發(fā)布時間：2022-07-31 16:50:56
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的脫貧攻堅重大意義樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
共青團云南省委副書記趙國良在講話中強調，全省各級團組織一定要緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，同步全面建成小康社會這一全省工作大局，站在服務貧困青年成長發(fā)展，夯實黨執(zhí)政的青年群眾基礎這一高度認識共青團助力脫貧攻堅工作的重大意義，增強做好工作的責任感和使命感，以堅決的態(tài)度謀劃助力脫貧攻堅工作。通過能力素質提升工程幫助一批貧困青年掌握實用技術，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力；通過勞動力培訓轉移就業(yè)工程幫助一批貧困青年轉移就業(yè)，增收致富；通過國家通用語言文字普及工程幫助一批少數(shù)民族貧困青少年提升溝通交流能力，融入社會生產(chǎn)活動；通過扶貧關愛工程幫助一批青少年上學圓夢、健康成長，努力實現(xiàn)今年有突破、2-3年見成效。要統(tǒng)籌團內(nèi)外的資金、物資、項目等硬件資源配置和人才、信息、經(jīng)驗等軟件資源，努力擴大資源總量、優(yōu)化資源配置，并通過機制化手段把各類資源有效整合起來，為助力脫貧攻堅工作提供有力支持。
趙國良指出，團省委與阿里巴巴集團合作開展“百縣千材萬名英才”項目必將為全省農(nóng)村電商培育工程注入新的活力，帶來新的機遇。全省各級團組織要站在“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮上順勢而為，進一步加強與商務、農(nóng)業(yè)、阿里巴巴等部門、企業(yè)的合作，抓住電商高速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，通過開展電子商務培訓、建設青年電商孵化中心、舉辦電商創(chuàng)業(yè)大賽、開展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村金融服務等工作為青年提供更為系統(tǒng)、有效地創(chuàng)業(yè)服務和支持，充分調動廣大青年的主動性、積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)激情，創(chuàng)業(yè)潛能，持續(xù)推動農(nóng)村青年電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助力農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革和脫貧攻堅。
儀式上，大理團州委，會澤團縣委、蒙自團市委、瀘水團縣委、鎮(zhèn)雄縣坡頭鎮(zhèn)團委負責人分別圍繞共青團助力脫貧攻堅。農(nóng)村共青團工作作交流發(fā)言。
關鍵詞：共享發(fā)展：實現(xiàn)途徑
共享發(fā)展理念的提出既是對當前我國改革發(fā)展中的突出矛盾和問題的應對，又為中國在新的歷史條件下實現(xiàn)新的奮斗目標提供了新的發(fā)展理念。共享發(fā)展，就是發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，其基本內(nèi)涵是人人參與、人人盡力、人人享有。這是中國特色社會主義的本質要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是我黨堅持根本宗旨的必然選擇。要實現(xiàn)共享發(fā)展主要有以下幾個途徑。
一、實施脫貧攻堅工程
目前我國還有為數(shù)不少的農(nóng)村貧困人口，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧是落實共享發(fā)展理念的重要任務，為此要完善脫貧工作的體制。按照精準到村到戶的要求，精準摸底從而科學制定精準扶貧攻堅規(guī)劃。按照精準幫扶的要求，進一步加大社會扶貧和專項扶貧的力度。還要加大行業(yè)扶貧工作力度，如大力實施交通、水利、醫(yī)療、教育、文化等各方面的扶貧，全面落實行業(yè)扶貧的職責。同時要落實精準扶貧攻堅責任，各級黨委、政府特別是貧困地區(qū)黨委、政府要切實履行好精準扶貧攻堅的主體責任。加大精準扶貧資金投入以及強化精準扶貧隊伍建設。加強動態(tài)管理，建立年度脫貧攻堅報告和督察機制，努力做到真正實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧，確保責任到位、工作落實到位。落實全社會共同責任，凝心聚力推進精準扶貧攻堅。
二、提升公共服務的供給
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，人民群眾也期待獲得更高質量的公共服務。提升公共服務供給，可以從以下幾個方面著力。
第一，明確政府提升公共服務供給的職責，不斷完善公共服務體系。同時提升公共服務供給應與經(jīng)濟及社會的發(fā)展水平相適應，做到既能讓全體人民受益于更多更公平的發(fā)展成果，又是可持續(xù)發(fā)展。第二，明確提升公共服務供給的主要內(nèi)容。在公共教育服務、公共衛(wèi)生服務、社會保障等方面提出明確的質量要求。第三，合理配置公共資源，在加大投入的同時改革創(chuàng)新公共資源配置的方式。第四，創(chuàng)新公共服務供給機制，改變以政府為主體的單一公共服務供給模式，引入市場化、社會化機制。同時建立系統(tǒng)規(guī)范的公共服務管理及評價體系。第五，提升公共服務的供給，要積極推進法治化。制定政府履行公共服務職能的具體規(guī)范來約束政府履行職責。依法保障人民群眾獲得普遍、公平的公共服務的權利，同時確保提供公共服務的公開透明。
三、加快有利于公平正義的具體制度的建構與完善
堅持共享發(fā)展，關鍵是作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感。這就需要逐步完善各項社會制度，以確保權利公平、機會公平、規(guī)則公平。公平正義的制度是共享發(fā)展堅實的根基。通過完善公平正義的制度體系，公平正義的社會秩序將進一步鞏固，從而最終全面建成小康社會。
首先要完善領導體制和工作機制。黨的各級領導機構要領導各級政府在制定各級各類規(guī)劃時，要提出明確反映共享發(fā)展理念的指標及政府履行職責的約束性指標。同時各級政府要明確分工和責任，責任到人，確保工作落實到位。其次要完善監(jiān)督機制。加強督促檢查，通過自查、抽查、督查等方式，及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行過程中的問題，嚴格抓好落實。強化黨內(nèi)、民主、法律及輿論監(jiān)督。加強群眾對貫徹落實共享發(fā)展理念的輿論監(jiān)督，推動制度落實。最后還要完善評價機制，形成全方位的評價體系。規(guī)范黨和政府主導的監(jiān)測、評價機構建設，調動人民群眾積極參與評價共享發(fā)展理念。
四、完善基本民生的保障制度
一、活動主題
深入學習宣傳全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略大力弘揚憲法精神。
二、目標任務
2020年是決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅、“七五”普法工作的收官之年，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯之年，今年12月4日是第七個國家憲法日，也將迎來第三個“憲法宣傳周”。通過活動，切實提高廣大干部職工的政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保憲法宣傳的正確政治方向和輿論導向。通過準確闡釋全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的重大意義、科學內(nèi)涵和核心要義，引導全社會堅定不移走中國特色社會主義法治道路。通過深入學習宣傳憲法，講好中國憲法故事，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝心聚力。
三、宣傳內(nèi)容
1.全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是關于憲法的重要論述；
2.黨的五中全會精神；
3.中華人民共和國憲法；
4.中華人民共和國民法典。
四、具體安排
（一）動員部署。11月30日，召開全局大會動員部署“憲法宣傳周”活動。傳達縣委“憲法宣傳周”活動方案，部署我局“憲法宣傳周”活動，講清憲法宣傳活動意義，明確活動要求。
（二）深入學習。11月30日至12月4日，每天組織全體干部職工集中學習關于憲法的重要論述，黨的五中全會精神，《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中國共產(chǎn)程》和黨內(nèi)法規(guī)，增強干部職工制度意識，使干部職工依憲依法依規(guī)履職，做制度執(zhí)行的表率。
（三）宣傳憲法。12月5日至12月6日，積極開展“憲法進家庭”活動，干部職工利用家庭聚會、外出游玩和文體活動時機向家人、朋友宣傳憲法，把憲法精神融入群眾日常生活，使憲法學習宣傳更加貼近基層、貼近群眾，增強活動互動性和參與度。
（四）憲法宣誓活動。12月4日，組織全體干部職工進行憲法宣誓活動，激勵和教育審計干部忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，依法履職盡責。
五、相關要求
（一）提高思想認識。開展“憲法宣傳周”活動是深入貫徹落實習深入學習貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神的重要舉措，是落實深入學習宣傳全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，弘揚憲法精神，維護憲法權威，推動憲法全面實施現(xiàn)實需要。全局干部職工要切實提高思想認識，積極主動參與到此次活動中來，以此次活動為契機，實現(xiàn)各項工作大提升大飛躍。
一、宣傳重點
突出宣傳省第十一次黨代會的重大意義；大力宣傳省十次黨代會以來我省經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得輝煌成就和基本經(jīng)驗；大力宣傳省第十一次黨代會關于治蜀興川的重大決策部署；大力宣傳省第十一次黨代會確定的奮斗目標和宏偉藍圖；大力宣傳各單位各部門貫徹落實會議精神推動實際工作的新思路和新舉措；大力宣傳社會各界對省第十一次黨代會的熱烈反響，凝聚起全市廣大干部群眾攻堅克難、銳意進取的強大正能量，為實現(xiàn)什邡市在全省率先全面建成小康社會而努力奮斗。
二、宣傳安排
按照市委宣傳部要求，結合xx鎮(zhèn)實際，立足于會議精神從6個方面加強宣傳。
（一）迅速組織專題學習
各單位部門，要重點學習會議精神、報告內(nèi)涵，認真學習四川日報評論員文章，要深入領會、認真研究省第十一次黨代會提出的目標任務、工作部署。鎮(zhèn)黨委要制定第二季度中心組學習會學習計劃，組織專題研討，在學習理解上深化，在宣傳闡釋上深化。各黨支部，要組織黨員干部專題學習會議精神，談感想、談體會，及時將會議精神傳達到每名黨員干部。
（二）精心組織宣講活動
要認真做好省市宣講團來我鎮(zhèn)宣講組織服務工作，根據(jù)需要，邀請市委宣講團來我鎮(zhèn)深入機關、學校、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)等進行廣泛宣講；要發(fā)動“兜兜”宣講隊、駐村工作組組建群眾宣講小分隊，深入田間地頭、農(nóng)家院落、集鎮(zhèn)社區(qū)、中小學校等，采用報告會、院壩座談、互動交流等群眾樂于參與、便于參與的方式，依托鎮(zhèn)文化站、村（居）農(nóng)家書屋、文化信息資源共享工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡等陣地，用百姓語言面對面進行宣講，針對基層群眾開通通俗易懂、形式新穎、靈活多樣的群眾宣講，放大學習和宣講效果，深入宣講省第十一次黨代會精神，做到全鎮(zhèn)全覆蓋。
（三）做好網(wǎng)絡宣傳活動
要精心組織策劃網(wǎng)絡宣傳活動，利用宜居xx微信、微博平臺，用網(wǎng)絡語言、圖片等推出全鎮(zhèn)在省第十次黨代會以來在經(jīng)濟發(fā)展、改革創(chuàng)新、民生社會等方面取得的成就，特別是從群眾關心的民生、福利、公共投入等方面入手，引導網(wǎng)民積極參與，針對網(wǎng)民關注熱點，及時回應網(wǎng)民關切，引導群眾熱議省第十一次黨代會。要及時轉載市級新聞媒體重點報道、重要文章，簡明扼要傳達會議精神，及時全鎮(zhèn)各單位部門貫徹會議精神情況，讓網(wǎng)民了解xx發(fā)展現(xiàn)狀，增強率先在全市全面建成小康社會的信心。
（四）做好社會宣傳活動
各黨支部要在單位、社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院、學校和村（居）委、黨員活動室等地懸掛張貼宣傳標語；要在活動廣場、主要街道、站臺、主要交通路口制作戶外公益廣告牌；要在商場、廣場、金融場所等電子顯示屏滾動播發(fā)全會精神標語；宜居xx等微信、微博平臺要按照要求刊播（發(fā)）公益廣告。
（五）要做好對外宣傳活動
要堅持把學習貫徹省第十一次黨代會精神貫穿到外宣工作的各個方面和環(huán)節(jié)，適時邀請上級主流媒體到我鎮(zhèn)采訪，充分展示我鎮(zhèn)在脫貧攻堅、創(chuàng)新改革發(fā)展、農(nóng)旅結合發(fā)展等方面取得的顯著成就，充分展示美麗繁榮和諧新xx，為打造“有機田園水鄉(xiāng)、門戶商貿(mào)小鎮(zhèn)”營造良好的外部輿論環(huán)境。
（六）要做好文藝宣傳活動
要圍繞學習宣傳貫徹省第十一次黨代會精神，精神創(chuàng)作有關小品、歌曲、舞蹈、相聲等，通過廣場文藝演出、“三下鄉(xiāng)”、文化下基層等形式，廣泛開展喜聞樂見的群眾文化活動，不斷增強學習宣傳貫徹活動的吸引力和感染力。
三、工作要求
（一）加強領導，統(tǒng)籌部署。要堅持把學習貫徹省第十一次黨代會宣傳與干部“查訪解”活動、環(huán)保攻堅“三大戰(zhàn)役”、“五個一”干部駐村幫扶工作有機結合起來，統(tǒng)籌制定詳細的宣傳方案，精心策劃、周密組織，確保宣傳工作無死角。
（一）堅決提升黨建引領和從嚴治黨政治水平，鞏固主題教育成果。
堅持以黨建為統(tǒng)領，創(chuàng)優(yōu)政治生態(tài)環(huán)境，堅持從政治高度、長遠角度和事業(yè)維度深刻學習領會主題教育的重大意義，深刻把握開展主題教育的總體要求，圍繞“四項措施”突出抓好區(qū)局領導班子和領導干部主題教育，圍繞“五個一”切實抓好基層黨支部學習教育和檢視整改，構建了理論學習長效機制，黨性教育長效機制，擔當激勵長效機制，廉潔自律長效機制，進一步落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，提升責任落實傳導力。貫徹落實理論學習中心組學習制度，定期開展專題學習研討，今年以來開展集中學習研討12次，領導干部帶頭落實雙重組織生活制度、基層黨建聯(lián)系點制度、定期講黨課制度等，以新時代中國特色社會主義思想為指導，積極構建新縱合橫通強黨建機制體系。加強黨支部建設，認真落實、組織生活會、民主評議黨員等制度，每月定期組織學習研討，利用規(guī)范化黨員活動室開展多種活動，豐富黨員學習方式，提升黨員政治素質。建設了標準化黨員活動室，注重陣地建設，積極發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用。積極參與市局“讀書月”活動，今年開展了主題為“薪火相傳青春領學”新時代青年讀書學習活動，依托“我們的節(jié)日”系列活動，豐富文化活動載體，關心關愛黨員干部，提升基層組織凝聚力。
（二）牢牢把握減稅降費和組織收入兩個中心，夯實主業(yè)根基。
不折不扣落實各項稅費優(yōu)惠政策。全力做好稅費優(yōu)惠政策宣傳輔導和落實工作，確保政策應知盡知，紅利應享盡享，主動服務“六穩(wěn)”“六?！焙偷胤浇?jīng)濟社會發(fā)展。保質保量完成組織稅費收入目標，圍繞全區(qū)重點經(jīng)濟領域改革任務目標，全心全力做好稅收收入分析工作，落實稅收分析制度，定期向區(qū)委區(qū)政府報送稅收分析報告，爭取工作理解和支持。利用增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)分析平臺等，持續(xù)做好專題報告分析工作，為區(qū)領導決策提供稅收數(shù)據(jù)支撐。
（三）縱深推進依法治稅和廉潔從稅兩項建設，筑牢防控主線。
持續(xù)深化稅收法治建設，著力夯實征管基礎、規(guī)范風險管理。建立標準件行業(yè)動態(tài)管理機制，持續(xù)做好“以電控稅”工作，重點篩選“有收入無電費”或“無收入有電費”的工業(yè)企業(yè)，逐戶核實耗電實際情況，把“假工業(yè)”風險徹底“打死”，杜絕稅收執(zhí)法風險。加強增值稅發(fā)票管理，加大作廢發(fā)票、失控發(fā)票監(jiān)控力度，從抵扣源頭上防控增值稅發(fā)票管理風險。開展“稅務、企業(yè)雙向監(jiān)督、合力凈化”稅收環(huán)境座談會16次，打造親和清”新型稅企關系和征納關系，建設“稅企廉潔共建”的防腐長效機制。結合“全息式”教育和日常稅收工作實際，制定《青廉工程廉政警示教育活動實施方案》，利用“智稅”微信公眾號和微信矩陣群等網(wǎng)絡教育平臺，開展“青廉工程”網(wǎng)絡直播教育18期。開辟網(wǎng)絡教育新陣地，同時，面向全區(qū)納稅人發(fā)放廉潔自律情況網(wǎng)絡調查表，各稅務分局通過微信群、釘釘群和辦公場所粘貼的方式進行宣傳，共計收到有效問卷16176份。與全區(qū)4753戶一般納稅人簽訂稅企共建“廉”心書，切實強化廣大納稅人、繳費人對稅務干部廉潔從稅的認同感，進一步提升納稅人滿意度。
（四）扎實推進智慧稅務和便民服務兩個創(chuàng)新點，優(yōu)化利民利稅營商環(huán)境。
智慧辦稅優(yōu)化升級。打造“1廳+4區(qū)”自助辦稅格局，配置28臺自助設備、20臺云桌面，實現(xiàn)主城區(qū)2公里辦稅無盲點的“智慧服務城”目標。抽調8名業(yè)務精英組成“智慧云自助辦稅廳”導稅團隊，為納稅人提供政策咨詢和操作指引服務。全力配合市局“智稅服務平臺”預約辦稅功能測試及上線工作，并在全市第一個正式投入使用。為全區(qū)重點企業(yè)提供點對點精準服務，將全區(qū)3734戶重點納稅企業(yè)、個體工商戶及受疫情影響嚴重的交通運輸、餐飲住宿等行業(yè)納入重點納稅人清冊，各分局明確專門稅收服務聯(lián)絡員并定制生成“電子名片”，為納稅人提供一對一、點對點精準宣傳咨詢服務。對全區(qū)出口企業(yè)全面推行網(wǎng)上申報，利用“互聯(lián)網(wǎng)+便捷退稅”服務平臺、單一窗口、郵箱等網(wǎng)絡方式受理出口退稅申報數(shù)據(jù)，將出口退稅業(yè)務平均辦理時間縮短至4個工作日以內(nèi)。消除服務難點痛點。召開納稅人滿意度調查問卷情況分析講評會，聚焦問題根源，加快改進。對信用等級高的納稅人出臺激勵措施，擴大小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票范圍，大力推廣發(fā)票郵寄服務。加強稅收征管操作規(guī)范，明確股室分局業(yè)務流程職責及辦結時限，解決“發(fā)票領用、注銷清算”等難題。積極推行“非接觸式”辦稅，大力推廣線上社保費繳費渠道、多元化繳費方式，基本實現(xiàn)網(wǎng)絡繳費全覆蓋。
（五）緊緊圍繞素質提升和人才培養(yǎng)兩個關鍵點，凝聚高素質干部隊伍建設新活力。
持續(xù)創(chuàng)新開展“全員學習、崗位練兵、業(yè)務競賽”活動，積極營造學業(yè)務、練技能、比能力，人人爭做崗位能手的氛圍，全面提升干部職工理論素養(yǎng)、業(yè)務技能和服務效率，達到稅費政策精通，征管流程熟知，納稅服務優(yōu)質，稅源管理精細，信息技術嫻熟，征納關系和諧，后勤保障有力的目標。制定系統(tǒng)詳細的干部培養(yǎng)計劃和激勵措施，使稅務干部業(yè)務素質得到全面提升。目前已開展培訓20余期，重點對疫情期間個人所得稅及年度匯算清繳、社保費階段性減免、增值稅稅收優(yōu)惠等政策、征管政策及相關業(yè)務、信用管理、法律知識系列培訓等內(nèi)容進行了講解，累計參加直播培訓2000余人次，累計收集試題1100余道。加強培訓效果督導反饋，利用省局網(wǎng)絡教育平臺和中國稅務網(wǎng)絡大學進行相關測試，并取得較好成績。
（六）扎實落實區(qū)委區(qū)政府各項工作部署
關鍵詞：保險；保險扶貧；精準扶貧
隨著“十三五”規(guī)劃中明確提出要使我國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽的目標要求，我國的扶貧工作已到了攻堅拔寨的關鍵時期，［1］根據(jù)中國社會科學院和國務院扶貧辦的《中國扶貧開發(fā)報告2016》（扶貧藍皮書）顯示，按照2010年價格，農(nóng)民年人均純收入2300元扶貧標準，農(nóng)村貧困人口從1978年的7．7億人減少到2015年的5575萬人，減少了92．8％，是改革開放以來中國實現(xiàn)的迄今為止“人類歷史上速度最快的大規(guī)模減貧”［2］。雖然總體扶貧態(tài)勢良好，但是扶貧對象規(guī)模仍舊龐大，相對貧困以及返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，扶貧工作任務仍舊艱巨。保險憑借自身職能在支持扶貧開發(fā)工作上獨具優(yōu)勢，當下保險扶貧成為保險政策的熱點問題之一，并且中國保監(jiān)會與國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室赴多省調研于2016年6月聯(lián)合下發(fā)了《關于做好保險業(yè)助推脫貧攻堅工作的意見》（以下簡稱《意見》），指出：“要充分發(fā)揮保險行業(yè)體制機制優(yōu)勢，履行扶貧開發(fā)社會責任，全面加強和提升保險業(yè)助推脫貧攻堅能力，助力‘十三五’扶貧開發(fā)工作目標如期實現(xiàn)”?！兑庖姟分攸c指出保險與扶貧工作的五大對接方面，即農(nóng)業(yè)保險、健康保險、民生保險、產(chǎn)業(yè)脫貧保險、教育脫貧保險，明確了保險機構在保險助推扶貧開發(fā)的主體地位，為保險業(yè)支持精準扶貧工作描繪了完整藍圖，可見保險扶貧已然要在脫貧攻堅之戰(zhàn)中大展身手［3］。雖然保險扶貧是近幾年才出現(xiàn)在大眾的視野中，但其實保險早就作為扶貧手段出現(xiàn)在國際舞臺上。世界上有近100多個發(fā)展中國家和地區(qū)在探索用保險為低收入群體提供基本保障。如印度、孟加拉國等國家運用小額保險，以低廉的保費服務低收入群體，為其提供基本的風險保障，小額保險的實施降低了低收入者因為遭遇風險事故返貧的可能性，這在一定程度上看出保險扶貧在印度等國家取得了不錯的成效［4］。因此，研究我國的保險扶貧，探索我國保險扶貧的現(xiàn)狀問題，提出解決方法，不僅能使我國扶貧事業(yè)更加穩(wěn)固發(fā)展，而且對我國農(nóng)村的金融業(yè)的發(fā)展也具有重大意義。
1保險業(yè)支持農(nóng)村精準扶貧的必要性和意義
精準扶貧是與粗放扶貧相對應的一個概念，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。“精準扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示；而后在貴州又講了六個精準，“對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”，更好地推進共同富裕的發(fā)展。而保險業(yè)作為規(guī)避風險的專業(yè)機構，在向貧困地區(qū)提供風險保障上具有一定的必要性和可行性。1．1保險業(yè)支持精準扶貧是貫徹落實中央精神履行社會責任的需要。2011年國務院的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020）》（以下簡稱《綱要》）是對今后扶貧工作的多方面部署。首先，《綱要》中指出的“部門協(xié)作，合力推進”原則說明了脫貧工作需要多方力量的共同發(fā)力，結合自身的職能把改善貧困地區(qū)條件與作為本部門的工作任務之一，合力推動扶貧事業(yè)的發(fā)展。而保險扶貧正是貫徹這一精神，保險機構在農(nóng)村推行惠農(nóng)的保險產(chǎn)品，與政府支持相結合，為貧困地區(qū)脫貧事業(yè)多方發(fā)力，符合中央的要求。其次，保險扶貧是扶貧機制創(chuàng)新下的產(chǎn)物。《綱要》中提出的“改革創(chuàng)新，擴大開放”的原則要求扶貧手段應適應經(jīng)濟發(fā)展要求，創(chuàng)新扶貧手段。而本身金融扶貧就是一項創(chuàng)新化的扶貧手段，保險作為一項最常見的金融工具之一，毫無疑問保險扶貧同樣也能為扶貧工作注入新鮮血液。最后，保險扶貧是落實中央對保險企業(yè)的要求?！毒V要》中明確指出“社會幫扶，共同致富”的原則，即要求社會各界參與扶貧。近年來，保險業(yè)在改革發(fā)展中“勇?lián)熑?、服務大局、團結協(xié)作、為民分憂”的行業(yè)精神逐步展現(xiàn)［5］。倡導“以人為本”的經(jīng)營理念，以服務社會為企業(yè)己任，而農(nóng)村扶貧開發(fā)為保險業(yè)承擔社會責任提供了一個很好的平臺。1．2保險業(yè)支持精準扶貧是開拓市場，促進行業(yè)發(fā)展的需要。傳統(tǒng)的商業(yè)保險一直把客戶定位在中高收入群體中，隨著市場中保險主體的不斷增加，中高收入群體市場競爭不僅越來越激烈并且日趨飽和。因此，此時需要開拓新的市場以保證保險公司的發(fā)展需要。并且，隨著扶貧工作的不斷深入，越來越多的脫貧農(nóng)民群體渴望擁有自身經(jīng)濟所能承擔的保險產(chǎn)品來規(guī)避一些突發(fā)狀況帶來的風險，以免導致因各類風險使自身重返貧困。根據(jù)需求供給理論來看，在農(nóng)村地區(qū)已逐漸形成一定的保險需求，而需求產(chǎn)生供給。在此背景下，保險公司已經(jīng)意識到必須要進一步細分市場，往以往所忽視的農(nóng)村市場進軍。通過對產(chǎn)品的開發(fā)設計，提供符合農(nóng)村地區(qū)實際購買力所能承擔的保險產(chǎn)品，不僅體現(xiàn)保險公司的社會責任，而且也是保險行業(yè)開拓新的市場的必然要求。并且，通過在農(nóng)村開展各項保險服務，在農(nóng)村地區(qū)建立龐大的客戶群體，能夠在農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)購買保險規(guī)避風險的文化風氣，潛移默化的影響農(nóng)村市場的客戶群，使農(nóng)村市場得到有效發(fā)展，從而促進行業(yè)的發(fā)展。1．3保險業(yè)支持精準扶貧是完善農(nóng)村社會保障體系的需要。從農(nóng)村社會保障體系的內(nèi)容來看，我國傳統(tǒng)的農(nóng)村保障體系主要由農(nóng)村養(yǎng)老保險和“新農(nóng)合”構成，這兩項雖已取得重大成效，但是尚存在著農(nóng)民看病難，看病貴，保障水平低的問題。而農(nóng)民也還面臨著意外傷害風險，財產(chǎn)損失風險，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險等，當面臨這些風險時，因為農(nóng)民收入水平低，往往應對能力不足，導致因災致貧，因病致貧。由此看來，針對農(nóng)民的保障問題還有很多方面需要提供。而保險業(yè)通過提供保費低、流程簡單且針對特定風險的保險產(chǎn)品，助力農(nóng)村地區(qū)的保障工作，正好填補了農(nóng)村保障體系中的空缺。從農(nóng)村保障體系的參與者來看，主要是從政府提供為主，而理論上最佳的保障體系模式應當是“政府＋企業(yè)＋個人”。因為單憑政府力量很難使社會保障落實到每個農(nóng)民身上，而三方合力，可以互相彌補缺漏從而使保障更充分。保險扶貧，是以保險公司提供保險產(chǎn)品，農(nóng)民自愿購買，政府提供相應補貼的模式，既能針對性地滿足農(nóng)民的需要，又能以自身能承擔得起的低廉價格購買到保險產(chǎn)品，從而彌補了單純由政府或保險行業(yè)提供社會保障的不足，提高了保障水平。1．4保險的費率杠桿作用可放大扶貧資金的效用。隨著脫貧攻堅工作的不斷深入，中央與地方財政對扶貧領域的資金供給不斷加大，有利的保障了脫貧成效。但是，從各地的扶貧資金使用情況上看，在資源配置方面還存在著進一步優(yōu)化的空間。而保險具有的費率杠桿作用，可以更好的提高扶貧資金的效能［6］。財政以補貼的方式使在農(nóng)村推行的保險產(chǎn)品以低廉的價格為農(nóng)民所購買，這不僅使財政資金的投入普及范圍擴大，由于通過保險職能也使得產(chǎn)出的經(jīng)濟效益加大。通過大數(shù)法則和風險分散機制，保險可以放大財政資金的放大效應。以農(nóng)房保險為例，財政資金補貼1000萬就能使2000萬的農(nóng)民得到保障，總的風險金額可高達2000億。這大大提高了資金的使用效能與資源配置水平。1．5保險的資金融通功能能有效激發(fā)農(nóng)村金融活力。由于農(nóng)民的資產(chǎn)單一，可擔保物少的原因，信貸部門不愿貸款給農(nóng)民，從而使其止步在缺少資金擴大農(nóng)作物生產(chǎn)規(guī)模前。而保險行業(yè)在支持扶貧工作上，考慮將農(nóng)民產(chǎn)業(yè)也納入保險體系中，推出農(nóng)產(chǎn)品保險，小額信貸保證保險等多種助力農(nóng)民生產(chǎn)的保險產(chǎn)品，實現(xiàn)銀保互動，實現(xiàn)農(nóng)民貸得到款，信貸部門愿意貸款的良性互動，保險機制的加入，有利于優(yōu)化農(nóng)村的信貸環(huán)境，從而優(yōu)化農(nóng)村的金融環(huán)境［6］。
2保險業(yè)支持農(nóng)村精準扶貧工作的現(xiàn)狀分析
2．1發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，助力農(nóng)業(yè)保障工作。農(nóng)業(yè)保險一直以來是中央惠農(nóng)政策的一項重要舉措，旨在幫助農(nóng)民轉移農(nóng)業(yè)風險，保障農(nóng)民在農(nóng)業(yè)方面的收入穩(wěn)定，防止因農(nóng)業(yè)災害而致貧、返貧。根據(jù)保監(jiān)會的相關數(shù)據(jù)顯示，2015年整個農(nóng)業(yè)保險提供的風險保障達到1．9萬億元，2016年1－9月份提供的風險保障是1．36萬億元，2015年支付賠款達到了260億人民幣，2016年支付賠款已達200億人民幣，至2016年，受惠的農(nóng)戶已經(jīng)達到了2290萬戶次，大部分都是貧困的農(nóng)戶。除此之外，開發(fā)備案了地方特色的農(nóng)險產(chǎn)品792個，扶貧專項的保險產(chǎn)品48個。如福建省由于地處東南沿海地區(qū)，每年平均會遭受5次的臺風襲擊，且由于地處丘陵地段，易發(fā)生地質災害。福建省基于此省情出發(fā)，在全國率先推出農(nóng)村住房保險、漁工責任保險、漁船保險、水稻種植保險和森林火災保險等5個政策性農(nóng)業(yè)保險試點，在2015年間，福建省僅在農(nóng)險試點中就累計賠款支出2．8億元，極大地推動農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。2．2發(fā)展大病保險，助力健康保障工作。針對貧困群體致貧的原因調查，有研究指出因病致貧是第一大致貧原因，在全國建檔貧困戶中，此比例就高達44．1％，可見貧困群體對于健康權益的保障需求是極其巨大的。在提供基本醫(yī)保的基礎上，通過商業(yè)保險機構承辦大病保險的方式，對貧困人口醫(yī)療費用給予進一步的支持。根據(jù)保監(jiān)會的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前大病保險已經(jīng)普及9．2億城鄉(xiāng)居民，超過700萬人直接受益。在多個貧困地區(qū)貧困人口還可以購買補充醫(yī)療保險，進一步加強了扶貧對象的醫(yī)療保障。2．3發(fā)展民生保險，助力民生保障工作。當前不論是城鎮(zhèn)社會保障制度下還是農(nóng)村保障制度下，對于意外傷害風險的關注都不大，而在致貧因素中，因意外致貧、返貧的情況也很嚴峻。針對意外傷害這一制度上的短板，保險業(yè)針對扶貧人口，推出適合于貧困人口的小額人身保險，保障其在日常勞作中意外傷害、意外疾病等突況的需求。而此種小額人身保險，保費低廉且針對性強，在實際運作中也吸納了相當多的參保人員。2．4發(fā)展保證保險，助力資金保障工作。在農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民在需要資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)時往往會遇到貸款難、貸款貴的“攔路虎”，而這情況也嚴重阻礙了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，影響貧困地區(qū)脫貧。針對這個問題，商業(yè)保險機構推出小額貸款保證保險、借款人意外傷害保險、保單質押等產(chǎn)品來保障農(nóng)戶信貸安全，而有了這重保障，不僅使貧困人員貸得起款，也使得信貸機構愿意貸款給農(nóng)民。通過保險在中間的擔保功效，推動金融資源向貧困地區(qū)投放，促進貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
3保險業(yè)支持農(nóng)村精準扶貧工作面臨的問題與困境
3．1農(nóng)民的保險意識還有待進一步提高。受傳統(tǒng)文化和經(jīng)濟條件的影響，絕大多數(shù)的農(nóng)民還是習慣性的自己承擔風險，不愿提前為可能發(fā)生的風險買單，他們認為這是多余的支出。并且，保險因為是在事故發(fā)生后賠償，他們認為買了保險似乎在詛咒自己發(fā)生災害，這是件不吉利的事。因此受這些落后思想的影響，他們的投保意愿不高，對保險的認可度不強，特別是在有些貧困地區(qū)，保險行業(yè)只能通過與政府合作才能勉強讓貧困戶投保，但往往這種類型的保險賠款力度也不大。因此，農(nóng)民的保險意識不強是保險業(yè)加大支持力度的阻礙因素［7］。3．2貧困地區(qū)保險的有效供給不足。雖然上文中提到近年來保險業(yè)已加強在農(nóng)村地區(qū)的保險業(yè)務開發(fā)，但是相對而言，在農(nóng)村地區(qū)真正供給的保險產(chǎn)品相較于農(nóng)民風險需求來說確是遠遠不夠的。并且，進入農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)的保險機構往往只有幾家國內(nèi)比較大型的保險企業(yè)，因此易造成提供的產(chǎn)品過于單一的情況。這樣既不利于保險行業(yè)服務質量的提升，也不利于其創(chuàng)新發(fā)展［8］。3．3保費補貼監(jiān)管存在漏洞。我國一些重要的農(nóng)業(yè)保險險種，是受中央、省、縣三級財政補貼的，政府補貼保費的比例在80％左右。然而，在實際運作中，一些基層政府與保險公司串通，以為農(nóng)戶代繳保費為名套取國家財政惠農(nóng)補貼資金。而這不僅使貧困農(nóng)戶的實際投保金額縮減，影響了其利益保障，而且為基層政府與保險行業(yè)腐敗滋生提供了溫床，嚴重影響了基層風氣。3．4農(nóng)村保險的規(guī)制建設有待進一步加強。由于農(nóng)村保險一直以來發(fā)展較緩，因此對于這塊的法制建設也相對遲緩。雖然近些年開始重視農(nóng)村保險行業(yè)的法制法規(guī)建設，但相對于城鎮(zhèn)的保險行業(yè)制度來說，農(nóng)村保險的法制建設尚存在有待健全的地方。對于各項優(yōu)惠政策的落實情況，對于保險行業(yè)有序發(fā)展的監(jiān)管以及受保農(nóng)民的利益保障的法規(guī)問題都有待進一步的優(yōu)化。
4保險業(yè)助力農(nóng)村精準扶貧工作的對策與建議
4．1營造農(nóng)村保險的發(fā)展氛圍由。于農(nóng)村低收入群體長期對保險沒什么意識，甚至有些存在著偏見，這就需要加強對農(nóng)村保險的宣傳教育工作，提高農(nóng)民對扶貧領域中的保險產(chǎn)品的認識。其次，保險公司也須意識到在農(nóng)村推銷保險產(chǎn)品的復雜性，因而不能依靠傳統(tǒng)的營銷方式，需要保險公司自身創(chuàng)新方式。需做好在農(nóng)村開展保險教育活動是場持久戰(zhàn)的心理準備，不能急功近利，也不可半途而廢，應循序漸進穩(wěn)固推進。最后，采取多種措施切實提高貧困地區(qū)農(nóng)民的收入，農(nóng)民手中可支配收入提高了，購買保險也會列入支出計劃。4．2構建多層次的產(chǎn)品供給體系。首先需要明確在保險扶貧中應以保險公司為主體的商業(yè)化運作模式作為主導地位，這樣才能夠充分發(fā)揮保險公司在技術、資源、管理等方面的優(yōu)勢，從而降低運行成本。其次，推動政府支持，有了政府支持，一方面可使得保險產(chǎn)品的銷售難度降低；另一方面，在政府的監(jiān)管下也可保證農(nóng)村保險良性發(fā)展。最后，發(fā)展多主體合作模式，增進與當?shù)氐慕鹑跈C構合作，由于當?shù)氐慕鹑跈C構長期駐扎在本地，與當?shù)剞r(nóng)戶接觸時間長，業(yè)務關系密切，與其合作不僅解決了銷售渠道與客戶群體的問題，也能降低相應的各項成本。4．3促進農(nóng)村保險險種與服務的創(chuàng)新。由于農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民大多文化程度不高，對于條款太復雜、保險流程太繁瑣的保險產(chǎn)品大多不喜歡購買。這就要求保險行業(yè)需進一步加強產(chǎn)品創(chuàng)新的工作，開發(fā)出適應農(nóng)村地區(qū)實際情況的，且能被大多數(shù)農(nóng)民所接受的產(chǎn)品。這不僅是提升保險行業(yè)的服務水平，更是有利于保險行業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級的有效措施。4．4重視人才隊伍建設培養(yǎng)工作。目前人才緊缺是整個保險業(yè)普遍的一個現(xiàn)象，因此在農(nóng)村市場方面大多數(shù)的保險機構投入的專業(yè)人員都不多，甚至于委托村民來銷售保險，這就容易造成農(nóng)村保險服務水平低下。而這就需要保險公司重視人才隊伍的建設工作。首先，盡可能的在農(nóng)村地區(qū)投放專業(yè)素養(yǎng)高的專業(yè)人才；其次，在農(nóng)村地區(qū)可選取一些文化水平較高的農(nóng)民組成營銷隊伍，對其進行系統(tǒng)的培訓，加強保險方面的知識教育。這樣不僅能夠緩解保險機構的用人緊張問題，還能給村民創(chuàng)造就業(yè)機會，增加他們的收入。4．5進一步健全農(nóng)村保險法制建設。需進一步完善現(xiàn)行農(nóng)村保險的相關法規(guī)和政策，將農(nóng)村保險的發(fā)展納入法制化軌道。良好的法律環(huán)境能夠使保險業(yè)在農(nóng)村地區(qū)有序健康的發(fā)展，并且能夠通過法律為投保農(nóng)民增加制度保障，使其更加放心的購買保險產(chǎn)品。通過加大監(jiān)管力度，能夠有效的防止農(nóng)民與保險機構發(fā)生利益沖突，保障保險行業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的規(guī)范化運行。4．6提高財政對保費補貼的比例，優(yōu)化扶貧資金投入結構。對于尚未脫貧的貧困縣可對其主要的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品實行全額保費補貼，擴大保費補貼險種，不僅使貧困群體真正受益，提高其保障水平，也能有效激勵保險行業(yè)對扶貧領域的投入?？蓪⒎鲐氋Y金適當轉化為農(nóng)民的保險保費，發(fā)揮保險的杠桿作用，體現(xiàn)財政扶貧效果［9］。
作者:魏詩晴 單位:福建農(nóng)林大學公共管理學院
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一名要為群眾講實話、做實事的人大代表。下面是小編和大家分享2020年脫貧攻堅專題黨課全面勝利的重大意義文章，僅供參考，歡迎大家喜歡閱讀。
自xxxx年xx月，我榮幸地當選為市二屆人大代表后，深感肩負的責任和重擔，無論在日常工作中，還是在出差跑項目要資金的路途上，始終覺得有無數(shù)雙熱烈、期盼和信任的目光盯著我，無時不刻鞭策、提醒我既是一名政府部門負責人，更是一名要為群眾講實話、做實事的人大代表。在工作中，我堅信只有群眾才是人大代表最好的評判官，只有群眾滿意了，我的工作才算是一張合格的答卷。
因此，x年多來在市、縣人大常委會的正確領導下，我圍繞縣委、縣府提出的構建山清水秀、業(yè)興民富、誠信文明的新型山區(qū)縣，把xx建設成為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)西部重鎮(zhèn)的宏偉目標，按照人大代表職責結合本職工作實際，團結和帶領廣大干部突破難關，較好地完成了各項指標任務。有關交通的人大議案、建議和政協(xié)提案都得到較好落實，并在各位人大代表和政協(xié)委員的監(jiān)督之下，實現(xiàn)了交通工作再上新臺階的工作目標，本人作為人大代表的代表水平，也在學習和工作中不斷得到提升?，F(xiàn)將x年多來我履行代表職責作如下述職。
一、強化學習，提高自素質。
學習是強根固本之舉，不管工作再忙，都不忘學習，是學習讓我在不斷變換的工作環(huán)境中較快地掌握主動權。在學習過程中，我堅持有“位”要有“為” 的信念，胸懷“誠”字，抱定“勤”字，立足“實”字，始終把“三個代表”重要思想的學習貫穿于履行人大代表職責的全過程，堅持理論學習和業(yè)務知識及其他新知識相學習、相結合，理論與實際相結合，做到學用 結合、學用相長。
一是加強政治理論學習，著力提高思想政治素質，以“三個代表”重要思想.武裝頭腦，增強拒腐防變能力和解決實際問題的能力;
二是加強法律知識學習，著力提高依法辦事，依法行政的水平。同時，帶頭深入貫徹學習市、縣人大及其常委會決議、決定，提高依法行使代表職權能力;
三是加強業(yè)務知識學習，著力提高真才實學。交通工作業(yè)務性強、涉及面廣，我一方面注重學習國家交通工作的政策、方針;另一方面注重理論聯(lián)系實際、注重調查研究，做到在實踐中提高自己的真才實學。
二、兢兢業(yè)業(yè)，抓好主業(yè)促發(fā)展
xxxx年x月，根據(jù)工作需要，我從縣糧食局長崗位調整到縣交通局長崗位，雖然工作崗位和工作性質有了一定的變化，但是在我心中為黨和人民服務的宗旨始終沒有變。在新的工作崗位上，我始終注意自己作為一名人大代表的歷史使命感，不斷增強自己依法行使代表權利履行代表義務的自覺性。
通過一段時間的摸索學習，較快地熟悉起交通工作，并迅速把我縣交通工作著眼于:突出一個重點(以農(nóng)村公路、南環(huán)路和高速公路城區(qū)連接線為主的交通基礎設施建設)，狠抓 “二個環(huán)節(jié)”(打擊非法客運和強化通行費征收管理)，重視“三項監(jiān)管”(道路、水上交通和安全監(jiān)督)，協(xié)調處理好“四個關系”(黨建精神文明建設、行風廉政建設、依法治交和內(nèi)務管理)。
在這個工作思路引導下，在實施交通基礎設施建設戰(zhàn)略戰(zhàn)術上，做到
三個結合:
一是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，如我縣示范果場、xx雞原種保育區(qū)場、花卉基地的水泥路建設，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地延伸到哪里，交通就支持到哪里;
二是與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設相結合，如工業(yè)園區(qū)的主干道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設的主路面，交通盡最大能力給予支持;
三是與旅游文化事業(yè)發(fā)展相結合，縣內(nèi)如南禪寺、歸龍山、仙人嶂、東華山等主要旅游景點的道路建設，交通部門積極主動挑起建設重擔。從xxxx年到今年x月份，共爭取交通建設項目xxx個，爭取到上級交通建設補助資金xxxxx.x萬元(其中農(nóng)村路網(wǎng)建設項目xxx個，xxxxx.x萬元);共實現(xiàn)交通建設總投資xxxx萬元，改變了我縣農(nóng)村公路落后面貌，老百姓出行難的問題得到極大改善，xx~xx年縣交通局受到省、市獎勵xxx萬元，縣長xxx同志被表彰為“路縣長”;共完成交通規(guī)費征收xxxxx萬元;水上運輸實現(xiàn)xx年無事故; 單位精神文明建設從縣級晉升為市級文明單位。
三、克盡職守，切實履行代表職責。
在當市人大代表的x年多的時間里，我根據(jù)自身崗位工作實際，積極深入基層調查研究，廣泛聽取民意，會同各方人士進行商討的基礎上，向市人大會提出了x份議案和建議，對如何加快我縣交通發(fā)展從自己工作崗位的實際出發(fā)，以人大代表角度進行探討。而且在人大閉會期間，我時刻不忘自己是一名光榮的人大代表身份。
一方面，在具體實施涉及群眾利益的工作時，時常把自己從監(jiān)督者與被監(jiān)督者的角度位置進行“換位”，慎思密行，充分考慮方方面面利益，特別是廣大群眾的切身利益。另一方面，在日常工作中，能身體力行，深入鄉(xiāng)、村各方面接觸不同層面的人，聽取不同的意見，盡量避免工作上帶來失誤，影響代表的聲譽，以維護代.表形象，同時也為向人代會提供質量較高的建議和議案積累素材。
再則，我作為一名人大代表，又是政府部門負責人，縣人大、政協(xié)每年有關交通的議案、建議和提案，我都能想代表之所想、急群眾之所急，親自組織有關人員進行落實，能辦的事馬上辦，對涉及部門多的事積極主動出面協(xié)調，對不能辦的議案、建議和提案詳細地向人大常委會和代表解釋說明，以求代表諒解，每年各類議案、建議和提案的辦結率達xxx%。
深入開展“冬日無閑”集中服務活動，目的就是進一步轉變干部作風，加快重點治理進程，服務經(jīng)濟發(fā)展，促進社會和諧。要充分認識開展這項活動的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府安排部署上來，統(tǒng)一到《流域重點治理規(guī)劃》確定的近期目標上來，繼續(xù)發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)精神，克服收兵厭戰(zhàn)情緒，全鎮(zhèn)干部群眾總動員、齊上陣、深入村社、農(nóng)戶、田間地頭、主動化解矛盾、理順思路、破解難題、為下年開展各項工作打好基礎開好頭、起好步。
二、深入開展“冬日無閑”活動的目標任務
本次活動以縣委、政府、“開展萬名干部入戶走訪”活動和農(nóng)村黨員“冬訓”為契機，重點圍繞政策宣傳和科技培訓兩項重點，深入開展六項活動。
（一）、加強政策形勢的宣傳教育，進一步統(tǒng)一思想認識。一是講清政策內(nèi)涵。與第三批學習實踐科學發(fā)展觀活動結合起來，把宣傳貫徹黨的全會精神和縣上重點治理工作會議精神，作為這次活動宣講的主題，向廣大群眾講清中央、省市縣的各項惠農(nóng)政策，引導廣大群眾進一步轉變思想觀念，增強發(fā)展意識，同時，圍繞流域重點治理，水資源配置方案的學習，教育農(nóng)民認識生態(tài)縣情，推進水資源配置方案的落實，全面解讀《流域重點治理規(guī)劃》，進一步提高廣大干部群眾調整產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展暖棚養(yǎng)殖的思想認識。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展以黨的全會精神和東湖鎮(zhèn)三年扶貧規(guī)劃及發(fā)展思路的宣講對談活動，組織干部深入村社、農(nóng)戶廣泛調研，開好分片會議，向群眾講清明年工作的思路打算及工作措施。二是講清發(fā)展形勢。圍繞“生態(tài)恢復，結構調整，脫貧致富”的總體要求，組織種植能手及暖棚養(yǎng)殖大戶開展“講現(xiàn)實，促增收”現(xiàn)身說法活動，引導廣大群眾進一步認清當前農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的形勢，樹立科學發(fā)展理念，用現(xiàn)展理念引領農(nóng)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，大力推進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是謀劃好明年的工作。結合“萬名干部大走訪”活動，對照東湖鎮(zhèn)三年扶貧規(guī)劃和水資源配置方案，圍繞發(fā)展茴香、棉花、畜牧業(yè)等特色農(nóng)產(chǎn)品深入開展“講形勢、促調整、落任務”活動，邀請一些龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運銷大戶深入各村社農(nóng)戶，分析明年農(nóng)產(chǎn)品市場行情，確定種植業(yè)結構調整的思路措施，組織鄉(xiāng)村干部深入村社宣傳引導，讓農(nóng)民明白明年種什么、養(yǎng)什么。突出抓好畜種改良工作，利用冬閑時節(jié)引進和調整種羊結構，為明年推進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展打好基礎。引導群眾積極落實種植業(yè)結構調整計劃。
（二）、開展農(nóng)業(yè)科技培訓，提高農(nóng)民群眾的科技素質。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整，培養(yǎng)新型農(nóng)民為目標，切實抓好農(nóng)民培訓工作。一是集中舉辦圍繞“種、養(yǎng)、加”促進農(nóng)民增收知識的培訓班，與縣科技局、農(nóng)牧局、畜牧局做好聯(lián)系，邀請農(nóng)技、畜牧專家，采取集中培訓的方式，對農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)實用技術培訓。同時依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育終端站、農(nóng)村信息網(wǎng)、黨建網(wǎng)及農(nóng)村科技信息網(wǎng)等網(wǎng)絡平臺，組織社長、產(chǎn)業(yè)帶頭人、種養(yǎng)大戶、勞務輸轉帶頭人及廣大農(nóng)戶通過多媒體設備分層次開展科技培訓。二是廣泛開展“送科技、送信息、送服務”培訓活動。定期為養(yǎng)殖戶提供市場信息、畜禽飼養(yǎng)管理、飼料搭配，疾病防治、品種選育等專業(yè)技術知識。三是邀請?zhí)m州大學資源環(huán)境學院教授和縣畜牧站技術人員在鎮(zhèn)上和正新、雨圣兩村及鎮(zhèn)上舉辦為期四天的培訓班，通過專題講解與印發(fā)資料，典型報告與解疑釋難相結合的方式方法，傳授農(nóng)業(yè)科技知識，及時了解群眾需求，發(fā)現(xiàn)問題，尋找對策。
（三）、深入開展六項活動，努力提高開展活動的實效。一是深入開展節(jié)水增收大討論活動，組織干部重點宣傳重點治理面臨的形勢、任務和工作重點，幫助農(nóng)民算好“四筆帳”，破解發(fā)展難題。依據(jù)水權調結構，抓住機遇謀發(fā)展。二是深入開展村容、村貌環(huán)境整治活動。組織發(fā)動群眾，開展清除白色污染，美化家園我動手攻堅月活動，發(fā)動群眾深埋焚燒農(nóng)田殘留地膜，清除路旁街道“三亂”堆放現(xiàn)象，美化居住環(huán)境。三是深入開展矛盾糾紛排查調處活動。開展干部“進農(nóng)家”活動，鎮(zhèn)村干部虛心問政于民，了解社情民意，聽取群眾呼聲，消除群眾積怨，理順群眾情緒，調處矛盾糾紛。對農(nóng)民反映比較強烈的土地糾紛進行合理調處。針對部分村社地塊比較分散，土地灌溉滲漏嚴重等問題，組織群眾進行土地整合，確保群眾來年澆水種植順暢進行，減少矛盾糾紛發(fā)生，全力維護社會穩(wěn)定。四是深入開展訪貧問苦、關注民生活動。組織黨員干部深入農(nóng)戶，了解群眾疾苦，開展訪貧問苦活動，捐款捐物，“幫百家難，解百家困”。把有限的物品、資金送到困難家庭手中，保證困難戶順利度過寒冷的冬季。五是開展加大農(nóng)村巡防保障安全生產(chǎn)活動。組織巡邏隊，進行定期巡邏，進行安全排查，根除一切不安全隱患。制定防火防患措施，增強群眾防患意識，保障農(nóng)民安全生產(chǎn)。六是抓住元旦、春節(jié)的有利時機，組織群眾開展喜聞樂見的文化娛樂活動，進一步豐富群眾的文化生活。
三、方法步驟
（一）、動員部署階段：前制定實施方案召開鎮(zhèn)村社干部動員大會，切實把黨員干部的思想行動統(tǒng)一到“冬日無閑”集中服務活動上來。
（二）、集中服務階段：對照實施方案，領導帶頭組織干部黨員深入村社、農(nóng)戶、集中把群眾期盼的難題解決好。
（三）、自查匯報階段：對前一階段的工作落實情況認真來一次回頭看，對不能解決的問題認真梳理歸納，以便整改落實。
四、保障措施
1、加強組織領導靠實工作責任，鎮(zhèn)上成立“冬日無閑”活動領導小組，由主要領導任組長親自抓、負總責、其它領導分片包村嚴格按照“人盯人、人盯事”和“一事一人”的工作要求，明確工作責任，精心組織實施創(chuàng)造性地抓好活動落實。
2、細化工作措施、注重活動實效
