發(fā)布時(shí)間：2023-11-07 10:04:17
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的海洋生態(tài)環(huán)境安全樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
[論文關(guān)鍵詞]山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū) 海洋環(huán)境現(xiàn)行法律
一、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中可能引發(fā)的海洋環(huán)境問題
（一）石油運(yùn)輸及儲備引發(fā)的海洋環(huán)境問題
黃、渤海海域有著豐富的石油資源，在建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)過程中，海洋石油資源的開發(fā)利用必不可少。溢油事故的發(fā)生造成了渤海海域的嚴(yán)重污染，海洋環(huán)境遭到了極大的破壞，特別是對渤海海域的漁業(yè)資源造成了嚴(yán)重影響。黃海海域也蘊(yùn)含著豐富的石油和天然氣資源，隨著海上石油資源的逐步開發(fā)利用，海上溢油的可能性不斷增大，海洋環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)在進(jìn)一步加大。在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，青島市黃島區(qū)作為國家石油戰(zhàn)略儲備基地之一，煉油發(fā)展尤為迅速，目前已形成了一定的煉油產(chǎn)業(yè)群。在石油的海上運(yùn)輸和儲備過程中，如果管理不當(dāng)，很容易造成石油泄露以致造成對海洋環(huán)境的破壞。
（二）港口建設(shè)引發(fā)的海洋環(huán)境問題
山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是成為東北亞國際航運(yùn)中心。要想成為國際航運(yùn)中心，港口的建設(shè)是必不可少的。在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中，臨近渤海的東營、濱州、煙臺、威海等城市，都在積極謀劃建設(shè)自己的出海通道，并加強(qiáng)自身的港口建設(shè)，提升港口的吞吐能力。青島作為黃海之濱的一座港口城市，借助于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的平臺，也在建設(shè)有較大吞吐能力的港口，其中正在建設(shè)的千億噸港口——董家口港尤為突出。以上我們不難看出，在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展過程中，港灣、港口的建設(shè)顯得特別重要。作為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，碼頭建設(shè)需要填海造地，需要在海岸帶開展工程建設(shè)，在海洋工程建設(shè)中對渤、黃海海域海洋生態(tài)環(huán)境造成一定的影響是難以避免的，如果處理不當(dāng)會(huì)對海洋環(huán)境造成較為嚴(yán)重的污染和破壞。
（三）海域使用引發(fā)的海洋環(huán)境問題
山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃要建成九大核心區(qū)，其中包括丁字灣海上新城和濰坊海上新城，七大區(qū)有“海州灣重化工業(yè)集聚區(qū)”、“前島機(jī)械制造業(yè)集聚區(qū)”、“龍口灣海洋裝備制造業(yè)集聚區(qū)”、“濱州海洋化工業(yè)集聚區(qū)”、“董家口海洋高新科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“萊州海洋新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、 “ 東營石油產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。建設(shè)海上新城需要填海造地以解決新城建設(shè)中的土地問題，七大區(qū)的建設(shè)需要將一定面積的海域變?yōu)殛懙?，加之在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中，海上養(yǎng)殖、海洋礦產(chǎn)資源的開采、旅游業(yè)及配套設(shè)施建設(shè)等等都會(huì)對周邊海域海洋生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞。例如海砂的開采，海砂是一種海洋資源，可以作為建筑或者工業(yè)原料使用，有著較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在黃、渤海海域的儲藏量較為豐富。近年來，人們逐漸認(rèn)識到海砂資源較大的利用價(jià)值，對于海砂資源的開采和利用在不斷的加大。一些不法分子為謀取利益無節(jié)制地開采海砂資源，由于這些人只注重開采而不進(jìn)行保護(hù)，致使黃、渤海海域的海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞。填海造陸、海上養(yǎng)殖、海洋礦產(chǎn)資源的開發(fā)等，對于海洋生物的生長以及近岸的海岸環(huán)境的影響較為嚴(yán)重。特別是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境相對于其他海域來說比較脆弱，因而更加容易受到污染和破壞。
（四）陸源污染引發(fā)的海洋環(huán)境問題
山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有黃河、彌河、濰河、膠萊河等大大小小的河流從這里入海，這些河流沿岸在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，由于管理不善使大量的污染物排入河流，這些污染物隨著河流一起匯入大海，對海洋環(huán)境造成一定程度的損害。同時(shí)，沿海地區(qū)的企業(yè)和居民的生產(chǎn)、生活所產(chǎn)生的垃圾、工業(yè)廢料等污染物的傾倒對沿海地區(qū)的海洋環(huán)境也會(huì)造成一定程度的破壞。2010年我國海洋環(huán)境狀況公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，陸源污染已經(jīng)成為海洋環(huán)境污染的主要原因。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先鋒區(qū)域，陸源污染造成的海洋環(huán)境污染問題尤為突出，因此在發(fā)展半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的過程中，應(yīng)當(dāng)更加重視對陸源污染的防治，盡可能地減少陸源污染對海洋環(huán)境的破壞。
二、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的不足
（一）相關(guān)法律制度原則性強(qiáng)，缺乏可操作性
眾所周知，海洋環(huán)境具有不可逆性、持續(xù)反應(yīng)性和災(zāi)害放大性等特征， 這些特點(diǎn)的存在客觀上要求海洋環(huán)境立法應(yīng)廣泛運(yùn)用科學(xué)和技術(shù)手段， 在立足海洋環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上， 從整體上了解和把握海洋環(huán)境的發(fā)展趨勢， 在海洋立法中應(yīng)該具有一定的預(yù)見性、 適度的超前性。雖然對海洋環(huán)境的保護(hù)在我國的《環(huán)境保護(hù)法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》做了原則性和制度性的規(guī)定，但是這些法律中的很多規(guī)定都只是一種原則性或者概括性的指引，相對于具體的規(guī)定而言，原則性和指導(dǎo)性的規(guī)定具有一定的概括性和模糊性，難以在實(shí)踐中有效地加以運(yùn)用，可操作性較低。在對海洋環(huán)境保護(hù)的過程中應(yīng)該制定切實(shí)可行的法律規(guī)定，可操作性強(qiáng)而且能夠在實(shí)踐中有效地加以運(yùn)用以及時(shí)解決問題，這樣才能更好發(fā)揮法律、法規(guī)在保護(hù)海洋環(huán)境方面的作用。
（二）海洋環(huán)境立法相對滯后
法律是社會(huì)關(guān)系總和的反映，隨著社會(huì)關(guān)系的變化而變化。在海洋環(huán)境保護(hù)方面，海洋生態(tài)環(huán)境的狀況日益下降，海洋生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，迫切需要法律作出相應(yīng)的反映。而《海洋環(huán)境保護(hù)法》從2000年修訂以來，只有《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》一部相關(guān)的實(shí)施細(xì)則及法規(guī)出臺，除此之外并沒有其它配套的實(shí)施細(xì)則與配套法規(guī)。《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》也是在十多年之前頒布，至今沒有對其進(jìn)行修改過。現(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的滯后以及相關(guān)內(nèi)容的不完善、法律制度缺失和很多問題在法律上存在空白和漏洞，難以滿足海洋環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)要求。
（三）責(zé)任形式單一，處罰力度較弱，法律責(zé)任淡化
在《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九章中對違反相關(guān)法律規(guī)定的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。其中，主要的法律責(zé)任包括：罰款、警告、責(zé)令限期改正、暫扣或吊銷許可證、沒收違法所得等，在這些責(zé)任形式之中，運(yùn)用最多、最廣的一種形式就是罰款?！斗乐侮懺次廴疚镂廴緭p害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》中對違反法律規(guī)定者也都做出了相應(yīng)的規(guī)定，其責(zé)任形式主要是罰款、警告、給予相關(guān)人員以行政處分等形式?！逗Ｓ蚴褂霉芾矸ā芬约耙恍┑胤叫苑ㄒ?guī)中的法律責(zé)任形式也大都局限于這幾種形式。由此，從法律規(guī)定的這些責(zé)任形式中可以看出，違反保護(hù)海洋環(huán)境的相關(guān)規(guī)定，所承擔(dān)的責(zé)任形式大多是罰款等行政責(zé)任，而且這種行政處罰的方式比較單一，處罰力度不夠，使得以罰款為主要方式的處罰，在實(shí)踐中對海洋環(huán)境保護(hù)的力度較弱，不能起到相應(yīng)的震懾作用，保護(hù)海洋環(huán)境的效果不是很好，很多企業(yè)寧愿被罰款。違法的低成本高收入，使得一些企業(yè)置海洋環(huán)境于不顧而違法排污。同時(shí)，這種單一的處罰方式，并沒有其他的責(zé)任承擔(dān)方式與其配合使用，處罰力度無法保證，處罰的實(shí)際效果便會(huì)大打折扣。
（四）缺乏損失鑒定評估制度的規(guī)定
根據(jù)我國現(xiàn)有的法律規(guī)定，在海洋環(huán)境污染中遭受損失的人如果想要維護(hù)自己的合法權(quán)益，負(fù)有舉證責(zé)任即需要自己提出相應(yīng)的證據(jù)證明遭受損失的大小、造成損失的原因、侵害人或者單位等。由于在我國現(xiàn)有的海洋環(huán)境保護(hù)法沒有規(guī)定設(shè)立海洋環(huán)境污染損害的鑒定評估機(jī)構(gòu)，因此受害者無法向海洋環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)尋求鑒定，這樣對于遭受損害的單位或者個(gè)人來說，要想舉出這些證據(jù)存在很大的難度，甚至根本無法拿出有效的證據(jù)，因而也就不能對相關(guān)的損失提起訴訟，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。另一方面更加縱容了那些置海洋環(huán)境于不顧，違法排污的企業(yè)和個(gè)人。
（五）缺乏海洋環(huán)境公益訴訟的相關(guān)規(guī)定
人類在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的過程中向自然索取了過量的資源和能量，超過了海洋環(huán)境的自凈能力，海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，海洋資源的生態(tài)價(jià)值被忽視。海洋資源的利用者和受益者把環(huán)境損害的結(jié)果強(qiáng)加給社會(huì)，破壞者雖承擔(dān)了一定責(zé)任和付出了一定成本，然而由于我國相關(guān)法律制度規(guī)定不完善，使得其付出遠(yuǎn)不及回報(bào)，毫無威懾力，相反對于環(huán)境保護(hù)者的激勵(lì)機(jī)制也十分微弱；這一正負(fù)兩個(gè)趨勢極端，使得我國海洋生態(tài)環(huán)境每況愈下。
海洋生態(tài)補(bǔ)償制度是政府通過宏觀調(diào)控的管理政策和法律手段來調(diào)整環(huán)境利益相關(guān)者之間的關(guān)系，從而促進(jìn)環(huán)境外部成本內(nèi)部化，通過環(huán)境資源的有償使用來保護(hù)生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)新制度。雖然我國已經(jīng)出臺《生態(tài)補(bǔ)償條例》，但由于出現(xiàn)較晚且倉促，仍未建立高效的法律政策體系和有效的運(yùn)行機(jī)制。
二、海洋生態(tài)補(bǔ)償制度的內(nèi)容完善
我國目前海洋生態(tài)補(bǔ)償法律制度面臨著諸多問題和困境，進(jìn)一步明確海洋生態(tài)補(bǔ)償制度的內(nèi)容十分必要。
1、明確海洋生態(tài)補(bǔ)償主體
海洋生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系主體是指補(bǔ)償法律關(guān)系的參加者，主要是補(bǔ)償權(quán)利的享有者和補(bǔ)償義務(wù)的承擔(dān)者，同時(shí)也包括補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)施者?；诓煌囊暯?，學(xué)者對生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系主體的分類各不相同。有學(xué)者主張將其分為生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施主體"和"生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖芤嬷黧w"兩大類，其中"生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施主體"進(jìn)一步劃分為"給付主體"和"接受主體"。 有學(xué)者主張將其分為"補(bǔ)償主體"、"受償主體"和"實(shí)施主體"三大類。 實(shí)際上，生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系發(fā)生在海洋資源開發(fā)利用及海洋生態(tài)功能建設(shè)與保護(hù)的過程中，其主體的分類比較復(fù)雜。
2、確定海洋生態(tài)補(bǔ)償范圍
鑒于海洋生態(tài)補(bǔ)償主體的多元化，補(bǔ)償范圍也應(yīng)廣泛，海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶仨毮依ɑ谝欢ㄉ鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件下和社會(huì)公平理念指導(dǎo)下，對因海洋生態(tài)資源的使用、保護(hù)、修復(fù)、節(jié)制使用、有效利用和海洋生態(tài)環(huán)境的充分維護(hù)或相關(guān)研究、教育、宣傳等所發(fā)生的，根據(jù)法律規(guī)定或者合同的約定應(yīng)該給予的補(bǔ)償或者鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)行為和活動(dòng)。
應(yīng)該包括以下內(nèi)容（1）海洋生態(tài)資源的保護(hù)和海洋生態(tài)環(huán)境的維護(hù)、建設(shè)、修復(fù)等各種行為的實(shí)際費(fèi)用支出。（2）因保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境而喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的居民生活水平降低部分和政府財(cái)政收入相應(yīng)減少的部分。（3）一方與另一方進(jìn)行合法約定，一方合理使用海洋生態(tài)環(huán)境資源，而另一方受到的相關(guān)損失，包括直接損失和間接損失，但不可任意擴(kuò)大。（4）不存在雙方約定，但一方發(fā)生合法使用生態(tài)環(huán)境資源的事實(shí)行為，而使相對方受到的損失。（5）為保護(hù)海洋生態(tài)資源的可持續(xù)利用和維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境平衡做出的宣傳、教育、科研等經(jīng)費(fèi)投入。（6）企業(yè)或組織因使用綠色節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)等而應(yīng)給予的政策優(yōu)惠、扶持、鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。（7）一定程度上，合法享用海洋生態(tài)環(huán)境和使用海洋資源應(yīng)當(dāng)繳納的合理費(fèi)用支出。
3、完善海洋生態(tài)補(bǔ)償形式
海洋生態(tài)補(bǔ)償形式是海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施主體對受償主體的具體補(bǔ)償方式。確定生態(tài)補(bǔ)償形式主要應(yīng)考慮以下幾個(gè)因素：一是補(bǔ)償權(quán)利主體利益的現(xiàn)實(shí)性需求；二是海洋生態(tài)環(huán)境的整體性要求；三是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性要求；四是海洋管理的可行性要求；五是資金來源的可靠性要求。結(jié)合這幾個(gè)因素，我國目前應(yīng)主要采取以下幾種補(bǔ)償方式：
（1）資金補(bǔ)償――這是國家第二次收入分配的主要表現(xiàn)形式，也是海洋生態(tài)補(bǔ)償最主要和直接補(bǔ)償方式，也是最容易接受和需要的補(bǔ)償方式。比如發(fā)放補(bǔ)償金和補(bǔ)貼，減免稅收或退稅，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、贈(zèng)款、設(shè)立保護(hù)海洋生態(tài)資源的專項(xiàng)資金和發(fā)行國債、借助國內(nèi)外基金等。
（2）實(shí)物補(bǔ)償――主要是給予諸如土勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素和生活要素相關(guān)類的補(bǔ)償，目的是改善補(bǔ)償對象的生活條件，增強(qiáng)生產(chǎn)能力。
（3）智力補(bǔ)償――這是體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償可持續(xù)發(fā)展理念的另一種表現(xiàn)方式，向補(bǔ)償對象提供智力服務(wù)，免費(fèi)的市場信息咨詢和無償傳授相關(guān)的技術(shù)等，對受償?shù)貐^(qū)或群體的技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。
（4）政策補(bǔ)償――這主要起著保障的作用，由政府通過制定給予各項(xiàng)優(yōu)先權(quán)和優(yōu)惠待遇的政策，使得受償者享有更多的權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)。如政府加大對海洋生態(tài)資源可持續(xù)利用的新型產(chǎn)業(yè)（生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖等）投入力度。受償者可以抓住機(jī)遇，善用優(yōu)惠政策，調(diào)整提升自我發(fā)展的能力。
（5）生境補(bǔ)償――這是特別針對海洋環(huán)境而言的，是指根據(jù)海域的生境開發(fā)價(jià)值和功能進(jìn)行補(bǔ)償，主要表現(xiàn)為生境項(xiàng)目補(bǔ)償，修復(fù)改善措施補(bǔ)償、增值優(yōu)化資源補(bǔ)償?shù)取?/p>
從以上各種類別的補(bǔ)償方式，我們可以看出，資金補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償最直接，效率最快；智力補(bǔ)償和生境補(bǔ)償最具可持續(xù)性，即所謂“授人以漁”政策補(bǔ)償最具建設(shè)性，充分引導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。所以，要結(jié)合各個(gè)海洋地區(qū)的具體情況，進(jìn)行最合適的補(bǔ)償方式。
三、海洋生態(tài)補(bǔ)償制度的運(yùn)行機(jī)制完善
除了理論上補(bǔ)償內(nèi)容的完整確立，如何在實(shí)踐中使海洋生態(tài)補(bǔ)償法律制度順利有效地運(yùn)行，也是進(jìn)一步完善海洋生態(tài)補(bǔ)償制度的重要方面。
1、 立法保障機(jī)制
海洋生態(tài)補(bǔ)償法律制度內(nèi)容涉及廣泛，屬于綜合性立法規(guī)范。雖然目前《生態(tài)補(bǔ)償條例》草案已經(jīng)出臺，但由于條件不成熟，使得并未使海洋生態(tài)補(bǔ)償法律制度獲得相應(yīng)的基本法地位，因此有必要制定《海洋生態(tài)補(bǔ)償法》，彌補(bǔ)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的不足，并且使得各級沿海地區(qū)根據(jù)《海洋生態(tài)補(bǔ)償法》制定相應(yīng)的海域生態(tài)補(bǔ)償條例，如《東海海域生態(tài)補(bǔ)償條例》。另外，還需說明的是，在制定《海洋生態(tài)補(bǔ)償法》之前，必須把海洋資源的所有權(quán)在《憲法》中明確，《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定了沿海國對毗鄰內(nèi)水、領(lǐng)海和管轄海域的自然資源的權(quán)利，但我國《憲法》第九條中并未對海洋資源所有權(quán)作出明確的規(guī)定，只是規(guī)定"礦藏、水流、森林、草原、荒地等自然資源，歸國家所有。"這樣會(huì)造成實(shí)踐上權(quán)屬和開發(fā)使用關(guān)系不明晰的問題，從而體現(xiàn)不了作為我國根本大法的嚴(yán)謹(jǐn)性。
2、基于海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)下的海洋管理機(jī)制
海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是基于維護(hù)海洋資源和海洋環(huán)境的生態(tài)價(jià)值而提出，要達(dá)到此目的，其運(yùn)行機(jī)制可以包括三個(gè)部分，分別如下：
（1）激勵(lì)機(jī)制――在充分分析海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能可能涉及的影響范圍的指導(dǎo)下，明確生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系主體，通過利益分配協(xié)調(diào)補(bǔ)償主體的關(guān)系，采取物質(zhì)與精神結(jié)合的激勵(lì)手段，最大限度地把所有參與主體的主動(dòng)性和創(chuàng)造性激發(fā)出來，實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境保護(hù)和海洋資源可持續(xù)利用。另外對重要且稀缺的海洋資源采取有償使用，把治理海洋生態(tài)環(huán)境污染、海洋資源保護(hù)的費(fèi)用納入新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，與稅收、財(cái)政、金融和產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)等。
（2）協(xié)調(diào)機(jī)制――主要是指利益協(xié)調(diào)方面。海洋生態(tài)補(bǔ)償制度涉及到中央政府與地方各級政府、不同行政區(qū)域的平行地方政府、企業(yè)、個(gè)人、非政府組織等多類別利益相關(guān)者，他們都有各自的利益訴求，并且存在矛盾與沖突。這就需要通過良好的協(xié)調(diào)機(jī)制來協(xié)調(diào)復(fù)雜的利益關(guān)系，當(dāng)然，基于我國國情，應(yīng)當(dāng)在合理的情況下，私人利益讓步于公共利益。
（3）約束機(jī)制――協(xié)調(diào)利益僅僅靠自身的自覺性還不夠，還必須有強(qiáng)制性的約束機(jī)制，主要是法律約束和道德約束。法律約束主要是規(guī)定各個(gè)政府部門、個(gè)人、企業(yè)、組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任；道德約束主要是指每個(gè)人都需要轉(zhuǎn)變"環(huán)境無價(jià)、資源無償"的觀念，樹立海洋資源可持續(xù)利用的思想，維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。
3、資金來源保障機(jī)制
海洋生態(tài)補(bǔ)償中的主要資金來源于政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，這也是見效較快的方式。但是僅僅依靠政府的財(cái)政投入，會(huì)給政府帶來負(fù)擔(dān)，從而使得資金來源沒有保障，不能充分滿足補(bǔ)償主體的要求和應(yīng)有權(quán)益。尋求資金來源的多種渠道是必然趨勢，根據(jù)資金運(yùn)行機(jī)制不同，可以分為公權(quán)型資金來源機(jī)制和自力型資金來源機(jī)制。
（1）公權(quán)型資金來源機(jī)制――是指通過國家立法，主要以國家行政管理權(quán)為依托，發(fā)揮財(cái)政稅收的作用，以經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)不同范圍主體間的生態(tài)利益平衡。種類包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度，生態(tài)稅法律制度 、資源稅法律制度、押金法律制度 、生態(tài)補(bǔ)償基金法律制度 和生態(tài)移民法律制度 。
（2）自力型資金來源機(jī)制――是指通過市場競爭機(jī)制本身發(fā)揮其激勵(lì)作用，促使海洋生態(tài)資源的合理配置，達(dá)到生態(tài)資本的保值增值，不斷激發(fā)人們投身于生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。通過市場途徑，可以將環(huán)境要素和自然資源要素轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)性資本，使生產(chǎn)者在盈利過程中考慮環(huán)境與自然資源要素即將生態(tài)性資本與經(jīng)濟(jì)性資本進(jìn)行有效融合。 該資金來源機(jī)制種類包括一對一的市場交易法律制度、配額交易制度、生態(tài)標(biāo)記制度。
4、監(jiān)督保障機(jī)制
任何法律制度的運(yùn)行都離不開監(jiān)督，海洋生態(tài)補(bǔ)償法律制度也不例外。建立完善的監(jiān)督保障機(jī)制，可以使海洋生態(tài)補(bǔ)償有效、持續(xù)、健康地運(yùn)行，保證補(bǔ)償資金真實(shí)、安全投入，以防發(fā)生"尋租"現(xiàn)象、腐敗或一些變相改變資金用途從而導(dǎo)致違背海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)某踔?。海洋生態(tài)監(jiān)督保障機(jī)制可以從以下幾個(gè)方面來建立：
（1）法律監(jiān)督機(jī)制――由國家或各級政府制定相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)，并由政府強(qiáng)制力做保障強(qiáng)制實(shí)施，調(diào)整海洋生態(tài)補(bǔ)償主體之間的法律關(guān)系，保護(hù)海洋資源的合法合理使用，維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境的良好。
（2）社會(huì)監(jiān)督機(jī)制――發(fā)掘社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督，分為行業(yè)協(xié)會(huì)組織監(jiān)督、自發(fā)的公眾輿論監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督等；還可拓展更多的社會(huì)監(jiān)督形式，暢通和創(chuàng)新公眾參與監(jiān)督的渠道；如開通專門的微博平臺，聘請專家進(jìn)行問題咨詢，還可通過人大代表，政協(xié)委員及其社會(huì)人士和新聞報(bào)道等具體形式進(jìn)行監(jiān)督。隨著人們環(huán)保意識的不斷升級，社會(huì)監(jiān)督的形式更加多樣，而且越來越成為主要的監(jiān)督方式。公眾積極主動(dòng)地參與海洋生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)督，不僅有利于更深層次地了解海洋特性及其生態(tài)價(jià)值，而且有利于政府更為科學(xué)民主地制定相關(guān)政策，采取合理措施，協(xié)調(diào)各方利益，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
四、結(jié)語
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海洋環(huán)境污染和生態(tài)危機(jī)日益嚴(yán)重，如何在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)與保護(hù)海洋環(huán)境之間構(gòu)建一種可持續(xù)發(fā)展的和諧關(guān)系，成為人們亟待解決的問題。海洋生態(tài)補(bǔ)償制度因其既有利于改善因海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展而引起的海洋生態(tài)環(huán)境破壞問題，又有利于減緩海洋生態(tài)環(huán)境破壞對海洋經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的沖擊，遂成為破解海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋環(huán)境破壞矛盾問題的有效手段。規(guī)范化、法制化的海洋生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制必將有力的推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
注釋：
杜群.生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆申P(guān)系及其發(fā)展現(xiàn)狀和問題[J].現(xiàn)代法學(xué)，2005（3）.
史玉成.生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撎N(yùn)涵與制度安排[J].法學(xué)家，2008（4）.
洪尚群，吳曉青，段昌群，葉文虎.補(bǔ)償途徑和方式多樣化是生態(tài)補(bǔ)償基礎(chǔ)和保障.環(huán)境與科學(xué)技術(shù)，2001（24）：40.
生態(tài)稅是國家為了籌集資金保護(hù)環(huán)境與資源，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)主體環(huán)境保護(hù)與資源利用行為，對開發(fā)、利用環(huán)境資源的社會(huì)組織和個(gè)人，課征的一系列稅收的總稱。生態(tài)稅是一項(xiàng)專項(xiàng)稅收，所謂國家財(cái)政收入，只能用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
押金法律制度是指先由申請使用資源的申請人預(yù)先繳納一定修復(fù)和治理生態(tài)環(huán)境的保證金，然后才可以獲得相關(guān)自然資源的使用權(quán)或許可證。保證金的多少根據(jù)資源的具體情況來定，該制度盛行于西方的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，我國目前沒有具體規(guī)定，但有借鑒意義。
學(xué)界普通認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償基金法律制度是拓寬資金來源渠道的主要途徑，是一個(gè)總概括性的概念，具有資金來源穩(wěn)定、可操作性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，并且可以集結(jié)社會(huì)力量投入生態(tài)補(bǔ)償，發(fā)揮資金使用的規(guī)模效益。
在一些生態(tài)十分脆弱和敏感的貧困地區(qū)，人口是導(dǎo)致生態(tài)退化的主要原因，無法通過資金投入來改善生態(tài)環(huán)境，于是可以通過在資源較豐富、風(fēng)俗相近、生態(tài)環(huán)境有潛力的地方開發(fā)建設(shè)一些工業(yè)項(xiàng)目和生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，吸引地區(qū)以外的人才來就業(yè)，并遷來定居，從而緩解生態(tài)脆弱地區(qū)的環(huán)境壓力。
【關(guān)鍵詞】海洋文化；生態(tài)倫理；可持續(xù)發(fā)展；北部灣
【作者簡介】官秀成，廣西欽州學(xué)院社科部主任、副教授，廣西中國一東盟文化研究會(huì)理事；馬友樂，欽州學(xué)院社科部講師。碩士。廣西 欽州 535000
【中圖分類號】 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-4434（2013）05-0074-05
全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我們一切工作的重要基礎(chǔ)。可持續(xù)發(fā)展是指既能滿足當(dāng)代人的需求，又不危害后代人滿足其需求的發(fā)展模式，它強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境和發(fā)展之間的相互關(guān)系。在不損害后代利益的前提下追求持久發(fā)展。隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)被確定為國家級開放開發(fā)區(qū)，廣西沿海地區(qū)開放開發(fā)如火如荼，可是由于種種原因，享譽(yù)我國最后一片“潔海”的北部灣卻面臨被污染、被破壞的生態(tài)危機(jī)，致使廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。因此，我們在開放開發(fā)過程中，應(yīng)對廣西海洋自然生態(tài)進(jìn)行倫理關(guān)懷，重視海洋自然生態(tài)對開放開發(fā)的支撐價(jià)值，尊重海洋生態(tài)環(huán)境的存在價(jià)值，促進(jìn)廣西海洋文化可持續(xù)健康發(fā)展。
一、生態(tài)倫理的內(nèi)涵及其基本原則
（一）生態(tài)倫理的內(nèi)涵
生態(tài)倫理是指人類在與自然交互中所形成的人與自然的倫理關(guān)系及其調(diào)節(jié)原則。自西方工業(yè)革命以來，科學(xué)技術(shù)日益進(jìn)步，人類在自然面前顯得日益強(qiáng)大。然而人與自然的關(guān)系卻越來越緊張，人類面臨諸多自然生態(tài)問題，這些問題日益威脅到人類的生存與發(fā)展。正如恩格斯所說：“我們不要過分陶醉于我們對于自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。每一次勝利，在第一步都確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是在第二步和第三步都有了完全的不同的。出乎意料的影響，常常把每一個(gè)成果又取消了?！边M(jìn)入21世紀(jì)，人與自然關(guān)系問題日益突出，人類必須思考如何更加合理地處理人與自然關(guān)系，這必將涉及到生態(tài)倫理問題，而生態(tài)倫理必須解決三個(gè)核心問題：一是如何合理界定人與自然關(guān)系問題：二是人類如何合理開發(fā)利用自然資源問題，促使人與自然實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)；三是當(dāng)代人之間、當(dāng)代人與后代人之間如何公平開發(fā)利用自然資源問題。
（二）生態(tài)倫理的基本原則
1.感恩自然
人類每天都在享受著大自然的恩惠，沐浴著陽光，呼吸著空氣，吸收著水分。但人類往往只知道貪圖享受和無度索取，卻不懂得如何去回報(bào)、珍愛大自然：樹木過度砍伐，土地沙漠化日益擴(kuò)大，污水隨意排放，大氣污染日益嚴(yán)重，原本豐富的自然資源正在日益枯竭，生態(tài)環(huán)境日益惡化長期以來，人類在觀念上與實(shí)踐上，總是把人與自然之間的關(guān)系看作是征服與被征服、改造與被改造的關(guān)系，這樣一來，人類就任意妄為，就理所當(dāng)然地向大自然無度索取，致使大自然傷痕累累，人與自然關(guān)系日益緊張。其實(shí)，我們作為大自然的受益者，就應(yīng)心存感激，知恩圖報(bào)，帶著感恩的心去善待大自然。同時(shí)也給我們自已留下一方凈土與生存發(fā)展的依靠。
2.適度消費(fèi)
在西方消費(fèi)主義影響下，人們逐漸形成毫無節(jié)制地消耗物質(zhì)財(cái)富和自然資源，把消費(fèi)滿足看作是人生最高目標(biāo)與最大幸福的消費(fèi)觀。在這種消費(fèi)觀支配下，消費(fèi)的目的往往不是為了滿足實(shí)際需要。而是為了滿足追求不斷被制造出來、被刺激起來的欲望，不顧個(gè)人、社會(huì)或國家的經(jīng)濟(jì)狀況。消費(fèi)主義給自然資源帶來嚴(yán)重壓力。為此，我們應(yīng)該對這種消費(fèi)觀和消費(fèi)行為進(jìn)行深刻反思，倡導(dǎo)并踐行適度消費(fèi)，對人類與自然相互依存、相互制約關(guān)系以及自然資源有限性有著深刻認(rèn)識，在消費(fèi)活動(dòng)中積極合理關(guān)照自然。適度消費(fèi)原則所追求的目標(biāo)是人類需求與自然狀況，人的物質(zhì)需求與精神需求、消費(fèi)數(shù)量增長與消費(fèi)質(zhì)量提高相互協(xié)調(diào)，力求改變消費(fèi)過度和消費(fèi)不足矛盾狀態(tài)。促使人與自然均能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)良性發(fā)展。
3.公平公正
當(dāng)代人之間、當(dāng)代人與后代人之間如何公平公正開發(fā)利用自然資源問題是生態(tài)倫理必須回答的一個(gè)重要問題。當(dāng)代人之間、當(dāng)代人與后代人之間在利用自然資源、實(shí)現(xiàn)自身利益、謀求生存與發(fā)展方面應(yīng)該實(shí)現(xiàn)權(quán)利均等、權(quán)利公平。這是實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的重要原則。公平原則既倡導(dǎo)消除在當(dāng)代人之間出現(xiàn)消費(fèi)過度與消費(fèi)不足的矛盾，又倡導(dǎo)每一代人應(yīng)該為后代人保存自然資源的豐富性與多樣性，避免限制、阻礙后代人的生存與發(fā)展，促使人類能可持續(xù)生存、發(fā)展，自然生態(tài)能良性健康運(yùn)行。
4.集約發(fā)展
除了少數(shù)發(fā)達(dá)國家。大多數(shù)國家依然踐行粗放型發(fā)展模式，資源利用效率較低，資源、能源消耗量較大。這種高投入、高消耗、高排放、高浪費(fèi)、高污染的經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)導(dǎo)致自然資源日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，生態(tài)環(huán)境日益惡化，給人類可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。為此，我們應(yīng)踐行集約型發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，在生產(chǎn)過程中。應(yīng)采用新技術(shù)、新工藝、加大科技投入。逐步提高生產(chǎn)要素質(zhì)量與資源利用效率，降低能源消耗，減少環(huán)境污染，推行綠色生產(chǎn)與低碳經(jīng)濟(jì)。從而不斷改善人與自然的關(guān)系。
二、廣西海洋文化的內(nèi)涵及其基本特征
（一）廣西海洋文化的內(nèi)涵
“海洋文化，就是和海洋有關(guān)的文化；就是緣于海洋而生成的文化。也即人類對海洋本身的認(rèn)識、利用和因有海洋而創(chuàng)造出來的精神的、行為的、社會(huì)的和物質(zhì)的文明生活內(nèi)涵。海洋文化的本質(zhì)，就是人類與海洋的互動(dòng)關(guān)系及其產(chǎn)物?！焙Ｑ笪幕_萬象，由海洋而生成的文化都屬于海洋文化，如海洋經(jīng)濟(jì)、海洋旅游、海洋民俗、海洋信仰等都屬于海洋文化的范疇。海洋文化是人類在開發(fā)利用海洋社會(huì)實(shí)踐中形成的精神財(cái)富和物質(zhì)財(cái)富的總和。廣西海洋文化就是緣于廣西領(lǐng)域海洋而生成的文化，從廣義上說，一般包括廣西海洋精神文化、海洋物質(zhì)文化、海洋制度文化、海洋行為文化四個(gè)方面。從狹義上說，特指廣西海洋精神文化。本文中的“廣西海洋文化”是指廣義上的廣西海洋文化。廣西海洋文化與我國其他地區(qū)海洋文化相比，具有鮮明的個(gè)性特征。
（二）廣西海洋文化的基本特征
1.國際性
廣西海洋文化主要緣于北部灣，而廣西北部灣地區(qū)于2008年1月，被國家批準(zhǔn)為國家級開放開發(fā)區(qū)。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國面向東盟開放合作的重點(diǎn)地區(qū)，對于國家實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略具有重要意義。我國要把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為中國一東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心。成為開放度高、輻射力強(qiáng)的重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作地區(qū)。近年來，廣西沿海地區(qū)不斷加快與東盟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流與合作，與東盟合作開發(fā)油氣資源、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等，因此，廣西海洋文化具有較鮮明的國際性。
2.風(fēng)險(xiǎn)性
廣西沿海屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，氣溫適宜、光熱充足、雨量充沛、海洋資源豐富。是我國沿海地區(qū)規(guī)劃布局新的現(xiàn)代化港口群、產(chǎn)業(yè)群、城市群的重要區(qū)域。北部灣是我國優(yōu)良的漁場之一，盛產(chǎn)鯛魚、金線魚、沙丁魚、竹英魚、藍(lán)圓鲹、金槍魚、比目魚、鯧魚、鯖魚等50余種有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的魚類。及蝦、蟹、貝類等。廣西北部灣沿岸淺海和灘涂廣闊，是發(fā)展海水養(yǎng)殖的優(yōu)良場所，這里有馳名中外的合浦珍珠（又稱南珠）。沿岸河口地區(qū)有珍貴的紅樹林。南流江、紅河等淡水河流注入北部灣。這些有利的自然生態(tài)環(huán)境為北部灣沿海地區(qū)開放開發(fā)提供了優(yōu)良的環(huán)境支撐。但是，隨著開放開發(fā)推進(jìn)，享有我國最后一片“潔?！敝雷u(yù)的北部灣，由于不合理的填海造田、人為破壞紅樹林、無序的水產(chǎn)養(yǎng)殖，近岸海域污染呈逐年加劇的態(tài)勢，導(dǎo)致廣西領(lǐng)域海洋生態(tài)環(huán)境面臨被破壞、被污染的威脅與風(fēng)險(xiǎn)。
3.民族性
壯、苗、侗、瑤、京族等少數(shù)民族聚居于廣西沿海地區(qū)，因此廣西海洋文化具有鮮明的民族風(fēng)味，如緣于海洋的傳統(tǒng)建筑、服飾飲食、節(jié)慶活動(dòng)、民間工藝、歌舞藝術(shù)、濱海旅游等。這些體現(xiàn)了真實(shí)的少數(shù)民族海洋文化生態(tài)。在開發(fā)利用海洋自然資源之時(shí)，我們應(yīng)正確引導(dǎo)廣西沿海少數(shù)民族保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境，合理兼顧地方政府、開發(fā)公司和當(dāng)?shù)厝嗣竦睦妫购Ｑ笪幕c海洋生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
4.輻射性
廣西海洋文化具有較強(qiáng)的輻射性和影響力。廣西沿海地區(qū)處于中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域、中越“兩廊一圈”、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、西南六?。▍^(qū)、市）協(xié)作區(qū)域合作交匯點(diǎn)，東連珠三角，面向東南亞，背靠大西南，區(qū)位優(yōu)越，戰(zhàn)略地位突出，成為帶動(dòng)、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高的重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。
三、生態(tài)倫理視角下廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)
（一）工具理性強(qiáng)化
工具理性是指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)某種目的而對運(yùn)用手段、途徑的合理性、有效性的追求。自從西方工業(yè)革命以來。隨著人們?nèi)找鎻?qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，追求物質(zhì)財(cái)富的增長，出現(xiàn)了人們不斷強(qiáng)化工具理性，弱化價(jià)值理性的趨勢。人們開始過度強(qiáng)調(diào)個(gè)體價(jià)值，弱化社會(huì)價(jià)值，出現(xiàn)了貧富兩級分化；追尋消費(fèi)主義，進(jìn)行掠奪式開發(fā)經(jīng)營，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化；淡化誠信理念，欺詐、投機(jī)行為疊出；過度追求個(gè)人或團(tuán)體利益，出現(xiàn)行為；過度強(qiáng)調(diào)升學(xué)率、科技的傳承，出現(xiàn)學(xué)生的精神失落、創(chuàng)新能力下降。在工具理性強(qiáng)化的背景下，廣西沿海地區(qū)在開放開發(fā)中同樣存在強(qiáng)化工具理性，弱化價(jià)值理性的傾向與趨勢：一些人追趕消費(fèi)主義浪潮，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)消費(fèi)，淡化精神追求，出現(xiàn)精神荒漠化，漠視保護(hù)自然生態(tài)的擔(dān)當(dāng)；一些單位與個(gè)人，為了追求自身利益和實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)，弱化社會(huì)責(zé)任承擔(dān)，淡化或推卸保護(hù)自然生態(tài)責(zé)任；一些地方行政部門和官員強(qiáng)調(diào)以GDP為核心的經(jīng)濟(jì)增長。出現(xiàn)生態(tài)意識與生態(tài)實(shí)踐相脫節(jié)現(xiàn)象，甚至為了部門或個(gè)人利益徇私枉法，為危害自然生態(tài)者打開方便之門。思想是行為的先導(dǎo)。人們過分強(qiáng)化工具理性，弱化價(jià)值理性，是影響廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展最主要的思想因素。
（二）消費(fèi)主義蔓延
消費(fèi)是人們?yōu)榱藵M足自身的生存和發(fā)展的物質(zhì)與精神需要，進(jìn)行有選擇性、創(chuàng)造性的活動(dòng)。它是人類生存的基本方式。而流行于西方發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)主義已傳入我國，并深刻影響我國民眾的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，現(xiàn)在也正在廣西沿海地區(qū)日益蔓延?！跋M(fèi)主義是一種毫無節(jié)制地消耗物質(zhì)財(cái)富和自然資源，并把消費(fèi)作為人生最高目的的消費(fèi)觀和價(jià)值觀，它把物質(zhì)消費(fèi)看得高于一切，并在相互的消費(fèi)攀比中追逐著一種無限的物質(zhì)欲求。物質(zhì)消費(fèi)成了人們享受人生的唯一方式?！毕M(fèi)主義主張大生產(chǎn)、大消費(fèi)、大丟棄，追求體面的消費(fèi)，渴求無節(jié)制的物質(zhì)享受與消遣。因此，今天的生產(chǎn)已經(jīng)不僅僅是消費(fèi)品的生產(chǎn)。而同時(shí)也是消費(fèi)欲望的生產(chǎn)。消費(fèi)主義給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入無限動(dòng)力，卻忽視了自然生態(tài)的承載能力，其結(jié)果必然使人類社會(huì)陷入深深的生存與發(fā)展的資源與環(huán)境困境之中。這種消費(fèi)方式的不斷蔓延，給廣西沿海自然生態(tài)帶來極大壓力，深刻影響廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展。
（三）突擊開發(fā)推行
北部灣是我國海岸線上至今仍保留大面積清潔海水的海灣。是一個(gè)擁有豐富生物資源的海洋地區(qū)。北部灣是我國著名的漁場，魚類眾多，有許多科學(xué)、藥用價(jià)值很高的海洋生物，沿海有大片的原生態(tài)紅樹林，有“中國第一灘”的北海銀灘等。但是廣西沿海地區(qū)的大開放、大開發(fā)。給廣西北部灣地區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。廣西沿海地區(qū)工礦企業(yè)和海上交通所產(chǎn)生大量污染物不斷排入北部灣，同時(shí)，在廣西沿海城市化快速推進(jìn)過程中，人口增長較快，自然資源消耗加快，城市排污量也隨之劇增，一些污水未經(jīng)處理就近排入河流、海灣。而北部灣大部分區(qū)域是20米至50米的淺海，海流較弱，海洋“自凈”能力較差，如果我們不能有效控制排污數(shù)量，這片潔凈的海灣很快就會(huì)成為一個(gè)“垃圾桶”。由此可見，這種突擊式開發(fā)給北部灣自然生態(tài)帶來嚴(yán)重威脅與壓力，直接影響廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展。
（四）知行不一呈現(xiàn)
在廣西沿海突擊式的開放開發(fā)過程中，人們的生態(tài)意識與生態(tài)實(shí)踐出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。雖然人們已經(jīng)認(rèn)識到在開放開發(fā)中保護(hù)生態(tài)環(huán)境的必要性與重要性。在相關(guān)開放開發(fā)規(guī)劃、制度中都考慮到對海洋自然生態(tài)的關(guān)注。但在實(shí)際行動(dòng)中卻出現(xiàn)知行不一的現(xiàn)象。例如北部灣新聞網(wǎng)2010年6月10日報(bào)道，根據(jù)北海市海域海洋環(huán)境的監(jiān)測結(jié)果顯示：北海市“8個(gè)人海排污口存在超標(biāo)排污現(xiàn)象，超標(biāo)率達(dá)72.7%，主要超標(biāo)污染物（或指標(biāo)）為COD（化學(xué)需氧量）、懸浮物、總磷及糞大腸菌群等。污水排放人海對排污口鄰近海域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，陸源污染物排海量的持續(xù)增加將導(dǎo)致該市近岸海域受到的污染逐步增大。由于部分排污口設(shè)置在養(yǎng)殖區(qū)和風(fēng)景旅游區(qū)鄰近海域，排污口大量向鄰近海域排放污染物，造成該海域的環(huán)境質(zhì)量退化、適于養(yǎng)殖的水域面積急劇縮減，養(yǎng)殖生物體內(nèi)糞大腸菌群及鎘、石油類等污染物含量較高，甚至造成部分超標(biāo)，海產(chǎn)品的食用安全風(fēng)險(xiǎn)增加；由于多數(shù)陸源排污口的長期超標(biāo)排放，導(dǎo)致部分生態(tài)區(qū)域的健康狀況每況愈下，環(huán)境惡化的趨勢加劇，已對該市的珊瑚礁、海草床及紅樹林系統(tǒng)構(gòu)成了威脅?！边@說明廣西近海域部分自然環(huán)境已經(jīng)被污染被破壞。由于廣西沿海地區(qū)仍處于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)階段，環(huán)保機(jī)制不夠健全，環(huán)保行為不夠規(guī)范，環(huán)保監(jiān)管不夠得力，從而致使人們的環(huán)保意識與環(huán)保實(shí)踐出現(xiàn)不一致現(xiàn)象，以致嚴(yán)重影響了廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展。
四、以生態(tài)倫理為導(dǎo)向，促進(jìn)廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展的路徑探索
（一）強(qiáng)化價(jià)值理性
“價(jià)值理性是人類對價(jià)值和價(jià)值追求的一種自覺意識，它主要指向‘應(yīng)然’狀態(tài)的價(jià)值關(guān)系。從內(nèi)容取向上看。價(jià)值理性致力于為行為主體提供一套行動(dòng)的理念、原則、信仰、目標(biāo)、理想、目的等應(yīng)然設(shè)定，是主體活動(dòng)的價(jià)值主旨和價(jià)值基礎(chǔ)。工具理性主要指向‘實(shí)然’狀態(tài)的現(xiàn)存事實(shí)。工具理性著重考慮的則是手段對達(dá)到特定目的的可能性和實(shí)效性。從內(nèi)容取向上來說。工具理性把手段的有效性置于首位，它追求工具的效率和各種行動(dòng)方案的正確性，致力于提供一套達(dá)致目的的技術(shù)、工具、手段、程序、制度和機(jī)制?！庇纱丝梢?，價(jià)值理性與工具理性是相互關(guān)聯(lián)的、不可割裂的關(guān)系。工具理性是價(jià)值理性實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有工縣理性的價(jià)值理性是空談的理性，如空想社會(huì)主義；價(jià)值理性是工具理性的精神導(dǎo)向。沒有價(jià)值理性的工具理性是危險(xiǎn)的理性，如科學(xué)技術(shù)的濫用。在廣西沿海地區(qū)開放開發(fā)過程中應(yīng)強(qiáng)化價(jià)值理性，促使人們在追求合理而適度的工具理性基礎(chǔ)上，對海洋自然生態(tài)進(jìn)行終極關(guān)懷和意義追求。因此，在教育、新聞媒體宣傳、文學(xué)藝術(shù)作品傳播中應(yīng)該強(qiáng)化價(jià)值理性宣傳，促使價(jià)值理性與工具理性和諧統(tǒng)一，從而更好地促進(jìn)廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展。
（二）倡導(dǎo)適度消費(fèi)
消費(fèi)主義蔓延，加劇了資源、環(huán)境、生態(tài)問題。在廣西沿?？焖匍_放開發(fā)過程中。為了更好地促進(jìn)廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)大力倡導(dǎo)、踐行適度消費(fèi)。適度消費(fèi)是指基于自然生態(tài)、國情國力、個(gè)人狀況的一種消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式，人類的消費(fèi)活動(dòng)應(yīng)考慮自然界承載能力，考慮自然生態(tài)生成與更新能力。我們要在實(shí)踐中真正踐行適度消費(fèi)，必須合理地界定人類與自然的關(guān)系：人類其實(shí)并不是自然的征服者與統(tǒng)治者，自然也不是人類的奴仆；人類僅僅是大自然中的一員，大自然中其他物種都具有其自身的內(nèi)在價(jià)值，是人類生存與發(fā)展的不可或缺的支撐。適度消費(fèi)要求人類的消費(fèi)活動(dòng)對自然產(chǎn)生最小的干擾。最大可能地維持自然“原生態(tài)”面目。因此。適度消費(fèi)既能滿足人類的必要消費(fèi)需要。同時(shí)又能維持自然生態(tài)的平衡，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，應(yīng)對該地區(qū)公民加強(qiáng)適度消費(fèi)觀教育，建立相應(yīng)的體制機(jī)制，規(guī)范人們的消費(fèi)行為，積極引導(dǎo)人們踐行適度消費(fèi)，減輕人與自然的緊張關(guān)系。
（三）堅(jiān)持漸進(jìn)開發(fā)
在廣西沿海，隨處可見熱火朝天的建設(shè)場面。廣西沿海欽州港、北海港、防城港等港口是以“北部灣速度”，通過“填海造田”建造而成的，快速海洋開發(fā)給尚屬一片“潔?！钡谋辈繛成鷳B(tài)環(huán)境帶來巨大壓力，部分海域生物資源衰退，生物多樣性受到威脅，生態(tài)功能有所減弱。突擊式開發(fā)往往是“破”字當(dāng)頭、短時(shí)間內(nèi)打破原有格局和面貌。力求高速，卻很難兼顧質(zhì)量，這樣會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來過大壓力。而漸進(jìn)式開發(fā)往往“立”字當(dāng)頭、先立后破，在開發(fā)過程中強(qiáng)調(diào)先規(guī)劃、論證，后踐行，“摸著石頭過河”。同時(shí)在開發(fā)過程中。又不斷糾正不足、偏差與失誤。只有踐行漸進(jìn)式開發(fā)方式。才能防止廣西海洋生態(tài)環(huán)境在較短時(shí)間內(nèi)遭到嚴(yán)重的破壞和污染，使開放開發(fā)速度與海洋自然生態(tài)自我更新能力相適應(yīng)。
（四）加快法治建設(shè)
廣西沿海地區(qū)發(fā)展速度較快，污染物排放量較大，環(huán)境容量較小，人口數(shù)量劇增，導(dǎo)致排污總量與環(huán)境容量之間的矛盾更加突出，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展積累的環(huán)境問題尚未得到及時(shí)解決，新的環(huán)境問題又不斷出現(xiàn)，北部灣生態(tài)環(huán)境安全面臨巨大挑戰(zhàn)。為此，必須加強(qiáng)法治建設(shè)，將保護(hù)自然環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡納入法治軌道。第一。完善法律法規(guī)。地方政府及相關(guān)職能部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐步建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，做到有法可依，有法可循。第二，加大執(zhí)法力度。有了法律法規(guī)，如果不執(zhí)行或執(zhí)行力度不夠，那么法律法規(guī)就形同虛設(shè)，因此，要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲執(zhí)法，樹立法律的威嚴(yán)。對于生態(tài)環(huán)境違法主體，不管涉及到什么樣的人或什么樣的單位。堅(jiān)決給予打擊、追究，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。第三，完善環(huán)境監(jiān)測制度。為了更好地了解生態(tài)環(huán)境發(fā)展動(dòng)態(tài)，為環(huán)境保護(hù)決策提供依據(jù)，應(yīng)建立健全環(huán)境監(jiān)測制度，設(shè)立專門檢測機(jī)構(gòu)。配備專門人員，統(tǒng)一檢測標(biāo)準(zhǔn)。第四，完善監(jiān)督制度。應(yīng)充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)構(gòu)監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、公民個(gè)人監(jiān)督的作用，并使這些監(jiān)督方式形成強(qiáng)大的合力，以確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)得以正常運(yùn)行。
[關(guān)鍵詞]水產(chǎn)品；出口貿(mào)易；可持續(xù)發(fā)展
[中圖分類號]F0615[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]2095-3283（2017）01-0022-03
[作者簡介]陳珊珊（1994-），女，滿族，遼寧康平人，本科生，研究方向：國際貿(mào)易；趙紅娟（1978-），女，漢族，遼寧法庫人，副教授，研究方向：國際貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
[基金項(xiàng)目]2016年度遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展課題（項(xiàng)目編號：2016lslktzijjx-24）。一、大連市水產(chǎn)品出口貿(mào)易現(xiàn)狀
（一）出口貿(mào)易規(guī)模
2007―2014年大連市水產(chǎn)品的出口額除在2009年與2012年有所下降外，總體呈上升趨勢。2009年，受國際金融危機(jī)影響，大連市水產(chǎn)品的出口額同比下降2.2%。2012年，受人民幣升值及國際市場疲軟等因素的影響，大連市水產(chǎn)品的出口額同比下降2.3%。從2015年開始，大連市水產(chǎn)品市場出現(xiàn)疲軟狀態(tài)。2015年，大連水產(chǎn)品出口額20.5億美元，出口量53.3萬噸，同比分別下降為4.1%和6%；2016年1―6月，大連水產(chǎn)品出口額9.2億美元，同比增長0.49%，出口量25.6萬噸， 同比下降0.17%。
（二）出口水產(chǎn)品種類
大連市沿海區(qū)域海洋生物種類繁多，魚類有280余種，海洋無脊椎動(dòng)物約400余種，盛產(chǎn)魚、蟹、蝦、藻、貝等水產(chǎn)品。凍魚、凍魚片為最主要的出口商品，2015年，大連關(guān)區(qū)出口鲇?、冻娱Z41萬噸，同比下降8.3%，占大連同期水產(chǎn)品出口總量的58.6%。出口主要魚類有河豚、鱸魚等，出口主要藻類為裙帶菜，出口主要貝類為蝦夷扇貝，同時(shí)還出口干、熏、腌漬魚類等加工制品。
（三）出口主要市場
大連市水產(chǎn)品銷往100多個(gè)國家和地區(qū)，其中日本、韓國、歐盟和美國為主要出口市場。根據(jù)大連海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年大連對日本出口水產(chǎn)品12.5萬噸，對韓國出口11.8萬噸，對歐盟、美國合計(jì)出口23.6萬噸。對上述四個(gè)國家和地區(qū)的出口量占大連市水產(chǎn)品出口總量的685%。此外，對美國、歐盟、俄羅斯等國家和地區(qū)的水產(chǎn)品出口額均呈增長態(tài)勢。
二、大連市水產(chǎn)品出口優(yōu)勢分析
（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，出口貿(mào)易水平較高
大連市水產(chǎn)品行業(yè)歷史悠久，水海產(chǎn)品是大連人餐桌上不可缺少的食物，而水海產(chǎn)品的銷售與出口更是大連人賴以生存的手段之一。大連市水產(chǎn)品的出口量居于全國領(lǐng)先地位，是我國水產(chǎn)品出口的主要城市之一，可以說大連的水產(chǎn)品出口已有相當(dāng)規(guī)模，同時(shí)在出口貿(mào)易方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。
（二）地理區(qū)位優(yōu)勢明顯
大連市地處遼東半島最南端，是我國主要的沿海城市之一。其氣候溫和生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，水產(chǎn)品資源尤為豐富，是我國東北對外開放的窗口和最大的港口城市。同時(shí)，由于其靠近日、韓，水上交通發(fā)達(dá)，為大連市水產(chǎn)品出口日、韓市場提供了便利。
（三）人才儲備豐富
大連市高校眾多，擁有22所普通高校以及多所國家重點(diǎn)大學(xué)，比較著名的有大連理工大學(xué)、大連海事大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)等，其人才素質(zhì)和人才儲備量水平較高。對于水產(chǎn)品出口來說，水產(chǎn)專業(yè)人才、國際貿(mào)易人才以及語言方面的人才不可或缺。大連市高校在人才培養(yǎng)方面，多結(jié)合大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，所輸出的人才能夠滿足大連相關(guān)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需求。
（四）出口主體以民營企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大
大連市水產(chǎn)品進(jìn)出口企業(yè)近500余家，主要集中在莊河市、普蘭店市、中山區(qū)、金州、長?？h等地，且產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，值得注意的是，2015年大連市民營企業(yè)水產(chǎn)品出口量呈逆勢小幅增長，出口水海產(chǎn)品45.2萬噸，同比增長9%，占同期大連水海產(chǎn)品出口總量的64.6%。
三、大連市水產(chǎn)品出口可持續(xù)發(fā)展的制約因素
（一）出口市場集中度過高，出口商品結(jié)構(gòu)不合理
一是市場結(jié)構(gòu)不合理。雖然大連水產(chǎn)品的出口市場眾多，但過于集中在日本、韓國、歐盟和美國，尤其是日、韓地區(qū)。市場集中度過高，會(huì)使大連市水產(chǎn)品的出口容易受上述國家和地區(qū)的影響和限制，不利于大連市水產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二是出口商品結(jié)構(gòu)不合理。目前，大連市水產(chǎn)品出口以初加工產(chǎn)品為主，且初加工產(chǎn)品技術(shù)水平較低，市場競爭激烈，不能樹立優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品形象。
（二）海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞，水產(chǎn)品質(zhì)量存在安全隱患
由于過度捕撈、藥物的過度使用以及近海環(huán)境污染和工廠有害物質(zhì)的排放，導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞，同時(shí)造成水產(chǎn)品的藥物殘留，進(jìn)而導(dǎo)致水產(chǎn)品質(zhì)量存在安全隱患。2014年，大連市普蘭店市漁民為了提升海參幼苗的成活率，大量使用抗生素等藥物，不僅使水產(chǎn)品具有藥物殘留，更是導(dǎo)致近海生物幾近滅絕。而海洋生態(tài)環(huán)境的平衡是水產(chǎn)業(yè)得以可持續(xù)發(fā)展的核心基礎(chǔ)，沒有資源就無從談起發(fā)展。近年來，出口水產(chǎn)品由于質(zhì)量安全不達(dá)標(biāo)而被退回事件頻發(fā)，主要根源就在與過度捕撈等不合理利用海洋資源行為造成對海洋生態(tài)環(huán)境破壞。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏創(chuàng)新意識，國際競爭力較弱
在水產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)方面，大連水產(chǎn)品出口品種多為初級產(chǎn)品，出口企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平不高、缺乏核心技術(shù)、機(jī)械設(shè)備較為老舊且創(chuàng)新意識薄弱，國際競爭中處于劣勢。近年來，東南亞一些國家也在大力發(fā)展本國的水產(chǎn)品出口貿(mào)易，這些國家在出口市場、產(chǎn)品特點(diǎn)等方面與大連幾近相同，加劇了水產(chǎn)品的市場競爭。大連市勞動(dòng)力成本、生產(chǎn)原料成本也呈上漲趨勢，提高了大連市水產(chǎn)品的出口價(jià)格，降低了國際競爭力。
（四）品牌意識薄弱
在國際市場上打響自己的品牌知名度，是一個(gè)企業(yè)能夠立足于國際市場的優(yōu)勢之一。然而多數(shù)大連市水產(chǎn)品出口企業(yè)只關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量，而忽視了品牌打造，品牌意識薄弱，在品牌宣傳方面投入也較少。
（五）技術(shù)性貿(mào)易壁壘制約
技術(shù)性貿(mào)易壁壘是進(jìn)口國為了維護(hù)本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)而采取的貿(mào)易保護(hù)手段。近年來，大連市主要的出口市場日、韓等國相繼提高了進(jìn)口水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，出臺了相關(guān)法律法規(guī)，這對大連水產(chǎn)品出口造成了不小影響，由于技術(shù)性壁壘的限制，企業(yè)不得不加大在水產(chǎn)養(yǎng)殖、人才培訓(xùn)、機(jī)械設(shè)備等方面的資金投入，使得大連水產(chǎn)品出口成本增加，難度加大。由于大連出口水產(chǎn)品的技術(shù)水平較低，受限制的程度也就更高。
四、大連市水產(chǎn)品出口的可持續(xù)發(fā)展策略
（一）優(yōu)化出口市場和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
一是要優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu)。在鞏固日本、韓國、歐盟、美國等傳統(tǒng)市場的同時(shí)，積極拓展新的國際市場，降低由于出口市場過度集中所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。二是要優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改善出口產(chǎn)品層次較低現(xiàn)狀，豐富出口水產(chǎn)品的種類。提升加工技術(shù)，使水產(chǎn)品更具經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為企業(yè)帶來更高的收益。
（二）注重海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
優(yōu)質(zhì)的海洋生態(tài)環(huán)境是水產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，控制過度捕撈與污染防治是解決海洋生態(tài)污染的主要手段。政府應(yīng)出臺相關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)，完善相關(guān)法律，以保障海洋生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。需要相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督與管理，嚴(yán)格控制出口產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，加大懲處力度。
（三）提升創(chuàng)新意識，提高國際競爭力
科技創(chuàng)新是企業(yè)具有生機(jī)與活力的源泉，研發(fā)屬于自己的核心技術(shù)才能使企業(yè)更具國際競爭力。運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)造理念生產(chǎn)出新型水產(chǎn)品，是水產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)繁榮發(fā)展的方式之一。而專業(yè)人才的素質(zhì)更是創(chuàng)新意識、創(chuàng)新想法的源泉，應(yīng)提高水產(chǎn)品生產(chǎn)商的個(gè)人素質(zhì)與創(chuàng)新意識。
（四）加強(qiáng)品牌意識，推進(jìn)品牌創(chuàng)建
進(jìn)口商更愿意選擇具有品牌知名度的合作伙伴，所以大連市水產(chǎn)企業(yè)樹立品牌意識勢在必行。可以通過積極參加國際展會(huì)等方式，加大在國際市場的曝光率，讓更多進(jìn)口商了解自己。加大品牌的宣傳力度，而廣告宣傳也是最有效最直接的方法。提升品牌產(chǎn)品的質(zhì)量安全也是推進(jìn)品牌創(chuàng)建的重要手段，因?yàn)楫a(chǎn)品的質(zhì)量安全涉及企業(yè)在行業(yè)中的美譽(yù)度，而美譽(yù)度則是品牌創(chuàng)建中不容忽視的一點(diǎn)。
（五）積極應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘
面對技術(shù)性貿(mào)易壁壘，大連市水產(chǎn)品出口企業(yè)首先應(yīng)該秉持積極的態(tài)度。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，完善水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，使其與國際接軌。而大連企業(yè)自身也要提升技術(shù)水平，使出口產(chǎn)品避免技術(shù)水平的限制。同時(shí)要充分了解進(jìn)口國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有針對性的突破技術(shù)貿(mào)易壁壘。全面推進(jìn)水產(chǎn)業(yè)的環(huán)保進(jìn)程，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，才能從根本上保障大連水產(chǎn)品出口免受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的制約。
[參考文獻(xiàn)]
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一是功能層面。國土空間開發(fā)，要根據(jù)資源環(huán)境綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌陸海、區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，對自然資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國土綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行綜合部署；要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，推進(jìn)國土整治，控制開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
二是區(qū)域?qū)用?。要樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，推進(jìn)多規(guī)合一。國土空間規(guī)劃對區(qū)域規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃具有綜合性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和約束性作用，應(yīng)以重點(diǎn)開發(fā)促面上保護(hù)，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)在發(fā)展，實(shí)施點(diǎn)軸集聚式開發(fā)，輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展；扶持落后地區(qū)加快發(fā)展、提升自我發(fā)展能力，縮小區(qū)域差距；推進(jìn)交通通訊、供水供氣、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
三是城鄉(xiāng)層面。要樹立共享發(fā)展理念，堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，優(yōu)化發(fā)展和重點(diǎn)培育城市群，加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納人口能力，解決三個(gè)“約一個(gè)億”人口問題；促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，以城帶鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)保障、環(huán)境保護(hù)一體化建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
四是產(chǎn)業(yè)層面。要樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，依托區(qū)域資源優(yōu)勢優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推進(jìn)各類園區(qū)的集中、集聚和集約建設(shè)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展；加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)力度，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，保證糧食安全。
五是陸海層面。要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌發(fā)展，提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，沿海地區(qū)人口集聚和經(jīng)濟(jì)規(guī)模要與海洋資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)；統(tǒng)籌海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治。保護(hù)海岸線資源，做到分段明確、相對集中、互不影響。港口建設(shè)和涉海工業(yè)發(fā)展要集約利用海岸線和近岸海域。開發(fā)以保護(hù)海洋生態(tài)為前提，以免改變海域自然屬性。統(tǒng)籌海島保護(hù)、開發(fā)與建設(shè)。保護(hù)河口濕地，合理開發(fā)利用沿海灘涂，修復(fù)受損的海洋生態(tài)系y，構(gòu)建協(xié)同共治、良性互動(dòng)的陸海開發(fā)格局。堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。
優(yōu)化國土空間開發(fā)格局必須建立并完善國土空間開發(fā)保護(hù)制度。制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。要?jiǎng)澏ā吧婢€”、“生態(tài)線”、“發(fā)展線”和“保障線”，加強(qiáng)國土空間開發(fā)管控；對涉及國家糧食、能源、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略性資源，實(shí)行開發(fā)總量控制、配額管理制度，完善并落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約用地制度，確保安全供應(yīng)和永續(xù)利用；建立健全資源有償使用制度和開發(fā)補(bǔ)償制度，嚴(yán)格自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任追究制度。
關(guān)鍵詞：紅樹林；海洋近海濕地生態(tài)環(huán)境；生物多樣性
中圖分類號：X171.1
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2017）10003502
1 引言
位于海岸帶的潮間帶濕地屬于海陸間緩沖帶，為相當(dāng)重要的濕地，其在海岸帶生物多樣化保護(hù)上有著相當(dāng)重要的，無法替代的作用。紅樹林資源的保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展對保障沿海地區(qū)的安全、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展具有重要意義。據(jù)研究調(diào)查，廣東、海南等地區(qū)的紅樹林群落結(jié)構(gòu)遭到巨大的威脅和破壞[1]。早在20世紀(jì)80年代，許多沿海城市都意識到紅樹林的價(jià)值，為挽救被破壞的紅樹林生態(tài)系統(tǒng)，我國先后建立了6個(gè)國家級和12個(gè)省縣級紅樹林保護(hù)區(qū)，投入大量的人力物力并有計(jì)劃恢復(fù)和擴(kuò)大紅樹林的面積，收效顯著。筆者重點(diǎn)就紅樹林對海洋近海濕地生態(tài)環(huán)境的影響展開分析，并提出相關(guān)保護(hù)、恢復(fù)與發(fā)展的建議。
2 紅樹林對海洋近海濕地生態(tài)環(huán)境的影響
近海與海岸濕地發(fā)育于陸地和海洋間，為海洋與陸地彼此作用最強(qiáng)的地區(qū)，近海和海岸濕地生物多樣化相當(dāng)豐富，生產(chǎn)力高，而紅樹林沼澤分布于潮間帶，濕地生態(tài)系統(tǒng)中紅樹林、潮汐沼澤和海草床可以通過植物體葉片的光合作用、根系對沉積物和天然碎屑的吸收存儲大量的碳。并且，沿海濕地生態(tài)系統(tǒng)通過光合作用吸收的大氣二氧化碳（CO2），除臨時(shí)儲存在葉子中外，其余碳將在木質(zhì)和土壤中存儲更長時(shí)間。潮汐使土壤處于濕潤或淹沒狀態(tài)，抑制了微生物作用，減緩了有機(jī)碳的分解速率，使其在土壤中長期保持相對穩(wěn)定，在降解污染、改善氣候等作用[2，3]。
2.1 可為眾多海洋生物提供棲息地，保護(hù)生物多樣性
紅樹林濕地為海洋生物如底棲動(dòng)物、魚類、水鳥等的理想生活居所，紅樹林生產(chǎn)力高，林業(yè)凋落物為海洋近海濕地內(nèi)生活的底棲生物、鳥類與魚類等提供了豐富餌料，因而紅樹林垢浮游生物與底棲生物種類相當(dāng)豐富，林下也為蝦、魚、貝、蟹類主要的棲息、繁衍的理想場所，實(shí)現(xiàn)了生物多樣性的保護(hù)，間接性地達(dá)到了濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)之效果。
2.2 可降解有機(jī)物質(zhì)與污染物，實(shí)現(xiàn)水源凈化
受多種因素的影響，海洋近海濕地水環(huán)境也遭受到了較為嚴(yán)重的破壞，而紅樹林也被稱作“地球之腎”在水源凈化、生態(tài)保護(hù)中的作用相當(dāng)大。紅樹植物抗污染機(jī)制較復(fù)雜，而其中較重要的一面即體內(nèi)含有大量丹寧，讓紅樹林在污染相對嚴(yán)重的環(huán)境里仍可生存。在紅樹吸收了重金屬離子后，樹體富含的丹寧分子可與其產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，促其失去毒性。紅樹林生態(tài)系統(tǒng)為紅樹林-細(xì)菌-藻類-浮游動(dòng)物-魚類等一系列生物群落共同組成的厭氧-需氧的多級凈化系統(tǒng)，在這個(gè)凈化系統(tǒng)里，紅樹林可借助吸附沉降、植物吸收等作用降解并轉(zhuǎn)化污染物來達(dá)到改善水體質(zhì)量的目的。同時(shí)，紅樹林還能清除掉污染里的大量氮與磷，當(dāng)有害藻類進(jìn)入紅樹林濕地后則無法適應(yīng)該處環(huán)境，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖損失，實(shí)現(xiàn)了水源凈化[4]。此外，紅樹林復(fù)雜龐大的根系可吸收并降解水環(huán)境里的營養(yǎng)污染物質(zhì)，將其儲于體內(nèi)建造自身，預(yù)防海水富營養(yǎng)化與赤潮發(fā)生，在海洋近海濕地水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的保護(hù)上發(fā)揮了重要作用，如我的桂山島、淇澳島、擔(dān)桿島等易發(fā)生赤潮的地區(qū)更應(yīng)種植大量紅樹林。
2.3 美化海岸環(huán)境，避免海岸侵蝕
紅樹植物生長環(huán)境較特殊，樹形奇特美麗，有漂亮的花與胎生胚軸，各種各樣的指狀根、支柱根、膝狀根等，能發(fā)揮其它植物沒有的綠化美化海洋近海濕地生態(tài)環(huán)境的功能，避免海洋近海濕地徑流所帶泥沙流失，實(shí)現(xiàn)促淤造陸，還可緩解海浪對海洋近海濕地的侵蝕。
2.4 可作為重要的生物基因庫，促進(jìn)生物科學(xué)研究的進(jìn)步
作為重要的生物基因庫，紅樹林對于物種的起源與進(jìn)化的相關(guān)研究有著尤為重要的意義。據(jù)悉，通過有關(guān)藥物學(xué)家、生活學(xué)家、化學(xué)家的系列研究、分離以及實(shí)驗(yàn)，已經(jīng)從紅樹林得到一系列的紅菌、真菌等微生物的代謝產(chǎn)物，這些代謝產(chǎn)物有著極其重要的藥用價(jià)值。由此可見，作為人類重要的生物基因庫，相信伴隨生物科學(xué)技術(shù)的繼續(xù)發(fā)展以及對紅樹林相關(guān)研究的不斷深入，紅樹林的重要性將會(huì)越來越凸顯出來。
3 紅樹林海洋近海濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、恢復(fù)與發(fā)展
3.1 將生態(tài)恢復(fù)理論運(yùn)用到紅樹林海洋近海濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與恢復(fù)中來 生態(tài)恢復(fù)注重的是以恢復(fù)地點(diǎn)的實(shí)際情況以及目標(biāo)多樣性原則來進(jìn)行適應(yīng)性恢復(fù)，并將恢復(fù)和保護(hù)進(jìn)行結(jié)合，并最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。事實(shí)上，早在20世紀(jì)80年代，國內(nèi)就有學(xué)者針對紅樹林海洋近海濕地生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)展開了相應(yīng)研究，多在理論上從苗木培育、造林方法、紅樹林宜林地的選擇等方面展開，并在最后指出應(yīng)該大力開展紅樹林海洋近海濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)以及恢復(fù)。首先，必須要對群落內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)改造。例如虎門紅樹林如今已經(jīng)被隔離成為了孤立的斑塊，這樣不僅僅是限制了其發(fā)展，甚至有被持續(xù)侵占的可能，所以就必須要注重對紅樹林周圍環(huán)境的有效改造，要根據(jù)需要以及自然條件來進(jìn)行合土地的合理利用。其次，利用鄉(xiāng)土植物改造。在2003年，就有相關(guān)報(bào)道指出無瓣海桑等外來物種會(huì)從危害本地種生存、侵占紅樹林的生存空間、排擠本地種等方面對紅樹林產(chǎn)生危害。最后，對其生態(tài)環(huán)境的整體改良。以虎門紅樹林為例，其半紅樹植物較少，就充分表明了其生態(tài)序列的間斷性。一個(gè)連續(xù)的群落系列畢竟具有更強(qiáng)大的生態(tài)功能，這樣對于紅樹林的生存具有更大的意義。紅樹林海洋近海濕地生態(tài)系統(tǒng)要想獲得良好發(fā)展，同樣依賴于海洋近海濕地環(huán)境的整體改良[5]。比如海岸的綠化、海水、污染源的整治等等。
3.2 多途徑開展紅樹林海洋近海濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與利用
首先，紅樹林作為一類特殊的資源可以作為生態(tài)旅游的內(nèi)容加以合理利用，紅樹植物的胎生繁殖、支柱根、板狀根、氣生根和帶狀分布等是良好的科普教育的題材，若能進(jìn)行廣泛的宣傳，可以讓更多的人了解紅樹林，保護(hù)紅樹林。其次，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用竦牧α?。政府?yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)鼐用窦訌?qiáng)宣傳教育，向他們普及紅樹林海洋近海濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與利用的重要性，是他們充分意識到這項(xiàng)工作與他們的切身利益息息相關(guān)，從而自發(fā)地參與到紅樹林海洋近海濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與恢復(fù)工作中來。最后，還可以設(shè)置紅樹林巡查員，防止破壞紅樹林，監(jiān)控有無病蟲害的發(fā)生，入侵植物的發(fā)現(xiàn)，并對紅樹林的恢復(fù)情況做詳細(xì)的記錄，以便于調(diào)整方案。
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關(guān)鍵詞：海洋生態(tài) 生態(tài)建設(shè) 浙江
一、浙江海洋生態(tài)環(huán)境分析
浙江擁有海域面積約26萬平方公里，大陸海岸線和海島岸線長達(dá)6500公里，占全國海岸線總長的20.3％；大于500平方米的海島有3061個(gè)，占全國島嶼總數(shù)的40％。根據(jù)國家海洋局的《2007年中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》，浙江的海洋生態(tài)環(huán)境概括描述如下：
(一)海水環(huán)境質(zhì)量
浙江近岸海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約26890平方公里，比2006年增加3460平方公里。其中，嚴(yán)重污染海域面積較2006年增加3850平方公里。污染區(qū)域主要分布在杭州灣、舟山群島、象山港和樂清灣海域。
(二)沉積物質(zhì)量
浙江沉積物質(zhì)量總體良好，綜合潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)低。溫州近岸海域沉積物受到銅、多氯聯(lián)苯和滴滴涕的污染。
(三)近岸海洋貝類體內(nèi)污染物殘留狀況
2007年，我國繼續(xù)在近岸海域?qū)嵤┝速O貝監(jiān)測計(jì)劃，監(jiān)測的貝類主要有菲律賓蛤仔、文蛤、四角蛤蜊、紫貽貝、翡翠貽貝、毛蚶、縊蟶和僧帽牡蠣等。杭州灣和寧波近岸、三門灣和溫州近岸兩個(gè)觀測點(diǎn)1997-2007年的數(shù)據(jù)顯示。從近岸海域貝類體內(nèi)的殘留水平來看。杭州灣和寧波近岸的石油、總汞、六六六、多氯聯(lián)苯顯著下降，滴滴涕呈下降趨勢，鎘、鉛呈升高趨勢：三門灣和溫州近岸的石油、總汞、鉛、砷、滴滴涕、多氯聯(lián)苯呈下降趨勢，而鎘升高、六六六顯著升高。
(四)海洋大氣環(huán)境質(zhì)量與污染物沉降通量
長江口海域的觀測顯示：大氣氣溶膠中總懸浮顆粒物含量及其沉降通量基本保持不變，銅、鉛、鎘的含量及其沉降通量均呈上升趨勢。
(五)近岸生態(tài)系統(tǒng)健康狀況
國家海洋局對18個(gè)生態(tài)監(jiān)控區(qū)進(jìn)行了生態(tài)監(jiān)測，主要包括海灣、河口、濱海濕地、珊瑚礁、紅樹林和海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。監(jiān)測內(nèi)容包括環(huán)境質(zhì)量、生物群落結(jié)構(gòu)、產(chǎn)卵場功能以及開發(fā)活動(dòng)等。杭州灣5000平方公里和樂清灣464平方公里的監(jiān)測顯示，4年中基本情況穩(wěn)定。杭州灣生態(tài)系統(tǒng)處于不健康狀態(tài)，樂清灣生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康狀態(tài)。
(六)海洋功能區(qū)環(huán)境狀況
浙江沿海嵊泗、岱山、象山、洞頭的海水增養(yǎng)殖區(qū)都較適合海產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖。
溫州南麂大沙岙和舟山朱家尖海水浴場水質(zhì)均為優(yōu)，健康指數(shù)分別為95和96。
嵊泗列島名勝區(qū)度假區(qū)水質(zhì)優(yōu)良，年平均水質(zhì)指數(shù)為3.5。水體無機(jī)氮含量超海水水質(zhì)二類標(biāo)準(zhǔn)。海面狀況優(yōu)良。度假區(qū)綜合環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，年平均休閑(觀光)活動(dòng)指數(shù)為4.3，很適宜開展各類休閑(觀光)活動(dòng)，尤以開展海濱觀光和沙灘娛樂活動(dòng)為佳。
(七)入海排污口和鄰近海域環(huán)境質(zhì)量情況
廣西、江蘇和浙江三省(自治區(qū))超標(biāo)排放的人海排污口數(shù)量占各自實(shí)施監(jiān)測的人海排污口數(shù)量的比例居全國前三位。其中浙江監(jiān)測的排污口數(shù)量為31個(gè)，超標(biāo)的排污口為30個(gè)。
二、浙江海洋環(huán)境面臨的主要生態(tài)問題
(一)排污超標(biāo)，海域水質(zhì)污染嚴(yán)重
2008年沿海中度和嚴(yán)重污染面積仍占近海海域面積的50％左右，海洋功能區(qū)主導(dǎo)功能水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為27％：所監(jiān)測的29個(gè)人海排污口中，89％存在超標(biāo)排放問題，近岸海域仍為全國海洋污染最嚴(yán)重的區(qū)域之一，海水富營養(yǎng)化導(dǎo)致海洋赤潮頻繁發(fā)生。杭州灣、樂清灣水體呈嚴(yán)重富營養(yǎng)化狀態(tài)。氮磷比嚴(yán)重失衡，全部水域無機(jī)氮含量及部分水域活性磷酸鹽含量劣于四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。余姚黃家埠、浙江展茅鎮(zhèn)污水處理廠、象山東方印染、新光漂染、樂清磐石化工、平陽縣昆鰲污水處理廠、溫州工業(yè)園區(qū)7個(gè)排污口的水質(zhì)級別為劣四類(展茅鎮(zhèn)為四類)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等級為差或極差。
(二)海岸工程的負(fù)面影響
任意采沙、海岸施工、筑堤建壩等活動(dòng)使脆弱的海岸受到威脅和破壞。浙江海岸泥沙數(shù)量減少、水體交換能力減弱，導(dǎo)致海岸侵蝕和生物棲息地面積減少。浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，海岸工程眾多(單是2008年，省海洋與漁業(yè)局就批準(zhǔn)了98項(xiàng)各類海岸工程項(xiàng)目)，海岸施工頻繁，需要進(jìn)一步嚴(yán)格審批和環(huán)境動(dòng)態(tài)跟蹤。
三、浙江海洋生態(tài)建設(shè)的要素機(jī)制分析
(一)浙江海洋生態(tài)建設(shè)機(jī)制分析
海洋本身的特性要求海洋生態(tài)建設(shè)的系統(tǒng)性、全球性和動(dòng)態(tài)性。具體說，就是以海洋生態(tài)系統(tǒng)的理念，以動(dòng)態(tài)建設(shè)的方法對浙江海洋生態(tài)系統(tǒng)做動(dòng)態(tài)監(jiān)測和健康評價(jià)。以海域合作、全球合作的視野(特別是全球海洋生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)研究GLOBEC)，并以此為基礎(chǔ)做好建設(shè)性和補(bǔ)償性的生態(tài)保護(hù)，通過恢復(fù)和加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，促使浙江海洋經(jīng)濟(jì)和海洋資源保護(hù)的平衡發(fā)展。實(shí)現(xiàn)浙江海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。
(二)海洋生態(tài)建設(shè)要素分析
第一，海洋生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和健康評價(jià)。需要引入生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)(GLOBEC)，進(jìn)行跨學(xué)科和綜合性的監(jiān)測和研究，與東海毗鄰省份、特別是長三角地區(qū)，建立區(qū)域、江海(長江、東海)、陸海聯(lián)動(dòng)的生態(tài)系統(tǒng)模型。在監(jiān)測點(diǎn)的設(shè)置、海上自動(dòng)監(jiān)測能力、監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸?shù)榷喾矫姹ＷC生態(tài)建設(shè)的實(shí)施。在生物生產(chǎn)力、生源要素的循環(huán)、生態(tài)過程等方面積累大量數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，做好海域資源生態(tài)系統(tǒng)的健康評價(jià)，科學(xué)認(rèn)定海洋資源的生態(tài)價(jià)值。
第二，對海洋環(huán)境和海洋生物進(jìn)行建設(shè)性和補(bǔ)償性生態(tài)保護(hù)。補(bǔ)償性生態(tài)保護(hù)方面，需要不斷加強(qiáng)海洋漁業(yè)的生態(tài)意識，一手抓漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，一手抓漁業(yè)資源保護(hù)。比如建設(shè)增殖保護(hù)區(qū)、控制捕撈強(qiáng)度、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、伏季休漁制度。加強(qiáng)漁政執(zhí)法管理等等。根據(jù)《浙江省碧海生態(tài)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，2008年全省實(shí)施了35個(gè)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、保護(hù)、修復(fù)項(xiàng)目。2005，2008，2009年浙江省政府在象山、舟山、杭州主辦了3次漁業(yè)資源增殖活動(dòng)。開展大規(guī)模漁業(yè)資源增殖放流和宣傳工作，可以消除和緩解資源破壞等負(fù)面影響。更可以增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)保護(hù)意識。
在建設(shè)性的生態(tài)保護(hù)方面，有專家建議，以海洋生態(tài)工程解決海洋工程的生態(tài)問題。針對長三角地區(qū)近海的海洋工程建設(shè)強(qiáng)度大的特點(diǎn)，從單純開發(fā)利用為主的海洋工程建設(shè)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)榇蛟焐鷳B(tài)長江口和杭州灣生態(tài)區(qū)為出發(fā)點(diǎn)的，系統(tǒng)考慮環(huán)保、安全、可持續(xù)、人與自然和諧共處的海洋生態(tài)工程體系。
如果說補(bǔ)償性的生態(tài)保護(hù)可以起到抑制環(huán)境惡化，減少生境損失的作用；那么，建設(shè)性的生態(tài)保護(hù)，則可以變被動(dòng)為主動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。海洋旅游作為浙江省“做精做特旅游業(yè)”的五大品牌之一，是服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)：在沿海及島嶼區(qū)，發(fā)展“藍(lán)色漁業(yè)”，“垂釣及休閑觀光漁業(yè)”是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。
浙江省海洋功能區(qū)域多，海洋旅游資源豐富，涵蓋了旅游資源國家標(biāo)準(zhǔn)中的8個(gè)主類。
浙江省現(xiàn)有的海洋旅游產(chǎn)品以觀光為主，旅游要素組合單調(diào)。線路結(jié)構(gòu)趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重，尚未形成特色。
第三，恢復(fù)和加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，促使海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和資源保護(hù)的平衡。生態(tài)系統(tǒng)為人類的生存所提供的產(chǎn)品和服務(wù)即為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)(ecosystem service)。美國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)歸納為氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)等17大類。浙江是海洋大省。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是浙江海洋工作的中心工作。2008年，浙江省海洋生產(chǎn)總值達(dá)到2677億元，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出1293.5億元。只有實(shí)現(xiàn)了海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡，才能得到海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：藍(lán)黃戰(zhàn)略；黃河三角洲；生態(tài)文明建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展
黃河三角洲地處中國山東省的東北部，東臨渤海，北依京津唐，與遼東半島隔海相望。作為中國三大大河三角洲，與其他兩大三角洲相比，黃河三角洲海水退潮最晚，成陸時(shí)間最短，生態(tài)環(huán)境最為脆弱。不僅如此，黃河三角洲地處渤海海域與黃河流域的交匯地區(qū)，這里是勝利油田所在地，是一個(gè)已進(jìn)入成熟期的資源型地區(qū)，也是一個(gè)重要的國家級高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)與可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。而且，不是縣區(qū)又是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，生態(tài)文明建設(shè)的必要性不言而喻。面對現(xiàn)實(shí)，必須牢牢抓住黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)及其藍(lán)黃戰(zhàn)略帶來的歷史機(jī)遇，借助環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與黃河流域崛起行將崛起的有利條件及其資源型城市建設(shè)的政策環(huán)境，不遺余力地加快黃河三角洲生態(tài)文明建設(shè)，力爭把一個(gè)富裕、文明、環(huán)境優(yōu)美的黃河三角洲推向新世紀(jì)。
一、不良的生態(tài)環(huán)境是制約黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素
黃河三角洲地處大氣、河流、海洋與陸地交接地帶，由此形成了世界上最典型的河口濕地生態(tài)系統(tǒng)。尤其在黃河入?？诘貐^(qū)，一百多年來，在多種因素交互作用下，多種物質(zhì)和動(dòng)力系統(tǒng)在此交匯交融，其中，陸地、海洋、淡水、咸水以及天然和人工等多種生態(tài)系統(tǒng)在此交錯(cuò)分布，相互制約，具有大規(guī)模開發(fā)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、培育生態(tài)型產(chǎn)業(yè)鏈、開展動(dòng)植物良種繁育以及發(fā)展區(qū)域生態(tài)旅游等優(yōu)越條件。但是，黃河三角洲的成陸時(shí)間相對較晚，整個(gè)生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱，整個(gè)環(huán)境的承載能力偏低，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，制約了藍(lán)黃戰(zhàn)略的快速推進(jìn)。
第一，淡水資源比較匱乏，可利用水資源較少。黃河三角洲地區(qū)屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，多年平均降水量不足600mm，而年均蒸發(fā)量高達(dá)1962mm，全年旱澇不均，春旱夏澇嚴(yán)重。整個(gè)地區(qū)可利用的水資源很少，目前黃河是最主要的淡水資源。尤其是在上世紀(jì)90年代，每當(dāng)春季黃河便年年斷流，水量時(shí)多時(shí)少，極不穩(wěn)定。近年來，華北和西北地區(qū)由于氣候干旱，嚴(yán)重缺水，導(dǎo)致黃河流域中上游地區(qū)各省區(qū)對黃河水的提取量逐漸增加。黃河來水的減少，對黃河三角洲的水資源供應(yīng)產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。雖然最近幾年初步實(shí)現(xiàn)了黃河不斷流的階段性目標(biāo)，但是這種不斷流還處在一個(gè)較低的水平，還不能滿足整個(gè)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的要求。顯然，水資源短缺還將長期存在，并成為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大制約因素。
第二，土壤沙化和鹽堿化現(xiàn)象嚴(yán)重。黃河三角洲基本由黃河泥沙淤積而來，在淤積造陸的過程中，在“緊沙慢淤”作用下，在黃河故道區(qū)和決口地帶形成了大面積的沙化土地，總面積達(dá)19.9萬hm2。由于成陸時(shí)間晚，近代以來，黃河三角洲地區(qū)由于經(jīng)常受到海水的倒灌與侵蝕，土地沙化和鹽堿化的比重高達(dá)50%左右。由于多種原因，三角洲地區(qū)地下淡水水位明顯下降，最終導(dǎo)致渤海灣地區(qū)海水漸漸向內(nèi)陸地區(qū)補(bǔ)充，在此推動(dòng)下，該地區(qū)土地鹽堿化問題應(yīng)運(yùn)而生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。
第三，淺層地下水礦化度高，植被覆蓋率低。高礦化度（30g/L以上）地下水是黃河三角洲地區(qū)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)發(fā)展的潛在威脅。由于土壤和水質(zhì)鹽堿化程度較高，林木、牧草和農(nóng)作物生長成本過高，不僅對生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，而且對生產(chǎn)發(fā)展乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)進(jìn)程都有較深的影響。與其他兩大三角洲相比，黃河三角洲植被覆蓋率極低，不足12%；這里自然植被以草甸為主，真正可開發(fā)利用的草地不過4.4萬平方公里，僅占土地面積的5.5%。植被覆蓋率的低下，嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，大大削弱了對技術(shù)人才和資本投資的吸引力，使生產(chǎn)發(fā)展和整個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)進(jìn)程都深受影響。
第四，河口具有擺動(dòng)性，風(fēng)暴潮威脅較大。黃河的河口不像長江和珠江，它具有較強(qiáng)的擺動(dòng)性。黃河的這種不穩(wěn)定狀態(tài)對長期建設(shè)項(xiàng)目確實(shí)是一種潛在的威脅，由此從根本上制約著黃河三角洲的全面開發(fā)。與之同時(shí)，輸水水渠的兩岸由于長期滲漏會(huì)使地下水位慢慢抬高，進(jìn)而造成大面積土壤的次生鹽堿化和沼澤化。黃河三角洲是一片河流沖積而成的土地，東北兩面臨海，海岸線長350km，與擁有基巖質(zhì)海岸的河口三角洲不同，極易受潮水侵襲，是我國風(fēng)暴潮災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)之一。海潮、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，且有明顯的區(qū)域性和季節(jié)性特點(diǎn)，每次風(fēng)暴潮的發(fā)生都給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來了巨大威脅，而且還破壞了沿岸的生態(tài)環(huán)境，淹沒濱海低地、加速海岸蝕退、破壞地表結(jié)構(gòu)、毀壞濕地植被、加劇海水入侵，并使濱海濕地不斷損失退化，生態(tài)環(huán)境日漸惡化。
第五，環(huán)境污染加劇，濕地生態(tài)退化。黃河三角洲陸地形成時(shí)間較短，陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)相互銜接，生態(tài)系統(tǒng)的演替也很不穩(wěn)定，人類活動(dòng)對新生濕地的影響十分明顯。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，環(huán)境污染呈現(xiàn)上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，區(qū)域內(nèi)19條河流中有7條河流嚴(yán)重污染，5條河流重度污染，5條河流中度污染，只有2條河流輕度污染。受此影響，天然草場開始退化，土地鹽漬化面積擴(kuò)大，近海赤潮頻頻發(fā)生，生物多樣性降低，物種及遺傳多樣性受到威脅。值得注意的是，黃河入?？诘貐^(qū)淺海泥沙的輸移和海洋沉積模式的改變相互作用，大的泥沙沉積在引黃源頭，最終導(dǎo)致入海營養(yǎng)物數(shù)量結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而影響了海洋魚類和其他生物種群數(shù)量結(jié)構(gòu)的平衡及其海洋漁業(yè)的發(fā)展。結(jié)果，自2000年以來，黃河口地區(qū)的漁業(yè)資源嚴(yán)重減產(chǎn)，部分海域甚至出現(xiàn)了食物鏈中斷現(xiàn)象，由此引起了海洋生物多樣性的下降。這是黃河三角洲生態(tài)脆弱性的突出表現(xiàn)，進(jìn)而成為制約黃河三角洲乃至藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
二、加快黃河三角洲生態(tài)文明建設(shè)的主要對策
作為黃河流域的地理龍頭，作為藍(lán)黃戰(zhàn)略及其環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，黃河三角洲要建成全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、后備土地資源開發(fā)區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)重要的增長區(qū)域，其環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。為此，必須立足現(xiàn)實(shí)，面向未來，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求，多管齊下，重拳出擊，不遺余力地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，確保黃河三角洲乃至整個(gè)藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
首先，要加快沿海防潮堤建設(shè)，逐步消除風(fēng)暴潮的隱患。在此，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。新建和改造加固的堤壩至少按50年一遇防潮標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)，盡快形成沿岸高標(biāo)準(zhǔn)的閉合防潮體系，切實(shí)發(fā)揮其作為防潮減災(zāi)、生態(tài)改良、灘涂增殖以及交通旅游與新產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面的綜合功能。同時(shí)，還要充分考慮黃河擺尾問題，搞好規(guī)劃論證，留出遠(yuǎn)景備用流路。
其次，強(qiáng)化濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。其一，大力實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)工程。在此，要重點(diǎn)加強(qiáng)山東黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)、黃河三角洲國家地質(zhì)公園以及濕地和生物物種資源的保護(hù)工作，維護(hù)區(qū)域生物物種的多樣性，恢復(fù)或增強(qiáng)其生態(tài)服務(wù)等綜合功能。繼續(xù)在全區(qū)域范圍內(nèi)開展小流域濕地治理試點(diǎn)，實(shí)施沿海防護(hù)林帶工程以及林網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)于一體的“三網(wǎng)”綠化工程。其二，繼續(xù)搞好濕地監(jiān)測和科學(xué)研究。要采用遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測、生態(tài)模型模擬和地學(xué)信息圖譜分析方法，掌握黃河三角洲濕地景觀動(dòng)態(tài)變化規(guī)律與生態(tài)演替、土壤鹽漬化的變化趨勢，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供科學(xué)的決策依據(jù)。其三，不斷完善生態(tài)保護(hù)管理機(jī)制。要不斷加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)立法，建立生態(tài)保護(hù)管理體系，不斷加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法管理水平，防止生態(tài)環(huán)境的破壞，為黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展奠定長期的自然資源基礎(chǔ)。
第三，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染防治。其一，必須加快實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)與引進(jìn)項(xiàng)目的環(huán)保審批制度，最大限度地減少可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的各種主要污染物的排放量。其二，加大工業(yè)治污力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放控制制度，強(qiáng)化新建有污染項(xiàng)目的總量指標(biāo)控制；重點(diǎn)加強(qiáng)勝利油田勘探開發(fā)及煉制過程中的污染管理，確保油田污水和落地油零散排放。其三，全面落實(shí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)小流域的綜合治理規(guī)劃，對實(shí)驗(yàn)區(qū)境內(nèi)所有的河流逐條進(jìn)行綜合治理。要積極協(xié)調(diào)河流上游污染治理，控制“外來污染”的威脅。其四，繼續(xù)搞好入?？诘貐^(qū)的沙化治理與降鹽排堿工作，大力發(fā)展循環(huán)型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，堅(jiān)決遏制化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及各種催生劑、添加劑的濫用；其五，加快農(nóng)村供水工程、廁所改造以及沼氣池建設(shè)進(jìn)程，全面改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境與飲水安全，加快建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明；最后，加大宣傳力度，加強(qiáng)環(huán)境教育，全方位提升企業(yè)及市民環(huán)境意識，為生態(tài)文明建設(shè)奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
第四，合理引進(jìn)與利用淡水資源。淡水資源是黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展急需接長的“短板”。為確保黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展，減緩黃河斷流的生態(tài)環(huán)境影響，應(yīng)該對現(xiàn)有水資源進(jìn)行合理分配與利用。要認(rèn)真研究緩解水資源危機(jī)的措施與對策，通過加強(qiáng)管理，開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)，實(shí)施生態(tài)調(diào)水，將開源與節(jié)流相結(jié)合來緩解黃河三角洲地區(qū)的缺水矛盾。
此外，要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速構(gòu)建新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。作為資源富集但生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，選擇高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈便成為加快黃河三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選模式。為此，必須充分利用黃河三角洲開發(fā)建設(shè)及其藍(lán)黃戰(zhàn)略提供的歷史機(jī)遇，加大投入力度，盡快建立促進(jìn)黃河三角洲循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，構(gòu)建新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；同時(shí)，積極開發(fā)太陽能、風(fēng)能、地?zé)嵋约俺毕艿扔览m(xù)資源，大力培育和引進(jìn)抗鹽植物，植樹造林、種草封土，提高林草覆蓋率，減少地面降塵量，為黃河三角洲生態(tài)文明建設(shè)奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 山東省人民政府.黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2009-2020）[M].2011.7
