發(fā)布時(shí)間：2024-03-13 14:46:37
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的海洋環(huán)境保護(hù)的重要性樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]海洋石油開發(fā) 海洋環(huán)境保護(hù) 環(huán)保技術(shù)研發(fā) 環(huán)保理念
[中圖分類號(hào)] P76 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-3-231-1
0引言
隨著我國(guó)海洋石油開發(fā)工作的迅猛發(fā)展，我國(guó)的海洋石油產(chǎn)量迅速增加，促進(jìn)了海上運(yùn)輸、近海港口建設(shè)等海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是其給海洋環(huán)保帶來的威脅和風(fēng)險(xiǎn)也與日俱增。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在“十一五”期間發(fā)生的海洋石油開發(fā)污染事故中僅溢油污染事故就有四十一例。這些事故使海洋環(huán)境中的生物走向滅亡，影響了海洋生態(tài)平衡，同時(shí)也給海洋石油開發(fā)單位帶來不可估量的的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重制約了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，2011年8月，鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的康菲石油公司的渤海灣溢油事故致使渤海灣沿海地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重的破壞，康菲石油公司也因應(yīng)事故付出了巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，僅經(jīng)濟(jì)賠償款就高達(dá)10億元。因此，必須重視海洋環(huán)保工作，使在海洋石油開發(fā)高速發(fā)展的同時(shí)，也能維持海洋生態(tài)平衡。
1海洋石油開發(fā)對(duì)海洋環(huán)境的影響分析
1.1海洋石油開發(fā)的歷史
世界上的海洋石油的開發(fā)始于19世紀(jì)后期，而我國(guó)是在20世界50年代末才進(jìn)入海洋石油開發(fā)領(lǐng)域的。1979年以前，在技術(shù)和資金的限制下，我國(guó)海洋石油開發(fā)呈爬坡之勢(shì)。1979年后，由于外資的引進(jìn)，我國(guó)的海洋石油開發(fā)迅猛發(fā)展。如今，我國(guó)的海洋石油開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入了高速發(fā)展期，在某些技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)走在國(guó)際前列。
與陸地石油開發(fā)相比，由于海洋環(huán)境的變化多端，不確定的威脅因素太多，海洋石油的勘探開發(fā)會(huì)碰到更多的技術(shù)難題。因此，必須研發(fā)一些高效經(jīng)濟(jì)的技術(shù)來面對(duì)這些難題。多纜多震源勘探技術(shù)、高分辨處理技術(shù)、小曲率半徑水平鉆井技術(shù)、極地海域鉆井技術(shù)、數(shù)控成像技術(shù)等技術(shù)是我國(guó)常用的一些勘探開發(fā)技術(shù)。
1.2海洋石油開發(fā)對(duì)海洋環(huán)境造成的問題分析
對(duì)于污染物，海洋可以通過稀釋、微生物分解等方式對(duì)其進(jìn)行處理，從而達(dá)到自凈的效果。但是海洋自凈化能力是有一定限度的，如果污染物濃度過大，海洋無法將其消化吸收，海洋環(huán)境就會(huì)因無法自凈而遭受污染。在海洋石油開發(fā)中常出現(xiàn)的環(huán)境問題主要有以下三點(diǎn)：一是因排入海洋的污染物過多而造成的海洋水體污染；二是海洋生態(tài)平衡被打破，最突出的體現(xiàn)是海洋生物的生境受到威脅，甚至使有些海洋生物由于生存環(huán)境的破壞而走向滅亡；三是有些海岸工程建設(shè)的合理性有待提高，使海岸環(huán)境和海岸生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重的影響，無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
1.3海洋石油開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系
因全世界都重視海洋，海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所處地位非常重要，上述的海洋環(huán)境問題對(duì)人類生產(chǎn)和生活已經(jīng)構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。海洋環(huán)境保護(hù)不但有利于實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用，還可以減少治理海洋污染問題的巨大費(fèi)用，提高海洋石油開發(fā)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。因此，海洋石油開發(fā)人員務(wù)必做好在海洋石油開發(fā)過程中的海洋環(huán)境保護(hù)工作。海洋保護(hù)工作是建立在充分的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上的，在充分了解海洋環(huán)境存在的問題之后，制定和執(zhí)行相應(yīng)的海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)以調(diào)整海洋石油開發(fā)和環(huán)境生態(tài)間的關(guān)系。
2應(yīng)對(duì)策略分析
2.1海洋石油開發(fā)的環(huán)保技術(shù)研發(fā)
海洋石油污染一方面來自于海上石油生產(chǎn)設(shè)施和海運(yùn)航線上的船舶，另一方面來自與沿海工業(yè)生產(chǎn)的污染物排放。要做好海洋環(huán)保工作，必須防患于未然。因此，科技研發(fā)人員在海洋石油開發(fā)環(huán)保技術(shù)的開發(fā)上投入了很大的力量，研發(fā)出了一些高效的環(huán)保技術(shù)，為海洋環(huán)境保護(hù)做出了重大的貢獻(xiàn)。下面介紹一些海洋石油開發(fā)過程中常用的環(huán)保技術(shù)。
海上石油生產(chǎn)設(shè)施在生產(chǎn)過程中，會(huì)排出含有有害物質(zhì)的鉆井排棄物，如泥漿和鉆屑等，這些廢棄物如果直接排放會(huì)對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生不同程度的污染。目前，我國(guó)的污水處理技術(shù)主要是“隔油―浮選―過濾”技術(shù)和“聚結(jié)―浮選―活性炭吸附―砂濾”技術(shù)。這種技術(shù)主要去除處于游離態(tài)和機(jī)械分散狀態(tài)的油，除CODcr的效果不明顯。水力旋轉(zhuǎn)技術(shù)、聚結(jié)粗?；夹g(shù)和生化技術(shù)是現(xiàn)今研究的熱點(diǎn)技術(shù)。水力旋轉(zhuǎn)技術(shù)主要通過與大罐沉降、過濾工藝相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)原油預(yù)脫水和污水除油。它有著凈水除污效果良好、處水量大、操作簡(jiǎn)單易行等優(yōu)點(diǎn)。開發(fā)各種高效旋流器是高技術(shù)重點(diǎn)的研究方向。進(jìn)行污水處理時(shí)一般需要加入藥劑，但污水藥劑有可能對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生二次污染，因此，應(yīng)該研究不需外加化學(xué)試劑的污水凈化技術(shù)。聚結(jié)粗?；夹g(shù)很好地克服了傳統(tǒng)污水處理技術(shù)存在二次污染的缺點(diǎn)，主要利用粗粒化材料親油疏水的特性來進(jìn)行除油。該技術(shù)的設(shè)備占地面積小，基建費(fèi)用較低，但由于其出水油含量較高，需要利用其他處理技術(shù)對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的處理。生化處理技術(shù)是通過可降解石油類物質(zhì)的微生物如高效原油降解菌、嗜熱功能菌來，對(duì)污水降解處理。該技術(shù)主要用于常規(guī)方法處理后的污水的程度處理。該技術(shù)的環(huán)保性能更好。
在海運(yùn)航線上的船舶方面，科技人員積極研究了船舶污染防治技術(shù)，通過在船舶中使用油水分離器，很好減輕了船舶對(duì)海洋的污染。
2.2完善監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制
首先，加強(qiáng)海洋環(huán)保的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，從而使海洋污染問題準(zhǔn)確及時(shí)地被發(fā)現(xiàn)。其次，強(qiáng)化海洋環(huán)保的立法和執(zhí)法力度，使海洋石油的合理開發(fā)得以實(shí)現(xiàn)。再者，對(duì)于生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，要將陸地污染物排放量和海上污染的指標(biāo)盡可能地降低，并建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，從而提高其生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。
2.3環(huán)保理念宣傳
目前，許多人的海洋環(huán)保意識(shí)比較淡薄。因此，要使海洋環(huán)保工作的順利實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用，必須讓環(huán)保理念深入人心。應(yīng)該通過宣傳海報(bào)、電視廣播、宣傳展板等形式，讓人們樹立起海洋環(huán)保理念，強(qiáng)調(diào)海洋環(huán)保是與個(gè)人的利益是息息相關(guān)的，讓人們自覺保護(hù)海洋環(huán)境。
2.4增強(qiáng)從業(yè)人員環(huán)保意識(shí)
對(duì)于海洋石油開發(fā)的工作人員，要加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)，提高他們的環(huán)保意識(shí)，讓其在工作過程中嚴(yán)格遵守相應(yīng)的操作規(guī)程來開展工作，避免因誤操作或環(huán)保意識(shí)匱乏而造成海洋事故和海洋污染。
3結(jié)語
海洋環(huán)境中有著豐富的物產(chǎn)資源和能源，這些東西是人們生活中必不可少的，而現(xiàn)今海洋環(huán)境卻受到了嚴(yán)重的威脅，污染事件不斷發(fā)生。因此，做好海洋環(huán)保工作勢(shì)在必行。
參考文獻(xiàn)
[1]邵洪軍.論海洋石油開發(fā)中的海洋環(huán)境保護(hù).中國(guó)造船，2010（12）.
十報(bào)告中提出的“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)，為我國(guó)在21世紀(jì)從海洋大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｑ髲?qiáng)國(guó)指明了前進(jìn)的方向。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)海洋開發(fā)的腳步逐漸加快，與此同時(shí)，因?yàn)槿祟惤?jīng)濟(jì)活動(dòng)給海洋環(huán)境帶來嚴(yán)重污染的事件屢有發(fā)生，海洋環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻。因海洋環(huán)境污染引起的侵權(quán)責(zé)任案件也常有發(fā)生，民事領(lǐng)域的海洋環(huán)境污染侵權(quán)損害責(zé)任越來越受重視，而且有成為海洋環(huán)境污染損害主要救濟(jì)途徑的趨勢(shì)，而從目前情況看，我國(guó)海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任法律制度還亟待完善。
一、海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件概述
環(huán)境污染責(zé)任的構(gòu)成要件，是指環(huán)境污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任必須具備的條件。作為環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的一種，海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任與環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件類似，符合環(huán)境污染責(zé)任構(gòu)成要件的要求。但目前，關(guān)于海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件，我國(guó)理論界有不同觀點(diǎn)。
有學(xué)者主張海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任要件表現(xiàn)在四個(gè)方面，即(1)損害事實(shí);(2)損害行為的違法性;(3)損害行為與結(jié)果之間具有因果關(guān)系;(4)行為人主觀上有過錯(cuò)。這種觀點(diǎn)忽視了環(huán)境污染侵權(quán)的特殊性;隨著無過錯(cuò)原則的運(yùn)用與發(fā)展，由于環(huán)境污染侵權(quán)具有其特有的屬性，有學(xué)者提出了兩要件說，即損害事實(shí)及損害事實(shí)與污染行為間存在因果關(guān)系是作為海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件。此外，還有學(xué)者主張海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件為污染海洋環(huán)境的行為、損害事實(shí)及污染海洋環(huán)境的行為與損害事實(shí)之間的因果關(guān)系，即三要件說。從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，筆者認(rèn)為，“三要件”的觀點(diǎn)較為妥當(dāng)。海洋環(huán)境污染侵權(quán)民事責(zé)任應(yīng)由以下三要件構(gòu)成：污染行為，損害事實(shí)，因果關(guān)系。
二、污染海洋環(huán)境的行為
實(shí)施了污染海洋環(huán)境的行為是海洋環(huán)境侵權(quán)責(zé)任主體的必要條件之一。一切侵權(quán)法律關(guān)系都是以法律主體實(shí)施侵權(quán)行為為前提，否則責(zé)任主體也無從談起。
該行為既可以是違法性污染損害行為，也可能是非違法性污染損害行為。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等相關(guān)法律的規(guī)定及無過錯(cuò)責(zé)任原理，筆者認(rèn)為作為海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任要件的污染海洋環(huán)境的行為不必具有違法性。
(一)排除行為違法性
行為違法性，即行為人對(duì)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的違反，如違反了海洋環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范等。對(duì)于“行為違法性”的問題，法律之間存在矛盾，理論界觀點(diǎn)也并不完全不統(tǒng)一。我國(guó)《民法通則》第一百二十四條規(guī)定：“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”。因此有學(xué)者以此為依據(jù)，認(rèn)為環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件必須具有行為違法性，即行為對(duì)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)的違反。
從環(huán)境污染與侵害的特點(diǎn)與事實(shí)狀態(tài)看，隨著實(shí)踐的發(fā)展，由于法律與標(biāo)準(zhǔn)固有的滯后性、特定時(shí)期的歷史局限性及一定時(shí)期認(rèn)知能力的有限性，某些符合標(biāo)準(zhǔn)的排污行為，與其他物質(zhì)發(fā)生反應(yīng)或者在特定條件的綜合作用下，也可能引起海洋環(huán)境污染。對(duì)于這種“合法排污”、“達(dá)標(biāo)排污”行為，如果依據(jù)行為違法性原理，那么環(huán)境污染侵權(quán)者則可以環(huán)境污染行為的合法性為理由，規(guī)避自己的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任，從而導(dǎo)致因海洋環(huán)境污染受損害方權(quán)益無法得到有效保障。因此，行為的合法性不應(yīng)成為免除侵權(quán)責(zé)任的絕對(duì)理由。
新《環(huán)境保護(hù)法》第六條第三款中明確規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任”。此規(guī)定沒有規(guī)定關(guān)于違法性的要求。新《環(huán)境保護(hù)法》第六十四條還規(guī)定，“因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。與此相對(duì)應(yīng)，《侵權(quán)責(zé)任法》第65條規(guī)定：“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。此規(guī)定也明確表明，對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)，不限于對(duì)違法性的要求。
綜上所述，污染環(huán)境的侵權(quán)行為只要造成損害事實(shí)，無論致害人主觀上是否有過錯(cuò)，行為是否違法，都應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。由于環(huán)境污染侵權(quán)行為的復(fù)雜性與多樣性以及全社會(huì)治理和改善環(huán)境問題的高度重視，為確保權(quán)益受侵害人的合法權(quán)益受到保護(hù)，排除行為違法性將得到更廣泛的適用。
(二)排除違法性的特殊情況
污染海洋環(huán)境行為的“排除違法性”是對(duì)《民法通則》第一百二十四條規(guī)定的突破和發(fā)展。但是在海洋環(huán)境污染侵權(quán)中，如果不區(qū)分情況，將一個(gè)民事主體的合法行為一概而論的被認(rèn)定為侵權(quán)，讓行為者對(duì)損害承擔(dān)民事責(zé)任是欠妥當(dāng)?shù)?，?huì)使得嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)、生活的行為人缺失安全感，也有違禁止事后法的原則。在承認(rèn)“排除行為違法性”的前提下，如果行為者的行為符合所有與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律規(guī)定，雖然造成了損害后果，也應(yīng)考慮行為的合理性與合法性，保障合法行為造成海洋環(huán)境污染損害者的合法權(quán)益。
1.海洋環(huán)境污染的發(fā)生，行為符合海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的規(guī)定卻造成了污染的后果，應(yīng)根據(jù)不同情況進(jìn)行對(duì)待，由行為人，環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位、行政主管部門或其他責(zé)任單位承擔(dān)各自的責(zé)任。
2.依據(jù)《民法通則》第一百二十九條規(guī)定：“如果危險(xiǎn)是由自然原因引起的，緊急避險(xiǎn)人不承擔(dān)民事責(zé)任或承擔(dān)適當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任”。因此，對(duì)于因不可抗力或完全的意外因素等導(dǎo)致的海洋環(huán)境污染，應(yīng)當(dāng)由因合法行為造成海洋污染侵權(quán)損害者與海洋環(huán)境污染損害補(bǔ)償基金或海洋環(huán)境保險(xiǎn)給予受害人以救濟(jì)。
三、損害事實(shí)
(一)損害事實(shí)概述
我國(guó)法律上并沒有明確的關(guān)于損害事實(shí)的規(guī)定，但若從《侵權(quán)責(zé)任法》的立法初衷出發(fā)，損害事實(shí)可以是已經(jīng)發(fā)生的，也可以是暫時(shí)未發(fā)生，將來才顯現(xiàn)出來的事實(shí)，海洋環(huán)境污染侵權(quán)損害事實(shí)指的是因海洋環(huán)境污染導(dǎo)致的他人人身、財(cái)產(chǎn)和合法的環(huán)境權(quán)益受到損害的一種事實(shí)狀態(tài)。損害事實(shí)是構(gòu)成侵權(quán)行為的前提和必要條件，同時(shí)也是侵權(quán)責(zé)任發(fā)生的根據(jù)。即必須遵循“無損害，無責(zé)任”，讓侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的前提就是必須具有損害事實(shí)。
(二)損害事實(shí)范圍
海洋環(huán)境污染損害事實(shí)不同于一般的民事?lián)p害，其具有特殊性、復(fù)雜性。其污染表現(xiàn)為廣闊的受害空間范圍、不確定的受害對(duì)象、民事權(quán)益廣泛受害和損害后果十分嚴(yán)重等方面。海洋環(huán)境污染造成的損害包括以下幾個(gè)方面，即財(cái)產(chǎn)、人身、生態(tài)和其他損害。
1.人身?yè)p害，即損害到了公民的生命健康權(quán)。如致傷殘、致死其他疾病等，同時(shí)包括對(duì)公民正常生活秩序的妨礙所造成的損害。海洋環(huán)境污染造成人身?yè)p害具有潛伏性，因?yàn)楹Ｑ蟓h(huán)境污染對(duì)人身的損害大部分是通過食用海產(chǎn)品等間接造成的，不易及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，而是逐漸顯露。
2.財(cái)產(chǎn)損害，主要是財(cái)產(chǎn)本身的毀損，使其喪失價(jià)值和使用價(jià)值，包括直接和間接損失，如海水污染致使海洋漁業(yè)減產(chǎn)或絕產(chǎn)，海水污染致使被污染海域無法使用，創(chuàng)造新的價(jià)值，也屬財(cái)產(chǎn)損害的范疇。
3.海洋生態(tài)損害。海洋生態(tài)損害，是指因?yàn)榄h(huán)境因素遭到污染破壞，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降進(jìn)而引起的人們利用海洋和享有美麗、舒適海洋環(huán)境的利益遭到損害?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》第三章突出了對(duì)海洋生態(tài)的保護(hù)，這體現(xiàn)出海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和不可或缺性。
四、因果關(guān)系
(一)因果關(guān)系概論
在民法的侵權(quán)責(zé)任關(guān)系中，因果關(guān)系是行為人的行為與損害事實(shí)之間的因果關(guān)系。違法行為引起損害事實(shí)，二者是引起與被引起的客觀聯(lián)系，即違法行為與損害事實(shí)之間存在的因果關(guān)系。但如前文所闡述的那樣，因?yàn)楹Ｑ蟓h(huán)境污染侵權(quán)民事責(zé)任并不是絕對(duì)的以行為的違法性作為構(gòu)成要件，所以將其表述為污染行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系。
(二)推定因果關(guān)系
現(xiàn)實(shí)情況中，環(huán)境污染侵權(quán)行為常常會(huì)出現(xiàn)“一因多果”或者“一果多因”的現(xiàn)象，相關(guān)法律對(duì)此缺乏明確、詳盡的規(guī)定，現(xiàn)今的司法實(shí)踐中，也沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，各自采取不同的因果關(guān)系推定方式。
嚴(yán)格因果關(guān)系作為傳統(tǒng)民法中侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成的必要條件，指的是行為和損害事實(shí)之間存在客觀的、內(nèi)在的聯(lián)系。由于海洋環(huán)境污染的特殊性，某些海洋環(huán)境污染，若要求由求償人承擔(dān)嚴(yán)格的因果關(guān)系的舉證責(zé)任，有可能陷入論證困難，無法保障訴訟的效率，更難以維護(hù)使受害人的合法權(quán)益，同時(shí)也無法及時(shí)的對(duì)環(huán)境污染行為進(jìn)行制止。因此，筆者認(rèn)為，在海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任中，應(yīng)當(dāng)采用推定因果關(guān)系。即在污染環(huán)境侵權(quán)責(zé)任中，只要證明行為人已經(jīng)排放了可能危及海洋環(huán)境的物質(zhì)，而在其排放后，排放物所及范圍內(nèi)，海洋環(huán)境遭到污染，致使人身或財(cái)產(chǎn)遭受到損害的，即可推斷該危害的發(fā)生是由行為人排污行為所致。
在英美法中稱推定因果關(guān)系為“事實(shí)本身說明問題”，即推定行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系只要符合以下三個(gè)條件即可：(1)行為與損害均已發(fā)生;(2)損害在行為所影響范圍之內(nèi);(3)行為在先而損害在后，無該行為時(shí)即無此損害。
相比于《侵權(quán)責(zé)任法》，因果關(guān)系推定原則在《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中已有明確規(guī)定的。在司法實(shí)踐中，因果關(guān)系推定原則在環(huán)境污染案件中也被廣泛承認(rèn)和適用，而今后的立法中還應(yīng)對(duì)推定因果關(guān)系作出明確規(guī)定。
結(jié)語
從目前情況看，我國(guó)學(xué)者對(duì)海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的研究主要集中在對(duì)現(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的解釋，和拓展分析《民法通則》等法律的規(guī)定在海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任問題中確定構(gòu)成要件及主體等問題的適用。對(duì)海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件問題進(jìn)行體系化的研究是必不可少的，我們還需要為進(jìn)一步從理論上設(shè)計(jì)出一套系統(tǒng)的、立足于國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、符合中國(guó)法制環(huán)境的海洋環(huán)境污染損害賠償法律規(guī)范，為國(guó)家宏觀層面立法提供理論支持。
為了健全海洋法制，推動(dòng)海洋保護(hù)、管理工作的規(guī)范化、法制化進(jìn)程，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》和《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，計(jì)劃**年底前編制、出臺(tái)《XX市海洋功能區(qū)劃》，《海洋功能區(qū)劃》將在對(duì)全市近岸海域生態(tài)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)XX市沿岸平均大潮線至領(lǐng)海基線之間海域的功能區(qū)進(jìn)行明確的劃定，內(nèi)容包括海域勘界、功能分區(qū)及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面。新的區(qū)劃是對(duì)《**灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》中不適應(yīng)我市新形勢(shì)發(fā)展的內(nèi)容的修改、補(bǔ)充和完善，區(qū)劃編制將對(duì)合理配置海洋資源，促進(jìn)海域整體功能，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
近年來，我市海洋經(jīng)濟(jì)響評(píng)價(jià)工作程序，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)期的跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，有效控制工程建設(shè)對(duì)環(huán)境造成的污染。
3、加強(qiáng)海洋污染事故的查處。繼續(xù)采取定期與不定期相結(jié)合的方式，對(duì)**灣和前海一線用海域污染情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)污染海洋的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
4、加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)、管理和保護(hù)。積極籌集資金，制訂實(shí)施有針對(duì)性的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)計(jì)劃，開展保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、管理工作，推進(jìn)我市生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。
5、通過建立和完善XX市海洋赤潮監(jiān)視網(wǎng)及海洋赤潮應(yīng)急行動(dòng)體系、開展重點(diǎn)海域的赤潮監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)試驗(yàn)、加強(qiáng)赤潮發(fā)生期內(nèi)對(duì)漁業(yè)水域的監(jiān)控管理等措施，避免或減少赤潮災(zāi)害的發(fā)生和影響。
四、積極推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)建設(shè)。
按照《**灣及臨近海域功能區(qū)劃》和漁業(yè)生產(chǎn)水域環(huán)境質(zhì)量狀況，對(duì)不符合功能區(qū)劃和漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水域進(jìn)行封閉管理，禁止從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；嚴(yán)格實(shí)施養(yǎng)殖許可證制度、捕撈許可證制度和伏季休漁制度；科學(xué)調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，合理控制內(nèi)灣及近海的養(yǎng)殖密度，擴(kuò)大藻類養(yǎng)殖面積，提倡外海養(yǎng)殖，大力提倡魚、蝦、蟹混養(yǎng)、貝藻間養(yǎng)套養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖新技術(shù)；強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)管理，改進(jìn)餌料質(zhì)量及投餌技術(shù)，嚴(yán)格控制廢水排放，**年力爭(zhēng)使?jié)O業(yè)水域環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)養(yǎng)殖面積達(dá)到養(yǎng)殖總面積的40％。
四、加大海洋環(huán)保宣傳力度，努力提高全社會(huì)環(huán)保意識(shí)。
海洋經(jīng)濟(jì)雖已成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不容忽視的生力軍，但我們也應(yīng)該看到，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展仍存在諸多問題。如海洋經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模還明顯偏小，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不明顯；海洋經(jīng)濟(jì)科技含量不高，科技創(chuàng)新水平相對(duì)滯后；主要海洋產(chǎn)業(yè)，如海洋漁業(yè)生產(chǎn)手段較落后，機(jī)械化程度低，經(jīng)濟(jì)效益不高；同樣，海鹽生產(chǎn)技術(shù)手段落后，機(jī)械化程度低，主要靠增加鹽田面積的粗放辦法來增加產(chǎn)量；海洋科技創(chuàng)新的機(jī)制不完善，科技成果向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制還沒有真正建立起來；海洋科技管理落后，體制不健全，科技投入嚴(yán)重不足，優(yōu)秀海洋科技人才缺乏，科技知識(shí)有效供給不足；海洋科技研究低水平重復(fù)較多，投入產(chǎn)出比例較小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家科技創(chuàng)新因素在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%左右，我國(guó)只有30%多。我國(guó)海洋科技創(chuàng)新水平低，已成為影響海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、制約海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。
當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)信息化和全球化的進(jìn)展，海洋經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了以直接開發(fā)海洋資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段以后，跨入了以高新技術(shù)為支撐的發(fā)展階段。面對(duì)世界海洋科技創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)，我們應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃有目標(biāo)地實(shí)施海洋科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。只有創(chuàng)新，才能為海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和健康發(fā)展提供無窮的動(dòng)力源泉。中國(guó)是海洋大國(guó)，實(shí)施海洋科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，對(duì)推動(dòng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)，提升海洋經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)緩解我國(guó)在發(fā)展中所面臨的人口、資源、環(huán)境方面日益嚴(yán)重的壓力，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從海洋資源消耗型向海洋資源節(jié)約型的轉(zhuǎn)變；對(duì)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；對(duì)維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和經(jīng)濟(jì)安全，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和不可替代的作用。實(shí)施海洋科技創(chuàng)新，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的措施：
1、大力發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海洋資源科學(xué)利用。我國(guó)海洋高新技術(shù)研究和應(yīng)用起步較晚，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，在這方面，我們和海洋發(fā)達(dá)國(guó)家相比較還有較大差距。海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具潛力的新興領(lǐng)域，大力發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可以提升我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的空間和整體水平。所以，我們要在吸收和采用國(guó)際最新的科技成果的基礎(chǔ)上，組織技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展我國(guó)的海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是在海洋資源開發(fā)利用、海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用；海洋資源深加工技術(shù)、海洋功能食品開發(fā)、海洋醫(yī)藥產(chǎn)品開發(fā)、海洋精細(xì)化工產(chǎn)品研制；海洋能源開發(fā)利用、海岸帶區(qū)域水資源開發(fā)和保護(hù)、海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)、海域資源和環(huán)境評(píng)估技術(shù)、海洋信息技術(shù)等方面加快發(fā)展步伐。重點(diǎn)應(yīng)放在海洋資源的綜合利用和清潔能源的開發(fā)利用上，為海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供科技支撐。
2、通過科技創(chuàng)新，積極扶持新興海洋產(chǎn)業(yè)。新興海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要以高新技術(shù)為支撐，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，提升海洋經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。著力建設(shè)一批新興海洋項(xiàng)目和海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)，逐步形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)聚集力和帶動(dòng)力增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力全面提升、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的海洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)新興海洋產(chǎn)業(yè),國(guó)家應(yīng)在科技協(xié)作、資金投入、稅收優(yōu)惠等方面提供支持，以推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。此外，采取積極有效措施開展海洋未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備的研究，促進(jìn)海洋未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷開拓新興的海洋空間利用領(lǐng)域，不斷形成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
3、支持和鼓勵(lì)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)前，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是要依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新技術(shù)，以海洋資源的高效與循環(huán)利用為核心，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局，形成海陸大循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施，建立健全發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)制。應(yīng)從海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育海洋新興產(chǎn)業(yè)、降低能源消耗、清潔生產(chǎn)、保護(hù)海洋環(huán)境等方面，認(rèn)識(shí)發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性，制定發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。政府應(yīng)及時(shí)向社會(huì)有關(guān)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新、管理和政策等方面的信息，支持海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。
發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有重點(diǎn)、有層次推進(jìn)。海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在總體污染排放中所占比例比較大、資源消耗多的行業(yè)和具有較為成熟的海水循環(huán)利用資源技術(shù)、資源再生技術(shù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。我國(guó)海水綜合利用經(jīng)過多年技術(shù)攻關(guān)，已具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件，沿海缺水城市應(yīng)在海水的綜合利用方面優(yōu)先推進(jìn)。重點(diǎn)發(fā)展海水直接利用和海水淡化技術(shù)，降低成本，擴(kuò)大海水綜合利用的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)海水資源產(chǎn)業(yè)化的全面發(fā)展，改變我國(guó)沿海地區(qū)水資源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。此外，支持和鼓勵(lì)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新也十分重要。政府應(yīng)及時(shí)向社會(huì)有關(guān)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新、管理和政策等方面的信息，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，設(shè)立海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)核算體系。
4、加快海洋生物技術(shù)開發(fā)，發(fā)展海水綜合養(yǎng)殖業(yè)。近年來，由于我國(guó)海水養(yǎng)殖業(yè)面積的大量增加，加劇了海洋環(huán)境污染，導(dǎo)致大量海洋生物死亡，帶來了一系列生態(tài)環(huán)境問題。海洋生物技術(shù)的開發(fā)，為海水科學(xué)養(yǎng)殖業(yè)提供了前所未有的發(fā)展空間。當(dāng)前，在海水養(yǎng)殖方面應(yīng)采取科學(xué)的養(yǎng)殖方法，建立海上養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，編制海域養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃，合理控制海域養(yǎng)殖密度和面積。利用海洋生物技術(shù)，建立各種清潔養(yǎng)殖模式，改善已被污染和正在被污染的海水養(yǎng)殖環(huán)境，減輕或控制海域養(yǎng)殖業(yè)引起的海域環(huán)境污染。通過技術(shù)改造和養(yǎng)殖水域的生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究，加大海洋生物資源可持續(xù)利用和科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，維護(hù)海洋生態(tài)平衡，達(dá)到提高產(chǎn)量、增加效益、保護(hù)環(huán)境的生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)海水養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
5、利用高新技術(shù)，加快海洋環(huán)境治理和海洋生態(tài)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)資源利用集約化、海洋環(huán)境生態(tài)化，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)與海洋環(huán)境污染治理，我們?cè)趪?yán)格執(zhí)法、加大整治力度的同時(shí)，必須利用高新技術(shù)，大力發(fā)展清潔能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高工礦企業(yè)污水處理和達(dá)標(biāo)排放水平，把污染物的排放濃度和排放量盡可能壓縮到最低限度。此外，擴(kuò)大海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋污染防治與生態(tài)保護(hù)技術(shù)及其他海洋高新技術(shù)的應(yīng)用范圍。加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)和生物治理，開發(fā)和利用環(huán)境生態(tài)生物技術(shù)，解決海洋污染的生物修復(fù)問題。堅(jiān)持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，堅(jiān)持海洋資源開發(fā)利用與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，逐步建立在保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)的良性發(fā)展模式，達(dá)到海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；政策路徑
中圖分類號(hào)：P74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973(2010)010-148-02
改革開放以來，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，全國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從1978年的60億元增加到2000年的4133.5億元，再到2009年31964億元，海洋經(jīng)濟(jì)早已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)國(guó)家海洋局公布的《2009年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。顯示，2009年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.53％，占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值的15.5％。
但目前來看，我國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還較為落后：首先，從總體上看，我國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)低于美國(guó)及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，2004年海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重不僅低于美國(guó)、日本、英國(guó)和澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家，同時(shí)也低于韓國(guó)和馬來西亞等發(fā)展中國(guó)家。其次，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度較低。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，我國(guó)的海洋第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，第二產(chǎn)業(yè)比重過低，與現(xiàn)代化的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在一定差距。
1、海洋經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
自1978年由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家許滌新、于光遠(yuǎn)等提出建立“海洋經(jīng)濟(jì)”新學(xué)科以來，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)“海洋經(jīng)濟(jì)”概念的界定就一直在討論之中。較具代表性的觀點(diǎn)有：
在對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的研究初期，何宏權(quán)等。指出海洋經(jīng)濟(jì)是“人類在海洋中及以海洋資源為對(duì)象的社會(huì)生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)活動(dòng)。海洋經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)范圍在海洋，就空間地理位置來說有別于陸地，故而稱為海洋經(jīng)濟(jì)”。楊金森。則認(rèn)為海洋經(jīng)濟(jì)是“以海洋為活動(dòng)場(chǎng)所或以海洋資源為開發(fā)對(duì)象的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和”。
2003年，徐質(zhì)斌。將海洋經(jīng)濟(jì)定義為“海洋經(jīng)濟(jì)是活動(dòng)場(chǎng)所、資源依托、銷售或服務(wù)對(duì)象、區(qū)位選擇和初級(jí)產(chǎn)品原料對(duì)海洋有特定依存關(guān)系的各種經(jīng)濟(jì)的總稱”。
2003年5月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》(國(guó)發(fā)(20031 13號(hào))中，將“海洋經(jīng)濟(jì)”定義為“海洋經(jīng)濟(jì)是開發(fā)利用海洋的各類產(chǎn)業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和”，并指出海洋經(jīng)濟(jì)涉及的主要海洋產(chǎn)業(yè)包括海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋石油天然氣業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋船舶業(yè)、海鹽及海洋化工業(yè)、海水淡化及綜合利用業(yè)和海洋生物醫(yī)藥業(yè)。
這些概念當(dāng)中，《綱要》給出的海洋經(jīng)濟(jì)的定義較能代表中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)界定的主流觀點(diǎn)。
可持續(xù)發(fā)展是20世紀(jì)90年代以來為全球社會(huì)所普遍認(rèn)可并全面實(shí)行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的戰(zhàn)略思路和指導(dǎo)思想，對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的理解，較被普遍接受的解釋是既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。由此定義可以看出，海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)包括這樣兩部分含義：海洋經(jīng)濟(jì)需要發(fā)展，以滿足當(dāng)代人的需求：與此同時(shí)，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是在海洋生態(tài)的持續(xù)能力基礎(chǔ)之上發(fā)展，當(dāng)代人發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)之時(shí)盡量不要破壞海洋生態(tài)環(huán)境平衡，以保證后人的生存和發(fā)展需求可以得到滿足。
海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須具備三個(gè)基本條件：一是要有足夠的海洋空間和海洋資源；二是要保持海洋生態(tài)環(huán)境的基本平衡；三要有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的支撐。
2、我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的困境
2.1 我國(guó)海洋資源藏量豐富，但人均占有量少
我國(guó)海域遼闊，跨越熱帶、亞熱帶和溫帶，大陸海岸線長(zhǎng)達(dá)18000多公里，擁有豐富的海洋資源：我國(guó)已探明的海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲(chǔ)量31億噸：海洋可再生能源理論蘊(yùn)藏量6.3億千瓦；深水岸線400多公里。深水港址60多處：灘涂面積380萬公頃：在國(guó)際海底區(qū)域我國(guó)還擁有7.5萬平方公里多金屬結(jié)核礦區(qū)等等。但是，由于我國(guó)人口基數(shù)過大，相比之下我國(guó)的人均海洋資源占有量則寥寥無幾。
2.2 海洋生態(tài)環(huán)境問題突出
首先，是海洋污染問題。根據(jù)國(guó)家海洋局的《中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》可以看出，近年來我國(guó)海洋環(huán)境污染形勢(shì)雖較之前有所緩和，但并沒有根本性的好轉(zhuǎn)。海洋污染依舊主要表現(xiàn)在海域污染嚴(yán)重、近岸海域部分海洋生物受到污染、陸地污染物排海嚴(yán)重、海洋赤潮多發(fā)等方面。其次，由于過度捕撈及污染問題的存在，海洋生物的數(shù)量和種類受到威脅。如山東的膠州灣，由1963年的141種生物到20世紀(jì)70年代的30種，再到20世紀(jì)80年代初只剩下17種。再次，海岸侵蝕問題嚴(yán)重。人工采砂、沿海建筑工程建設(shè)、地下水開采、采伐紅樹林等生產(chǎn)活動(dòng)，都在不同程度上造成了我國(guó)海岸帶地區(qū)的海岸侵蝕問題，影響了海洋生態(tài)平衡。
2.3 海洋災(zāi)害頻發(fā)
從歷史統(tǒng)計(jì)來看，我國(guó)的海洋災(zāi)害十分嚴(yán)重。平常年份造成的經(jīng)濟(jì)損失為數(shù)十億元，嚴(yán)重的年份高達(dá)上百億元。例如，根據(jù)國(guó)家海洋局的2008年《中國(guó)海洋災(zāi)害公報(bào)》，2008年我國(guó)共發(fā)生風(fēng)暴潮、海浪、海冰、赤潮及其他海洋災(zāi)害134次，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失206.5億元，死亡(含失蹤)152人。在我國(guó)，發(fā)生頻繁且破壞力巨大的海洋自然災(zāi)害主要有風(fēng)暴潮、巨浪、海冰等，其次，海平面上升、咸潮、海水入侵和海霧等海洋自然災(zāi)害也在不同程度上影響著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.4 海洋產(chǎn)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率較低
海洋產(chǎn)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率較低是有多方面原因的：首先，我國(guó)的海洋科技水平還相對(duì)落后；其次，我國(guó)海洋科技主要投入在海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)四大傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，而在新興海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用較少。。再次，目前我國(guó)在海洋科技成果轉(zhuǎn)化各階段的資金投入比例仍不合理，產(chǎn)業(yè)化階段開發(fā)投資缺乏。在美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家，海洋科技成果轉(zhuǎn)化的三個(gè)階段的投入資金比例大致為1：10：100，而我國(guó)海洋科技成果轉(zhuǎn)化中資金投入的比例約為1：1：10，用于產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的資金明顯不足。
2.5 海洋產(chǎn)業(yè)體系的空間布局趨同，缺乏系統(tǒng)性
我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域分工體系仍不完善、協(xié)調(diào)配合仍不夠，以環(huán)渤海灣港口群為例，在環(huán)渤海灣地區(qū)5800公里的海岸線上密布著60多個(gè)港口，天津、青島、大連三大港口由于在地理位置和區(qū)位方面各有優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，尤其在集裝箱運(yùn)輸方面，都打出了打造國(guó)際航運(yùn)中心的口號(hào)；而相對(duì)小一些的港口也十分活躍，煙臺(tái)、日照、黃驊、營(yíng)口等一大批城市也提出了“國(guó)際化大港口”建設(shè)的目標(biāo)。在如此距離的海岸線上重復(fù)建設(shè)這么多的國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際化大港口，顯然是不合理的。
3、實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的政策路徑
3.1 通過強(qiáng)制性政策控制海洋環(huán)境污染的惡化趨勢(shì)
雖然管制方式在實(shí)施過程中具有較剛性強(qiáng)而缺乏彈性，難以從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，但是卻有效遏制環(huán)境繼
續(xù)惡化的重要途徑。
通過強(qiáng)制性政策控制海洋污染的思路主要有兩方面，一是直接對(duì)海上生產(chǎn)過程和產(chǎn)生陸源污染的生產(chǎn)過程中排放的污染物數(shù)量和種類進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，也就是直接管制，如我國(guó)目前實(shí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放總量控制等。二是對(duì)產(chǎn)生污染的生產(chǎn)投入和消費(fèi)的前端過程所可能產(chǎn)生的污染物數(shù)量、種類進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，即進(jìn)行間接管制，如我國(guó)目前實(shí)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污申報(bào)和許可證制度、企業(yè)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制等。
但是我國(guó)目前治理海洋污染的政策多是針對(duì)排污企業(yè)而制定，尚缺少針對(duì)沿海旅游、農(nóng)業(yè)陸源污染等方面海洋污染的強(qiáng)制性控制政策。而且，我國(guó)海上執(zhí)法體制屬于分散型，海監(jiān)、港監(jiān)、漁政、公安等海上執(zhí)法隊(duì)伍分屬于國(guó)家海洋局、交通部、農(nóng)業(yè)部、公安部等諸多部門，力量較為分散，是影響政策執(zhí)行效果的重要因素。因此，還應(yīng)整合海上執(zhí)法隊(duì)伍，以確保政策的有效實(shí)施。
3.2 通過引導(dǎo)性政策激勵(lì)海洋科技發(fā)展
從國(guó)際上看，一個(gè)國(guó)家的海洋經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)還是弱，關(guān)鍵在于其海洋科技水平是高還是低。無論是海洋開發(fā)與利用，還是海洋環(huán)境保護(hù)與治理，都需要海洋科技創(chuàng)新。發(fā)展海洋科技，第一要加大對(duì)海洋科技創(chuàng)新的資金投入。海洋科技高科技、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)決定了政府投入資金的必要性，特別對(duì)是海洋資源開發(fā)、海洋環(huán)境保護(hù)等高新技術(shù)研究和海洋產(chǎn)業(yè)。但是與此同時(shí)，也應(yīng)鼓勵(lì)民間資本對(duì)海洋科技的投入，借鑒風(fēng)險(xiǎn)投資、項(xiàng)目招標(biāo)等市場(chǎng)形式，拓寬投資渠道，形成多元化的投資格局；第二，制定鼓勵(lì)海洋科技創(chuàng)新的財(cái)稅政策以激勵(lì)企業(yè)的科技創(chuàng)新意識(shí)，完善科技成果評(píng)估體系并加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，間接促進(jìn)海洋科技的發(fā)展；第三，加強(qiáng)海洋科技人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備，通過健全完善海洋科技教育培訓(xùn)體系優(yōu)化海洋科研人才結(jié)構(gòu)，通過制定優(yōu)惠政策，大力吸引和培養(yǎng)海洋科技人才。
3.3 通過政策引導(dǎo)促使海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變
粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特點(diǎn)是高投入、高消耗、低質(zhì)量、低產(chǎn)出，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式生產(chǎn)設(shè)備工藝落后、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境有較強(qiáng)的破壞。我國(guó)海洋資源雖然總量豐富，但豐富不等于無限，而且人均占有量又較低，這使得海洋經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式向集約型轉(zhuǎn)變成為必然選擇。要實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，首先，要在資金投入、稅收優(yōu)惠等方面提供政策支持，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、改善管理方式，從技術(shù)與管理兩方面提高海洋資源的使用效益，提高科技在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用；其次，在增加投入新項(xiàng)目、增加海洋經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，保證資金的合理有效利用、注重海洋資源的節(jié)約和綜合利用。
3.4 通過宣傳教育等措施加強(qiáng)公民的海洋國(guó)土意識(shí)和海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)
公民是良好海洋環(huán)境的直接受益者，公民個(gè)人也有保護(hù)海洋環(huán)境并監(jiān)督他人或企業(yè)行為的責(zé)任，但前提是，公民本人需要了解他的受益之處及其所肩負(fù)的責(zé)任?！耙粯?xùn)|西可以被理解的時(shí)候，你就會(huì)有參與感。一樣?xùn)|西如果無法理解，你就會(huì)覺得很疏離。”通過大力宣傳和加強(qiáng)教育，可以讓公民理解并接受海洋國(guó)土的觀念和海洋環(huán)境保護(hù)的重要性。現(xiàn)代社會(huì)的信息傳播方式已不局限于宣傳畫、張貼標(biāo)語，有關(guān)部門可以利用多種媒體拓寬宣傳途徑，可以包括傳統(tǒng)媒體中的報(bào)紙、雜志、廣播、電視等，也要充分利用各類網(wǎng)站、交互網(wǎng)絡(luò)電視、網(wǎng)絡(luò)論壇、個(gè)人博客、手機(jī)媒體、移動(dòng)電視等新媒體。
3.5 制定詳細(xì)的海洋經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施
環(huán)境是人類生存的基本條件，是人類賴以生存的基礎(chǔ)。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境日趨惡劣，一次又一次給人類敲響了警鐘，為了我們這一代和將來的世世代代，保護(hù)和改善人類環(huán)境已經(jīng)成為人類一個(gè)緊迫的目標(biāo)，對(duì)小學(xué)生進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育也便到了刻不容緩的時(shí)候了。如何對(duì)小學(xué)生進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育呢？
一、要讓學(xué)生了解環(huán)境保護(hù)的重要性、迫切性
要想對(duì)學(xué)生進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育，首先要讓學(xué)生了解環(huán)境保護(hù)教育的重要性和迫切性。根據(jù)小學(xué)生的年齡特點(diǎn)，長(zhǎng)篇大論的空洞說教收效甚微，只有直觀形象才能給學(xué)生留下深刻的印象。
針對(duì)這一特點(diǎn)，我在教育活動(dòng)中采用了以下幾種方法：
1.組織學(xué)生觀賞錄像、圖片和閱讀資料。
為了讓學(xué)生充分了解環(huán)境保護(hù)的重要性、迫切性，我變枯燥乏味的環(huán)境保護(hù)知識(shí)為直觀形象，使學(xué)生樂意接受。組織學(xué)生觀賞錄像、圖片不失為行之有效的好方法。
我先讓學(xué)生觀看98抗洪搶險(xiǎn)那驚心動(dòng)魄的戰(zhàn)斗錄像，告訴學(xué)生我們?nèi)祟愘囈陨娴目諝?、水和土地正遭受著?yán)重的破壞，森林資源日益減少，土壤過分流失及沙化……給人類帶來了許多災(zāi)難。我國(guó)長(zhǎng)江流域，由于原始植被大量消失，因此導(dǎo)致了98年夏天這場(chǎng)小雨量、高水位、大水災(zāi)的慘痛場(chǎng)面。我還讓學(xué)生通過看圖片，分發(fā)一些資料讓學(xué)生閱讀，從中了解環(huán)保知識(shí)及其重要性。
如《每分鐘發(fā)生的環(huán)境災(zāi)難》：世界上每分鐘損失耕地40萬平方米，每年損失耕地21萬平方千米；每分鐘有4.8萬噸泥沙流入大海，每年流入大海泥沙252億噸；每分鐘有85噸污水排入江河湖海；每分鐘有28人死于環(huán)境污染……讓學(xué)生從這些資料的閱讀中明白：保護(hù)環(huán)境刻不容緩。
2.開展豐富多彩的活動(dòng)。
好動(dòng)是孩子的天性，學(xué)生在活動(dòng)中最容易接受知識(shí)、受到教育，因此豐富多彩的活動(dòng)也是讓學(xué)生進(jìn)一步明確環(huán)保重要性、迫切性的有效手段之一。
如開展《我與藍(lán)天同在》活動(dòng)，布置學(xué)生收集有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的材料，采用知識(shí)競(jìng)賽的方法讓學(xué)生認(rèn)識(shí)中國(guó)環(huán)境保護(hù)標(biāo)志，了解3月12日植樹節(jié)、4.22地球日、6.5世界環(huán)境日，知曉為了治理和保護(hù)環(huán)境，我國(guó)也制定并貫徹了《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等；采用一分鐘演講、獨(dú)唱《熱愛地球媽媽》等，讓學(xué)生在活動(dòng)中增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、豐富環(huán)保知識(shí)，從而進(jìn)一步認(rèn)識(shí)了環(huán)境保護(hù)的重要性、迫切性和靈活性。
二、對(duì)學(xué)生進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育要有針對(duì)性、靈活性
我們的教育對(duì)象是天真爛漫的小學(xué)生，而小學(xué)生具有好勝、好夸、喜歡表?yè)P(yáng)等特點(diǎn)，因此教師在教育時(shí)宜隨機(jī)應(yīng)變、靈活多樣，讓學(xué)生在表?yè)P(yáng)聲中非常樂意地接受教育。
如有一次我?guī)W(xué)生到花溪樂園游玩，同學(xué)們興致很高，紛紛準(zhǔn)備了精彩的節(jié)目好好地露一手，還帶了不少食品助興。來到花溪樂園，我先讓學(xué)生觀賞了公園的美景，然后圍坐在草坪上邊欣賞表演邊吃著帶來的食品。當(dāng)我們準(zhǔn)備返校時(shí)，發(fā)現(xiàn)原來碧綠的草坪上開出了五顏六色的“花”——同學(xué)們把各種包裝紙扔了一地。當(dāng)時(shí)，我真想大聲訓(xùn)斥一番，然后命令他們拾掉包裝紙，但轉(zhuǎn)念一想這會(huì)掃學(xué)生的興，而且這也不能全怪學(xué)生呀，何不抓住時(shí)機(jī)對(duì)學(xué)生進(jìn)行一次環(huán)保教育呢？于是我又示意他們坐下，講了一段《天游峰掃路人為何每天掃路》的故事，還跟他們講了環(huán)境保護(hù)的知識(shí)，然后又掃視了一下碧綠的草坪。同學(xué)們立即心領(lǐng)神會(huì)，搶著拾起垃圾，不僅把草坪上的包裝紙拾干凈了，連公園的角落也清理了一遍。當(dāng)公園面貌煥然一新時(shí)，我們會(huì)心地笑了。
對(duì)小學(xué)生進(jìn)行環(huán)保教育也要有針對(duì)性，要符合小學(xué)生的年齡特點(diǎn)。當(dāng)今的小學(xué)生都是獨(dú)生子女，聰明活潑的同時(shí)也好奇調(diào)皮，凡事有個(gè)新鮮感，常常有些同學(xué)在食堂前有事無事地去踩腳踏式水籠頭來玩水，這樣無意中就浪費(fèi)了珍貴的水資源。面對(duì)這一情況，嚴(yán)厲的批評(píng)只能一時(shí)湊效，解決問題的根本還需讓學(xué)生了解水資源的寶貴，對(duì)學(xué)生進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育。于是我把環(huán)境保護(hù)教育有機(jī)地結(jié)合在了課堂教學(xué)中。
如在學(xué)習(xí)完《訪問環(huán)保專家方博士》一文之后，讓學(xué)生談?wù)剬W(xué)了課文后的感受，懂得了什么，然后讓學(xué)生展開討論：我們應(yīng)該怎樣珍惜每一滴水，保護(hù)水資源和水環(huán)境？學(xué)生從中受到了教育，玩水籠頭的現(xiàn)象自然消失了。
三、教師在環(huán)境保護(hù)教育中要注意示范性、長(zhǎng)期性
關(guān)鍵詞：福建?。画h(huán)境資源保護(hù)；地方立法
中圖分類號(hào)：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198(2010)11-0055-02
福建省位于23°33'-28°20'N、115°50'-120°40'E，屬于亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，年平均氣溫1512℃-2212℃，年降水量1159-2463mm，年日照時(shí)數(shù)1251-2158h。2003年末全省總?cè)丝?488萬；土地面積12114×104km2，其中山地丘陵占80％以上，有“八山一水一分田”之稱；森林資源豐富，是我國(guó)南方的重點(diǎn)林區(qū)之一。福建省地處中國(guó)東海之濱，海岸線長(zhǎng)度3324km，居全國(guó)第2位。福建省沿海屬亞熱帶海洋和大陸架淺海，是寒暖流交匯的地方，魚、蝦、貝、藻種類繁多，經(jīng)濟(jì)魚、對(duì)蝦、扇貝等海珍品資源豐富，是我國(guó)的主要漁區(qū)。
根據(jù)福建省政府新聞辦的2009年福建省環(huán)境質(zhì)量狀況來看：全省生態(tài)環(huán)境仍較脆弱，生態(tài)破壞趨勢(shì)尚未得到根本遏制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展使環(huán)境資源面臨著更大壓力。因此，福建省環(huán)境資源保護(hù)的工作任重道遠(yuǎn)。
1 加強(qiáng)福建省環(huán)境資源保護(hù)地方立法的重要性
福建省環(huán)境資源保護(hù)總體較好，但應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到其所仍然面臨著一系列挑戰(zhàn)。如人均耕地少，地力下降；森林結(jié)構(gòu)不合理，破壞嚴(yán)重，外來物種對(duì)局部流域和區(qū)域生態(tài)體系統(tǒng)造成危害；海洋資源長(zhǎng)期高強(qiáng)度開發(fā)利用帶來的負(fù)面影響；工程建設(shè)與礦產(chǎn)資源不合理開采對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞；畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染比較嚴(yán)重，農(nóng)用化學(xué)品使用對(duì)環(huán)境生物造成污染；臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)仍然很重等。
強(qiáng)制的法律規(guī)范手段和法律法規(guī)是環(huán)境資源保護(hù)的重要力量。中國(guó)目前已經(jīng)頒布并實(shí)施的環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律有《可再生能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等專門的環(huán)境保護(hù)法律以及《環(huán)境噪聲污染防治條例》等20多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)。但是，由于福建省保護(hù)環(huán)境資源的地域性、特殊性和重要性等原因，現(xiàn)實(shí)要求福建省地方立法機(jī)關(guān)必須立足于實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，為促進(jìn)福建省地方各項(xiàng)事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展制訂、頒布系統(tǒng)、科學(xué)的地方環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)。
2 福建省環(huán)境資源保護(hù)地方立法現(xiàn)狀分析
福建省在填補(bǔ)上位法覆蓋面空白方面做了許多卓有成效的工作，并把環(huán)境資源保護(hù)的地方立法工作向縱深發(fā)展了一大步。福建省根據(jù)省情先后制定了《福建省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》、《福建省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》、《福建省專利保護(hù)條例》、《福建省環(huán)境保護(hù)條例》、《福建省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《福建省專利申請(qǐng)資助資金管理暫行辦法》、《福建省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《福建省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法》、《福建省科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃管理辦法》等一批促進(jìn)環(huán)境資源保護(hù)的地方性法規(guī)及地方政策規(guī)章，對(duì)保護(hù)福建省的生態(tài)環(huán)境也起到了一定的作用，但也存在一些亟待解決的問題：
第一，從立法理念和立法技術(shù)來看，可持續(xù)發(fā)展理念缺失，立法技術(shù)落后。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的最主要原因就是立法的滯后。隨著社會(huì)的發(fā)展，有些法律條文顯然不利于環(huán)境及資源的保護(hù)。因此，福建省亟需對(duì)陳舊的法規(guī)及時(shí)進(jìn)行廢、修、立，以適應(yīng)客觀形勢(shì)的需要。
第二，從宏觀視域看，福建省環(huán)境資源保護(hù)的地方立法內(nèi)容不完善。福建省地處中國(guó)東海之濱，魚、蝦、貝、藻種類繁多，經(jīng)濟(jì)魚、對(duì)蝦、扇貝等海珍品資源豐富，是我國(guó)的主要漁區(qū)，漁業(yè)資源保護(hù)是福建省的重點(diǎn)工作之一，但在福建省環(huán)境資源保護(hù)的地方性法規(guī)中卻缺乏針對(duì)性的漁業(yè)資源保護(hù)的內(nèi)容。
第三，缺乏地方特色。地方特色是地方環(huán)境資源立法追求的價(jià)值目標(biāo)。福建省特定的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件構(gòu)成獨(dú)特的區(qū)域環(huán)境資源系統(tǒng)，決定了環(huán)境資源保護(hù)具有明顯的地方性。
第四，缺乏全局觀念，立法中突顯部門利益和地方利益。當(dāng)前我國(guó)地方環(huán)境立法過程中普遍存在著立法機(jī)關(guān)委托相關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行立法的情況，可以說，這一方式有一定的合理性。因?yàn)榄h(huán)境立法有它的專業(yè)性，由熟悉工作的業(yè)務(wù)部門進(jìn)行委托立法能在日后最大程度地體現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的針對(duì)性和操作性。然而，這一立法模式的弊病也十分明顯。由于相應(yīng)的立法監(jiān)督機(jī)制沒有建立起來，在某種程度上，環(huán)境立法淪為部門之間爭(zhēng)權(quán)奪利的工具，經(jīng)常引起環(huán)境法律法規(guī)與相鄰部門法之間的沖突，極大地削弱了立法的權(quán)威。相比部門利益，地方保護(hù)主義在地方立法中體現(xiàn)得更為突出。地方保護(hù)主義在我國(guó)有著深刻的歷史和文化傳統(tǒng)根源。我國(guó)經(jīng)歷了上千年的封建社會(huì)，在長(zhǎng)期地方割據(jù)背景下形成的“諸侯經(jīng)濟(jì)”成為滋生地方保護(hù)主義的歷史根源。同時(shí)，受傳統(tǒng)發(fā)展模式的影響，各地把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看做發(fā)展的頭等大事，單純追求GDP的增長(zhǎng)率而忽視了對(duì)區(qū)域環(huán)境的保護(hù)。
環(huán)境資源保護(hù)立法必須充分考慮地域特點(diǎn)，這也是環(huán)境資源立法區(qū)別于其他部門法的一個(gè)顯著特點(diǎn)。地方環(huán)境資源立法的邏輯起點(diǎn)和歸宿就是解決地方實(shí)際問題，這是環(huán)境資源立法的內(nèi)在要求，也是地方立法的價(jià)值所在。3福建省環(huán)境資源保護(hù)地方立法的建議
第一，盡快修訂或制定相關(guān)法律法規(guī)。在修訂或制定過程中要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，在立法中切實(shí)體現(xiàn)福建省環(huán)境資源保護(hù)中的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略原則，對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)和資源的合理開發(fā)利用做出新的明確規(guī)定。
第二，在福建省環(huán)境保護(hù)立法中適當(dāng)提高地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)普遍低于發(fā)達(dá)國(guó)家，特別在加入世界貿(mào)易組織后，面臨發(fā)達(dá)國(guó)家的“綠色壁壘”，以環(huán)境保護(hù)為由，限制我國(guó)向其輸出低于其環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目和產(chǎn)品。只有聯(lián)系本地發(fā)展的實(shí)際情況，重新審查、修訂和增補(bǔ)地方環(huán)境法規(guī)、規(guī)章和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，使之與外國(guó)、國(guó)際環(huán)境規(guī)則協(xié)調(diào)和接軌，以有利于我國(guó)產(chǎn)品沖破發(fā)達(dá)國(guó)家的“綠色壁壘”，打人國(guó)際市場(chǎng)，同時(shí)阻截低標(biāo)準(zhǔn)的有害環(huán)境的外國(guó)產(chǎn)品沖擊我國(guó)市場(chǎng)。福建省眾多產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外，若想順利進(jìn)入世界市場(chǎng)，環(huán)境立法與環(huán)境保護(hù)應(yīng)發(fā)揮更大的作用。
第三，促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新立法。要提高福建省的綠色技術(shù)創(chuàng)新水平，更好地建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，應(yīng)盡快制定并出臺(tái)一系列加快推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新的地方性法規(guī)和地方政策規(guī)章體系。通過這些條例的實(shí)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，加快福建省優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，提高環(huán)境資源利用效率和綜合利用水平，以期進(jìn)一步促進(jìn)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四，實(shí)行立法聽證制度。環(huán)境保護(hù)工作的最終目標(biāo)是保護(hù)人民群眾的利益。為此，要建立公眾參與制度，積極創(chuàng)造有利條件，使他們及時(shí)了解環(huán)境資源信息，通過正常的渠道表達(dá)自己的意見。立法聽證是所有公眾參與制度措施中最直接、最能表達(dá)社會(huì)集體利益的方式。“立法聽證是立法主體在立法活動(dòng)中，進(jìn)行有關(guān)涉及到公民、法人或其他組織的權(quán)益的立法時(shí)，給予利害關(guān)系人發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，由立法主體聽取意見的程序的法律制度?！绷⒎犠C制度起源于普通法系并在西方得到了廣泛的發(fā)展，已有數(shù)十年的歷史，取得了良好的社會(huì)效益。我國(guó)在2000年通過的《中華人民共和國(guó)立法法》中也明確的規(guī)定了這一制度，使其成為民眾參與立法工作的重要途徑之一，對(duì)加快中國(guó)的民主和法制進(jìn)程起了巨大的推動(dòng)作用。
參考文獻(xiàn)
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隨著我國(guó)各地區(qū)對(duì)濕地、湖泊生態(tài)旅游開發(fā)力度的不斷加大，全對(duì)一種全新的生態(tài)旅游形式，也實(shí)現(xiàn)了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益的共贏局面。但是，在各地湖泊生態(tài)旅游開發(fā)的過程中，也出現(xiàn)了在促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境遭到不同程度的污染與破壞。隨著國(guó)家、社會(huì)環(huán)境意識(shí)的不斷提高，國(guó)家也相關(guān)出臺(tái)了環(huán)境保護(hù)政策與措施；同時(shí)，也加劇了社會(huì)對(duì)旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的倫理思考。太湖位屬長(zhǎng)江三角洲南緣，水域面積約為2338平方公里；且50余個(gè)島嶼，湖岸線全長(zhǎng)約為393公里；是中國(guó)五大著名淡水湖之一。如何在對(duì)太湖旅游開發(fā)的同時(shí)，保護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、統(tǒng)一發(fā)展的目的，進(jìn)而達(dá)到將太湖旅游資源的持續(xù)使用與旅游業(yè)健康、持久發(fā)展的目的，業(yè)已成為當(dāng)?shù)芈糜谓缢P(guān)注的重要課題。本文則立足于環(huán)境正義視角下，對(duì)太湖旅游開發(fā)空間排斥機(jī)理及相關(guān)調(diào)控途徑進(jìn)行系統(tǒng)闡述，以期為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與太湖旅游業(yè)持久發(fā)展提供更多的參考。
一、環(huán)境正義的起源
環(huán)境正義即是傳統(tǒng)自然倫理與社會(huì)倫理的繼承與發(fā)展，也是現(xiàn)代化進(jìn)程中，人與環(huán)境之間矛盾日益突出后而形成的一種環(huán)境倫理的新視野。環(huán)境正義的緣起是環(huán)境危機(jī)、環(huán)境運(yùn)動(dòng)發(fā)展而引起的。隨著現(xiàn)代工業(yè)的迅猛發(fā)展，人類可以輕而易舉地征服大自然，并對(duì)環(huán)境造成較大的影響與破壞；于是環(huán)境問題也隨之變得日益復(fù)雜、尖銳。隨之而來的，則是一些有識(shí)之士開始了環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)；并逐步由個(gè)人行為發(fā)展到國(guó)家行為，直接全球性的運(yùn)動(dòng)國(guó)。1992年，美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保署《環(huán)境公平：為所有社區(qū)減少風(fēng)險(xiǎn)》一文；隨后，“環(huán)境公平”一詞，被改為“環(huán)境正義”。
環(huán)境正義的定義就是：指在面對(duì)影響人們正常生活的各種環(huán)境因素時(shí)，各主體間均享有同等的權(quán)利與義務(wù)。因此，環(huán)境正義也是追求每個(gè)人在自然環(huán)境利益上的公正。環(huán)境正義即表達(dá)了人們對(duì)自然環(huán)境問題的一種全新理解，也為徹底解決環(huán)境問題開辟了一條嶄新的道路；也是采用正義原則來規(guī)范人與自然、人與人之間的倫理道德關(guān)系；同時(shí)，也要求人們?cè)谙碛凶匀画h(huán)境權(quán)利的同時(shí)，也必須履行一定的環(huán)境義務(wù)。
二、我國(guó)旅游領(lǐng)域環(huán)境正義的實(shí)現(xiàn)
我國(guó)有關(guān)旅游旅游領(lǐng)域環(huán)境正義的政策、法規(guī)存在著缺失問題，這也導(dǎo)致我國(guó)旅游領(lǐng)域環(huán)境正義問題尚在不斷加劇的主要因素之一。旅游領(lǐng)域的環(huán)境問題，不僅僅是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)予以重視的問題，也是人與自然關(guān)系的失衡問題，更是人與人之間關(guān)系的一種失衡。旅游領(lǐng)域環(huán)境正義的政府、法規(guī)應(yīng)立足于國(guó)家的層面、社會(huì)關(guān)系的角度出發(fā)，去切實(shí)分析旅游環(huán)境問題的社會(huì)根源，進(jìn)而通過技術(shù)層面、政策層面來科學(xué)地、有效地協(xié)調(diào)人與自然之間的關(guān)系、旅游發(fā)展與自然之間的關(guān)系。
我國(guó)旅游領(lǐng)域中的環(huán)境正義在國(guó)家及各地區(qū)環(huán)境保護(hù)部門的積極推動(dòng)下，也取得了一定程度的“收益”。但是一些處于旅游景區(qū)的政府，卻過于側(cè)重當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視了旅游環(huán)境保護(hù)，旅游環(huán)境保護(hù)與相應(yīng)的管理工作也無法真正落實(shí)；同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境法的主體部分也多涉及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，海洋環(huán)境保護(hù)，卻未對(duì)旅游環(huán)境不正義問題加以明確的條文。
我國(guó)旅游業(yè)正以迅猛之勢(shì)發(fā)展著；一些地方政府則在國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策壓力之下“追求”著形式的環(huán)境正義；但往往會(huì)因現(xiàn)實(shí)而導(dǎo)致環(huán)境正義實(shí)現(xiàn)過程中發(fā)生“改變”。究其原因：我國(guó)環(huán)境倫理的興起帶有濃郁的“外部輸入”痕跡；這對(duì)我國(guó)旅游領(lǐng)域中的環(huán)境正義的發(fā)展雖然起到了一定的推動(dòng)作用，卻仍然無法“阻擋”個(gè)別地方政府為了發(fā)展旅游業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)而進(jìn)行旅游業(yè)的過渡開發(fā)、無序開發(fā)，同時(shí)還不承擔(dān)對(duì)環(huán)境破壞、惡化的后果；而這些環(huán)境化的后果往往會(huì)落到處于弱勢(shì)地位的地區(qū)或群體頭上。
目前，我國(guó)旅游領(lǐng)域環(huán)境正義主要是通過以下途徑來實(shí)現(xiàn)的：首先，強(qiáng)化旅游群體的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，通過相關(guān)的條款、規(guī)章制度來約束旅游群體在旅游景點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)行為。其次，通過公益宣傳活動(dòng)來強(qiáng)化人們對(duì)環(huán)境正義觀，使之正視個(gè)人對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性。第三，調(diào)整旅游景區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)。一些旅游景區(qū)在處理好工業(yè)、農(nóng)業(yè)關(guān)系之后，通過逐步完善各產(chǎn)業(yè)之間的相互循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式來減少資源、能源消耗，降低各種污染物的排放，盡可能地做到污染物的無害排放或零排放，進(jìn)而達(dá)到提升旅游景區(qū)的環(huán)境保護(hù)。
三、太湖旅游開發(fā)空間排斥機(jī)理分析
