發(fā)布時間：2024-01-17 16:20:02
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會治理新模式樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、創(chuàng)新“一套體制”
在頂層設(shè)計和基層改革上，對區(qū)、鎮(zhèn)街社會治理工作架構(gòu)進行系統(tǒng)研究、整體部署，初步搭建起區(qū)社會治理中心統(tǒng)籌調(diào)度、部門鎮(zhèn)街分級負責(zé)、管區(qū)網(wǎng)格基礎(chǔ)支撐的體制架構(gòu)。
建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制，突出區(qū)委在治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，強化政府在治理過程中的主導(dǎo)作用。成立了以區(qū)委書記任組長的區(qū)社會治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委副書記、政法委書記以及一名副區(qū)長分管社會治理工作。設(shè)立區(qū)社會治理中心，統(tǒng)籌指導(dǎo)考核全區(qū)社會治理工作。
配套開展鎮(zhèn)街體制改革，調(diào)整了鎮(zhèn)街內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，專門設(shè)立社會治理辦公室；剝離城市街道招商引資等經(jīng)濟發(fā)展職能，交由所在經(jīng)濟功能區(qū)負責(zé)，從體制上推動鎮(zhèn)街工作重心向抓社會治理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。
深入推進網(wǎng)格體系建設(shè)，將每個鎮(zhèn)街劃分為5-7個管區(qū)，每個管區(qū)又因地制宜劃分若干類型網(wǎng)格，全區(qū)共劃分為161個管區(qū)、1333個網(wǎng)格，形成了“鎮(zhèn)街一張網(wǎng)、管區(qū)一大格、社區(qū)幾小格”覆蓋全區(qū)的網(wǎng)格化、扁平化管理體系。
二、構(gòu)建“三大體系”
把維護社會安全穩(wěn)定和諧、解決民生訴求、推動社會服務(wù)作為工作重點，全面整合全區(qū)各級各部門行政服務(wù)資源，統(tǒng)籌推進三大運行體系，全方位、全天候、全過程開展治理服務(wù)。
網(wǎng)格管理服務(wù)工作體系。依托網(wǎng)格化組織管理架構(gòu)，把全區(qū)各級各部門工作全面納入網(wǎng)格化管理體系。對鎮(zhèn)街網(wǎng)格化工作，突出黨建引領(lǐng)社會治理，以網(wǎng)格化體系服務(wù)黨建“三基工程”建設(shè)，將支部建在網(wǎng)格上，基層組織得到強化、鎮(zhèn)街基礎(chǔ)得到夯實、治理能力進一步提升。對部門網(wǎng)格化工作，尤其是城市管理、安全生產(chǎn)、社會治安、穩(wěn)定、糾紛調(diào)解、民生服務(wù)等六大領(lǐng)域部門，以社會治理網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，建立起相應(yīng)的監(jiān)管服務(wù)機制，將部門執(zhí)法力量和服務(wù)資源全部落實到網(wǎng)格中，確保安全隱患在網(wǎng)格中發(fā)現(xiàn)并化解，讓服務(wù)不出管區(qū)、社區(qū)，實現(xiàn)了“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在網(wǎng)中”的全天候、無縫隙管理服務(wù)。
公眾投訴受理處置指揮體系。成立區(qū)公眾投訴受理處置指揮中心，將政府各部門涉及公眾投訴的相關(guān)職能，如民生在線、政務(wù)熱線、行風(fēng)在線、數(shù)字化城管等，進行重新資源整合，并設(shè)立“一號通67712345”服務(wù)熱線，24小時受理處置群眾咨詢、投訴、建議。以指揮中心為核心中樞，指揮調(diào)度全區(qū)各職能部門協(xié)調(diào)處置群眾投訴各類問題，并對部門辦理情況進行全過程監(jiān)督，建立起完備的非應(yīng)急聯(lián)動處置體系，保障群眾訴求得到妥善解決。
社會化公共服務(wù)工作體系。以政府購買服務(wù)等方式，推進全區(qū)社會公共服務(wù)體系建設(shè)，突出推動社會化服務(wù)中心建設(shè)，通過建立社會化公共服務(wù)信息平臺，將全區(qū)涉及家政、中介、咨詢和消費服務(wù)等社會組織、公益機構(gòu)和企業(yè)信息資源進行整合，依托公眾投訴“一號通67712345”服務(wù)熱線，無償為全社會提供全方位的需求信息服務(wù)。這一舉措，不僅幫助市民解決了各種生活難題，還通過群眾需求信息的整合共享，培育了一批群眾滿意、政府放心的服務(wù)性企業(yè)和社會組織，帶動了新區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。
三、實施“六化治理”
將社會治理現(xiàn)代化、精細化、法治化理念和手段引入基層社會治理的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了社會治理各要素精確、高效、協(xié)同、持續(xù)運行。
網(wǎng)格化巡查。構(gòu)建起覆蓋新區(qū)全域的人工巡查“地網(wǎng)”和智能巡查“天網(wǎng)”，全區(qū)近5000名網(wǎng)格員，手持智能終端24小時不間斷巡查，全面開展網(wǎng)格內(nèi)基本信息搜集，矛盾糾紛、安全隱患排查，問題處置核實和群眾服務(wù)等工作；整合全區(qū)視頻監(jiān)控資源，對隱患風(fēng)險易發(fā)區(qū)域進行可視化、智能化監(jiān)管。利用網(wǎng)格化巡查這一有效措施，全力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)，在新區(qū)“藍色海灣整治”“城市環(huán)境品質(zhì)提升”“大項目服務(wù)保障”等多項重點工作中，發(fā)揮了積極作用。
信息化支撐。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)帶來的社會變革，建立起“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”工作模式。按照智慧城市大數(shù)據(jù)中心服務(wù)架構(gòu)，建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)街和部門、管區(qū)三級社會治理信息支撐平臺。全面整合公共事業(yè)、民生服務(wù)、勞動保障、醫(yī)療教育、環(huán)境資源等多部門、多領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，建立起500多萬條信息的區(qū)社會治理“大數(shù)據(jù)”中心，打破了政府各部門、社會和市場多主體之間的信息壁壘，實現(xiàn)了與部門業(yè)務(wù)平臺的互聯(lián)互通和稻葑試吹幕ネü蠶懟Mü對這些數(shù)據(jù)信息資源的綜合分析，實現(xiàn)了對應(yīng)急、非應(yīng)急事件統(tǒng)籌調(diào)度，做到事故早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處理；同時，也催生了“大數(shù)據(jù)”相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚。
多元化參與。加強政策引導(dǎo)和資金支持，推動政府各部門、群團組織等治理主體，尤其是引導(dǎo)駐區(qū)高校、社會組織、企業(yè)單位等積極參與社會治理。制定出臺了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，引導(dǎo)社區(qū)群眾參與社區(qū)自治，提升了社區(qū)治理能力和水平。出臺《關(guān)于推進社會組織改革與發(fā)展的意見》《公眾參與社會治理獎勵辦法》，設(shè)立了300萬社會組織發(fā)展基金和50萬元的專項獎勵基金，建設(shè)社會組織孵化園、創(chuàng)意園、公益園，大力培育、引導(dǎo)各類社會組織、公眾參與社會治理。全區(qū)共有1500余家社會組織、10萬名志愿者活躍在基層社會治理平臺上。
社會化服務(wù)。堅持寓服務(wù)于治理之中，變“管控為主”為“服務(wù)為主”，通過政府購買服務(wù)，完善城鄉(xiāng)一體化社區(qū)服務(wù)體系，推動勞動就業(yè)、社會保障、生活救助、文化娛樂、社會治安等政府公共服務(wù)事項逐步向社區(qū)覆蓋，為居民提供“一站式”“零距離”服務(wù)，社區(qū)干部、網(wǎng)格信息員成為民生服務(wù)員、流動的“服務(wù)站”。新區(qū)被確定為全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)。
精細化管理。制定出臺《關(guān)于率先推進社會治理精細化的實施意見》，提出“三個精細化”：即責(zé)任精細化、處置精細化、監(jiān)督精細化，通過壓實各級各部門網(wǎng)格工作責(zé)任，建立完善社會治理事項處置工作機制，強化對鎮(zhèn)街部門社會治理工作的考核、監(jiān)督、問責(zé)等一系列制度措施，確保社會治理各項工作規(guī)范高效運轉(zhuǎn)。
法治化保障。運用法治思維和方式，深化部門和行業(yè)依法治理工作，在綜合行政執(zhí)法、矛盾糾紛調(diào)解、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域大力推進法治化改革。推進跨領(lǐng)域、跨部門綜合執(zhí)法，組建區(qū)綜合行政執(zhí)法局，統(tǒng)一行使城市管理、國土資源、文化市場、海洋漁業(yè)、交通運輸、旅游等六大I域42類1402項行政執(zhí)法權(quán)，解決了部門多頭執(zhí)法、推諉扯皮問題。推進矛盾糾紛多元化解體系建設(shè)，在社會治理管區(qū)推行“1+X”法律服務(wù)模式，即設(shè)立1個綜合調(diào)解室，整合律師、調(diào)解員、志愿者等多種力量，推動法治宣傳、綜合調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正、法律服務(wù)“五進”網(wǎng)格，免費為群眾提供法律服務(wù)。推進企業(yè)安全生產(chǎn)法治體系建設(shè)，創(chuàng)新組建安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法局，建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，區(qū)法院、檢察院分別設(shè)立安全生產(chǎn)審判庭、檢察室，專門受理、查辦和審判安全生產(chǎn)案件，安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任得到依法落實。推進食品藥品安全監(jiān)管改革，成立全國首家食品藥品案件巡回法庭，構(gòu)建食品藥品安全行政監(jiān)管、刑事執(zhí)法、司法審判三位一體的食藥監(jiān)管新模式，為強力打擊食品藥品違法犯罪行為提供了新機制和新途徑。
關(guān)鍵詞：失獨老人;知行易徑;心理社會服務(wù);新希望家園
中圖分類號：C916 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）34-0097-03
隨著計劃生育政策實施時間的延長，中國獨生子女的父母們逐漸步入老年。由于各種原因，一部分獨生子女先于其父母去世，形成了中國當(dāng)代社會的一種獨特的處境不利群體：失獨老人。以北京市為例，2013年失獨老人的數(shù)量已達8 781人[1]，且處于不斷增長的趨勢中。這其中的絕大部分并不在福利院，而是居住在社區(qū)之中?！吨袊丝谂c計劃生育法》規(guī)定：獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。許多學(xué)者也認為，失獨老人的社會服務(wù)應(yīng)以政府作為主導(dǎo)和第一責(zé)任人[2-5]。
社區(qū)是政府這個龐大神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的末梢，是指由居住在一定地域里的人們結(jié)成多種社會關(guān)系和社會群體，從事各種社會活動所構(gòu)成的相對完整的區(qū)域社會共同體[6]。英國社會學(xué)家吉登斯說：“全球化進程的推進使得以社區(qū)為重點不僅成為可能，而且變得非常必要?！盵7]一項調(diào)查表明，有86.0%的失獨老人在“有困難時，我希望社區(qū)能夠及時幫助”題項上選擇了“同意”或“非常同意”[8]。因此，社區(qū)有責(zé)任承擔(dān)對失獨老人的心理社會服務(wù)工作，這將直接影響到失獨老人們的晚年生活質(zhì)量。
北京市作為失獨老人心理社會服務(wù)工作開展得較早且較好的城市，在市內(nèi)的許多社區(qū)中建立了專門服務(wù)于失獨老人的“心靈家園”，他們在緊急救助、經(jīng)濟幫扶、親情牽手、志愿服務(wù)、走訪慰問和宣傳倡導(dǎo)等方面為失獨老人提供服務(wù)[9]。由于對失獨老人的心理社會服務(wù)缺乏可以借鑒的經(jīng)驗，這些機構(gòu)的工作可以說是摸著石頭過河，在取得了許多成績的同時，也暴露出一些問題。例如，某機構(gòu)在清明節(jié)為數(shù)十位失獨老人舉行“孩子的追思悼念會”，致使失獨老人的心靈傷疤被揭開，場面幾乎失控。類似的事例提醒我們，對失獨老人的心理社會服務(wù)一定要建立在了解他們需要的基礎(chǔ)上。否則可能會收到適得其反的效果。而要更加全面、準確地了解失獨老人們的需要，僅僅靠經(jīng)驗總結(jié)猶顯不足，最好有相關(guān)的“需要理論”作為支撐。
加拿大學(xué)者曾家達（Tsang Ka Tat Adolf）提出的知行易徑理論是一套特別適合老年人的心理社會服務(wù)理論[10]，它的核心觀點包括了“強調(diào)在提供心理社會服務(wù)時，應(yīng)該從服務(wù)對象的需要入手”。只要了解到這些需要，就可以和服務(wù)對象合作找出更有效的策略和技巧來滿足他們，讓他們可以無須再依賴過去的問題行為[11]。知行易徑理論將需要概括為生理、行為、認知、情緒、動機、環(huán)境六個方面，如圖1。
由于知行易徑模式在老年人心理社會服務(wù)方面已有數(shù)十年積累，在世界各地的相關(guān)實踐中取得了許多成功的經(jīng)驗，本文以其作為理論參照，來評估實踐中的失獨老人心理社會服務(wù)是否做到了“以失獨老人的需要為出發(fā)點”，希望能借此發(fā)現(xiàn)相關(guān)實踐經(jīng)驗中的閃光點，并改善其中可能存在的不足。
一、研究方法
（一）研究對象
考慮到研究對象的典型意義，本研究選取北京市首家授牌專門服務(wù)于失獨老人的心靈家園――展覽路街道新希望家園作為研究對象。2006年，西城區(qū)展覽路街道即開始探索特扶群體生育關(guān)懷和及時救助機制。2009年，展覽路街道計生辦與計生協(xié)會、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心聯(lián)合成立了全市首家以關(guān)愛失獨家庭為目的的新希望家園，其服務(wù)對象涵蓋街道的所有120多位失獨老人。家園有專門的活動地點和工作人員。每周一至周五都有固定活動，周末或節(jié)假日也組織各種活動?？傮w而言，新希望家園多年來的工作得到了政府主管部門、轄區(qū)內(nèi)失獨老人，以及其他失獨老人心理社會服務(wù)機構(gòu)的好評。
（二）研究方式
本研究通過參與式觀察和半結(jié)構(gòu)訪談對新希望家園進行全面考察。其中，參與式觀察是指研究者作為志愿者長期參與到新希望家園的日常工作中，使用非結(jié)構(gòu)性的觀察方式，對組織的環(huán)境、工作的內(nèi)容和形式，尤其是工作人員與失獨老人互動的情況進行觀察，并做觀察筆記。研究者也會從工作人員那里獲得機構(gòu)的相關(guān)資料來作為觀察筆記的補充材料。半結(jié)構(gòu)訪談是對新希望家園的1名領(lǐng)導(dǎo)和2名專職工作人員進行的訪談，內(nèi)容主要包括機構(gòu)的基本情況、機構(gòu)對失獨老人開展的具體工作內(nèi)容和工作方式等。
（三）研究過程
本研究的資料搜集和整理是以下三個步驟的循環(huán)過程：（1）研究團隊成員每周通過參與式觀察和半結(jié)構(gòu)訪談來搜集原始資料，并做好研究記錄;（2）研究團隊每周定期召開討論會，由資料搜集者對搜集到的原始資料和研究記錄進行報告，并與團隊其他成員進行討論，從中提煉和歸納出有意義的主題，并對下一步的具體研究計劃進行討論和修正;（3）研究者帶著整合后的研究主題和修正后的具體研究計劃，開始新一輪的原始資料搜集。
二、研究結(jié)果及討論
（一）新希望家園的失獨老人心理社會服務(wù)
新希望家園從“每一位失獨老人都是獨特的個體”的理念出發(fā)，給轄區(qū)內(nèi)的所有失獨老人建立了個人信息數(shù)據(jù)庫，并制定出“一戶一策”的幫扶工作方案，與每個失獨家庭建立了相對穩(wěn)定的跟蹤服務(wù)關(guān)系。具體服務(wù)內(nèi)容如下：
1.提供基本生活照料方面的幫助
由于失獨老人沒有孩子的贍養(yǎng)，在生活中可能遇到諸多不便，家園通過建立醫(yī)療、家政等服務(wù)隊，為目標(biāo)家庭提供健康咨詢、電器修理等基本的生活照料服務(wù)。
2.提供心理疏導(dǎo)服務(wù)
由于部分失獨老人的情緒狀況令人擔(dān)憂，家園引入專業(yè)心理服務(wù)機構(gòu)，對他們開展必要的心理干預(yù)。同時，考慮到大部分失獨老人有著旺盛的精神需求。家園通過舉辦舞蹈、書法、攝影等各類培訓(xùn)課程，培養(yǎng)和發(fā)展失獨老人的興趣愛好，豐富他們的精神生活。
3.幫助失獨老人重建社會支持系統(tǒng)
一方面，家園有意識地組織失獨老人同質(zhì)性群體，滿足他們抱團取暖的需要;另一方面，家園也積極引入社工、志愿者來參與失獨老人的活動，以促進他們的社會融合。在組織這些活動的過程中，家園充分重視老人的自主性，舉辦的各項活動都有失獨老人參與籌劃和舉辦。
4.落實現(xiàn)有的失獨老人幫扶政策，并以實際調(diào)研為基礎(chǔ)，提出政策幫扶建議
政府制定的社會政策對于失獨老人的關(guān)懷具有重大影響。家園一方面重視相關(guān)政策的落實，如幫助符合條件的失獨家庭辦理居家養(yǎng)老券、聯(lián)系志愿單位與老人簽訂幫扶協(xié)議、幫助少數(shù)民族失獨老人入住民族養(yǎng)老院，等等;另一方面，家園也根據(jù)實際情況開展研究，嘗試提出失獨老人幫扶方面的政策建議。
從知行易徑的理論視角來看，新希望家園提供的上述服務(wù)基本能滿足失獨老人的生理、行為、認知、情緒、動機、環(huán)境六類需要。但新希望家園的服務(wù)模式主要是基于工作經(jīng)驗，若能引入知行易徑理論的支撐，將會更具科學(xué)性。
（二）知行易徑理論視角下失獨老人的心理社會服務(wù)
從知行易徑“從服務(wù)對象的需要入手”的理念出發(fā)，我們將對失獨老人的心理社會服務(wù)劃分為評估需要、歸集需要、滿足需要三個步驟，具體如下：
1.評估失獨老人的需要
社區(qū)在對失獨老人提供服務(wù)之前，要先評估他們的需要。評估需要的途徑主要有以下四種：（1）失獨老人自行提出;（2）第三方告知（如親朋好友、鄰里、志愿者等）;（3）工作經(jīng)驗總結(jié)，即社區(qū)在為失獨老人提供服務(wù)的過程中，隨著雙方關(guān)系的發(fā)展而獲知的信息;（4）利用測量學(xué)技術(shù)，即根據(jù)心理測量學(xué)的相關(guān)理論，設(shè)計出專門的問卷來評估。在上述四種途徑中，有科學(xué)理論支撐的問卷評估法信效度最高。但由于社會贊許性等因素帶來的測量誤差，使用問卷搜集到的信息并不完全可靠，還需要與通過其他三種途徑獲得的信息相互印證。
2.歸集失獨老人的需要
在搜集到失獨老人的需要信息之后，社區(qū)即可以根據(jù)知行易徑的需要理論，將失獨老人的需要歸集到生理、行為、認知、情緒、動機、環(huán)境六個方面的需要類別中。失獨老人的需要可能會主要在于但不限于下述情況中：
（1）生理需要。失獨老人隨著年齡的增長，身體的各項機能逐漸退化，常出現(xiàn)心腦血管、骨關(guān)節(jié)等各種疾病，由此產(chǎn)生出一些生理方面的需要。
（2）行為需要。失獨老人常見的問題行為有哭泣、離群索居、過度活動、無所事事、不善于繼續(xù)處理和伴侶的關(guān)系等，并有應(yīng)對這些問題行為的需要。
（3）認知需要。在中國“傳宗接代”文化的影響下，許多失獨老人在喪子之后相當(dāng)長的時間里，面臨著重新尋找生活目標(biāo)的任務(wù)。他們需要重新審視世界的安全性，并重建人際信任和自我價值，最終重新樹立起生活的意義。
（4）情緒需要。失獨老人在喪子之后可能會產(chǎn)生悲痛、憤怒、內(nèi)疚、焦慮、孤獨、疲倦、無助、驚嚇、苦苦思念、解脫、麻木、擔(dān)憂等消極情緒。他們有應(yīng)對這些消極情緒，并逐漸培養(yǎng)出積極情緒的需要。
（5）動機需要。許多失獨老人希望被別人尊重而不是居高臨下地同情，他們有得到關(guān)注、平等對待以及有所依靠以便能及時解決困難的需要。
（6）環(huán)境需要。失獨老人需要與其他失獨老人以及關(guān)心他們的人建立關(guān)系的活動空間，也需要一個關(guān)注和愛護他們的社會大環(huán)境。
3.滿足失獨老人的需要
滿足失獨老人六類需要的主要方式如下：
（1）針對生理需要：一方面提供體檢、就醫(yī)、大病陪護等方面的服務(wù)，以維護失獨老人的身體健康;另一方面，對健康狀況不良的失獨老人提供一些日常生活的照顧，例如在飲食、家務(wù)、出行方面提供必要的幫助。
（2）針對行為需要：對經(jīng)?？奁睦先颂峁┡惆椤A聽、心理疏導(dǎo);與離群索居的老人逐步建立相互信任的關(guān)系，慢慢引導(dǎo)其走出封閉的內(nèi)心;對過度活動的老人，不可輕易戳破其心理防御，而要逐漸引導(dǎo)其注意休息，在較長的哀傷過程中慢慢整合喪子的創(chuàng)傷經(jīng)歷;對于無所事事的失獨老人，可以給他們提供參加文娛活動的機會;對于不善于繼續(xù)處理和伴侶之間關(guān)系的老人，可以以家庭為單位提供心理疏導(dǎo)，對遇到婚姻危機的老人，可以在必要時提供法律援助。
（3）針對認知需要：可以通過心理和社工的干預(yù)來幫助失獨老人，一方面建立與逝者的恰當(dāng)連接，另一方面也為投入新生活做準備。尤其重要的是，幫助他們找到恰當(dāng)?shù)膯首託w因方式，重構(gòu)對生活世界的穩(wěn)定信念。
（4）針對情緒需要：社區(qū)工作人員要具備一定的創(chuàng)傷心理學(xué)知識，能夠?qū)φ５陌c延長哀傷進行區(qū)分，一方面，為處于正常哀傷過程的失獨老人提供空間和必要的幫助;另一方面，也為哀傷時間過長或程度過重的失獨老人提供專業(yè)心理干預(yù)資源，例如與醫(yī)院、高校、社工機構(gòu)、志愿單位等開展合作，為老人建立心理健康檔案、提供針對性的心理疏導(dǎo)服務(wù)等。
（5）針對動機需要：一方面，可以通過提供經(jīng)濟補助、爭取政策幫扶的方式滿足其養(yǎng)老方面的基本需求;另一方面，通過尊重和平等對待失獨老人、在組織活動時體現(xiàn)他們的自主性、引導(dǎo)他們發(fā)揮余熱來幫助他人，來協(xié)助他們重新建構(gòu)社會支持系統(tǒng)，并逐漸恢復(fù)自尊和自我價值。
（6）針對環(huán)境需要：一方面，為失獨老人提供固定的活動場所，組織唱歌、跳舞、各類比賽、興趣課程等活動，并在力所能及的情況下組織失獨老人外出游玩，在重要的節(jié)日對他們進行探訪和慰問等，為他們營造良好的物理和人際環(huán)境;另一方面，通過媒體宣傳等各類倡導(dǎo)方式，營造社會對失獨群體的關(guān)愛氛圍。此外，社區(qū)還可以利用自身政府背景，協(xié)調(diào)各部門為老人入住養(yǎng)老院提供方便。
滿足失獨老人的上述需要主要有如下四種途徑：（1）利用社區(qū)自有的資源;（2）與其他心理社會服務(wù)機構(gòu)開展合作;（3）橫向聯(lián)系并利用社會資源，如志愿單位的資源;（4）招募志愿者，通過志愿者的活動來滿足失獨老人的部分需要。
三、研究結(jié)論
第一，新希望家園為所屬社區(qū)的100多位失獨老人提供服務(wù)，其工作理念是以老人的需要為出發(fā)點，這與知行易徑的心理社會服務(wù)理念相一致。
第二，“新希望家園”為失獨老人提供的服務(wù)包括基本生活照料、心理疏導(dǎo)、重建社會支持系統(tǒng)、落實幫扶政策并提供政策建議等，這些服務(wù)基本上能夠滿足失獨老人的生理、行為、認知、情緒、動機、環(huán)境六類需要。
第三，知行易徑理論為失獨老人的心理社會服務(wù)提供了更加清晰的視角和更加明確的操作方法，是社區(qū)進一步改進相關(guān)工作的重要理論參考。
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Research on the Mental and Social Services for Lost Only-Child old Man Under the Perspective of SSLD
――Taking the new hope home in the exhibition road of Beijing City as an example
YANG Yuting， ZHANG Yudi， JIA Xiaoming， GUO Puyang， HE Guojun
（College of Humanities and Social Sciences， Beijing Institute of Technology， Beijing 100081， China）
[論文摘要]本文首先對“學(xué)習(xí)者共同體”進行了理論解讀，而后分析了組建“學(xué)習(xí)者共同體”對高校英語專業(yè)教學(xué)的重要意義，在此基礎(chǔ)上探討了“學(xué)習(xí)者共同體”在高校英語專業(yè)教學(xué)中的具體作用，以期對我國高校英語專業(yè)教學(xué)改革有所稗益
在當(dāng)今社會多元化、信息化的時代背景下，人類社會正經(jīng)歷著一場有史以來最為深刻的變革，從關(guān)注物質(zhì)、能源生產(chǎn)的工業(yè)社會進入到一個更加關(guān)注知識生產(chǎn)與創(chuàng)新的知識社會。相應(yīng)地，僅僅作為語言知識承載者的英語專業(yè)畢業(yè)生已經(jīng)遠遠不能滿足社會發(fā)展的需要，所以英語專業(yè)教育改革勢在必行。引導(dǎo)學(xué)生從知識的接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹R的建構(gòu)者，變被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)是所有高校英語專業(yè)教育工作者所面臨的共同任務(wù)。
社會建構(gòu)主義理論指導(dǎo)下的“學(xué)習(xí)者共同體”教學(xué)模式重視培養(yǎng)學(xué)生的主動參與和合作意識，充分挖掘?qū)W生學(xué)習(xí)的積極性和創(chuàng)造性，日益受到國內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注。與此相適應(yīng)，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)者共同體”，改革傳統(tǒng)教學(xué)工廠式組織形式的呼聲也日漸高漲。在“學(xué)習(xí)者共同體”中，無論專家、課程開發(fā)者，還是教師、學(xué)生，都是真正意義上平等的學(xué)習(xí)者，所有學(xué)習(xí)者都以協(xié)同性活動為中心，而不再像以往那樣以某一方為中心。這將從組織層面上實現(xiàn)對“以教師為中心”和“以學(xué)生為中心”的兩極教學(xué)模式的雙重超越，完成教學(xué)組織形式向?qū)W習(xí)組織形式的過渡。因此，對這一教學(xué)模式進行深入研究，合理應(yīng)用于我國高校英語專業(yè)的教學(xué)實踐，對我國教育教學(xué)理論的完善和素質(zhì)教育改革的發(fā)展具有一定的借鑒意義。
一、對“學(xué)習(xí)者共同體”的理論解讀
“學(xué)習(xí)者共同體”這一教學(xué)模式來自于社會建構(gòu)主義理論。社會建構(gòu)主義理論是建構(gòu)主義理論的一個分支，建構(gòu)主義最早由瑞士著名心理學(xué)家皮亞杰(Piaget)提出，他強調(diào)教學(xué)應(yīng)該以學(xué)生為核心，努力引導(dǎo)學(xué)生主動發(fā)現(xiàn)、主動探求和主動建構(gòu)知識。
皮亞杰的建構(gòu)主義主要強調(diào)學(xué)生個體在學(xué)習(xí)知識中的重要作用。在此基礎(chǔ)上，前蘇聯(lián)心理學(xué)家維果茨基對建構(gòu)主義進行了深度研究和發(fā)展，指出學(xué)生個體學(xué)習(xí)知識不僅是個體主動建構(gòu)知識的過程，而且是在社會背景下建構(gòu)知識的過程。于是，他提出了社會建構(gòu)主義理論，強調(diào)個體心理發(fā)展的社會文化歷史背景，認為人所特有的高級心理機能不是從內(nèi)部自發(fā)形成的，而是產(chǎn)生于人們的協(xié)同活動和人與人的交往過程中，人發(fā)展的社會源泉是他們參與的各種共同活動，這種社會性的互動可以極大地促進學(xué)習(xí)效果的完善，因為社會互動是信息傳遞的橋梁，知識就是在學(xué)習(xí)者與他人和社會之間的互動過程中建構(gòu)的。
1989年，美國學(xué)者布朗(Brown，J.S.)進一步豐富和發(fā)展了維果茨基的社會建構(gòu)主義理論。他認為學(xué)習(xí)應(yīng)該是一種基于廣泛學(xué)習(xí)共同體的社會性建構(gòu)，需要在豐富資源的支持下與同伴學(xué)習(xí)者、教師和學(xué)科專家等展開充分的交流。他在此基礎(chǔ)上于1989年率先提出了“學(xué)習(xí)者共同體”(community of learners)這一概念?！皩W(xué)習(xí)者共同體”或譯為“學(xué)習(xí)者社區(qū)”，是由學(xué)習(xí)者(學(xué)生)和助學(xué)者(教師、專家、輔導(dǎo)者等)共同構(gòu)成的團體，它以完成共同的學(xué)習(xí)任務(wù)為載體，以促進成員全面成長為目的，強調(diào)在學(xué)習(xí)過程中以相互作用式的學(xué)習(xí)觀作指導(dǎo)，通過人際交流和分享各種學(xué)習(xí)資源實現(xiàn)相互影響、相互促進。它是一個以知識建構(gòu)與意義協(xié)商為內(nèi)涵的學(xué)習(xí)平臺，在學(xué)習(xí)中能發(fā)揮群體的動力作用，強調(diào)人際心理溝通與相容，反映了個體與個體之間交互作用所產(chǎn)生的學(xué)習(xí)文化，是信息時代知識創(chuàng)生的社會基礎(chǔ)，也是一種嶄新的、培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)組織形式。
二、組建“學(xué)習(xí)者共同體”對高校英語專業(yè)教學(xué)的重要意義
(一)轉(zhuǎn)變知識結(jié)構(gòu)：變“惰性知識”為“生產(chǎn)性知識”
根據(jù)認知心理學(xué)家的觀點，語言學(xué)習(xí)是一個漫長而艱辛，需要反復(fù)運用、不斷建構(gòu)和生成，在無數(shù)次實踐中得到矯正和完善的過程。概念性知識就如同是一套工具，不僅在運用中被充分理解、實現(xiàn)其存在價值，而且還會不斷得到發(fā)展和改進。人類的知識可以大致分為兩種類型：“惰性知識”和“生產(chǎn)性知識”。“惰性知識”是指貯存于人類大腦之中，很少或很難被用于解決實際問題的知識，它們通常來源于書本和課堂學(xué)習(xí)；而人們在長期的生活和生產(chǎn)活動中，在頭腦中也會積累很多知識，這樣獲得的知識通常被稱為“生產(chǎn)性知識”?，F(xiàn)實生活中，有很多學(xué)生每次考試都名列前茅，但遇到實際問題時卻往往束手無策，這說明“惰性知識”向“生產(chǎn)性知識”轉(zhuǎn)化的問題沒有受到應(yīng)有的重視，甚至因為難以解決而被刻意回避。這一現(xiàn)象在當(dāng)前國內(nèi)高校英語專業(yè)教育領(lǐng)域中尤為突出。很多英語專業(yè)的大學(xué)生雖然每天早起晚睡，忙于背單詞、短語，但仍然無法輕松自如地用英語表達思想、溝通交流，大量從書本和課堂上學(xué)到的知識得不到有效應(yīng)用，而成為了“惰性知識”。針對上述情況，任課教師應(yīng)充分發(fā)揮“學(xué)習(xí)者共同體”的優(yōu)勢，努力為學(xué)生提供運用語言知識的機會，創(chuàng)設(shè)形式多樣、內(nèi)容豐富的語言情境，使學(xué)生在共同參與、集體學(xué)習(xí)的過程中，激活頭腦中的“惰性空間”，實現(xiàn)“惰性知識”向“生產(chǎn)性知識”的轉(zhuǎn)化。
(二)轉(zhuǎn)變思維模式：變單一性思維為多元化、發(fā)散性思維
“學(xué)習(xí)者共同體”不僅為激活學(xué)習(xí)者概念性知識創(chuàng)造了條件，還為所有參與者提供了一個交流思想、互相學(xué)習(xí)的平臺。社會建構(gòu)主義知識觀認為，知識只是人們對客觀世界的一種解釋，是外部世界在認識主體意識中的反映，因而具有主觀性、社會性和可傳達性的特征。世界上不存在超越于認識主體而獨立存在的客觀知識，絕對真理是不存在的，任何問題都不存在唯一的、完全正確的答案。通常情況下，人們是以頭腦中已有的經(jīng)驗為基礎(chǔ)來解釋或建構(gòu)現(xiàn)實，由于每個人的社會經(jīng)驗和認識環(huán)境各不相同，沒有任何兩個人的知識建構(gòu)是完全相同的，不同的人對同一個問題會有不同的解釋和處理方式。由于每個人的認識都存在著一定的局限性，組建“學(xué)習(xí)者共同體”，可以在學(xué)習(xí)者之間搭建一個有效溝通的平臺，使他們在參與合作、協(xié)商對話的過程中，了解到與自己不同的觀點，從而拓展思維空間，變“單一性思維”為“多元化、發(fā)散性思維”，他知識的建構(gòu)更加科學(xué)、系統(tǒng)。
(三)轉(zhuǎn)變教育觀念：變課堂學(xué)習(xí)為終身學(xué)習(xí)
學(xué)習(xí)是一個不斷建構(gòu)和生成的認識過程。隨著時代的飛速發(fā)展，知識以前所未有的速度更新、拓展，我們已經(jīng)進入到一個學(xué)習(xí)型社會，無論教師還是學(xué)生都應(yīng)該成為真正意義上的終身學(xué)習(xí)者?！皩W(xué)習(xí)者共同體”對于教育的意義不僅在于提供了一種全新的教學(xué)模式，更重要的是為教育者提供了一種開放式的、鼓勵創(chuàng)新的全新教育理念和學(xué)習(xí)文化。在“共同體”中，教師要在心理上完成角色轉(zhuǎn)化，不再以知識擁有者自居，而應(yīng)該以自己熱愛學(xué)習(xí)的態(tài)度、善于學(xué)習(xí)的能力和高尚的人格魅力感染、帶動學(xué)生，營造一個寬松和諧、師生互幫互學(xué)的學(xué)習(xí)氛圍，激發(fā)學(xué)生互動學(xué)習(xí)的熱情，引領(lǐng)他們樹立終身學(xué)習(xí)的信念。要組建真正的“學(xué)習(xí)者共同體”，學(xué)生也同樣面臨著角色的轉(zhuǎn)換。信息化時代為所有社會成員提供了相似的信息平臺，教師不再像過去那樣擁有對知識的壟斷權(quán)。在這樣的形勢下，每個人都是知識的吸納者和學(xué)習(xí)者。社會要發(fā)展，學(xué)習(xí)者就必須樹立超越前人的勇氣和信心。學(xué)生要勤于鉆研，拓寬自己的學(xué)習(xí)視野，在學(xué)術(shù)問題上積極探索、兼收并蓄，既要在人格上尊重教師，也要敢于質(zhì)疑、挑戰(zhàn)權(quán)威。“學(xué)習(xí)者共同體”無疑為這種超越和挑戰(zhàn)提供了極佳的土壤。
三、“學(xué)習(xí)者共同體”在高校英語專業(yè)教學(xué)中的應(yīng)用
(一)主導(dǎo)思想
第一，以學(xué)生為中心。一方面，要根據(jù)學(xué)生的基礎(chǔ)知識、認知結(jié)構(gòu)等實際情況來制定學(xué)習(xí)任務(wù)，設(shè)計教學(xué)情境，規(guī)劃教學(xué)環(huán)節(jié)；另一方面，要最大限度地發(fā)揮學(xué)生互動建構(gòu)英語知識的能力，激發(fā)學(xué)生的主觀能動性和首創(chuàng)精神。第二，以精心設(shè)計學(xué)習(xí)情境為出發(fā)點。學(xué)習(xí)情境是“學(xué)習(xí)者共同體”實現(xiàn)的重要場所，是學(xué)生探求知識建構(gòu)和師生相互交流討論的重要場地，因此，要盡可能多地利用一切資源(書籍、報刊、Internet資源等)創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)情境，以最大的效力幫助學(xué)生實現(xiàn)對英語知識的建構(gòu)。第三，以協(xié)作學(xué)習(xí)為載體。通過包括師生、專家等在內(nèi)的禮會性因素的共同參與，使學(xué)生既有自己對英語知識建構(gòu)的心得，也有其他個體或群體對英語知識的體會，從而達到最佳的教學(xué)效果。
(二)操作程序
第一步，提供吸引學(xué)生學(xué)習(xí)英語的背景知識，即教師要根據(jù)學(xué)生的實際情況，在保證完成教學(xué)任務(wù)的前提下，用生動形象、鮮活可靠的信息手段(如錄像、PPT等)向?qū)W生展示該知識點學(xué)習(xí)前的背景知識，加深學(xué)生對學(xué)習(xí)該知識點重要性的認識和認同。
第二步，鼓勵學(xué)生圍繞該知識點的相關(guān)問題進行研究。首先，根據(jù)教學(xué)任務(wù)和目標(biāo)，考慮學(xué)生能力不同、性別搭配、人數(shù)不定的問題，將學(xué)生分組進行“學(xué)習(xí)者共同體學(xué)習(xí)”；其次，讓學(xué)生自主選擇與教學(xué)任務(wù)相關(guān)的問題進行研究分析并提出相關(guān)解決方案；最后，引導(dǎo)學(xué)生進行發(fā)散性思考，要通過查找相關(guān)文獻資料，探析該知識點的深層問題及其解決方案，從而進一步提高學(xué)生分析問題、解決問題的能力。
第二：步，精心布置教學(xué)情境。教師可通過現(xiàn)代多媒體技術(shù)，采用英語角、英語演講比賽、英語話劇表演賽、語音語調(diào)比賽等符合教學(xué)任務(wù)的新型教學(xué)方式，使學(xué)生在教學(xué)情境與教學(xué)內(nèi)容完美融合中進行討論學(xué)習(xí)。同時，讓學(xué)生參與教學(xué)情景設(shè)計，師生共同討論學(xué)習(xí)該知識點過程中的心得體會。
第四步，同專家合作并應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，解決學(xué)習(xí)過程中遇到的難點問題。對于在教學(xué)過程中遇到的難題，學(xué)生可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺，同社會各界的專家學(xué)者進行網(wǎng)上交流學(xué)習(xí)，通過網(wǎng)絡(luò)資源、圖書等獨立解決問題。
第五步，總結(jié)不足，繼續(xù)發(fā)展。教師要對學(xué)生在分組討論、發(fā)言及與專家學(xué)者討論過程中出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的解決方案。為改善教學(xué)效果提供參考。
(三)教學(xué)效果
1.提出有吸引力的英語知識點背景知識，既可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，營造積極向上的教學(xué)氛圍，還有利于培養(yǎng)學(xué)生觀察、思考問題的能力，改變傳統(tǒng)英語課堂上“教師是教學(xué)的主體，教師是知識的壟斷者、組織者”的角色，使學(xué)生自主完成“對外來知識的加工和抽象以及對內(nèi)在知識的重組和具體化”。
2.鼓勵學(xué)生選擇問題進行研究解決，可以創(chuàng)造“學(xué)習(xí)者其同體”載體，促進學(xué)生之間相互溝通、合作、幫助、提高，在共享集體心得的同時，完善自己知識體系中的不足，在學(xué)習(xí)英語知識點過程中可以培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)、分析解決問題的能力；在當(dāng)今信息化技術(shù)飛速發(fā)展的社會，使用多媒體進行英語知識點的學(xué)習(xí)非常重要，它促進了高校教學(xué)關(guān)系的深刻變革，加深了對原有知識的理解，有利于學(xué)生掌握相關(guān)知識點，推進學(xué)生對新、舊知識的存儲，推動該知識點在教學(xué)情景中轉(zhuǎn)移。并提高自己解決實際問題的能力。此外，學(xué)生在應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)查找資料時，通過論壇或E—mail方式能與世界各地的專家學(xué)者進行溝通交流，可以將相關(guān)英語知識點學(xué)習(xí)得更透徹、更深入，解決方案也更完善、更合理。
3.精心設(shè)計教學(xué)背景，可以有效地增強學(xué)生對英語學(xué)習(xí)的興趣，鞏固課堂所學(xué)知識，豐富學(xué)生的課外學(xué)習(xí)活動，有利于全面培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、語言表達能力、思辨能力及觀察、分析、解決問題的能力以及團隊協(xié)作的能力，實現(xiàn)學(xué)生英語語言基本技能和綜合素質(zhì)的全面提升，可以充分體現(xiàn)“學(xué)習(xí)者共同體”的本義——師生在教學(xué)過程中地位平等，即學(xué)生是主體，教師者輔助。
4.同專家合作，可以彌補教師和學(xué)生自身思維、儀器使用、方法、學(xué)識、眼界等的局限性，增長才干，積累相關(guān)知識。在同國內(nèi)外各界專家學(xué)者進行溝通交流時，實際上已經(jīng)形成“網(wǎng)絡(luò)共同體”，它是“學(xué)習(xí)者共同體”英語教學(xué)模式的延伸，在應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的同時，提高了學(xué)生應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的能力。在同社會各界專家學(xué)者進行溝通交流中，師生都可以認識到自己知識的不足，從而有利于他們形成終身學(xué)習(xí)的態(tài)度。
5.通過不斷的總結(jié)分析，可以發(fā)現(xiàn)“學(xué)習(xí)者共同體”在諸多方面的不足，并通過修改完善來提升“學(xué)習(xí)者共同體”的效果，為師生提供了一個合作互動、應(yīng)用語言知識的平臺，從而有利于培養(yǎng)他們運用知識解決實際問題的意識和能力。
(四)注意事項
我們要清楚地知道，學(xué)生不是只簡單地對英語知識進行輸入、存儲，而是對新舊知識的相互融合和建構(gòu)；英語教師不只是英語知識的呈現(xiàn)者和主導(dǎo)者，而是與學(xué)生一起來進行教學(xué)活動的參與者，不再是知識建構(gòu)的組織者、壟斷者而是促進者、支持者；英語知識教授不再是單向地從教師傳向?qū)W生，而是雙向地在師生之間進行互動、協(xié)調(diào)的傳遞。因此，英語教師在制定學(xué)習(xí)任務(wù)時，要盡可能地使學(xué)習(xí)任務(wù)服務(wù)于現(xiàn)實世界，避免空洞無實；在設(shè)計學(xué)習(xí)情境時，要注意充分調(diào)動學(xué)生各抒己見的積極性，提高他們分析、解決問題的能力；在學(xué)習(xí)效果跟蹤時，要使學(xué)生的學(xué)習(xí)能力在現(xiàn)實世界中得到檢驗，從而進一步鞏固學(xué)生的學(xué)習(xí)成果和教學(xué)效果。
關(guān)鍵詞獨立學(xué)院 思想政治理論課 創(chuàng)新模式
中圖分類號：G424文獻標(biāo)識碼：A
Innovation Mode of Independent College Ideological and
Political Theory Course Explore
WAN Lingjuan
（Modern Economic Management School, Jiangxi University of Finance and Economics, Nanchang, Jiangxi 330032）
AbstractThe particularity of the running system of independent college in China inflects their Ideological and Political Theory Course 's innovation development, research on the innovation mode of this course from aspects of teaching and teachers resource base on the support of practical necessity and theory is good for the independent colleges' Ideological and Political Theory Course follow the path of society and the country 's need and development.
Key wordsindependent college; Ideological and Political Theory Course; innovation mode
0 引言
截止2010年3月，我國獨立學(xué)院數(shù)量達到了322所。然而，粗放的發(fā)展必然迎來一些不可回避的問題，當(dāng)前獨立學(xué)院的發(fā)展仍處在探索期，創(chuàng)新能力有待加強，其辦學(xué)模式、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式與母體高校嚴重趨同，缺乏應(yīng)有的特色，硬件、軟件實力均有待提升。
獨立學(xué)院的這些問題也同樣顯現(xiàn)在思想政治理論課的教學(xué)上。思想政治理論課承擔(dān)著對大學(xué)生進行系統(tǒng)的理論教育的重任，是對大學(xué)生進行思想政治教育的主渠道，但思想政治理論課缺乏創(chuàng)新，學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱，課程內(nèi)容重復(fù)、教學(xué)實效性不強、優(yōu)秀中青年學(xué)術(shù)帶頭人缺乏等現(xiàn)狀不得不讓人產(chǎn)生反思。因此，在獨立院校中，探討思想政治理論課的創(chuàng)新模式十分有必要。
1 獨立學(xué)院思想政治理論課創(chuàng)新的現(xiàn)實必然性
1.1 社會環(huán)境的因素
首先，全球化反映了當(dāng)今世界經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的客觀需要，有其進步意義，但同時，西方政治力量依靠其先進的信息技術(shù)手段，不斷地對我國灌輸其政治意識和價值觀念，一定程度上削弱了我國大學(xué)生對建設(shè)有中國特色政治文化的認同感。其次，我國社會正處在傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從封閉到開放、從計劃經(jīng)濟到市場、知識經(jīng)濟的快速轉(zhuǎn)變期，社會不同的矛盾與沖突逐漸凸顯，如城鄉(xiāng)差別、貧富差距、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題容易導(dǎo)致大學(xué)生在政治價值觀方面的震蕩。再次，網(wǎng)絡(luò)化給當(dāng)代大學(xué)生帶來強烈的思想沖擊，大量的知識、信息充斥著大學(xué)生的頭腦，強烈的求知欲使得他們所愿意涉獵的知識遠遠不僅局限于教科書上，加之部分的反主流思想信息在網(wǎng)絡(luò)上散播，一定程度上影響了大學(xué)生對政治理論課所授觀點的認可程度。
1.2 獨立學(xué)院辦學(xué)機制的因素
首先，獨立學(xué)院擁有較為寬松的招生政策，學(xué)生一般在三本層次錄取，隨著我國高校就業(yè)市場競爭的日趨激烈，獨立學(xué)院在教育品牌上的效應(yīng)仍未顯現(xiàn)，學(xué)生畢業(yè)后在學(xué)歷和院校排名上說服力不夠，在就業(yè)市場上不占優(yōu)勢，使得部分大學(xué)生自信心受挫。其次，院風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、班風(fēng)均為精神文化建設(shè)的核心，獨立學(xué)院在這些方面的精神文化建設(shè)氛圍不夠濃厚，雖然有大量的活動作為載體，但這些活動摻入了商業(yè)化、成本的概念而失去了校園文化中某種意義上的純潔樸素性。
1.3 獨立學(xué)院師資隊伍與教學(xué)的因素
一般來說，獨立學(xué)院思想政治理論課的師資隊伍主要由母體學(xué)校委派的教師、獨立學(xué)院專職專任教師和外聘教師構(gòu)成。從現(xiàn)狀上看，獨立學(xué)院師資隊伍建設(shè)力量薄弱，從母體委派的老師，容易將獨立學(xué)院的任教看成一種兼職，缺少責(zé)任感，而獨立學(xué)院專職教師偏少，且大多為經(jīng)驗尚淺的青年教師，教學(xué)骨干缺乏，再加上外聘教師管理難度較大等問題，勢必給思想政治教學(xué)工作帶來較大的負面影響。此外，獨立學(xué)院思想政治教學(xué)過程中，比較側(cè)重于理論觀點的灌輸和政治立場的確認，聯(lián)系實際不多，解決社會生活中存在問題的針對性不夠，從而導(dǎo)致學(xué)生在課堂上參與感不高，學(xué)習(xí)興趣不濃，甚至出現(xiàn)“為什么要學(xué)這門課”的質(zhì)疑。
1.4 大學(xué)生本身因素
首先，獨立學(xué)院的學(xué)生在學(xué)習(xí)能力和自我控制能力上相對較弱，這對思想政治理論課的開展是不利的。其次，部分學(xué)生十分看重課程的“實用性”，急功近利，把專業(yè)課與基礎(chǔ)課分得非常清楚，對思想政治課抱著一種無所謂的態(tài)度，認為跟日后就業(yè)毫無關(guān)系，不能成為就業(yè)加分的籌碼。再次，部分學(xué)生把金錢與權(quán)力作為人生追求的目標(biāo)，沉迷于拓展人際圈、如何創(chuàng)業(yè)賺錢，而忽視對自身理想信念的培養(yǎng)。
2 獨立學(xué)院思想政治理論課創(chuàng)新模式的理論基石
2.1 獨立學(xué)院思想政治課以當(dāng)代思想政治教育理論和教學(xué)模式作為依據(jù)
當(dāng)代思想政治教育理論認為，人的思想政治和道德品質(zhì)是在外因與內(nèi)因的共同作用下形成的，是一個動態(tài)的過程。根據(jù)該理論，思想政治教學(xué)過程中慣用的靜態(tài)教學(xué)模式是不符合該理論的。此外，國內(nèi)關(guān)于思想政治理論課教學(xué)模式有諸多理論的提出，如“結(jié)構(gòu)說”、“程序說”、“設(shè)計說”等，盡管這些教學(xué)模式在觀點層面上有所不同，但該等觀點中涵蓋了一些教學(xué)模式的基本特點，如目的性、實踐性和動態(tài)性。目的性指思想政治理論課程要嚴格根據(jù)教學(xué)大綱開展，明確自身的根本任務(wù)和教學(xué)目標(biāo)，并盡最大可能發(fā)揮思想政治理論課在高校大學(xué)生思想政治學(xué)習(xí)中的重要指引作用；實踐性是指思想政治理論課“理論聯(lián)系實際”的統(tǒng)一性和有機結(jié)合性，只有能指導(dǎo)實踐的理論才能顯示出強大的生命力；動態(tài)性是指思想政治理論課內(nèi)涵的發(fā)展要隨著實踐的縱深發(fā)展而發(fā)展，不能靜止地停留在老套或過時的理論研究上，要與時俱進。
2.2 獨立學(xué)院思想政治課以當(dāng)代認知學(xué)習(xí)理論作為依據(jù)
近年來在教育界，將學(xué)生看做是學(xué)習(xí)主體的認知學(xué)習(xí)理論，代替了將學(xué)生作為知識被動接受對象的行為主義學(xué)習(xí)理論，而建構(gòu)主義作為認知學(xué)習(xí)理論的一個重要方面，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)的過程是一個多方因素綜合作用的過程，而不是一個單向的過程。既不是教師單方向地傳授知識到學(xué)生的頭腦中，也不是學(xué)生被動地接受知識，而是在已有的知識基礎(chǔ)之上，通過主客觀、內(nèi)外部綜合作用的一個構(gòu)建過程。在獨立學(xué)院思想政治課程教學(xué)過程中，容易以教師為課堂主體而忽視學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動性，應(yīng)提倡開放式的、以學(xué)生為本的教學(xué)模式。
2.3 獨立學(xué)院思想政治課以教育理論作為依據(jù)
教育理論是人類認識世界和改造世界創(chuàng)新精神的最好體現(xiàn)，它主張用辯證、發(fā)展、聯(lián)系的眼光看待問題，打破了思維的定式，從形而上學(xué)中解放出來，進行創(chuàng)造性的活動，重視實踐的力量，力求用人的主觀能動性去理性地改造和把握世界。這種辯證客觀的思維方式給我們思想政治課的創(chuàng)新發(fā)展也提供了可靠的依據(jù)，也成為思想政治教育的核心內(nèi)容和應(yīng)有之意。
3 獨立學(xué)院思想政治理論課創(chuàng)新模式
3.1 教學(xué)理念創(chuàng)新
當(dāng)前的思想政治課程的目標(biāo)，就是將黨的方針、政策、重要思想和人生觀、價值觀等層面的內(nèi)容傳授給學(xué)生，很難引起學(xué)生的共鳴，建議思想政治課程除涵蓋上述目標(biāo)之外，應(yīng)建構(gòu)起一個多元化的教學(xué)目標(biāo)，尤其是對獨立學(xué)院的學(xué)生來說，應(yīng)將培養(yǎng)其政治、知識和能力等多方面的素養(yǎng)結(jié)合起來，在整個教學(xué)過程中同時貫穿科學(xué)精神和人文精神，在主干必修課程之外，也安排人文藝術(shù)類的選修課程和講座，作為思想政治教育的輔助，在理念上要改變灌輸式的教育理念，重視學(xué)生個性的發(fā)展和獨立思維能力的培養(yǎng)，這樣才能真正提升學(xué)生的品質(zhì)和情操，成為適應(yīng)社會的有用人才。
3.2 教學(xué)內(nèi)容創(chuàng)新
當(dāng)前思想政治課程的教學(xué)課本雖然每年有所修訂，但修改內(nèi)容不大，且不能及時反映當(dāng)代社會各層面的現(xiàn)實問題。建議在課本章節(jié)上做必要修改，突出重點章節(jié)和難點，以專題講授為主，以傳統(tǒng)章節(jié)講授為輔，使教學(xué)內(nèi)容更貼近時代，貼近生活，而不成為空洞的教條與口號。此外，還應(yīng)使課本內(nèi)容豐富起來，加大案例教學(xué)的比例，讓學(xué)生在課余時間可以通過自學(xué)加深對教材的理解。
3.3 教學(xué)方法的創(chuàng)新
傳統(tǒng)的教學(xué)方法，如黑板授課、章節(jié)授課，容易使學(xué)生產(chǎn)生倦怠心理，長時間盯著黑板也很難保證學(xué)生的注意力能夠得到有效的集中。建議在教學(xué)方法上，積極探索多樣的、生動化的教學(xué)方式，如案例講解、情景劇、專題講座、課堂辯論、小組討論、原著導(dǎo)讀、視頻觀看、圖片展示、社會實踐、撰寫文章等，達到“讀、聽、講、談、看、走、寫”多方位的教學(xué)效果，用鮮活生動、新穎活潑的形式調(diào)動課堂氣氛，突出理論課程的實際意義，突出學(xué)生在課堂中的主置，啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新意識，使理論課不再枯燥。此外，應(yīng)充分認識到網(wǎng)絡(luò)在大學(xué)生日常學(xué)習(xí)、生活、對外交往中的重要性，尤其要認識到網(wǎng)絡(luò)對獨立學(xué)院學(xué)生在政治傾向、價值取向、心理發(fā)展和道德發(fā)展上的重要影響。建議利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)點，在網(wǎng)絡(luò)上建立思想政治教育的專題網(wǎng)站，讓國家大事、社 會熱點等時事信息及時傳遞到學(xué)生當(dāng)中，還可以將課堂“網(wǎng)絡(luò)化”，把電子教案、習(xí)題庫、經(jīng)典案例、專家答疑、重要視頻等傳到網(wǎng)上，使學(xué)生保持與課堂教學(xué)的同步性，還可實現(xiàn)課外答疑、作業(yè)批改等教學(xué)內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)化、無紙化和便捷化。
3.4 師資隊伍創(chuàng)新
獨立學(xué)院聘請的母體學(xué)校教師，可以優(yōu)先考慮高職稱、高學(xué)歷，教授級別的老教師，由其承擔(dān)獨立學(xué)院學(xué)科建設(shè)及教學(xué)指導(dǎo)工作，對于獨立學(xué)院專職的青年教師，可以加大其培養(yǎng)力度，多開展學(xué)科討論、培訓(xùn)拓展等活動，提供多種進修、深造的機會，在外聘教師隊伍上，可適當(dāng)提高其待遇，增強其教學(xué)積極性。另外，鑒于獨立學(xué)院教學(xué)管理的靈活性，還可以從社會上積極引進客座教授、思想政治理論專家、學(xué)者，共同打造一支結(jié)構(gòu)合理、水平較高、專兼結(jié)合、專職為主的思想政治理論課教師團隊。
3.5 教學(xué)評價創(chuàng)新
例行的思想政治課考試將學(xué)生對理論知識的記憶程度作為考核的重要依據(jù)，學(xué)生考試狀態(tài)可能有差異，一張試卷也很難反映出一個學(xué)生的真實水平，建議將考察學(xué)生“背功”的閉卷考試逐步轉(zhuǎn)為考察學(xué)生理解能力的開卷考試，有意識地提高學(xué)生分析問題的能力，拓展思維的層面，改變思維的套路，還可以將平時成績與期末成績、文化成績與實踐成績、試卷成績和論文報告成績、學(xué)生自評與教師評價等多種評價方式結(jié)合在一起，綜合考量學(xué)生對基礎(chǔ)知識的掌握情況和實際的表現(xiàn)，全面、客觀地反映學(xué)生的思想政治修養(yǎng)和道德品質(zhì)。
參考文獻
>> 云南省坡耕地水土流失綜合治理效益分析 坡耕地種植苧麻綜合利用技術(shù)及效益分析 東北黑土區(qū)坡耕地水土流失綜合治理措施配置與效益評估 提高高三化學(xué)復(fù)習(xí)效益的教學(xué)探討 森林撫育與林區(qū)三大效益的聯(lián)系 “三舊”改造的新模式探索 三屯河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程效益淺析 河口區(qū)王莊灌區(qū)二干一\三分干節(jié)水改造工程建設(shè)與效益分析 三缸三排汽200MW汽輪機低壓轉(zhuǎn)子光軸改造效益分析 淺談對三門縣發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的效益分析 新常態(tài)下提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的三點分析 “三舊”改造中改造模式的探討 雙遼市坡耕地調(diào)查的技術(shù)方法及成果分析 “三農(nóng)”問題與提升生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流效益的路徑選擇 同心縣坡耕地現(xiàn)狀及治理的探索與實踐 盧龍縣坡耕地水土流失綜合治理的成效與經(jīng)驗 城市舊建筑改造再利用的新模式探討 沼氣產(chǎn)業(yè)的三大效益 坡耕地整治必要性與技術(shù)分析 關(guān)于構(gòu)建油田效益型固定資產(chǎn)管理新模式的探討 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：
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9 湖南統(tǒng)計年鑒
關(guān)鍵詞：就業(yè)導(dǎo)向；高職學(xué)院；專題教學(xué)
一、以就業(yè)為導(dǎo)向高職思政課專題化教學(xué)的必要性
1.是高職院校教育改革與發(fā)展的切實要求
隨著高職類院校的擴大招生，以及報考高職院校學(xué)生的人數(shù)日益增加等情況，這些高職學(xué)生面臨的就業(yè)形勢不為樂觀。就業(yè)形勢嚴峻、社會對于畢業(yè)生的要求越來越高成為高職教育面臨的新一輪挑戰(zhàn)。所以，新時期高職院校的教學(xué)重點應(yīng)以就業(yè)為導(dǎo)向。以就業(yè)為導(dǎo)向，就是在學(xué)生授課與實踐的過程中引導(dǎo)學(xué)生以就業(yè)為主要學(xué)習(xí)方向的教育模式，所有的教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置都應(yīng)該圍繞就業(yè)展開，以就業(yè)為主的核心教育要貫穿整個學(xué)生的教育生涯。
思想政治理論課作為高職教育不可缺失的一個重要組成部分，必須遵循高職教育自身獨特的發(fā)展方向，主動適應(yīng)社會發(fā)展需要，充分發(fā)掘高職教育的職業(yè)特點，積極探索思政課教學(xué)改革的新途徑新方法，努力構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的思政課教育教學(xué)新模式。
2.是深化高職院校思政課教育教學(xué)改革的需要
高職院校的教育特點和人才培養(yǎng)目標(biāo)，要求高職思政課教學(xué)也應(yīng)具有相應(yīng)的職業(yè)教育屬性和就業(yè)導(dǎo)向性?！耙苑?wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”是我國高職院校的基本辦學(xué)方針。當(dāng)前，就業(yè)導(dǎo)向不僅體現(xiàn)在院校辦學(xué)的宗旨上，而且也體現(xiàn)在所有的課程教學(xué)的過程中，即通過“工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式，將教學(xué)安排在能夠體現(xiàn)職業(yè)資格標(biāo)準的、能夠體現(xiàn)職業(yè)內(nèi)在特性的、能夠提升學(xué)生的職業(yè)能力的校企合作辦學(xué)過程中，思政課教學(xué)要密切配合以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)思想，在提高學(xué)生思想道德素質(zhì)的同時也要能增強學(xué)生的就業(yè)能力。
3.是增強高職院校思政課教學(xué)實效性的需要
目前在高職院校普遍存在的問題是，思想政治理論課在高職學(xué)生中缺乏吸引力。問題的根源，不僅在于所用的教材是國家統(tǒng)一指定的，與高職教育的特點、高職人才培養(yǎng)目標(biāo)結(jié)合不緊密，還在于教師不了解授課對象今后所從事的職業(yè)特點和崗位要求，教育教學(xué)針對性不強。
增強高職院校思政課教學(xué)實效性，思政課必須要適應(yīng)高職教育要求，“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以能力為本位”，打破傳統(tǒng)的思政課教學(xué)模式。思政課教學(xué)應(yīng)該更加傾向于就業(yè)能力和思想的培養(yǎng)，要密切關(guān)注學(xué)生的就業(yè)問題，就業(yè)能力的培養(yǎng)要貫穿于課程每一個環(huán)節(jié)。在培養(yǎng)能力的同時，也要激發(fā)學(xué)生就業(yè)的自信心，樹立正確的就業(yè)觀念。只有這樣，高職院校思政課才能擺脫傳統(tǒng)的束縛，盡快走出困境，成為學(xué)有所需的實用性課程，重新成為各級領(lǐng)導(dǎo)和高職學(xué)生關(guān)注與重視的焦點，成為深受學(xué)生歡迎的課程。
4.是培養(yǎng)高職學(xué)生就業(yè)能力和職業(yè)發(fā)展能力的現(xiàn)實要求
作為高職學(xué)生思想政治教育的主渠道、主陣地，高職思政課要及時了解學(xué)生的實際需要，著重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)能力，堅持思想道德教育與就業(yè)導(dǎo)向的統(tǒng)一培養(yǎng)，通過思想政治的培養(yǎng)教會學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀，擇業(yè)觀以及創(chuàng)業(yè)觀。同時良好的思想政治教育能夠幫助學(xué)生建立健全的人格和積極向上的心態(tài)，還可以幫助學(xué)生解決在學(xué)習(xí)、生活過程中所遇到的各種困難以及人際問題。幫助學(xué)生更好的認識社會認識企業(yè)，增強學(xué)生適應(yīng)社會的能力。
二、以就業(yè)為導(dǎo)向高職思政課專題化教學(xué)的可行性
1.高職院校實施的職業(yè)素質(zhì)教育，是構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向思政課專題化教學(xué)模式的思想基礎(chǔ)
高職教育是以職業(yè)為導(dǎo)向，以能力為核心，以技術(shù)訓(xùn)練為內(nèi)容的培養(yǎng)高級應(yīng)用型人才的現(xiàn)代職業(yè)教育。它不僅需要教給學(xué)生企業(yè)所要求的技術(shù)知識，更重要的是要促進學(xué)生職業(yè)素質(zhì)的形成。職業(yè)素質(zhì)主要包括思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、職業(yè)技能素質(zhì)和健康的心理素質(zhì)等。這些能力和素質(zhì)的培養(yǎng)就成為高職院校思想政治理論課教學(xué)中的主要培養(yǎng)目標(biāo)。思想政治理論課應(yīng)從教學(xué)內(nèi)容上突出對學(xué)生職業(yè)素質(zhì)的教育，與專業(yè)課、專業(yè)實踐課以及其他課程一起承擔(dān)起對學(xué)生職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)的重要任務(wù)，因此，教師要突出能力本位，積極開展思想政治理論課教學(xué)改革，不斷增強思政課教育教學(xué)的實效性。
2.國家示范性高職院校課程建設(shè)實踐，是構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向思政課專題化教學(xué)模式的現(xiàn)實基礎(chǔ)
目前，在“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”引領(lǐng)下，國家示范性骨干高職院校立項建設(shè)單位，正在加大課程建設(shè)與改革力度，課程建設(shè)正堅持“基于工作過程的課程觀”進行改革。新構(gòu)建的課程體系和教學(xué)內(nèi)容，以增強學(xué)生職業(yè)能力為目標(biāo)，將職業(yè)崗位所需的關(guān)鍵能力培養(yǎng)融入專業(yè)教學(xué)體系之中，已經(jīng)成為高職課程建設(shè)的總體發(fā)展趨勢。
課改對高職思想政治理論課教學(xué)模式創(chuàng)新也同樣具有指導(dǎo)意義。以就業(yè)為導(dǎo)向創(chuàng)新高職思政課教學(xué)，探索以案例為導(dǎo)引、以問題為中心的專題化教學(xué)模式，將政治理論知識學(xué)習(xí)、實踐應(yīng)用能力培養(yǎng)和綜合素質(zhì)提高三者緊密結(jié)合起來，遵循高等教育教學(xué)規(guī)律，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注社會、關(guān)注生活，有針對性地進行思想政治教育。把職業(yè)環(huán)境中思想政治教育資源挖掘出來，服務(wù)于學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，以提高學(xué)生就業(yè)競爭能力。
高職院校思想政治理論課（簡稱“思政課”）改革，應(yīng)主動適應(yīng)新時期現(xiàn)代化經(jīng)濟型社會的發(fā)展要求，充分發(fā)揮職業(yè)教育在高教中的重要作用，進而繼續(xù)深化和改革高職教育教學(xué)過程中所存在的問題，積極探討、學(xué)習(xí)和實行新的教學(xué)方式，注重思想政治教育在高教學(xué)生能力素養(yǎng)培養(yǎng)中的積極作用，重視思想和能力的全面統(tǒng)一提高，逐步創(chuàng)建以就業(yè)為導(dǎo)向，以思想政治培養(yǎng)為重點的政治課教學(xué)改革新模式，讓思想政治課在學(xué)生的就業(yè)能力和就業(yè)培養(yǎng)過程中發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用。
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【關(guān)鍵詞】礦山地質(zhì)環(huán)境；環(huán)境保護；綜合治理
礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用給人類生活帶來了巨大的經(jīng)濟利益和豐富的物質(zhì)財富，極大地促進了經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展。然而，人類在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源以滿足自身需要的同時，不斷改變和破壞礦區(qū)周圍的自然環(huán)境也導(dǎo)致環(huán)境問題頻發(fā)。這些環(huán)境問題，不僅嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全，而且嚴重影響到經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。分析礦山地質(zhì)環(huán)境面臨的問題并尋求其保護和治理措施，對于中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。
1.礦山地質(zhì)環(huán)境面臨的問題
1.1土地資源遭到破壞
礦山開采對當(dāng)?shù)赝恋刭Y源造成的破壞主要源自露天開采和廢石堆積對土地資源的侵占。礦山開采過程中產(chǎn)生的尾礦，煤矸石，粉煤灰是世界排放量最大的工業(yè)固體廢物。在我國僅金屬礦山的尾礦每年就達50億噸左右，并以每年4-5億噸排放量不斷增長，占用了大量的耕地、林地等寶貴土地資源。同時礦山的開采過程中導(dǎo)致大量的植被被破壞，造成大量的土地，水土流失現(xiàn)象嚴重。
1.2水資源受到影響
礦山開采所造成的水土流失問題，對當(dāng)?shù)氐乃Y源構(gòu)成了巨大威脅。在雨季，大量泥沙被沖刷，淤積河道、山塘、水庫， 污染水源，造成區(qū)域生態(tài)需水量銳減，威脅生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。值得一提的是礦區(qū)和尾礦堆滲出的酸性廢水對水體的污染存在巨大的威脅。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，我國各類礦山年排放廢水達30億噸，這一龐大的基數(shù)對水環(huán)境造成巨大的潛在威脅。另外，對當(dāng)?shù)鼐用袢诵箫嬎踩苍斐梢欢ㄓ绊懀瑖乐赜绊懭嗣裆敭a(chǎn)安全。
1.3大氣遭受污染
礦山開采產(chǎn)生的懸浮顆粒引致霧霾，進而造成天空灰暗，人們不能正常進行呼吸，嚴重影響人類呼吸系統(tǒng)的健康和威脅人類生命安全。究其原因，這主要是由于礦山的植被系統(tǒng)被嚴重破壞，加上大規(guī)模的開采作業(yè)以及礦石運輸，產(chǎn)生了大量的浮塵，嚴重影響空氣質(zhì)量。同時由于大量使用炸藥、采用柴油機作為設(shè)備的動力等，不可避免地產(chǎn)生大量有毒有害氣體，這些影響對大氣的破壞也是不可忽視的。
1.4嚴重影響地質(zhì)結(jié)構(gòu)
在礦山開采中，大量的礦物被開采，導(dǎo)致地下形成大量的空洞，礦洞回填成本過高，從而導(dǎo)致地面沉降和陷落現(xiàn)象頻發(fā)。同時在開采過程中也不斷發(fā)生塌陷的現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計每采萬噸煤要塌陷土地0.2公頃。
2.礦山地質(zhì)環(huán)境的保護和綜合治理
2.1基本原則
在礦山地質(zhì)環(huán)境的保護和治理上要堅持以下三條基本原則：一是開發(fā)與保護相協(xié)調(diào)的原則，即開發(fā)與保護工作要同步進行，決不能允許先破壞后治理的事情發(fā)生；二是因地制宜的原則，即是充分利用資源，整合項目，降低礦物的生產(chǎn)成本，就近進行加工處理以及提高尾礦廢渣的回收再利用；三是堅持誰開發(fā)誰保護，誰利用誰補償，誰破壞誰恢復(fù)的原則，即是進一步明確礦山開采過程中的保護和治理的責(zé)任歸屬，加大對開采企業(yè)的監(jiān)管和行政執(zhí)法，完善礦山修復(fù)工作機制。
2.2具體措施
2.2.1加強管理，依法行政，嚴格執(zhí)法
在源頭審批上，政府相關(guān)部門要加大對礦山企業(yè)的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行審批，落實“三同時”制度，對于資質(zhì)不合格的企業(yè)，開采工藝落后的企業(yè)拒絕辦證，從行政許可上把好關(guān)，嚴格控制。在執(zhí)法過程中，相關(guān)執(zhí)法部門要加大對礦山的執(zhí)法檢查力度和頻率，不定時對礦山開采作業(yè)進行檢查，對存在違規(guī)操作的要及時制止，嚴重危害環(huán)境的，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，對整頓后不達要求的，依法吊銷其開采證。要從根本上杜絕各種濫伐濫采的行為，保障礦山開采作業(yè)在法律的監(jiān)督下正常運行。
2.2.2加大科技研發(fā)和利用，積極推廣清潔生產(chǎn)
筆者以為，更高水平的開發(fā)利用技術(shù)能夠有效降低礦山開采對地質(zhì)環(huán)境造成的破壞和影響。因此，必須鼓勵和幫助企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力，淘汰落后生產(chǎn)工藝，從根本上改變生產(chǎn)工作環(huán)境。鼓勵科研單位和高等院校在資源開采技術(shù)研究、提高資源回采率、礦體綜合開采技術(shù)和共生、伴生礦物分離技術(shù)研究、資源生產(chǎn)中環(huán)保技術(shù)研究等方面進行探索，盡快將理論轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，有效改善礦山開采過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題。同時，大力推進清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，減輕礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的影響。如，加固地下采空區(qū)綜合利用技術(shù)、充填采空區(qū)控制地面沉陷技術(shù)、離層注漿技術(shù)、條帶開采技術(shù)、鉆孔溶解開采技術(shù)、原位浸出開采技術(shù)、無尾礦選礦技術(shù)、固體廢棄物的處理處置及回收再利用技術(shù)等。
2.2.3加大礦山的生態(tài)修復(fù)工程，探索綜合開采和利用新模式
為有效控制地質(zhì)環(huán)境破壞帶來的連鎖反應(yīng)，加大礦山的生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)十分必要。具體來說，就是要組織落實好排土場、露天采場、尾礦庫、礦區(qū)道路、礦山工業(yè)場地、沉陷區(qū)等地段的生態(tài)修復(fù)，結(jié)合物理、生物等多種有效措施，減少開采過程中帶來的破壞，嚴格按照相關(guān)標(biāo)準，對這些地段進行回填，植被恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)工作，保障其生態(tài)功能基本得到恢復(fù)。另外，積極探索綜合開采利用新模式對可持續(xù)發(fā)展而言非常重要。鼓勵企業(yè)對礦山資源進行綜合開采和利用，尤其是在礦物開采過程產(chǎn)生的尾礦，煤矸石，粉煤等固體廢物，要加大循環(huán)利用，變廢為寶。在煤矸石等固體廢物對土壤、地下水不會造成污染的前提下，通過生產(chǎn)建筑材料、筑路、充填（包括建筑填充、低洼地和荒蕪地填充、礦井采空區(qū)填充）等方式充分利用煤矸石，減少露天堆放。
3.結(jié)語
礦山環(huán)境保護與綜合治理功在當(dāng)代、利在千秋，但也非一蹴而就、一勞永逸。面對當(dāng)前形勢嚴峻的礦山環(huán)境破壞問題，其保護與綜合治理對策研究工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本。具體來說，就是要加強行政干預(yù)和法律監(jiān)管的同時，加強科技研發(fā)，推廣清潔生產(chǎn)。此外，積極推動生態(tài)修復(fù)工程，探索綜合開采和利用新模式對于生態(tài)可持續(xù)、生產(chǎn)可持續(xù)具有重大現(xiàn)實意義。
【參考文獻】
[1]楊帆.承德市礦山環(huán)境保護與綜合治理對策研究[D].天津大學(xué)，2011.
關(guān)鍵詞 農(nóng)村 社會管理 制度重構(gòu)
中圖分類號：G615 文獻標(biāo)識碼：A
一、農(nóng)村社會正處在制度解構(gòu)與重構(gòu)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點
農(nóng)村社會如何在傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的過程中保持穩(wěn)定和秩序，是一個需要我們努力破解的新問題?！稗r(nóng)村作用是個變數(shù)，它不是穩(wěn)定的根源，就是革命的根源”。這是美國著名學(xué)者亨廷頓在其《變動社會中的政治秩序》一書中提出的一個重要論斷。在亨廷頓看來，雖然現(xiàn)代性有利于穩(wěn)定，但作為演進過程的現(xiàn)代化又會引起不穩(wěn)定。在現(xiàn)代化演進過程中，農(nóng)村則是一個不確定的角色，既可以是穩(wěn)定的基石，又可以是不穩(wěn)定的根源。
當(dāng)前，加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，農(nóng)村是一個十分薄弱的領(lǐng)域。目前，我國正處于從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會價值理念等都已經(jīng)和正在發(fā)生深刻變化。計劃經(jīng)濟時代，以為核心的基層組織體系直接滲透到農(nóng)村社會內(nèi)部，加上通過各種運動、宣傳手段所進行的文化整合，農(nóng)村社會管理呈現(xiàn)出有條不紊的狀態(tài)。改革開放以來，農(nóng)村社會急劇變遷，大量農(nóng)民走出農(nóng)村，加上現(xiàn)代通訊、傳媒技術(shù)，農(nóng)村社會已變得越來越開放、多元。傳統(tǒng)的以為核心的農(nóng)村社會管理體系在急劇的社會變遷中逐漸解構(gòu)，失去了對農(nóng)村的控制力，與市場經(jīng)濟和新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新的社會管理體系還沒建立起來。
變革中的中國農(nóng)村社會，正處在制度解構(gòu)與重構(gòu)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點。在這樣的社會背景下，如何創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)村社會管理新格局，實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，既是當(dāng)前理論界關(guān)注的重要前沿課題，也是農(nóng)村社會管理體制改革的核心問題。
二、當(dāng)前農(nóng)村社會管理面臨的困境
當(dāng)前農(nóng)村社會管理面臨的最大問題是制度解構(gòu)與重構(gòu)轉(zhuǎn)換中出現(xiàn)“真空”。在這新舊制度轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，農(nóng)村社會管理出現(xiàn)了某種失范，在改革思路上出現(xiàn)一些搖擺不定和相互沖突的現(xiàn)象。
（一）控制與自治的沖突。
隨著村民自治的實施，國家權(quán)力從鄉(xiāng)村收縮，農(nóng)村基層組織控制力減弱。村民自治組織代替原有國家權(quán)力在鄉(xiāng)村的職能，實行村民自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。但由于農(nóng)民參與意識和能力不足，以及相關(guān)配套措施不健全，一些地區(qū)出現(xiàn)了基層村委會癱瘓或半癱瘓的狀況，自治無序化現(xiàn)象并不少見。在村委會選舉中，賄選、暴力、威脅等不正當(dāng)競爭手段時有發(fā)生。面對這種情況，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治活動進行干預(yù)，如直接控制村委會選舉過程，指派、選派候選人，隨意免去村民直接選舉產(chǎn)生的村委會組成人員等。這就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制與村民自治的矛盾。村民自治到底應(yīng)該怎樣推進，是放手還是控制，始終是一個兩難的問題。
（二）包攬與放手的沖突。
盡管強調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，但政府究竟應(yīng)該管什么、怎么管、管到什么程度，什么事情應(yīng)該放，放到什么程度，仍然是一個不很清楚的問題。多數(shù)地方政府還是延續(xù)著“大政府”的慣性，對社會管理采取包攬的態(tài)度，但實際上很多問題卻管不了，因而出現(xiàn)很多“失靈”狀況。一些地方惡霸勢力趁虛而入，為非作歹、禍害百姓。正是由于政府社會管理職能弱化，統(tǒng)攬無力，導(dǎo)致農(nóng)村社會整合能力低下、社會矛盾處理滯后等一系列的問題。由于政府直接面對社會，加上歷史形成的傳統(tǒng)習(xí)慣和心理依賴，農(nóng)民遇到問題往往都去找政府，使政府疲于應(yīng)付各種社會問題，還容易使部分群眾產(chǎn)生與政府的對立情緒。而另一個現(xiàn)實問題是，即使政府有些事務(wù)想放手，卻找不到可以接棒的社會組織。民間組織數(shù)量過少、能力參差不齊、管理不規(guī)范、可信度不高等問題也困擾著政府部門的職能轉(zhuǎn)變。
（三）傾聽民聲與漠視民意的沖突。
一個好的社會管理不是沒有問題，而是能夠正視和解決問題；一個好的制度不是消滅沖突，而是能夠容納沖突，并用制度化的方式解決沖突。在社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、價值觀轉(zhuǎn)變、利益多元的大變動時期，各種聲音不斷增多，各種矛盾不期而至。面對這種情況，一些地方政府能夠積極傾聽民眾的訴求，關(guān)注民意的風(fēng)向，疏導(dǎo)情緒，溝通思想，化解民怨，在良性互動中促進社會共識。但也有一些地方政府對批評或質(zhì)疑過于敏感，甚至將其視為不和諧聲音，能捂則捂，能壓就壓，以為沒有質(zhì)疑聲音，才算工作平妥；以為掩蓋了問題，才算治理有方。在目前的維穩(wěn)模式下，通過壓制和犧牲弱勢群體的利益表達，來實現(xiàn)短期內(nèi)的社會穩(wěn)定，成了相當(dāng)普遍的做法。事實表明，大量沉默的聲音背后，都有被壓抑的情緒；諸多矛盾沖突事件后面，往往是利益表達機制的缺失。有矛盾暴露，有沖突產(chǎn)生，有分歧出現(xiàn)，正是多元多樣利益和價值在尋找渠道相互對話、彼此辯駁。若不從根本上完善利益表達機制，一味以穩(wěn)定為名壓制合法的利益表達方式，則只會積聚矛盾，擴大沖突，使社會更不穩(wěn)定。
（四）政治救助與司法救助的沖突。
當(dāng)前一個耐人尋味的現(xiàn)象是，面對不斷增加的農(nóng)民上訪和農(nóng)村，地方政府在處理問題的時候，往往在政治救助與司法救助的選擇中猶豫，一方面希望群眾能通過法律渠道解決矛盾沖突和糾紛，另一方面又大量地運用政治救助手段。而上訪群眾很快就發(fā)現(xiàn)，通過越級上訪和聚眾鬧事的方式，經(jīng)常都能促使一些問題得到落實解決。在目前的維穩(wěn)考核機制下，地方政府往往對越級上訪和顧慮重重，因而采取很多非法制化的政治救助手段息事寧人，甚至認為“搞定就是穩(wěn)定”，“擺平就是水平”。這反過來又助長了部分群眾“不鬧白不鬧，鬧了不白鬧”的心理，弱化了人們的法律意識：人們對司法救助的期望值下降，卻對政治救助的期望值上升；通過政治途徑解決問題的可信度提高了，而通過司法途徑解決問題的可信度卻下降了。這就陷入了一種惡性循環(huán)狀態(tài)：地方政府越是害怕，部分群眾越是喜歡越級上訪和聚眾鬧事；事情鬧得越大，地方政府就越害怕。
（五）個體分散與組織整合的沖突。
農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營制和解體后，農(nóng)民處于一盤散沙狀態(tài)。加上村基層組織建設(shè)存在嚴重問題，導(dǎo)致農(nóng)民處于無組織可依托的狀態(tài)。原子化的農(nóng)民個體既無法形成自己的話語權(quán)，更不能很好地維護自己的利益。一旦他們的利益受到侵害，大多數(shù)農(nóng)民會選擇忍氣吞聲，但也有一部分農(nóng)民采用混亂和無序的利益表達方式，形成大規(guī)模的群體性突發(fā)事件，給社會穩(wěn)定帶來負面的影響。然而，如果將農(nóng)民組織起來，一些地方領(lǐng)導(dǎo)又總有擺脫不了的政治心理陰影，對農(nóng)村社會組織的發(fā)展存有戒心，因而缺乏培育發(fā)展農(nóng)村社會組織的主動性和積極性。
三、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的建議
加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理是一項綜合性的系統(tǒng)工程。社會管理涉及社會不同領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，既包括現(xiàn)實社會領(lǐng)域，也包括虛擬社會領(lǐng)域；既包括社會組織等社會實體，又包括社會關(guān)系等社會軟體；既涉及各個層次的社會群體，也涉及不同地域的基層組織。只有綜合系統(tǒng)的改革措施，才能深入到社會的各個領(lǐng)域，不留空白點。未來農(nóng)村社會管理制度重構(gòu)的重點，是要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。為此，需要從政府、社會、公眾三個維度進行探索，完成以下三大改革創(chuàng)新任務(wù)：
（一）從職能轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑剿髡撠?zé)新模式。
必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)和核心作用，切實轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全農(nóng)村社會管理體制與機制，培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，促成公平公正的社會利益關(guān)系，化解社會矛盾沖突，維護社會秩序和穩(wěn)定。要厘清楚政府什么該管，什么不該管，重點解決政府社會管理缺位和越位的問題，實現(xiàn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定和秩序化。農(nóng)村社會管理水平的提高，關(guān)鍵取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織與村民自治組織的融合程度。農(nóng)村基層組織如若具有較高的整合度，那么就有可能提高組織在村莊和村民中的動員力和凝聚力，從而提高農(nóng)村社會管理體系的效能。從治理結(jié)構(gòu)的變革的趨勢看，推動基層政府行政功能與農(nóng)村自治功能的融合，是加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，實現(xiàn)農(nóng)村社會管理科學(xué)化的核心任務(wù)。通過推動基層政府行政功能與農(nóng)村自治功能的融合，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與的社會管理新格局。
（二）從基層自治入手，探索社會協(xié)同新模式。
在急邃的社會變遷中，農(nóng)村會產(chǎn)生各種難以預(yù)料的問題，遇到各種不期而至的風(fēng)險。因此，必須建立一個具有靈活性同時又具有強大能力的基層組織體系來應(yīng)對現(xiàn)代化進程中可能出現(xiàn)的各種問題、風(fēng)險或危機。在村民自治制度環(huán)境下，農(nóng)村社會管理很大程度上依靠農(nóng)村自治組織。同時，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的需要，積極探索新的組織形式，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)置。要注重發(fā)揮基層社會管理服務(wù)多元主體的作用，建立一個具有靈活性同時又具有強大能力的基層組織體系。要培育和發(fā)展社會自治和自我管理能力，不斷擴大社會自治和自我管理的社會空間。同時，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的需要，積極探索新的組織形式，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)置。
（三）從公民教育入手，探索農(nóng)民參與新模式。
