務(wù)狀況，并作為以后至少3a內(nèi)批準(zhǔn)美國(guó)環(huán)境保護(hù)署年度預(yù)算的依據(jù).荷蘭的國(guó)家環(huán)境政策計(jì)劃中實(shí)行2個(gè)方面的評(píng)估：1行動(dòng)監(jiān)控，用來衡量政策和計(jì)劃的實(shí)施;°環(huán)境監(jiān)控，即對(duì)環(huán)境因素(如排放數(shù)據(jù)、環(huán)境質(zhì)量等)國(guó)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃具有借鑒性.
3.4公眾參與
《美國(guó)政府績(jī)效和成果法》第三部分規(guī)定制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，機(jī)構(gòu)應(yīng)向國(guó)會(huì)咨詢，而且應(yīng)當(dāng)征求并考慮那些受該項(xiàng)計(jì)劃影響或?qū)τ?jì)劃感興趣的人的觀點(diǎn)和建議[16].荷蘭的《環(huán)境管理法6規(guī)定各個(gè)級(jí)別的環(huán)境政策計(jì)劃在定稿后都要在相應(yīng)級(jí)別的報(bào)紙上予以公布，如〈環(huán)境管理法》第4.5和4.11條規(guī)定國(guó)家和省級(jí)環(huán)境政策規(guī)劃的最后定稿需要正式刊登在《荷蘭政府公告報(bào)》上，第4.18條規(guī)定地區(qū)環(huán)境政策規(guī)劃的最后定稿需要刊登在地區(qū)發(fā)行的一家或幾家日?qǐng)?bào)上，也可刊登在地區(qū)發(fā)行的其他種類的報(bào)紙上等[17].發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)公眾參與實(shí)踐證明[19一20]，社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)水平和環(huán)境保護(hù)參與力度是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃能否有效開展的關(guān)鍵，對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度的完善也具有一定的借鑒意義.
4對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃發(fā)展的建議
4.1完善環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的法律機(jī)制
盡快啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的立法工作：1修訂〈環(huán)境保護(hù)法》，提高環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的法律地位，將環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃納入上一級(jí)人民政府審批，使其與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的審批級(jí)別保持一致，提高環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的地位.°出臺(tái)《環(huán)境規(guī)劃法》，保障其法律效力的全面發(fā)揮.立法的主要內(nèi)容應(yīng)該包括環(huán)境規(guī)劃的法律效力、規(guī)劃制定程序、確定程序、規(guī)劃制定權(quán)、執(zhí)行權(quán)、制定主體、公眾的權(quán)利義務(wù)等，使得環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力得到制度的保障[21]，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度運(yùn)作過程的規(guī)范化、程序化和制度化[22].?制定《環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制辦法》,規(guī)范環(huán)境保護(hù)規(guī)劃技術(shù)文件的內(nèi)容和要求，繪制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綜合性圖集，以保證環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制的規(guī)范化、直觀化.
42設(shè)區(qū)的市編制環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃
在國(guó)家和省級(jí)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，設(shè)區(qū)的市應(yīng)編制環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃.它是一種戰(zhàn)略性的宏觀環(huán)境規(guī)劃，全域謀劃、綜合規(guī)劃市域環(huán)境保護(hù)工作.環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃同時(shí)制定和修編，相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)有效銜接，在制訂和修編的過程中注意信息的反饋，當(dāng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與其他規(guī)劃之間矛盾時(shí)，彼此應(yīng)進(jìn)行必要的調(diào)整和修訂.環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃指導(dǎo)和約束環(huán)境。
環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃應(yīng)納入上一級(jí)人民政府審批，有利于與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等其他規(guī)劃的有效銜接;規(guī)劃范圍覆蓋全市域;規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)能夠綜合體現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和生態(tài)等方面內(nèi)容，與其他規(guī)劃(城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等)的指標(biāo)相協(xié)調(diào)，不互相沖突;規(guī)劃期限分為5和10a以上，使規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)具有可操作性和前瞻性;規(guī)劃思路上要統(tǒng)籌考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展;規(guī)劃內(nèi)容包括市域范圍內(nèi)的各環(huán)保領(lǐng)域;規(guī)劃文件應(yīng)包括文本說明、文本、圖集;規(guī)劃實(shí)施必須是文本和圖集同時(shí)使用.
結(jié)論
類對(duì)環(huán)境的不斷改造變成物質(zhì)環(huán)境了。哲學(xué)中曾講過,社會(huì)生產(chǎn)力之所以能夠不斷的提高,就是由于人類對(duì)自然環(huán)境不斷改造的結(jié)果。隨著現(xiàn)代環(huán)境問題的越來越凸顯出來,對(duì)其進(jìn)行保護(hù)的工作也是越來越復(fù)雜,我們要找到環(huán)境科學(xué)最基本的研究對(duì)象。在我看來應(yīng)該是:以人類的活動(dòng)為中心,用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)來研究各生態(tài)系統(tǒng)中眾多要素之間的相互影響、相互關(guān)系和相互制約的規(guī)律,并且依靠對(duì)這種規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)、建立、恢復(fù)和保持一定的生態(tài)平衡[1]。
想要更加明確的了解環(huán)境科學(xué)所研究的基本問題,就要清楚的認(rèn)識(shí)生態(tài)學(xué)是什么。生態(tài)學(xué)不是孤立地研究環(huán)境,也不是孤立地研究生物的有機(jī)體,而是對(duì)外界環(huán)境和眾多生物有機(jī)體之間的相互影響、相互關(guān)系和相互制約的關(guān)系進(jìn)行一定的分析和研究。因此,保護(hù)環(huán)境工作中的開發(fā)利用自然資源和治理污染環(huán)境的理論基礎(chǔ)就是生態(tài)學(xué)了。應(yīng)用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)就在于研究環(huán)境和人類之間的辯證關(guān)系,目的就是為了掌握其發(fā)展規(guī)律揭示其實(shí)質(zhì)問題,從而有效的處理之間的關(guān)系,起到保護(hù)自然環(huán)境,科學(xué)合理的利用開發(fā)自然資源以很好的促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)平衡。
2 生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)平衡
在一定空間內(nèi)的生物與生物所處環(huán)境之間,隨著時(shí)間的推移,不斷進(jìn)行能量流動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)的動(dòng)態(tài)平衡統(tǒng)一體就成為生態(tài)系統(tǒng)。不難看出,時(shí)間性、隱穩(wěn)性、流動(dòng)性和空間性就是生態(tài)系統(tǒng)的4個(gè)特點(diǎn)。
在一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中,結(jié)構(gòu)功能相對(duì)穩(wěn)定,能量流動(dòng)與物質(zhì)循環(huán)在生產(chǎn)者、消費(fèi)者、分解者與無生命物質(zhì)之間在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處于動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài),這種狀態(tài)就是生態(tài)平衡。對(duì)于任何一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中的眾多構(gòu)成成員無時(shí)無刻不在運(yùn)動(dòng),可以說是沒有絕對(duì)靜止的狀態(tài)。環(huán)境對(duì)于被破壞和被污染的承受能力是有限的。同時(shí),生態(tài)系統(tǒng)自身的趨溫穩(wěn)性也是有一定限度的。如果對(duì)環(huán)境的破壞和污染達(dá)到了一定的程度,這個(gè)程度已經(jīng)超出了生態(tài)平衡自我調(diào)節(jié)的承受能力時(shí),生態(tài)系統(tǒng)就很難長(zhǎng)期的恢復(fù)到平衡狀態(tài),乃至很難恢復(fù)[2]。
3 環(huán)境保護(hù)與生態(tài)平衡的關(guān)系
我國(guó)東北以紅松林為主的混交林森林生態(tài)系統(tǒng)中, 成功地推廣了采育擇伐方式, 保護(hù)了森林資源, 提高了采伐量, 加快了輪伐期, 保證了青山常在永續(xù)利用。至于利用人工飼放天敵以消滅農(nóng)、林生態(tài)系統(tǒng)中的害蟲, 避免農(nóng)藥污染;建立人工海水、淡水生態(tài)系養(yǎng)殖珍珠蚌、海馬、水貂等珍貴產(chǎn)品;人工種植防風(fēng)固砂林以消除風(fēng)砂為害, 城市植樹造林種草以吸收大氣毒物塵埃、噪音, 凈化空氣等等, 無不是人類應(yīng)用生態(tài)學(xué)知識(shí)于環(huán)境, 定向改變環(huán)境以適應(yīng)人類生產(chǎn)與生活的需要而有意識(shí)地打破原來自然平衡, 建立新的生態(tài)平衡[3]。
目前的環(huán)境問題已經(jīng)不是一個(gè)國(guó)家的事情了,而是應(yīng)該全世界都應(yīng)該注視的問題。環(huán)境問題不僅是自然遭受破壞的問題,還危害著人類的生存發(fā)展,制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷的發(fā)展和社會(huì)的不斷穩(wěn)定,這些后果都是全世界人類不愿看到的結(jié)果。因此,環(huán)境問題和生態(tài)平衡是我們必須要重視的問題?，F(xiàn)代人類對(duì)于環(huán)境的認(rèn)識(shí)還是處于發(fā)展階段,在人們不斷擴(kuò)大生產(chǎn)的過程中,通過改造自然,利用自然資源,這種過程對(duì)于環(huán)境的破壞和污染是不能避免的,對(duì)于生態(tài)平衡的承受力也是一個(gè)很大的考驗(yàn)。最主要的問題就是在于人們?nèi)绾斡行Ш侠淼倪\(yùn)用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn),深入了解和分析生態(tài)系統(tǒng)的有關(guān)功能和結(jié)構(gòu),并很好的掌握其發(fā)展的規(guī)律,這樣就可以很好的保護(hù)自然環(huán)境,對(duì)于生態(tài)平衡的破壞程度也是可以有效的避免的。
4 結(jié)語
總之,我們要加大對(duì)生態(tài)和環(huán)境之間相互辯證關(guān)系的研究和分析,這樣不僅可以科學(xué)合理的保護(hù)自然環(huán)境,而且還能夠有效的保護(hù)生態(tài)平衡,這也是環(huán)境保護(hù)科學(xué)中最基本最主要的研究任務(wù)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；環(huán)境保護(hù)；環(huán)境問題；
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
近幾年來人們逐漸認(rèn)識(shí)到了城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系并開始運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)。城市規(guī)劃的提出克服了以往城市發(fā)展的無序性、盲目性與隨意性，為城市的健康發(fā)展提供了技術(shù)保證和法律保障。城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，它是在城市總體規(guī)劃中城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，依據(jù)對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的調(diào)查分析所制定的以保護(hù)人類的生存環(huán)境、減少污染、節(jié)約資源為目標(biāo)的規(guī)劃體系。按照我國(guó)環(huán)境保護(hù)應(yīng)“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的總方針。
一、我國(guó)城市規(guī)劃中存在的環(huán)境問題
城市是人類社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化科技教育的中心，是人類社會(huì)文明發(fā)展到一定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口的高度密集．它面臨著巨大的資源與環(huán)境壓力。隨著改革開放以來．我國(guó)的城市建設(shè)突飛猛進(jìn)．農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移加快了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展．是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的主要力量。一方面給城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的不可估量的動(dòng)力．另外城市人口的迅速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展引起了一系列的環(huán)境問題。
1、城市規(guī)劃中環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)
伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，部分城市、城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)生存環(huán)境環(huán)保意識(shí)比較淡?。黄娴闹匾暯?jīng)濟(jì)發(fā)展．而忽視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)．只注重強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)．對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不夠．忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境成本，使城市、城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展面臨較大的隱患。
2、環(huán)境污染日趨嚴(yán)重
環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)．環(huán)境問題已經(jīng)成為了制約城市經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的重要因素，存在的環(huán)境污染主要有以下幾個(gè)方面：①水體污染：由于城市人口的急劇增長(zhǎng)和城市工業(yè)的快速發(fā)展．大量的污水沒有得到凈化而直接排到水體或水田中．致使水環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，水體污染一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。②大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化：城市中的工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展以及石化燃料的大量使用．將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質(zhì)排人大氣層．使大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。我國(guó)大氣污染屬“煤煙型”污染．全國(guó)城市空氣中總懸浮微粒濃度普遍超標(biāo)．而由大氣污染引起的溫室效應(yīng)和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。③固體廢物污染：人類的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的固體廢物．由于我國(guó)的固體廢物露天堆積．目前我國(guó)每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物為6.6億噸．其中有害廢物為3000―4000萬噸，累積量超過64億噸，侵占5億多平方米土地；每年的生活垃圾量為1t并以每年7％～8％的速度增長(zhǎng)。固體廢物到處堆放．不僅有礙觀瞻、侵占土地、傳染疾?。以谧陨韲?yán)重污染環(huán)境的同時(shí)加劇了水體、大氣土壤的污染。④噪聲污染：隨著我國(guó)城市工業(yè)、交通運(yùn)輸和文化娛樂事業(yè)的快速發(fā)展．噪聲擾民的現(xiàn)象愈發(fā)突出。全國(guó)三分之二以上的城市居民生活在噪聲超標(biāo)的環(huán)境中．嚴(yán)重影響著人們的身心健康．
3、監(jiān)督不力、執(zhí)法不嚴(yán)
在環(huán)境監(jiān)管方面地方部門普遍存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象．甚至一些地方政府干預(yù)環(huán)保部門執(zhí)法為一些能源消耗量大、對(duì)大氣污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目開后門．不執(zhí)行國(guó)家“先評(píng)價(jià)、后建設(shè)”的規(guī)定。
二、城市規(guī)劃中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的有效措施
1、加大環(huán)境保護(hù)的宣傳力度
近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的騰飛，人們的生活水平、生活質(zhì)量也得到了不斷的提高，在能夠初步滿足生活發(fā)展需求的客觀條件下，人們的思維意識(shí)也逐漸得到了不同角度的喚醒，而綠色環(huán)保意識(shí)則是在這樣的條件下所蔓延的。盡管越來越多的人都逐漸的意識(shí)到了環(huán)境保護(hù)的重要性，但其實(shí)踐卻仍然存在著各種各樣的問題，由此可以看出，加大環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，推動(dòng)其思想與實(shí)踐的結(jié)合，是城市規(guī)劃過程中的重要內(nèi)容，也是確保城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展的關(guān)鍵措旌。具體的實(shí)施內(nèi)容包括了以下幾點(diǎn)：第一，加強(qiáng)對(duì)城市關(guān)鍵區(qū)域的環(huán)境保護(hù)警示建設(shè)工作，比如說在公園區(qū)域做好對(duì)花草保護(hù)的警示建設(shè)，在建設(shè)區(qū)域做好減少噪音的警示建設(shè)等等，以確保能夠隨時(shí)隨地提醒人們注意自身的行為；第二，通過電視公益廣告、公益廣播等等媒體，向人們大量的宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，以確保每個(gè)人都能夠形成正確的環(huán)保模式；第三，加強(qiáng)對(duì)中、小學(xué)生的環(huán)境保護(hù)教育，畢竟中、小學(xué)生才是社會(huì)、國(guó)家未來的主人公，而只有抓好從小的教育，才能夠確保后續(xù)的發(fā)展。
2、加大對(duì)環(huán)境污染的治理
①水污染處理防范對(duì)策；水污染綜合整治規(guī)劃應(yīng)該通過改革落后的生產(chǎn)方式，采用少?gòu)U、無廢工藝實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。是高污水處理效果和資源化利用率．減少污水排放量。修建有效的污水處理設(shè)施，加強(qiáng)工業(yè)廢水和生活污水的治理．最終達(dá)到有效保護(hù)水資源的目的。②大氣污染對(duì)策：加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)淘汰污染嚴(yán)重、耗能高等不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)予以淘汰。不斷革新技術(shù)、更新設(shè)備、推廣清潔的能源的使用、綜合循環(huán)利用等措施，提高能源利用率，降低污染物排放量以減輕對(duì)城市大氣環(huán)境質(zhì)量的污染。通過強(qiáng)化污染源治理和提高污染控制技術(shù)等手段創(chuàng)建無煙控制區(qū)。調(diào)整工業(yè)布局，根據(jù)大氣自凈規(guī)律科學(xué)便理的利用大氣環(huán)境容量，強(qiáng)化污染源的治理，降低污染物的排放量提高城市綠化率，選擇抗污染性好的樹種，大力發(fā)展植物凈化。③固體廢物對(duì)策：固體廢物綜合整治規(guī)劃是根據(jù)環(huán)境目標(biāo)落實(shí)各類固體廢物的綜合利用率與處理、處置指標(biāo)體系并制定最終治理對(duì)策。目前我國(guó)許多城市者處于固體廢物包圍之中，解決固體廢物問題已到了刻不容緩的時(shí)刻，固體廢物綜合整治規(guī)劃的目的是依據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)承受能力和城市固體。④噪音防范對(duì)策：噪音控制在技術(shù)上雖然現(xiàn)在已經(jīng)成熟，但由于現(xiàn)代工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)規(guī)模很大，要采取噪音控制的企業(yè)和場(chǎng)所為數(shù)甚多，因此在防止噪音問題上，必須從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和效果等方面進(jìn)行綜合權(quán)衡。在控制室外、設(shè)計(jì)室、車間或職工長(zhǎng)期工作的地方，噪音的強(qiáng)度要低，城市規(guī)劃的時(shí)候可以分別采用隔聲、吸聲、減振、消聲等技術(shù)進(jìn)行治理，減少噪聲污染。在庫(kù)房或少有人去車間或空曠地方，城市規(guī)劃的時(shí)候可以適當(dāng)?shù)姆潘梢?，即建設(shè)該處的城市綠化水平，減少城市噪聲。提高居民自身素質(zhì)修養(yǎng)，培養(yǎng)人人保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)．減少噪音制造．為居民營(yíng)造和諧的生活氛圍。
3、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法
要想最大限度的保證城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)工作，就必須從源頭上強(qiáng)化對(duì)環(huán)境的監(jiān)督，并且加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的執(zhí)法力度。而城市的各級(jí)環(huán)保部門則應(yīng)該積極的制定環(huán)?？己酥笜?biāo)，并且落實(shí)責(zé)任制，這樣才能夠從嚴(yán)管理好環(huán)境，比如說大張旗鼓的開展環(huán)境執(zhí)法檢查活動(dòng)等等，而其過程中還應(yīng)該實(shí)行重點(diǎn)檢查與經(jīng)常檢查相結(jié)合、檢查與整改相結(jié)合，對(duì)于嚴(yán)重違反環(huán)保法律、法規(guī)并且造成嚴(yán)重后果的單位與個(gè)人必須給與嚴(yán)格的、嚴(yán)厲的懲罰。
結(jié)束語
城市環(huán)境是城市居民賴以生存的基本條件，是城市經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。也是標(biāo)志城市社會(huì)文明的象征。在實(shí)際的城市規(guī)劃各種污染上，我們需要具體問題具體解決，對(duì)城市污染中的大氣污染、水資源污染、固體污染、噪音污染進(jìn)行有針對(duì)性的治理與解決．運(yùn)用現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)的理論和方法，在更好地利用自然資源的同時(shí)，深入認(rèn)識(shí)和掌握污染和破壞環(huán)境的根源和危害，有計(jì)劃地保護(hù)環(huán)境，預(yù)防環(huán)境質(zhì)量的惡化，控制環(huán)境污染，促進(jìn)人類與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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論文關(guān)鍵詞：公路建設(shè)環(huán)保技術(shù)
論文摘要：如何協(xié)調(diào)好道路發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是保護(hù)自然環(huán)境、協(xié)調(diào)公路建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)。本文結(jié)合公路行業(yè)中普遍存在的環(huán)?，F(xiàn)狀，就公路設(shè)計(jì)、施工和環(huán)境保護(hù)對(duì)公路建設(shè)的要求等進(jìn)行分析與探討。
隨著人們環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，高等級(jí)公路不斷增加，公路不僅要綠化美化，還要承擔(dān)防止水土流失，滿足視線引導(dǎo)、緩沖、強(qiáng)調(diào)目標(biāo)、標(biāo)志等作用，它需要一整套技術(shù)，這是一種以植被恢復(fù)為代表的生態(tài)工程技術(shù)。公路建設(shè)工程對(duì)于自然環(huán)境的影響，突出表現(xiàn)在生態(tài)破壞、水土流失等方面。公路工程的路堤、路塹邊坡及其它開挖面等，將受到水土流失的威脅。人類要設(shè)法走出目前所面臨的嚴(yán)重生態(tài)危機(jī)，就必須重建地球上已被破壞的生態(tài)環(huán)境，由征服、掠奪自然轉(zhuǎn)為保護(hù)、建設(shè)自然，謀求人與自然和諧統(tǒng)一的共生關(guān)系。
1生態(tài)公路的主要意義
生態(tài)公路是在公路的設(shè)計(jì)、建設(shè)中與自然環(huán)境相融合，在公路建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)生命周期里綜合運(yùn)用各種工程措施，盡量減少對(duì)環(huán)境的破壞與污染，形成行車安全舒適、運(yùn)輸高效便利、景觀完整和諧的帶狀公路交通生態(tài)系統(tǒng)和區(qū)域交通生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)有條件下的最大生態(tài)化。近年來，公路大規(guī)模發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)負(fù)效應(yīng)，如氣候熱島、環(huán)境污染、能量耗散、景觀割裂、生物多樣性減少、廊道效應(yīng)等，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大的破壞作用。主要因?yàn)楣方ㄔO(shè)中，大量的挖填，破壞了原有的地質(zhì)環(huán)境；施工的影響導(dǎo)致了環(huán)境污染；失控的取棄土，造成了人為的地質(zhì)病害；對(duì)地形的過多切割和阻礙，改變了水文的平衡狀態(tài)；最嚴(yán)重的是，由于植被和地表土的損失，自然植被的恢復(fù)十分困難。公路環(huán)境問題的根源是單純追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)環(huán)境的重視不夠，對(duì)公路所產(chǎn)生的環(huán)境問題估計(jì)不足。因此，公路建設(shè)在一定程度上加劇了資源、環(huán)境和人口之間的矛盾，使生態(tài)環(huán)境問題突出。人類與自然環(huán)境之間應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是一味索取與征服。在公路建設(shè)中堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，不僅是向社會(huì)作出承諾，更重要的是對(duì)后代子孫的高度負(fù)責(zé)。如何協(xié)調(diào)好交通發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，既是保護(hù)自然環(huán)境、協(xié)調(diào)公路建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)。
2環(huán)境保護(hù)對(duì)公路建設(shè)的要求
公路的外在形式是公路的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、線形等技術(shù)指標(biāo)，而其內(nèi)涵是公路環(huán)境總體對(duì)人類運(yùn)輸活動(dòng)的服務(wù)和支持，把環(huán)境與公路割裂開來考慮是不全面的。盡量減少土地占用和拆遷道路在規(guī)劃和確定方案過程中，應(yīng)注意環(huán)境保護(hù)，盡量減少耕地占用和電力電訊、村鎮(zhèn)居民點(diǎn)、廠礦企業(yè)等設(shè)施的拆遷，從而減少對(duì)現(xiàn)有社會(huì)環(huán)境的影響。防止水土流失和植被破壞工程應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)范要求，并針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)氣候、地形、地質(zhì)情況，采用合理的排水與防護(hù)方式，可以有效地防止道路在施工期和運(yùn)營(yíng)期的水土流失，保護(hù)植被。注重道路美化、綠化在道路兩側(cè)種植花草樹木，營(yíng)造防噪性衛(wèi)生防護(hù)林，搞綠化美化工程，既能美化路容、防止水土流失，又可減噪、吸收汽車尾氣及粉塵，凈化空氣，減輕汽車尾氣和噪聲對(duì)沿線環(huán)境的污染，特別是營(yíng)造喬、灌、草多層次復(fù)合結(jié)構(gòu)林帶，防噪減污效果更佳?？茖W(xué)設(shè)計(jì)，精心施工公路規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)措施的制定應(yīng)以費(fèi)用最小、社會(huì)代價(jià)最小為目的，采取“最佳可能性方案、中級(jí)可能性方案，初級(jí)可能性方案”多層次的設(shè)計(jì)，力求在宏觀目標(biāo)上與經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展趨勢(shì)相符合，在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)上與居民生活要求相一致，在財(cái)政的保證上與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)，在實(shí)施的序列上與公路建設(shè)所取得的成果相聯(lián)系?？茖W(xué)的路、橋設(shè)計(jì)，精良的施工，快捷、通暢的路網(wǎng)，可以緩解交通壓力，降低污染程度。
3公路生態(tài)工程技術(shù)
在工程可行性研究階段，結(jié)合主體工程，綜合考慮生態(tài)工程的交通安全、工程防護(hù)、景觀、視線誘導(dǎo)、線性預(yù)告、防眩、緩沖、遮蔽和標(biāo)志等目的，使主體工程與綠化美化恢復(fù)生態(tài)環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來。由于受景觀、生態(tài)、交通安全及施工管理等因素限制，公路生態(tài)工程設(shè)計(jì)既不同于傳統(tǒng)園林的景觀設(shè)計(jì)又不同于都市中互通立交橋的景觀設(shè)計(jì)，它首先應(yīng)將防止水土流失，確保交通安全等放在首位，在植被恢復(fù)的設(shè)計(jì)方面應(yīng)以景觀優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期穩(wěn)定和養(yǎng)護(hù)管理粗放為宗旨，這是一種取代傳統(tǒng)設(shè)計(jì)的新途徑，其目的就是要?jiǎng)?chuàng)造更自然的景觀，提倡用種群多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜和競(jìng)爭(zhēng)自由的植被類型，發(fā)揮其交通安全和環(huán)境保護(hù)的雙重功能。生態(tài)工程設(shè)計(jì)應(yīng)因地制宜。一般公路路線較長(zhǎng)，地形、地貌等環(huán)境條件變化較大，設(shè)計(jì)前應(yīng)明確各環(huán)境單元的設(shè)計(jì)目的和要求，做到目的性、整體性、穩(wěn)定性、藝術(shù)性兼顧，體現(xiàn)地方風(fēng)格，創(chuàng)造公路景觀個(gè)性。公路生態(tài)工程技術(shù)是把公路征地范圍的生物和非生物看作一個(gè)整體，是整個(gè)公路工程的一個(gè)有機(jī)組成部分，以提高安全和舒適性以及美化、減噪、凈化空氣、生態(tài)恢復(fù)和優(yōu)化等為目的，最大范圍地采用生物材料，減少公路對(duì)周圍環(huán)境的影響所實(shí)施的植被恢復(fù)工程技術(shù)。它與以往的單純綠化不同，作為公路的一個(gè)組成部分與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)交工驗(yàn)收，并針對(duì)修筑的公路特點(diǎn)，因地制宜，采用多種材料，實(shí)施植被恢復(fù)計(jì)劃。公路生態(tài)工程的范圍，包括公路征地范圍內(nèi)的用地，有中央分隔帶、土路肩、上下邊坡、排水溝、隔離柵、橋梁等構(gòu)造物，以及立交區(qū)、服務(wù)區(qū)、管理所等，還有取、棄土場(chǎng)地等需要恢復(fù)植被的土地。
4道路的生態(tài)建設(shè)
關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸；環(huán)境保護(hù)；要求；關(guān)系
眾所周知，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)被廣泛的應(yīng)用于交通運(yùn)輸業(yè)中，其在促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展等諸多方面都發(fā)揮著積極的作用，但與此同時(shí)，交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展帶來了一系列的社會(huì)問題，其中最重要的問題就是對(duì)環(huán)境造成污染和破壞、土地資源日益短缺、大氣污染不斷加劇、城市的熱島效應(yīng)更加嚴(yán)峻，這些問題大都集中在環(huán)境領(lǐng)域，簡(jiǎn)單來說就是交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展在某種程度上伴隨著對(duì)環(huán)境的破壞，而隨著建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)這一戰(zhàn)略的不斷深入發(fā)展，在發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)的同時(shí)注意保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為我們國(guó)家不得不高度重視的問題之一，因?yàn)檫@一問題直接關(guān)系著人們的生存，保護(hù)環(huán)境也符合以人為本和可持續(xù)發(fā)展的理念，不要將犧牲環(huán)境作為發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)的代價(jià)，兼顧二者，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。
1交通運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境可持續(xù)發(fā)展要求
1.1交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展
作為我們國(guó)家和社會(huì)的兩大主題，交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)影響著我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步以及人與自然的和諧，無論是以上二者的哪一個(gè)，我們都要求其發(fā)展遵循可持續(xù)發(fā)展的理念。我們強(qiáng)調(diào)交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展，指的就是通過投入最少的人力、物力以及財(cái)力并在降低能源消耗和減輕對(duì)環(huán)境的污染的基礎(chǔ)上促進(jìn)整個(gè)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其在謀求經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，更強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益和生態(tài)效益的獲取。不僅滿足當(dāng)今社會(huì)的需求，同時(shí)也從長(zhǎng)遠(yuǎn)處顧及到子孫后代對(duì)于環(huán)境和能源的需求。
1.2交通運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境可持續(xù)發(fā)展要求
任何行業(yè)的發(fā)展都不應(yīng)該以犧牲自然環(huán)境作為代價(jià)，事實(shí)證明，我國(guó)以前所走的那條先污染再治理的道路是錯(cuò)誤的，是行不通的，這是一種只顧眼前利益不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的做法，缺乏戰(zhàn)略性的眼光，因此，我們?cè)诎l(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)的時(shí)候應(yīng)該遵循前車之鑒，不要重蹈覆轍，在發(fā)展這一重要的支柱性的產(chǎn)業(yè)的同時(shí)注意對(duì)環(huán)境做出保護(hù)，實(shí)現(xiàn)雙贏。交通運(yùn)輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求我們減少對(duì)于土地資源、能源資源等資源的使用和消耗；減少汽車的尾氣排放，降低汽車運(yùn)行的噪音污染、大氣污染，保護(hù)人類的身心健康。歸根結(jié)底，交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展就是將交通系統(tǒng)的運(yùn)行過程對(duì)環(huán)境的污染、資源的浪費(fèi)、人們身體健康的損害降到最低，為人類創(chuàng)造一個(gè)良好的生存環(huán)境，提高人們的生活水平和生活質(zhì)量。
2交通運(yùn)輸發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響
2.1占有土地
交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展首先離不開大量的土地資源，而一旦不能做好細(xì)致的規(guī)劃就會(huì)造成土地資源的大量浪費(fèi)，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展對(duì)土地的占有主要體現(xiàn)在客運(yùn)站、貨運(yùn)站、軌道、機(jī)場(chǎng)等設(shè)施對(duì)于土地資源的占用上。
2.2消耗能源
交通運(yùn)輸業(yè)作為我國(guó)的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，這一系統(tǒng)在建設(shè)和運(yùn)行的過程中會(huì)消耗大量的能源，鐵路軌道和火車車皮的建造都需要運(yùn)用到大量的鐵礦資源，公路的鋪設(shè)會(huì)運(yùn)用消耗大量的石礦能源，能源的消耗量是巨大的。
2.3耗費(fèi)資金
進(jìn)行交通運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)的時(shí)候，會(huì)使用到大量的施工材料、機(jī)械設(shè)備，同時(shí)會(huì)雇傭大量的技術(shù)人員、施工人員、管理人員，這些都依賴于大量的資金投入和消耗。
2.4破壞環(huán)境
第一是噪音污染，建設(shè)鐵路設(shè)施的時(shí)候、飛機(jī)起飛和降落的時(shí)候，都會(huì)造成大量的噪音污染，如果沒有做出適當(dāng)?shù)姆乐?，將直接影響附近居民的正常生活與休息；第二是空氣污染，城市中的公交、鐵軌上的火車以及大海上的客船等運(yùn)輸設(shè)備在運(yùn)行的時(shí)候會(huì)排放大量的氣體，其中大都是二氧化碳、硫化物等污染性較高的氣體，對(duì)大氣環(huán)境造成污染；第三是水污染，交通運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)過程中會(huì)產(chǎn)生大量的工業(yè)廢水、生活廢水，對(duì)附近的河流造成污染，破壞了水質(zhì)。
3交通運(yùn)輸與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策研究
3.1有效利用資源
遵循可持續(xù)發(fā)展觀，建立健全環(huán)境友好型的交通運(yùn)輸體系。不再將犧牲環(huán)境和消耗資源作為發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)的基礎(chǔ)和前提。具體來說需要做到以下幾點(diǎn)。首先，發(fā)揮并實(shí)現(xiàn)有限的土地資源的最大利用價(jià)值。合理的布局和系統(tǒng)的規(guī)劃各種交通運(yùn)輸線路，注意對(duì)于耕地做出政策性的保護(hù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)廢棄土的重復(fù)利用，盡可能不要破壞林地和草地，在土地資源的利用方面制定合理的價(jià)格體系，不要因?yàn)槎▋r(jià)太低造成土地資源的大量浪費(fèi)；其次，對(duì)港口岸線資源予以恰當(dāng)?shù)睦?。我?guó)的海岸線資源較為豐富，因此要進(jìn)行適當(dāng)?shù)睦?，在利用的過程中注意保護(hù)，對(duì)潮汐現(xiàn)象帶來的巨大能量予以合理的利用，提高港口的利用效率。
3.2采用先進(jìn)技術(shù)
我國(guó)的大中型城市的堵車問題日益嚴(yán)峻并制約著城市的可持續(xù)發(fā)展，為了提升車輛的運(yùn)行效率，智能運(yùn)輸系統(tǒng)（ITS）應(yīng)運(yùn)而生，其在加快車輛運(yùn)輸速率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等很多的方面發(fā)揮著極為積極的作用。而我們當(dāng)前需要做的就是投入更多的時(shí)間和精力對(duì)這一技術(shù)進(jìn)行研究和完善，使其更好的服務(wù)于城市的交通運(yùn)輸體系中去。
3.3完善交通體系
一套完善和健全的交通運(yùn)輸體系可以在很大程度上促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，能夠優(yōu)化和規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)和秩序，為人們創(chuàng)造良好的運(yùn)輸環(huán)境，因此，要建立交通體系并不斷地健全。
3.4嚴(yán)格管理標(biāo)準(zhǔn)
嚴(yán)格項(xiàng)目用地審查，把節(jié)約土地特別是耕地作為方案選擇的重要指標(biāo)。進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸節(jié)能法規(guī)制度，加強(qiáng)行業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理。完善并嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估與審查制度，制定節(jié)能評(píng)估導(dǎo)則和審查指南，將節(jié)能要求作為項(xiàng)目立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收審批中的硬指標(biāo)。
3.5加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
在發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展的時(shí)候，應(yīng)該投入較多的財(cái)力進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)車輛的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范；對(duì)車輛的發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)和排放技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)；在汽車尾氣的排放過程中降低噪音污染，在道路中間設(shè)置屏障，從以上各個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境的保護(hù)。
3.6和諧發(fā)展戰(zhàn)略
第一，增強(qiáng)軟硬件建設(shè)方面的投入，站在全局的角度和立場(chǎng)上進(jìn)行交通運(yùn)輸業(yè)的規(guī)劃。大量的資金被投入到道路建設(shè)中去，但是對(duì)于硬件設(shè)施的保護(hù)力度卻不夠，應(yīng)該對(duì)資金進(jìn)行良好的管理，注意保護(hù)硬件設(shè)施，實(shí)現(xiàn)二者的共同發(fā)展；第二，遵循以人為本的原則和理念將人民對(duì)于交通運(yùn)輸業(yè)的實(shí)際需求作為這一行業(yè)發(fā)展的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第三，“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。將城市中的服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)業(yè)、人口、供需的關(guān)系處理好。在城市規(guī)劃中，將這四類統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)處理相互關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)一發(fā)展。第四，完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政企分開。創(chuàng)新管理機(jī)制，完善管理內(nèi)容，嚴(yán)格控制政府與企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展脫離政府的發(fā)展，二者并存但不需要結(jié)合或統(tǒng)一發(fā)展。在管理方面，制定二者相應(yīng)的管理機(jī)制，保證交通運(yùn)輸業(yè)在依照國(guó)家法律范圍內(nèi)為社會(huì)提供交通運(yùn)輸服務(wù)。
4結(jié)束語
大家對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益想必是了如指掌，因?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)作為衣食住行中的“行”與人們的日常生活息息相關(guān)，但是近年來社會(huì)在發(fā)展這一行業(yè)的時(shí)候缺乏對(duì)環(huán)境的保護(hù)，這一點(diǎn)必須引起我們的高度重視，應(yīng)該將發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)和保護(hù)環(huán)境放在同等重要的位置上，在發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的健康良好與可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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