發(fā)布時(shí)間：2024-01-09 11:18:12
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：食品農(nóng)產(chǎn)品；安全認(rèn)證；質(zhì)量體系
中圖分類(lèi)號(hào)： [S-9] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-04-06-2
我國(guó)的食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已進(jìn)入總量平衡、豐年有余的歷史新階段，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，也帶來(lái)了生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變，食品農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略也由單純追求數(shù)量向質(zhì)量數(shù)量并重轉(zhuǎn)變，由于一些食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，也使加強(qiáng)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理成為改善民生促進(jìn)發(fā)展的重要任務(wù)。食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證作為食品生產(chǎn)企業(yè)提高自身管理水平，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全自控能力的重要手段，在推動(dòng)我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，提高食品安全管理水平，切實(shí)保障食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的穩(wěn)步增長(zhǎng)的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。下面重點(diǎn)對(duì)常見(jiàn)的一些產(chǎn)品認(rèn)證制度進(jìn)行分析。
1 相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證
1.1 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證
無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書(shū)并允許使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的未經(jīng)加工或者初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品。
無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證是國(guó)家農(nóng)業(yè)部和認(rèn)監(jiān)委為配合“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”于2002年聯(lián)合推出的認(rèn)證制度，是中國(guó)特有的一種認(rèn)證制度。主要為解決國(guó)內(nèi)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品“吃了不倒”的問(wèn)題，采取產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證相結(jié)合的模式，按照“政府推動(dòng)，認(rèn)證不收費(fèi)”的原則開(kāi)展認(rèn)證。目前認(rèn)證與管理制度日益完善，主要包括《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法》、《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定程序》和《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品認(rèn)證程序》等，認(rèn)證由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負(fù)責(zé)實(shí)施，截至2012年底，已頒發(fā)有效無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證書(shū)76686個(gè)，產(chǎn)品證書(shū)74529個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)有效期均為3年。
無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是以安全為目的的，要求產(chǎn)地環(huán)境良好，在生產(chǎn)過(guò)程中不使用高毒、高殘留等國(guó)家禁限用農(nóng)藥品種，要求按說(shuō)明書(shū)安全、合理使用農(nóng)業(yè)投入品，收獲時(shí)注意農(nóng)（獸）藥的安全間隔期，就能達(dá)到相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)安全有保證、產(chǎn)量有保障。國(guó)家在政策層面上要求政府大力推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。
1.2 綠色食品認(rèn)證
綠色食品是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、實(shí)行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品。
綠色食品認(rèn)證是由我國(guó)20世紀(jì)90年代逐漸形成的一種認(rèn)證制度，也是中國(guó)特有的一種認(rèn)證制度，由隸屬于農(nóng)業(yè)部的中國(guó)綠色食品發(fā)展中心實(shí)施認(rèn)證，認(rèn)證依據(jù)的產(chǎn)地環(huán)境條件、投入品（肥料、農(nóng)藥、獸藥、漁藥、食品添加劑等）使用準(zhǔn)則、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、包裝及貯運(yùn)要求等都是農(nóng)業(yè)部的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)《綠色食品標(biāo)志管理辦法》是對(duì)綠色食品標(biāo)志申請(qǐng)、核準(zhǔn)、管理、監(jiān)督的強(qiáng)制性要求。截至2012年底，有效使用的認(rèn)證證書(shū)為17125個(gè)，認(rèn)證證書(shū)有效期為3年。
綠色食品拒絕使用轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品和技術(shù)，允許使用低毒、低殘留的化學(xué)合成農(nóng)業(yè)投入品，但限制使用品種和使用次數(shù)。只要措施合理、管理到位，這些要求在生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中還是不難做到的，而且也能保證產(chǎn)量和提升品質(zhì)，所以雖然綠色食品認(rèn)證是企業(yè)的一種自愿行為，但國(guó)家在政策層面還是提倡發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，近年綠色食品認(rèn)證也保持著平穩(wěn)健康發(fā)展的勢(shì)頭。
1.3 有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證
有機(jī)產(chǎn)品是指生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售過(guò)程符合中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)，并加施中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的供人類(lèi)消費(fèi)、動(dòng)物食用的產(chǎn)品。有機(jī)食品是有機(jī)產(chǎn)品的一類(lèi)，但有機(jī)產(chǎn)品還包括棉、麻、竹、服裝、飼料等“非食品”。我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品種類(lèi)主要有糧食、蔬菜、水果、奶制品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品及調(diào)料等。
國(guó)外有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證起始于20世紀(jì)70年代，我國(guó)是90年代引入的有機(jī)農(nóng)業(yè)，初期的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證是國(guó)外（如歐盟、美國(guó)）的一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)派檢查員來(lái)進(jìn)行檢查并發(fā)給國(guó)外有機(jī)證書(shū)，認(rèn)證的產(chǎn)品主要供出口。從2004年開(kāi)始，我國(guó)相繼出臺(tái)了《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》、《有機(jī)產(chǎn)品》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 19630、《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》等文件，逐漸形成了我國(guó)統(tǒng)一的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度。目前我們國(guó)家已經(jīng)擁有23家合法的有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的監(jiān)督下開(kāi)展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證工作，并頒發(fā)了一萬(wàn)余張有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)，認(rèn)證證書(shū)有效期為1年。
我國(guó)正在積極開(kāi)展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的相關(guān)國(guó)際合作，已經(jīng)從國(guó)家層面確定將歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)等列為有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證互認(rèn)的重點(diǎn)，同時(shí)還在努力提高我國(guó)在APEC成員內(nèi)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域的地位，為實(shí)現(xiàn)APEC成員間有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)創(chuàng)造條件。各有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)也在積極努力開(kāi)展國(guó)際合作，如農(nóng)業(yè)部所屬的“中綠華夏有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證中心（COFCC）”，目前已與德國(guó)BCS，日本JONA等認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立了良好的認(rèn)證業(yè)務(wù)合作關(guān)系，并拓展了海外認(rèn)證業(yè)務(wù)，目前已有德國(guó)、法國(guó)、瑞士、丹麥、芬蘭、日本、澳大利亞、新西蘭、美國(guó)等10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的20個(gè)有機(jī)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目通過(guò)了COFCC的有機(jī)認(rèn)證，提高了我國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在國(guó)際上的知名度。
有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中不許使用或添加任何化學(xué)合成物質(zhì)，并拒絕轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品和技術(shù)，是以環(huán)保為目的的一種生產(chǎn)理念，追求的是生態(tài)效益，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共處。它對(duì)生產(chǎn)的要求，使得可供選擇和使用的投入品面很窄，實(shí)際操作起來(lái)難度相對(duì)較大，產(chǎn)量相對(duì)而言也偏低，產(chǎn)品的品質(zhì)也不一定是最好，從嚴(yán)格意義上講，有機(jī)產(chǎn)品不在安全農(nóng)產(chǎn)品之列。但目前國(guó)內(nèi)的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證要求提交合格的環(huán)境檢測(cè)和產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告，所以被納入到食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全范疇，國(guó)家的政策是適度發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。
1.4 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證
GAP是指應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)，科學(xué)規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時(shí)，促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
GAP實(shí)際上是一套針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（包括作物種植和動(dòng)物養(yǎng)殖等）的操作標(biāo)準(zhǔn)，它關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、采收、清洗包裝、貯藏和運(yùn)輸過(guò)程中有害物質(zhì)和有害生物的控制及其保障能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，同時(shí)還關(guān)注生態(tài)環(huán)境、動(dòng)物福利、職業(yè)健康等方面的保障能力。
良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證起源于國(guó)外，1997年在歐洲零售商的倡導(dǎo)下提出了“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（簡(jiǎn)稱(chēng)GAP）”。2004年起，為建立我國(guó)GAP認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)體系，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委先后了24項(xiàng)GAP國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 20014.1～.24《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范》），內(nèi)容涵蓋種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖；還了《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》，作為認(rèn)證依據(jù)。屬于與國(guó)際要求接軌的一種自愿性產(chǎn)品認(rèn)證制度。目前我國(guó)有15家合法的GAP認(rèn)證機(jī)構(gòu)，認(rèn)證并頒發(fā)了六百余張證書(shū)，GAP證書(shū)的有效期一般為5年。
目前中國(guó)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（ChinaGAP）和全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GLOBALG. A. P）以及智利良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（ChileGAP）已經(jīng)實(shí)現(xiàn)國(guó)際互認(rèn)，這非常有助于幫助出口企業(yè)跨越國(guó)際技術(shù)壁壘、提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口。
1.5 其他兩種產(chǎn)品認(rèn)證制度
一是“飼料產(chǎn)品認(rèn)證”，是國(guó)家認(rèn)監(jiān)委和農(nóng)業(yè)部2003年聯(lián)合推出的，是針對(duì)飼料產(chǎn)品及飼料添加劑產(chǎn)品的認(rèn)證制度，主要依據(jù)為《飼料產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》和《飼料產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》；二是“食品質(zhì)量（酒類(lèi)）認(rèn)證”，是國(guó)家認(rèn)監(jiān)委和商務(wù)部2005年聯(lián)合推出的認(rèn)證制度，側(cè)重酒類(lèi)加工過(guò)程與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的符合性。
2 相關(guān)管理體系認(rèn)證
2.1 危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系認(rèn)證
危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系是一種控制食品安全危害的預(yù)防性體系，可將食品安全危害風(fēng)險(xiǎn)降低到最小或可接受水平。
危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系是美國(guó)為解決太空食品安全衛(wèi)生質(zhì)量問(wèn)題于20世紀(jì)60年代初提出的一種食品安全衛(wèi)生質(zhì)量控制和保證體系，逐步為當(dāng)今世界所公認(rèn)，現(xiàn)已真正成為國(guó)際性的食品生產(chǎn)管理體系和標(biāo)準(zhǔn)。HACCP體系提供了系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)和對(duì)食品普遍適用的控制危害的手段，通過(guò)對(duì)食品從原料、加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)進(jìn)行危害分析，找出顯著危害，并建立關(guān)鍵控制點(diǎn)對(duì)危害進(jìn)行控制，以消除或降低危害。
中國(guó)從較早的時(shí)候就開(kāi)始研究和跟蹤HACCP在國(guó)際上的發(fā)展，并于1990年開(kāi)始對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)的HACCP控制進(jìn)行官方驗(yàn)證。HACCP體系認(rèn)證則于2002年起步，認(rèn)證先期認(rèn)證依據(jù)不統(tǒng)一，直至2011年國(guó)家正式出臺(tái)了HACCP認(rèn)證實(shí)施規(guī)則，HACCP認(rèn)證統(tǒng)一使用GB/T27341《危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系 食品生產(chǎn)企業(yè)通用要求》和GB/T 14881《食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》作為認(rèn)證依據(jù)。目前我國(guó)共有25家認(rèn)證機(jī)構(gòu)經(jīng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)開(kāi)展危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系認(rèn)證工作，截至2012年底，共頌發(fā)了6000余張有效的認(rèn)證證書(shū)，HACCP體系認(rèn)證證書(shū)有效期為3年。
HACCP作為一種與傳統(tǒng)食品安全質(zhì)量管理體系截然不同的嶄新食品安全保障模式，它的實(shí)施對(duì)保障食品安全具有廣泛而深遠(yuǎn)的意義。它的獨(dú)到之處是，在HACCP管理體系原則指導(dǎo)下，食品安全被融入到設(shè)計(jì)的過(guò)程中，而不是傳統(tǒng)意義上的最終產(chǎn)品檢測(cè)。因而，HACCP更重視食品企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)的分析和控制，使之與食品安全相關(guān)聯(lián)。HACCP的運(yùn)作方式是以七個(gè)原理（或稱(chēng)七原則）作為體系實(shí)施基礎(chǔ)，它們分別是：
1.進(jìn)行危害分析和提出預(yù)防措施。
2.確定關(guān)鍵控制點(diǎn)。
3.建立關(guān)鍵界限。
4.關(guān)鍵控制點(diǎn)的監(jiān)控。
5.糾正措施。
6.記錄保持程序。
7.驗(yàn)證程序。
國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)、加工食品生產(chǎn)企業(yè)建立并實(shí)施HACCP管理體系。
2.2 ISO 22000食品安全管理體系認(rèn)證
ISO 22000是一個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，定義了食品安全管理體系的要求，適用于從“農(nóng)場(chǎng)到餐桌”這個(gè)食品鏈中的所有組織。于2001年提出，2005年正式，并被多個(gè)國(guó)家等同采用。
我國(guó)于2007年引入的國(guó)際食品安全管理體系認(rèn)證制度，認(rèn)證依據(jù)是由ISO 22000等同轉(zhuǎn)換的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 22000《食品安全管理體系――食品鏈中各類(lèi)組織的要求》和專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)規(guī)范。截止2012年6月，我國(guó)共有30家合法的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，頒發(fā)了食品安全管理體系認(rèn)證有效證書(shū)八千余張，認(rèn)證證書(shū)有效期為3年。
(一)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律、法規(guī)和規(guī)章
截至目前，我國(guó)已制定出40多部國(guó)家法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，如《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》、《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》等。諸多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)已經(jīng)逐漸系統(tǒng)化，形成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律和法規(guī)的集合法群與總體框架，且日趨科學(xué)合理。
(二)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入和認(rèn)證制度
國(guó)家質(zhì)檢總局于2002年推出了食品(農(nóng)產(chǎn)品)質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，主要包括:生產(chǎn)企業(yè)必須經(jīng)過(guò)基本生產(chǎn)條件審查;產(chǎn)品必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和法律、法規(guī)要求，是經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)的合格產(chǎn)品;合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售時(shí)，必須加注QS(QualitySafe:質(zhì)量安全)標(biāo)志。當(dāng)前，我國(guó)多部門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行多種形式的質(zhì)量安全認(rèn)證:農(nóng)業(yè)部設(shè)立中國(guó)綠色食品發(fā)展中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心分別對(duì)綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證管理;國(guó)家環(huán)保總局成立有機(jī)食品發(fā)展中心對(duì)有機(jī)食品進(jìn)行認(rèn)證和管理;國(guó)家農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局等三個(gè)部門(mén)對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品(農(nóng)產(chǎn)品)進(jìn)行認(rèn)證、監(jiān)督和管理。
二、存在問(wèn)題
(一)部門(mén)多頭監(jiān)管、效率低下
不同管理部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品鏈的不同環(huán)節(jié)(見(jiàn)表1)，造成了多個(gè)部門(mén)“多方散分、齊抓共管”的局面。部門(mén)的多頭管理，中間缺少必要的協(xié)調(diào)和溝通，致使出臺(tái)的法律、法規(guī)和制度的執(zhí)法效率大打折扣;若出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品(食品)質(zhì)量安全問(wèn)題，也易出現(xiàn)相互推諉、問(wèn)責(zé)無(wú)人的現(xiàn)象。管理機(jī)構(gòu)之間權(quán)屬關(guān)系模糊，監(jiān)管內(nèi)容亦有重復(fù)，不但加重了市場(chǎng)主體的運(yùn)營(yíng)成本，一定程度上浪費(fèi)了管理資源，而且也會(huì)發(fā)生許多矛盾，引致各部門(mén)之間監(jiān)督和管理權(quán)限相互摩擦與沖突。
(二)法律法規(guī)體系存在缺陷
我國(guó)有一部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律和法規(guī)出臺(tái)時(shí)間較早、覆蓋面不寬、標(biāo)準(zhǔn)不高，難以適應(yīng)現(xiàn)階段廣大消費(fèi)者對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的新需求和新變化;部分相關(guān)法律、法規(guī)、條例和制度比較籠統(tǒng)，可操作不強(qiáng)，具體實(shí)施起來(lái)或多或少“無(wú)章可循”;一些法律和法規(guī)的兼容性存在相互交叉和矛盾、執(zhí)行部門(mén)協(xié)調(diào)不一致等狀況;相關(guān)政府職能部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，缺乏規(guī)范性和持續(xù)性，背離了制定法律和法規(guī)的初衷，降低了它們應(yīng)有的效力。
(三)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證及檢驗(yàn)檢測(cè)體系問(wèn)題突出
1．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系
我國(guó)食品(農(nóng)產(chǎn)品)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系始建于20世紀(jì)60年代，截至《食品安全法》公布施行前(2009年2月28日)，已有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2000余項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2900余項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)1200余項(xiàng)，基本建立了以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為核心，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的食品(農(nóng)產(chǎn)品)標(biāo)準(zhǔn)體系。受食品(農(nóng)產(chǎn)品)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力等因素制約，現(xiàn)行食品(農(nóng)產(chǎn)品)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)還存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在:(1)各部門(mén)分別制定各自的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，雖總體數(shù)量較多，可相互間既有交重、又有脫節(jié)，其協(xié)調(diào)性和銜接程度較低;(2)食品(農(nóng)產(chǎn)品)質(zhì)量安全體系中的個(gè)別重要指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)存在缺失，尚不能滿足當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需求;(3)一些標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡較長(zhǎng)，通用性不強(qiáng)，部分標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)欠缺風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)，影響了其科學(xué)性和合理性;(4)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)性強(qiáng)、執(zhí)行要求較高，需加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)和貫徹實(shí)施。
2．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系
我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證經(jīng)過(guò)不斷探索，業(yè)已取得了顯著的階段性成果，但也存在一些問(wèn)題:(1)認(rèn)證種類(lèi)繁多、標(biāo)準(zhǔn)多重且不統(tǒng)一;(2)相關(guān)監(jiān)督和管理部門(mén)對(duì)認(rèn)證后食品(農(nóng)產(chǎn)品)的監(jiān)管機(jī)制不健全，存在懲處不嚴(yán)、執(zhí)法不力的情況;(3)認(rèn)證體系仍不完善，缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才;(4)認(rèn)證知識(shí)普及率不高，致使認(rèn)證產(chǎn)品不能得到社會(huì)認(rèn)可。此外，我國(guó)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證方面的宣傳力度還很小，政府、企業(yè)、生產(chǎn)者(農(nóng)戶)和消費(fèi)者等各利益主體未對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的重要性給予足夠的關(guān)注和重視。有些農(nóng)產(chǎn)品雖然已經(jīng)具備了申請(qǐng)和認(rèn)證條件，可對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證意義認(rèn)識(shí)不充分，覺(jué)得其農(nóng)產(chǎn)品只要能以自己認(rèn)為不錯(cuò)的價(jià)格賣(mài)出去，沒(méi)有必要將資金和精力投入到認(rèn)證的注冊(cè)、認(rèn)證及管理上，這也一定程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全認(rèn)證。
3．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系、標(biāo)準(zhǔn)體系與檢驗(yàn)檢測(cè)體系互為補(bǔ)充，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的發(fā)展。目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系存在的問(wèn)題是:(1)相關(guān)職能機(jī)構(gòu)、部門(mén)設(shè)置重復(fù)，相互間協(xié)調(diào)性差，效率低下;(2)部分質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室環(huán)境條件較差，檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備老舊低效，檢驗(yàn)檢測(cè)手段比較落后;(3)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)參差不齊，缺乏高、精、尖的技術(shù)型人才，同時(shí)也缺少管理型人才;(4)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的地域分布不均衡，特別是中西部地區(qū)，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)滯后，基層設(shè)置幾乎空白。
三、發(fā)展策略
(一)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)
法律法規(guī)體系、質(zhì)量監(jiān)管體系和行政管理體系構(gòu)成了一個(gè)完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。在農(nóng)產(chǎn)品管理體系中，法律法規(guī)體系是基礎(chǔ)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是依據(jù)，行政管理體系是主體(周應(yīng)恒，2008)。只有明晰各部門(mén)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中認(rèn)證條件確認(rèn)與申報(bào)、生產(chǎn)(種植)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程的制定和評(píng)價(jià)、生產(chǎn)基地和市場(chǎng)流通中相關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)鑒定和質(zhì)量安全監(jiān)管等工作職責(zé)，才能建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。因此，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，需要從法律法規(guī)體系、質(zhì)量監(jiān)管體系和行政管理體系方面著手:
1．完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理法律法規(guī)體系
頒布實(shí)施專(zhuān)門(mén)的食品安全法，在當(dāng)前《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》的基礎(chǔ)上，對(duì)其強(qiáng)化和完善;對(duì)當(dāng)前諸多種類(lèi)繁多的法律法規(guī)進(jìn)行梳理，擯棄那些“過(guò)時(shí)”、“不適用”的“舊法律法規(guī)”，完善整個(gè)法律法規(guī)體系;加大觸犯或違犯農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)的處罰力度。
2．健全質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證及檢驗(yàn)檢測(cè)體系
繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證的研究及修訂，建立和完善一套既符合當(dāng)前我國(guó)國(guó)情又與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系，合理設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系的層級(jí)構(gòu)成。引進(jìn)國(guó)際領(lǐng)先的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)，建立統(tǒng)一、高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系。
3．健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理體系
梳理各個(gè)農(nóng)產(chǎn)品(食品)管理部門(mén)的權(quán)責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步調(diào)整、明晰其監(jiān)管職責(zé)，盡可能減少監(jiān)管部門(mén)之間的相互推諉;建立和完善農(nóng)產(chǎn)品(食品)質(zhì)量安全信息披露機(jī)制;建立和完善農(nóng)產(chǎn)品(食品)安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制;加強(qiáng)制度建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品(食品)控制體系。
(二)建立質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)，明確供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)責(zé)任
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)的宣傳，增加對(duì)信息可追溯系統(tǒng)相關(guān)知識(shí)的了解程度，通過(guò)各種途徑和方式(如:電視、報(bào)刊、雜志、培訓(xùn)等)，促進(jìn)對(duì)加貼信息可追溯標(biāo)簽農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)和購(gòu)買(mǎi)。另外，加大對(duì)加貼信息可追溯標(biāo)簽農(nóng)產(chǎn)品的供給，通過(guò)多種途徑降低加貼信息可追溯標(biāo)簽農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。為保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全性和信譽(yù)，要積極指導(dǎo)注冊(cè)人規(guī)范使用、管理商標(biāo)標(biāo)識(shí)，對(duì)違反標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)者(農(nóng)戶)或企業(yè)吊銷(xiāo)“三品一標(biāo)”(無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志產(chǎn)品)的標(biāo)識(shí)使用資格。推廣使用商標(biāo)防偽標(biāo)簽技術(shù)，利用現(xiàn)代信息管理技術(shù)編寫(xiě)條形碼、保存相關(guān)記錄，從生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行追蹤，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)，便可進(jìn)行信息追蹤，盡快發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在環(huán)節(jié)并進(jìn)行控制，從而明確供應(yīng)鏈上各利益主體的相應(yīng)責(zé)任。
(三)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持力度
地方政府可對(duì)從事質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)戶或企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，使之“有利可圖”，這樣才能極大地刺激質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)積極性;大力扶植和支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，特別是從財(cái)政資金上給予傾斜或補(bǔ)貼，更好地發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量安全性及銷(xiāo)售中的推動(dòng)和促進(jìn)作用;運(yùn)用財(cái)政資金支持質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)、基地農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用和推廣工作等，以期保證生產(chǎn)基地能夠規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)出符合標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品;大力扶持從事質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷(xiāo)售企業(yè)，從財(cái)政上支持其銷(xiāo)售方式和渠道的拓展，如:舉辦質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)，建立網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等。
(四)加大對(duì)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度
大力宣傳實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要意義，讓生產(chǎn)農(nóng)戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)等利益主體充分認(rèn)識(shí)到，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平提高、農(nóng)民增收以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。另外，也要加大消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的了解和認(rèn)知，通過(guò)相應(yīng)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略，努力做到讓消費(fèi)者可有效識(shí)別并及時(shí)舉報(bào)有質(zhì)量安全問(wèn)題的農(nóng)產(chǎn)品，充分發(fā)揮消費(fèi)者在維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的作用，喚起社會(huì)上每一位消費(fèi)者對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保護(hù)意識(shí)，從簡(jiǎn)單的保護(hù)意愿轉(zhuǎn)化成切實(shí)的行動(dòng)。
第二條凡在縣行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)登記注冊(cè)的企業(yè)（包括外商投資企業(yè)）、其他經(jīng)濟(jì)組織，均可適用本辦法。
第三條縣政府每年對(duì)上年度符合條件的爭(zhēng)創(chuàng)品牌單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。申報(bào)單位爭(zhēng)創(chuàng)品牌后，應(yīng)在次年1月30日前向縣品牌領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（掛靠縣質(zhì)監(jiān)局）申報(bào)，縣品牌領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)會(huì)同縣財(cái)政局、工商局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等相關(guān)部門(mén)認(rèn)真審核，并向縣政府提交獎(jiǎng)勵(lì)方案，經(jīng)縣政府研究批準(zhǔn)后實(shí)施。
第四條企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織爭(zhēng)創(chuàng)品牌的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）獲批“中國(guó)名牌”、“中國(guó)馳名商標(biāo)”的，分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；獲批“名牌”、“省著名商標(biāo)”的，分別獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元。
（二）獲批“省質(zhì)量獎(jiǎng)”的，獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；獲批“市質(zhì)量獎(jiǎng)”的，獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元。
（三）獲批“地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”、“地理標(biāo)志證明商標(biāo)”、“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”的，分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；獲批“中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證”（十環(huán)認(rèn)證）的，獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。
（四）獲批“森林認(rèn)證—森林經(jīng)營(yíng)”認(rèn)證的，獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；獲批“森林認(rèn)證—產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈”認(rèn)證的，獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。
（五）獲批“gap”（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范確認(rèn)）、“有機(jī)產(chǎn)品”認(rèn)證的，分別獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元。
（六）獲批ohsas18000（職業(yè)健康安全管理體系）認(rèn)證、“綠色食品”標(biāo)志認(rèn)證、iso14000（環(huán)境體系認(rèn)證）認(rèn)證、iso22000（食品安全管理體系）認(rèn)證的，分別獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。
第五條扶持企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織爭(zhēng)創(chuàng)品牌的幫扶單位獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）幫扶爭(zhēng)創(chuàng)獲批“中國(guó)名牌產(chǎn)品”、“中國(guó)馳名商標(biāo)”的，分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。
（二）幫扶爭(zhēng)創(chuàng)獲批“省質(zhì)量獎(jiǎng)”、“地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)”、“地理標(biāo)志證明商標(biāo)”、“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”的，分別獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。
（三）幫扶爭(zhēng)創(chuàng)獲批“中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證（十環(huán)認(rèn)證）”、“市質(zhì)量獎(jiǎng)”，“省名牌產(chǎn)品”、“省著名商標(biāo)”，分別獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。
（四）幫扶爭(zhēng)創(chuàng)獲批“森林認(rèn)證-森林經(jīng)營(yíng)”認(rèn)證的，獎(jiǎng)勵(lì)1.5萬(wàn)元；獲批“森林認(rèn)證—產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈”認(rèn)證、gap（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）認(rèn)證、ohsas18000（職業(yè)健康安全管理體系）認(rèn)證、iso22000（食品安全管理體系）認(rèn)證的，分別獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。
（五）對(duì)幫扶爭(zhēng)創(chuàng)獲批“有機(jī)食品”、“綠色食品”、iso14001（環(huán)境體系）認(rèn)證的，分別獎(jiǎng)勵(lì)0.5萬(wàn)元。
第六條企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)提交下列材料：
（一）爭(zhēng)創(chuàng)品牌申請(qǐng)表（見(jiàn)附件）；
（二）品牌認(rèn)定的文件、證書(shū)、公告等復(fù)印件；
（三）企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織營(yíng)業(yè)執(zhí)照或批準(zhǔn)成立文件復(fù)印件、組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件、法人代表或負(fù)責(zé)人復(fù)印件；
關(guān)鍵詞：食品安全；質(zhì)量管理；有效性
食品質(zhì)量安全問(wèn)題一直是人們關(guān)注的熱點(diǎn)話題，食品質(zhì)量安全不僅與人們生命健康有直接關(guān)系，其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也有一定關(guān)系，因此強(qiáng)化食品安全質(zhì)量管理意義重大。在食品安全質(zhì)量管理中，需要國(guó)家相關(guān)部門(mén)和企業(yè)進(jìn)行有效配合，以便使改善后的食品質(zhì)量管理模式能適合時(shí)下發(fā)展需求。以下內(nèi)容是對(duì)食品安全質(zhì)量管理有效性進(jìn)行的分析研究。
一、食品安全意義和加強(qiáng)食品安全質(zhì)量管理意義
1.食品安全定義
食品安全就是以國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和要求為依據(jù)，對(duì)食品的養(yǎng)殖、種植、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售和消費(fèi)等活動(dòng)進(jìn)行安全管理。對(duì)上述食品活動(dòng)進(jìn)行安全管理時(shí)，主要看活動(dòng)環(huán)節(jié)中是否有不利人類(lèi)身體健康和威脅人身安全的有毒或有害物質(zhì)。一旦食品安全質(zhì)量管理中有毒有害物質(zhì)存在，對(duì)消費(fèi)者的影響較大，輕者會(huì)給其帶來(lái)病痛折磨，重者可能危及其后代健康和生命安全。目前來(lái)看，食品安全主要有六種，即生產(chǎn)安全、經(jīng)營(yíng)安全、結(jié)果安全、過(guò)程安全、現(xiàn)實(shí)安全和未來(lái)安全。鑒于食品安全內(nèi)容，可以將食品安全歸結(jié)為實(shí)物量安全和實(shí)物質(zhì)安全。其中實(shí)物質(zhì)安全較實(shí)物量安全問(wèn)題要突出，也較受社會(huì)各界關(guān)注。
2.加強(qiáng)食品安全質(zhì)量管理意義
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，也為農(nóng)產(chǎn)品流通提供了更廣闊渠道，一定程度上也提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)能力。就現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)現(xiàn)狀來(lái)看，品種齊全且繁多，價(jià)格基本穩(wěn)定，食品實(shí)物量問(wèn)題已經(jīng)基本解決，而食品實(shí)物質(zhì)問(wèn)題并未得到有效改善。食品衛(wèi)生和農(nóng)產(chǎn)品污染嚴(yán)重，已經(jīng)是現(xiàn)代人們對(duì)食品安全關(guān)注的重點(diǎn)。食品衛(wèi)生和污染問(wèn)題不解決，就會(huì)對(duì)消費(fèi)者身心健康造成一定影響，也不利于農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。消費(fèi)者對(duì)食品實(shí)質(zhì)問(wèn)題的關(guān)注，已不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該高度重視。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展對(duì)食品安全質(zhì)量管理提出了新的要求?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全管理已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水平，而我國(guó)食品安全質(zhì)量管理水平并不是很高。食品安全質(zhì)量管理是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)，這就需要對(duì)我國(guó)食品加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，以市場(chǎng)需求為依據(jù)，技術(shù)為支撐，將提高產(chǎn)品質(zhì)量作為工作核心。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也要進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，不斷提高其技術(shù)水平，從而為提高產(chǎn)品安全質(zhì)量管理奠定基礎(chǔ)。
此外，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的國(guó)際化，在促進(jìn)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，更好保證人們生命健康安全的同時(shí)，也對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量管理提出了新標(biāo)準(zhǔn)。然而，我國(guó)食品質(zhì)量因管理缺陷和法律法規(guī)的不健全，不能更好滿足國(guó)際食品安全質(zhì)量管理需求，這無(wú)疑是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，要使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品食品建工產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中占有有力地位，提高食品加工企業(yè)效益，保證食品質(zhì)量，加強(qiáng)食品安全質(zhì)量管理是首要選擇。
二、實(shí)現(xiàn)食品安全質(zhì)量管理有效途徑
1.建立健全的食品質(zhì)量監(jiān)督安全管理體系
之前的安全質(zhì)量管理模式在執(zhí)法過(guò)程中，常會(huì)出現(xiàn)交叉、模糊或真空現(xiàn)象，這樣就給一些不法分子帶來(lái)可乘之機(jī)。出現(xiàn)上述問(wèn)題主要是因管理框架、職責(zé)不分和部門(mén)協(xié)調(diào)不當(dāng)而引起的。這就需改善原有的食品質(zhì)量監(jiān)督安全管理體系。在原有食品安全質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)上，適時(shí)的借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)外在食品質(zhì)量監(jiān)督安全管理中有所成就的例子，協(xié)調(diào)監(jiān)管體制，創(chuàng)造新的食品安全質(zhì)量監(jiān)管模式。因我國(guó)地域遼闊，生產(chǎn)力水平不均衡，應(yīng)著重解決商品監(jiān)管職責(zé)過(guò)于分散狀況?？梢约邪踩O(jiān)管職能，明確權(quán)責(zé)，在此基礎(chǔ)上再建立一種相對(duì)有效且權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制，以最大限度的降低食品安全質(zhì)量監(jiān)管成本。
2.建立健全的食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系
當(dāng)前我國(guó)食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系處于不統(tǒng)一狀態(tài)，不僅有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)，還有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這就使得在對(duì)食品安全質(zhì)量管理中，常出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而出現(xiàn)不同程度的分歧，使食品安全質(zhì)量管理不能有序進(jìn)行。我國(guó)加入世界貿(mào)易體系后，食品安全性能和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)法滿足國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。這就需要建立健全食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，借鑒《國(guó)際食品法典》，從我國(guó)食品安全管理實(shí)際出發(fā)，對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控，確保將標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)，從而使產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系得以完善。從事生產(chǎn)加工的企業(yè)也應(yīng)該粘上質(zhì)量安全標(biāo)志，使消費(fèi)者能買(mǎi)到高質(zhì)量產(chǎn)品，吃上放心食品。同時(shí)也應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際狀況，及時(shí)修改制定食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，以滿足國(guó)際食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)需求。
3.建立健全的法律體系
全球經(jīng)濟(jì)一體化的形成，促進(jìn)了食品加工企業(yè)的發(fā)展，也使食品加工企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是在食品安全質(zhì)量問(wèn)題上。我國(guó)現(xiàn)在有關(guān)食品安全依據(jù)主要來(lái)源于1995年通過(guò)的《食品衛(wèi)生法》，法律體系的不完善，使得實(shí)際遇到食品質(zhì)量問(wèn)題時(shí)不能對(duì)其進(jìn)行有效的安全管理，這就需要建立健全的法律體系。建立法律體系過(guò)程中，可以從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，適當(dāng)?shù)慕梃b發(fā)達(dá)國(guó)家食品質(zhì)量安全管理方面的法律法規(guī)，對(duì)本國(guó)食品質(zhì)量安全管理方面的法律法規(guī)進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充和完善，并對(duì)存在于不同法律法規(guī)中食品安全方面的內(nèi)容進(jìn)行整理，以避免食品安全質(zhì)量管理中出現(xiàn)法律沖突或使相關(guān)法律體系處于混亂狀態(tài)，從而保證法律體系的完整性和統(tǒng)一性。
4.加大食品安全違規(guī)處罰力度
國(guó)家在建立健全的法律體系同時(shí)，也應(yīng)該出臺(tái)一些食品安全違規(guī)行為的法律、法規(guī)，明確違反食品安全法規(guī)相關(guān)責(zé)任人懲處條款，對(duì)刻意隱瞞、不作為或隱瞞相關(guān)信息的行為依法追究。一旦出現(xiàn)產(chǎn)品安全質(zhì)量安全或安全事故，就應(yīng)該以責(zé)任追究制度為依據(jù)，從重且快速的處理這類(lèi)事件。對(duì)于那些執(zhí)行中沒(méi)有履行法律的失職人員也要從重處罰或承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
5.建立健全的信息服務(wù)體系
食品安全質(zhì)量管理能否有效進(jìn)行，除了對(duì)一些標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)和監(jiān)督體系進(jìn)行完善，還需要建立信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這樣可以多渠道的獲得食品安全質(zhì)量?jī)r(jià)格、交易和供求信息。食品安全質(zhì)量管理部門(mén)將獲取的信息進(jìn)行分析、收集和整理，為以后工作提供有效資料。同時(shí)食品安全管理部門(mén)也可以一些制度和抽樣預(yù)警信息，為食品加工各環(huán)節(jié)提供預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警信息，以促進(jìn)其快速發(fā)展。
結(jié)束語(yǔ)：
食品是一種與人們生活息息相關(guān)的有形產(chǎn)品，可是從上面的內(nèi)容可知，常常因食品安全質(zhì)量管理不到位，而使食品安全質(zhì)量得不到保證。雖然對(duì)現(xiàn)在食品安全質(zhì)量管理內(nèi)容進(jìn)行了完善，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，新的問(wèn)題還會(huì)出現(xiàn)，為了更好保證食品質(zhì)量安全，仍需要根據(jù)不同時(shí)期的情況，隨時(shí)對(duì)相關(guān)管理內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。
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一、歐盟關(guān)注食品安全問(wèn)題的基本做法
歐盟沒(méi)有無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的概念，只有食品安全的概念，而這個(gè)食品安全包括農(nóng)產(chǎn)品、食品和飲料在內(nèi)的三大部分。歐盟關(guān)注食品安全問(wèn)題主要從兩個(gè)方面入手。其一制定食品安全運(yùn)作的管理機(jī)制，其二是完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷(xiāo)售安全管理體系。
1.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)的管理
產(chǎn)地環(huán)境管理：首先從法律上規(guī)定了各種有毒重金屬在食品中的最高含量，2004年歐盟制訂法律規(guī)定了140多種禁止使用的各種農(nóng)藥和添加劑，這些農(nóng)藥和添加劑的殘留量不允許在產(chǎn)品中檢測(cè)出來(lái)；其次，對(duì)按照標(biāo)準(zhǔn)和原則進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼，進(jìn)行激勵(lì)。
農(nóng)業(yè)投入品管理：為了確保歐盟制定的食品中各類(lèi)農(nóng)藥的最高殘留的規(guī)定得以順利實(shí)施，歐盟加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)投入品的管理。管理分兩部分，一是歐盟的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品(食品)進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測(cè)，并制定了嚴(yán)格的處罰機(jī)制，對(duì)違規(guī)的農(nóng)場(chǎng)處以重罰，直至禁止其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是行業(yè)協(xié)會(huì)等自律組織進(jìn)行自查，各種專(zhuān)業(yè)委員會(huì)對(duì)下屬的協(xié)會(huì)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、規(guī)定自查措施等。
產(chǎn)中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管：在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，歐盟推出了良好生產(chǎn)實(shí)踐指南(相當(dāng)于我們的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程)，農(nóng)戶只要按照指南進(jìn)行生產(chǎn)即可。
產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管：在對(duì)待產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)，歐盟采取的措施主要有：第一，所有的加工企業(yè)在加工環(huán)節(jié)必須按照工業(yè)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式；第二，所有的加工企業(yè)必須采取HACCP系統(tǒng)進(jìn)行自我安全控制，并有非常良好的記錄，以供隨時(shí)檢查；第三，所有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)必須注冊(cè)取得執(zhí)業(yè)資格，只有當(dāng)局認(rèn)可的企業(yè)才能開(kāi)工對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)加工，否則被視為非法生產(chǎn)；第四，對(duì)特殊的農(nóng)產(chǎn)品，要求通過(guò)有機(jī)認(rèn)證。
2.市場(chǎng)管理環(huán)節(jié)
農(nóng)產(chǎn)品的包裝管理：包裝管理的目標(biāo)是確保各種各樣的食品包裝符合規(guī)定，在與食品接觸的過(guò)程中不會(huì)把自身的成分轉(zhuǎn)移到食品中，從而確保食品的安全。第一，歐盟采取包裝材料與物體的管理，規(guī)定了十種可以使用的包裝材料，并同時(shí)規(guī)定凡是用于包裝食品的物體或材料，應(yīng)在標(biāo)簽上注明“用于食物”或附上“杯與餐叉”的符號(hào)。第二，除了要求包裝安全外，歐盟要求包裝者要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的性質(zhì)與特點(diǎn)，選擇不同的包裝材料，以保證農(nóng)產(chǎn)品在包裝后能夠保持原有風(fēng)味，便于貯存、運(yùn)輸和較長(zhǎng)的保質(zhì)期，同時(shí)不會(huì)引入污染或?qū)Νh(huán)境造成污染。
農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理：農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理的主要目標(biāo)是為消費(fèi)者提供詳細(xì)的信息，以此促進(jìn)消費(fèi)者的選擇，并保護(hù)消費(fèi)者不被誤導(dǎo)與欺騙。當(dāng)前歐盟的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理分兩部分，一是通用標(biāo)識(shí)，在農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)中必須規(guī)定有產(chǎn)品名稱(chēng)、組成成分、凈重、有效日期、特殊存儲(chǔ)條件或使用條件等內(nèi)容；二是專(zhuān)項(xiàng)指令要求，就是對(duì)食品的價(jià)格標(biāo)識(shí)、食品成分標(biāo)識(shí)、營(yíng)養(yǎng)標(biāo)識(shí)、轉(zhuǎn)基因食品與飼料標(biāo)識(shí)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、牛肉標(biāo)識(shí)等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理。
農(nóng)產(chǎn)品追溯制度：采取農(nóng)產(chǎn)品追溯制度有利于確定農(nóng)產(chǎn)品的身份、歷史和來(lái)源，增強(qiáng)通過(guò)生產(chǎn)和銷(xiāo)售鏈追蹤產(chǎn)品的能力，是產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系成功的要素之一。該制度有以下主要要求，第一，要求所有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)必須注冊(cè)，以便采取嚴(yán)格的登記制度。第二，所有的生產(chǎn)和加工企業(yè)必須嚴(yán)格按照HACCP體系進(jìn)行生產(chǎn)和加工，并有非常完整的記錄；第三，所有上市的食品必須有嚴(yán)格的標(biāo)識(shí)管理，所有生產(chǎn)信息記錄在標(biāo)識(shí)中；第四，嚴(yán)格的檢測(cè)手段和快速檢測(cè)方法；第五，嚴(yán)厲的處罰制度，或生產(chǎn)者如何從市場(chǎng)上撤回對(duì)消費(fèi)者衛(wèi)生存在著嚴(yán)重危害的產(chǎn)品的程序。
3.市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
第一，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，提高進(jìn)入門(mén)檻；第二，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽和包裝的檢驗(yàn)檢疫必須合格；第三，實(shí)施新型的“綠色壁壘”，即進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品必須符合生態(tài)環(huán)境和動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)；第四，實(shí)施所謂的新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)諸如轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實(shí)施更加嚴(yán)格的準(zhǔn)入。此外，歐盟還通過(guò)制訂農(nóng)藥殘留指標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)等措施保證其食品安全。
二、歐盟食品質(zhì)量控制體系基本原則及特點(diǎn)
歐盟的食品質(zhì)量控制體系集中體現(xiàn)了以下原則，同時(shí)反映了其工作的嚴(yán)密性和科學(xué)性。
1.統(tǒng)一監(jiān)管原則
歐盟食品安全的監(jiān)管集中到一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)，并加大部門(mén)間的協(xié)調(diào)力度，以提高食品安全監(jiān)管的效率。歐盟委員會(huì)于2002年初正式成立了歐盟食品安全管理局(FSA)，對(duì)從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控。歐盟食品安全管理局不具備制定規(guī)章制度的權(quán)限，只負(fù)責(zé)監(jiān)督整個(gè)食物鏈，根據(jù)科學(xué)家的研究成果做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及其他的管理政策提供信息依據(jù)。
健全的法律體系是食品安全監(jiān)管順利推行的基礎(chǔ)。歐盟所建立的法律體系幾乎涵蓋所有食品類(lèi)別和食品鏈各環(huán)節(jié)，為制定監(jiān)管政策、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量認(rèn)證等工作提供了依據(jù)。 歐盟為統(tǒng)一并協(xié)調(diào)內(nèi)部食品安全監(jiān)管規(guī)則，三十年來(lái)陸續(xù)制訂了《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》等20多部食品安全方面的法規(guī)，形成強(qiáng)大的法律體系。歐盟還制訂了一系列食品安全規(guī)范要求。
2.實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理原則
風(fēng)險(xiǎn)管理的首要目標(biāo)是通過(guò)選擇和實(shí)施適當(dāng)?shù)拇胧?，盡可能控制食品風(fēng)險(xiǎn)，保障公眾健康。風(fēng)險(xiǎn)管理的程序包括“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”、“風(fēng)險(xiǎn)管理措施的評(píng)估”、“管理決策的實(shí)施”、“監(jiān)控和評(píng)價(jià)”等內(nèi)容。
歐盟食品安全管理局成立后，進(jìn)一步加強(qiáng)了食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作。管理局一項(xiàng)重要職能就是根據(jù)理事會(huì)、成員國(guó)的要求，對(duì)食品安全問(wèn)題分析研究，提供獨(dú)立的科學(xué)建議，作為管理當(dāng)局風(fēng)險(xiǎn)管理決策的依據(jù)。
3.信息公開(kāi)透明原則
在食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)信息的交流與傳播是一個(gè)非常重要的方面。歐盟為了增強(qiáng)食品安全工作的透明度，將食品安全管理局實(shí)施的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、人類(lèi)與動(dòng)物健康安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果以及其他的一些科學(xué)建議向公眾公布，管理委員會(huì)舉行的會(huì)議也允許公眾參加，并邀請(qǐng)消費(fèi)者代表或其他感興趣的組織來(lái)觀察管理局的一些活動(dòng)，使公眾可以廣泛獲取該局掌握的文件和信息。
4.從“農(nóng)田到餐桌”全程控制和可追溯原則
歐盟的食品安全監(jiān)管強(qiáng)調(diào)從農(nóng)田到餐桌的整個(gè)過(guò)程的有效控制，監(jiān)管環(huán)節(jié)包括生產(chǎn)、收獲、加工、包裝、運(yùn)輸、貯藏和銷(xiāo)售等；監(jiān)管對(duì)象包括化肥、農(nóng)藥、飼料、包裝材料、運(yùn)輸工具、食品標(biāo)簽等。通過(guò)全程監(jiān)管，對(duì)可能會(huì)給食品安全構(gòu)成潛在危害的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先加以防范，避免重要環(huán)節(jié)的缺失，并以此為基礎(chǔ)實(shí)行問(wèn)題食品的追溯制度。 《食品安全白皮書(shū)》明確提出要加強(qiáng)和鞏固從農(nóng)田到餐桌的控制能力，全面完善全程監(jiān)管體制。歐盟還建立了食品追蹤機(jī)制，要求飼料和商品經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)原料來(lái)源和配料保存進(jìn)行記錄，要求農(nóng)民或養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)飼養(yǎng)牲畜的詳細(xì)過(guò)程進(jìn)行記錄。
5.責(zé)任主體限定原則
在歐盟食品安全控制體系中，食品安全首先是食品生產(chǎn)者、加工者的責(zé)任，政府在食品安全監(jiān)管中的主要職責(zé)，就是通過(guò)對(duì)食品生產(chǎn)者、加工者的監(jiān)督管理，最大限度地減少食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
《食品安全白皮書(shū)》規(guī)定：食品生產(chǎn)加工者、飼料生產(chǎn)者和農(nóng)民對(duì)食品安全承擔(dān)基本責(zé)任；政府當(dāng)局通過(guò)國(guó)家監(jiān)督和控制系統(tǒng)的運(yùn)作來(lái)確保食品安全；委員會(huì)對(duì)政府當(dāng)局的能力進(jìn)行評(píng)估，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)發(fā)展食品安全措施，通過(guò)審查和檢驗(yàn)促使國(guó)家監(jiān)督和控制系統(tǒng)達(dá)到更高的水平；消費(fèi)者對(duì)食品的保管、處理與烹煮負(fù)有責(zé)任。
6.預(yù)防為主原則
歐盟建立了食品危害快速預(yù)警系統(tǒng)，該系統(tǒng)由歐盟委員會(huì)、歐盟食品安全管理局和各成員國(guó)組成。一旦發(fā)現(xiàn)來(lái)自成員國(guó)或者第三方國(guó)家的食品與飼料可能會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生危害，而該國(guó)無(wú)能力完全控制風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，歐盟委員會(huì)將啟動(dòng)快速預(yù)警系統(tǒng)，并采取終止或限定有問(wèn)題食品的銷(xiāo)售、使用等緊急控制措施。成員國(guó)獲取預(yù)警信息后，會(huì)采取相應(yīng)的舉措，并將危害情況通知公眾。預(yù)警系統(tǒng)的啟動(dòng)取決于委員會(huì)對(duì)具體情況的評(píng)估結(jié)果，成員國(guó)也可建議委員會(huì)就某種危害啟動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)。
三、歐盟食品質(zhì)量安全控制對(duì)我國(guó)的啟示
近年來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了大量的食品安全事件，從“蘇丹紅一號(hào)”到“劣質(zhì)奶粉大頭娃娃”事件, 從“瘦肉精”中毒到“地溝油勾兌食用油”等等。這反映了我國(guó)在食品質(zhì)量安全控制體系上的漏洞，歐盟在食品質(zhì)量安全控制方面的有益經(jīng)驗(yàn)將對(duì)我們將來(lái)的改進(jìn)工作起到很好的借鑒作用。
1.建立、健全食品質(zhì)量安全法律體系
食品質(zhì)量安全控制體系建設(shè)要以法律為基礎(chǔ)。建立、健全以《食品安全法》為主體的食品質(zhì)量安全法律體系，以法律形式確定主管機(jī)關(guān)的地位、職能、職責(zé)和主要任務(wù)。食品安全控制體系能及時(shí)針對(duì)問(wèn)題修改相關(guān)的食品衛(wèi)生法律和一些管理措施。
2.建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系
風(fēng)險(xiǎn)管理在食品質(zhì)量安全控制體系中有著重要的作用。它是一個(gè)系統(tǒng)工程，不但要考慮與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的因素，還需考慮政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等因素，管理者需要理解與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)的不確定因素，并在風(fēng)險(xiǎn)管理決策中予以考慮，以確保決策的科學(xué)性、有效性。
3.重視監(jiān)管隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)
科學(xué)技術(shù)的日新月異，促進(jìn)了新工藝、新材料的不斷涌現(xiàn)。在食品安全方面就意味著可能出現(xiàn)新的食品或者新的污染、有害物質(zhì)，提升了風(fēng)險(xiǎn)。正是這樣，高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍才能保證工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，吸引相關(guān)行業(yè)的專(zhuān)家來(lái)協(xié)助監(jiān)管工作已經(jīng)是大勢(shì)所趨。
4.建立了食品危害快速預(yù)警系統(tǒng)
ISO22000標(biāo)準(zhǔn)既是描述FSMS建立所滿足的要求，又可作為第三方認(rèn)證的依據(jù)準(zhǔn)則。早在2006年GB/T22000——2006（等同于ISO22000）頒布之初，張慧才等[7]即從政府、企業(yè)、行業(yè)的角度分析了ISO22000認(rèn)證在我國(guó)推行的必要性和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從2006年以后，中國(guó)逐漸開(kāi)始對(duì)企業(yè)開(kāi)展ISO22000的認(rèn)證工作。從中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)官網(wǎng)上的中國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)查詢的結(jié)果來(lái)看，截止2012年8月份，已經(jīng)有7220家企業(yè)獲得了FSMS認(rèn)證（非HACCP認(rèn)證）。認(rèn)證依據(jù)為GB/T22000——2006和針對(duì)不同種類(lèi)產(chǎn)品制定的專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)規(guī)范[8]。認(rèn)證企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍包含了動(dòng)物飼養(yǎng)、植物種植、農(nóng)副食品加工、食品制造、飼料生產(chǎn)、餐飲等食品鏈中的各類(lèi)組織。
基于ISO22000標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)行動(dòng)調(diào)查研究
企業(yè)的食品安全行動(dòng)是受兩類(lèi)激勵(lì)因素的綜合影響：①政府控制，如政策、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入許可、行政命令、行政處罰等；②市場(chǎng)激勵(lì)，如生產(chǎn)成本降低、產(chǎn)品質(zhì)量提高、市場(chǎng)份額擴(kuò)大等與企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相關(guān)的各項(xiàng)激勵(lì)因素[9]。基于ISO22000標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)所采取的行動(dòng)也無(wú)外乎受這兩類(lèi)因素的影響。那么這兩類(lèi)因素中哪些因素對(duì)企業(yè)實(shí)施這一標(biāo)準(zhǔn)的影響會(huì)更顯著呢？本研究將根據(jù)對(duì)企業(yè)的調(diào)查來(lái)給出結(jié)論。對(duì)于ISO22000標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，企業(yè)行動(dòng)的具體形式主要是建立FSMS并獲得第三方認(rèn)證。那么影響企業(yè)建立實(shí)施食品安全管理體系的因素有哪些？以及實(shí)施這一標(biāo)準(zhǔn)給企業(yè)帶來(lái)了什么好處？為了解答這些疑問(wèn)，本研究對(duì)已經(jīng)通過(guò)ISO22000認(rèn)證的58家企業(yè)進(jìn)行了一次較詳細(xì)的問(wèn)卷調(diào)查。本研究采用問(wèn)卷調(diào)查的形式展開(kāi)。基于資金和人力的限制，此項(xiàng)研究只對(duì)上海地區(qū)獲得FSMS認(rèn)證的58家企業(yè)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，不涉及其他地區(qū)。調(diào)查的總體來(lái)自中國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)查詢到的上海地區(qū)已獲得FSMS認(rèn)證的企業(yè)，共359家。從這一總體中，以實(shí)地訪談、電話、傳真和電子郵件等多種形式與企業(yè)取得聯(lián)系，最終獲得了58家企業(yè)的支持，剔除無(wú)效問(wèn)卷以后最終有52家企業(yè)的調(diào)查資料納入了本研究的統(tǒng)計(jì)分析。3.2.1企業(yè)申請(qǐng)ISO22000認(rèn)證的動(dòng)機(jī)在查閱了大量文獻(xiàn)[7，9-12]，并對(duì)個(gè)別企業(yè)的質(zhì)量部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了訪談?wù){(diào)查的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉出一些具有普遍性的認(rèn)證動(dòng)機(jī)，有針對(duì)性的選列10項(xiàng)認(rèn)證動(dòng)機(jī)進(jìn)行了調(diào)查。要求被訪企業(yè)從中選擇對(duì)各自企業(yè)最有影響的認(rèn)證動(dòng)機(jī)，并按重要程度將前5個(gè)動(dòng)機(jī)進(jìn)行排序，第1位為最重要的動(dòng)機(jī)，第2位、第3位、第4位、第5位動(dòng)機(jī)的重要性依次遞減。動(dòng)機(jī)排序選擇比例與重要性總評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)分別按式(1)和(2)計(jì)算，分?jǐn)?shù)越高說(shuō)明這一動(dòng)機(jī)對(duì)企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)證越重要。被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為前5位的認(rèn)證動(dòng)機(jī)重要性選擇比例見(jiàn)表1。100%企業(yè)總數(shù)選擇該排位的企業(yè)數(shù)動(dòng)機(jī)排序選擇比例(1)重要性總評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)第位比例第位比例第位比例第位比例第位比例(2)由表1可知，促使食品企業(yè)進(jìn)行食品安全管理體系（ISO22000）認(rèn)證的最重要的動(dòng)機(jī)是―完善企業(yè)內(nèi)部管理和―提高產(chǎn)品質(zhì)量，這反映了企業(yè)特別是決策層對(duì)安全質(zhì)量的意識(shí)提高到前所未有的程度。其次是―與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手抗衡、―提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和―客戶直接要求；―提高工作效率、―增加出口、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易、―政府法規(guī)的要求和―降低成本的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)很低，而―同行獲得認(rèn)證后模仿評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)為零，成為被訪企業(yè)最不認(rèn)可的認(rèn)證動(dòng)機(jī)。這種結(jié)果的出現(xiàn)說(shuō)明各企業(yè)建立實(shí)施FSMS多是依據(jù)自身發(fā)展的需要，更是加強(qiáng)食品安全管理，避免公共食品安全事件發(fā)生所盡社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。所以行業(yè)內(nèi)很多人流傳的―同行獲得認(rèn)證后就進(jìn)行模仿的言論并不符合實(shí)際，企業(yè)也并沒(méi)有盲目的追趕潮流。在以往研究和初查的基礎(chǔ)上，問(wèn)卷給出了8個(gè)影響企業(yè)建立基于ISO22000標(biāo)準(zhǔn)的FSMS的因素，要求被訪企業(yè)按影響因素的重要性進(jìn)行選擇并排序，一為最重要因素，二、三……七、八的重要性依次遞減。重要性選擇比例按式(3)計(jì)算。調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表2。由調(diào)查結(jié)果可知，影響企業(yè)建立實(shí)施FSMS的首要因素是：企業(yè)―技術(shù)水平、管理水平的高低。FSMS是在科學(xué)分析企業(yè)現(xiàn)狀、仔細(xì)剖析產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、有效分配管理職責(zé)的基礎(chǔ)上建立的，這些過(guò)程需要強(qiáng)有力的技術(shù)和高水平的管理團(tuán)隊(duì)來(lái)支持。企業(yè)的最高管理者是企業(yè)質(zhì)量管理活動(dòng)的第一責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、積極參與是調(diào)查中發(fā)現(xiàn)影響企業(yè)建立實(shí)施FSMS的第二大因素。ISO22000不是一種僵硬的、一成不變的標(biāo)準(zhǔn)，它是與實(shí)際工作密切相關(guān)的發(fā)展變化的體系。企業(yè)需要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化，如法律法規(guī)的變化、原料供應(yīng)商的調(diào)整、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的更新等，及時(shí)更新調(diào)整管理體系。因此，來(lái)源于組織內(nèi)外的信息必需進(jìn)行充分有效的溝通，這對(duì)于建立食品安全管理體系并持續(xù)滿足這一體系的有效性、適宜性和充分性至關(guān)重要。這也就不難理解為什么―內(nèi)外部的有效溝通成為影響企業(yè)實(shí)施ISO22000標(biāo)準(zhǔn)的第三位因素。其次―正確理解ISO22000標(biāo)準(zhǔn)的要求、―現(xiàn)有的軟硬件設(shè)施、―員工積極參加（態(tài)度）、―各級(jí)主管的支持、―改進(jìn)培訓(xùn)機(jī)制等因素對(duì)于影響企業(yè)實(shí)施ISO22000標(biāo)準(zhǔn)，建立FSMS的重要性總評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)逐次遞減。問(wèn)卷設(shè)計(jì)了10條有關(guān)企業(yè)通過(guò)實(shí)施基于ISO22000標(biāo)準(zhǔn)的FSMS獲得收益的評(píng)價(jià)項(xiàng)，要求被調(diào)查企業(yè)從中選擇受益最大的三項(xiàng)。詳細(xì)情況見(jiàn)圖1。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，84.62%的企業(yè)認(rèn)為FSMS加強(qiáng)了企業(yè)內(nèi)部的管理和控制?？梢?jiàn)ISO22000的確是一種優(yōu)良的管理方法，提高了企業(yè)對(duì)于食品安全管理的效果。―產(chǎn)品質(zhì)量大大提高和―企業(yè)的質(zhì)量安全意識(shí)得到宣傳和加強(qiáng)也是接近一半比例的企業(yè)認(rèn)為是通過(guò)FSMS獲得的明顯收益。排在其后的是―提高了顧客滿意度、―企業(yè)銷(xiāo)售額增加、―市場(chǎng)占有率增大等。―成本降低、―企業(yè)形象得到改善、―降低商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)（如重大食品安全事件給企業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)）、―減少法律和保險(xiǎn)支出這些收益則不是十分明顯。
關(guān)鍵詞：食品;安全認(rèn)證;問(wèn)題;策略
食品是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)食品長(zhǎng)期短缺歷史的結(jié)束,人們對(duì)食品的要求也由數(shù)量安全向質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變。食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為影響全球貿(mào)易和公眾健康的主要問(wèn)題。安全認(rèn)證食品是我國(guó)今后食品生產(chǎn)大力發(fā)展的方向,對(duì)安全認(rèn)證食品的管理也是今后我國(guó)食品質(zhì)量安全管理的重點(diǎn)。
1食品安全認(rèn)證概述
安全認(rèn)證食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則,在特定的環(huán)境中,按照特定方式生產(chǎn)、加工,達(dá)到一定安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)認(rèn)證,許可使用相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)志的無(wú)污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類(lèi)產(chǎn)品。
安全認(rèn)證食品的顯著特征有:一是產(chǎn)地環(huán)境無(wú)污染。要求產(chǎn)地環(huán)境和周邊環(huán)境中不能存在污染源,確保產(chǎn)地環(huán)境中大氣、水和土壤的潔凈;二是生產(chǎn)過(guò)程達(dá)到無(wú)公害化。生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)用無(wú)公害的生產(chǎn)技術(shù),控制、減少乃至完全不使用化肥、農(nóng)藥等人工合成化學(xué)物質(zhì),有效防止生產(chǎn)過(guò)程對(duì)環(huán)境的污染;三是產(chǎn)品質(zhì)量確保安全。無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品實(shí)行從土地到餐桌的全程質(zhì)量控制,確保產(chǎn)品無(wú)污染;四是通過(guò)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。安全認(rèn)證食品是通過(guò)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)認(rèn)證,并獲得相應(yīng)產(chǎn)品使用標(biāo)志的產(chǎn)品。無(wú)公害食品是安全認(rèn)證食品的初級(jí)層次,綠色食品是安全認(rèn)證食品的中級(jí)層次,有機(jī)食品是安全認(rèn)證食品的高級(jí)層次[1-2]。
國(guó)內(nèi)安全認(rèn)證食品發(fā)展經(jīng)歷了無(wú)公害食品發(fā)展階段、綠色食品發(fā)展階段。其中綠色食品發(fā)展階段經(jīng)歷了從農(nóng)墾系統(tǒng)啟動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè),向全社會(huì)推進(jìn)、加速發(fā)展,向社會(huì)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化全面推進(jìn)3個(gè)階段。
2我國(guó)食品安全認(rèn)證存在的問(wèn)題
目前中央一級(jí)的安全認(rèn)證食品管理工作由3個(gè)部門(mén)分別負(fù)責(zé),其中,無(wú)公害食品的管理工作由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負(fù)責(zé),綠色食品的管理由隸屬于農(nóng)業(yè)部的中國(guó)綠色食品發(fā)展中心負(fù)責(zé),有機(jī)食品的管理工作主要由隸屬于農(nóng)業(yè)部的中綠華夏有機(jī)食品中心負(fù)責(zé)。我國(guó)安全認(rèn)證食品的管理體制屬于分塊管理。
2.1管理體制存在的問(wèn)題
人為地將安全認(rèn)證食品中無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品的管理割裂開(kāi),導(dǎo)致安全認(rèn)證食品管理過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。如安全認(rèn)證食品管理權(quán)限分屬不同部門(mén),多頭管理,權(quán)責(zé)不清,在很大程度上存在管理職能錯(cuò)位、缺位、越位和交叉分散現(xiàn)象。同時(shí),由于各個(gè)管理部門(mén)之間的工作內(nèi)容和工作重點(diǎn)不完全相同,且它們之間是平級(jí)單位,在實(shí)際管理過(guò)程中的溝通和協(xié)調(diào)不夠,難以形成協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制。
2.2認(rèn)證管理存在的問(wèn)題
由于我國(guó)認(rèn)證體系發(fā)展的時(shí)間較短,在認(rèn)證體系的完整性和協(xié)調(diào)性、認(rèn)證技術(shù)和能力、認(rèn)證的普及程度以及與國(guó)際接軌等方面還存在較大的差距。
一是認(rèn)證體系不完整。目前我國(guó)安全認(rèn)證食品認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏,缺少對(duì)申請(qǐng)認(rèn)證的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科學(xué)化管理、規(guī)范化申報(bào)方面的培訓(xùn)和指導(dǎo);二是認(rèn)證的客觀公正性不足。我國(guó)安全認(rèn)證食品的認(rèn)證機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)之間存在著聯(lián)系,認(rèn)證過(guò)程不能充分體現(xiàn)第三方認(rèn)證的客觀公正性[3];三是專(zhuān)業(yè)技術(shù)和人才不足,我國(guó)安全認(rèn)證食品認(rèn)證體系建立的時(shí)間不長(zhǎng),對(duì)認(rèn)證人員的培訓(xùn)不足,人員認(rèn)證能力較差,難以建立我國(guó)專(zhuān)業(yè)化的安全認(rèn)證食品認(rèn)證隊(duì)伍;四是參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的國(guó)際合作能力不強(qiáng)。安全認(rèn)證食品認(rèn)證方式和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌程度差,認(rèn)證的結(jié)果不能得到國(guó)際認(rèn)可。
2.3市場(chǎng)準(zhǔn)入管理存在問(wèn)題
我國(guó)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度的開(kāi)展,在一定程度上提升了食品的質(zhì)量安全水平,但同時(shí)也還存在一些問(wèn)題。一是檢驗(yàn)對(duì)象有限、檢驗(yàn)項(xiàng)目單一;二是檢測(cè)機(jī)構(gòu)不健全、檢測(cè)手段落后,對(duì)食品檢測(cè)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)很少,而且食品市場(chǎng)準(zhǔn)入的檢測(cè)手段簡(jiǎn)單;三是市場(chǎng)準(zhǔn)入缺少有效的懲罰措施,問(wèn)題食品的管理尚缺少必要的懲罰處理措施,問(wèn)題食品的追根溯源比較困難。
2.4質(zhì)量安全管理體系存在問(wèn)題
質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn),還沒(méi)有形成全面科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)方面,對(duì)安全認(rèn)證食品的各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)難以全面、快速地檢測(cè)。質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)方面,目前的安全認(rèn)證食品認(rèn)證體系是源頭控制和末端控制,過(guò)程控制未受到應(yīng)有的重視。質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督體系方面,對(duì)違反食品安全質(zhì)量的行為沒(méi)有徹底、堅(jiān)決地懲處。質(zhì)量安全科技推廣體系建設(shè)方面,安全認(rèn)證食品生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)尚未得到有效解決。
3完善食品安全認(rèn)證的策略
我國(guó)安全認(rèn)證食品管理,僅依靠政府來(lái)解決安全認(rèn)證食品管理上的問(wèn)題困難非常大。需要從多個(gè)方面完善食品安全認(rèn)證。
3.1優(yōu)化管理體制
在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上,我國(guó)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品在政府管理層面上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,實(shí)施安全認(rèn)證食品管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的三位一體,能夠明確管理者的職能和相應(yīng)的責(zé)任,減少?zèng)_突,提高管理效率。
3.2完善認(rèn)證管理
建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的認(rèn)證認(rèn)可體系,積極組建和完善認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革,將認(rèn)證機(jī)構(gòu)改造成真正獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)[4]。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)從事認(rèn)證業(yè)務(wù)的審核與認(rèn)可,對(duì)其進(jìn)行全面考察和審核。加強(qiáng)認(rèn)證的國(guó)際合作和互認(rèn),爭(zhēng)取認(rèn)證結(jié)果相互承認(rèn),提高我國(guó)安全認(rèn)證食品認(rèn)證的國(guó)際化水平。
3.3完善市場(chǎng)準(zhǔn)入管理
完善食品市場(chǎng)準(zhǔn)入的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系,建立統(tǒng)一權(quán)威的安全認(rèn)證食品標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)食品質(zhì)量管理和食品質(zhì)量的控制。提高市場(chǎng)準(zhǔn)入檢測(cè)水平,建立健全食品檢測(cè)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu),并引進(jìn)高技術(shù)檢測(cè)手段,提高檢測(cè)的精確度。
3.4加強(qiáng)質(zhì)量安全管理體系建設(shè)
健全法規(guī)體系,加強(qiáng)執(zhí)法力度,同時(shí)必須有嚴(yán)格的執(zhí)法保障?？茖W(xué)制訂全程質(zhì)量安全控制標(biāo)準(zhǔn),減少標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時(shí)的交叉與重疊。加強(qiáng)貫標(biāo)力度、完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系,同時(shí)建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和權(quán)威的信息收集和分析機(jī)制。
4參考文獻(xiàn)
[1] 陳錫文,鄧楠.中國(guó)食品安全戰(zhàn)略研究[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2004.
[2] 李正明,呂林,李秋.食品安全的開(kāi)發(fā)與質(zhì)量管理[M].北京:中國(guó)輕工業(yè)出版社,2004.
[關(guān)鍵詞] 羅甸縣 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 發(fā)展與思考
[中圖分類(lèi)號(hào)] F322 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）03-0033-01
近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來(lái)越受到人們的關(guān)注，果樹(shù)施用“膨大劑”，生豬添加“瘦肉精”，養(yǎng)魚(yú)用避孕藥，蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)等。如何確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。在人民生活不斷提高的今天，建立健全我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障，也是食品質(zhì)量安全體系的第一道防線。
1 我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作開(kāi)展的現(xiàn)狀
1.1 完善鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管、檢測(cè)體系，并建章立制，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和蔬菜主產(chǎn)區(qū)村、部分生產(chǎn)企業(yè)、縣城內(nèi)主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售超市及學(xué)校定點(diǎn)供應(yīng)營(yíng)養(yǎng)餐公司建立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出，市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立追溯體系對(duì)率青菜園等14家生產(chǎn)企業(yè)（合作社）產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)品追溯，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。四是建立農(nóng)資追溯平臺(tái)和監(jiān)管平臺(tái)（放心農(nóng)資網(wǎng)），開(kāi)展培訓(xùn)3期，共計(jì)培訓(xùn)人次280人次，共有70余家農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)銷(xiāo)商和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入180個(gè)產(chǎn)品進(jìn)入放心農(nóng)資網(wǎng)。
1.2 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查、監(jiān)管各項(xiàng)工作，切實(shí)履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，確保節(jié)日期間我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，進(jìn)一步維護(hù)消費(fèi)者的切身利益。
1.3 擬制《羅甸縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作實(shí)施方案》和領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單，分解羅甸縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作各項(xiàng)任務(wù)到相關(guān)單位，收集相關(guān)考核材料，通過(guò)省農(nóng)委初評(píng)，現(xiàn)已獲農(nóng)業(yè)部公示，被國(guó)家農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)單位。目前正按照《國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣管理辦法（暫行）》接受省級(jí)檢測(cè)單位進(jìn)行的安全縣例行監(jiān)督抽檢（共抽檢樣品100個(gè)），9月已抽樣品56個(gè)，正在等待12月份的抽檢。
1.4 2015年以來(lái)，積極開(kāi)展農(nóng)藥及農(nóng)藥使用、“瘦肉精”、獸用抗菌藥、畜禽屠宰、水產(chǎn)品違法添加禁用物質(zhì)、農(nóng)資打假等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，共累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛185輛次，執(zhí)法人員1150人次，檢查縣（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）農(nóng)資集貿(mào)市場(chǎng)30個(gè)，累計(jì)檢查農(nóng)資批發(fā)經(jīng)銷(xiāo)商8家，檢查種子經(jīng)營(yíng)戶（代銷(xiāo)點(diǎn)）106家，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶117家，化肥經(jīng)營(yíng)戶35家，獸藥經(jīng)營(yíng)戶14家，飼料經(jīng)營(yíng)戶65家。累計(jì)檢查種養(yǎng)殖、企業(yè)（合作社、場(chǎng)）265次，查處一搬程序案件6個(gè)，其中種子案件2件、肥料案件1件、獸藥案件2件、飼料案件1件，累計(jì)罰款1.01萬(wàn)元。
1.5 在重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品基地、蔬菜上市季節(jié)、趕場(chǎng)天和節(jié)日期間，加大農(nóng)藥殘留檢測(cè)工作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作。在重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的供給市場(chǎng)、基地、蔬菜上市季節(jié)、趕場(chǎng)天和節(jié)日期間，加大農(nóng)藥殘留檢測(cè)工作，共計(jì)完成快速檢測(cè)點(diǎn)檢測(cè)任務(wù)樣本72800個(gè)（安全縣創(chuàng)建工作要求全縣完成72800個(gè)，州農(nóng)委要求2000個(gè)），合格72800個(gè)，不合格0個(gè)，完成全年任務(wù)的100%。省級(jí)檢測(cè)點(diǎn)檢測(cè)檢測(cè)樣本1800個(gè)（州農(nóng)委任務(wù)1800），合格1800個(gè)，完成全年任務(wù)的100%。水產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)工作：檢測(cè)孔雀石綠100份，氯霉素100份、呋喃唑酮100份（州農(nóng)委任務(wù)100），完成任務(wù)的100%。畜產(chǎn)品瘦肉精檢測(cè)共計(jì)比例抽檢檢測(cè)400頭次（州農(nóng)委任務(wù)624頭次），全部為陰性，完成全年任務(wù)的156%。完成定量抽樣監(jiān)測(cè)任務(wù)600個(gè)（安全縣創(chuàng)建工作要求全縣完成600個(gè)，州農(nóng)委要求160個(gè)），合格率為100%；完成省級(jí)監(jiān)督抽樣任務(wù)35個(gè)，合格35個(gè)，合格率100%，省級(jí)例行抽樣任務(wù)10個(gè)，完成任務(wù)100%；州農(nóng)委考核抽樣任務(wù)82個(gè)，完成任務(wù)的100%，農(nóng)業(yè)部例行抽樣50個(gè)（任務(wù)數(shù)32個(gè)），完成任務(wù)數(shù)159%，省農(nóng)委安全縣檢測(cè)樣品100個(gè)，2015年全縣部、省、州、縣共定量監(jiān)測(cè)樣品877個(gè)，不合格樣品4個(gè)，合格率99.5%。
1.6 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建O引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)全縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2015年共指導(dǎo)綠青菜園等18家種養(yǎng)殖合作社（企業(yè)）獲得無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)證8.6萬(wàn)畝，全縣目前共有無(wú)公害生產(chǎn)基地10.6萬(wàn)畝，無(wú)公害認(rèn)證產(chǎn)品7個(gè)，目前正指導(dǎo)綠青菜園等16家企業(yè)（合作社）29個(gè)產(chǎn)品申報(bào)無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證。羅甸縣果茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室申報(bào)羅甸臍橙農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志已獲認(rèn)證。
2 我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題
2.1 是我縣在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)上與省內(nèi)其它農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建縣差距較大。建議加大農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的投入。
2.2 相關(guān)單位對(duì)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管措施和檢測(cè)設(shè)備及人員未到位，導(dǎo)致我縣進(jìn)入市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品不合格樣品定量檢測(cè)超標(biāo)。建議相關(guān)單位加快完善對(duì)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管措施和檢測(cè)設(shè)備和人員等各項(xiàng)工作。
2.3 我縣縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)均為兩塊牌子，一套人馬，在體制上還是存在弊端。
3 對(duì)我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的建議
3.1 是爭(zhēng)取資金開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)建設(shè)工作。
3.2 是加大農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管和檢測(cè)力度，為創(chuàng)建和維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.3 是進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證和品牌建設(shè)工作，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效。
3.4 是進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管、檢測(cè)體系。
3.5 是進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和企業(yè)內(nèi)部?jī)?nèi)檢員直接責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)內(nèi)檢各項(xiàng)工作。
參考文獻(xiàn)
