發(fā)布時(shí)間：2024-01-26 14:46:49
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的新農(nóng)村建設(shè)存在的問題樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 建設(shè)規(guī)劃 原則 著力點(diǎn)
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大舉措。在進(jìn)行新農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)的過程中，要因地制宜，一切以群眾得到實(shí)惠為目標(biāo)，著力建設(shè)農(nóng)民集中居住、配套基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)到位、環(huán)境優(yōu)美和諧的新型農(nóng)村社區(qū)，從而提升廣大農(nóng)民的文明素質(zhì)，營(yíng)造環(huán)境優(yōu)美、秩序良好的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展環(huán)境。
一、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃過程中存在的問題
1.片面理解新農(nóng)村建設(shè)，盲目實(shí)施撤村并莊
在實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，一些地區(qū)將新農(nóng)村建設(shè)錯(cuò)誤理解為建設(shè)中心城市，盲目實(shí)施撤村并莊，認(rèn)為這樣既可以節(jié)約耕地，減少基礎(chǔ)設(shè)施投入，又可以推進(jìn)城市化建設(shè)。當(dāng)一幢幢樓房代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)房在農(nóng)村拔地而起時(shí)，帶給農(nóng)民的卻是搬運(yùn)糧食和存放生產(chǎn)工具等諸多不便，致使許多農(nóng)民對(duì)這些樓房口出怨言，稱其為面子工程、形象工程。實(shí)際上對(duì)于這種撤村并莊造成的浪費(fèi)遠(yuǎn)比整治一個(gè)村莊要大得多。據(jù)測(cè)算，搬遷一個(gè)村莊所需要的費(fèi)用大約是整治一個(gè)村莊的六倍。在撤村并莊過程中，雖說農(nóng)民住上了樓房，節(jié)約了建設(shè)用地，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的農(nóng)機(jī)具和收獲糧食無處存放，需要他建許多臨時(shí)棚，另占據(jù)不少耕地，不但沒有減少耕地，反而給農(nóng)民生活帶來不便。
2.忽視農(nóng)民實(shí)際情況，盲目實(shí)施房屋統(tǒng)一建設(shè)
在新農(nóng)村建設(shè)中，有些地區(qū)無視農(nóng)民實(shí)際情況，忽視農(nóng)民收入差距和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)居盲目實(shí)施統(tǒng)一改造，不考慮農(nóng)民家庭實(shí)際收入和所承包的農(nóng)田位置，讓農(nóng)民搬遷到鄉(xiāng)村公路兩側(cè)統(tǒng)一建房，所建房屋按鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要求大小一樣、高低一致，造成經(jīng)濟(jì)條件好的想好好不了，經(jīng)濟(jì)條件差的負(fù)擔(dān)重、壓力大，甚至有的居所遠(yuǎn)離承包農(nóng)田，干農(nóng)活也很不方便。
3.一味跟著項(xiàng)目跑，盲目安排整治的時(shí)序
有的地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中，以重工業(yè)、上項(xiàng)目為主，重單一建設(shè)項(xiàng)目，輕綜合發(fā)展。有時(shí)為了爭(zhēng)取到國(guó)家相關(guān)部門項(xiàng)目，在土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)、危險(xiǎn)水庫出險(xiǎn)加固、村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)民體育健身等工程建設(shè)中，不顧實(shí)際進(jìn)行規(guī)劃整治。結(jié)果是村里的路是土的，農(nóng)田小道卻是修成了水泥的。水渠的水全是污染的，水渠兩岸卻修成了水泥護(hù)坡。農(nóng)民用的都是自打壓水井，地里卻鋪上自來水管，村里的學(xué)校、農(nóng)民的住房都是危房，村委會(huì)高標(biāo)準(zhǔn)修建的各類活動(dòng)室卻在那里閑著。
4.村莊建設(shè)規(guī)劃不統(tǒng)一，對(duì)基本農(nóng)田的有效利用與整合考慮很少，有的已造成耕地浪費(fèi)
一些原先居住相對(duì)集中的自然村，由于交通不便，遠(yuǎn)離公路和集鎮(zhèn)，隨著人們收入增加，眼界開闊和思想開放，便陸續(xù)遷移到公路兩邊和靠近集鎮(zhèn)的地方，以前居住的自然村成為只有一二戶居民住的空心村，而重新建房所占的幾乎全是農(nóng)民自家或鄰居先前承包的耕地，沒有統(tǒng)一的建房規(guī)劃用地，降低了土地綜合利用率。
5.村莊規(guī)劃缺乏科學(xué)性，農(nóng)居安全隱患大
一些地方在搞新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，缺乏科學(xué)的規(guī)劃和論證，導(dǎo)致一些村莊建到地震帶、泄洪區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)、地下采空區(qū)，有的村莊按公路長(zhǎng)線布陣，甚至被過境公路穿村而過。這些村莊選址不安全，結(jié)構(gòu)安全隱患突出，嚴(yán)重威脅著村民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
二、編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃需要進(jìn)一步把握的原則
1.進(jìn)一步堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則
規(guī)劃社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)充分考慮保護(hù)水、森林、草地、濕地等農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和資源，盡可能的保留鄉(xiāng)村原有的資源，地形地貌及自然形態(tài)，遵循生物的多樣性和人與自然密不可分的生存規(guī)律，對(duì)為農(nóng)民身體健康提供重要作用的水資源、土壤、自然環(huán)境等良好的生態(tài)鏈予以重點(diǎn)保護(hù)，對(duì)森林、草原、水土、重點(diǎn)流域的生態(tài)環(huán)境不能破壞。
2.進(jìn)一步堅(jiān)持遵循自然規(guī)律的原則
農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活是當(dāng)?shù)赝恋?、空間、季節(jié)氣候等自然規(guī)律決定的。比如，農(nóng)村散養(yǎng)的雞、鵝、豬等家禽、家畜，只有養(yǎng)在住房邊，才能做到將吃剩下的飯、洗碗的泔水喂養(yǎng)家禽，家禽的糞便運(yùn)到自家的菜地或田地，種出的有機(jī)蔬菜和糧食供自己食用，這樣才能形成低成本的生產(chǎn)、生活循環(huán)過程，不顧這些自然規(guī)律的特殊性，機(jī)械的按照城市規(guī)劃實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，將很難收到預(yù)期的效果。
3.進(jìn)一步堅(jiān)持立足實(shí)際因地制宜的原則
要將農(nóng)村就建設(shè)規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)別對(duì)待，充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐纳剿宋膬?yōu)勢(shì)、歷史內(nèi)涵和特色，尊重與保護(hù)當(dāng)?shù)卮迩f的文化遺產(chǎn)，避免城鄉(xiāng)一體化變成城鄉(xiāng)一樣化，要加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田、濕地、生態(tài)養(yǎng)區(qū)的保護(hù)，要充分考慮地形地貌和當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣自然規(guī)律，能夠保留下來的歷史村莊，是經(jīng)歷了自然環(huán)境共存的時(shí)間檢驗(yàn)，是村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的原則。
三、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村科學(xué)規(guī)劃建設(shè)的幾個(gè)著力點(diǎn)
我們要進(jìn)一步站在全局的高度，深刻理解社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，從更高的層次上尋找切入點(diǎn)，從更寬的視野中選擇突破點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)發(fā)展。
1.先公共設(shè)施，后個(gè)人居住
村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的順序要結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)、生活的需要。做到先公后私、以公帶私、梯次推進(jìn)。對(duì)那些水、電、路、廁等基礎(chǔ)公共設(shè)施優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)，解決農(nóng)民的吃水、出行、用電、如廁難等問題。在解決公共設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，合理引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行個(gè)人居住環(huán)境的整治，做到大環(huán)境治了，小環(huán)境也要改善。
2.先整治、后開發(fā)
在保持原有的自然環(huán)境、鄉(xiāng)土風(fēng)情、歷史文化名鎮(zhèn)村落不被破壞基礎(chǔ)上，劃分先進(jìn)制造區(qū)、高端服務(wù)區(qū)、交通物流區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、新型農(nóng)業(yè)采摘觀光旅游區(qū)、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)等不同區(qū)域類型，按照保護(hù)、利用、改造、發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，進(jìn)行規(guī)劃整治開發(fā)。
3.先地下、后地上。在規(guī)劃實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，一定要吸取城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的教訓(xùn)，避免經(jīng)?！伴_膛破肚”
在保證不破壞自然環(huán)境、不改變自然水系、不損害傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌基礎(chǔ)上，對(duì)這些自然建筑群和規(guī)劃的自然村莊地下管網(wǎng)線路進(jìn)行優(yōu)先整治改造，確保在今后的建設(shè)中不重復(fù)實(shí)施地下給排水等管網(wǎng)投資，使有限的新農(nóng)村建設(shè)改造資金發(fā)揮最大的效用。
4.先環(huán)境后實(shí)體
新農(nóng)村建設(shè)的“新”與原來的舊農(nóng)村相比，主要體現(xiàn)在居住條件的改善、基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)、人居環(huán)境的改變、生活方式的改觀。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步對(duì)這些鄉(xiāng)村道路和環(huán)境進(jìn)行整治，方便農(nóng)民生活。改善居住條件，而后進(jìn)行實(shí)體開發(fā)，這樣既便與開發(fā)建設(shè)，又便于規(guī)劃的實(shí)施落實(shí)。
關(guān)鍵詞 新農(nóng)村建設(shè)；電網(wǎng)改造；存在問題；解決對(duì)策
中圖分類號(hào) F4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708（2016）170-0116-02
現(xiàn)在社會(huì)建設(shè)提倡“以人為本”，不管是生活設(shè)施還是生活服務(wù)，都是為了提高居民生活質(zhì)量而設(shè)置。因此，在新時(shí)代下建設(shè)新農(nóng)村，就不僅只是從經(jīng)濟(jì)方面、生產(chǎn)方面帶動(dòng)其發(fā)展。使居民用電越來越便捷，合理收取居民用電費(fèi)用，科學(xué)地使用電力資源這些措施，都是從觀念上、技術(shù)上、服務(wù)上努力響應(yīng)國(guó)家惠民政策。通過電網(wǎng)設(shè)置與改造，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，讓農(nóng)民生活質(zhì)量進(jìn)一步得到提升。
1 新農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)置的必要性
新時(shí)代下的新農(nóng)村與傳統(tǒng)農(nóng)村對(duì)比有以下幾個(gè)特點(diǎn)：新的居住環(huán)境，新的技術(shù)環(huán)境，新的分工環(huán)境與新的體制環(huán)境。而電網(wǎng)建設(shè)對(duì)于以上4點(diǎn)都有推動(dòng)作用。
首先，改善了居民居住環(huán)境。古時(shí)候，人們沒有電，往往過著日出而作、日落而息的生活；而到了民國(guó)時(shí)期，電器也是一件奢侈品，并不為貧苦大眾所有；現(xiàn)在，雖然電器得到了普及，但很多家庭在用電過程中，仍存在電路不穩(wěn)導(dǎo)致電器不能正常使用的問題。而設(shè)置電網(wǎng)，合理分配用電，使家家戶戶都有自己的用電區(qū)間，避免了以往一家使用電壓較大的電器，而使鄰近房屋都停電的狀況[1]。
而我國(guó)北方一些地區(qū)，由于居民少，農(nóng)村房屋都離得比較遠(yuǎn)，特別是遇到丘陵山區(qū)地帶，供電資源往往不平衡。而電網(wǎng)設(shè)置，對(duì)這種地區(qū)的用電條件也起到改善作用。
其次，在新技術(shù)應(yīng)用方面。農(nóng)村電網(wǎng)作為國(guó)家電網(wǎng)的重要組成部分，采用智能電網(wǎng)系統(tǒng)，利用先進(jìn)的傳感和檢測(cè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的可靠、安全、經(jīng)濟(jì)、高效、環(huán)境友好和使用安全的目標(biāo)。還有包含電力自愈的優(yōu)點(diǎn)，允許不同形式的發(fā)電系統(tǒng)一起運(yùn)作，大大提升了工作效率，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
最后，從新的分工環(huán)境和新的體制環(huán)境來看。電網(wǎng)設(shè)置，不僅僅便利了居民家庭用電，對(duì)于農(nóng)村商業(yè)用電、智能灌溉、智能養(yǎng)殖以及其他生產(chǎn)用電都帶來了便利。解決了一些大型企業(yè)的后顧之憂。而且為了更好地建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)，提高電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)水平，健全的管理制度，有效的分配原則，也都隨著電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)應(yīng)用而生了。
2 電網(wǎng)改造中存在的問題
2.1 配電線路及總體布局不合理
電網(wǎng)，即電力網(wǎng)絡(luò)，也是網(wǎng)絡(luò)的一種。而線路就是構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)的重要部分。配電線路不合理，不僅會(huì)使一些地方供電不足，還很容易受到地形因素和天氣狀況的限制，導(dǎo)致電路故障，用電不穩(wěn)。這些問題主要，體現(xiàn)在地形復(fù)雜的地區(qū)，線路設(shè)計(jì)員不能因地制宜，使電站在一定距離時(shí)可以保持聯(lián)絡(luò)。這將對(duì)后期電路維護(hù)工作造成困難，并使一些地區(qū)在電站停用檢修時(shí)，不能及時(shí)供電。
2.2 設(shè)備過于陳舊
電網(wǎng)配電設(shè)備主要是由架空線路、電纜、桿塔、配電變壓器、隔離開關(guān)、無功補(bǔ)償器及一些附屬設(shè)施等組成的[2]。其中一些設(shè)備由于使用時(shí)間長(zhǎng)，長(zhǎng)年累月暴露在自然環(huán)境中，很容易受到大風(fēng)、雷電的破壞。據(jù)了解，一些地區(qū)在迎風(fēng)度夏期間，由于負(fù)荷超載所引起的供電設(shè)備故障高達(dá)800多起，占總故障數(shù)的三分之一。而且設(shè)備老化問題，也會(huì)帶來很大安全隱患，事故發(fā)生率也隨著供電量的增加而增加。
由于設(shè)施陳舊，一些上報(bào)數(shù)據(jù)也不夠準(zhǔn)確，不能客觀的反應(yīng)當(dāng)?shù)赜秒娗闆r，及各設(shè)備間的配合度。使檢修小組，不能準(zhǔn)確判斷故障出處，分析故障原因，或是提前預(yù)測(cè)一些設(shè)備的使用程度，作出相應(yīng)的補(bǔ)救措施[3]。
2.3 管理制度不夠完善
雖然隨著電網(wǎng)的升級(jí)，會(huì)配合一些新的管理制度。但是檢修工作不全面，數(shù)據(jù)上報(bào)不準(zhǔn)，對(duì)于惡劣天氣沒有有效防御措施，這些問題都反映出管理制度還不夠全面。這些都阻礙了通過電網(wǎng)改造對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展幫助。
3 電網(wǎng)改造問題的應(yīng)對(duì)方法
3.1 配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)
第一，站點(diǎn)規(guī)劃。站點(diǎn)規(guī)劃主要是依據(jù)導(dǎo)線截面確定，線路合理分配，配電變壓器的有效安排，開關(guān)站規(guī)?；?，統(tǒng)計(jì)供電范圍、強(qiáng)弱合理配電。在進(jìn)行站點(diǎn)規(guī)劃的過程中，應(yīng)先調(diào)查該地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，用電情況、天氣狀況、農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r、工業(yè)用電量等，建設(shè)方案要與當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件條件相適應(yīng)。注意各分區(qū)之間的聯(lián)系情況，特別是農(nóng)村變相鄰兩個(gè)電站之間，應(yīng)設(shè)置聯(lián)絡(luò)線，保證在變電站檢修時(shí)，不影響附近居民日常用電[4]。
第二，結(jié)構(gòu)規(guī)劃。根據(jù)當(dāng)?shù)刎?fù)荷發(fā)展程度，供電點(diǎn)分布情況，安排結(jié)構(gòu)，滿足當(dāng)?shù)毓╇娦枨?。平衡電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，電量供應(yīng)及負(fù)荷增長(zhǎng)的關(guān)系。如針對(duì)過重載區(qū)和低壓臺(tái)區(qū)，改造時(shí)應(yīng)多設(shè)電臺(tái)平衡載荷，縮短低壓供電半徑，提高供電能力，使電力可以穩(wěn)定安全的傳輸。在一些設(shè)備的選擇上，應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，使該設(shè)施使用潛能大。在電網(wǎng)升級(jí)后，稍作改造，仍可繼續(xù)使用。同時(shí)應(yīng)根據(jù)規(guī)劃情況，預(yù)測(cè)事故發(fā)生點(diǎn)，作出相應(yīng)的預(yù)防措施。
第三，加強(qiáng)前期準(zhǔn)備工作。在電網(wǎng)改造之前，應(yīng)對(duì)之前電網(wǎng)做一次全面檢查，統(tǒng)計(jì)設(shè)備損壞率，線路老化程度，線路負(fù)載率，及自然影響，淘汰落后設(shè)備。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析故障原因，并建立電力模型。觀察模型運(yùn)轉(zhuǎn)情況，模擬一些事故發(fā)生狀況，并找出解決辦法。再次實(shí)驗(yàn)，檢驗(yàn)是否有成效，并加以改進(jìn)。等模型運(yùn)轉(zhuǎn)所存在風(fēng)險(xiǎn)降至最低時(shí)，再正式改造[5]。
3.2 更新設(shè)備與技術(shù)
在電網(wǎng)改造過程中，有效解決設(shè)備老化問題，應(yīng)大量引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備。先進(jìn)技術(shù)又分為先進(jìn)操作技術(shù)和先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)。有些工人缺乏專業(yè)知識(shí)，在操作設(shè)備時(shí)往往憑工作經(jīng)驗(yàn)直接進(jìn)行操作，這種做法不但會(huì)降低設(shè)備工作效率，還可能在工作過程中損害設(shè)備，應(yīng)對(duì)上崗工人進(jìn)行定期的專業(yè)培訓(xùn)。而檢測(cè)技術(shù)則能幫助檢查設(shè)備老化程度及設(shè)備工作效率，對(duì)設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代。
還應(yīng)在改造前全面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并建立電力模型，來預(yù)測(cè)事故發(fā)生。對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升工作效率，優(yōu)化工作環(huán)境外。在電網(wǎng)改造完成后應(yīng)組成專業(yè)檢修小組，定期對(duì)野外設(shè)備做出檢查，并根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)規(guī)定更換條件，如線路負(fù)載率高于60%時(shí)，更換導(dǎo)線截面。
4 結(jié)論
不論是城市還是農(nóng)村，居民用電都是一個(gè)需要合理安排、合理規(guī)劃的問題。從路邊的一列列電線，到郊區(qū)的一個(gè)個(gè)電站，怎樣合理利用電力資源，安排電站布置，選擇有效線路及相關(guān)設(shè)施的檢修措施都是電網(wǎng)改造中的重點(diǎn)內(nèi)容。可通過合理改造電站，更新設(shè)備，改善管理制度，推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)，使農(nóng)民生活更加便捷。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；承包地；流轉(zhuǎn)
新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與承包地流轉(zhuǎn)有著密切地聯(lián)系，在新農(nóng)村建設(shè)中如何利用好農(nóng)村的土地資產(chǎn)和資源，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，首先要解決好土地流轉(zhuǎn)問題。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是最常見的問題之一，我們必須高度重視承包土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題，并采取切實(shí)有效地措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。
一、新農(nóng)村建設(shè)中承包土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題
我國(guó)現(xiàn)行的政策和法律中對(duì)農(nóng)村承包地的流轉(zhuǎn)有著相對(duì)明確地規(guī)定，《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》明確指出了允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，但是，土地流轉(zhuǎn)面積不大、比例不高。所存在的問題： 一是農(nóng)民觀念落后，寧可拋荒土地也不愿意流轉(zhuǎn)； 二是農(nóng)村社會(huì)保障沒有建立，不能解除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后的后顧之憂； 三是土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，沒有建立流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)、合同不夠規(guī)范、確權(quán)發(fā)證不到位等。在新農(nóng)村建設(shè)中，承包土地流轉(zhuǎn)成為政府主導(dǎo)的流轉(zhuǎn)行為。從農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀看主要存在以下問題：
（一）政府部門強(qiáng)制農(nóng)戶進(jìn)行承包地流轉(zhuǎn)
在新農(nóng)村建設(shè)剛剛開始的時(shí)候，全國(guó)各地的土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)民自發(fā)為主，但是，流轉(zhuǎn)的面積并不大，比例也不高。但近年來，大部分的農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要是由縣鄉(xiāng)政府和村委會(huì)主導(dǎo)的農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)。政府和村委會(huì)主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)往往強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地、操縱土地流轉(zhuǎn)價(jià)格、截留流轉(zhuǎn)費(fèi)用。《農(nóng)村土地承包法》第33條明確規(guī)定：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。第34條規(guī)定：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)的方式。農(nóng)村土地的所有權(quán)雖然屬于集體所有，但農(nóng)戶土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)起著限制集體所有權(quán)的作用，集體組織不得流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)戶對(duì)非法干涉有權(quán)對(duì)抗。政府和村委會(huì)主導(dǎo)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)顯然是違反法律規(guī)定的。政府和村委會(huì)主導(dǎo)以至代替權(quán)利人轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是違法的，但是在尊重農(nóng)戶意愿的前提下，政府和村委會(huì)幫助農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，提高土地流轉(zhuǎn)效益則是合法的，是農(nóng)民所需要的。
（二）新農(nóng)村建設(shè)過程中強(qiáng)行改變土地用途
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的標(biāo)的是農(nóng)業(yè)土地，主要是耕地和基本農(nóng)田。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為設(shè)定于農(nóng)民集體土地所有權(quán)上的用益物權(quán)是一種他物權(quán)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人只能在特定目的范圍內(nèi)直接支配土地，也就是在農(nóng)業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的目的范圍內(nèi)支配土地，超越法定目的范圍就沒有支配權(quán)利，其支配不僅是無權(quán)支配，而且違反土地用途管制制度的強(qiáng)制性規(guī)定，因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。政府和村委會(huì)在主導(dǎo)承包地流轉(zhuǎn)時(shí)，往往以經(jīng)濟(jì)利益和利潤(rùn)為目的實(shí)施改變土地農(nóng)業(yè)用途的違法行為。
（三）耕地流轉(zhuǎn)非糧化
耕地，特別是作為基本農(nóng)田的耕地，是國(guó)家糧食安全的保證。農(nóng)地流轉(zhuǎn)不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得危害國(guó)家的糧食安全。但是，在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)地流轉(zhuǎn)的非糧化情況嚴(yán)重，所謂的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大部分變成了比較效益更高的蔬菜、水果、藥材等經(jīng)濟(jì)作物或者發(fā)展旅游、觀光農(nóng)業(yè)，糧食種植面積大幅下滑。
二、建議與對(duì)策
針對(duì)以上幾個(gè)方面的問題，結(jié)合具體工作實(shí)踐，我們提出以下幾個(gè)方面的建議和對(duì)策：
（一）正確定位承包地流轉(zhuǎn)政策
關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)政策，黨的十七屆三種全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》有明確的闡述，其基本精神就是要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有的性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益。因此，應(yīng)當(dāng)按照中央政策，穩(wěn)定和完善承包經(jīng)營(yíng)，不得貶損家庭承包經(jīng)營(yíng)，不要夸大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的好處，有條件的可以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而不得不顧條件地?zé)o度推進(jìn)，要尊重農(nóng)民的自愿，不得強(qiáng)制。
（二）土地流轉(zhuǎn)過程中要切實(shí)保障農(nóng)民勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)
如果在新農(nóng)村建設(shè)過程中，通過強(qiáng)制流轉(zhuǎn)將承包地變?yōu)樗饺速Y本，就剝奪了農(nóng)民的勞動(dòng)條件，使農(nóng)民喪失了勞動(dòng)權(quán)。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，中央政策規(guī)定有條件的地方發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，首先要解決轉(zhuǎn)出土地的這部分農(nóng)民的就業(yè)問題。農(nóng)民承包地的意義并不僅僅是每畝多少租金，而是它是生活安定的基礎(chǔ)和保障。在農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的情況下，農(nóng)民就業(yè)和生活保障應(yīng)當(dāng)沒有問題，否則，農(nóng)民不會(huì)流轉(zhuǎn)土地。但在政府和村委會(huì)主導(dǎo)的承包地流轉(zhuǎn)中，土地被轉(zhuǎn)出后農(nóng)民就往往失地失業(yè)。因此，要堅(jiān)決制止政府和村委會(huì)主導(dǎo)的強(qiáng)制流轉(zhuǎn)。
（三）應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制
違法強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地、強(qiáng)占土地的行為，是對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重侵害，應(yīng)當(dāng)通過行政、刑事和民事責(zé)任予以追究。對(duì)政府違法流轉(zhuǎn)土地應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，由上級(jí)政府、農(nóng)業(yè)主管部門、土地管理和土地督察、行政監(jiān)察部門嚴(yán)格地聯(lián)合問責(zé)，追究其行政責(zé)任，具有問責(zé)權(quán)的任何一個(gè)部門都應(yīng)當(dāng)有首問職責(zé)，問責(zé)滯后與失職的應(yīng)當(dāng)追究各個(gè)問責(zé)部門的責(zé)任。
關(guān)鍵詞：電算化會(huì)計(jì)；系統(tǒng)安全；研究與探索
隨著我國(guó)科技的進(jìn)步，計(jì)算機(jī)在經(jīng)濟(jì)生活的廣泛應(yīng)用，我國(guó)企事業(yè)單位的電算化會(huì)計(jì)工作得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。雖然我國(guó)會(huì)計(jì)電算化是從上世紀(jì)70年代末開始起步較晚，但是，其應(yīng)用非常廣泛，因此，加強(qiáng)電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)安全問題的研究，具有非常重要
的現(xiàn)實(shí)意義。
一、關(guān)于我國(guó)電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)存在表現(xiàn)及原因分析
（一）人為因素，舞弊造假。在電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)中，有些系統(tǒng)內(nèi)部工作人員竊取口令、文件，用來作弊?；蚍欠ㄞD(zhuǎn)移資金、掩蓋各種舞弊行為泄露商業(yè)秘密、等。
（二）會(huì)計(jì)軟件自身缺乏安全性與保密性。不少單位由于各方面原因，電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)的開發(fā)模式是選擇購買通用的電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)，由于通用使得一些非法用戶可以很方便的從外部打開數(shù)據(jù)庫，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行違法操作，造成企業(yè)的嚴(yán)重?fù)p失。還有一些會(huì)計(jì)軟件缺乏“操作日志”記錄功能，客觀上增加了追究責(zé)任的難度和產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的幾率。
（三）會(huì)計(jì)人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。電腦無與倫比的運(yùn)算速度改變了會(huì)計(jì)信息的形成過程，但由于部分會(huì)計(jì)人員對(duì)計(jì)算機(jī)風(fēng)險(xiǎn)缺乏了解，思想上不夠重視，許多單位也忽視安全防范教育。
（四）會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真。不少單位非電算化會(huì)計(jì)人員隨意操作、至使系統(tǒng)軟硬件故障等，導(dǎo)致會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤、丟失或被篡改。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，數(shù)據(jù)容易被截取、盜用，甚至被篡改。同時(shí)，由于審計(jì)取證難度大，同時(shí)加大了會(huì)計(jì)信息失真的風(fēng)險(xiǎn)。
（五）病毒侵襲造成計(jì)算機(jī)系統(tǒng)無法正常運(yùn)行，當(dāng)前，計(jì)算機(jī)病毒防不勝防，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，一臺(tái)計(jì)算機(jī)染上病毒，能夠?qū)е戮W(wǎng)絡(luò)中其他計(jì)算機(jī)也感染病毒，它可以通過軟盤、u盤等途徑進(jìn)行傳播，還可以通過網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和電子郵件進(jìn)行傳播。有些黑客為了獲得商業(yè)利益或其他利益而入侵單位的電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)，盜取機(jī)密資料、文件、數(shù)據(jù)等，從而獲得非法利益。
二、如何做好電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)的安全防范對(duì)策問題的幾點(diǎn)思考
（一）從內(nèi)控制度抓起建立健全電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度
l、對(duì)一般工作上控制：一定要避免兼職，因?yàn)榻M織與管理控制的基本目的是減少發(fā)生錯(cuò)誤及舞弊行為的可能性。在會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)中，不相容的職務(wù)要相互分離，互不兼任，同時(shí)還應(yīng)定期輪換，以減少利用計(jì)算機(jī)舞弊的可能性；業(yè)務(wù)處理部門與用戶部門的職責(zé)要嚴(yán)格分離，除了執(zhí)行業(yè)務(wù)記錄的職能外，不能負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的批準(zhǔn)和執(zhí)行，也不能保管除計(jì)算機(jī)系統(tǒng)以外的任何資產(chǎn)。
2、對(duì)應(yīng)用過程的控制
(1)關(guān)于輸入控制：經(jīng)審批的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)能準(zhǔn)確、完整地輸入系統(tǒng)，被系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)并拒絕的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，能經(jīng)恰當(dāng)?shù)母恼笾匦螺斎胂到y(tǒng)。所有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)輸入前必須經(jīng)過恰當(dāng)?shù)膶徟掷m(xù)，只有經(jīng)審批的數(shù)據(jù)才能輸入系統(tǒng)。所以輸入操作是保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)正確的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要有嚴(yán)格控制；會(huì)計(jì)軟件必須具備必要的防范會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)輸入差錯(cuò)的功能。
（2）關(guān)于處理控制：處理過程的現(xiàn)場(chǎng)控制應(yīng)該將前個(gè)過程的數(shù)據(jù)處理結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢索，經(jīng)過系統(tǒng)核對(duì)、驗(yàn)證無誤，確認(rèn)該處理過程正確無誤后才可以進(jìn)入本次處理；業(yè)務(wù)時(shí)序控制是會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理過程中，一個(gè)處理過程的運(yùn)行結(jié)果取決于若干個(gè)相關(guān)條件過程的完成；數(shù)據(jù)備份及可恢復(fù)控制是將機(jī)內(nèi)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，是過程控制的一個(gè)重要內(nèi)容，是一種防止數(shù)據(jù)丟失的防范措施。
(3)關(guān)于輸出控制：在賬簿無誤的情況下再進(jìn)行輸出報(bào)表等，這便是時(shí)序控制；根據(jù)賬簿、報(bào)表之間的勾稽關(guān)系，設(shè)置控制程序?qū)敵龅臄?shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，是數(shù)據(jù)稽核控制授權(quán)輸出控制就是只有經(jīng)過批準(zhǔn)的人才能執(zhí)行輸出操作企業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息。
（二）進(jìn)一步完善電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)的軟件管理制度
電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)投入運(yùn)行后，首先應(yīng)保證會(huì)計(jì)軟件運(yùn)行的安全會(huì)計(jì)軟件必須具備安全和保密功能模塊。軟件設(shè)計(jì)者應(yīng)開發(fā)權(quán)限設(shè)置、自動(dòng)校驗(yàn)、提示功能、保護(hù)功能等模塊，并融合到系統(tǒng)軟件中，引入各種控制機(jī)制，使各業(yè)務(wù)系統(tǒng)成為基于同一種操作系統(tǒng)平臺(tái)的大系統(tǒng)。各種業(yè)務(wù)之間能相互銜接，相關(guān)數(shù)據(jù)能夠自動(dòng)核對(duì)、校驗(yàn)、備份。為了會(huì)計(jì)核算資料安全保密，任何人不允許直接使用命令打開數(shù)據(jù)文件對(duì)數(shù)據(jù)操作，或使用工具軟件直接對(duì)會(huì)計(jì)軟件的文件進(jìn)行操作，能夠自動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)備份，保存會(huì)計(jì)檔案資料以磁性記錄形式并進(jìn)行加密存儲(chǔ)。
（三）關(guān)于完善會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的硬件管理制度
為了盡可能減少硬件故障率、減輕硬件故障造成的危害，應(yīng)加強(qiáng)硬件管理。因?yàn)橛布菚?huì)計(jì)軟件運(yùn)行基礎(chǔ)。嚴(yán)格崗位責(zé)任制，明確每個(gè)工作崗位的職責(zé)范圍，單位應(yīng)根據(jù)工作的需要，建立電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)的崗位責(zé)任制，切實(shí)做到層層防范系統(tǒng)各模塊要設(shè)置相應(yīng)的口令；執(zhí)行嚴(yán)格的權(quán)限控制措施，嚴(yán)格遵守操作程序，每次操作完畢，應(yīng)執(zhí)行相應(yīng)命令退出系統(tǒng)，以防數(shù)據(jù)丟失。遵守上機(jī)登記與運(yùn)行日志相結(jié)合的管理制度，由會(huì)計(jì)軟件自動(dòng)生成的運(yùn)行日志，系統(tǒng)管理員要定期檢查等。實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶使用系統(tǒng)的及時(shí)跟蹤。
（四）切實(shí)加強(qiáng)病毒的防范和控制
對(duì)于計(jì)算機(jī)病毒應(yīng)采用“防、查、殺”相結(jié)合的方式，堅(jiān)決防止計(jì)算機(jī)病毒的傳播，一定將病毒對(duì)系統(tǒng)的潛在破壞性減到最少。防范工作應(yīng)從這幾方面進(jìn)行：必須使用正版軟件。由于購買的盜版軟件從非正規(guī)渠道，則可能攜帶病毒，要提高對(duì)計(jì)算機(jī)異?，F(xiàn)象的警覺。發(fā)現(xiàn)計(jì)算機(jī)有奇怪的現(xiàn)象的出現(xiàn)可能意味著計(jì)算機(jī)感染了病毒、計(jì)算機(jī)中存在有問題的軟件或出現(xiàn)了硬件故障；及時(shí)升級(jí)反病毒軟件。定期備份數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)一定要至少每周備份一次，通常要進(jìn)行異地備份；對(duì)外來軟盤要進(jìn)行防病毒檢查專機(jī)專用，決不打開來歷不明的郵件。
（五）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全控制
企業(yè)的電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)已是整個(gè)企業(yè)信息化系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，互聯(lián)網(wǎng)得到充分的應(yīng)用。關(guān)于用戶權(quán)限設(shè)置，從業(yè)務(wù)范圍出發(fā)，將整個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)分級(jí)管理，．層層負(fù)責(zé)，對(duì)各種數(shù)據(jù)的讀、寫、修改權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格限制，拒絕其他用戶的訪問。關(guān)于密碼設(shè)置，每一用戶按照自己的用戶身份和密碼進(jìn)入系統(tǒng)，對(duì)密碼進(jìn)行分級(jí)管理，避免使用易破譯的密碼。對(duì)重要數(shù)據(jù)加密，傳輸重要數(shù)據(jù)前對(duì)其進(jìn)行加密，接收到數(shù)據(jù)后作相應(yīng)的解密處理，并定期更換加密密鑰。關(guān)于設(shè)置網(wǎng)絡(luò)防火墻與入侵檢測(cè)系統(tǒng)，對(duì)于需要與外網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)通訊的單位，需要安裝網(wǎng)絡(luò)防火墻。網(wǎng)絡(luò)防火墻主要安置在網(wǎng)關(guān)處，對(duì)流入、流出單位內(nèi)部的數(shù)據(jù)進(jìn)行安全防范。能夠防范眾多的攻擊手段，保證內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的安全。另外，為了防范內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)威脅還需要配置入侵檢測(cè)系統(tǒng)。兩者互為補(bǔ)充，可以極大的保證內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的安全。
參考文獻(xiàn)：
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一、存在的主要問題
（一）思想認(rèn)識(shí)存在偏差。一是少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)存在模糊認(rèn)識(shí)，思想上希望立竿見影、早見實(shí)效，期望兩三年功夫就能建成新農(nóng)村。二是一些鄉(xiāng)村建設(shè)新農(nóng)村對(duì)農(nóng)民的主體作用發(fā)揮得不夠好，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府工程，缺乏自覺參與意識(shí)，存在過分等待政府投入的依賴思想。三是一些地方在工作中只重硬件建設(shè)輕生產(chǎn)發(fā)展，以為修了幾條路、蓋了幾棟房、建了幾幢樓就是新農(nóng)村建設(shè)，缺乏引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民加快生產(chǎn)發(fā)展、建設(shè)文明家園的有效措施。
（二）宣傳發(fā)動(dòng)有待加強(qiáng)。一是重城郊、輕邊遠(yuǎn)。個(gè)別地方在宣傳發(fā)動(dòng)上存在一些“死角”。二是重形式、輕效果。一些地方宣傳發(fā)動(dòng)形式較為單一，效果不是很明顯，部分農(nóng)民甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是擴(kuò)大扶貧范圍。
（三）投入力度尚需加大。盡管各級(jí)財(cái)政在資金安排上逐步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，但與新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要相比，仍存在著很大差距。特別是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善上歷史欠賬較多，部分農(nóng)村道路、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有得到很好的解決。
（四）管護(hù)維護(hù)需求迫切。通過新農(nóng)村建設(shè)，建成了一批村屯道路、小型農(nóng)田水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施，但我們?cè)谙锣l(xiāng)工作時(shí)也?？吹娇⒐げ痪玫拇逋陀不缆烦霈F(xiàn)了破損、坑洼等現(xiàn)象。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施迫切需要制定維護(hù)管理措施，不然就會(huì)出現(xiàn)新村沒新貌、建成養(yǎng)不起的狀況。
（五）公益事業(yè)發(fā)展滯后。一是農(nóng)村醫(yī)療條件差、治療水平低，農(nóng)民因病返貧、因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象比較突出；二是農(nóng)村教學(xué)條件差、師資力量弱，導(dǎo)致?lián)裥栴}加劇，無法實(shí)現(xiàn)教育公平；三是農(nóng)村文化設(shè)施欠缺，群眾文化生活比較匱乏。
二、幾點(diǎn)建議和思考
一是提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就。要進(jìn)一步加大宣傳力度，引導(dǎo)干部群眾提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，正確處理國(guó)家扶持和農(nóng)民自強(qiáng)的關(guān)系，把目前新農(nóng)村建設(shè)中的“為我建設(shè)”、“要我建設(shè)”變?yōu)椤拔乙ㄔO(shè)”，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾關(guān)心、支持和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性。
二是因地制宜、量力而行。新農(nóng)村建設(shè)必須因地制宜、量力而行、講求實(shí)效，不能一哄而上、搞“一刀切”。要采取典型引路，扶持推薦一批村級(jí)班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、生產(chǎn)發(fā)展水平高、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、公益事業(yè)發(fā)展好的典型，以供其他行政村學(xué)習(xí)借鑒。同時(shí)，要結(jié)合本地實(shí)際，整體有序地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
三是逐步建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。把支持建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為公共財(cái)政的職責(zé)，統(tǒng)籌兼顧。按照“有所為、有所不為”的要求，逐步向“三農(nóng)”傾斜。應(yīng)在以縣域范圍內(nèi)，全面整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入力度，讓財(cái)政資金投入起到“四兩撥千斤”的作用，不斷提高資金使用效率。
四是大力支持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。新農(nóng)村建設(shè)的中心就是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的前提。財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)，要優(yōu)先支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“蛋糕”。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，穩(wěn)定、提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要完善各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼效益，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。支持調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。合理開發(fā)和利用豐富的農(nóng)業(yè)資源，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，逐步建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。
五是搞好規(guī)劃、重點(diǎn)投資。建設(shè)新農(nóng)村，要有一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)，必須遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則。以中心村為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)道路、學(xué)校、衛(wèi)生、文化等進(jìn)行全面規(guī)劃，統(tǒng)一布局，將農(nóng)民最需要、最迫切以及影響大、見效快的項(xiàng)目作為重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和社會(huì)各方面的資金投入。
六是積極探索財(cái)政促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的途徑。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，組織化、專業(yè)化生產(chǎn)程度不高，是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的原因所在。制定促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，引導(dǎo)農(nóng)民把分散經(jīng)營(yíng)的承包土地，向種田大戶和符合條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)集中，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，促進(jìn)農(nóng)田水利統(tǒng)籌規(guī)劃，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，提升組織化程度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，創(chuàng)新機(jī)制，探索財(cái)政促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效途徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
例如：我縣農(nóng)村在文化建設(shè)中存在的問題，在目前我國(guó)廣大農(nóng)村依然占有相當(dāng)比重。一是農(nóng)村文化大院稀少而簡(jiǎn)陋。如我縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的503個(gè)農(nóng)村文化大院中，70%以上的大部分村文化大院硬件設(shè)備簡(jiǎn)陋陳舊，配套內(nèi)容稀少，服務(wù)功能有限；閱覽室書籍古老、數(shù)量有限，新刊物、雜志廖廖無幾，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾精神文化需求，和以科技求發(fā)家致富的需要。二是建設(shè)“新農(nóng)村”不是建“新村”。有的地方誤把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村理解為建設(shè)新村運(yùn)動(dòng)，急迫地要把價(jià)值無窮的古村落、古建筑等彌足珍貴的文化遺產(chǎn)柝除，使這些農(nóng)村喪失了地域性、民族性、個(gè)性和藝術(shù)特性，鄉(xiāng)村文化生活貧乏，使封建迷信、賭博等乘虛而入，污染了社會(huì)風(fēng)氣，影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。因此，保護(hù)農(nóng)村文化的根脈。注重對(duì)農(nóng)村文化遺產(chǎn)的保護(hù)，千萬不要把“新農(nóng)村”變?yōu)椤把筠r(nóng)村”，變成完全城市化的“新村”。要在新農(nóng)村建設(shè)過程中，凡涉及文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)的基本建設(shè)項(xiàng)目，必須依法接受文物部門的評(píng)估，加大文化資源向農(nóng)村的傾斜，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施建設(shè)勢(shì)在必行，迫在眉睫。三是經(jīng)費(fèi)投入不足，文化基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。由于長(zhǎng)期缺乏對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，在相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村文化經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展不相協(xié)調(diào)，文化事業(yè)的發(fā)展滯后且不平衡，鄉(xiāng)村文化設(shè)施已不能維持開展正常文化活動(dòng)的需要，不能滿足人民群眾對(duì)文化生活的基本需求，更不能適應(yīng)新形勢(shì)下文化大發(fā)展的需要，嚴(yán)重制約著廣大農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。
針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村文化的現(xiàn)狀和新的變化，如何改變農(nóng)村文化局面，不斷地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需要，是擺在我們廣大文化工作者面前應(yīng)當(dāng)深思的重要課題。在全面加快推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中，要服從和服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，采取有效措施，加強(qiáng)基層文化軟硬件建設(shè)，廣泛開展形式多樣、豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)，豐富農(nóng)村群眾的精神文化生活，激發(fā)人們干事創(chuàng)業(yè)的熱情和建設(shè)美好家鄉(xiāng)的豪情壯志，推動(dòng)城鄉(xiāng)“講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)的深入開展。因此，必須從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，使之走出目前的困境。
一是加大投入，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村文化陣地建設(shè)。文化基礎(chǔ)設(shè)施是文化建設(shè)的物質(zhì)載體，是文化建設(shè)的重要標(biāo)志。各級(jí)黨委、政府要針對(duì)鄉(xiāng)村文化設(shè)施陳舊落后的現(xiàn)狀，加大財(cái)政投入，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化建設(shè)，制定了農(nóng)村文化建設(shè)的意見等政策文件，將農(nóng)村文化設(shè)施硬件建設(shè)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。對(duì)原有的已不適應(yīng)要求的文化設(shè)施，進(jìn)行擴(kuò)建、改造和修繕。與此同時(shí)，紀(jì)念館、文化館、圖書館、群藝館等公益文化設(shè)施要全部免費(fèi)對(duì)外開放，為廣大群眾服務(wù)，全力支持新農(nóng)村建設(shè)。多方籌措財(cái)政建設(shè)資金，積極鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人等各種力量投資辦文化，拓寬文化建設(shè)的投融資渠道，最大限度地改善文化陣地建設(shè)投入不足的問題。引導(dǎo)廣大農(nóng)民特別是先富起來的農(nóng)民，培養(yǎng)他們文化建設(shè)主體意識(shí)，讓更多的農(nóng)民自覺出資、出力、出工參與到文化建設(shè)中來，用先進(jìn)文化思想占領(lǐng)新農(nóng)村文化陣地。
二是廣泛組織開展形式多樣的各類群眾性文化活動(dòng)。為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，文化主管部門要始終把“文化下鄉(xiāng)”作為一項(xiàng)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的政治任務(wù)來抓，鼓勵(lì)各文藝團(tuán)體在農(nóng)村廣泛開展形式多樣、喜聞樂見、健康向上的各類群眾性文化活動(dòng)，使文化在農(nóng)村生根、開花，增強(qiáng)文化對(duì)人們的吸引力和感染力，提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)和文明程度。隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程的加快和人民生活水平的不斷提高，廣大農(nóng)村對(duì)文化的需求與日俱增，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，要采取多種形式，積極組織開展流動(dòng)舞臺(tái)“送戲下鄉(xiāng)”、“千村千場(chǎng)”、“農(nóng)村公益電影放映”文藝展演等豐富多彩的文化活動(dòng)，使廣大群眾真切地感受到文化藝術(shù)的魅力，感受到積極向上、勇于進(jìn)取的精神力量，激發(fā)他們建設(shè)美好家鄉(xiāng)的豪情壯志，表達(dá)他們擁有富裕生活的喜悅之情和昂揚(yáng)向上的良好精神風(fēng)貌。通過一系列活動(dòng)的開展，一大批農(nóng)村文化專業(yè)戶、文化熱心人、文化紀(jì)經(jīng)人等不斷涌現(xiàn)，且日益活躍，帶動(dòng)農(nóng)村文化活動(dòng)的廣泛開展。從而使廣大群眾的注意力轉(zhuǎn)移到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來，轉(zhuǎn)移到建設(shè)美好家園上來，鄉(xiāng)村打架斗毆、尋釁滋事、聚眾賭博、封建迷信等現(xiàn)象不見了。干事的人多了，閑散的人少了，干成事的多了，無事生非的少了，為新農(nóng)村精神文明建設(shè)發(fā)揮了積極的作用，有力地促進(jìn)廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三是爭(zhēng)取資金，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。要緊緊抓住國(guó)家推動(dòng)“文化大發(fā)展大繁榮”的大好機(jī)遇，制定詳實(shí)的文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，在廣大鄉(xiāng)村開展民間文化遺產(chǎn)普查和歷史文化名村、民間文化之鄉(xiāng)的申報(bào)工作。會(huì)同宣傳、發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)部門一道，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政扶持資金，不斷完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
四是以人為本，加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。如采取以會(huì)代訓(xùn)、實(shí)地輔導(dǎo)、相互交流等形式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及村級(jí)文化專干、文藝骨干進(jìn)行業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府共同研究制訂加強(qiáng)新農(nóng)村文化建設(shè)的方法措施。對(duì)農(nóng)村文化大院常年進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，從活動(dòng)開展、場(chǎng)地建設(shè)、人員管理、人才培養(yǎng)等方面多方位開展服務(wù)，從而使村級(jí)文化大院的檔次和服務(wù)功能有較大的提高和改善。同時(shí)，積極發(fā)展農(nóng)村文化團(tuán)體組織，壯大和穩(wěn)定民間文化人才隊(duì)伍，為農(nóng)村文化的發(fā)展提供各專業(yè)門類的人才群體。
五是典型引領(lǐng)，為新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造濃厚的文化氛圍。按照社會(huì)主義核心價(jià)值體系和構(gòu)建和諧文化的要求，宣傳、文化等部門要把服務(wù)和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作為重要任務(wù)，以社會(huì)主義榮辱觀和培育社會(huì)主義新風(fēng)尚為重點(diǎn)，適時(shí)創(chuàng)新形式和內(nèi)容，創(chuàng)作了一批貼近生活、貼近農(nóng)民、貼近新農(nóng)村建設(shè)的文藝作品，引導(dǎo)廣大群眾崇尚科學(xué)、破除陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)健康的生活習(xí)俗，逐步形成和諧文明的農(nóng)村新風(fēng)貌。注重抓好新農(nóng)村建設(shè)的典型宣傳，形成關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的濃厚氛圍。
關(guān)鍵詞：玉舍鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)信息化；問題對(duì)策
中圖分類號(hào)：F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160632135
1 玉舍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)存在的問題
1.1 農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢
基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)施和開展農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的重要載體，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用的成效直接影響著農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程的快慢?，F(xiàn)階段，玉舍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處于薄弱環(huán)節(jié)，以城鎮(zhèn)信息化建設(shè)相比，網(wǎng)絡(luò)、電腦等信息載體尚未覆蓋整個(gè)農(nóng)村，有關(guān)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站平臺(tái)建設(shè)不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫開發(fā)還未起步等等。農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，缺乏快速的信息網(wǎng)絡(luò)溝通手段，容易引發(fā)信息傳輸斷層現(xiàn)象的發(fā)生，造成農(nóng)業(yè)信息資源的浪費(fèi)。近幾年，隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村網(wǎng)民人口有所增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)網(wǎng)站規(guī)?？傮w增大，但質(zhì)量較好的網(wǎng)站也屈指可數(shù)，而且站點(diǎn)之間的關(guān)聯(lián)性較差，可是說是“網(wǎng)站孤島”。
1.2 農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)資金匱乏
與其他項(xiàng)目工程建設(shè)相比，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、難度大等特點(diǎn)，涉及到農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息處理等多方面內(nèi)容，在建設(shè)過程中需要持續(xù)性投入大量資金。但由于中央和地方普遍偏重于城鎮(zhèn)信息化建設(shè)，在資金投入上勢(shì)必不能有效的兼顧到農(nóng)業(yè)信息建設(shè)，這就容易引發(fā)農(nóng)業(yè)信息建設(shè)資金斷鏈問題，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的進(jìn)程。雖然現(xiàn)階段，玉舍鎮(zhèn)政府部門逐步認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的重要性，積極采取列入財(cái)政預(yù)算、設(shè)立專項(xiàng)資金等方式加大對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的支持，但仍舊杯水車薪，無法滿足農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的資金需求。另外，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)資金主要來源于政府投入，資金來源渠道單一，加大了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的資金風(fēng)險(xiǎn)。
2 優(yōu)化玉舍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的對(duì)策
2.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)功能，加大資金政策扶持力度
農(nóng)業(yè)是我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)作為一項(xiàng)惠農(nóng)惠民公益性工程，要想快速落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)，是離不開政府部門配合與支持的。政府部門要充分意識(shí)到農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的重要性和必要性，將農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工程列入為優(yōu)先、重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，并針對(duì)于農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)事項(xiàng)制定有關(guān)的優(yōu)惠、補(bǔ)貼政策；資金是項(xiàng)目工程建設(shè)的血液，為了確保農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)快速、有序的開展，必須確保項(xiàng)目建設(shè)資金充足。政府部門加大資金的投入比例，成立農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)專項(xiàng)資金的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)牽頭，呼吁世界各方力量參與到項(xiàng)目建設(shè)中來，形成以政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)投入為主體的多元化融資體制，為農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。
2.2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
任何信息資源的開發(fā)與利用都要以設(shè)施作為載體，沒有基礎(chǔ)設(shè)施作為服務(wù)平臺(tái)，是談不上信息資源開發(fā)與運(yùn)用的。網(wǎng)絡(luò)是信息傳遞的紐帶，是人民群眾溝通的橋梁，是實(shí)施信息化建設(shè)的重要元素。因此，玉舍鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)首當(dāng)其沖的是加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要確保網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保證家家通電話，村村能上網(wǎng)。為了更好的服務(wù)于農(nóng)民，幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中遇到的問題，還應(yīng)當(dāng)建設(shè)遠(yuǎn)程教育信息服務(wù)平臺(tái)、固定通信平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施。利用信息化基礎(chǔ)設(shè)施，定期向農(nóng)民推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，就選種、施肥、病蟲害防治等進(jìn)行指導(dǎo)，或者向農(nóng)民傳遞與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的事項(xiàng)，如農(nóng)作物的市場(chǎng)行情、農(nóng)業(yè)致富的信息、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)等等?？傊?，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“村有信息點(diǎn)、鄉(xiāng)有服務(wù)站、鎮(zhèn)有平臺(tái)”網(wǎng)絡(luò)信息格局，更好的服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
2.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化專業(yè)人才建設(shè)
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)服務(wù)的主要群體，可以說，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)信息資源的利用與掌握狀況，在一定程度上代表著農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的成效。因此，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)肩負(fù)著提高農(nóng)民信息素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的重任。然而，就玉舍鎮(zhèn)而言，由于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)較為落后，大部分農(nóng)民學(xué)歷層次偏低，文化水平不高，對(duì)農(nóng)業(yè)信息利用和開發(fā)的意識(shí)淡薄，造成了寶貴農(nóng)業(yè)信息資源的閑置、浪費(fèi)。因此，筆者認(rèn)為在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)過程中，還應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)業(yè)信息化專業(yè)人才的建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民的信息處理的教育。具體可以從以下2點(diǎn)出發(fā)：積極引進(jìn)高素質(zhì)、高能力的農(nóng)業(yè)信息專業(yè)人才，將其下放到各鄉(xiāng)村開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)實(shí)踐工作；加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)教育，具體可結(jié)合本地區(qū)高等院校，對(duì)具有一定技術(shù)和文化基礎(chǔ)的農(nóng)民有計(jì)劃教育培養(yǎng)，或者定期有請(qǐng)專家、教授向農(nóng)民講解信息技術(shù)的使用要點(diǎn)等等。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū) 信息化 公共衛(wèi)生 衛(wèi)生服務(wù)
一、社區(qū)衛(wèi)生信息化的背景
社區(qū)衛(wèi)生信息化是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，主要是指在用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的信息技術(shù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容概括為預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育指導(dǎo)的“六位一體”業(yè)務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)建立居民“電子健康記錄”的起點(diǎn)。信息化社區(qū)具有以下特點(diǎn)：
1、建立居民電子健康檔案
健康檔案內(nèi)容包括了從兒童到老年保健的全程信息，與現(xiàn)有的其他健康信息相比具有內(nèi)容完整、信息規(guī)范的特點(diǎn)，采用模塊式組合，由核心部分和專項(xiàng)部分構(gòu)成。核心檔案部分主要包括人口學(xué)資料、健康狀況、簡(jiǎn)單的物理學(xué)指標(biāo)、主要危險(xiǎn)因素和社會(huì)適應(yīng)以及對(duì)現(xiàn)有衛(wèi)生資源的利用。專項(xiàng)部分主要為適應(yīng)老年人、婦女、兒童等各種重點(diǎn)人群和疾病人群管理需要而設(shè)計(jì)。
從居民群眾的視角看，它滿足了“三個(gè)需求”，即滿足了老百姓個(gè)人健康信息的全程記錄的需求，滿足了居民群眾參與健康管理的需求，滿足居民群眾家門口享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)的需求。
2、建立健康信息數(shù)據(jù)中心，達(dá)到信息共享
建立健康信息數(shù)據(jù)中心，健康信息的瀏覽和查詢不受地域的限制，任何時(shí)候都可以調(diào)用獲取。社區(qū)醫(yī)生可以非常方便地將社區(qū)有關(guān)人群的健康信息及與健康信息相關(guān)的信息調(diào)出來，能夠把居民的疾病的歷程進(jìn)行串聯(lián)，使他們能夠快速了解病人過往史，做出準(zhǔn)確快速的診斷。
3、實(shí)現(xiàn)主動(dòng)式動(dòng)態(tài)健康檔案管理
居民健康信息可以通過居民定期的健康體檢就診更新，使數(shù)據(jù)得到動(dòng)態(tài)更新。這打破了傳統(tǒng)上孤立的、靜態(tài)的健康檔案管理模式，逐步形成了一體化的、動(dòng)態(tài)的電子健康信息倉庫。
4、有效疾病監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)
建立社區(qū)衛(wèi)生平臺(tái)為基礎(chǔ)疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，通過對(duì)重大疾病和急性傳染病的主要診斷指標(biāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和智能分析，為政府衛(wèi)生管理部門及時(shí)提供疾病預(yù)警和疾病未來發(fā)展趨勢(shì)的視圖。
推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生信息化建設(shè)，提高居民生活質(zhì)量，主要表現(xiàn)在以下三方面：
1.社區(qū)衛(wèi)生信息化方便居民看病報(bào)銷，讓居民得到了看病的實(shí)惠
社區(qū)新農(nóng)合信息系統(tǒng)的運(yùn)用，患者可以直接聯(lián)網(wǎng)在社區(qū)進(jìn)行報(bào)銷。跟以前相比，讓居民看病變得更加方便。系統(tǒng)沒有之前，居民需要把一段時(shí)間的看病的發(fā)票集中報(bào)銷，一方面，居民報(bào)銷時(shí)間相對(duì)固定，過期報(bào)銷非常不便。另一方面，需要細(xì)心保管好發(fā)票，一旦丟失發(fā)票很難得到報(bào)銷。社區(qū)衛(wèi)生信息化，方便了居民看病報(bào)銷。提高了醫(yī)療質(zhì)量，增加滿意度
社區(qū)衛(wèi)生信息平臺(tái)的建設(shè)促進(jìn)了包括醫(yī)生在內(nèi)的書寫電子化和質(zhì)量控制。在軟件的控制下，電子病歷時(shí)必須嚴(yán)格按照規(guī)定格式和要求進(jìn)行書寫處方、醫(yī)囑和病歷的質(zhì)量明顯提高。改變了以往手工狀態(tài)下出現(xiàn)的格式不規(guī)范、內(nèi)容少項(xiàng)缺項(xiàng)等現(xiàn)象。社區(qū)內(nèi)病人信息存儲(chǔ)在系統(tǒng)中，醫(yī)生定期查看系統(tǒng)就可以了解社區(qū)內(nèi)居民的健康質(zhì)量。通過系統(tǒng)社區(qū)醫(yī)生可以對(duì)社區(qū)的病人可以實(shí)時(shí)監(jiān)控，幫助他們得到良好的治療。
2.有助于政府衛(wèi)生部門對(duì)基層公共衛(wèi)生等宏觀控制
通過對(duì)各個(gè)社區(qū)平臺(tái)上傳的信息數(shù)據(jù)的分析，可以總體了解各個(gè)地區(qū)的衛(wèi)生狀況，為政府公共政策的制定提供了寶貴的數(shù)據(jù)。這樣，政府政策的制定變得合理化、科學(xué)化。
3.減輕了社區(qū)醫(yī)務(wù)工作者負(fù)擔(dān)
農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生信息化，促使是社區(qū)衛(wèi)生管理簡(jiǎn)單化，科學(xué)化。只要通過平臺(tái)就可以對(duì)社區(qū)衛(wèi)生情況進(jìn)行管理和監(jiān)督。同時(shí)，信息化使社區(qū)衛(wèi)生信息變得連續(xù)性，通過信息的監(jiān)測(cè)，可以對(duì)社區(qū)衛(wèi)生進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理，提高了社區(qū)管理效率。例如，傳統(tǒng)的社區(qū)衛(wèi)生管理，每次收集的衛(wèi)生數(shù)據(jù)不能動(dòng)態(tài)的前后比較，因而不能深層次挖掘信息。然而，通過信息化平臺(tái)，可以通過數(shù)據(jù)分析，得出社區(qū)衛(wèi)生管理方面存在的問題和未來發(fā)展趨勢(shì)，提高了社區(qū)基層工作者的管理效率。
二、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生信息化現(xiàn)狀
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息化建設(shè)已經(jīng)被政府納入重要議事日程。國(guó)家新醫(yī)改方案和國(guó)務(wù)院的配套方案都將信息化建設(shè)列入工作的重中之重。信息化是全民醫(yī)保、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋的重要基礎(chǔ)性工作。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是新醫(yī)改的四個(gè)核心內(nèi)容的交匯點(diǎn)，如何進(jìn)行科學(xué)地管理社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是當(dāng)前的重要工作。
目前，信息化在城市社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)中已取得不錯(cuò)的成績(jī)。但是客觀地說，在我國(guó)農(nóng)村社區(qū)，其衛(wèi)生信息化程度與城市社區(qū)相比仍處于非常低級(jí)的階段。
農(nóng)村衛(wèi)生信息化多側(cè)重與社區(qū)衛(wèi)生基本醫(yī)療、藥品采購的綜合管理，且已發(fā)展的不錯(cuò)。例如，在浙江省所有參合農(nóng)民人人實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理，使用統(tǒng)一規(guī)范的新農(nóng)合信息系統(tǒng)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心100%實(shí)行聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)結(jié)報(bào)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的實(shí)時(shí)結(jié)報(bào)率也達(dá)到70.4%。
農(nóng)村居民電子檔案建設(shè)與城市相比差距很大。2009年底衛(wèi)生部在全國(guó)范圍內(nèi)開展社區(qū)居民電子健康檔案建設(shè)計(jì)劃中，計(jì)劃要求當(dāng)年年底城市社區(qū)居民電子健康檔案建檔率達(dá)到30%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)居民健康建檔率達(dá)到5%左右。兩年后城市居民建檔人數(shù)要達(dá)到全國(guó)總?cè)藬?shù)的一半，農(nóng)村建檔居民人數(shù)要達(dá)到全國(guó)總數(shù)的三分之一左右。同時(shí)，我國(guó)老齡化化以及肥胖發(fā)生率的不斷增加，慢性病的發(fā)病率逐年上升，以糖尿病為例，它在我國(guó)的發(fā)病率達(dá)到9.7%，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)已確診的糖尿病患者達(dá)9200萬，并以每年300萬的速度遞增。慢性病導(dǎo)致的死亡已經(jīng)占到我國(guó)總死亡的85%。其中，農(nóng)村慢性病患者比例越來越大，這使得農(nóng)村加快農(nóng)村居民建檔，迫在眉睫。但是，在農(nóng)村社區(qū)居民電子檔案建立過程中遇到了各種各樣的困難，使得建檔工作艱難推進(jìn)。因此，解決建檔工作存在的問題，促使建檔工作順利進(jìn)行，對(duì)我國(guó)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展非常重要。
公共衛(wèi)生信息化等功能正處在逐步建設(shè)或完善之中。在這過程中，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心信息化存在著分散設(shè)置、缺乏整合、軟件開發(fā)各自為政、形成信息孤島、缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和人員素質(zhì)有待提高等問題。
三、社區(qū)衛(wèi)生信息化發(fā)展過程中存在的問題與分析
一些地區(qū)居民電子健康檔案建立困難重重
1）有些地區(qū)居民（老年人多數(shù)）健康意識(shí)淡薄，對(duì)社區(qū)的體檢滿不在乎，造成電子健康檔案不能及時(shí)確定或更新。在這些地區(qū)，政府需要通過一些途徑，例如讓他們的子女做工作、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)老人們?nèi)ンw檢。因而，電子健康檔案建立遇到了一些阻力。
2）地區(qū)之間發(fā)展不平衡，一些地區(qū)因?yàn)槿肆?，物力，?cái)力缺乏的原因，社區(qū)衛(wèi)生信息化實(shí)施比較困難。一些社區(qū)由于醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)生資源的不允許，不能定期對(duì)社區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行體檢。
3）社區(qū)醫(yī)療和健康檔案宣傳力度不夠由于社區(qū)醫(yī)療和健康檔案宣傳力度不夠，少數(shù)居民對(duì)社區(qū)醫(yī)務(wù)人員的工作持抵觸態(tài)度，上門調(diào)查時(shí)吃閉門羹是很尋常，其中一些中年人覺得自己身體健康，認(rèn)為建檔沒有什么必要，對(duì)于定期的體檢，他們常常滿不在乎。
4）沒有標(biāo)準(zhǔn)化的信息采集工具健康檔案是社區(qū)人群健康信息的采集工具。但是，各地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)的健康檔案的內(nèi)容，指標(biāo)，結(jié)構(gòu)極不統(tǒng)一和規(guī)范。
信息模型前期規(guī)劃不夠，社區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)與外部系統(tǒng)兼容不好衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)牽涉面廣、工作量大、耗時(shí)長(zhǎng)的研究工作。由于社區(qū)信息化起步比較晚，模型建立沒有可參照性，因而社區(qū)信息化模型整體規(guī)劃與其他現(xiàn)有的模型不能統(tǒng)一。這使一些社區(qū)的信息不能夠得到有效的利用，從而造成了“信息孤島”現(xiàn)象。例如，社區(qū)的就診的電子記錄，與一些醫(yī)院的醫(yī)院系統(tǒng)難以兼容。因而，醫(yī)院很難對(duì)病人的既往史進(jìn)行有效的了解。
社區(qū)全科醫(yī)生對(duì)信息化過程不適應(yīng)在一些地區(qū)，由于各種歷史的原因，部分全科醫(yī)生從以前的赤腳醫(yī)生轉(zhuǎn)變過來，這部分人群習(xí)慣了傳統(tǒng)的診療程序并且普遍對(duì)信息化技術(shù)不太了解，不能熟悉的進(jìn)行電腦操作。另一方面，這些全科醫(yī)生普遍年齡偏大，熟悉和掌握信息系統(tǒng)周期比較長(zhǎng)。從而，他們對(duì)社區(qū)信息化不太適應(yīng)，對(duì)社區(qū)信息化不太積極。
經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，政府投入不足，社區(qū)信息化進(jìn)程較緩慢由于缺少資金的投入，社區(qū)基層工作人員處于常年缺少狀態(tài)，同時(shí)設(shè)備的不足，造成社區(qū)信息化進(jìn)度遲遲不能推進(jìn)。
四、社區(qū)衛(wèi)生信息化建設(shè)的對(duì)策
建立社區(qū)信息統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是我國(guó)城鎮(zhèn)醫(yī)藥體制改革的重要內(nèi)容和主要環(huán)節(jié)，已成為我國(guó)新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)深入發(fā)展的過程中，許多關(guān)鍵技術(shù)的研究和建立已經(jīng)成為當(dāng)前迫在眉睫需要解決的問題。建立統(tǒng)一的社區(qū)信息標(biāo)準(zhǔn)，已成為現(xiàn)在迫切的任務(wù)。
建立信息交換與共享的信息化規(guī)范是社區(qū)信息化進(jìn)程中基礎(chǔ)。信息化規(guī)范是一切平臺(tái)建立的標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)據(jù)的數(shù)量，采集，利用，反饋，分析等，各個(gè)系統(tǒng)在同意的標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行開發(fā)，才能達(dá)到信息之間的交互與共享。
通過建立統(tǒng)一規(guī)范，保證社區(qū)衛(wèi)生信息的內(nèi)容完整、格式規(guī)范，傳輸流暢，以滿足用戶需求和實(shí)現(xiàn)信息有效開發(fā)利用，把信息作為社區(qū)衛(wèi)生質(zhì)量控制和保證的載體。從而，這樣整個(gè)衛(wèi)生資源信息才能得到有效利用，從根本上避免了“信息孤島”的出現(xiàn)。
政府加強(qiáng)對(duì)一些欠發(fā)達(dá)的資金投入地區(qū)之間貧富差距，造成一些社區(qū)衛(wèi)生資源貧乏，包括人力、物力，這常常使這些地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，處在滯后、信息化偏低狀態(tài)。政府通過加大對(duì)這些地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣畬?duì)社區(qū)衛(wèi)生進(jìn)行信息化升級(jí)，縮小去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。同時(shí)，發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)，結(jié)成信息化扶助對(duì)象，讓信息化發(fā)展比較好的地區(qū)把自己發(fā)展過程中經(jīng)驗(yàn)傳授給他們，避免少走彎路，從而加深社區(qū)信息化進(jìn)程。
對(duì)一些醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行信息化培訓(xùn)政府對(duì)社區(qū)醫(yī)生進(jìn)行信息技術(shù)測(cè)試，對(duì)信息化技術(shù)不熟悉的全科醫(yī)生，政府可以對(duì)他們進(jìn)行短期信息技術(shù)培訓(xùn)，使他們熟練掌握電腦操作，并實(shí)現(xiàn)信息化辦公，提高辦公效率。
加大科研研發(fā)力度，完善社區(qū)信息軟件系統(tǒng)完善和升級(jí)現(xiàn)有系統(tǒng)版本完善和更新現(xiàn)有的衛(wèi)生信息系統(tǒng)版本，使社區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)軟件更切合實(shí)際，更人性化，操作更加簡(jiǎn)單。同時(shí)，在軟件系統(tǒng)設(shè)計(jì)之初，應(yīng)多征求基層工作人員的意見。這樣設(shè)計(jì)出來的軟件才能更容易被基層社區(qū)所能接受。
加強(qiáng)宣傳教育，建立標(biāo)準(zhǔn)化的個(gè)人、家庭、社區(qū)健康檔案通過宣傳教育，讓居民認(rèn)識(shí)到建立健康電子檔案對(duì)提高居民生活質(zhì)量的實(shí)際意義。最終達(dá)到居民能夠自覺定期參加社區(qū)進(jìn)行的健康體檢，從而建立動(dòng)態(tài)的電子檔案。為社區(qū)工作人員和衛(wèi)生決策者提供以居民個(gè)人、家庭和社區(qū)為基礎(chǔ)的衛(wèi)生信息，有助于居民健康評(píng)價(jià)、疾病篩查與早期診斷，制定及時(shí)有效的社區(qū)預(yù)防和干預(yù)對(duì)策，并真實(shí)有效地評(píng)價(jià)預(yù)防和干預(yù)措施的效果。
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